La Cooperación Española en el Perú Programa de Cooperación Hispano Peruano 2007-2010.

La Cooperación Española en el Perú

Programa de Cooperación Hispano Peruano

2007-2010

1.- Características generales de la política española:

•La cooperación española es una cooperación joven y plena expansión.

•España deja de ser un país receptor de ayuda a partir del año 1981 e ingresa en el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE en 1991.

•Se construye vinculada al proceso de democratización.

•Es plural y convoca a múltiples actores

•Tiene un marcado carácter descentralizado y desconcentrado

1.-Nivel normativo

1.- Preámbulo de la Constitución 1978

2.- Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de julio de 1998 3.- Declaraciones Internacionales suscritos por España:

•Cumbre del Milenio (ODM) 2015•Monterrey (Financiación al desarrollo)•Declaración de París (Efectividad de la ayuda)•Beijin (equidad de género) •otras

2.- Marco de la Política Española :

2.-Nivel de Política:

II Plan Director (2005-2008) : establece las líneas generales y directrices básicas.Aprobado por Consejo de Ministros previo debate en Consejo de Cooperación, Comisiones Interterritorial e Interministerial.

El Plan Director se desarrolla a través de

-Estrategias sectoriales (salud, educación, etc)

-Documentos Estrategia País DEP

-Documentos de estrategias geográficas DEPs

-Plan Anual Cooperación Internacional PACI.



3.-Nivel de Programación :

Programas Bilaterales de Cooperación

Son negociados en el marco de la Comisión Mixta, y materializan las opciones estratégicas convergentes con el gobierno peruano, a través de a definición de proyectos y programas concretos en un país determinado.

El Programa se establece a partir de las prioridades expresadas por el gobierno peruano enmarcadas en su agenda de desarrollo nacional y se aprueban de mutuo acuerdo entre ambos gobiernos

3.- Prioridades de la Política Española de Cooperación

Se estructura en torno a 2 grandes ejes de prioridades.

•Eje geográfico determinando áreas geográficas de actuación preferente:

•Ibero América es la mas importante, siendo destinataria del 36% de la AOD brutaSe establecen además tres tipos de países

•Prioritarios : Perú, Bolivia y Ecuador•Preferentes: Argentina, Chile, Venezuela, (países no dependientes de ayuda pero con sectores de

población en condiciones de bajo desarrollo económico y social) •Atención Especial: Colombia (se encuentran en circunstancias especiales)

Política Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Constitución 1.978(Preámbulo)

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo 1.998

Plan Director 2005-08

Planes Anuales

Comisiones Mixtas

Instrumentos de

Planificación DE

S

DE

ZG

DE

P

Política Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Constitución 1.978(Preámbulo)

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo 1.998

Plan Director 2005-08

Planes Anuales

Comisiones Mixtas

Instrumentos de

Planificación DE

S

DE

ZG

DE

P

3.- Prioridades de la Política Española de Cooperación

Eje sectorial que agrupa 7 grandes prioridades

1.- Gobernanza Democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional que incluye el apoyo al proceso de descentralización.

2.-Cobertura de necesidades sociales básicas

3.-Tejido económico y empresarial

4.-Protección de medio ambiente

5.-Promoción de la cultura

6.-Promoción de la equidad de género

7.- Prevención de conflictos

4.- Los actores de la cooperación española: muchos y diversos.

1.-Cortes Generales2.- Administración General del Estado3.- Comunidades Autónomas y Entidades Locales (17 CCAA y EELL: 50 Provincias, 937 Mancomunidades, 8108 Municipios 4.-ONGDs 5.-Sindicatos6.-Empresas7.-Universidades8.-Otros

MAEC

AT: 17 CCAA, 50 Provincias, 10 Concejos Insulares, 51 Comarcas, 937 Mancomunidades,

8108 Municipios,

AGE: 17 ministerios y entidades publicas

ACTORES DE LA COOPERACION

Ongds Organizaciones sindicales Organizaciones empresariales

Universidades etc

CONSEJO DE COOPERACION

COMISION INTER

MINISTERIAL

COMISION INTERTERRITORIAL

5.- Tipos de cooperación:

5.1.- No reembolsable

• Programas Bilaterales de Cooperación Técnica de ejecución directa (PCHP, Ministerios, etc)

• Cooperación via ONGDs de la Administración General y CCAA, EELL

•Cooperación Multilateral con organismos internacionales como PNUD, OIT, etc

•Asistencias técnicas

•Ayuda Humanitaria (alimentaria, de emergencia, etc)

5.- Tipos de cooperación:

5.2.- Reembolsable

•Programa de cooperación económica y financiera

• FAD

• FED

•Deuda

•Fondos de Concesión de Microcréditos La necesaria Coordinación entre actores: riesgos y mecanismos.

6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española en 2005

•La AOD en el 2005 supuso 2.428.364.569 euros, siendo el máximo histórico

•Hemos crecido respecto al año 2004 en 443,4 millones

•Con ello estamos cumpliendo el objetivo de Monterrey (Financiación al desarrollo) con un 0.27 de AOD/RNR .

•La meta es alcanzar el 0.5% de la Renta Nacional Bruta para el 2008 y el 0,7% en 2012.

•También se cumple el compromiso 20/20 de Copenhague en la Cumbre de Desarrollo Social destinando 196.2 millones de euros concentrando el 23% de contribuciones en este sector.


•El 95.9% de donaciones y un 4.1% de créditos.

•El 56.5% de la AOD bilateral bruta corresponde a Países de Renta Media como es Perú

•América Latina recibe 566.8 millones de euros que representan el 36% de la AOD bilateral bruta, y America del sur recibe un 15.6%

•Perú recibe 52.725.465 el 12.5% de la AOD bilateral neta 57.692.295y el 22.5% de la bruta

•El 38.3% de los recursos de la AECI se canalizan via ONGDs

6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española en 2005Los sectores mas significativos son

•55% infraestructuras y servicios sociales: destacándose educación como sector principal (20%) seguido de salud, gobierno y sociedad civil y otras infraestructuras sociales con un 10% cada una

•17.8% Infraestructrura y servicios económicos destacandose los sectores bancarios y financiero y transporte con

un 6 % cada uno

• 9.3% sectores productivos con un 5 % de agricultura seguido con mucha distancia de los sectores de pesca 2%, y finalmente

•multisectorial con un porcentaje de 3 % en mujer y desarrollo y

protección medio ambiente,

Gráfico 1. Evolución de la AOD total neta española (1985-2007)

España

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

Mill. Euros


La contribución de las CCAA a la cooperación española durante el 2005, supone casi el 16% de la AOD,

Dos tercios de esta proporción a la contribución de la CCAA.

Las CCAA destinan sus recursos a países menos adelantados y sobre todo hacia dotación de servicios sociales básicos 28.9%.

Las CCAA también se encuentran en plena expansión e incrementan su contribución anualmente haciéndolo en un 20 %.

7.- La presencia de las CCAA y EELL en Peru

Existe una presencia relevante de actividades financiadas por administraciones territoriales

•A Nivel autonómicoExisten 15 CCAA que financian 308 proyectos por un monto aproximado de 43 millones de eurosLas CCAA que mayor volumen de recursos invierten la Comunidad de Navarra (19%) Madrid (17%) Valencia (16%) y Gobierno vasco (12%),

•A Nivel local Son 33 Diputaciones provinciales que financian 96 proyectos y 145 Ayuntamientos que subvencionan 258 proyectos

La mayoría de estas intervenciones son instrumentadas a través de ONGDs españolas

8.- El DEP: Participación ampliada de actores en la elaboración del DEP

El primer DEP se hizo recientemente, en al año 2005, para un periodo de 4 años, coincidiendo con la vigencia del actual II Plan Director, Se convocó para ello la participación y el consenso de todos los actores de la cooperación española con presencia en el paísCon este fin se creó un mecanismo específico lo que permitió el encuentro, el diálogo y participación de los actores en torno a una agenda de trabajo común. Hoy día este mecanismo se mantiene, denominándose Consejo de Cooperación de la Cooperación Española en Peru. Participaron

•o Las Oficinas sectoriales de la embajada : Consejería de Trabajo y Asuntos sociales, Interior, Cultura, Económico Comercial Los representantes de las 32 ONGDs españolas con presencia oficial en Perú, de las 81 empresas con proyectos de responsabilidad social en Perú, de los 2 sindicatos, la representante de la oficina de la CCAA de Madrid, los representantes de las universidades españolas en Perú.

OTCPCHP

AECI

EMBAJADA

AGE: 16 MINISTERIOS Y ENTIDADES PUBLICAS

CCAA Y EELL17 CC AA50 PROVINCIAS10 CONCEJOS INSULARES51 COMARCAS937 MANCOMUNIDADES8108 MUNICIPIOS

32 ONGDS

2 SINDICATOS

83 EMPRESAS

UNIVERSIDADES

ACTORES LOCALES PUBLICOS Y PRIVADOS

COOPERACION INTERNACIONAL

OTCPCHP

AECI

EMBAJADA

AGE: 16 MINISTERIOS Y ENTIDADES PUBLICAS

CCAA Y EELL17 CC AA50 PROVINCIAS10 CONCEJOS INSULARES51 COMARCAS937 MANCOMUNIDADES8108 MUNICIPIOS

32 ONGDS

2 SINDICATOS

83 EMPRESAS

UNIVERSIDADES

ACTORES LOCALES PUBLICOS Y PRIVADOS


8 .- El DEP Criterios de elaboración del DEP :

El DEP se ha elaborado sobre la base del consenso de los actores de desarrollo españoles, la coherencia de politicas y la coordinación de los diferentes instrumentos para establecer una combinación estratégica,

Se ha partido como presupuesto básico del reconocimiento de la agenda nacional de desarrollo del Perú (Acuerdo Nacional, Estrategia de Lucha contra la Pobreza y Políticas sectoriales y territoriales) y se han tomando en cuenta las intervenciones de los otros organismos de la cooperación internacional, haciendo realidad los criterios de coordinación, alineación, apropiación, armonización, responsabilidad mutua en cumplimiento de la Declaración de París.

En este ejercicio hay que reconocer un esfuerzo importante de concentración sectorial y geográfica y una atención específica en la obtención de determinados resultados ..

8.- El DEP

Un objetivo compartido por todos y centrado en la lucha contra la pobreza .

El objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población y promoción de oportunidades para la inclusión de sectores en condiciones de vulnerabilidad fortaleciendo el proceso de consolidación democrática, cohesión social y el ejercicio de derechos ciudadanos.

La estrategia pone el acento en el desarrollo de capacidades

8.- El DEPNuestras prioridades en Perú El DEP estructura sus prioridades en torno a 7 líneas estratégicas de actuación 1.- Gobernanza Democrática, participación social en promoción de democracia representativa y participativa, fortalecimiento del estado de derecho y desarrollo de la administración y proceso de descentralización.2.-Cobertura de necesidades sociales básicas en áreas de soberanía alimentaria, educación y salud 3.-Tejido económico y empresaria en apoyo a la micro y pequeña empresa en sectores agricultura, artesanía, producción cultural, pesca, turismo y comercio.4.-Protección de medio ambiente centrados en la conservación y gestión de la biodiversidad y ecosistemas vulnerables y en la mejora de capacidades institucionales de gestión medioambientales5.-Promoción de la cultura en el marco del desarrollo con el apoyo a los derechos y procesos de auto desarrollo de pueblos indígenas y desarrollo de políticas culturales6.-Promoción de la equidad de género a través de la representación y participación de mujeres en espacios sociales y políticos y el fortalecimiento de políticas y mecanismos de igualdad 7.- Prevención de conflictos y construcción de la paz fortaleciendo el papel de España como constructor de la paz

8.- El DEP Las zonas y departamentos donde dirigiremos nuestros esfuerzos

Las zonas de intervención preferente se concentran en las regiones con mayor incidencia de pobreza y exclusión (1) , que cuentan además con presencia de actores de la cooperación española para poder integrar intervenciones complementarias (2) y permiten además coordinar con otros donantes (3) en especial con la UE. Las prioridades geográficas se concentran en los siguientes departamentos :

o Lima y Callao

o Piura y Cajamarca

o Ayacucho y Huancavelica

o Puno, Cusco y Apurimac

o Loreto

En algunos casos existen actuaciones a nivel nacional

8.- PCHP 2007-2010 Es el quinto programa y es la expresión de la convergencia de visiones, objetivos, recursos y capacidades.

Es el primer PCHP que se formula bajo las nuevas normas del Convenio Marco de cooperación y enmarcado en el DEP.

El nuevo PCHP hace visible las decisiones de política que se han tomado en los niveles superiores : Plan Director, DEP y las prioridades del gobierno peruano de su agenda nacional de desarrollo.

Es un acuerdo entre los gobierno de España y Perú que trata de hacer realidad los objetivos y prioridades de cooperación convergentes, identificando una propuesta concreta de acción y los medios necesarios para llevarla adelante. .

POLITICA EXTERIOR

MINISTERIO AAEE

MINISTERIO RREE AECI

POLITICA COOPERACION

APCI

PCHP

OTCPROYECTO

DEP / ESTRATEGIAS PLAN DIRECTOR

LEY

COMIX

POLITIAS SECTORIALES

POLITIAS SUBNACIONALES

SECTOR

CONVENIOS DE COOPERACION

PLAN NACIONAL DEDESARROLLO

UNIVERSO DE COORDINACION DEL SISTEMA

8.- PCHP 2007-2010 Estructura del programa.

En total el PCHP invierte en Peru la cantidad de 30.468.000 euros en los 4 años, lo que supone una cantidad anual aproximada de 7.617.000.

3 grandes ejes de intervención :

1.-Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática que supone el 28.65 % del presupuesto y alcanza 8.728.000 euros. Incluye 2 Programas y 7 intervenciones o proyectos.

2.- Eje de cohesión social que supone 13.040.000 que significa el 42.80% del presupuesto total e incluye 3 programas y 11 intervenciones o proyectos.

3.-Eje de Desarrollo económico sostenido que concentra el 28.5% del presupuesto que supone 8.700.000 y tiene 2 programas y 7 proyectos

Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo: Proyecto de Descentralización y Reforma de Estado

Se dará continuidad y complementará la linea de trabajo del programa CAPRODES como la Maestría en Gestión Publica para funcionarios o los Diplomados de gestión municipal

El CAPRODES se centro en el desarrollo de capacidades a través de la generación de una amplia oferta educativa para altos funcionarios del gobierno central, regional y local, movilizando una diversidad de modalidades de formación (8 seminarios o cursos de corta duración, 9 diplomados y 1 postgrados o master) tenido como beneficiarios directos a 3727 funcionarios de los que 1072 son mujeres y la mayoría procedentes de las administraciones regionales y locales.

Las materias fueron sobre sobre sistemas administrativos (inversiones, contabilidad, control, presupuesto, etc) y su ambito se extendió a todo el país, enfocándose a nivel regional y con mayor incidencia en el sur andino, Iquitos, Huancayo y norte del Peru.

Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo: PProyecto de Descentralización y Reforma de Estadoroyecto de Descentralización y Reforma de Estado

Esta nueva propuesta pone el acento en el desarrollo de las capacidades de funcionarios y agentes estratégicos en este proceso en los tres niveles de gobierno, involucrando universidades, organizaciones locales, líderes, etc en las actividades desarrolladas.

Además de la capacitación, se ha previsto incluir asistencias técnicas especializadas de corto plazo, intercambios de experiencias y pasantías en el país y con otros modelos externos y la realización de estudios sobre cuestiones relacionadas con la reforma de estado y la descentralización

El proyecto promueve relaciones con instituciones publicas y privadas peruanas y españolas principalmente, siendo destacable una maestría para altos funcionarios en gestión publica organizada por la FIIAPP, PCM y el Instituto de Gobierno.

Estas intervenciones se realizarán a nivel nacional y particularmente en Lima, Cusco, Ayacucho y Cajamarca

8.- PCHP 2007-2010Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo Incluye el Proyecto de Descentralización y Reforma de Estado en coordinación con la PCM, que complementa el anterior Proyecto CAPRODES centrándose en el desarrollo de capacidades de actores involucrados en el proceso de descentralización.

Con un presupuesto aproximado de 4 millones de euros, el proyecto trabaja 5 líneas relacionadas con : Impulso de un régimen fiscal descentralizado La promoción de la inversión pública y privada en el ambito regional y local Impulso de buenas prácticas en el servicio publico Desarrollo de capacidades de funcionarios públicos para asumir las competencias de la descentralización Promover visiones y agendas consensuadas en el marco de la descentralización con el Acuerdo Nacional.

8.- PCHP 2007-2010

Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática

1.1.- Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo al que se destinarán 6.728.000 con un 22% del presupuesto distribuidas en 7 intervenciones o proyectos centradas

En el fortalecimiento institucional, el desarrollo de capacidades y la defensa de derechos.

Las contrapartes con las que se trabaja son el Congreso de la República, la Defensoría del Pueblo, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Trabajo y la APCI

1.2.-El otro programa es el de Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz que representa el 6.5% del presupuesto con 2.000.000 euros e incluye el Proyecto de Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo Chira que se desarrolla en Perú en el departamento de Piura.

8.- PCHP 2007-2010

Eje de cohesión social incluye 3 programas:

2.1.-Programa de Necesidades Sociales que supone el 28.46% del presupuesto asignando 8.670.000 de euros distribuidos

o Sector Educación con tres proyectos que ascienden a 5.670.000 euros sobre Educación Bilingüe Intercultural en la Amazonía, sobre Alfabetización y Educación básica de adultos en Lima y Escuelas Taller en Lima, Cusco y Arequipa

o Sector Salud con un proyecto que asciende a 3 millones y que se centra en el fortalecimiento institucional del sector salud en Tumbes y en Loreto

8.- PCHP 2007-2010

Eje de cohesión social

2.2.- Programa de Cultura y Desarrollo que supone el 12.3% del presupuesto total con 6 intervenciones que ascienden en total a 3.770.000 euros y que se concentran en intervenciones de Rehabilitación de 4 Centros Históricos en Lima, Cusco, Arequipa y Huamanga, además de una intervención integral de patrimonio cultural en el Valle del Colca y un proyecto de difusión y fortalecimiento de la cultura de la población Yagua.

En este punto es importante mencionar el importante papel que hace el Centro Cultural de España en Lima como un importante actor en el sector de la industrias culturales y promoción de artistas jóvenes peruanos

2.3.- Programa de Género y Desarrollo que representa el 1.97% del presupuesto total y una intervención de apoyo al Ministerio de la Mujer y Desarrollo social para implementar el Planes nacionales correspondientes, aportando 600.000 euros.

E8.- PCHP 2007-2010e de Desarrollo económico sostenido que concentra el 28.5% del presupuesto que supone 8.700.000 y tiene 2 programas

3.1.- Programa de Promoción del Tejido Económico empresarial que supone el 22.8% con un monto de 6.960.000 euros y 5 proyectos en diversas materias.

Es destacable el proyecto de Red de Centros de Formación Tecnológica en el área rural, así como el de promoción de empresa y apoyo a la pesca artesanal. En este programa se incluyen tambien intervenciones de apoyo al turismo rural comunicativo, agroexportación orientada a la prevención de cultivos ilegales

3.2.- Programa de medio ambiente al que se asigna 1.740.000 que representa el 5.7% del presupuesto total e incluye 2 proyectos del Programa Araucaria uno en el Norte, de conservación y desarrollo sostenible de la reserva de biosfera y otro en Nauta.

O8.- PCHP 2007-2010Otras acciones complementarias A través de otros instrumentos de cooperación económico financieros, ayuda humanitaria o por otras modalidades multilaterales o bilaterales instrumentadas por terceros, así como diversos programas de ámbito regional. • El Programa Regional Andino de la AECI-CAN

B) Las acciones multilaterales en el marco del Convenio con PNUD (reparaciones de la CVR y fiscalías especializadas) y PMA, OIT, UNICEF, OPS

C) Programa Aula Iberoamericana y Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada para capacitar a funcionarios y personal técnico de alto nivel en colaboración con Ministerios españoles

8.- PCHP 2007-2010Otras acciones complementarias

I) Canje de deuda por educación con componentes de infraestructura educativa, construcción de centros y asistencia técnica para mejorar la calidad . Se valorará la conversión de deuda para intalación de sistema de agua y saneamiento en centros de salud.

J) Centro Cultural de España en Lima, promotor del diálogo de culturas u difusión de manifestaciones culturales peruanas

POLITICA EXTERIOR

MINISTERIO AAEE

MINISTERIO RREE

PROYECTO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

CONVENIOS DE COOPERACION TRATADOS

AECI

POLITICA COOPERACION

APCI

DEPESTRATEGIAS H +S

PLAN DIRECTORLEY

POLITIAS SECTORIALES

PROYECTO

PCHP POLITIAS SUBNACIONALES

APCI PROYECTOSECTOR

OTC


AECI

APCI

POLITICA DE COOPERACION

MINISTERIO AAEE

OTC

EMBAJADA

ONGD

SINDICATOS

REGIONES

MUNICIPIOS

MINISTERIOS

ONGD

MINISTERIO RREE

MEF

CCAA y Local

PROYECTO 1

PROYECTO 2

PROGRAMA H-P

UNIVERSIDADES

MINISTERIOS


OTC

EMBAJADA


PCHP

32 Ongds

2 Organizaciones sindicales

1 Universidades

Consejerías: Comercial,

Trabajo, Interior, Cultural

CC AA

EE LL

ADM. TERRITORIAL

Direcciones Generales Otras OTCs

Nivel 1: Coordinación Vertical: a.- Reuniones de coordinadores anuales b.-Reuniones regionales b.- Informes, comunicaciones

AECI/ SECI

Nivel 1: Coordinación Vertical:, a.-Reuniones trimestrales / encuentros b.-Atención de Areas OTC a proyectos c.-Reuniones bilaterales y visitas a proyectos

Nivel 1: Coordinación Vertical:, a.-Reuniones Mensuales Consejeros b.-Mecanismo DEP

Nivel 2: Coordinación Horizontal a.-Atención visitas y solicitud puntual de información y apoyo bilateral b.-Mecanismo DEP


Nivel 2: Coordinación Horizontal a.-Mecanismo DEP y grupos de trabajo? b.-Programa ONGDs: reuniones trimestrales / reuniones bilaterales

ACTORES LOCALES

Nivel 3: Coordinación Horizontal a.-Mesas de coordinación sectoriales o institucionales b.-Foros de diálogo con actores nacionales

Nivel 4: Coordinación Horizontal a.-Mecanismo acompañamiento DEP b.-Mesas de coordinación sectoriales y foros de diálogo específico c.-PCHP Comisiones de coordinación y seguimiento anuales d.-Comité paritario evaluación, FONCHIP e.- Comisión Mixta 2006

17 ?Agencias bilaterales y x Organismos Internacionales

Actores públicos y privados de ámbito nacional, regional y local

21 Proyectos

5 Areas

81 Organizaciones empresariales

AECI

OTC


32 Ongds

2 Organizaciones sindicales

81 Organizaciones empresariales

1 Universidades

CONSEJO DE

COOPERACION

CO

MIS

ION

IN

TE

RM

INIS

TE

RIA

L

COMISION

INTERTERRITORIAL

EMBAJADA

Consejerías: Comercial,

Trabajo, Interior, Cultural

ADM. TERRITORIAL

CC AA

EE LL

La Cooperación Española en el Perú Programa de Cooperación Hispano Peruano 2007-2010.

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