Resumen Ejecutivo.

La crisis financiera internacional ha puesto de manifiesto la importancia central de la política fiscal como herramienta de estabilización macroeconómica. La mayoría de los pais industnalizados han intentado contener la crisis por medio de una política monetaria con tasas de interés cercanas a cero y amp ios paquetes de estímu o fiscal (Freedman y otros 2009), que combinan aumentos de asto en infraestruc ura y medidas específicas para combatir el desempleo y bajar os

impuestos. L -" ~ \..4..~~ oJ..v..J. ~--VJ'~Q, r. ~ \ (). S. O"M-vrc""

Hoy en día~la mayoría de los países~ . . , estos están intentando combatirlas con elevados déficits fiscales - generados por estabilizadores automátrcos- o mediante paquetes discrecionales. Si Estados Unidos el país más grande del mundo y nuestro principal socio comercial, no soluciona pronto el problema de su deuda fiscal, en consecuencia se desatar un elevado desequilibrios financieros de enormes magnitudes.

Ante este panorama internacional, la economía Mexicana se verá afectado en su crecimiento económico. Para este año se proyecto que crecerá un 4% según la propia e retaria de Hacienda y Crédito Público. Los distintos discursos vertidos en torn a que la economía mexicana esta blindada, seguramente serán modificados, ya que ante esta situación internacional, difícilmente tal blindaje pueda resistir. Recordemos los acontecimientos del 2008. El propio presidente ha reconocido, que la economía es sensible ante los posibles efectos de un desequilibrio financiero. ~"\ Wr ~ "'"'-ú Gv..MQ.M.l~ t~ VJ,.AQ. Y\.o{\ ~cx. "n.tl 'aa~

fv.a..y iú uJ..~~o·l...Io.M.o. (o\o~~ ~(o~a. .w.lh~ L. '3~ f\Ú.~~(o~ '1 ~l\ f0'-~ El sector económico que de Inmediato resentirá este fenómeno económico será el 't""t ~ de servicios, n ob tante de que en el estado de Guerrero la mayor parte de a (_+'\ '"

población activa participa en el sector primario, buena parte de la participación al ..: I r11,

t :. producto interno bruto del estado proviene del sector terciario de alli la relevancia ~ 4t. ~. q19 de este even'o internacional. Y si a esto le sumamos el fenómeno social de la ~ (,~~ violencia, que actualmente s ha incrementado, La economía guerrerense sufrirá ,~. ­sus consecuencias. si hoy leemos, escuchamos todos los días a través de los medios de comunicación noticias alarmantes, el futuro y de corto plazo será de dimensiones inimaginables. Inicialmente produciendo efectos severos en la economía del turismo y de allí una bola de nieve devastadora que podr' , • desarticular la actividad económica del estado de guerrero ~&i\.o~u.1..0~'f f\Al~ Q(.(l"'I16""IC4Áo

~Q~ ~-\oI. ~t)~c). Este fenómeno social de la cultura de la violencia o que prevalece

a nivel nacional, y en particular en el Estado de Guerrero, tiene sus origines por una parte, derivado por el cierre de fronteras hacia el gran país, producido por el ataque de las torres en el año 2001 Y por otro lado, sus principales oríg nes

naturales so por falta de justicia, oportunidades y una creciente desigualdad

social.

Resalto do problemas fundamentales de las Familias Guerrerenses obreza alimentaria y de patrimonio familiar, el Estado de Guerrero se encuentra en 'ercer lugar a nivel nacional en pobreza alimentaria con el 42 %, Y ~ Yo en patrimonio

familiar fuentes de CONEVAL 20.0. ~ l. . b9-5 l. 4 1 ~ -I~~ J '1 ¡;f( ~i6--k "\ ~ v..-CJ. f0'ol~ bw- fe.~L&. ,,2. Z I\ll \.~ u. 'Ol)~ I~ rr'- ~.

Resaltando que 27 municipios del Estado se encuentra con un promedio de 70.7% 1~~_ de la población total en extrema pobreza alimentaria.\~éase en el cuadro.

S· di" d I t - l ' t t d . . . ~ ü l8· ~ o/olen o a reglon e aman ana a mas represen a Iva, con oce municIpIoS., ~ O~ VZ¡"",,u.......J

~ --\~~~.... Q.M~ <lA.L

~o~o. t.rl~Cl'

Región Municipio Región Municipio

1 Metlatónoc 1 Tlacoachistlah aca 2 Malinaltepec 2 Ayutla de los ibres 3 Alcozauca de Guerrero Costa 3 Xochistlahuaca 4 Zapotitlán Tablas Chica 4 San Luis Acatlán 5 Copanatoyac 5 Igualapa 6 Acatepec 6 Tecoanapa 7 Atlixtac

ontaña 8 Xalpatláhuac 1 Ahuacuotzingo

José Joaquín de9 2

C choapa I Gra de Herrera Atlamajalcingo del Centro General H 11 doro

10 3Monte Castillo

11 Tlacoapa 4 Quechultenango 12 Iliatenco 5 Zitlala

dro AscE:r elo1 1

Alquisiras Tierra San Miguel Totolapan Norte Caliente Aju hitlán del 2 2

General Canuto A. Neri Progreso

Ante esta situación de pobreza. Familias de las comunidades rurales y urbanas son blanco fáciles para ser incluidos en la vida de la delincuencia organizada o " ­

no ~\1) ~~ OL.u~()... 03 ÚJ...~ lu..~1i'r o... ~ 'V\~~ ~ ~CLM.'-4

o-.VlO~~o- ~....J..~ .

Se necesita una nueva construcción y desarrollo de políticas sociales, para formar apital humano privilegiado de salud, educación, alimentación y patrimonio familiar

y sobre todo de libertad. Libertad que nos ha sido arrebatada.

Estrategias. ( QuJ. ~o~ ~ \ a) Fortalecer los programas eXIstentes de superación de la pobreza ampliándolos

para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la poblaCión que realmente los necesita.

b) Mejorar las condiciones de vida principalmente de la población que vive en situación de pobreza extrema, invirtiendo y fomentando a través de acciones programas, el desarrollo de sus capacIdades y habilidades humanas. Que generen un mejor capital humano.

c) Fortalecer procesos organizativos y capacidades locales en las comunidades y municipios encaminados al desarrollo local de combate a la pobreza, la marginación y la desigualdad, y fortalezcan la cohesión social.

d) Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor marginación, a través de una efectiva focalizaci6n de recursos y coordinación de esfuerzos entre e Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno.

Líneas de acción (Co'\l\A..o tU V o.. o... Vt~) Para cada municipio habrá un pian articula o de acciones según sus características y necesidades particulares, fijando metas claras a tres años en todos lo aspectos. infraestructura social, infraestructura economlca, comunicaciones, salud, educación y capacitación, vivienda y servicios básicos, financiamiento de proyectos productivos, reconversión productiva, rescate y preservación de tradiciones y otros rasgos culturales El programa propondrá con claridad la participación que corresponde a cada orden de gobierno y socIedad.

Ampliar las oportunidades de acceso a los servicios báSICOS de salud, educación, viVienda y empleo que propicien condiciones de Vida plena y digna en el desarrollo de estos grupos de población.

Con base en la estructura demográfica, las vocaciones y el potencial productivos e cada región, se diseñará y pondrá en marcha un programa integral de

fortalecimiento d las comunicaciones regionales e interregionales, que incluya la

construcción y mejoramiento de carreteras, carreteras alimentadoras, instalación, ampliación y modernización de las telecomunicaciones.

En cuanto a las telecomunicaciones, mediante acuerdos con las compañía telefónicas, se continuara ampliando la cobertura del servicio de telefonía en sus modalidades satelital y celular en zonas aisladas del campo, con el fin de ampliar la capacidad en telecomunicaciones de las regiones mas pobíes y apartadas del pals.

Estas consideraciones y mas requieren hoy de que todo el país goce de una paz y tranquilidad que todos el pueblo de México y de guerrero necesitamos.

Comportamiento de la economía mexicana.

"La década perdida 2000 - 2010".

La economía del país medida a través del Producto nterno Sru o (PIS), nos

permite explorar el comportamiento de la economía mexicana en los últimos 10

años, de acuerdo a las bases estadísticos proporcionadas por el INEGI, la

perspectiva es de que la economía no ha tenido un crecimiento sostenido,

específicamente en los años 2001 y 2009, donde el crecimiento económico fue de

-0.17% y -608%, las Entre los factores que explican esta desaceleración de la

tasa de crecimiento del PIS potencial para las economías de la OCDE destacan: i)

la intensa contracción de la inversión y el consiguiente menor crecimiento del

acervo de capital. que representa casi dos terceras partes de la caída proyectada

del producto potencial; ii) el aumento de la tasa media de desempleo y una

disminución de la tasa de participación laboral, y iii) la posible reducción de la

productividad total de los factores, por efecto de una considerable merma de la

inversión en actividades de investigación y desarrollo, que podrían frenar la

incorporación de nuevas tecnologías al proceso productivo.'

Es importante mencionar la recuperación del 5.50 % del PIS para el año 2010, los

pronósticos que realiza la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para el 2011

es que el PIS tendrá un crecimiento anual de 4%

l'nforme de la (EPAL. Trigésimo tercer periodo de sesiones de la CEPAL Basilia, 30 de mayo al dejunio del 2010. "La Hora de la Desigualdad Brechas por cerrar, caminos por abrir"

Grafica ].

8% Tasa de crecimiento del PIB.

6%

4%

2%

0%

-2%

-4%

-6%

-8%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

2011

Fuente' Lil Tabla del Pie ¡¡bsoluto él precios constantes de 2003 está ba ada hasta 1980 en la S rle hi tórira 1900 1995

publicada en Internet por eIINEGI, en bilse a precIos de 1980. misma que fue transportada a la base 2003 Sin afectar los

porcentajes anuales de crecimiento

En contraste la economía que se percibe actualmente, es que esta proyección

puede variar debido a la función del comportamiento de los mercados

Internacionales, principalmente de los Estados Unidos, que enfrenta una situación

política y económica, que pone en nesgo las finanzas internacionales y más a la

economía mexicana, ya que dependemos de esta economla, de no llegar un

acuerdo en el congreso Amencano en ampliar la deuda pública que permita

cumplir con sus compromisos básicos. Otro factor es el comportamiento de los

mercados que integran la unión europea, ya que enfrentan una situación similar a

los Estados Unidos en términos de déficit fiscal.

El Producto Interno Bruto Per cápita en MéXICO en el 2010 ascendió a 9,330

dólares en promedio, 12 8% más respecto de los 8,960 dólares en promedio del

2009.

El repunte del PIB per cápita fue la apreciación que experimentó el peso frente al

dólar durante el 2010, el incremento en la inflación y el crecimiento de la

• • • •

economía. Se estíma que el PIS per capíta para el año 2011, tendrá una

recuperación muy lenta, Según el Sanco Interamericano y de Desarrollo del país,

comento lo siguiente "Los demás países de América Latina recuperarán los niveles de

bienestar a finales de este año o principios del prÓXimo, en el caso de México es una

situación especial y el PIS per cápita regresará a los niveles de 2007 hasta finales de

2011/1.

Grnfica. 2

PIB percapita 12000

10000 ­8000 •

iIl­<n 6000 ::3

~• 4000

2000

o 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Año

Fuente Base de datos publicado por el Banco Mundial Julio d 12011.

El PIS per cápita mid cuál sería el ingreso hipotético por habitante en el país y no

así en su distribución

Analizando el informe reciente que presenta el INEGI, cuyo resultados obtenidos

de la encuesta nacional del ingreso y gasto de hogares (ENIGH), el ingreso

corriente total disminuyó -6.8% en términos reales, con respecto a 2008. El

ingreso monetario decreció -8.2% y el no monetario e -1.0%. en el periodo 2008­

2010.

Ingresos trimestrales de los Hogares, montos en Miles de pesos 2010

Tipo de Ingreso 2008 2010 % Ingreso corriente total 1,089,425,361 1,015,728,943 -6.8 Ingreso corriente monetario 873,179,955 801,552,582 -8.2 total Ingreso corriente no monetario 216,245,406 214,176,361 -1 total Ingreso corriente por hogar 39.823 34,936 -12.3

FUENTE: NEGI, comunicado Núm. 270/11, Publicado el 15 de Julio del 2011

En la Graflca 3, se observa el comportamiento El ingreso corriente total de los

hogares fue de 1 015728.9 millones de pesos, del cual el 78.9% corresponde a

ingreso monetario y el restante 21.1 % fue percibido por los hogares bajo la forma

e bienes o servicios.

Las remuneraciones al trabajo subordinado continuaron representando la parte

más importante del ingreso corriente monetario, e incluso en 2010 aumentaron su

participación en el total al representar el 66.3%; los Ingresos por transferencias

monetarias que recibieron los hogares aumentaron su participación a 14.4%, en

tanto que el trabajo independiente constituyó el 11 3%, la renta de la propiedad el

4.5% y el 3.4% de lo ingreso procedieron de trabajos distintos al principal y el

secundario.

Gráfica 3. Estructura del Ingreso corriente monetario 2008 y 2

Monetario 2010 Monetario 200S

0.1%0.1%

• Remuneradones al trabajo subordinada

.Jngr so portrabajo independiente R muneraciones al trabajo subordinado

• Ingreso por trabajo ndependiente

Otros ingresos provenientes del trabajo Otros ingresos provenientes del trabajo

• Renta de la propiedad

• -ransferendas

• Renta de la propiedad

• Transferencias

Otr • ingresos corrientes • Otros ingresos corrientes

Fuente: INEGI comunicado Num 270/11, Publicado el 15 de Julio del 2011

Los hogares pueden ser agrupados de acuerdo con los ingresos que perciben. A

cada uno de estos grupos se les conoce con o "deciles" uando se agrupan en

diez conjuntos, en donde el primer decil, está integrado por la décima parte de los

hogares que tienen los menores ingresos; mientras que el último decil. a la décima

parte de los hogares con mayores ingresos.

En general. todos los deciles presentaron pérdidas en su ingreso corrien e total

promedio trimestral de 2008 a 2010. Sin embargo, los hogares agrupados en el

decil X, fueron los que más redujeron su mgreso, con una caida de -17.8%;

seguid del decil IX, con una reducción de -11.5% en el mismo periodo. Por su

parte, los hogares agrupados en el decil I tuvieron una pérdida de -7.6% en el

mismo periodo.

I . Vo de los hogales (deciles VIII, IX Y X) concentraron el 22% e los ingresos

orrientes totales, mientras que el 70% de los hogares (del decil I al VII) obtuvieron

sólo el 37 8% del ingreso.

Gráfica 4

Porcentaje de ingreso corriente total por deciles de hogares

Fuente: INEGI, comunIcado Núm. 270/11, Publicado el 15 de Julio del 2011

En el primer decil, el 40 3% de los ingresos provInieron de las transferencias,

principalmente de programas gubernamentales; el 35.7% de remuneraciones por

trabajo subordinado, 16.5% por trabajo independiente, 6.0% de ingresos por otros

trabajos y el 1 2% de renta de la propiedad.

En contraste, n el decil X, las transferencias representaron sólo el 12.6% de su

ingreso, mientras que las remuneraciones por trabajo subordinado el 67.2% el

84% como renta de la propiedad, 90% de trabajo independiente y 2 7% como

ingresos de otros trabajos

Gráfica S Composición de las fuentes de ingreso de deciles seleccionados, 2010

Composición del ingreso monetario en el decil X

Composición del ingreso monetario en el decil I

• REMUNERACIONES POR TRABAJO • INGRESOS POR TRABAJO INDEPENDIENTE SUBOROINAOO INGRE OS DE OTROS TRABAJOS • RENTA DE LA PROPIEDAD

TRAN FEREN lAS OTRO INGRE OS CORRIENTES

Fuen e: INEGI comuOIcado Num 270/11, Publicado el 15 de Julio del 2011

Este informe contradice a los discursos oficiales que ha realizado el gobierno,

como se puede observar en os años, los ~alarios de los hogares han sufrido una

caída provocando la pobreza multidimensional.

A pesar que la economía mexicana ha tenido tendencias de recuperación, los

efectos no se perciben en las bolsas de las familias mexicanas, según datos de la

OCDE (Organismo para la Cooperación y el Desarrollo Económ·co). la tasa de

desempleo a estado creciendo en los últimos 10 años, se incremento más en el

2009. como podremos observar en la gra Ica 6, una de las causas que podria

explicar su incremente es la crisis financiera del 2008.

Para el mes de junio del presente año 2011 la tasa de desem¡:¡le fu de 5.74%,

que representa 2,600 000 de personas que buscan empleo, según datos de

INEGI, es la tasa más alta a comparación con el 2010, muestra claramente que la

economía III xicana está fallando, no es capaz d generar puestos de trabajo.

Otros sectores que han sido perjudicados s n los jóvenes, como se observa er la

grafica 7, según datos de la OCDE, los Jóvenes de 15 a 24 años, en odad

productiva andan buscando una oportunidad de empleo, la tasa de desempleo

tiene una tendencia crecimiento, de 5 9 % en el 2002 para el año 2009 es de

10%.

Este crecimiento de la tasa de desempleo, es preocupante, se desarrolla ante la

falta d oportunidades de empleo bien remunerado, estable y seguro, el

incremento de las carencias en sus comunidades, por ejemplo como la baja

productividad de la tierra o a fa ta de ia misma. esta población son los mas

sensibles a ser parte de las filas de la delincuencia organizada o a emigrar a otros

países, como los Estados Unidos.

Grafica 6.

6%

Tasa de Desempleo.

5% ni ~

"B III 4% c: .2... :g tll

3% Q.

.!!! CII

~ 2% ~

1%

0% +--­

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Años

Fuen e: Base de datos e la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico).

Grafica.7

~ o re: Tasa de Desempleo uvenif.ro <::1'10% ro:-' .; 8%

e 6% Q,I

~ 4%.... ~ 2% '€ el 0% e o 'ü 2003 ro 2004 LJ 2005

2006o 2007C. 2008 ~ 009

Q,I Años." '*

Fuente D;¡tos obtenidos por I OCDE

Durante muchos años de 1933 a 1982, la expansión de la economía se asoció y

recibió su mayor y más fuerte impulso de una creciente y muy variada

participación del Estado, y de la protección de la producción nacional frente a la

competencia exterior. En esos 50 años el crecJmiento del PIS fue en promedio del

6% al año en términos reales. El crecimiento fue sosteni o, en ninguno de esos

años dejo de crecer la economía y en muchos se pudo combinar con la estabilidad

de los precios y del tipo de cambio. En otros, mejoro la distribución del ingreso

La economía mexicana cump e ya varios lustros de experimentación neoliberal.

de largo y penosos periodos de ajustes y estabilización El saldo de todo ello es'

lento crecimiento económico, la OCDE lo llama decepcionante. Persistente

d sigualdad de la distribución de la riqueza y del ingreso; abrumadora pobreza y

lamentables condiciones de existencia en por lo menos la mitad de la población;

reducidos ingresos fiscales, que apenas soportan un insuficiente y deficiente gasto

público programable.

En los periodos 1991 - 1994, 1996 - 2000 se logro un crecimiento económico, en

el segund periodo a un itmo mayor. Después de estos periodos, se ha tenido

caídas y una lenta recuperación de la economía, generando un fenómeno social.

que el g bierno actual no ha combatir, que es la desigualdad y pobreza.

Según el informe que presenta Coneval con respecto a la medición de la pobreza.

tomando tres aspectos, pobreza alimentaria, capacidades y patrímonial. en los

años donde e PIS ha caído, ha generado que se dé un incremento la pobreza

multidimensional

Grafica 8.

IEvolución de la pobreza por ingresos

Ca. io A soJu o Evo ud6n Ii! os NIdON1, 1992 i! 200S

rso)

I

Incre~IOlI . MiUone. de en Pobn:7. : Penoruu

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lOO' ZOOI

. .

El impacto de las reformas fiscales sobre la pobreza y la desigualdad.

Actualmente, el Estado afronta un déficit nsiderabl ante la ociedad, reflejo e

ciertas contradicciones del gobierno actual El Estado no ha logrado la suficiente

credIbilidad como proveedor de bienes públicos, recaudador fiscal, garantes de la

protección social, ni promotores de la productividad y el empleo.

Hoy en día, tanto en el ámbito nacional. como regional. enfrentamos un proceso

de reconstrucción de la relación entre Estado y Sociedad, poniendo en el centro la

cuestión de la igualdad

Desde que inicio la administración panista en el año 2000, se han dado una serie

de reformas al sistema tributario, por dos razones importante; Primero, un gra o

importante de evasión y elusíón fiscales y, segundo, una base impositiva reducida.

I resultado de estos dos elementos es un sistema en el que los contribuyentes

registrados terminan soportando una carga fiscal muy fuerte y, al mismo tiempo,

u componente grande de la población económicamente activa prácticamente no

paga impuestos

En tal Contexto se diseño una iniciativa de reformas fiscal, con el propósito de

Incrementarla recaudación no petrolera, del 10% del PIS hasta el 15 % a flnalec

del sexenio foxista

Jase Angel Gurria Secretario General de la OCDE declaro en julio del de 2009: "'o

UnlCO inevitable es la muerte y los impuestos" Semana después, Agustín Carstens

Secretario de HaCienda el pais, se pronuncio por la necesidad de buscar una

verdadera reforma tnbutaria y recurrir algunos impuestos adicionales Motivos que

angina tales declaraciones es la diminución de los ingresos públicos debido a la

caída de los ingresos petroleros.

México necesita mantener Inversiones que fomenten el crecimiento y politlcas

sociales para acercarse a los estándares de vida promedio de la OCDE y reducir

la pobreza. Por ello, debe continuar el esfuerzo significativo realizado a lo largo de

los últimos años para fortalecer la recaudación tributaria, en especial con miras a

lograr un sIstema impositivo más eficiente y con una mayor independencia de los

Ingresos petroleros.

Sin embargo la realidad ha sido diferente, la crisis financiera del 2008 y ante un

posible desequilibrio financiero internacional, si Estados Unidos, no llegara

incrementar su deuda pública, se prevé una caída fuerte de la economia mexicana

y una contracción de los ingresos salariales y no salariales.

Tarde o temprano se enfrentara a una nueva realidad con un costo mayor, ya sea

en impuestos, recortes de presupuestos públicos o una menor calidad en los

servicios públicos

¿Por qué la recaudación tributaria están deficiente en MéxICO?, una posible

respuesta a esta pregunta seria según cifras del SAT de los 43 millones de

personas que forman la población económicamente activa en México, solo 18

millones de personas son contribuyen es formales. La CEPAL ha calificado el

sistema tributario mexicano de "regresivo" que promueve la pobreza y la

desigualdad en la población.

El mercado por si solo no produce igualdad ni bienes públicos y tampoco se ocupa

de la situación a largo pazo. No significa negar la utilidad de los mecanismos del

mercado ni negar la función protagónica del Estado.

Si mas bien, fomentar una mayor articulación en la construcción de pactos

sociales que responda al desafio de impulsar la economía para alcanzar el

desarrolo y enfrentar la crisis y su inflexión histórica con nuevos instrumentos de

política fiscal, y saldar la deuda secular de la desigualdad y exclusión social.

Implica la urgencia de la reforma del sistema tributario y de transferencias a fin de

generar mayor capacidad fiscal y -a diferencia de lo que ocurre en el modelo

individualista de mercado- colocar a la solidaridad social en el centro de la vida

colectiva.