La Creación del Sistema de Evaluación de la Educación Media Superior en México

Rafael De Hoyos

V Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación (M&E) en América Latina y el CaribeDesafíos y Oportunidades para la Institucionalización de los Sistemas Regionales

Bogotá, Colombia, noviembre 20091

Subsecretaría de Educación Media Superior, México

Motivación

¿Porqué es importante la evaluación en las políticas públicas?

2

Información Estadística

Problemática

Diagnóstico

Diseño de Intervención

Programa Piloto

Evaluación de Impacto Implementación a gran escala

Ventajas

1. La política o intervención va a

tener el impacto esperado

2. Transparencia en la efectividad de

las políticas públicas (rendición de

cuentas)

Por lo general se empieza por aquí

Motivación

A pesar de los beneficios, hasta hace unos meses,

en el nivel de Educación Media Superior (“upper

middle school’’) en México, no había un sistema

de evaluación

En el 2009 arranca la creación del Sistema de

Evaluación de Educación Media Superior

(SEEMS) en México

3

Objetivo de la presentación: describir cómo se creó el

SEEMS y cómo interactúa este con las políticas en EMS

Índice

1. Problemática de la Educación Media Superior en México

– Falta de orden e identidad

– Alta deserción escolar

– Baja calidad medida como el logro cognitivo

2. Cómo atacamos estos problemas: la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS)

3. El SEEMS en el marco de la Reforma

– Ejemplo de evaluación de un programa en marcha

– Ejemplo de un programa piloto

4. Respuesta a las preguntas que plantea la sesión

4

DGETI CETIS, CBTIS

DGETA CBTA, CBTF

DGECyTM CETMAR, CETAC

DGBCEB, PREFECOS, Prep. Fed.

Lázaro Cárdenas

Centralizados

(SEP)INBA

Bachillerato de Arte ,

Bachillerato Técnico de ArteDesconcentrado IPN CECYT, CET

SEDENA Bachillerato Militar

SEMAR, SAGARPA, PGR,

ISSSTE, etc.

Bachillerato Tecnológico,

Profesional Técnico y Técnico

Básico

CONALEP Profesional Técnico-Bachiller

CETI Guadalajara Bachillerato Tecnológico

COBACH México (DF) Bachillerato General

DGETI CECYTE, EMSAD

DGB COBACH, BIC, EMSAD

TELEBACH

Preparatorias Estatales por

Cooperación

Bachillerato General y

Tecnológico

Profesional Técnico

Organismos del

Gob. del D.F.

Coordinados por

el Gob. del D.F.

Instituto de Educación

Media Superior en el DFBachillerato General

UNAMCCH, E.N. Preparatoria,

Bachillerato a Distancia

Universidades Autónomas

Estatales

Bachillerato de las

universidades (General y

Tecnológico)

Preparatorias/Bachilleratos

particulares incorporadas a la

SEP-DGB

Preparatorias/Bachilleratos

particulares incorporadas a los

Gobiernos Estatales (AEEs)

Preparatorias/Bachilleratos

particulares incorporadas a las

Universidades Autónomas

Preparatorias/Bachilleratos

particulares no incorporadas

Nota: En este esquema no se incluye el Bachillerato Semiescolarizado, la Preparatoria Abierta ni la Capacitación para el Trabajo

Privados

Centralizados del

Gobierno Federal

Coordinados por

las Direcciones

Generales de la

SEMS

(Federal-Estatal)

Descentralizados

de la Federación

Autónomos

Educación Media Superior

Otras Secretarías

Centralizados

(SEMS)

Coordinados por

los Gobiernos

Estatales (AEEs)

Estatales

Descentralizados

de las Entidades

Federativas

La EMS está conformada por alrededor de 25 subsistemas de distintas dimensiones, estructuras y formas de organización.

Existe dispersión sin

orden ni portabilidad

La mayor deserción en todo el

sistema educativo se da en la EMS

78.1%

57.9%

46.5%

28.4%

95.7%

86.5%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Cálculos propios y preliminares con base en PronostiSEP y Conapo (2007), Proyecciones de población .

* No incluye estudiantes que estudien cuarto grado de EMS. ** Para estimar la cobertura se tomó a la población de 18 a

Reducción de

Matrícula en 46%

Tasa de cobertura

7

Los primeros resultados con una prueba estandarizada a nivel nacional nos muestran el bajo nivel de logro

0.1

.2.3

.4

De

nsid

ad

-4 -2 0 2 4Puntaje

Densidad de Kernel

kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0591

Puntaje en Habilidad Matemática

ENLACE Media Superior 2008

Insuficiente

46.5%

Excelente

3.4%

¿Qué estamos haciendo para resolver el problema?

1. En 2007 se crea la Comisión Nacional de Educación

(CONAEDU), capítulo Media Superior. Dialogo entre

las distintas autoridades educativas en EMS

– Federales

– Estatales

– Autónomos

8

Reforma Integral de la

Educación Media

Superior (RIEMS)

Objetivo de la Reforma: La creación del Sistema

Nacional del Bachillerato

Reforma Integral EMS en un Marco de Diversidad

Sistema Nacional de Bachillerato

Marco

Curricular

Común

3 Competencias:

a) Genéricas

b) Disciplinares. Básicas

. Extendidas

c) Profesionales

I. Contenidos Educativos

(i) Presencial

(ii) Intensiva

(iii) Virtual

(iv) Auto-planeada

(v) Mixta

(vi) Certificación por

exámenes parciales

(vii) Certificación por exámen

II. Opciones de Oferta Diversas

1. Perfil del docente

2. Programa Construye-T

3. Infraestructura

4. Becas de EMS

5. Concurso de oposición

6. Gestión escolar

7. Programa de discapacidad

8. Sistema de Evaluación

III. Mecanismos de Apoyo

(Operación/Gestión)

Perfil del Egresado

IV. Proceso de Ingreso al SNBR

VO

EI. Comité Directivo SNB

II. Reglas de ingreso/egreso

III. Acreditación y Evaluación

IV. Convenios Gob. Estatales/IES

El Sistema de Evaluación en el marco de la Reforma

El sistema aglomera varias instituciones

gubernamentales y no-gubernamentales, dentro

y fuera de la Secretaría de Educación Pública.

Objetivo:

1. Toma de decisiones

2. Transparencia y rendición de cuentas

10

Tareas del Sistema de Evaluación

Ámbitos

de

Evaluación

11

Sistema y subsistemas

Escuelas

Docentes

Alumnos

Para cada ámbito, se

formó un grupo de

expertos para llevar a

cabo dos tareas:

1. Obtener un

diagnóstico: realidad

versus referente (perfil

del egresado)

2. Evaluar el impacto de

las políticas de la

Reforma sobre los

brechas: realidad vs.

referente

Las Políticas o Intervenciones de la Reforma

En Marcha

1. Formación docente

2. Programa de becas

3. Programa de infraestructura

4. Construye-T

5. Sistema de Gestión Escolar

6. Asignación de directores por concurso

7. Atención a persona con discapacidad

12

Fase Piloto

1. Prepárate: educación en

línea

2. Alineación de inventivos

para el logro escolar

3. Percepciones y deserción

escolar

Evaluación del Programa de Becas EMS

Colaboración entre la Secretaría de Educación, BID y

University College London

13

Características del programa

(300 mil beneficiarios)

1. Focalizado (pobreza patrimonial)

2. Tres modalidades: apoyo,

retención y excelencia

3. La transferencia va al estudiante

Características de la evaluación

1. Diseño experimental

2. Representatividad nacional

3. Impacto sobre: absorción,

deserción y logroResultados: finales del 2010

“Aligning Learning Incentives (ALI)” para

mejorar el logro escolar en matemáticas

• Colaboración entre la Secretaría de Educación, BID y U. de Pennsylvania

• Objetivo: identificar el mejor esquema de incentivos para mejorar el desempeño escolar

• Programa piloto de transferencias monetarias condicionadas (CCT) al desempeño en matemáticas

• Diseño experimental

• Examen de matemáticas diseñado explícitamente para el piloto; se aplican cuestionarios a alumnos y docentes

14

“Aligning Learning Incentives (ALI)” para mejorar el

logro escolar en matemáticas

GROUPOS INTERVENCIÓN ESCUELAS ESTUDIANTES

T1 Incentivos monetarios a estudiantes 20 12,440

T2 Incentivos monetarios a docentes 20 11,443

T3T1, T2, mas: incentivos a nivel de escuela para

directivos y otros docentes20 10,161

CONTRO

LNo reciben incentivos 28 15,802

TOTAL - 88 49,846

El programa comenzó en 2008 y finalizará en 2011 para tener

una generación completa de ALI

El programa es operado por la SEMS pero monitoreado

continuamente por los académicos de la U. de Pennsylvania

Termino respondiendo a las preguntas que

plantea la sesión

1. ¿Cuáles son los vínculos con los procesos de Reforma?

2. Ventajas y desventajas de tener una composición mixta

(dentro y fuera del ejecutivo) en el sistema de evaluación

3. ¿Influye el diseño institucional en el impacto de la

evaluación en la toma de decisiones?

4. ¿Cómo se vinculan los diferentes sistemas de M&E,

colaboración o competencia?

5. ¿Cómo garantizar la sostenibilidad del sistema? 16

La reforma es el vehículo por el cual se estable el Sistema de Evaluación

Ventajas: diversidad Desventajas: coordinación

Ciertamente

Colaboración

No lo sé

Termino respondiendo a las preguntas que

plantea la sesión

6. ¿Cómo fomentamos la cultura de la evaluación?

7. ¿Cómo se ha pasado de orientación en procesos a

orientación a resultados?

17

Con buenos resultados

No buscamos tal re-orientación