La crisis de los refugiados sirios - Biblioteca de la ... · LA PRIMAVERA ÁRABE: EL COMIENZO DE...

Marina Arnedillo Roldán

María Carmen Sabater Fernández

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos

2016-2017

Título

Director/es

Facultad

Titulación

Departamento

TRABAJO FIN DE GRADO

Curso Académico

La crisis de los refugiados sirios

Autor/es

© El autor© Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones,

publicaciones.unirioja.esE-mail: [email protected]

La crisis de los refugiados sirios, trabajo fin de grado de Marina Arnedillo Roldán,dirigido por María Carmen Sabater Fernández (publicado por la Universidad de La Rioja),

se difunde bajo una Licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported.

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TRABAJO DE FIN DE GRADO

LA CRISIS DE LOS REFUGIADOS SIRIOS

Autora: Marina Arnedillo Roldán

Tutora: Mª Carmen Sabater Fernández

Fdo:

TITULACIÓN:

GRADO EN RELACIONES LABORALES Y RECURSOS

HUMANOS

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

AÑO ACADÉMICO: 2016/2017

RESUMEN

El conflicto en Siria cumple su sexto año desde el estallido de la guerra en la región.

Desde entonces millones de personas se han visto obligadas a abandonar sus hogares

buscando refugio en otros países en los que poder vivir a salvo.

El fin de este trabajo es conocer verdaderamente la magnitud del impacto de la guerra

en Siria y como esta ha afectado a la región así como a los más de 5 millones de

refugiados sirios.

Así pues se observará cual ha sido la respuesta de la comunidad europea ante esta crisis

humanitaria y se tratará de conocer que sistemas se llevan a cabo a nivel estatal y

regional para la adecuada atención e integración de estas personas.

Palabras clave: desplazamiento, refugiado, asilo, protección internacional, conflicto,

integración.

ABSTRACT

This is the sixth year of conflict in Syria since the outbreak of the war in the region.

Since then, millions of people have been forced to leave their homes seeking refuge in

other countries where they can live safely.

The purpose of this work is to truly get to know the extent of the impact of the war in

Syria and how it affected the region as well as the more than 5 million Syrian refugees.

Thus, the response of the European community to this humanitarian crisis will be

observed and the systems carried out at national and regional level for the adequate care

and integration of these people will be discussed.

Keywords: displacement, refugee, asylum, international protection, conflict,

integration.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 1

MARCO METODOLÓGICO 2

1. EL CONFLICTO SIRIO 4

1.1. LA PRIMAVERA ÁRABE: EL COMIENZO DE TODO 4

1.2. RÉGIMEN POLÍTICO-RELIGIOSO 6

1.3. CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO 9

1.4. ACTORES DEL CONFLICTO 13 1.4.1. Actores Estatales 13 1.4.2. Aliados y opositores al gobierno de Bashar el Ásad 14 1.4.3. Actores Externos 16

2. CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO 17

2.1. CONSECUENCIAS ECONÓMICAS 17

2.2. CONSECUENCIAS SOBRE LA POBLACIÓN CIVIL 18

2.3. EL ÉXODO SIRIO 21 2.3.1. El éxodo sirio en cifras 23 2.3.2. La crisis de los refugiados en Europa y el sistema de asilo 25

3. SITUACIÓN ACTUAL 32

3.1. SITUACIÓN EN ESPAÑA 34 3.1.1. Situación en La Rioja 37

4. CONCLUSIONES 40

BIBLIOGRAFÍA 42

La crisis de los refugiados sirios. Marina Arnedillo Roldán.

1

INTRODUCCIÓN

El siguiente trabajo versa sobre la crisis siria, una crisis humanitaria global que surge

tras el estallido de la primavera árabe en diversos países musulmanes hasta llegar a la

región.

Esta crisis que ha implicado a numerosos países de la esfera internacional ha generado

incluso un mayor número de desplazamientos que los que generó en su día la segunda

guerra mundial1, y ha terminado por ser un fenómeno que ha alterado tanto las cifras de

desplazamientos mundiales de un modo masivo, como la actuación y respuesta de los

diferentes agentes que participan en el conflicto.

La presente investigación surge por la necesidad de explicar el conflicto sirio como

punto de partida que da origen a esa crisis de refugiados que termina por ser una crisis

global humanitaria y que ha puesto a prueba los sistemas de asilo de los países de la

Unión Europea. Con ello lograremos ver como una de las consecuencias generadas por

el conflicto es el desplazamiento de más de 5 millones de personas desde el origen de la

guerra en 2011.

También se analizará la situación actual de los refugiados sirios en general,

ofreciéndose una perspectiva en comparación con la situación anterior, de manera que

sea visible el impacto generado por el conflicto en la región. Así pues se ofrecerá una

perspectiva más cercana analizando su situación en nuestro país así como en La Rioja.

1 Comité Español de Acnur. (s.f). Consecuencias Tras 5 años de guerra en Siria. Madrid. (online). Recuperado de: https://www.eAcnur.org/blog/consecuencias-tras-5-anos-guerra-siria/.


2

MARCO METODOLÓGICO

Para la elaboración del siguiente trabajo se ha consultado una gran cantidad de

información, ya que el tema a analizar es complejo y necesita una gran labor de

investigación y análisis de diferentes fuentes que permitan acercarnos al objeto de

estudio centrado en la crisis de los refugiados sirios.

En cuanto al marco teórico de este trabajo, comprende el origen del conflicto en Siria,

que pretende ofrecer una perspectiva histórica del mismo así como el análisis de una

serie de factores tanto políticos como religiosos que permitan comprender el posterior

inicio del conflicto, así como, como eso ha llevado a la participación de diferentes

actores tanto de la escena local como internacional en el mismo. Para la realización de

este punto las principales fuentes consultadas fueron secundarias, habiéndose analizado

numerosos artículos de investigación que expliquen los antecedentes del conflicto, así

como artículos contenidos en diarios de noticias que contengan información precisa

sobre los acontecimientos ocurridos durante la guerra en Siria y los actores que han

tomado parte en este conflicto. También para esta última parte se consultaron artículos

de investigación.

En cuanto al análisis de las consecuencias del conflicto por un lado se utilizaron fuentes

secundarias para analizar las consecuencias económicas y sobre la población civil así

como informes anuales de situaciones como el de Amnistía Internacional o ACNUR.

Por otro lado respecto al relato del éxodo sirio, las fuentes utilizadas fueron tales como

la información estadística y demográfica de Naciones Unidas sobre el desplazamiento

de los refugiados sirios en el mundo, así como fuentes estadísticas e informes de

Eurostat para el análisis de las demandas de asilo y el reconocimiento de las mismas en

Europa. También se han utilizado informes estadísticos como el último que ofrece el

Ministerio del Interior respecto a las cifras de asilo en España que data del 2015 o datos

de desplazamientos internos del centro de monitoreo de desplazamiento interno.

Por último respecto a la situación de los refugiados sirios en la actualidad, al no tener

suficiente información de este asunto, se recurrió a fuentes secundarias que completaran

el análisis en este apartado. Sin embargo a la hora de redactar la situación de los

refugiados sirios en España y La Rioja el uso de la metodología fue cualitativa

utilizándose fuentes primarias de recogida de la información por medio de entrevistas

personales por un lado a Cruz Roja en La Rioja, que es la que se ocupa principalmente

de la labor de integración de los refugiados en España, así como al Consejero de


3

Políticas Sociales, Familia, Igualdad y Justicia de la Comunidad de La Rioja, Conrado

Escobar Las Heras. En el caso de la entrevista realizada a Cruz Roja fue una entrevista

abierta y no estructurada en la que no había preguntas estipuladas, sino que la

información fue dada esporádicamente y paso a paso, por ello al final de este trabajo no

encontramos un anexo con el cuestionario realizado a esta entidad.

En el caso de la entrevista realizada al Consejero de Políticas Sociales la entrevista fue

abierta pero con preguntas estipuladas con objeto de obtener una información más

precisa acerca de la situación actual de los refugiados en nuestro país y en La

Comunidad de La Rioja.


4

1. EL CONFLICTO SIRIO

Tras seis años de conflicto en Siria, la situación, lejos de solucionarse parece

complicarse cada día más. Las guerras, las hambrunas, la pobreza, o la movilidad de

personas que abandonan cada día sus hogares buscando un futuro mejor, es una realidad

inevitable que sufre día a día la población siria.

A continuación se procede a detallar el origen del conflicto, el régimen político y

religioso de la región, la cronología del conflicto, y la participación de los actores tanto

a nivel interno como a nivel externo.

1.1. LA PRIMAVERA ÁRABE: EL COMIENZO DE TODO

La crisis en Siria es en realidad, el resultado de una serie de protestas populares y

exigencias de reforma iniciadas a principios del 2011 por la población de Oriente Medio

y el Norte de África2 con motivo de acabar con las dictaduras del mundo árabe3. A todo

este movimiento se le denominó primavera árabe y nació, en realidad, con un motivo

esperanzador para estos países, y es que “Mucha gente albergaba la esperanza de que

esa “Primavera Árabe” instauraría nuevos gobiernos que traerían reformas políticas y

justicia social”4. Podemos decir por tanto que la primavera árabe, nació con motivo del

alzamiento de esta población árabe contra las represiones ejercidas en países como

Túnez, Egipto, Bahréin, Libia, Yemen y por supuesto Siria.

Todos estos alzamientos tienen en común la exigencia de reformas políticas,

económicas y sociales de la ciudadanía árabe ante una situación política en la que los

líderes dictatoriales trataron de perpetuarse en sus mandatos por medio de la utilización

de la represión política5.

El detonante de todos estos movimientos populares se sitúa Túnez en fecha de 17 de

diciembre de 20106, en el que comenzaron una serie de movimientos pacíficos que

reivindicaban “cuestiones económicas y derechos y libertades fundamentales 7 .

2 Amnistía Internacional. (s.f). La “primavera árabe” cinco años después. Madrid. (online). Recuperado de: https://www.amnesty.org/es/latest/campaigns/2016/01/arab-spring-five-years-on/. 3 Ayestarán, M. (16 de enero de 2016). El fracaso de la Primavera Árabe cinco años después de su estallido. ABC. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.abc.es/internacional/abci-fracaso-primavera-arabe-cinco-anos-despues-estallido-201601161905_noticia.html. 4 Amnistía Internacional. (s.f). La “primavera árabe” cinco años después. Madrid. op. cit. 5 Moscoso, J. (2011). Ante la primavera árabe. Escritura Pública, 69, pág 45. 6 Ayestarán, M. (2016). op. cit. 7 Marx, D.A. (2011). ¿Hacia dónde va Túnez? la revolución de los jazmines, aún lejos de terminar. Cuadernos Manuel Giménez Abad, 1 - 2011, pág 142.


5

Finalmente las protestas tornaron en una revuelta política de primer orden en la que el

líder del país (Zin Al Abidin Ben Ali) abandonaba el cargo, dando lugar a un gobierno

de transición en el que como resultado se obtuvo una constitución8 que reconocía entre

otras cosas derechos como la libertad de expresión y de reunión además de la

prohibición de la tortura 9 . También se consiguieron logros como el juicio y

encarcelamiento de ex altos cargos que ejercieron una respuesta violenta ante las

protestas pacíficas, así como el establecimiento de una comisión de la verdad y la

dignidad10. A esta revolución vivida en el país tunecino se le denominó “revolución de

los jazmines”11.

Sin embargo, y tras el logro alcanzado en Túnez, los demás países a los que llegó el

espíritu de protestas de la primavera árabe no corrieron esa suerte. Después de lo

ocurrido en Túnez las movilizaciones populares árabes llegaron a Egipto en las que

aunque se logró la caída de Mubarak (líder del país egipcio en el momento) y también

se logró el establecimiento de una constitución acorde al gobierno de transición12, “la

tortura y otros malos tratos son moneda corriente”13. Además según datos de Amnistía

Internacional, más de 22.000 personas han sido detenidas entre 2013 y 2014, así como

también se han visto reprimidos la libertad de expresión y de reunión de la población14.

Al igual que en Egipto, según Amnistía Internacional, el resto de países a los que llegó

la primavera árabe como Bahréin, Libia, Yemen o Siria (del que se concretará más

tarde) las protestas solo dieron lugar a una represión brutal a la población, a la

vulneración de derechos fundamentales como la libertad de expresión, miles de víctimas

e incluso torturas y encarcelamiento de la población opositora como es el caso de

Yemen15, uno de los países más torturado por estos sucesos.

8 Ibid. Pág 146. 9 Amnistía Internacional. (s.f). Túnez tras la primavera árabe”. Madrid. (online). Recuperado de: https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/campanas/primavera-arabe-5-anos-despues/tunez/. 10 Ibid. 11 Marx, D.A. (2011). op. cit. pág 139. 12 Cobos, M. (2012). La islamización de la primavera árabe. Crítica, 978, pp. 9-10. 13 Amnistía Internacional (s.f). La primavera árabe 5 años después. Madrid. op. cit. 14 Amnistía Internacional. (s.f). Egipto tras la “primavera árabe”. Madrid (online). Recuperado de: https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/campanas/primavera-arabe-5-anos-despues/egipto/. 15 Amnistía Internacional. (s.f). Yemen tras la “primavera árabe”. Madrid. (online). Recuperado de: https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/campanas/primavera-arabe-5-anos-despues/yemen/.


6

1.2. RÉGIMEN POLÍTICO-RELIGIOSO

Históricamente Siria siempre ha sido objeto de deseo y control por los demás países,

debido a su conexión entre Oriente y Occidente y su salida al mar Mediterráneo. Tras la

Primera Guerra Mundial, nació como país controlado por Francia. Se configuró

entonces como un país en el que no se establecieron diferencias entre etnias, aunque los

alauitas (fieles a la religión alauí, próxima al chiismo y contrarios al sunismo, grupo

mayoritario dentro del islam) obtuvieron una distinción favorable en la región16.

Ya tras la Segunda Guerra Mundial y con el auge del panarabismo (Movimiento que

fomenta la unidad y las relaciones de todo orden entre los países árabes17) los países

occidentales abandonan la región. A partir de entonces el país tuvo que hacer frente a

numerosos golpes de estado hasta principios de los años sesenta con la llegada del

baazismo, religión que abogaba por una nación árabe unida18.

Para poder entender que ocurre en Siria, y dar una explicación a la serie de

enfrentamientos sucesivos que se han dado en la región por parte de los numerosos

actores que veremos más tarde, es necesario en un primer momento detenernos a

analizar la situación política/religiosa del país.

Como ya se ha relatado anteriormente, ya desde la Primera Guerra Mundial, en el país

sirio se ofreció una distinción favorable al alauismo, rama del chiismo y contraria al

sunismo. Ambas corrientes provienen de la religión islámica, y se remontan a la muerte

de Mahoma. Tras la muerte del profeta los fieles se dividieron en tres corrientes19:

− Chiismo. Seguidores de Alí, primo y yerno de Mahoma, al que, según sus fieles,

habría nombrado el profeta como sucesor. Sus máximas autoridades religiosas son

los ayatolás20.

Representan a un 13% de la religión islámica, y predominan en países como Irán,

Azerbaiyán, Bahréin, Irak o Líbano21.

16 Pérez, S. (15 de enero de 2017). Siria: la explicación del conflicto. (online). La línea de fuego. Recuperado de: https://lalineadefuegodig.com/2017/01/15/siria-la-explicacion-al-conflicto/. 17 Real Academia Española. (2017). Panarabismo. (23ª. Ed.). Recuperado de: http://www.rae.es/. 18 Pérez, S. (15 de enero de 2017). op. cit. 19 Origen y diferencias entre suníes y chiíes. (3 de enero de 2016). Europa Press. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.europapress.es/internacional/noticia-origen-diferencias-sunies-chiies-20140919083809.html. 20 Ibid. 21 Caracciolo, L.M. (26 de julio de 2016): El conflicto en Siria-Sunitas y Chiitas. Observatorio ABYA YALA – Iadeg. Todos juntos. (online) http://todos-juntos.info/el-conflicto-en-siria-sunitas-y-chiitas/.


7

Algunas de las corrientes más importantes del chiismo son: Imamíes, Alauitas,

Ismailíes, Drusos y Radies. Además predominan en organizaciones islámicas como

Hezbolá22.

Fuente: BBC

− Sunismo. Fieles a Abu-Bakr, suegro de Mahoma. Convertido en el primer califa,

expandió su imperio en Irak y realizó una compilación del Corán23.

Seguidores de la sunna, o código de conducta, para los sunitas los ulemas son los

encargados de interpretar el Corán y la sharía24.

Tiene una predominancia del 87% entre la población islámica, y se asienta en países

como Arabia Saudita, Afganistán, Pakistán, Jordania, Kuwait, Yemen, Emiratos

Árabes Unidos, Egipto, Túnez, Catar, Libia, Turquía o Siria.25

Su corriente más importante es el salafismo y predomina en organizaciones

islámicas como Al Qaeda, Hamás, Talibanes, Estado Islámico o Hermandad

Musulmana26.

22 Ibid. 23 Origen y diferencias entre suníes y chiíes. (3 de enero de 2016). Europa Press. op. cit. 24 Ibid. 25 Caracciolo, L.M. (26 de julio de 2016). op. cit. 26 Ibid.


8

Fuente: BBC

Por último, la tercera corriente que divide al islam es el Jariyismo. Es la menos popular

en comparación con las dos anteriores. Apuestan por la idea de que cualquier musulmán

puede ser califa27.

27 Origen y diferencias entre suníes y chiíes. (3 de enero de 2016). Europa Press. op. cit.


9

1.3. CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO

En cuanto a Siria, país en el que predomina la corriente suní tal y como ya se ha

especificado, el origen del conflicto se haya en la disidencia entre la religión adoptada

por la mayoría de la población y el Gobierno actual del país, liderado por Bashar el

Ásad, próximo a la religión alauí-chií28. Con la llegada de la primavera árabe y las

protestas en países como Túnez, Egipto, Bahréin, Libia o Yemen, el pueblo sirio se

contagió de este espíritu de protestas iniciadas en diciembre de 2010 en el país tunecino.

Para detallar la cronología del conflicto sirio, nos basaremos en la información expuesta

por el diario online, El País29, el cual sitúa el inicio de las protestas contra el régimen de

el Ásad en la ciudad de Daraa el 15 de marzo de 2011. El motivo de las manifestaciones

no es otro que la protesta de la población acerca del encarcelamiento de una serie de

estudiantes que “realizaron pintadas contra el presidente y la corrupción endémica del

régimen”30.

Más tarde, según el diario, el 3 de febrero de 2012 se lanza un ataque por parte de las

fuerzas gubernamentales de el Ásad en la ciudad de Homs para controlar la ciudad,

especialmente el barrio de Bab Amro, zona bajo control rebelde en el momento. En

dicha ofensiva “perecieron 206 personas”31.

La contienda finaliza el 10 de diciembre de 2015, tras un acuerdo alcanzado con el

Gobierno32 abandonando las fuerzas rebeldes la última zona que tenían en su control,

poniendo fin al conflicto en la zona33.

Tras el enfrentamiento en la ciudad de Homs, las fuerzas leales a el Ásad asaltan la

ciudad rebelde de Idlib el 13 de marzo de 2012. La ofensiva comenzó en realidad el día

anterior, en el que la ciudad ya estaba prácticamente controlada por el Ásad34.

Con la ciudad bajo el control de las fuerzas del gobierno, “se aceleró el flujo de

refugiados hacia Turquía y Líbano”35, debido a la proximidad de la ciudad con la

28 ¿Quién es al Asad y qué representa Siria en el mundo árabe?. (31 de agosto de 2013). RPP Noticias. Lima (Perú). (online). Recuperado de: http://rpp.pe/lima/actualidad/quien-es-al-asad-y-que-representa-siria-en-el-mundo-arabe-noticia-626987. 29 12 claves para entender qué pasa en Siria. (22 de abril de 2017). El País. Madrid. (online). Recuperado de: http://internacional.elpais.com/internacional/2017/04/21/actualidad/1492805685_903516.html. 30 Ibid. 31 Ibid. 32 Sancha, N. (10 de diciembre de 2015). Los rebeldes sirios abandonan Homs tras un acuerdo con el Gobierno. El País. Madrid. (online). Recuperado de: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/12/09/actualidad/1449646398_278861.html. 33 12 claves para entender qué pasa en Siria. (22 de abril de 2017). El País. op. cit. 34 Ibid. 35 Ibid.


10

frontera con estos dos países, que sin embargo el Gobierno intentó frenar mediante la

colocación de minas en las zonas fronterizas. Actualmente, la zona vuelve a estar bajo

control rebelde36.

Uno de los puntos más importantes del conflicto, es la llegada de la guerra a la capital

de Damasco que data del 15 de julio de 2012 y con ella el bombardeo por parte de las

fuerzas gubernamentales a “al menos media docena de barrios meridionales de la

capital, empezando por los de Al Tadamon y Naher Aisha” con la intención de desalojar

la fuerza armada rebelde establecida37.

El 21 de agosto de 2013 la resistencia rebelde acusa al gobierno de orquestar en la

ciudad, el ya denominado “peor ataque químico de los últimos 25 años”38. En dicho

ataque se produjeron numerosas víctimas, aunque los datos sobre el número de las

víctimas son dispares, y tal y con informa El País, organizaciones como Médicos sin

fronteras establece una cifra de 355 víctimas y 3600 afectados por agentes

neurotóxicos39 mientras que Estados Unidos asegura más de 1000 muertes tal y como

relata el diario online The New York Times40.

Otro de los puntos vitales en el conflicto se desarrolla en el mismo mes de 2012 en la

ciudad de Alepo, uno de los principales objetivos del presidente Bashar el Ásad desde

que la ciudad es controlada por las fuerzas rebeldes 41 . La contienda terminó

transformándose en una “guerra de guerrillas”42, en la que los rebeldes consiguieron

fortalecerse en zonas periféricas que más tarde fueron atacadas por las fuerzas de el

Ásad con gas sarín el 19 de marzo de 201343.

36 Ibid. 37 Ibid. 38 Ibid. 39 Médicos sin Fronteras cifra en 355 los muertos por agentes neurotóxicos en Siria. (24 de agosto de 2013). El Confidencial. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.elconfidencial.com/mundo/2013-08-24/medicos-sin-fronteras-cifra-en-355-los-muertos-por-agentes-neurotoxicos-en-siria_20806/. 40 Barnard, A. (4 de abril de 2017). El peor ataque de armas químicas en años deja decenas de muertos en Siria. The New York Times. (online). https://www.nytimes.com/es/2017/04/04/siria-ataque-quimico-idlib/. 41 Así se está desarrollando la batalla por Alepo. (14 de diciembre de 2016). Europa Press. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.europapress.es/internacional/noticia-asi-desarrollando-batalla-alepo-20161214130608.html. 42 12 claves para entender qué pasa en Siria. (22 de abril de 2017). El País. op. cit. 43 Ibid.


11

Fuente: Europa Press

Finalmente se cierra la disputa en el mes de diciembre de 2016, alzándose así el

gobierno con el control de la ciudad, gracias a la aviación rusa, la cual apoyó el régimen

de el Ásad y colaboró bombardeando zonas rebeldes44.

En medio de toda esta contienda nace en 2013 el Estado Islámico (también conocido

como ISIS o Daesh), un grupo terrorista suní que nació como una facción de Al

Qaeda45, y el cual declara en junio de 2014 el “califato islámico”46 tanto en Irak como en

Siria, que es “una forma de Estado dirigido por un líder político y religioso de acuerdo

con la ley islámica o sharia”47 dicho líder será Abubaker Albagdadi.

El grupo terrorista se establece en la ciudad de Raqa, y la toma como su capital en Siria,

siendo además “su principal centro de operaciones y adiestramiento”48. La ciudad

recibió un ataque ruso en dichos campos de adiestramiento con el fin de acabar con

ellos49.

En 2016, las fuerzas kurdas expulsan al Estado Islámico de la ciudad de Kobane

logrando reforzar su posición en Siria, imposibilitando la entrada de los terroristas a

Europa a través de Turquía50.

44 Ibid. 45 Cinco preguntas para entender que es el ISIS o Daesh. (19 de noviembre de 2015). La Nueva España. Oviedo. (online). Recuperado de: http://www.lne.es/internacional/2015/11/16/cinco-preguntas-entender-isis/1842346.html. 46 12 claves para entender qué pasa en Siria. (22 de abril de 2017). El País. op. cit. 47 Cinco preguntas para entender que es el ISIS o Daesh. (19 de noviembre de 2015). La Nueva España. op. cit. 48 12 claves para entender qué pasa en Siria. (22 de abril de 2017). El País. op. cit. 49 Ibid. 50 Ibid.


12

Anteriormente, en mayo de 2015, el grupo terrorista islámico toma por primera vez la

ciudad de Palmira, llegando a controlarla hasta marzo del 2016, fecha en la que el

ejército sirio en colaboración con las fuerzas rusas, recupera el control de la ciudad, tal

y como ocurrió en la ciudad de Alepo en la que también ofreció su apoyo51. Sin

embargo, el control sirio no duró mucho tiempo, y es que en diciembre de 2016 el

Estado Islámico vuelve a tomar el control de la ciudad hasta el 2 de marzo de 2017,

volviendo de nuevo a manos de el Ásad52.

Con el asedio, ISIS generó innumerables daños en las ruinas de la ciudad de Palmira,

muchos de los restos fueron vendidos por el ISIS en el mercado negro para conseguir

financiación53.

Finalmente, uno de los últimos ataques se sitúa en Jan Sheijun, que provocó la muerte a

cerca de 90 personas (más de una veintena de niños) y 400 personas resultaron heridas

debido a un ataque químico por medio de un gas tóxico54. La principal sospecha del

ataque recae sobre las fuerzas leales al Gobierno de Bashar el Ásad (fuerzas que ya

habrían ejecutado este tipo de ataques sobre la población anteriormente) 55.

En respuesta al ataque, el presidente estadounidense Donald Trump declaró que "estos

actos odiosos del régimen de el Ásad no pueden tolerarse", amenazando con pasar a la

acción en Siria56 y efectivamente así lo hizo ordenando un contra golpe contra las

fuerzas gubernamentales sirias en la que “atacaron con 59 misiles Tomahawk la base

aérea de Shayrat”57.

51 Ibid. 52 Ibid. 53 Ibid. 54 Ibid. 55 Lo que se sabe del ataque de Jan Sheijun. (6 de abril de 2017). Elnuevodiario. Managua (Nicaragua). (online). Recuperado de: http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/424075-que-se-sabe-ataque-jan-sheijun/. 56 Ibid. 57 12 claves para entender qué pasa en Siria. (22 de abril de 2017). El País. op. cit.


13

1.4. ACTORES DEL CONFLICTO

El conflicto está integrado por una gran cantidad de actores que participan en el

proceso, movidos por diversos intereses. Esta amalgama de participantes en el conflicto

sirio hace que revista una dificultad especial el hecho de comprender quién es quién en

la guerra de Siria, que intereses persiguen y por qué están inmersos en este mapa bélico

en el que se encuentra el país. Por ello en este trabajo se pretende analizar brevemente

los actores que componen el panorama del conflicto sirio, y de esta manera tratar de

disolver o al menos aclarar en gran parte las posibles dudas de por qué ciertos actores

están presentes en el conflicto o que intereses les mueven para participar en esta guerra.

1.4.1. Actores Estatales

En primer lugar, hemos de hablar de los actores estatales del Medio Oriente, que a su

vez se dividen en dos ejes, cada cual configurado en cuanto a la religión a la que

pertenecen o son afines, los cuales son58:

− Eje chiita, compuesto por Irán-Siria-Hezbolá. Este último, se trata de un grupo

político de radicales libaneses chiítas que tienen como objetivo la creación de un

Estado islámico en Líbano, tomando como referencia el modelo iraní59. Se establece

sobre todo en el sur del país combatiendo a las fuerzas opositoras60.

Este eje aparte de poseer un sentimiento religioso común, posee intereses

estratégicos que les lleva a unirse, entre otros, frenar la dominación de Estados

Unidos en el Medio Oriente o la presencia israelí en la región.

− Eje sunita, compuesto por Turquía-Arabia Saudita-Qatar.

La alianza de estos, tiene dos motivos: por un lado el sentido ideológico de su unión

(la religión suní y el apoyo a los sunitas establecidos en Siria), y por otro lado el

derrocamiento del eje chiita.

58 Ghotme, R.A., Garzón, I.V., Y Cifuentes. P.A. (2015). Las relaciones internacionales de la guerra civil siria a partir de un Enfoque regional: hegemonía y equilibrio en Medio Oriente. Estudios Políticos, 46, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, Pág 15. 59 Seis claves para comprender qué es Hezbollah. (22 de julio de 2013). Infobae. Buenos Aires. (online). Recuperado de: http://www.infobae.com/2013/07/22/1072760-seis-claves-comprender-que-es-hezbollah/. 60 El mapa que muestra quien controla que territorios en Siria. (1 de octubre de 2015). BBC. (online). Recuperado de: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/10/151001_internacional_mapa_siria_control_gobierno_estado_islamico_amv.


14

El eje sunita, considera al primer bloque “una fuente de amenaza a sus principales

intereses: seguridad y las relaciones de poder —equilibrio o hegemonía— en la

región”61. Estos países que componen al eje sunita, además, apoyan a grupos rebeldes

sirios como son el Ejército Libre Sirio y el Frente Islámico Sirio62, ambos grupos son

coaliciones islamistas opositoras al gobierno de Bashar el Ásad. La primera de ellas, el

Ejército Libre Sirio (o ELS), se trata de una antigua coalición militar que cuenta con

50.000 – 80.000 milicianos y que alberga a otros grupos y brigadas compuestos por

gran cantidad de combatientes. Opera en cinco frentes establecidos en función del

territorio sirio: norte, sur, este, centro y oeste63. En cuanto al Frente Islámico Sirio se

trata de una coalición islamista proveniente de una organización anterior: el Frente

Islámico Sirio de Liberación (FISL) cuyo objetivo es “la creación de un Estado Islámico

en una Siria post - Asad”. Cuenta con unos 35.000 – 40.000 combatientes y está

compuesto por varios grupos de carácter islámico con presencia en provincias como

Idlib, Alepo o Damasco64.

Aunque los ejes comentados están enfrentados (ideológicamente hablando) las razones

que les llevan a enfrentarse son racionales, por lo tanto

“no obedecen a dictámenes morales y éticos, ya que tratan de preservar sus intereses

y establecerse en la región, entre otras cosas por el carácter táctico de la región siria,

ya que supone la ruta perfecta para la distribución de recursos energéticos por su

salida al mar Mediterráneo”65.

1.4.2. Aliados y opositores al gobierno de Bashar el Ásad

Entre las fuerzas que apoyan al líder de la región siria se encuentran66: las Fuerzas

Armadas del Gobierno de el Ásad, el partido Baath (partido socialista del renacimiento

árabe67), el grupo paramilitar Shabiha (financiado por el Ásad), el Frente Nacional

Progresista (una unión de diversos partidos políticos), por supuesto los aliados del eje

chiíta: Hezbolá e Irán, y como socio externo: Rusia, del cual se hablará más tarde.

61 Ghotme, R.A., Garzón, I.V., Y Cifuentes. P.A. (2015). op. cit. Pág 15. 62 Ibid. 63 Caretti, G. (23 de septiembre de 2014). Guía de los grupos rebeldes armados de Siria. Radio Televisión Española. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.rtve.es/noticias/20140923/guia-grupos-rebeldes-siria/789682.shtml. 64 Ibid. 65 Ghotme, R.A., Garzón, I.V., Y Cifuentes. P.A. (2015). op cit. pp 15-16. 66 Ibid. Pág 18. 67 Partido Ba’ath. (s.f). ecured (online). Recuperado de: https://www.ecured.cu/Partido_Baaz.


15

Según lo expuesto por Amnistía Internacional en su Informe de 2016/2017, las fuerzas

gubernamentales y sus aliados prevalecen sobre todo en el oeste de la región68.

Por otro lado, el bando de la oposición lo conforma69:

− Oposición moderada. Encontramos principalmente a Coalición Nacional de Siria. Se

trata de una serie de partidos que tratan de instaurar una democracia pluralista en

Siria, y está conformada a su vez por

“los intelectuales disidentes, agrupaciones juveniles, la Hermandad Musulmana

de Siria, el Consejo Nacional Sirio y los Comités de Coordinación Local,

constituyéndose en el brazo político de la oposición, que opera en el exilio —

Qatar— y reconocida como el representante legítimo del pueblo sirio por parte de

Estados Unidos y sus aliados”70.

− Oposición Armada. Formada por el Ejército Libre de Siria (ELS), Frente Islámico, a

su vez apoyado por Arabia Saudita, Emiratos Árabes y Kuwait, y el Consejo

Nacional Kurdo.

También encontramos a diversos grupos islamistas afiliados a Al-Qaeda como el

frente Al-Nusra, principal fuerza de Al-Qaeda que opera en Siria 71 y El

autodenominado Estado Islámico.

En cuanto al Estado Islámico “controlaba partes del este y centro de Siria” aunque

ha ido perdiendo presencia72.

Por su lado Al-Nusra posee una pequeña presencia al norte, con la frontera de

Turquía73.

Mención aparte merece el pueblo Kurdo de Siria, los cuales pertenecen a “una

minoría étnica sin Estado” 74 y que buscan su propia autonomía dentro del país. Han

sido especialmente combativos contra el Estado Islámico en el norte de Siria.

68 Amnistía Internacional. (2017). Situación de los derechos humanos en el mundo. Londres (Reino Unido). Pág. 396. (online). Recuperado de: www.amnesty.org/es. 69 Ghotme, R.A., Garzón, I.V., Y Cifuentes. P.A. (2015). op. cit. Pág 18. 70 Ibid. 71 Caretti, G. (23 de septiembre de 2014). op. cit. 72 Amnistía Internacional. (2017). Situación de los derechos humanos en el mundo. Londres (Reino Unido). Pág. 396. op. cit. 73 Mapa de la guerra en Siria: quién controla qué área. (19 de julio de 2016). Europa Press. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.europapress.es/internacional/noticia-mapa-guerra-siria-quien-controla-area-20151014173543.html. 74 Quiénes son los kurdos y por qué todavía no tienen un estado. (15 de octubre de 2014). BBC. (online). Recuperado de: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/10/141014_kurdos_kurdistan_historia_analisis_aw.


16

1.4.3. Actores Externos

En el plano externo a Medio Oriente encontramos grandes actores que juegan papeles

fundamentales como son Rusia (como se ha comentado anteriormente) o Estados

Unidos, líder de una coalición anti ISIS en la que participan ya más de 40 países como

Francia, Reino Unido, Canadá, Holanda, Bélgica, Alemania, Italia, etc. Algunos de los

cuales no participan activamente en el conflicto pero si suministran armamento a grupos

como los kurdos, que combaten al Estado Islámico, y otros de ellos como Suiza, Suecia,

Nueva Zelanda o Noruega, ofrecen ayuda humanitaria a la población civil afectada por

el conflicto75.

Por su parte, el líder del Kremlin, considera que el principal rival del régimen de el

Ásad es la oposición siria, en su mayor parte el Daesh, contra los que ha combatido76.

Además sus objetivos “no son otros que la supervivencia del régimen de Damasco y la

satisfacción del objetivo personal de Vladímir Putin de recuperar para Rusia la categoría

de actor de primer orden en la escena internacional”77. Sin embargo entre los regímenes

del país sirio y el país ruso, suelen establecerse disidencias ya que las decisiones rusas

se basan en recuperar la parte “útil” del país, conformada por las ciudades principales

y/o estratégicas, sin embargo el gobierno sirio prefiere reconquistar todos los territorios

perdidos78.

Las actuaciones de Rusia en Siria destacan en puntos del este pero también ciertas zonas

del oeste del país79.

En la otra cara del conflicto, otro actor externo importante es Estados Unidos. El

régimen de Obama nunca apostó por el conflicto armado para solucionar problemas en

el Medio Oriente, incluso llegó a desarrollar líneas estratégicas con el fin de detener la

conflictividad en la región80. El antiguo presidente del país estadounidense tenía entre

sus principales objetivos la eliminación del Daesh o el establecimiento de un acuerdo de

con Vladímir Putin para forzar la salida de Bashar el Ásad del gobierno81.

75 ¿Qué países participan en la lucha contra los yihadistas del Estado Islámico?. (27 de septiembre de 2014). El Mundo. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.elmundo.es/grafico/internacional/2014/09/27/5425cef7268e3e7b158b4594.html. 76 Calvo, J.L. (2016). Los actores externos en la guerra civil de Siria. Choque de intereses y estrategias. Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 2, No. 2, Pág 2. 77 Ibid. 78 Ibid. 79 Mapa de la guerra en Siria: quién controla qué área. (19 de julio de 2016). Europa Press. op. cit. 80 Calvo, J.L. (2016). op. cit. pág 3. 81 Ibid, pág 4.


17

Una de las líneas estratégicas que se llevó a cabo por la Casa Blanca fue la de crear un

acuerdo con el frente kurdo asentado en el país, en su mayoría suní y enfrentado

también al gobierno de el Ásad para que combatiese contra el Daesh. Sin embargo no

obtuvo buen resultado82.

Con el gobierno del actual presidente estadounidense Donald Trump la política en

Oriente Medio es muy diferente a la de Obama, y tal y como se ha detallado en la

cronología del conflicto en este trabajo, sus actuaciones han sido mucho más ofensivas.

En cuanto a su presencia, destacan bombardeos en “el este de Siria y la frontera de

Irak”83.

2. CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO

2.1. CONSECUENCIAS ECONÓMICAS

La guerra en Siria ha provocado tanto consecuencias económicas directas como

indirectas:

− Consecuencias directas. Principalmente encontramos:

“la disminución en el tamaño y las habilidades de la fuerza laboral de Siria,

debido a la pérdida de vidas y el éxodo de refugiados, la destrucción de

infraestructuras [...], los aumentos del costo de hacer negocios y la disminución

de la productividad” 84.

Además entre los efectos directos provocados por la guerra encontramos la

disminución del PIB per cápita en un 14%, o el deterioro de la mayoría de sectores

económicos del país85.

Por su parte el Comité Español de Acnur, el Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los refugiados, señala daños en recursos materiales públicos y privados

generados directamente por “bombardeos y otros actos de guerra”. Esta misma

Agencia establece que, la cantidad necesaria para reconstruir los daños ocasionados

82 Ibid, pág 5. 83 Mapa de la guerra en Siria: quién controla qué área. (19 de julio de 2016). Europa Press. op. cit. 84 Ianchovichina, E., e Ivanic, M. (18 de diciembre de 2014). El costo de los efectos económicos de la guerra en Siria y la propagación de ISIS: ¿Quién pierde y cuánto?. Banco Mundial. Washington D.C. (online). Recuperado de: http://blogs.worldbank.org/arabvoices/es/el-costo-de-los-efectos-economicos-de-la-guerra-en-siria-y-la-propagacion-de-isis-quien-pierde-y-cuanto. 85 Ibid.


18

en el país, se cifra en unos 333 millones de dólares, según administraciones locales

del país86.

− Consecuencias indirectas. La principal consecuencia indirecta ocasionada por el

conflicto supone la captura del coste de oportunidad de iniciativas comerciales de la

región, por las cuales se mejoraría la logística comercial así como la liberalización

del comercio de servicios del país87.

Además que de no haberse producido el conflicto, “se esperaban considerables

beneficios de las profundas reformas de integración comercial” tras un acuerdo

firmado con los países del Levante que crearía futuras y beneficiosas alianzas

comerciales88.

2.2. CONSECUENCIAS SOBRE LA POBLACIÓN CIVIL

Pese a las grandes consecuencias económicas sufridas en el país sirio, el mayor impacto

producido por la guerra recae sobre la población civil del país. Las sucesivas

confrontaciones y ataques indiscriminados por parte de los participantes del conflicto

han afectado sobre todo a esta población civil de la que hablamos, pero ¿cuáles son

realmente estas consecuencias?, ¿se pueden cuantificar?.

En primer lugar el Comité Español de Acnur, basándose en el los datos ofrecidos en

octubre de 2015 por el Observatorio Sirio para los Derechos Humanos, cifra un número

de 250.000 muertes desde que se inició el conflicto en Siria, de las cuales: 74.000 eran

civiles y 12.500 eran niños89.

Basándonos en el Informe 2016/2017 de Amnistía Internacional, las fuerzas

gubernamentales y sus aliados (en concreto, Rusia) intentando combatir lugares

controlados por la oposición, realizaron numerosos ataques indiscriminados con armas

de gran potencia como proyectiles de artillería y bombas de barril contra centros

médicos, hospitales o convoyes de ayuda, lo que dio lugar a “400 ataques contra

instalaciones médicas y 768 muertes de profesionales de la salud perpetrados desde

marzo de 2011” 90 . También atacaron indiscriminadamente escuelas, mercados o

mezquitas, acabando así con la muerte de cientos de civiles, por ejemplo informa

86 Comité Español de Acnur. (s.f). Consecuencias Tras 5 años de guerra en Siria. op. cit. 87 Ianchovichina, E. e Ivanic, M. (18 de diciembre de 2014). op. cit. 88 Ibid. 89 Comité Español de Acnur. (s.f). Consecuencias Tras 5 años de guerra en Siria. op. cit. 90 Amnistía Internacional. (2017). Situación de los derechos humanos en el mundo. Londres (Reino Unido). Pág, 398. op. cit.


19

Amnistía Internacional en su Informe 2016/2017, que en fecha 26 de octubre de 2016,

una serie de aviones del bando de las fuerzas de el Ásad, bombardearon un colegio en

Idlib en la que se produjeron muertes de “al menos 35 civiles, entre ellos 22 escolares y

6 docentes”91.

Además el gobierno sirio ha arrestado a más de 65.000 personas en centros de detención

ilegal, así como encarcelado a profesionales médicos, periodistas o abogados. También

ha torturado a miles de personas de las cuales muchas han muerto por falta de alimentos

o atención médica92

Por su parte el grupo islámico ISIS, cometió numerosos ataques con explosivos y

también con armas químicas sobre la población civil, por ejemplo el 28 de julio de

2016, ejecutaron a 25 civiles tanto mujeres como hombres, así como niñas y niños.

También ejecutaron y mataron a miembros de la oposición93. Además el grupo controla

numerosas zonas civiles en las cuales la población se haya sometida, por lo que tienen

un difícil acceso a alimentos y otros productos y servicios básicos como atención

médica94.

Por su parte Estados Unidos, también atentó contra la vida de la población civil en sus

ataques aéreos contra el grupo Estado Islámico, provocando la muerte de cientos de

civiles, alguna de ellas reconocidas por el propio estado, aunque llegase a alegar que el

ataque “había respetado el derecho de los conflictos armados”95.

También se produjeron numerosos secuestros de mano del Estado Islámico y otros

grupos armados a gran parte de la población civil e incluso a defensores de los derechos

humanos, para utilizarlos como rehenes. A día de hoy no se conoce el paradero de gran

parte de ellos96.

Otras consecuencias significativas que también afectan a la población civil son tales

como la pérdida de 24,5 millones de años de educación, la destrucción de millones de

91 Amnistía Internacional. (2017). Situación de los derechos humanos en el mundo. Londres (Reino Unido). Pág, 397. op. cit. 92 Amnistía Internacional. (s.f). Siria tras la primavera árabe. n/a. Madrid. (online). Recuperado de: https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/campanas/primavera-arabe-5-anos-despues/siria/. 93 Amnistía Internacional. (2017). Situación de los derechos humanos en el mundo. Londres (Reino Unido). op. cit. Pág. 399. 94 Amnistía Internacional. (s.f). Siria tras la primavera árabe. n/a. Madrid. op. cit. 95 Amnistía Internacional. (2017). Situación de los derechos humanos en el mundo. Londres (Reino Unido). op. cit. Pág, 399. 96 Ibid.


20

hectáreas de cultivos o la subida del precio de los alimentos, el cuál se ha disparado en

más de un 900%97.

97 Acnur. (2017). Searching for Syria. Recuperado de: www.searchingforsyria.org.


21

2.3. EL ÉXODO SIRIO

Tras más de 6 años de conflicto, la región siria ha quedado prácticamente desolada,

tanto los numerosos daños al patrimonio público y privado del país, los continuos

ataques y enfrentamientos de unos contra otros en el panorama sirio y sus consecuentes

ataques y abusos sobre la población civil, ha provocado que millones de personas se

hayan visto forzadas a abandonar sus hogares para poder buscar refugio y nuevas

oportunidades tanto en países vecinos de Oriente Medio como en la Unión Europea a

través del Mediterráneo98.

Tras el estallido de la guerra, los desplazamientos de población en la región han sido

masivos, tanto hacia dentro como hacia fuera del país como veremos más tarde.

En cuanto a aquellos que abandonan sus hogares para encontrar nuevas oportunidades

dentro del país se les denomina desplazados internos, mientras que aquellos que optan

por buscar refugio fuera de su país de origen reciben el nombre de refugiados. Para

profundizar en la diferente situación de estas dos categorías de personas debemos acudir

en primer lugar a la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los

Refugiados, la cual ofrece la definición de refugiado en su artículo 1, A. 2), que

establece que el término refugiado se aplicará a toda persona:

“Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1.º de enero de 1951 y

debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión,

nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se

encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,

no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y

hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes

tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera

regresar a él”99.

Más tarde dicha convención fue modificada por el Protocolo de 1967 firmado en Nueva

York, en la que se elimina el espacio temporal al que se refiere la frase

“acontecimientos ocurridos antes del 1.º de enero de 1951”, y la frase “a consecuencia

de tales acontecimientos” al que se refería la anterior convención, y considera “que han

surgido nuevas situaciones de refugiados desde que la Convención fue adoptada y que

98 Comité Español de Acnur. (s.f). Consecuencias Tras 5 años de guerra en Siria. op. cit. 99 Por su parte, el párrafo siguiente del mismo artículo aclara que, en el caso de personas que tengan más de una nacionalidad, el término “del país de su nacionalidad” se refiere a cualquier país cuya nacionalidad posea, y aclara dicha convención, que no se sentirá desprotegido en ninguno de dichos países.


22

hay la posibilidad, por consiguiente, de que los refugiados interesados no queden

comprendidos en el ámbito de la Convención”.

En este contexto lo importante es la frase fundados temores a ser perseguida por

motivos de raza, religión... y que por causa de dichos temores no quiera o no pueda

acogerse a la protección del país. Esta es la situación en la que contextualizamos a la

gran cantidad de refugiados sirios que huyen de la guerra y las confrontaciones, por

miedo a perder su vida o a vivir en unas condiciones de vida deplorables dado los

antecedentes de esta guerra en la que hemos podido observar cómo se ataca

indiscriminadamente a la población civil, se menoscaban sus derechos o se les somete a

torturas.

En cuanto a la población desplazada dentro de las fronteras de Siria (desplazados

internos) en este caso debemos acudir a los principios rectores sobre los

desplazamientos internos de Naciones Unidas, el cual ofrece la siguiente definición:

“se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han

visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia

habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto

armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos

humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han

cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”100.

Ya esclarecidos estos dos conceptos, es necesario también hacer una tercera distinción,

esta vez en el caso de los migrantes económicos, ya que en muchas ocasiones los

países tienen serias dificultades a la hora de elaborar legislaciones que distingan los

derechos u obligaciones que se les confieren a estos grupos de personas. En esta

ocasión, el Glosario Nº 7 de la Organización Internacional para las Migraciones,

establece que el migrante económico es la “Persona que habiendo dejado su lugar de

residencia o domicilio habitual busca mejorar su nivel de vida, en un país distinto al de

origen101”, por lo tanto las razones por la que se diferencian migrantes económicos,

refugiados y desplazados internos son muy obvias, mientras que los primeros

100 Naciones Unidas. (1998): Intensificación de la promoción y el fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular la cuestión del programa y los métodos de trabajo de la Comisión. Derechos Humanos, éxodos en masa y personas desplazadas. Comisión de Derechos Humanos, documento E/CN.4/1998/53/Add.2, pág. 5. 101 Organización Internacional para las Migraciones. (2006). Glosario sobre Migración. Ginebra (Suiza). Pág 42. Recuperado de: http://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_7_sp.pdf. La definición incluye también a aquellas personas que intentan introducirse en un país de manera ilegal y/o utilizando procedimientos de asilo de mala fe.


23

abandonan su país de forma voluntaria con el objetivo de mejorar sus condiciones de

vida, los refugiados y desplazados internos huyen de sus hogares como consecuencia de

una serie de acontecimientos (en este caso el conflicto sirio) que hace que se vean

forzados a abandonar sus lugares de origen por miedo a la situación que deben afrontar

en sus hogares y optan por buscar refugio bien hacia dentro o bien hacia fuera de las

fronteras de la región.

Una vez elaborada esta distinción ya se puede proceder a realizar el análisis del éxodo

de los refugiados.

2.3.1. El éxodo sirio en cifras

Si hablamos de cifras hemos de decir que, en mayo de 2017, el número de personas que

abandonaba sus hogares huyendo de la guerra en Siria se elevaba a 5.055.732102 los

cuales optaban por buscan refugio fuera del país hacia países vecinos (cifra que se eleva

en más de un 30% de personas refugiadas respecto al 2014 con 3.88 millones de

refugiados y en más del 102% de personas refugiadas respecto al 2013 con 2.5 millones

de refugiados103), por otro lado más de 6 millones de personas optaban por buscar

refugio dentro del país según los datos ofrecidos a finales de 2016 por el Centro de

Monitoreo de desplazamiento interno.

Estos más de 5 millones de refugiados sirios han optado por buscar refugio sobre todo

en países vecinos como son104:

− Turquía, con 2.992.567. Es el país más generoso, albergando casi a la mitad de

refugiados provenientes de Siria.

− Líbano, segundo país más generoso en cuanto a la acogida de refugiados sirios, este

país cuenta con 1.011.366 de ellos.

− Jordania, con 659.828 refugiados sirios en sus fronteras.

− Irak y Egipto acogen a 239.639 y 122.288 refugiados provenientes de Siria,

respectivamente.

− Norte de África alberga a 30.104 refugiados sirios.

102 Acnur. (2017). Syria Regional Refugee Response. Datos disponibles en: http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php. 103 Acnur. (2016). Tendencias globales 2015: Desplazamiento forzado en 2015. Forzados a huir. Ginebra (Suiza). Pág 13. Recuperado de: www.Acnur.es. 104 Acnur. (2017). Syria Regional Refugee Response. op. cit.


24

En cuanto a las características demográficas de la población refugiada siria, el 51,1% de

los mismos eran hombres, mientras que el 48,5% eran mujeres. Por otro lado, la

mayoría de la población que huye de Siria lo hace hacia otros países, en concreto el

49,3% de la población refugiada siria, se comprende en el grupo de edad de los 18 a los

59 años, de los cuáles un 25,5% de esa población era masculina, mientras que el 23,8%

restante era femenina. Además cabe decir que casi la mitad de la población refugiada

siria (el 47,5%) eran menores de edad105.

En cuanto a los lugares en los que se establecen, el 10% de los refugiados sirios (unos

480.000) se concentran en campos de refugiados, mientras que el 90% (más de 4

millones y medio de personas) se encuentran viviendo por sus propios medios en zonas

urbanas, periféricas o rurales de los diversos países en los que se encuentran106.

En cuanto a la variación de los desplazamientos internos, la República Árabe Siria

sufrió una radicalización de los mismos a partir de 2012 con casi 2 millones y medio de

desplazamientos internos, cifra que fue aumentando los dos siguientes años alcanzando

en 2014 su máximo, con 7,6 millones de desplazamientos internos, año a partir del cual

empiezan a decrecer estos desplazamientos hasta 1 millón menos de ellos en 2015107,

cifra que casualmente pasa a ser la misma que hace crecer la cifra de refugiados sirios

que buscan nuevas oportunidades en otros países en dicho año 2015 (4,9 millones

respecto a 3.88 millones en 2014) 108.

Según establece ACNUR en su informe de Tendencias Globales de 2015, la población

total refugiada en el mundo ha aumentado consecutivamente cada año desde 2011 con

unos 10,4 millones de refugiados a unos 65,3 millones cifrados en 2015, y establece que

esta subida se debe sobre todo al conflicto sirio, que ha generado más de la mitad de

desplazados refugiados en 2015109.

105 Ibid. 106 Ibid. 107 Datos del Centro de monitoreo de desplazamiento interno. Datos sobre desplazamientos internos en Siria. Recuperado de: http://www.internal-displacement.org/countries/syria. 108 Acnur. (2016). Tendencias globales 2015: Desplazamiento forzado en 2015. Forzados a huir. Ginebra (Suiza). op. cit. Pág 13. 109 Ibid, Pág 13.


25

2.3.2. La crisis de los refugiados en Europa y el sistema de asilo

Ya hemos podido observar como la mayor parte de esos más de 5 millones de

refugiados sirios huyen hacia países vecinos como Turquía o Líbano, pero ¿hay

refugiados en Europa?, ¿de qué manera entran en el continente, y que medidas ha

tomado la Unión Europea ante esta crisis humanitaria?

Según RT en Español las principales rutas migratorias de acceso a Europa (ilegales)

utilizadas por los refugiados de enero a julio de 2015 fueron110: la ruta de los Balcanes

Occidentales, y la ruta del Mediterráneo (Oriental, Occidental y Central), de las cuales

las más utilizadas en este periodo de tiempo por los refugiados sirios fueron las rutas

marítimas del Mediterráneo Oriental y Occidental.

Fuente: RT en Español

Además y según informa Naciones Unidas, el año 2015 registró el mayor número de

llegadas de refugiados a través del Mediterráneo con más de 1.015.000111, obteniendo

periódicamente cada mes un mayor número de llegadas que el mes anterior hasta el mes

de octubre del mismo año en el que se registró el mayor número de llegadas de

110 Teofilovski, O. (4 de septiembre de 2015). La 'Gran Migración': rutas de los refugiados hacia Europa (infografía). RT en Español. (online). Recuperado de: https://actualidad.rt.com/actualidad/185006-inmigrantes-refugiados-rutas-europa-ue. 111 Acnur. (2016). Tendencias globales 2015: Desplazamiento forzado en 2015. Forzados a huir. Ginebra (Suiza). op. cit. Pág 32.


26

refugiados, cifrándose en 220.579112. A partir de ese momento este número se ha ido

reduciendo visiblemente mes a mes llegando a registrarse en el año 2016 un total de

362.753 llegadas de refugiados a través del Mediterráneo113, una cifra mucho menor que

la mitad de llegadas que se registraron en el 2015.

Según el informe de Acnur sobre Tendencias Globales de 2015, el 84% de éstas, más de

1 millón de personas que cruzaron el mediterráneo en dicho año, representan a los 10

principales países de origen de los refugiados, de los cuales Siria ocupa el primer puesto

en la lista con un porcentaje del 50% del total, seguida de Afganistán e Irak114.

Los principales puntos de llegada de este más de 1 millón de personas fueron

principalmente Grecia e Italia y en menor medida España, así pues, más de 850.000 se

desplazaron por mar a Grecia desde Turquía, más de 153.000 llegaron por mar a Italia,

unos 15.400 llegaron a España por tierra y mar y 105 refugiados llegaron a Malta115. En

cuanto a la composición demográfica de los refugiados que llegaron por el mediterráneo

a estos países en el 2015, el 58% de los mismos eran hombres, el 17% mujeres, y

finalmente el 25% restante eran menores 116. Además muchos de los refugiados sirios

que llegaron a Grecia huyeron previamente de países como Turquía o Líbano donde

trataron de buscar refugio anteriormente117.

Cabe además decir, que en dicho año 2015 se produjeron más de 3700 muertes y/o

desapariciones a lo largo de la travesía118.

Sin embargo, aunque fue el año 2015 aquel en el que se registraron más llegadas de

refugiados a Europa a través de los países señalados, el año 2016 registró una menor

cantidad de llegadas de refugiados, pero una mayor cantidad de muertes con unas 5.000

en total y una media de 14 víctimas cada día. Según apunta El Comité Español de Acnur

las posibles causas de este aumento del número de víctimas pueden ser tales como la

utilización de la ruta del Mediterráneo que llega a Italia (la cual es más peligrosa que la

112 Portal de las Naciones Unidas (2017). Situación en el mediterráneo. Recuperado de: http://data2.unhcr.org/en/situations/mediterranean. 113 Ibid. 114 Acnur. (2016). Tendencias globales 2015: Desplazamiento forzado en 2015. Forzados a huir. Ginebra (Suiza). op. cit, Pág 34. 115 Ibid, Pág 33. 116 Ibid, Pág 33. 117 Acnur. (s.f). La ruta marítima a Europa. Recuperado de: http://www.Acnur.org/que-hace/respuesta-a-emergencias/emergencia-en-europa/la-ruta-maritima-a-europa/. 118 Acnur. (2016). Tendencias globales 2015: Desplazamiento forzado en 2015. Forzados a huir. Ginebra (Suiza). op. cit, Pág 32.


27

ruta que desemboca en Grecia), o la utilización de embarcaciones de peor calidad así

como peores condiciones meteorológicas119.

En cuanto al año 2017, Naciones Unidas contabiliza un total de 80.000 llegadas desde

enero hasta junio de este año. La mayoría lo hace por Italia con unas 71.000 llegadas,

seguida de Grecia y España. Un 7’8% del total son refugiados sirios, más de 3.400

personas120.

En cuanto a la forma en la que entran en Europa, los refugiados suelen hacerlo a través

de las mafias que operan en Turquía y Libia (en el caso de los refugiados de África que

entran siguen la ruta del mediterráneo central). Tal y como informa el diario El País en

base a la información ofrecida por Frontex (la agencia europea de guardia de fronteras y

costas), los traficantes de personas

“suelen moverse en las ciudades y contactan sólo a aquellos con los que comparten

nacionalidad e idioma [...] además, se benefician del enorme alcance que tienen las

redes sociales” y apunta que, utilizan redes sociales tales como Facebook como

“agencia de viajes” 121.

En el caso de los refugiados sirios, los “simsar” o mafiosos ofrecen sus servicios a estos

ofreciéndoles una tarjetas con sus teléfonos para que contacten con ellos y así poder

reservar una barca con la que iniciarán la travesía, muchas de las cuales compran en

eBay122.

En la ciudad turca de Izmir se encuentran numerosos hoteles en los que los “simsar”

alojan a los refugiados con la intención de vigilarlos para que no se echen atrás en su

decisión de realizar el viaje en el bote123.

Más tarde les proporcionan chalecos salvavidas 124 y los llevan hasta la playa

apuntándoles con armas dejándolos a bordo de los botes, solos 125 , les engañan

diciéndoles que van a viajar seguros y acompañados en todo momento. A la hora de la 119 Comité Español De Acnur. (2016). 2016, récord de muertes en el mar Mediterráneo. Madrid. Recuperado de: https://eAcnur.org/es/actualidad/noticias/emergencias/2016-record-de-muertes-en-el-mar-mediterraneo. 120 Portal de las Naciones Unidas (2017). Situación en el mediterráneo. op. cit. 121 Domínguez, B. (17 de mayo de 2016). El “modus operandi” de los traficantes de inmigrantes. El País. Madrid (online). Recuperado de: http://internacional.elpais.com/internacional/2016/05/17/actualidad/1463496314_041457.html. 122 Viciosa, M Y Núñez-Villaveirán, L. (12 de octubre de 2015). El ingente negocio de los traficantes de refugiados en la costa turca. El Mundo. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.elmundo.es/internacional/2015/10/12/561a871a22601d5e788b4619.html. 123 Herreros, E. (12 de noviembre de 2015). Cómo engañan las mafias turcas a los refugiados. Eldiario.es. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.eldiario.es/desalambre/mafias-turcas-enganan-refugiados_0_451455632.html. 124 Ibid. 125 Viciosa, M Y Núñez-Villaveirán, L. (12 de octubre de 2015). op. cit.


28

verdad el bote es capitaneado por uno de los refugiados a bordo. Incluso en algunos

casos cuando ya se encuentran en alta mar, otro bote utilizado por los mafiosos dispara

al primero para quedarse con el motor y utilizarlo en sucesivas travesías126.

En cuanto al precio y el pago, depende de las condiciones meteorológicas, de la

disponibilidad de botes y, sobre todo, de la nacionalidad del refugiado, por ejemplo en

caso de los sirios el precio se eleva, ya que los traficantes saben que pueden pagar

más127.

También depende de la embarcación que se utilice que suelen ser zodiaks que albergan

a 50 - 70 personas o botes de plástico de mayor peligrosidad de 6 - 8 personas, muchas

veces sobrecargado con hasta 14 personas128.

Si hablamos de cantidades los precios oscilan entre los 1.500 euros a 2.200129 y llegan a

ingresar cantidades que oscilan desde los 7.000 a los 40.000 euros por embarcación

dependiendo del número de personas130.

Debido a esta crisis de llegadas ilegales, la Unión Europea tuvo que tomar cartas en el

asunto tras esta sucesión de muertes de refugiados en alta mar, sobre todo en el año

2015, por lo que la Comisión Europea elaboró una propuesta de reparto de refugiados

por la que los Estados Miembros deberían reasentar a 22.000 personas refugiadas y a

reubicar a 40.000 solicitantes de asilo procedentes de Italia, Grecia, y Hungría, cifra que

finalmente aumentó en septiembre a 120.000 reubicaciones por parte de la Unión.

Aunque Hungría decidió no acatar la decisión de reubicación, por lo que 54.000

demandantes de asilo quedaron pendientes de reubicar131.

Dicha propuesta proponía cuotas de reparto diferentes a cada país en función a cuatro

criterios “el tamaño de la población, el PIB , la media de solicitudes de asilo y el

desempleo”. En este sentido Alemania sería el país más generoso obteniendo una mayor

cuota: 31.400 refugiados mientras que España se comprometería a reubicar a unos

14.900. Más tarde la Comisión instauró el carácter obligatorio de la propuesta la cual

solo podría eludirse mediante justificación132.

126 Herreros, E. (12 de noviembre de 2015). op. cit. 127 Viciosa, M Y Núñez-Villaveirán, L. (12 de octubre de 2015). op. cit. 128 Ibid. 129 Herreros, E. (12 de noviembre de 2015). op. cit. 130 Viciosa, M Y Núñez-Villaveirán, L. (12 de octubre de 2015). op. cit. 131 Comisión Española de Ayuda al Refugiado. (2017). Informe 2017: las personas refugiadas en España y Europa. Secretaría General de Inmigración y Emigración. Madrid. Pág 43. Recuperado de: https://www.cear.es/wp-content/uploads/2017/06/Informe-Anual-CEAR-2017.pdf. 132 La Comisión Europea exige a España que acoja a 14.931 refugiados de un total de 120.000. (9 de septiembre de 2015). Radio Televisión Española. Madrid. (online). Recuperado de:


29

Sin embargo, ¿qué es lo que ha hecho la Unión Europea?. El Informe 2017 de CEAR

(Comisión Española de Ayuda al Refugiado) establece que solamente se habrían

reubicado a mayo de 2017, al 16% de los demandantes de asilo133. Por ejemplo en el

caso de nuestro país, según cifras del Ministerio del Interior en abril de 2017 se

contabilizaban 886 reubicaciones de refugiados procedentes de Grecia e Italia, de los

cuales más de la mitad eran de origen sirio, y 398 reasentamientos de refugiados

solamente sirios procedentes de Turquía. Es decir, nuestro país en casi dos años no

habría cumplido ni siquiera el 10% de la cuota asignada por la Comisión134.

En cuanto al reconocimiento de asilo en la Unión Europea, según cifras de Eurostat, en

el año 2015 la Unión Europea recibió una cifra récord de 1.250.000 solicitudes de asilo,

de las cuales la mayoría (el 29% de las mismas) eran procedentes de Siria (362.700), de

las cuales Alemania fue el país que más solicitudes registró de dicho país en el año 2015

(158.000), seguida de Hungría (64.00) y Suecia (50.800). Sin embargo nuestro país

solamente recibió 5720 solicitudes sirias de asilo ese año135.

El resultado de aceptación de solicitudes según Eurostat es el siguiente: de las 362.700

solicitudes de asilo de procedencia siria, la Unión Europea ha ofrecido algún tipo de

protección (no necesariamente asilo) a 166.000 sirios demandantes de asilo en 2015 una

cifra que supone el 50% del total de todos los reconocimientos de protección

internacional que otorgó la Unión Europea en 2015. Una vez más, el país que más

reconocimientos de protección internacional otorgó fue Alemania seguida de Suecia136.

http://www.rtve.es/noticias/20150909/ue-presenta-su-propuesta-cuotas-para-distribucion-mas-120000-refugiados/1214460.shtml. 133 Comisión Española de Ayuda al Refugiado. (2017). op. cit. Pág 43. 134 Ministerio del Interior. (2017). Llegadas de refugiados a España. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.interior.gob.es/documents/10180/7086327/Cuadro+de+llegadas+de+refugiados+a+Espa%C3%B1a+%28Actualizado+a+27-04-2017%29.pdf/d4aaad0a-cb36-4798-93e5-71d890059733. 135 Eurostat. (2016). Record number of over 1.2 million first time asylum seekers registered in 2015. Luxemburgo. (online). Recuperado de: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7203832/3-04032016-AP-EN.pdf/790eba01-381c-4163-bcd2-a54959b99ed6. 136 Eurostat. (2016). EU Member States granted protection to more than 330 000 asylum seekers in 2015. Luxemburgo. (online). Recuperado de: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7233417/3-20042016-AP-EN.pdf/34c4f5af-eb93-4ecd-984c-577a5271c8c5.


30

PACTO ENTRE LA UE Y TURQUÍA

Tras haber reubicado solamente al 16% de los refugiados propuestos por la Comisión en

dos años desde que se redactó la propuesta, y a la vista del gran número de demandas de

asilo presentadas en Europa, la Unión Europea tomó una decisión que supuso un giro

drástico de lo que se llevaba haciendo hasta ahora.

La Unión Europea planteó con Turquía las bases de un acuerdo que supone la

devolución a Turquía a todo inmigrante ilegal que llegue a las islas griegas por

Turquía137.

Este pacto supondría un pago a Turquía de 6.000 millones de euros para atender a los

refugiados y una serie de beneficios para el país sobre todo en relación a una posible

adhesión futura a la Unión Europea138.

El problema de este pacto es que no distingue entre inmigrante ilegal y refugiado, por lo

que cualquier persona que llegue a Grecia por Turquía será expulsada

independientemente de su condición139.

En virtud del pacto “por cada sirio retornado, otro será reasentado legalmente en la

UE”140.

El resultado de este acuerdo un año después ha sido la reducción del 98% de las

llegadas de refugiados a las islas griegas, además desde la firma del pacto 800

refugiados han retornado a Turquía desde las islas griegas y 3.500 sirios han sido

reasentados en la UE desde Turquía141.

Tras el acuerdo descendió también el número de muertes de refugiados que tratan de

llegar a Europa por el Egeo, sin embargo se han abierto nuevas rutas ilegales en las que

ha aumentado el número de muertes142.

137 Suanzes, P. (17 de marzo de 2016). ¿Qué busca cada país en la cumbre de la Unión Europea y Turquía?. El Mundo. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.elmundo.es/internacional/2016/03/17/56eaec3e268e3e80608b461b.html. 138 Ibid. 139 Pérez, C. y Abellán, S. (19 de marzo de 2016). Los líderes europeos y Turquía acuerdan la expulsión de refugiados. El Mundo. Madrid. (online). Recuperado de: https://internacional.elpais.com/internacional/2016/03/18/actualidad/1458291556_389148.html. 140 Ibid. 141 Sezed, M. (20 de marzo de 2017). Un año del 'pacto de la vergüenza' entre la UE y Turquía: ¿qué está pasando con los refugiados?. El Huffington Post. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.huffingtonpost.es/2017/03/20/un-ano-del-pacto-de-la-verguenza-entre-la-ue-y-turquia-que-e_a_21903091/. 142 Gómez, A. (13 de octubre de 2016). El acuerdo UE-Turquía en cinco preguntas. El Huffington Post. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.huffingtonpost.es/ana-gomez-pereznievas/el-acuerdo-ueturquia-en-5_b_12442006.html.


31

Otra de las consecuencias del pacto es el descenso del número de personas que llegaron

a Grecia, más o menos unas 20.000 desde la firma del pacto. Sin embargo todavía

quedan en el país 60.000 personas atrapadas en unas condiciones deplorables143.

RECONOCIMIENTOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA

En cuanto a España, efectivamente los datos del Ministerio del Interior en su último

informe sobre las cifras de asilo144, que data del año 2015, concuerdan con Eurostat, y

confirma la cifra de 5.720 demandas de protección internacional sirias, de las cuales

cabe destacar que casi la totalidad de ellas (5.200) fueron presentadas desde un puesto

fronterizo, 372 fueron presentadas en territorio nacional, 107 en embajadas y

consulados y 7 en centros de internamiento de extranjeros. Además 14 solicitudes

procedentes de siria fueron presentadas por menores no acompañados.

Si hablamos de solicitudes por comunidades autónomas, Melilla registró casi el total de

solicitudes de protección internacional, seguida de Madrid, y Cataluña. La Rioja sin

embargo no registró ninguna en 2015.

En cuanto al reconocimiento de dichas solicitudes, España otorgó la condición de asilo

y refugio a 17 solicitantes sirios. La mayoría de reconocimientos de protección

internacional que hizo España fueron reconocimientos de protección subsidiaria, 639 de

ellas otorgadas a demandantes de protección internacional de procedencia Siria.

143 Ibid. 144 Ministerio del Interior. (2015). Asilo en cifras 2015. Dirección General de Política Interior. Subdirección General de Asilo (Oficina de Asilo y Refugio). Madrid. (online). Recuperado de: http://www.interior.gob.es/documents/642317/1201562/Asilo_en_cifras_2015_126150899.pdf/d55726d0-8b87-4e35-a3c3-3d953b6003b9.


32

3. SITUACIÓN ACTUAL

Para poder profundizar en la situación actual de los refugiados sirios tras el conflicto, es

necesario observar como era el país antes de la guerra de modo que podamos observar

realmente el impacto de esta con mayor contraste.

Siria antes del inicio del conflicto era una región que nada tiene que ver con lo que ha

resultado ser actualmente, en varios sentidos, por ejemplo en los años previos al

conflicto entre el 1990 y el 2005, logró un Índice de Desarrollo Humano que se

posicionaba entre los Índices de Desarrollo Humano Medios en un ranking de 177

países por encima de países como Egipto145.

Sin embargo en el año 2014 obtuvo un IDH que le posicionaba en el puesto 134 de 196

países que componen el ranking de desarrollo humano lo que indica un muy bajo nivel

de vida para los habitantes del país146.

En cuanto a la economía en 2011 obtenía un PIB nominal de 66 millones de dólares, y

sus principales industrias eran tales como el petróleo, el sector textil o la minería

mientras que su sector más demandado era el terciario, al cual se dedicaba más de la

mitad de la población. Y en cuanto al paro el país obtenía en 2011 una tasa de paro del

15%147.

En cuanto a la población en Siria esta ha ido creciendo notablemente a lo largo de los

años desde el año 1960. Por ejemplo desde el período 1990-2005 del que hablábamos

antes, la población total creció en más de 6 millones de personas. Y previamente a la

guerra, en el año 2010, Siria contaba con una población total de 21 millones de personas

cifra que ha ido disminuyendo notablemente a partir de 2011, contabilizando en 2016

según Banco Mundial un total de 18 millones de personas, debido básicamente al éxodo

masivo de refugiados de estos últimos años148.

Como ya sabemos, más del 10% de los refugiados sirios se encuentran en campos de

refugiados, pero ¿qué es exactamente un campo de refugiados, y cuál la situación de los

refugiados en ellos?, según ACNUR, “son asentamientos temporales para la atención y

la acogida de las personas refugiadas. Están diseñados para brindar alojamiento, 145 Calderón, D. (31 de julio de 2016). Siria antes de la guerra. Parte 4: Economía y Desarrollo Social. timejust. (online). Recuperado de: http://timejust.es/politica/siria-antes-de-la-guerra-parte-4-economia-y-desarrollo-social/. 146 Siria - Índice de Desarrollo Humano - IDH. (s.f). Expansión/Datrosmacro. (online). Recuperado de: http://www.datosmacro.com/idh/siria. 147 Ibid. 148 Banco Mundial (2017). Datos de la República Árabe Siria. Recuperado de: https://datos.bancomundial.org/pais/republica-arabe-siria.


33

alimentación, educación, servicios sanitarios y, en general, para cubrir las necesidades

básicas derivadas de los contextos de violencia y desplazamiento”149. Por tanto son

lugares que buscan generalmente ofrecer un asentamiento temporal para la atención de

refugiados.

Normalmente según ACNUR en los lugares en los que ha habido conflictos de guerra

como es el caso sirio, el establecimiento de los campos se hace en países vecinos a 50

kilómetros de los puestos fronterizos150.

Estos campos son gestionados por ACNUR normalmente, o por el gobierno del país de

acogida y ofrece diversos servicios como alojamiento, atención médica y psicológica,

seguridad, educación y alimentación y además cuenta con múltiples elementos

esenciales como pueden ser viviendas, colegios, mercados, instalaciones de justicia, de

deporte, administrativas, etc. Aunque ACNUR detalla que no todos los campos cuentan

con estos elementos debido a que muchos de ellos se establecen en lugares en los que el

entorno no lo permite151.

Sin embargo en el largo plazo ACNUR busca otro tipo de soluciones como son

reasentar a las personas que habitan en los campos, sobre todo a aquellas que se

encuentran en situaciones de vulnerabilidad, y que vuelvan voluntariamente a sus casas,

es decir, ACNUR ofrece un retorno asistido, acompañando a los refugiados a sus

lugares de origen, ya que la mayoría necesita la ayuda de subvenciones o ayudas para

reconstruir sus vidas152.

Según ACNUR desde el conflicto en Siria, se han construido un mayor número de

centros en zonas como la isla griega de Lesbos o Turquía donde se han instalado 14

desde que se produjo el éxodo de los refugiados153.

Es necesario realizar una diferenciación entre los campos de refugiados y los

asentamientos temporales, ya que estos últimos se construyen improvisadamente en

situaciones de desplazamiento forzoso muchas veces a cargo de los propios refugiados,

149 Comité Español de Acnur. (s.f). Anatomía de un campo de refugiados: atención y necesidades. Madrid. (online). Recuperado de: http://recursos.eacnur.org/hubfs/Content/ACN_ebook_anatomia_campo_refugiados.pdf. 150 Ibid. 151 Ibid. 152 Ibid. 153 Ibid.


34

por lo que un campo de refugiados para ser reconocido como tal tiene que obtener dicha

calificación por el gobierno del país en el que se construye154.

Si hablamos de la situación de los refugiados sirios en países limítrofes, como sabemos

Turquía alberga la mitad de población refugiada Siria, seguido de Jordania y el Líbano.

En Jordania por ejemplo la mayor parte de los refugiados sirios reside en campos de

refugiados como Za’atari, un campo que llegó a acoger en 2013 a más 120.000 personas

que huían del conflicto sirio. Actualmente alberga a unas 80.000 personas155. Así pues

en Turquía los refugiados conviven en situaciones de pobreza, en un país que está al

límite de su capacidad y en el Líbano un 24% de la población es refugiada156.

3.1. SITUACIÓN EN ESPAÑA

Una vez observada la situación actual de los miles de refugiados en los campos y como

ha afectado realmente el conflicto al país sirio, es hora de analizar la situación real de

los refugiados en nuestro país, así como también se ofrecerá una perspectiva regional

hablando de que es lo que se hace en La Rioja con respecto a la integración de este

colectivo.

Como ya sabemos, España concedió en 2015 (año récord de demandas de asilo en

Europa), 17 reconocimientos de la condición de refugiado y asilo y 639

reconocimientos de protección subsidiaria a demandantes de protección internacional de

procedencia siria. Ahora bien, ¿qué es lo que debe hacer un refugiado para poder

solicitar protección internacional en nuestro país?.

Según informa el Ministerio del Interior la solicitud de asilo puede presentarse en

cualquiera de los siguientes lugares157:

⎯ Oficina de Asilo y Refugio

⎯ Puestos fronterizos

⎯ Oficinas de Extranjeros

⎯ Comisarías de policía autorizadas 154 Comité Español de Acnur. (s.f). ¿Cuáles son las características de los campos de refugiados?. Madrid. (online). Recuperado de: https://eacnur.org/blog/cuales-son-las-caracteristicas-de-un-campo-de-refugiados/. 155 Comité Español de Acnur. (2016). 4,8 millones de refugiados sirios en países limítrofes. Madrid. (online). Recuperado de: https://eAcnur.org/es/actualidad/noticias/emergencias/48-millones-de-refugiados-sirios-en-paises-limitrofes. 156 Ibid. 157 Ministerio del Interior. (s.f). Asilo y Refugio. Oficina de Asilo y Refugio. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/asilo-y-refugio/presentacion-de-la-solicitud#.


35

⎯ Centros de Internamiento de Extranjeros

En cuanto al plazo de presentación de la misma es de un mes desde la entrada al

territorio o desde el comienzo de los motivos de persecución en el país de origen, y en

cuanto a la formalización de la misma será mediante entrevista personal158.

Respecto a la entrevista de asilo, Cruz Roja en La Rioja informó sobre el procedimiento

de la misma. Así pues, en primer lugar, se contacta con dependencias policiales para la

realización de esta. Allí cuentan con un intérprete para el correcto desarrollo de la

misma.

Asimismo también se comunicará la presentación de la solicitud a ACNUR, “quien

podrá informarse de la situación de los expedientes, estar presente en las audiencias a la

persona solicitante y presentar informes para su inclusión en el expediente”159.

Una vez realizada la entrevista, el resultado de la misma se envía a la oficina de asilo y

refugio cuyo emplazamiento se encuentra en Madrid, donde se estudiará cada caso

personal. La duración del estudio de la solicitud de asilo no tiene un plazo fijo

establecido, Cruz Roja informa de que incluso ha llegado a durar 3 años en algunos

casos.

Si la solicitud se admite a trámite se otorga a los solicitantes una tarjeta o resguardo de

asilo con la que pueden establecerse en España mientras se estudia la solicitud, pero con

la que no serían beneficiarios de asilo, simplemente se les documenta con este

resguardo de manera que su estancia en España no sea ilegal. Con este resguardo se

otorga el NIE (número de identificación de extranjero) y un número de asilo provisional

que pasará a ser definitivo si la solicitud es favorable.

Finalmente el resultado de la solicitud puede ser desfavorable, o favorable:

⎯ Si es desfavorable, su estancia en España será ilegal

⎯ Si es favorable, se les entrega una tarjeta denominada “tarjeta roja” con la que tienen

permiso para residir inmediatamente, y a los 6 meses de ser otorgada tendrán

permiso también para trabajar. Esta tarjeta contiene el NIE y el número de asilo que

se les proporcionó en el resguardo de asilo otorgado durante el estudio de la

solicitud. La caducidad de esta tarjeta es de 6 meses pudiéndose renovar una vez

caducada.

En cuanto al acceso a servicios sociales, los refugiados pueden acceder o bien mediante

la tarjeta roja o bien mediante el resguardo de asilo y el NIE. 158 Ibid. 159 Ibid.


36

Si quieren solicitar asistencia sanitaria es necesario que primero obtengan el padrón el

cual se ofrece siempre con la tarjeta roja, y en el caso de que solo tengan resguardo de

asilo, el padrón se obtiene solamente si también poseen también el NIE.

Una vez obtenido en padrón y solicitada asistencia sanitaria (a los menores se les otorga

obligatoriamente), el médico dispone de un mes para realizar un certificado médico en

el que se detalle si tiene enfermedades.

Respecto al empleo los refugiados son inscritos como servicios previos al empleo pero

no como demandantes de empleo y respecto a la educación, la escolarización de los

menores es obligatoria.

En cuanto al sistema de integración de los refugiados, Cruz Roja informa de que el

mismo está basado en el “Manual de Gestión del Sistema de Acogida e Integración para

Solicitantes y Beneficiarios de Protección Internacional” De la Secretaría General de

Inmigración y Emigración dependiente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Tiene una duración de 18 meses, y 24 para las familias vulnerables. Se compone de 4

fases que son:

⎯ Fase Inicial de Evaluación y Diagnóstico o fase de Primera Acogida. Consiste en la

evaluación de las necesidades de los refugiados para derivarlos al centro (centros de

acogida de refugiados) que más se adecúe a estas. Mientras esto se decide su

estancia se derivará a recursos de alojamiento provisional. Esta fase tiene una

duración máxima de un mes que se excluye del plazo de duración del recurso de

acogida definitivo.

⎯ Primera fase: Fase de Acogida. En esta fase el Ministerio de Empleo y Seguridad

Social busca un centro en toda España en el que reservar plaza para establecerlos. Se

les ofrecerá atención psicológica y tienen cubiertas necesidades como transporte,

ropa, medicinas y además obtienen una ayuda económica de 50.60€ para los adultos

y 19€ por cada menor. La duración de esta fase es de 6 meses, ampliándose a 3 para

las familias vulnerables.

⎯ Segunda fase: Fase de Integración: En esta fase pasan a vivir autónomamente, si

bien Cruz Roja les realiza un seguimiento personal para su atención.

Se otorgan ayudas económicas para cubrir recursos básicos así como un alquiler de

vivienda del cual se hace cargo el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Los

gastos de los refugiados en esta fase se deben justificar con tickets.


37

En el caso de solicitar el Ingreso Mínimo de Inserción tienen que estar

empadronados en el lugar correspondiente al menos 1 año.

Esta fase tiene una duración máxima de 12 meses y 20 para familias vulnerables, o

vista desde el término de la fase anterior, la duración es de 6 meses y 9 meses para

las familias vulnerables.

⎯ Tercera fase: Fase de Autonomía. Esta fase es opcional y solamente se da en el caso

de que los sujetos soliciten asistencia o apoyo temporal.

Respecto a los criterios de distribución de refugiados en España por Comunidades

Autónomas, el Consejero de Políticas Sociales, Familia, Igualdad y Justicia de la

Comunidad de La Rioja establece que no existen, sino que existen perfiles de grupos de

personas y recursos, por lo que una comisión a cargo del Ministerio de Empleo y

Seguridad Social es la que se encarga de asignar el mejor recurso por comunidades

autónomas para cada grupo de personas. Pero no existe un reparto como tal.

En cuanto al acceso a servicios sociales de los refugiados respecto a otros inmigrantes

no existe ninguna diferencia. Como sabemos los motivos de desplazamiento son

distintos en ambos casos, por ello los refugiados no son inmigrantes stricto sensu, sino

que son personas a las que la normativa nacional les ofrece una especial protección.

3.1.1. Situación en La Rioja

En cuanto a La Rioja existen 90 refugiados de los cuales 7 núcleos familiares son de

origen sirio (todos ellos con derecho a la protección subsidiaria) compuestos

respectivamente por:

⎯ 1 mujer y 3 hijos menores

⎯ 1 matrimonio y un hijo menor

⎯ 1 matrimonio y 2 hijos menores

⎯ 1 padre y un hijo menor

⎯ 1 matrimonio y 2 hijos mayores de edad



En cuanto a la capital riojana, Cruz Roja dispone de un centro con 20 plazas y un piso

de 6 plazas para el alojamiento de los refugiados.


38

Si hablamos de la integración de refugiados en La Rioja, el Consejero de Políticas

Sociales de la Comunidad de La Rioja establece que esta ha sido correcta y se ha

desarrollado adecuadamente. Además cuentan con un tutor personalizado ofrecido por

Cruz Roja, dos educadores que les enseñan el idioma y cuentan además con servicios de

voluntariado que les acompaña fundamentalmente en las actividades de ocio pero que

no sustituye al tutor.

También es importante que cada Comunidad Autónoma sepa gestionar la situación de

los refugiados y otros colectivos con dificultades como los parados de larga duración.

Con respecto a la situación en La Rioja, el nivel de desempleo es de un 10% y los dos

últimos años más de 5000 personas han encontrado empleo, algunos de ellos refugiados.

En cuanto a su permanencia en la comunidad riojana el Consejero informa de que la

situación es variable y va actualizándose debido a que suelen llegar personas por el

sistema de emergencia, llamándose emergencia al riesgo inminente de integridad física

para la persona, por lo que algunos de los refugiados han estado aquí 1 mes o mes y

medio y más tarde se han ido. Destaca también un programa piloto de ACNUR en el

que se encontraban 25 refugiados de los que finalmente se han quedado 15. Tres de

ellos se han desplazado a Alemania, que normalmente suele ser el país que elige la

mayoría de los refugiados para solicitar protección internacional, uno se desplazó a

Dinamarca y el resto se ha desplazado a otras comunidades donde tenían familiares.

En todo caso la decisión de desplazamiento en este caso es siempre voluntaria, a

excepción de algunos casos en que se les desplaza por motivos de su propia seguridad,

por ello existe una identificación de su perfil, de los riegos, y de cual ha sido su

trayectoria en términos de seguridad.

Respecto al desarrollo de leyes o propuestas regionales que faciliten la integración de

los refugiados en La Rioja, el Parlamento riojano aprobó la Ley 4/2017, de 28 de Abril

por la que se regula la Renta de Ciudadanía de La Rioja, que supone una ayuda

económica que sustituye al antiguo Ingreso Mínimo de Inserción y la cual exige un año

mínimo de residencia para poder beneficiarse de ella excepcionando este requisito a los

refugiados.

Por último en cuanto a la labor de La Rioja en la acogida de refugiados el Consejero de

Políticas Sociales riojano establece que La Rioja puede estar bastante satisfecha con

esta labor, además ACNUR ha puesto de ejemplo a la comunidad riojana como

proyecto piloto de integración acelerada de los refugiados. También destaca la respuesta

social de los riojanos respecto a la acogida de este colectivo, ofreciendo en muchos


39

casos medios materiales así como medios personales para la ayuda de estas personas.

Lo que hace el Gobierno en este caso es recibir lo que voluntariamente ofrecía la gente,

ordenarlo, para posteriormente ponerlo en un listado, testarlo y finalmente ponerlo en

conocimiento del Ministerio de Empleo y Seguridad Social para que supiera que

contaban con esos recursos, y en función de esos recursos, asignarlos a los refugiados.


40

4. CONCLUSIONES

Primera: La primavera árabe supuso un movimiento revolucionario que lanzó un grito

de esperanza para liberarse de las dictaduras establecidas en los países árabes. Un

movimiento que no se vio venir y que llenó de esperanzas a los sirios con el fin de

conseguir un país libre. Sin embargo, este movimiento desencadenó una guerra político-

religiosa que ha provocado el desplazamiento forzado de millones de personas.

Segunda: Tras la guerra sucedida en la región, Siria ha sufrido grandes consecuencias

tanto económicas como demográficas. Su PIB per cápita ha disminuido y gran parte de

su patrimonio se ha devaluado siendo actualmente un país con una gran pobreza en el

que las condiciones de vida son lamentables.

Tercera: Dada la magnitud del problema, numerosos actores tanto internos como

externos decidieron involucrarse en esta guerra. Muchos de ellos dan al conflicto un uso

táctico como forma de mantener su presencia como grandes potencias militares y

aumentar su control sobre la zona de Oriente Medio. Otros países actúan como agentes

de salvamento, proporcionando apoyo y ayuda humanitaria.

Cuarta: Los refugiados son personas que huyen de sus países por motivos de miedo,

violencia o persecución. A diferencia de los inmigrantes, estas personas necesitan que

los países de acogida les otorguen una protección diferente, ya que la decisión de

desplazamiento no es voluntaria sino que nace de forma involuntaria y en la que se pone

en juego sus condiciones de vida.

Quinta: La proximidad supone una clave importante a la hora de buscar refugio, ya que

la mayoría de refugiados sirios optan por desplazarse a países vecinos. Sin embargo

dadas las malas condiciones en países como Turquía, muchos de ellos tratan de buscar

refugio en países alternativos, sobre todo, en Europa que representa una gran aspiración

en cuanto a calidad de vida para los refugiados.


41

Sexta: La mayoría de veces solo pueden acceder a Europa por medio de organizaciones

criminales, las cuales se aprovechan de la situación de necesidad extrema de los

refugiados para estafarles y poder lucrarse por los únicos medios de los que disponen.

Por ello sería necesaria una mayor implicación por parte de la Unión Europea a la hora

de crear canales de huida más seguros para los refugiados.

Séptima: 2015 fue el año récord de solicitudes de asilo en Europa. Tras el conflicto en

Siria, Europa recibió 362.000 solicitudes de asilo de procedencia siria de las cuales

166.000 fueron favorables, lo que representa la mitad de solicitudes de asilo aprobadas

por la Unión Europea en 2015, es decir, Siria obtiene la mayor tasa de aprobación de

solicitudes de asilo en la Unión Europa.

Octava: Los países de la Unión Europea no han sido capaces de implementar la

propuesta de “reparto” de la Comisión. Sin embargo Turquía y el Líbano albergan a la

mayor cantidad de refugiados sirios del mundo. Esto supone una gran falta de

compromiso así como una muestra de la incapacidad de países como el nuestro de

cumplir las políticas de acogida de la Unión Europea.

Además, el pacto con Turquía supuso un retroceso del proceso de acogida de

refugiados, al verse Europa sobrepasada con el número de demandas de asilo,

mirándose más por el descanso de países como Grecia (principal punto de llegadas en

Europa) que por el bienestar de los refugiados, por lo tanto es necesario implementar

una nueva regulación que agilice las demandas de asilo.

Novena: En cuanto a la situación de los refugiados en España, nuestro país también

reconoce una mayor protección a los sirios en comparación a solicitantes de protección

internacional de otros países (precedidos de los refugiados que llegan a Ceuta y

Melilla). Una de las mayores preocupaciones es poder gestionar las cifras de desempleo

y la llegada de refugiados, por lo que, la integración de este colectivo no es tan rápida o

favorable como países con mayor desarrollo económico como Alemania o Suecia,

principales receptores de refugiados en el ámbito de la Unión.


42

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ANEXO I. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Asilo: “El derecho de asilo es la protección dispensada a los nacionales no

comunitarios o a los apátridas a quienes se reconozca la condición de refugiado en los

términos definidos en el artículo 3 de esta Ley y en la Convención sobre el Estatuto de

los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y su Protocolo, suscrito en

Nueva York el 31 de enero de 1967”1.

Centro de Acogida de Refugiados: Según el Portal de Inmigración de la

Secretaría General de Inmigración y Emigración:

“son establecimientos públicos destinados a prestar alojamiento, manutención y

asistencia psicosocial urgente y primaria, así como otros servicios sociales

encaminados a facilitar la convivencia e integrar en la comunidad a las personas que

solicitan asilo en España u obtengan la condición de refugiado o desplazado en

España y que carezcan de medios económicos para atender a sus necesidades y a las

de su familia”2.

Centro de Internamiento de Extranjeros: Centros dependientes del Ministerio

del Interior en donde “se retiene de forma cautelar y preventiva a los extranjeros

sometidos a un expediente de expulsión del territorio nacional o a los que esperan que

se ejecute su orden de salida”3.

1 Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Boletín Oficial del Estado, 31 de octubre de 2009, núm. 263, pp. 90860-90884. Artículo 2. 2 Secretaría General de inmigración y emigración. (s.f). Centro de acogida de refugiados. Madrid. (online). Recuperado de: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/ProteccionAsilo/car/. 3 Palacios, A. (19 de Octubre de 2016). ¿Qué es un CIE? Así funcionan los Centros de Internamiento de Extranjeros. Elconfidencial. Madrid. (online). Recuperado de: http://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-19/que-es-cie-centro-internamiento-extranjeros-funcionamiento_1276933/.

Índice de Desarrollo Humano: El índice de Desarrollo Humano (IDH) “es un

indicador sintético de los logros medios obtenidos en las dimensiones fundamentales

del desarrollo humano, a saber, tener una vida larga y saludable, adquirir conocimientos

y disfrutar de un nivel de vida digno. El IDH es la media geométrica de los índices

normalizados de cada una de las tres dimensiones4”.

Primavera árabe: “Es el nombre con el que mediáticamente se ha identificado

la serie de manifestaciones de carácter popular y político que se sucedieron en la región

árabe principalmente desde inicios del 2011 y que condujeron a la caída de las

dictaduras de Ben Ali en Túnez y Hosni Mubarak en Egipto”5.

Protección subsidiaria: “El derecho a la protección subsidiaria es el dispensado

a las personas de otros países y a los apátridas que, sin reunir los requisitos para obtener

el asilo o ser reconocidas como refugiadas, pero respecto de las cuales se den motivos

fundados para creer que si regresasen a su país de origen en el caso de los nacionales o,

al de su anterior residencia habitual en el caso de los apátridas, se enfrentarían a un

riesgo real de sufrir alguno de los daños graves previstos en el artículo 10 de esta Ley, y

que no pueden o, a causa de dicho riesgo, no quieren, acogerse a la protección del país

de que se trate, siempre que no concurra alguno de los supuestos mencionados en los

artículos 11 y 12 de esta Ley”6.

Reasentamiento: Supone la “Reubicación e integración de personas

(refugiados, desplazados internos, etc.) en otra área geográfica, generalmente en un

tercer país. Es el asentamiento duradero de refugiados en un país distinto al de

refugio”7.

4 Programa de desarrollo de las Naciones Unidas. (s.f). El Índice de Desarrollo Humano. (online). Recuperado de: http://hdr.undp.org/es/content/el-%C3%ADndice-de-desarrollo-humano-idh. La definición no incluye la pobreza, las desigualdades, la seguridad humana ni el empoderamiento, por lo que Naciones Unidas aclara que es necesario observar otros indicadores para poder obtener una imagen más nítida del desarrollo humano de un país. 5 Primavera Árabe. (s.f). ecured (online). Recuperado de: https://www.ecured.cu/Primavera_%C3%81rabe. 6 Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria op. cit. Artículo 4. 7 Organización Internacional para las Migraciones. (2006). Glosario sobre Migración. Ginebra (Suiza). Pág 42, 59. Recuperado de: http://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_7_sp.pdf. La definición además especifica que supone un proceso que se inicia con la selección de refugiados a reasentar y concluye con el reasentamiento de los mismos.

Reubicación: En cuanto a este término no encontramos una definición oficial,

sin embargo podemos establecer que la reubicación a diferencia del reasentamiento

centraría la atención en los países y no en los refugiados y supone “el traslado del

solicitante de un Estado Miembro a otro, es decir, se ciñe al ámbito europeo”. Su puesta

en marcha se surge como medida para gestionar las numerosas peticiones de asilo

solicitadas en Europa en el año 20158.

Revolución de los jazmines: Revolución democrática ocurrida en el país de

Túnez, a partir de una serie de movimientos pacíficos sobre reivindicaciones

económicas y derechos y libertades fundamentales, que dio lugar al derrocamiento del

líder tunecino Zin Al Abidin Ben Ali y a un nuevo gobierno de transición9.

8 Manchón, F. (2017). El reasentamiento y la reubicación de refugiados y su aplicación en la actual crisis humanitaria. Instituto Español de Estudios Estratégicos, pág. 11. 9 Definición propia a partir de la información aportada por: A. MARX, D. (2011). ¿Hacia dónde va Túnez? la revolución de los jazmines, aún lejos de terminar. Cuadernos Manuel Giménez Abad, 1 - 2011, pág. 142.

ANEXO II. ENTREVISTA AL CONSEJERO DE POLÍTICAS SOCIALES, FAMILIA, IGUALDAD Y JUSTICIA DE LA COMUNIDAD DE LA RIOJA CONRADO

ESCOBAR LAS HERAS.

A. SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS REFUGIADOS SIRIOS EN ESPAÑA

1. ¿Cuáles son los criterios de distribución de refugiados por comunidad

autónoma?.

2. Los que ya están en España, ¿se han integrado adecuadamente? (vivienda,

estudios, trabajo...).

3. ¿Qué grado de satisfacción con la acogida de refugiados cree que tendrán los

parados de larga duración?¿Cómo se gestionan ambas cosas?.

4. ¿Qué diferencias existen respecto al acceso a servicios sociales entre los

refugiados y los inmigrantes?¿Tienen los mismos derechos?.

B. SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS REFUGIADOS SIRIOS EN LA RIOJA

1. De las x familias en La Rioja, ¿Son todos asilados?.

2. ¿Se han integrado correctamente?.

3. ¿Tienen algún tipo de tutor que les realice un seguimiento con el fin de ayudar a

su integración?.

4. ¿Algún refugiado sirio ha sido desplazado a otra comunidad autónoma, o a otro

país?¿Por qué motivo?.

5. ¿Se ha desarrollado alguna ley a nivel regional para facilitar su

integración?¿Alguna propuesta?.

6. ¿Qué asignaturas pendientes cree que tiene La Rioja con respecto a este tema?.

7. ¿Cree que los riojanos tienen voluntad de acogida con estas personas?.

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