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La Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro, 3 al 14 de junio 1992)

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),

Conocida como Cumbre para la Tierra, fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y

el desarrollo. Allí 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno,aprobaron tres grandes acuerdos que habrían de regir la labor futura:1. El Programa 212. El plan de acción mundial para promover el desarrollo sostenible3. La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

La Cumbre de la Tierra

La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el DesarrolloDetermina los siguientes principios:

•Definían los derechos civiles y obligaciones de los Estados,•Declaración de principios relativos a los bosques,•Directrices para la ordenación más sostenible de los bosques en elmundo.

Se abrieron a la firma además dos instrumentos con fuerza jurídicaobligatoria:

•La Convención Marco sobre el Cambio Climático•El Convenio sobre la Diversidad Biológica.

Se iniciaron negociaciones con miras a•La Convención de lucha contra la desertificación, que quedó abiertaa la firma en octubre de 1994 y entró en vigor en diciembre de 1996.

La Cumbre de la Tierra

En la Declaración de Río se definen los derechos y las obligaciones de los Estadosrespecto de principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.Incluye las siguientes ideas:

•La incertidumbre en el ámbito científico no ha de demorar la adopción demedidas de protección del medio ambiente;•Los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos"pero no han de causar daños al medio ambiente de otros Estados;•La eliminación de la pobreza y la reducción de las disparidades en los niveles devida en todo el mundo son indispensables para el desarrollo sostenible,• La plena participación de la mujer es imprescindible para lograr ese desarrollo.•Reconoce la urgencia de respetar los intereses y los derechos de los pueblosindígenas, entre otras disposiciones vinculadas a estos pueblos, lo que significóun gran quiebre en la materia. “Apenas cinco años antes, la cuestión de derechosautóctonos era aún largamente ignorada por los organismos internacionalesinteresados por el desarrollo o el medio ambiente” (Narby 1997: 154).

www.un.org/spanish/esa/sustdev/documents/declaracionrio.htm

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

•Reafirmó la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972.•Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas•Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial•Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar

Principio 1Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

Proclama que:

Principio 2De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derechointernacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propiosrecursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad develar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control nocausen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que están fuera de loslímites de la jurisdicción nacional.Principio 3El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a lasnecesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.Principio 4A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberconstituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en formaaislada.Principio 5Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial deerradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin dereducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de lamayoría de los pueblos del mundo.



Principio 6Se deber dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países endesarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde elpunto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto almedio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y lasnecesidades de todos los países.Principio 7Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar,proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de quehan contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, losEstados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrolladosreconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollosostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambientemundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.Principio 8Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas laspersonas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción yconsumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.e innovadoras.


Principio 9Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograrel desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio deconocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación,la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas einnovadoras.Principio 10El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

Principio 11Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas,los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar elcontexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas poralgunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social yeconómico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.Principio 12Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económicointernacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y eldesarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma losproblemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con finesambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria oinjustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitartomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que seproducen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas atratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en lamedida de lo posible, basarse en un consenso internacional.



Principio 13Los Estados deber n desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y laindemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en laelaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización porlos efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadasdentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.Principio 14Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación yla transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causendegradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.Principio 15Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente elcriterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño graveo irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deber utilizarse como razón parapostergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir ladegradación del medio ambiente.


Principio 16Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costosambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio deque el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación,teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni lasinversiones internacionales.Principio 17Deber emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumentonacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya deproducir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que está sujeta ala decisión de una autoridad nacional competente.Principio 18Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastresnaturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivossúbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deberhacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.


Principio 19Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y notificar previamentey en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados poractividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizosadversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y debuena fePrincipio 20Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medioambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plenaparticipación para lograr el desarrollo sostenible.Principio 21Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundopara forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurarun mejor futuro para todos.


Principio 22Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales,desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en eldesarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberíanreconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible suparticipación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.Principio 23Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidosa opresión, dominación y ocupación.Principio 24La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, losEstados deber n respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen almedio ambiente en ‚pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo,según sea necesario.Principio 25La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes einseparables.


Principio 26Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medioambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.

Principio 27Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridaden la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulteriordesarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.


Principios relativos a los bosques•La Declaración de los principios para la ordenación sostenible de los bosques,que no tiene fuerza jurídica obligatoria, constituyó el "primer consensomundial" sobre la cuestión.•En la Declaración se dispone, fundamentalmente, que todos los países, enespecial los países desarrollados, deberían esforzarse por reverdecer la Tierramediante la reforestación y la conservación forestal;•Los Estados tienen derecho a desarrollar sus bosques conforme a susnecesidades socioeconómicas,•Deben aportarse a los países en desarrollo recursos financieros destinadosconcretamente a establecer programas de conservación forestal con miras apromover una política económica y social de sustitución.•Tras la aprobación de los principios relativos a los bosques se estableció, en1995, un Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, en calidad de órganosubsidiario de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las NacionesUnidas.


Cooperación de los organismos de las Naciones Unidas•Reconociendo que los organismos y programas de las Naciones Unidas esténen una posición idónea para ayudar a los gobiernos a aplicar el Programa 21, laCumbre para la Tierra instó al sistema de las Naciones Unidas a racionalizar susactividades y a aprovechar mejor sus conocimientos especializados en distintaspartes del sistema.

Junta Consultiva de Alto Nivel•El Secretario General de las Naciones Unidas también estableció en julio de1993 una Junta Consultiva de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible sobre labase de una recomendación de la Cumbre para la Tierra.•La Junta, integrada por 21 personalidades eminentes que desempeñan susfunciones a título personal, asesora al Secretario General y a la Comisión sobrelas nuevas cuestiones que se plantean en relación con el desarrollo sostenible yayuda a formular propuestas de política, concebir formas innovadoras deresolver problemas y determinar las nuevas cuestiones que habría que señalara la atención de los comités, programas y organismos de las Naciones Unidas.


Grupo Intergubernamental sobre los Bosques•En el tercer período de sesiones de la Comisión, celebrado en abril de 1995, seestableció el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques. Esa medida evidenció lapreocupación generalizada que existe respecto de la situación en que seencuentran los bosques del mundo y la importancia crítica de los bienes y serviciosque proporcionan desde los puntos de vista económico, social, cultural y ambiental.El Grupo ha de centrar su atención en la ordenación sostenible de los bosques y laaplicación de las decisiones sobre los bosques de la Cumbre para la Tierra. Elmandato del Grupo abarca aspectos como la necesidad de formular programasforestales nacionales, la función productiva de los bosques, el comercio deproductos forestales y el medio ambiente, la conservación de la diversidadbiológica, la importancia de los bosques en la moderación del cambio climáticomundial y el respeto de los derechos de las poblaciones indígenas y de loshabitantes de los bosques. También comprende cuestiones de cooperación técnicay financiera entre países. Se prevé que el Grupo presentará su informe definitivo ala Comisión sobre el Desarrollo Sostenible en su período de sesiones de 1997.

El espíritu de Río•Desde la Cumbre para la Tierra, celebrada en 1992, el "espíritu de Río" perdura en la acción de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos principales y las personas de todo el mundo.

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