La cooperación alemana para el desarrollo con América ... · americanos y latinoamericanas...

D O C U M E N T O T E M Á T I C O 1 8 5

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La cooperación alemana para el desarrollo con América Latina y el Caribe

Visión panorámica del desarrollo

humano en América Latina

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide eldesarrollo de acuerdo a las siguientes variables:Producto Interno Bruto (PIB), expectativa de vida ynivel de educación (grado de alfabetización y tasasde escolaridad). Mayor grado de desarrollo: Noruegacon 0,965. Menor grado de desarrollo: Níger con0,311. Un valor de 0,7 se considera un "grado mediode desarrollo" en la comparación global.

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano de 2006.

(Datos para el año 2004).

0,482 0,673 0,683 0,692 0,698 0,724 0,725 0,729 0,751 0,751 0,757 0,759 0,762 0,765 0,767 0,784 0,79 0,792 0,793 0,809 0,809 0,821 0,825 0,826 0,841 0,851 0,859 0,863

HaitíGuatemala

HondurasBolivia

NicaraguaJamaicaGuyana

El SalvadorBelice

Rep. DominicanaParaguay

SurinamGranadaEcuador

PerúVenezuelaColombia

BrasilDominica

PanamáTrinidad y Tobago

MéxicoBahamas

CubaCosta Rica

UruguayChile

Argentina

México Bahamas

Cuba

Haití

República

Dom

inicana

JamaicaDom

inica

GranadaTrin

idad y Tobago

Venezuela

Colombia

Perú Brasil

Bolivia

Guyana

Surinam

Guatemala

Belice

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Panamá

Ecuador

Paraguay

Argentina

Chile

Uruguay

Todos los datos corresponden al año 2005, con excepción del índice de alfabetización juvenil

(2004) y del porcentaje de pobreza (respectivamente, el año disponible en el Informe sobre el

Desarrollo Mundial 2007). Fuentes: Banco Mundial y UNESCO

1

La cooperación alemana para el desarrollocon América Latina y el Caribe

La lucha contra la pobreza, la modernización de las

instituciones estatales y la protección del medio

ambiente son los principales desafíos de la región.

Ninguna otra región en desarrollo está más unidaa Europa desde el punto de vista cultural y com -parte con ella tantos valores. Ninguna otra regiónen desarrollo es gobernada en forma tan demo -crática como América Latina. Pero muchos latino -americanos y latinoamericanas cuestionan lademocracia y sus instituciones. El descontento ha aumentado porque impera una extremadesigualdad social, porque existen grupos pobla -cionales muy desaventajados (sobre todo la pobla -ción indígena y las mujeres), y porque muchasinstituciones públicas trabajan mal y sonsusceptibles a la corrupción. La lucha contra lapobreza no avanza con la rapidez que debería: Enel año 1990, el 28,4 por ciento de la población deAmérica Latina y el Caribe era pobre, en 2001 elporcentaje bajó ligeramente al 24,5 por ciento, yen 2006 – a pesar de un desarrollo económicofavorable – aún no había bajado al 20 por ciento.Los gobiernos deben esforzarse para alcanzar losObjetivos de Desarrollo del Milenio para el año2015, sobre todo en lo que se refiere a la reduccióna la mitad de la extrema pobreza. Otros desafíosson el abastecimiento de agua potable y la luchacontra el VIH/SIDA.

Ninguna otra región del mundo cuenta ademáscon tantas zonas protegidas y ecológicamentevaliosas. Sin embargo, las selvas tropicales sevienen reduciendo. Entre los años 2000 y 2005,América Latina perdió una superficie de bosquesequivalente a dos veces el territorio de Nicaragua.Este hecho y las crecientes emisiones de dióxidode carbono, causadas por la industria y el tráfico,hacen necesario un cambio de rumbo.

La contribución de Alemania es ya muy im -portante, tanto por sus cuantiosos aportes alBanco Mundial, al Banco Interamericano deDesarrollo y a la Comisión de la Unión Europea,como por su cooperación bilateral para el desa -rrollo. Los países de América Latina muestranademás su aprecio por Alemania como aliadocompetente: la cooperación alemana para eldesarrollo tiene gran demanda.

Nuestro objetivo: Lograr que la cooperación para eldesarrollo con América Latina sea aún más eficaz.

En el futuro, la política alemana de desarrollo secentrará más intensamente en aquellos temas enlos cuales puede aportar su experiencia y que,además, son prioritarios para el desarrollo sos -tenible de la región. De este modo, los recursos seinvertirán en forma más eficiente y la ayuda serátodavía más eficaz. Alemania se ha propuesto:

L A C O O P E R A C I O N A L E M A N A C O N A M E R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E

Fortalecer la democracia, el Estado dederecho y la participación de los pobres ydesfavorecidos. Aquí se trata, entre otros, deincrementar la participación política y eco -nómica de los indígenas, las mujeres y losjóvenes, de reducir la enorme brecha entrepobres y ricos, de luchar contra la corrupción yfortalecer el sistema judicial, de reforzar elcontrol que ejercen los parlamentos y lasociedad civil sobre los gobiernos, y de buscaruna solución pacifica a los conflictos sociales ypolíticos.Seguir impulsando la protección del medioambiente y del clima. La protección de losrecursos naturales (conservación de los bosquestropicales y de las especies biológicas) y elfomento de las energías sostenibles (energíasrenovables/ eficiencia energética) constituyenmedidas que merecen continuar y expandirseen un alto nivel.Perseverar en los esfuerzos por mejorar elabastecimiento de agua potable y alcanta -rillado a nivel urbano. Se busca una mayorparticipación en el diálogo social y político – aveces difícil – en torno al agua (potable) comorecurso natural.

No sólo resulta decisivo saber qué es lo que hace lacooperación para el desarrollo, sino tambiéncómo lo hace. A fin de no sobreexigir a las contra -partes y fortalecer su responsabilidad propia, los

donantes se han comprometido a mantener unaestrecha coordinación entre ellos. Esto promuevela eficacia de la asistencia brindada. Al mismotiempo, se asigna mayor valor al logro deresultados sostenibles y de largo plazo(Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayudaal Desarrollo, 2005). Para nosotros, esto implica:

Concertar aún mejor nuestros instrumentos ycoordinarlos aún más estrechamente con lasactividades de otros donantes y las contrapartes.Se busca un proceder común en forma deprogramas compartidos y financiamientosconjuntos de acuerdo con las estrategias dedesarrollo de los países contraparte.Aparte de la ayuda bilateral, es necesario ponermayor énfasis en enfoques subregionales yregionales. De este modo es posible dar apoyo a temas importantes, como la lucha contra elVIH/SIDA, las energías renovables, la pro -tección regional de los bosques tropicales yel fomento de la integración regional.Seguir apoyando activamente a la densa red deorganizaciones no gubernamentales, tantoalemanas como internacionales, que trabajanen América Latina en estrecha interacción conla sociedad civil.Aprovechar la cooperación para el desarrollopara movilizar capital privado adicional,sobre todo en los países más adelantados y ensectores como energía, protección ambientalindustrial y abastecimiento de agua.

América Latina es un socio importante para

Alemania y Europa.

Muchos países latinoamericanos juegan un papel

crecientemente activo en la política mundial, por ejemplo

en las negociaciones de la Organización Mundial de

Comercio (OMC) o en los temas globales como energía o

seguridad. A fin de frenar el cambio climático y la extinción

de la diversidad biológica a nivel mundial, es necesario

preservar los extensos bosques tropicales y ecosistemas de

América Latina y el Caribe y reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero. Además, América Latina y el Caribe

constituyen un importante socio económico y comercial, y

es desde hace décadas un emplazamiento significativo para

empresas alemanas.2

3

Fortalecer el diálogo y el intercambio, especial -mente con México y Brasil, a través de laaplicación de enfoques innovadores yflexibles en la investigación, la política y laeconomía. Debido a su peso en la región, ambospaíses juegan un papel clave en la solución deproble máticas regionales y globales, como porejemplo la lucha contra la pobreza, la conside ra -ción de los aspectos sociales de la globalización yla protección del medio ambiente. De este modose brindará un apoyo adicional al diálogo entrepaíses industrializados y emergentes acordadoen Heiligendamm (Cumbre del G8 de 2007).Alentar a los países más adelantados de laregión a asesorar y apoyar a los países menosadelantados (“cooperación triangular”).

Nuestro objetivo: Oportunidades justas paraAmérica Latina y el Caribe a través del cambio de lasestructuras y los procesos globales.

La política de desarrollo implica transformaraquellas estructuras y procesos en los paísescontraparte que son especialmente importantespara la lucha contra la pobreza y el desarrollosostenible. Para ello, es necesario involucrar a lascontrapartes y a la población, a recurrir aldiálogo, al asesoramiento o las inversiones. Sinembargo, no resulta menos importante dar formaa las estructuras y al marco político e institucionalde manera que los países en desarrollo tenganoportunidades equitativas de desarrollarse.Por ello, es nuestro deseo y nuestra obligación“interferir”. Nuestro objetivo es dar una relevan -cia aún mayor a los intereses de la política dedesarrollo en la escena política alemana yeuropea. Además, deseamos institucionalizarla,tanto en la configuración del marco político einstitucional internacional – por ejemplo, en lostemas del mercado agrícola de la Unión Europeao en las negociaciones de la Ronda Mundial deComercio – como en las estrategias de los actoresinternacionales importantes como el BancoMundial y la Comisión de la Unión Europea.El Ministerio Federal de Cooperación Económicay Desarrollo (BMZ) de Alemania encarga la

ejecución de la cooperación alemana para eldesarrollo a organizaciones tales como:

CIM – Centrum für Internationale Migrationund Entwicklung (“expertos integrados”)DED – Servicio Alemán de Cooperación Social y TécnicaGTZ – Gesellschaft für TechnischeZusammenarbeit (Cooperación técnicaalemana)InWent – Internationale Weiterbildung undEntwicklung (Capacitación y DesarrolloInternacional)KfW Entwicklungsbank – Banco de Desarrollodel KfW (Cooperación financiera alemana)

Además, el Gobierno Federal de Alemania apoyalos proyectos de las organizaciones de la sociedadcivil y de las fundaciones políticas alemanas(Konrad Adenauer, Heinrich Böll, Friedrich Ebert,Rosa Luxemburg, Friedrich Naumann, HannsSeidel).


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Cooperación Financiera y Cooperación Técnica de Alemania con América Latina:

Asignación por temas y sectores en 2004, 2005, 2006 y 2007 *

Modernización del Estado y buen gobierno25,2 %

Abastecimiento de agua potable y alcantarillado 10,7 %

Agricultura, desarrollo rural 8,7 %

Energías renovables y eficiencia energética12,8 %

Otros temas ambientales (protección ambiental industrial, manejo de cuencas, prevención de desastres)5,4 %

Desarrollo económico sostenible y finanzas3,7 %

Bosques tropicales/biodiversidad22,2 %

Educación básica5,7 %

Otros 3,4 %

Lucha contra el VIH/SIDA2,2 %

* Las asignaciones (fondos presupuestarios, incluyendo reprogramaciones, sin fondos de mercado) para estos

años ascendieron en total a 731,3 millones de euros.

Fuente: BMZ, Departamento 223

Cooperación para el desarrollo con América Latina de todos los donantes y participación alemana en la

misma (en pagos netos de AOD**)

Año

1

AOD para América Latina

de todos los donantes en

millones de €

2

AOD bilateral alemana

para América Latina en

millones de €

3

Participación alemana en la

AOD para América Latina de

los donantes multilaterales

en millones de €

4

Participación alemana ***

en la AOD para América

Latina de todos los

donantes en por ciento

2001 6.545,5 373,2 261,2 9,7

2002 5.334,1 376,9 200,4 10,8

2003 5.342,5 418,9 297,0 13,4

2004 5.436,3 533,5 273,8 14,9

2005 5.063,3 348,8 188,4 10,6

* AOD = Ayuda Oficial al Desarrollo según criterios internacionales (OCDE-CAD***). La AOD bilateral

incluye las condonaciones de deuda y las prestaciones en Alemania, en especial los subsidios de los

costos de plazas de estudio para estudiantes provenientes de países en desarrollo.

** AOD alemana bilateral y participación alemana en la AOD multilateral

*** Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico / Comité de Asistencia para el Desarrollo

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Bolivia

Indígenas en coloridas vestimentas tradicionales,

el Altiplano, llamas y cumbres en la lejanía. Para la

mayoría de nosotros, Bolivia es un país totalmente

andino. Sin embargo, más de la mitad de su territorio

está constituido por tierras bajas tropicales. Es hacia

allí donde han migrado millones de personas en las

últimas décadas, atraídas por la floreciente agricultura

y ganadería, Santa Cruz, una ciudad que crece continu -

amente, y los nuevos yacimientos de gas natural. Sin

embargo, Bolivia sigue siendo el país más pobre de

Sudamérica. En 1990, un cuarto de su población sufría

de desnutrición. Hoy en día, más de diez años después,

este porcentaje apenas ha variado.

El 65 por ciento de su población es indígena, el 35 por

ciento está compuesto por mestizos y blancos. Si bien la

mayoría indígena goza de los mismos derechos ante la

ley, en la práctica ha sido marginada hasta ahora. A

fines de 2005, la nación eligió por primera vez a un

representante de la población indígena como presi -

dente: Evo Morales. Su gobierno aspira a lograr una

amplia reestructuración del país. Se propone combatir

la pobreza con mayor ahínco y apoyar más intensamente

a la población indígena.

Bolivia todavía no aprovecha plenamente su potencial

gasífero, minero, agrícola y forestal, si bien se han

iniciado reformas. Por otro lado, la orientación general

de la política hacia la lucha contra la pobreza y la parti -

cipación activa de la sociedad civil son factores positivos.

La economía del país depende de las exporta ciones de

materias primas. La deficiente infraestructura, un

mercado interno reducido, la débil cultura empresarial

y las condiciones climáticas y geográficas desfavorables

obstaculizan el desarrollo.

¿Cuál es nuestro aporte?

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia,

Alemania apoya medidas que mejoran concretamente

las condiciones de vida de la población pobre en las

zonas rurales y en las ciudades medianas y pequeñas:

agricultura, instalaciones de riego para los pequeños

campesinos, agua potable y participación en los procesos

de decisión política, así como una mayor seguridad

jurídica. Con la concentración de la cooperación en

programas coherentes de mayor envergadura, se in -

cre mentó notablemente la eficacia de la ayuda. Casi

todos los actores de la ayuda oficial al desarrollo están

presentes en Bolivia, al igual que las Iglesias, las fundacio-

nes políticas y las organizaciones no gubernamentales.

Entre los donantes bilaterales, Alemania se sitúa en

tercer lugar por detrás del Japón y los Estados Unidos.

Una mejor coordinación entre los donantes y una

mejor concertación de las políticas sectoriales consti -

tu yen tareas esenciales, tanto para la propia Bolivia

como también para la cooperación alemana para el

desarrollo.

Volumen de la cooperación bilateral alemana para el

desarrollo por año (2007): 26 millones de euros. En el

marco de las iniciativas de desendeudamiento, se

condonaron además 4,4 mil millones de US-dólares.

Alemania participó en este esfuerzo y condonó todas

las deudas bilaterales: 379 millones de euros.

Nuestros temas y áreas prioritarias

Lucha contra la pobreza

Reforma administrativa y judicial, fortalecimiento

de la sociedad civil

Abastecimiento de agua potable y alcantarillado

Agricultura, incluyendo sistemas de riego

Población: 9,2 millones

Ingreso per cápita: US-$ 1.010

Expectativa de vida: 65 años

Índice de alfabetización juvenil: 97%

Pobreza: 42,2%

Extrema pobreza: 23,2%


6

Bolivia – cosechas en la temporada seca

Para las campesinas y los campesinos del valle de

Incahuasi las riquezas que implican los yacimientos de

gas de Bolivia son un sueño lejano. Su sueño más cercano

es tener suficiente agua para sus campos, no sólo en los

cinco meses que dura la temporada de lluvia, sino

también en los siete meses en los que no cae ni una

gota. Para muchos este sueño se está convirtiendo en

realidad. Con apoyo alemán, se están construyendo

nuevos canales de riego y reparando los antiguos.

Pequeñas represas recogen el agua y la almacenan

para el período seco. Por fin ha surgido la esperanza

de incrementar las cosechas y reducir la aplastante

pobreza de la mayoría de las comunidades indígenas.

A pesar del boom de materias primas, la desigualdad

social, la mala gestión y las periódicas crisis econó-

micas han llevado a que apenas pudiera paliarse la

pobreza en el país más pobre de Sudamérica. El 42 por

ciento de los aproximadamente nueve millones de

habitantes siguen siendo pobres. La población rural de

Chuquisaca prácticamente no cuenta con ingresos

monetarios, y logra a duras penas sobrevivir gracias a

sus propias cosechas.

Entretanto, los campesinos de las regiones de Chuqui -

saca, Cochabamba y Santa Cruz albergan esperanzas.

Alemania ha invertido 8,6 millones de euros en fomentar

la reparación de los sistemas de riego existentes. El

punto a favor: Los campesinos del lugar tienen siglos

de experiencia en su haber cuando se trata de riego, y

pueden encargarse por su cuenta de muchas de las

reparaciones. El punto en contra: Faltan fondos para

las obras de construcción y faltan los conocimientos

necesarios para organizar el financiamiento de los

sistemas, a fin de que puedan mantenerse en buen

estado a largo plazo. Esto debe cambiar: Bolivia se ha

fijado como objetivo descentralizar el sector agua, a fin

de facultar a los distritos y los campesinos para que en

el futuro puedan organizar el riego. Alemania apoya al

Ministerio de Agricultura mediante la transferencia de

conocimientos y financia las inversiones para poder

aprovechar el agua de acuerdo a los requerimientos

del manejo integral de los recursos hídricos. La condi -

ción: La propia población rural debe hacerse cargo de

los trabajos en la red de riego. Así se aprovechan y se

complementan los conocimientos en riego acumulados

a lo largo de los siglos. Se crean asociaciones de riego

que operan las instalaciones en forma permanente.

Dependiendo de su capacidad, las familias también

participan en la construcción mediante un aporte

financiero. El efecto de aprendizaje más importante:

Los campesinos se hacen cargo de su propio destino.

Las primeras experiencias muestran que los campesinos

están dispuestos a participar y aprovechar las oportu -

nidades para incrementar sus cosechas. Los cursos de

capacitación en tecnologías, contabilidad y organiza-

ción permiten que las asociaciones de riego sigan

operando en el futuro. Mientras tanto son buenas las

perspectivas para que Chuquisaca deje atrás una agri -

cultura que sólo daba una cosecha en la temporada de

lluvia y para que la migración durante la temporada

seca disminuya. Antes del inicio del proyecto alrededor

del 15 por ciento de la población solía abandonar tempo-

ralmente el valle de Incahuasi en la estación seca para

buscar otro ingreso como trabajador estacional, sobre

todo a las plantaciones de coca. Es de esperar que esta

migración ya no sea necesaria a partir de 2008, cuando

se hayan instalado los últimos sistemas de riego.

Trabajos en un canal de riego

7

Brasil

Los turistas que viajan a Río para asistir al carnaval

suelen impresionarse tanto con las imponentes

festividades que pasan por alto las desigualdades de

propiedad, que son mayores que en todo el resto de

América Latina. En las favelas – los barrios pobres de las

grandes ciudades como São Paulo y Río de Janeiro – las

tensiones derivan en la violencia delincuencial.

Brasil es el país más grande y más poblado de América

Latina, y también el más influyente. En 2005, Brasil era

la décima potencia económica mundial y la segunda de

América Latina, por detrás de México.

El presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que tiene sus

raíces en el movimiento sindicalista, ha ocupado el

cargo desde 2003 y fue reelegido en 2006. Su gobierno

ha dado prioridad a la lucha contra la pobreza. Primeros

éxitos: Entre 2003 y 2005 la pobreza pudo reducirse en

alrededor de un quinto. En el futuro próximo, el gobierno

desea incrementar el crecimiento económico – un tanto

lento en los últimos años – con la ayuda de medidas

específicas. Se requieren reformas adicionales, entre

otras en el derecho laboral, la burocracia estatal y el

sector financiero. Es igualmente importante mejorar la

infraestructura y combatir las causas de la pobreza, por

ejemplo mediante una reforma agraria. La protección

del medio ambiente plantea otro desafío: Casi la mitad

del país está cubierta por bosques de lluvia, que son de

gran trascendencia para el clima regional y mundial.


La cooperación brasileño-alemana se inició en los años

60. Hoy en día, Brasil – en tanto “país ancla” y emergente

– es el socio político y económico más importante de

Alemania en América Latina y un actor reconocido en

la escena internacional. Al igual que Alemania, Brasil

prefiere las soluciones multilaterales. El país juega un

papel clave, sobre todo en la protección del medio

ambiente y los recursos naturales, así como en el

desarrollo económico y político de la región.

Alemania es el segundo donante bilateral por detrás

del Japón y por delante de Francia y los Estados Unidos,

e incluso es el primer donante cuando se trata de la

protección de los bosques tropicales. Las cooperaciones

triangulares, en las que Brasil transmite – con apoyo

alemán – sus propias experiencias a países menos

desarrollados, aumentarán en importancia en el

futuro, por ejemplo en la lucha contra el VIH/SIDA.

Mientras tanto los fondos presupuestarios se mezclan

crecientemente con fondos captados por el KfW en el

mercado de capitales, con lo cual aumenta el volumen

de la cooperación alemana.


desarrollo por año (2007): 46 millones de euros,

incluyendo fondos de mercado.


Protección y gestión sostenible de los bosques

tropicales

Energías renovables/eficiencia energética

Desarrollo regional integrado en regiones

desfavorecidas (noreste)

Cooperaciones triangulares

Ministerio de Justicia en Brasilia


Ingreso per cápita: USD 3.460



Pobreza: 21,2%



Brasil – un momento de respiro para los bosques de lluvia

Simão Jatene, gobernador de la región brasileña de

Pará en la parte norte del Amazonas, nunca olvidará

ese día: el 4 de diciembre de 2006, Jatene figuró en los

titulares de todo el mundo debido a su decisión de poner

bajo protección 16,4 millones de hectáreas de los bosques

de lluvia más valiosos del mundo, un territorio casi tan

grande como Uruguay. Y eso en Pará, una región donde

más que en ninguna otra la tala ilegal arrasa con los

bosques, y ya ha destruido un tercio de la selva.

El hecho de que más de un tercio de los bosques de

lluvia de la Amazonía brasileña se encuentre actual-

mente bajo protección – aunque la tala continúa par -

cialmente – es también un éxito de la cooperación

alemana para el desarrollo. Después de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo en Río de Janeiro, los grandes países indus -

trializados (en esa época el G7) iniciaron en 1992 la

iniciativa PPG7 para la salvación de los bosques tropica-

les. Alemania demostró una constancia de largo aliento,

y mientras tanto ha contribuido con más de 300 millones

de euros a la protección de los bosques de lluvia brasileños.

Actualmente, Alemania, la Unión Europea y el Banco

Mundial son los únicos donantes que se mantienen en

la lucha.

Los programas apoyados por el G7, la Unión Europea, el

Banco Mundial y las organizaciones no gubernamenta-

les no sólo han logrado proteger los bosques, sino también

han combatido la pobreza y han generado conocimien-

tos técnicos. Después de todo no basta con decretar la

protección de los bosques para acabar con la tala ilegal.

Veamos el ejemplo de los derechos de uso: Los bosques

pertenecen oficialmente al Estado, pero hasta ahora éste

apenas se ocupa de su protección. Allí donde los derechos

de uso fueron transferidos a los indígenas que habitan

los bosques, las cosas han cambiado.

Hoy en día, la opinión pública brasileña también se

pronuncia vigorosamente cuando se trata del destino

de los bosques tropicales. Las revistas políticas de

mayor tiraje como “veja”, o los diarios como “O Estado

de S. Paulo”, informan con gran despliegue sobre la

deforestación, la expansión de las grandes empresas

agrícolas que siembran soya, y los errores e iniciativas

del gobierno. Los ministerios, los Estados federados y

las comunas se atreven ahora a poner coto a la depreda-

ción – aun cuando cada año se siguen perdiendo 1,7

millones de hectáreas de bosques.

Desde 2004, la cooperación alemana trata de replicar

los progresos alcanzados en el Brasil en los demás

países amazónicos: Bolivia, Ecuador, Guyana, Colombia,

Perú, Surinam y Venezuela. Hasta ahora la cooperación

subregional y regional, necesaria para salvar los

bosques tropicales, se ha visto dificultada por los

intereses existentes a nivel nacional, como la explota-

ción de los recursos naturales, los conflictos entre varios

países, y sobre todo el poder económico y político de las

corporaciones dedicadas a la soya o a la explotación

maderera, que en algunos casos pueden talar la selva

forestal sin consecuencias jurídicas. Por lo tanto,

Alemania y los Países Bajos apoyan a la Organización

del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), nacida

del Pacto Amazónico, en la que los ocho Estados

ribereños intentan impulsar el desarrollo sostenible en

la Amazonía. Después de todo, la selva debe afrontar

nuevas amenazas: La creciente demanda mundial de

combustibles de origen vegetal (derivados de caña de

azúcar, aceite de palma, etc.) podría desencadenar una

nueva ola de desforestación, debido a la falta de controles

ambientales. Con ello habría terminado este momento

de respiro para los bosques de lluvia.

8

9

Chile

Chile se considera un modelo exitoso. Después de

una larga dictadura militar, hoy es una demo -

cracia económicamente exitosa y políticamente

estable. Chile tiene en su haber la tasa de corrupción

más baja y los mayores logros en la lucha contra la

pobreza de toda América Latina: En los últimos 15 años

se ha podido reducir la pobreza en alrededor de dos

tercios. También la infraestructura es comparativa-

mente buena, sobre todo en el área metropolitana de

Santiago, donde se concentran la población y las

industrias.

Aun así, Chile afronta graves problemas por resolver: El

auge económico depende sobre todo de la exportación

de materias primas – el cobre representa hasta un 50 por

ciento de las exportaciones del país. Por otro lado, Chile

está obligado a cubrir con importaciones el 90 por

ciento de su demanda de energía. Ante las diferencias

extremas existentes en los ingresos de pobres y ricos, es

necesario lograr además una mejor distribución de las

ganancias y las oportunidades que trae consigo el

crecimiento. Para ello son indispensables las inver -

siones en educación, investigación, protección del

medio ambiente, energía y justicia social.

Después de 16 años de dictadura militar bajo el general

Pinochet, en el año 1989 se llevaron a cabo las primeras

elecciones libres. Desde entonces, el sistema jurídico

ha sido mejorado, se ha logrado la transición hacia la

democracia, y la relación entre los militares y la

sociedad civil ha llegado a normalizarse. Chile es hoy

en día un país emergente con la capacidad de resolver

por sí mismo la mayoría de sus problemas. El nuevo

gobierno bajo la presidenta Michelle Bachelet

continúa con este proceso.


Después de una interrupción de 17 años, la cooperación

para el desarrollo entre Chile y Alemania se reinició en

1990. Gracias a la numerosa inmigración alemana

durante los siglos XIX y XX, así como los estrechos

contactos políticos de la actualidad, muchos chilenos

se han sentido desde siempre muy vinculados con

Alemania.

La cooperación alemana para el desarrollo ha ido

adaptándose continuamente a las circunstancias de

este país emergente. En este sentido, a través de las

llamadas cooperaciones triangulares, el know-how

chileno será transmitido a otros países menos desarrolla -

dos. Aparte de ello se ha previsto una concentración en

el sector de energías renovables/eficiencia energética

en el marco de enfoques regionales de cooperación.

Adicionalmente a los fondos presupuestarios se recurre

en este contexto a fondos captados por el banco de

desa rrollo KfW en el mercado de capitales, con lo cual

aumenta el volumen de la cooperación alemana para

el desarrollo.

Volumen de la cooperación bilateral alemana por año

(2007): 20 millones de euros, incluyendo fondos de

mercado.


Energías renovables y eficiencia energética

Reforma del Estado (reforma judicial, seguridad

social, descentralización)






Pobreza: 9,6%

Extrema pobreza: < 2%


10

Chile – hay que accionar el

interruptor

Fue en marzo de 2004 cuando por primera vez las

tuberías de gas de la capital de Chile, Santiago, sólo

dejaron pasar un suspiro. La generación de electrici-

dad entró en crisis. El Ministro de Economía, Jorge

Rodríguez, viajó a Argentina, país que suministra el

90 por ciento del gas que consume Chile, pero que

– debido a su creciente consumo interno – ya no podía

cumplir con las entregas previstas. En abril, el

Gobierno chileno convocó al embajador argentino

para presentar una nota de protesta a Buenos Aires e

informó de ello a los medios. Cuando, además, las

lluvias de abril no llegaron y se redujo la producción

de las centrales hidroeléctricas, la crisis se agudizó.

Estos problemas energéticos, que desde entonces se

han repetido varias veces, han dado lugar a una nueva

tendencia: Chile, un país donde la demanda de energía

crece en un 8,5 por ciento al año y que no dispone de

recursos fósiles propios, apuesta ahora a las energías

renovables, para independizarse de los suministros

cada vez más costosos de petróleo y gas. La nueva

presidenta de Chile, Michelle Bachelet, fomenta la

rápida expansión de la energía eólica, hidráulica, de

biomasa, geotérmica y solar. La energía hidráulica

constituye el 43 por ciento de la energía generada.

Pero, además, la presidenta Bachelet ha planteado el

ambicioso objetivo de hacer que para el año 2010 las

energías renovables representen el 15 por ciento de las

nuevas plantas de generación. ¡Y eso en tan sólo tres

años! Actualmente, la proporción del viento, la

biomasa y la energía geotérmica equivale a apenas el

2,4 por ciento. Otro potencial es la mejora

de la eficiencia energética.

Desde 2004, Alemania asesora a la Comisión

Nacional de Energía de Chile con el fin de

crear el marco político e institucional

necesario para que las energías renovables

puedan crecer rápidamente e ingresar en la

red. Para ello, Chile ha promulgado a

principios de 2006 una ley de acceso a la

matriz, que obliga a las grandes empresas privadas de

suministro eléctrico – sucursales de transnacionales

como la española Endesa y la italiana Enel – a inyectar

en la red electricidad proveniente de energías re -

novables. Si incumplen esta norma, deben pagar

sanciones. Además, los pequeños generadores están

exonerados del pago de tasas de transmisión o pagan

una cuota reducida.

Los primeros proyectos planificados muestran que

existe un gran interés del sector privado por invertir

en este nuevo mercado. Por ejemplo, la corporación

española Acciona y la sucursal de Endesa llamada

GasAtacama están planificando construir parques

eólicos. Actualmente se vienen analizando los mejores

emplazamientos. Junto con la sociedad estatal chilena

Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), Enel fundó en

2005 una nueva empresa para el aprovechamiento de

fuentes geotérmicas. Se ha proyectado construir una

planta piloto para el año 2009, y para 2011 entraría en

funcionamiento una gran central en Chillán o Calabozo.

Hasta ahora, los altos costos de perforación – de dos a

tres millones de euros por pozo – desalentaban las

inversiones. Pero debido al pronunciado volcanismo

de los Andes, Chile es un lugar ideal para la explotación

de la energía geotérmica.

Alemania contribuye a esta evolución, por ejemplo

mediante la asignación, en 2007, de cuantiosos présta-

mos para el fomento de la eficiencia energética y las

energías renovables. Para el efecto, se apoya al Servicio

Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) de Chile

con el fin de encontrar los mejores lugares en Chile

para el aprovechamiento de la energía geotérmica.

Embalse Sloman en el

desierto de Atacama

11

Colombia

Siempre que se habla de Colombia, lo primero que

viene a la mente es el narcotráfico – el país andino es el

mayor “proveedor” de cocaína a nivel mundial. El

segundo tema que sale a relucir es el conflicto armado,

que enfrenta desde hace más de 40 años a guerrilleros,

militares y grupos paramilitares. Ambos temas están

estrechamente vinculados. Los actores de la violencia

no tienen reparos: son los responsables de dos millones

de desplazados internos y de gravísimas violaciones de

los derechos humanos. Además, impera una extrema

desigualdad social. Por estos motivos, a pesar de los

buenos indicadores económicos, la pobreza apenas se

ha reducido en los últimos diez años.

Su dinámica económica (7,2 por ciento de crecimiento

en 2006) y su ingreso per cápita casi colocan a Colombia

entre los países emergentes como Brasil. Se prevé que

la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

serán alcanzados. La abundancia de recursos y el alto

nivel educativo constituyen grandes potenciales, pero

sólo podrán desplegarse por completo cuando se logre

poner fin al conflicto armado.

El gobierno del presidente Álvaro Uribe, quien asumió

el cargo en 2002 y fue reelegido en 2006, intenta

imponer el monopolio de la fuerza del Estado, por un

lado, e iniciar conversaciones con los actores de la

violencia, por el otro. Al mismo tiempo se han puesto

en marcha extensas reformas sociales. El balance de

esta política es mixto. Si bien en cuatro años la tasa de

asesinatos se ha reducido a la mitad y los secuestros

han disminuido en 70 por ciento, las reformas sociales

avanzan con lentitud.


La cooperación colombo-alemana se inició en 1958.

Aparte de las organizaciones gubernamentales, son

muchas las instituciones no gubernamentales que

contribuyen a la educación para la paz, a la ayuda de

emergencia y para refugiados, así como al respeto de

los derechos humanos.

Los Estados Unidos son con mucho el mayor donante

bilateral de Colombia. Alemania ocupa el segundo

lugar, aunque con un aporte mucho menor, seguida de

cerca por los Países Bajos y España. Todos los donantes

presentes en Colombia trabajan por el desarrollo de la

paz.


desarrollo por año (2007): 5,8 millones de euros.


Desarrollo de la paz y prevención de crisis:

> Mejora de los servicios públicos generales y

sensibles a los conflictos: por ejemplo, rehabilita-

ción participativa de los barrios urbano-marginales,

gestión financiera municipal, lucha contra la

corrupción

> Reforma judicial: mayor presencia y eficiencia del

Estado de derecho

> Métodos de solución pacífica de conflictos y

superación de las experiencias de violencia: por

ejemplo, “fútbol para la paz”

> Alternativas al cultivo de drogas





Pobreza: 17,8%



12

Colombia: esperanza para los barrios desesperanzados

Sus nombres tienen un timbre musical: San Cristóbal,

Ciudad Bolívar, Bosa, Rafael Uribe, Usme. Pero nadie

vive voluntariamente en los barrios marginales del sur

de Bogotá. El 90 por ciento de sus habitantes se debate

en la extrema pobreza, el índice de asesinatos es tres

veces más alto que en Nueva York, el narcotráfico y la

violencia están presentes por doquier, y las mujeres son

a menudo víctimas de ataques sexuales y físicos. Las

perspectivas son casi nulas. En estos barrios, el buen

gobierno es un concepto que suena a utopía.

Sin embargo, precisamente la creación de un buen

sistema tributario y regulatorio es el objetivo del

programa de cooperación entre el gobierno municipal

y la Cooperación financiera alemana. “Hoy en día ya no

basta con construir pistas”, señala Rolf Rempel, jefe del

proyecto. “Se trata de involucrar a las personas en este

tipo de proyectos.” ¿Sobre qué se pretende incidir?

Sobre la delincuencia, la violación de las normas y la

violencia como herramienta para resolver conflictos.

En el marco del programa se capacitó, por ejemplo, a

300 jóvenes como mediadores voluntarios para la

solución de conflictos en las escuelas. Por otro lado, se

capacita a mediadores para resolver las disputas entre

adultos y se crean centros de asesoría que atienden

sobre todo a las mujeres víctimas de violencia.

Son diversas las áreas en que los jóvenes aprenden que

los conflictos también se pueden solucionar sin recurrir

a la violencia y que las normas facilitan la vida y son

indispensables para la convivencia pacífica. Una de las

principales áreas es el deporte. Por ello, los centros

deportivos – que hasta ahora se hallaban en su mayoría

en estado lamentable – están siendo rehabilitados con

la ayuda de los jóvenes. Ellos asumen la responsabilidad

por estos espacios, establecen horarios y conforman

equipos. Participan en los clubes juveniles y en conjuntos

musicales, así como en grupos de aprendizaje y en

talleres para la prevención de conflictos.

Todo ello sólo se logra con la participación de la pobla -

ción. Las veredas, los parques infantiles o las áreas

verdes sólo se construyen o renuevan cuando los

habitantes del lugar aportan su mano de obra y su

dinero. La disposición a ayudar es grande a pesar de los

escasos ingresos. El efecto de aprendizaje también lo

es: los emprendimientos compartidos valen la pena,

porque generan un sentimiento de solidaridad y

autoestima.

La cooperación alemana apoya y acompaña a estas

iniciativas en el marco de su área de acción prioritaria

“Desarrollo de la paz”. La convivencia pacífica en los

barrios marginales de Bogotá sólo tendrá éxito si los

habitantes finalmente sienten que se les toma en serio,

si se les pregunta su opinión y se pide su participación.

Por este motivo, Alemania sólo financia proyectos si las

autoridades locales garantizan la participación de la

población y si los pobres obtienen la oportunidad de

aportar su trabajo y sus ideas. Esto no sólo fortalece su

identificación con la iniciativa, sino que crea experien-

cias exitosas. Además, es un componente crucial del

derecho a participar en los asuntos públicos. A ello se

agrega una experiencia importante: aquí se premia el

esfuerzo participativo, no la violencia.

13

Costa Rica

El desarrollo pacífico y democrático de Costa Rica es

único en América Latina. En 1950 se abolieron las

Fuerzas Armadas. Los fondos públicos se destinan

mayoritariamente a los sectores de educación y salud.

El nuevo gobierno del presidente Óscar Arias, elegido

en febrero de 2006, se esfuerza por modernizar las

instituciones públicas, combate la pobreza y fomenta

la economía. Otros temas prioritarios son la educación,

la seguridad interna, la expansión de la infraestructura

y una política exterior activa.

Desde los años 80, Costa Rica se ha transformado de

una sociedad agrícola en una sociedad de servicios.

La pobreza en el país pudo reducirse del 30 por ciento

de la población a menos del 10 por ciento, y la pobreza

extrema del 15 por ciento a menos del 2 por ciento.

La estabilidad política, la baja tasa de delincuencia

violenta y una fuerza laboral bien calificada han sido y

siguen siendo factores favorables para el desarrollo.

Diversas empresas internacionales se han establecido

en el país. El ecoturismo se ha convertido en un factor

importante de la economía. Además, Costa Rica es

pionera en la protección del medio ambiente y la

política ambiental internacional.

Sin embargo, una burocracia omnipresente y el alto

endeudamiento interno pesan sobre las finanzas

públicas y frenan el desarrollo. El Tratado de Libre

Comercio de América Central con los Estados Unidos

(CAFTA por sus siglas en inglés) fue ratificado a duras

penas en un plebiscito. Otro desafío para el futuro es

la integración de los numerosos inmigrantes nicara-

güenses, en su mayoría poco calificados.


Costa Rica es un ejemplo positivo de una cooperación

bilateral exitosa. Ésta se continuará mediante nuevas

formas de cooperación, con el fin de llevar las buenas

experiencias a los demás países de la región, sobre todo

a las naciones centroamericanas vecinas. Por lo tanto,

se seguirá apoyando los programas regionales de

formación y capacitación con sede en Costa Rica.

Por otro lado, Alemania apoya a Costa Rica en la

transferencia de conocimientos a países menos

desarrollados a través de las llamadas cooperaciones

triangulares, por ejemplo, mediante estudios y el

cofinanciamiento de misiones de asesoramiento.

Junto con los Países Bajos y España, Alemania es uno de

los donantes bilaterales más importantes, y en el futuro

buscará la participación de Costa Rica en enfoques de

cooperación regional. En general, la cooperación para

el desarrollo de todos los donantes es más bien

modesta desde el punto de vista financiero.




Política ambiental

Protección ambiental urbano-industrial






Pobreza: 7,5%



14

Costa Rica: no sólo ecología

El río Torres en San José, la capital de Costa Rica, huele

muy mal. Los desagües industriales, sobre todo los de

las empresas medianas y pequeñas que desconocen lo

que es la protección ambiental, y las aguas residuales

domésticas convierten este río en un canal de alcan -

tarillado altamente contaminado. Para los 1,5 millones

de ecoturistas que viajan cada año a Costa Rica y traen

importantes divisas al país, ésta es una experiencia

sorprendente.

También el país modelo de América Latina en temas

ambientales tiene sus problemas: Si bien se ha logrado

proteger los bosques tropicales, un tercio del país ha

sido declarado zona protegida, y las leyes ambientales

incluyen hasta un impuesto ecológico destinado a la

protección de la naturaleza y el medio ambiente. Además,

la concentración de la población y la industria en la

capital San José trae dificultades para el país y su medio

ambiente.

En el área metropolitana de la capital vive ya la mitad

de los cuatro millones de habitantes del país, mientras

el 85 por ciento de la industria se concentra en esa

misma región y el 70 por ciento del tráfico pasa por San

José. Sólo la mitad de los residuos sólidos de los

hogares, comercios y fábricas se elimina en depósitos

de basura – el resto va a parar al campo abierto. No

existen depósitos de residuos especiales, y una buena

parte de los residuos tóxicos provenientes de hospita-

les, la industria y la agricultura se desecha junto con los

residuos domésticos normales. Los esfuerzos de separa -

ción de residuos y el reciclaje

son apenas incipientes. Esta

situación pone en peligro la

imagen ecológica del país y

afecta sobre todo a los pobres.

Por eso, el gobierno ha decidido

actuar de una vez.

Alemania y Costa Rica han

acordado convertir la protec-

ción ambiental urbano-

industrial en un área prioritaria

de su cooperación. Costa Rica apenas conoce la gestión

de residuos sólidos, los estándares ambientales para la

industria y las inversiones ambientales. Faltan cono -

cimientos, tecnología y créditos a largo plazo para

inversiones ambientales. Éstos son los déficits que

Costa Rica busca superar, entre otros gracias al apoyo

alemán a la única organización regional de asesora-

miento en materia de protección ambiental empresa-

rial, CEGESTI. ¿Cómo pueden las comunidades crear un

sistema eficaz de eliminación de residuos? ¿Cómo se

logra purificar mejor los vertidos industriales? ¿Cómo

se pueden limitar las emisiones? Éstas son las inte -

rrogantes y respuestas que CEGESTI lleva a las

comunidades en las zonas rurales y la capital.

Por otro lado, el know-how alemán logra también

generar éxitos directos en el ámbito del medio ambiente:

En el marco de una alianza de desarrollo con el sector

privado (Public Private Partnership - PPP) se introdujo

en Costa Rica un procedimiento que utiliza residuos

industriales seleccionados para proveer energía a la

producción de cemento, y de este modo eliminarlos de

manera respetuosa con el medio ambiente. Las pequeñas

y medianas empresas del sector industrial, turístico y

de servicios reciben créditos de largo plazo con cargo a

recursos alemanes, los cuales se invierten en la protec-

ción ambiental. Los bancos comerciales normales no

suelen poner a disposición fondos destinados a estos

fines.

Alemania también apoya a Costa Rica para que trans -

fiera estas experiencias y soluciones a otros países

menos desarrollados de la región.

15

Ecuador

Un factor restrictivo para el desarrollo de este país

andino es su situación interna inestable. Después

de una década en la que siete presidentes fueron

depuestos prematuramente de su cargo, desde enero

de 2007 gobierna el presidente Rafael Correa. Las

instituciones democráticas son débiles. Si bien la

explotación petrolera arroja grandes ganancias, la

situación económica – sobre todo de la población

indígena y afroamericana – apenas ha mejorado.

La pobreza se mantiene en los niveles elevados de

principios de los 90. Alrededor de 3 millones de

ecuatorianos han emigrado, sobre todo a Estados

Unidos y España.

Los gobiernos anteriores reconocieron que la clave

para un mayor desarrollo está en la modernización del

Estado. Debido a la situación poco clara de las mayorías

parlamentarias y a intereses muy divergentes, también

en el nuevo gobierno, hasta ahora son pocos los

progresos. Desde inicios de la década, las reformas

de la administración pública y del sistema tributario,

así como la lucha contra la corrupción avanzan muy

lentamente. Un factor positivo es la creciente partici-

pación ciudadana en la adjudicación de fondos

públicos.

La inestabilidad política y la falta de seguridad jurídica

han desalentado las inversiones extranjeras. La eco -

nomía ecuatoriana depende de unos pocos productos

de exportación, sobre todo del petróleo, seguido por

los plátanos, los langostinos y las conservas de pescado.

Esto hace que el país sea muy vulnerable ante las

fluctuaciones de precios en el mercado mundial.


La cooperación alemana para el desarrollo está presente

en Ecuador desde los años 50. Aparte de la cooperación

gubernamental, actualmente trabajan en el país muchas

organizaciones no gubernamentales. Alemania es el

tercer donante bilateral más importante, por detrás de

Estados Unidos y España.

Los gobiernos ecuatorianos se han esforzado desde hace

algunos años por mejorar la coordinación con los

donantes. En la protección de los recursos naturales, el

Estado ecuatoriano ha creado un sólido marco sectorial

mediante el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)

y, con ello, la base del trabajo coordinado entre el

gobierno y los donantes internacionales. Alemania

también participa en este esfuerzo.




Gestión sostenible de los recursos naturales

Modernización del Estado, descentralización y

fomento de los gobiernos locales





Pobreza: 37,2%



16

Ecuador: el petróleo y la pobreza amenazan al bosque

Es la cuna del Amazonas: el bosque tropical de 205.000

hectáreas que se extiende desde las faldas del Gran

Sumaco, un volcán de 3.800 metros de altura en el este

ecuatoriano. Aquí, al pie de los Andes, nacen los ríos

Napo y Pastaza, los principales afluentes del Amazonas.

Esta región es uno de los hábitats naturales más valiosos

de Ecuador, y alberga uno de los bosques tropicales de

mayor biodiversidad del mundo. El área se ve amena-

zada por la industria petrolera y por la transformación

del bosque en tierra cultivada. Una tierra cuya fertilidad

se agota después de dos años y pierde su valor.

Unas 100.000 personas viven en las zonas aledañas a

este parque nacional reconocido en 2000 por la

UNESCO como reserva de biosfera. Estos habitantes

son el grupo meta de la cooperación alemana con el

Ministerio del Medio Ambiente de Ecuador: deben

aprender que no es la destrucción del bosque tropical

la que puede proveerles una buena base de sustento,

sino su explotación sostenible y su conservación. La

explotación sostenible de la madera, que consigue

mejores precios por maderas certificadas, el aprove-

chamiento de hongos tropicales, la extracción de

aceites etéreos y el cultivo de café y cacao orgánicos en

las zonas de amortiguación del bosque tropical son

buenas alternativas. Hasta ahora, el bosque es talado y

quemado por completo, después de lo cual la tierra es

utilizada por corto tiempo para el pastoreo simple o

para el cultivo de la fruta cítrica nativa llamada

naranjilla. Pero el suelo es pobre y se agota muy

rápidamente.

A ello se agrega la contaminación por la creciente

industria petrolera. La mala suerte del parque Gran

Sumaco es que se encuentra encima de un yacimiento

petrolero que habrá sido agotado probablemente en

diez años. Los oleoductos y la contaminación ambien-

tal con petróleo causan graves daños al bosque tropical

y su régimen hídrico.

13.000 familias han sido apoyados por la cooperación

alemana dentro del programa de gestión sostenible de

recursos naturales (NAMARES) y han pasado a utilizar

nuevos métodos de cultivo. Con ello no sólo han bene -

ficiado al bosque de lluvia, sino también han incremen-

tado sus ingresos.

Sin embargo, también hay otros bosques amenazados

en Ecuador: 150.000 hectáreas de selva – un territorio

más de dos veces más grande que el área metropolitana

de Santiago de Chile – se pierden todos los años porque

la presión de los pobres sobre los bosques tropicales es

muy fuerte.

Mientras tanto, Ecuador ha puesto bajo protección un

20 por ciento de su territorio. Sin embargo, las necesida-

des de financiamiento del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas (SNAP) superan los recursos financieros del

Ministerio del Medio Ambiente de Ecuador y del Fondo

Nacional Ambiental. Por este motivo, Alemania viene

expandiendo su cooperación con Ecuador en el ámbito

del medio ambiente, y va a participar con 20 millones

de euros hasta 2013 en la salvación de los bosques tropi -

cales ecuatorianos en la Amazonía, el altiplano y la

costa. Con estos fondos se financia también la capa -

citación de la población rural para la expansión de

métodos sostenibles de cultivo y la producción orgáni -

ca. Esto permite mayores ingresos y protege los bosques

de la desforestación. También se asegura la demarca-

ción y la vigilancia de los bosques. Sólo así será posible

escapar del círculo vicioso de la pobreza y la destruc-

ción de los bosques.

Fruto de cacao

17

El Salvador

El Salvador es el país más pequeño de América Central.

Gracias a la instauración de la paz y su consolidación a

partir de 1992 luego de un conflicto interno de 13 años,

el país alcanzó en la primera mitad de los años 90 tasas

de crecimiento por encima del promedio latinoameri-

cano. Después, sin embargo, el crecimiento económico

ha decaído notablemente.

El país está marcado por extremas desigualdades

sociales. Desde los años 80 ha venido “exportando”

a muchos de sus pobres, mayormente a los Estados

Unidos como inmigrantes ilegales. Hoy en día, alre -

dedor de un quinto de la población salvadoreña

– de unos 8 millones – vive allí. Pero las cifras de la

pobreza apenas han variado: más de un tercio de la

población del país es pobre.

Las oportunidades para el futuro están en la infraes-

tructura productiva comparativamente buena y en los

sólidos sectores financiero y de servicios. A través de la

diversificación de su agricultura, El Salvador podría

adquirir mayor autonomía frente a la caída de precios

en el mercado mundial del café. El presidente Tony

Saca ha colocado por primera vez la lucha contra la

pobreza entre los temas políticos importantes.

La desigualdad social y la polarización política, al igual

que el altísimo grado de violencia delincuencial de las

“maras” – las tristemente célebres pandillas juveniles,

que también están muy presentes en Guatemala y

Honduras – constituyen graves obstáculos para el

desarrollo. A ello se agrega el peligro de desastres natu -

rales: toda América Central es zona sísmica, y a menudo

se ve asolada por huracanes y lluvias torrenciales.


La cooperación para el desarrollo con El Salvador se inició

en los años 60 y se intensificó desde los Acuerdos de Paz

de Chapultepec de 1992, tanto en el ámbito gubernamen-

tal como no gubernamental. Para El Salvador, Alemania

es el tercer socio bilateral en importancia, por detrás de

los Estados Unidos y España, pero aún por delante del

Japón.

El objetivo de todos los donantes es apoyar al país en su

lucha contra la pobreza. De acuerdo a los planes del

gobierno, sobre todo la extrema pobreza debe reducirse

en un punto porcentual por año. En el futuro, Alemania

buscará la participación de El Salvador en enfoques

regionales de cooperación. Además, en caso de desastres

naturales, Alemania presta ayuda de emergencia y re -

construcción, como sucedió en 2005 cuando el país fue

devastado por el huracán Stan.




Cooperación regional en los ámbitos de la

protección del medio ambiente y manejo de

cuencas hidrográficas

Desarrollo económico sostenible con mayor

énfasis en enfoques regionales

Rehabilitación de los barrios marginales /

construcción de viviendas sociales





Pobreza: 40,5%

Extrema pobreza: 19%


18

El Salvador: vivir dignamente en la ciudad

Una vida de perro es todavía mejor que la de mucha

gente en La Iberia, uno de los barrios más pobres de la

capital, San Salvador. Los perros callejeros, en su

mayoría de color marrón y flacos al punto de que las

costillas les atraviesan la piel, vagan por cientos en los

caminos enlodados. Cuando ya no encuentran nada

que comer siguen su camino – una gran ventaja. Las

personas que viven en los barrios marginales de la

capital no tienen esa alternativa. ¿A dónde irían? Unos

90.000 “hogares” de San Salvador son chozas de chapa,

cartón o láminas de plástico. Estos habitantes están

muy lejos de contar con un techo firme sobre sus

cabezas, y tampoco tienen acceso a agua potable

salubre, electricidad o alcantarillado.

El Salvador es el país más densamente poblado de

América Central. En un kilómetro cuadrado viven en

promedio más de 320 personas. La población crece

rápidamente y cada vez más personas emigran a las

ciudades, porque la situación en el campo les parece

aún más desesperanzadora. En el área metropolitana

de San Salvador, el número de habitantes ha crecido en

un 80 por ciento en los últimos 30 años.

Aquí es donde incide la cooperación alemana para el

desarrollo, que colabora con la organización no

gubernamental salvadoreña FUNDASAL (Fundación

Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima).

Conjuntamente ayudan a los habitantes de los barrios

marginales a ayudarse a sí mismos y a mejorar sus

condiciones de vida. Pero para que las personas

adopten una actitud comprometida, requieren

seguridad jurídica. A menudo no está claro quién es el

propietario de los terrenos en los que se levantan las

chozas. Por lo tanto, las familias pobres reciben cré -

ditos en condiciones favorables, con los que pueden

adquirir oficialmente sus terrenos y dar forma a su

vivienda. Además se construyen veredas, y se conectan

los barrios a la red urbana de suministro.

El Salvador es un país joven: alrededor de 44 por ciento

de los habitantes tienen menos de 20 años. Las pan -

dillas juveniles traen violencia y drogas a los barrios

donde viven. Por lo tanto, es especialmente importante

ofrecer nuevas perspectivas a los niños y jóvenes, y

fortalecer su espíritu comunitario. Para ello se

financian instalaciones recreativas y municipales,

como parques infantiles, escuelas o áreas verdes. Los

créditos para microempresarios y las ofertas de

capacitación para las mujeres y los jóvenes aspiran a

incrementar las oportunidades de ingresos.

El programa fomenta el potencial de autoayuda de la

población y su participación en el desarrollo local.

Durante las fases anteriores (entre 1998 y 2006) el

programa ha logrado ya mejorar la situación habita-

cional de 11.700 personas. En la fase actual se espera

incorporar a otros 12.000 salvadoreños. El programa de

“saneamiento de barrios” adopta un enfoque integral.

Por un lado, mejora la situación habitacional indivi-

dual de las familias, por otro incide en la infraestruc -

tura comunitaria. Las trabajadoras y los trabajadores

sociales apoyan el trabajo con los jóvenes y la comuni-

dad.

Otro objetivo consiste en dar impulso a la política

nacional de construcción de viviendas. Aparte de estos

programas concebidos a largo plazo, Alemania

también apoya a las personas que han perdido todo

debido a desastres naturales, como fue el caso luego

del huracán Stan en 2005, cuando hubo que construir

rápidamente nuevas viviendas.

19

Guatemala

Aquél que visita uno de los multicolores mercados

en la Ciudad de Guatemala, ve y oye de inmediato

que todo el país es multiétnico. Aparte del español como

idioma oficial, se han reconocido otros siete. De hecho,

21 de las lenguas maya son de uso corriente, y uno de

cada dos guatemaltecos es de descendencia maya.

A pesar de un crecimiento económico relativamente

estable y un ingreso per cápita mediano, el país más

poblado de América Central no cuenta con estándares

sociales adecuados. Una de cada cinco mujeres indígenas

no sabe leer ni escribir y el 23 por ciento de todos los

niños sufre de desnutrición. La propiedad de la tierra y

las empresas se encuentran en manos de unas pocas

familias. Las enormes desigualdades sociales y étnicas

dificultan lograr, para 2015, la reducción a la mitad de

la pobreza.

Existen potenciales en la agricultura y el turismo.

Mejorando la educación básica de niños y jóvenes

se espera contribuir en el largo plazo a que estas

oportunidades se aprovechen mejor, a que se miti -

guen las desigualdades y se fortalezca la convivencia

pacífica.

Guatemala padeció un conflicto interno de 36 años,

que fue declarado finalizado en 1996. Esta situación ha

dejado huellas: El índice de delincuencia es extremada-

mente alto; prácticamente en ningún otro país de

América Latina suceden tantos homicidios, y Guatemala

exhibe la tasa más alta de asesinatos de mujeres del

mundo por detrás de Rusia. Grandes segmentos de la

policía y del poder judicial son muy débiles y corruptos.

La confianza de la población en las instituciones

públicas es extremadamente baja.


La cooperación para el desarrollo con Guatemala se

centra en la implementación práctica del Plan de Acción

para los Derechos Humanos del BMZ (2004-2007), que

forma parte de la política alemana de desarrollo. Los

objetivos prioritarios son el apoyo a la reconciliación

social y el fortalecimiento del Estado democrático de

derecho. El enfoque elegido apunta sobre todo a la

reducción del racismo y la discriminación de género.

Al lado de España, los Países Bajos y Suecia, Alemania

está entre los donantes europeos más importantes. En

los últimos años, la coordinación entre los donantes ha

ido intensificándose cada vez más. En Guatemala, el

Servicio Civil para la Paz es un instrumento importante

de la cooperación alemana para el desarrollo.


desarrollo por año (2006): 7 millones de euros.


Desarrollo de la paz, democracia e igualdad de

oportunidades:

> Educación (básica) para indígenas, sobre todo

para las niñas

> Buen gobierno local y desarrollo

> Prevención de la violencia y transformación

pacífica de conflictos sociales





Pobreza: 31,9%



20

Guatemala: las viudas se atreven a hablar

El conflicto interno ha terminado hace ya doce años,

pero durante casi todo ese tiempo Rosalina Tuyuc ha

guardado silencio. En 1982, esta mujer maya perdió a

su padre. Luego, en el conflicto armado entre las tropas

del gobierno y la guerrilla de izquierda, perdió también

a su esposo. Es un destino que comparten – en mayor o

menor medida – unas 200.000 personas en Guatemala.

En la mayoría de los casos se trata de integrantes de los

pueblos maya, a los cuales pertenecían el 96 por ciento

de los muertos. Durante mucho tiempo, su suerte sólo

interesaba a unas cuantas organizaciones de derechos

humanos.

Recién desde que las personas han empezado a hablar

de su duelo, y desde que las masacres en más de 620

aldeas fueron documentadas en un informe de la

Comisión de la Verdad de 1999, el conflicto interno de

36 años volvió a acaparar la conciencia colectiva. Pero

pasaron años hasta que en 2004 el Estado pidiera

perdón a los familiares de las víctimas y nombrara a

Rosalina Tuyuc como Presidenta de la Comisión

Nacional de Resarcimiento.

El Parlamento se ha comprometido a poner a disposición

40 millones de dólares anuales en el transcurso de once

años para indemnizar a los familiares de las víctimas.

Con apoyo alemán fue posible crear la unidad de ase -

soramiento psicosocial dentro del programa de

indemnización. Se han abierto doce sucursales en

todo el país para que las víctimas puedan presentar

sus solicitudes. Hasta fines de 2006, se habían pagado

4.000 indemnizaciones. Tratándose de 200.000 víctimas,

esto es sólo un pequeño principio. El dinero ayuda a

paliar la necesidad, pero en una sociedad marcada por

la violencia, el racismo y la creciente autojusticia, el

diálogo es aún más importante.

A menudo los asesinos de entonces y los deudos de las

víctimas viven lado a lado, sin haber intercambiado ni

una palabra desde que el gobierno y las guerrillas

hicieran las paces en 1996. Mientras tanto los guate-

maltecos han empezado a hablar, desde que los

mediadores capacitados por la cooperación alemana

– todos ellos de origen maya – acuden a las aldeas.

“Muchas veces somos los primeros con los que las

personas hablan sobre lo vivido”, nos cuenta una

mediadora.

Pago de una “indemnización” a una viuda

Al mismo tiempo, se trata de mejorar la seguridad

pública y lograr la solución pacífica a los conflictos.

Por ello, se brinda asesoramiento a la policía para que

implemente reformas en el ámbito de personal y

mejore sus servicios. Además, se ha establecido un

sistema de alerta temprana para identificar posibles

conflictos sociales y dar oportunidad al Estado y las

organizaciones civiles de buscar una salida pacífica.

Para conflictos en torno a la tierra, se están creando

tribunales arbitrales. Éstos son una manera de dejar

atrás la violencia y solucionar por medios pacíficos los

conflictos por la propiedad de la tierra que pudieran

surgir entre la población rural pobre y los latifundistas.

Por último, Alemania se compromete a hacer realidad

el objetivo de ofrecer a los niños nueve años de edu -

cación escolar, sobre todo a los hijos de las familias

indígenas y a las niñas. No hay que olvidar que la

educación básica gratuita y de calidad es parte de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio y un componente

integral del derecho a la educación.

21

Honduras

Cuando el huracán Mitch devastó a Honduras en

1998, uno de los países más pobres de América

Latina recibió más atención por parte de la opinión

pública mundial que nunca antes y que nunca después.

Pero la gente apenas se interesó por las esforzadas

labores de reparación de los daños, que a menudo

tomaron años.

En Honduras, la riqueza está repartida de forma muy

desigual. A pesar de algunos logros alcanzados en los

últimos 15 años en la reducción de la extrema pobreza,

sobre todo la población rural – compuesta en su mayoría

por mestizos e indígenas – el país sigue debatiéndose

en la pobreza. El Índice de Desarrollo Humano sigue

si tuándole en el antepenúltimo lugar en América Latina.

Después de una larga dictadura militar, desde los años

80 Honduras tiene una reputación de democracia

estable. En los últimos tiempos se han logrado buenos

indicadores macroeconómicos, y el país se ha dedicado

a combatir la pobreza en forma más decidida. Los

factores que impulsan el crecimiento son la industria

maquiladora y la agricultura, aunque la productividad

deja bastante que desear. Honduras cuenta con abun -

dantes recursos naturales, sobre todo bosques. Si bien

éstos albergan el mayor potencial económico de largo

plazo, no son explotados de manera sostenible. En los

últimos 30 años se ha destruido alrededor del 35 por

ciento de las superficies boscosas.

La corrupción y la administración pública poco eficiente

dificultan la gobernabilidad del país. Otro problema

grave son las pandillas juveniles de delincuentes,

presentes también en El Salvador y Guatemala, que

vienen poniendo a prueba crecientemente el mono -

polio de la fuerza del Estado.


La cooperación alemana apoya la estrategia hondureña

para la reducción de la pobreza, que data del año 2001.

Fue elaborada con la activa participación de la sociedad

civil, y se ha convertido en el marco orientativo para las

acciones de los respectivos gobiernos. Además, Alemania

participa en la cruzada de educación básica “Iniciativa

Vía Rápida de Educación para todos” (“Education for All

– Fast Track Initiative”, EfA-FTI) para Honduras.

Por detrás de Estados Unidos, España y Japón, Alemania

es el donante bilateral más importante en Honduras, y el

mayor socio comercial europeo del país. Honduras es un

ejemplo para la implementación de la Declaración de

París, que aboga por una cooperación armonizada de los

donantes y una mayor orientación hacia las estrategias

de las contrapartes.



Honduras se ha beneficiado de las iniciativas de des -

endeudamiento, y en total se le condonaron deudas en

un volumen de 3,6 mil millones de US-dólares. El aporte

alemán alcanzó 118 millones de euros.


Apoyo a la Estrategia nacional para la reducción de

la pobreza, con participación de la sociedad civil

Educación básica (EfA-FTI)

Política ambiental, protección y gestión sostenible

de los recursos naturales

Desarrollo económico sostenible con mayor énfasis

en enfoques regionales





Pobreza: 44,0%



22

Honduras: donde a los niños les encantaría ir a la escuela

… si pudieran hacerlo

Ningún maestro desea ir voluntariamente a ese lugar:

cuando en 1998 el huracán Mitch destruyó la escuela

de Vuelta, a riberas del río Chapagua, el último

docente salió huyendo. Es difícil hallar un nuevo

maestro o una maestra para los niños de Vuelta – una

aldea en pleno campo, a cuatro horas en bote de la

localidad importante más cercana. Desde allí, la

ciudad provinciana de Trujillo, los padres franciscanos

a duras penas tratan de “enseñar” algo a los niños de

Vuelta mediante emisiones radiales.

En Honduras, las aldeas como Vuelta están por

doquier. El país es uno de los más pobres de América

Latina, y su sistema educativo es muy deficiente. Los

locales escolares y salas de clase a menudo se hallan en

estado lamentable, los docentes están mal capacitados

y sólo dan clases durante 100 días al año en lugar de los

200 que prescriben las normas. El material didáctico

– en parte donado por Alemania – no llega a las escuelas

por dificultades de transporte. Si bien el 90 por ciento

de los niños es matriculado en la escuela, sólo el 69 por

ciento termina la primaria, y menos de la mitad lo

logra en el tiempo previsto. Sólo el 1,1 por ciento de los

niños matriculados en el primer año de primaria

concluye una educación universitaria. En promedio,

un niño hondureño sólo completa cinco años de

escolaridad.

¿Cuáles son las consecuencias de esta miseria

educativa? El país y la economía padecen la falta de

una fuerza laboral calificada. Los ministerios y la

administración pública carecen de personal calificado,

las empresas no logran conseguir mano de obra espe -

cializada ni personal de nivel gerencial. Por eso las

esperanzas de Honduras están puestas en la “Iniciativa

Vía Rápida de Educación para Todos” (“Plan Education

for All – Fast Track Initiative”, EfA-FTI), que se inició a

nivel nacional en 2002. Hasta 2015, se espera que el

sistema educativo se haya expandido de manera tal

que todos los niños de 12 años se beneficien de una

educación básica de por lo menos 6 años. La iniciativa

hondureña forma parte de la ofensiva de educación

básica a nivel mundial EfA-FTI, en la que participan

muchos donantes multilaterales y bilaterales. Actual -

mente, la iniciativa trabaja con 28 países, a los que se

agregarán más.

Alemania participa con un aporte financiero cuantioso

(14 millones de euros) en la EfA-FTI en Honduras, a la

que también apoyan Suecia, España y Canadá. Los

dineros son depositados en un fondo fiduciario de

educación básica, y en su mayor parte pasan a reforzar

el presupuesto nacional (de educación), para que el

gobierno hondureño pueda implementar su iniciativa

educativa. El programa está dirigido a fortalecer las

competencias del Ministerio de Educación, impulsar la

descentralización del sector educativo, mejorar la

formación docente a nivel nacional, seguir desarro-

llando los materiales didácticos, y facilitar a los niños

de las familias pobres el acceso a la educación.

23

México

México aparece ante todo en los titulares cuando

los emigrantes en busca de mejores oportunida-

des tratan de cruzar la bien resguardada frontera de los

Estados Unidos, o cuando se presentan disturbios en el

sur del país.

Lo que es menos conocido es que México mientras

tanto pertenece al club de los países industrializados

(OCDE) y es la nación más exportadora de América

Latina, que ha sabido aprovechar el Tratado de Libre

Comercio con los Estados Unidos y Canadá (TLCAN) en

su favor.

En realidad, México es las dos cosas: un país industriali-

zado emergente con instituciones eficientes y un país

en desarrollo con enormes desigualdades sociales, en

el que la proporción de pobres que sobreviven con

menos de dos dólares al día sólo pudo ser reducida del

25 por ciento (1989) al 20 por ciento (2002) de la pobla-

ción. Además, es un país en el que la corrupción, la

delincuencia y las violaciones del Estado de derecho

todavía son muy marcadas. La pobreza impera sobre

todo en el sur del país con su mayoría indígena.

México invierte sólo el 0,4 por ciento de su Producto

Interno Bruto (PIB) en investigación y tecnología, muy

a la zaga de China o India. Al mismo tiempo, la des -

controlada industrialización ha causado inmensos

costos ambientales, que se calculan en un 10 por ciento

del PIB.

Desde la segunda mitad de los años 90, existen en

México enfoques exitosos para la lucha directa contra

la extrema pobreza: el programa “Oportunidades” ha

alcanzado a muchas de las familias pobres. Es conside-

rado ejemplar en la región y se sigue llevando adelante.

Con la elección de Vicente Fox a la presidencia en el

año 2000, se puso fin al dominio de 70 años del Partido

Revolucionario Institucional (PRI). Sin embargo, las

desavenencias en torno a la victoria electoral de Felipe

Calderón en 2006 y las recurrentes protestas en el sur

muestran que todavía no existe un consenso sobre el

camino a seguir hacia el desarrollo.


Aquél que entiende la cooperación para el desarrollo

como una política estructural global, sabe que México

– en tanto “país ancla” – es un socio importante para el

futuro de la globalización. Por ello, la cooperación con

México fue adaptada al grado de desarrollo e intensifi-

cada en los últimos tiempos. El objetivo de fomentar el

desarrollo económico ecológicamente sostenible en

México será apoyado en el futuro mediante una estrecha

vinculación con el intercambio tecnológico y científico,

bajo la égida del Ministerio Federal de Educación e

Investigación de Alemania.

Además, México desea asumir una mayor responsabili-

dad en la región, para lo cual juegan un papel impor -

tante las llamadas cooperaciones triangulares. De este

modo, con ayuda alemana el know-how mexicano

puede ser transferido a países menos desarrollados.




Protección ambiental urbano-industrial

Energías renovables/eficiencia energética

Cooperaciones triangulares y apoyo a la gestión

de la cooperación mexicana para el desarrollo

Intercambio científico y tecnológico





Pobreza: 20,4%



24

México: de beneficiario a donante

Cuando el presidente Felipe Calderón envía a los co -

operantes mexicanos a Guatemala, la opinión pública

mexicana sí que presta atención: México, un país que

durante décadas se benefició de la cooperación para

el desarrollo, cuyos emigrantes huyen de la pobreza

tratando de cruzar los mil kilómetros de impenetrables

cercas fronterizas de Estados Unidos, ahora ofrece

ayuda a otros países en la región en su proceso de

desarrollo. Todo un cambio de paradigmas.

En realidad, estos cooperantes mexicanos deberían

disponer de una sólida cualificación a la cual recurrir

cuando se trata de ayudar a establecer en Guatemala

una red de asesores y asesoras en gestión de residuos

sólidos a nivel comunal, un primer proyecto lanzado en

2007 con apoyo alemán. Es que México lucha desde

hace años contra una creciente contaminación ambien-

tal, que en algunos casos es ya amenazadora. El fuerte

crecimiento de la industria y del tráfico en todo México,

y la aglomeración de más de 20 millones de personas en

el área metropolitana de la capital, han contribuido a

agudizar la situación ambiental.

Las más de 200.000 pequeñas y medianas empresas en

la zona a menudo se han instalado en medio de barrios

residenciales. Sólo pocas de ellas cuentan con métodos

limpios de producción, con sistemas de depuración y

filtros, por lo cual se contamina mucho el agua, el suelo

y el aire. Los residuos peligrosos con frecuencia no son

eliminados correctamente. Desde 1994 – fecha en que se

fundó la Secretaría del Medio Ambiente – México trata

de resolver estos problemas con el apoyo de Alemania.

A nivel federal, se ha promulgado una moderna

legislación ambiental con normas, estándares

ambientales y valores límite, complementada mediante

leyes en los Estados federados y ordenanzas a nivel

municipal. Los países vecinos del sur están todavía muy

alejados de estas metas.

Mientras tanto, México saca un doble beneficio del

hecho de que la protección ambiental urbano-industrial

sea uno de los principales temas de la cooperación para

el desarrollo con Alemania. En primer lugar, se logran

reducir los niveles de contaminación en el propio país.

En segundo lugar, México está ahora en condiciones de

poner los conocimientos adquiridos al servicio de otros

países más pobres en la región – sobre todo en América

Central. Alemania ayuda a impulsar estas iniciativas

bajo las llamadas cooperaciones triangulares. De este

modo, México y Alemania aportan conjuntamente

sus conocimientos y recursos financieros para resolver

los problemas regionales. Por ejemplo, la ayuda en

Guatemala se basa en la experiencia de la red ambiental

mexicana GIRESOL (Gestión Integral de Residuos Sólidos).

Hasta la fecha, unos 120 asesoras y asesores ambientales

debidamente capacitados han mejorado las competen-

cias de gestión de residuos sólidos en cientos de comuni-

dades. El modelo de las cooperaciones triangulares

despierta gran interés. Existen ya solicitudes de Costa

Rica, Ecuador, Nicaragua y la República Dominicana.

Estas cooperaciones no sólo traen beneficios a la región,

sino también a México. Cuando las condiciones son

favorables, la cooperación para el desarrollo es una

verdadera ayuda a la autoayuda. La cooperación

triangular consiste en asistir a otros para que presten

ayuda a la autoayuda.

25

Nicaragua

Los titulares a nivel mundial anunciaron la caída del

dictador nicaragüense Somoza a manos de los

sandinistas, ocurrida el 19 de julio de 1979. Pero ni

siquiera ese acontecimiento fue suficiente para traer la

paz a Nicaragua. Los rebeldes de la “Contra”, apoyados

por Estados Unidos, lucharon contra el nuevo gobierno.

El conflicto recién terminó una vez que se llevaron a

cabo las primeras elecciones libres en 1990.

Después de Haití, Nicaragua es el país más pobre de

América Latina. En los años 90, el país logró ciertos

avances en la reducción de la pobreza, pero en esta

década los avances han sido apenas detectables.

Aparte de Costa Rica, Nicaragua es el país más seguro de

América Central, con muy poca delincuencia violenta. El

potencial agro-industrial y turístico del país hasta ahora

no ha sido explotado. El gobierno de Enrique Bolaños,

quien dejó el cargo a fines de 2006, logró la estabilidad

económica y elaboró una estrategia de reducción de la

pobreza, que el actual gobierno de Daniel Ortega – en el

poder desde 2007 – desea continuar. Sin embargo, las

reformas a menudo fracasan porque no hallan un

respaldo mayoritario en el Parlamento.

Las frecuentes tormentas tropicales y los sismos, el alto

índice de subempleo de alrededor del 50 por ciento, la

extrema desigualdad en los ingresos y el bajo nivel

educativo plantean considerables desafíos. De igual

modo, es necesario afrontar la corrupción, la escasa

seguridad jurídica y la integración de la región del

Atlántico con su pobreza particularmente alta.


Alemania es un socio importante desde los años 80.

Aparte de la cooperación gubernamental para el

desarrollo, otras instituciones no gubernamentales

prestan su apoyo mediante hermanamientos de

ciudades, proyectos de seguridad alimentaria o el

fortalecimiento de las estructuras locales, etc.

Hoy en día, Alemania está entre los cinco donantes más

importantes (junto con los Estados Unidos, Japón, los

Países Bajos y Suiza). La cooperación para el desarrollo

representa el 15 por ciento del Producto Interno Bruto

de Nicaragua – más que en ningún otro país de la

región. Pero sólo podrá ser exitosa si todos los donantes

presentes en el país – unos 43 en total – establecen una

estrecha coordinación con el gobierno. Para ello se

acordaron los procedimientos y objetivos en un plan de

acción, y el nuevo gobierno debe comprometerse a

seguir respetándolo. Alemania ha asumido un rol líder

entre los donantes en lo que respecta a los ámbitos de

agua potable y descentralización.



Entre 2004 y 2006 se condonó más de la mitad de la deuda

externa, que ascendía a 5,1 mil millones de US-dólares.

Alemania participó en esta acción condonando 492

millones de euros – la mayor condonación de deuda por

parte de Alemania en el marco de la Iniciativa para los

Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC por sus

siglas en inglés).


Implementación de la estrategia de reducción de la

pobreza

Transparencia presupuestaria, lucha contra la

corrupción, descentralización

Protección y explotación sostenible de los recursos

naturales, prevención de desastres naturales

(programa regional)

Abastecimiento de agua potable y alcantarillado


Ingreso per cápita: US-$ 669



Pobreza: 79,9%



26

Nicaragua: menos corrupción gracias a la transparencia

presupuestaria

No sólo se trata de los aproximadamente 100 millones

de US-dólares que el ex presidente Arnoldo Alemán

supuestamente habría sustraído. En Nicaragua, el

nepotismo, los sobornos, el abuso de poder y la falta de

persecución penal están presentes por doquier. Quien

busca atención médica en un centro de salud de la

capital Managua, oficialmente no está obligado a pagar

nada. Pero muchos médicos y también los enfer meros

y enfermeras demandan que se les pague, porque no

logran sobrevivir con sus salarios.

El Estado y sus instituciones han perdido en gran

medida la confianza de la población. Sólo un tercio de

los nicaragüenses sigue creyendo en el gobierno, el

Parlamento, los tribunales y los partidos políticos

(Latinobarómetro 2006). En el Índice de Percepción de

la Corrupción de Transparencia Internacional (IPC

2006), el país ocupa – junto con Guatemala y por detrás

de Honduras – el penúltimo lugar en América Central y

el lugar 111 de 158 a nivel mundial.

La corrupción obstaculiza y hace peligrar el desarrollo.

Amenaza precisamente a quienes dependen de los

servicios públicos: los pobres. Por lo tanto, la lucha

contra la corrupción tiene prioridad en Nicaragua.

En primer lugar, es necesario que todo el proceso de

elaboración del presupuesto nacional se haga más

transparente. Sólo cuando quede claro a dónde debe ir

el dinero, se sabrá más adelante si fue empleado

correcta o incorrectamente. Alemania – junto con otros

países donantes que también otorgan una ayuda

presupuestaria a Nicaragua desde hace unos años –

han recomendado al gobierno

establecer un presupuesto según los

estándares internacionales e incluso

publicarlo en Internet. El sistema

público de adquisiciones fue reformado y las licitacio-

nes se hicieron más transparentes. Por primera vez

existe una planificación financiera a mediano plazo,

que ayuda a evaluar mejor los gastos que conllevan las

inversiones.

La cooperación alemana para el desarrollo también

apunta a fortalecer el control de las finanzas públicas.

A pesar de las difíciles condiciones básicas, el control

externo por el Tribunal de Cuentas del país fue mejo -

rado, lo cual ha llevado a avances en la cualificación del

personal, la normalización de procedimientos de

auditoria y la creación de dependencias descentraliza-

das para recibir los reclamos de los ciudadanos. Por

primera vez, todo el presupuesto nacional fue sometido

a una auditoría sistemática por el Tribunal de Cuentas.

Cabe notar progresos notables también en la creación

de sistemas de control financiero a nivel de los muni -

cipios, a los que se transfiere una parte creciente de los

ingresos del Estado. La Fiscalía del Estado debe ser

facultada para traer ante los tribunales los casos

relevantes desde el punto de vista penal. Éste es el

objetivo de un fondo anticorrupción, en el que

Alemania participa junto con otros donantes.

Sin duda queda mucho por hacer. A fin de reformar el

sistema de las finanzas públicas y fortalecer a las in stan-

cias de control, se requiere sobre todo la respectiva

voluntad política. Esto se aplica igualmente a la reforma

judicial, dirigida a incrementar la eficiencia y neutrali -

dad de los tribunales nicaragüenses.

27

Paraguay

Paraguay es el único país de América donde tanto

la mayoría de población, que es mestiza, como la

población urbana hablan - casi sin excepción - además

del castellano, una lengua europea, el guaraní, un

idioma indígena.

Habiendo transcurrido 18 años desde la caída del dictador

Stroessner (1954-89), el país todavía se encuentra en

transición hacia una democracia moderna. Desde

agosto de 2003, ha asumido el cargo el presidente

Nicanor Duarte. Su política viene mostrando los

primeros éxitos. Una ley de aduanas y un conjunto

de reformas tributarias están ayudando a sanear las

finanzas, y también se viene luchando contra la corrup -

ción y la economía paralela.

La agrosilvicultura y la agroindustria han sido hasta

ahora la columna vertebral de la economía paraguaya.

Sin embargo, tendrían un mayor potencial si su gestión

fuese compatible con el medio ambiente. Además, la

cooperación dentro del mercado común sudamericano

Mercosur trae otras oportunidades como el su ministro

de productos industriales semiterminados.

No obstante, Paraguay debe aún fortalecerse como

democracia. En el tema del “buen gobierno”, el país

desgraciadamente se encuentra a la zaga en América

Latina. Ocupa uno de los últimos lugares en la clasifi -

cación del Índice de Percepción de la Corrupción (IPC)

de América Latina. Por otro lado, la distribución de la

propiedad es extremadamente desigual: el 80 por

ciento de las superficies cultivables pertenece al 2 por

ciento de la población. En la lucha contra la pobreza

apenas ha habido progresos desde principios de los

años 90.


Desde fines de los años 80, el apoyar la transición de la

dictadura a la democracia ha sido un área de acción

prioritaria de la cooperación alemana para el desarrollo.

Alemania asiste a Paraguay en la estabilización de las

estructuras democráticas, y en la reducción de las ex -

tre mas desigualdades entre pobres y ricos, y entre la

ciudad y el campo. Las relaciones paraguayo-alemanas

se han intensificado desde que se inició el período de

gobierno del presidente Duarte.

Por detrás de Japón y los Estados Unidos, Alemania está

entre los donantes más importantes (junto con España),

y en el futuro buscará la participación de Paraguay en

enfoques de cooperación subregional y regional.




Lucha contra la pobreza, modernización del Estado:

> Descentralización

> Reforma judicial

> Fortalecimiento de la sociedad civil

Asesoramiento dirigido a apoyar el proceso de

integración del Mercado Común del Sur (Mercosur)





Pobreza: 33,2%



28

Paraguay: reconstrucción desde los cimientos

La capital Asunción está muy lejos, y desde allí no cabe

esperar gran cosa. De hecho, lo que llega a menudo no

es nada bueno. En prácticamente ningún otro país de

la región impera tanta corrupción, son tan ineficientes

las instituciones públicas y están tan poco claras las

competencias de decisión como en Paraguay. Pre -

cisamente por eso la descentralización conlleva una

esperanza. Porque – si bien el antiguo partido de Estado

sigue dominando la escena política –

a nivel local todo el mundo se

conoce y está más dispuesto a

resolver problemas en forma

conjunta y pragmática. En las

comunidades es más fácil iniciar e

impulsar un cambio político y

cultural. Así lo demuestran los

presupuestos ciudadanos participa-

tivos, que permiten a los ciudadanos

intervenir intensivamente en todo

lo que ocurre en su ciudad o

municipio.

Aun así, la situación es difícil. Los

problemas principales son un

crecimiento económico débil y

fluctuante, la pobreza, un Estado

cuyas instituciones apenas están presentes o son

altamente corruptas, y la pérdida de confianza en la

democracia. La esperanza reside en volver a despertar

la confianza en las estructuras políticas locales y

renovar el país desde sus cimientos. Un largo camino

por delante.

Ése es el camino que han emprendido, por ejemplo, los

15.000 habitantes de Loreto en el departamento de

Concepción. Si desean que Loreto logre algún avance,

tienen que moverse activamente: Loreto sólo recibe

fondos adicionales si sus habitantes asumen el

compromiso de participar en iniciativas ciudadanas

– los llamados comités vecinales – y presentar propuestas

concretas que luego implementan por sí mismos. Estos

fondos de inversión son transferidos a las comunidades

por las grandes centrales hidroeléctricas Itaipú y

Yacyretá. Cuando los ciudadanos de Loreto se congre -

garon por primera vez en 2005, presentaron 15 pro -

puestas cuya realización costaba entre 300 y 2.200 euros:

mejor equipamiento y computadoras para la escuela,

reparación de caminos, construcción de una farmacia

para los pobres, construcción y equipamiento de un

puesto de salud.

Mientras tanto, hasta 200 ciudadanos acuden a las

sesiones del concejo municipal, cuando discute y vota

públicamente sobre las propuestas. Y el número de

propuestas ha aumentado hasta casi 100 en 2006. Esto

es una prueba de confianza.

El aporte de 12,5 millones de euros, que Alemania pondrá

a disposión hasta 2010, tiene el objetivo de fortalecer la

participación ciudadana a nivel local y regional,

incrementar los ingresos mediante la promoción de la

economía local, involucrar a los jóvenes en el desarrollo,

y finalmente entablar de nuevo el diálogo con las

autoridades nacionales. Todo esto a fin de que las

personas recobren su confianza, igual que en Loreto.

29

Perú

Perú, uno de los países andinos, ha visto crecer su

economía en hasta más del 6 por ciento anual en

los últimos años. Aun así, los éxitos en la lucha contra la

pobreza son bastante modestos. La cuota de pobreza se

ha reducido ligeramente, pero hoy como ayer el auge

económico deja de lado a grandes estamentos de la

población. Los habitantes de ascendencia indígena,

quienes constituyen la mayoría al igual que en Bolivia y

Guatemala, confían cada vez menos en el Estado. La

migración del campo a la ciudad sigue avanzando casi

sin freno, y la vida en los barrios marginales superpo-

blados de la capital también se hace cada vez más

difícil. La pobreza y la violencia aquejan a la Lima

actual más que hace treinta años.

Alan García es presidente del Perú desde julio de 2006.

Sus electores esperan de él que continúe con los éxitos

económicos del gobierno predecesor y se preocupe

sobre todo de la población pobre. Por lo tanto, un punto

importante de la agenda de reforma es la elaboración

de una estrategia integral de reducción de la pobreza,

encaminada principalmente a aminorar la desigualdad

social y a continuar las reformas del Estado con miras a

una mayor descentralización, una reestructuración del

sistema judicial y la lucha contra la corrupción.

Lo positivo es que además se trabaja en fortalecer la

democracia y el Estado de derecho. Se está fomentando

una creciente participación de la población en las

decisiones. Por otro lado, desde que se puso fin al terror

del movimiento “Sendero Luminoso”, los viajes al

interior se han vuelto más seguros, lo cual beneficia al

turismo.


La cooperación alemana para el desarrollo trabaja

con ahínco en el país desde los años 60. Los fondos

presupuestarios se vienen combinando crecientemente

con fondos captados en el mercado de capitales, de modo

que el volumen de la asistencia crece notablemente.

Por detrás de los Estados Unidos, Alemania está entre

los principales donantes bilaterales y ha contribuido a

superar los tiempos en que imperaban el terrorismo y

la violencia para restablecer las estructuras democrá -

ticas. El área de abastecimiento de agua potable, en el

que Alemania desempeña un rol dominante, ha exhibido

incrementos notables en los índices de conexión durante

los últimos años, y se han producido mejoras en las con di -

ciones básicas. Todos los programas se armonizan con

los demás donantes y se adaptan a los planes na cionales.

Los financiamientos y programas sectoriales conjuntos

van en aumento.

También en la cooperación no gubernamental existen

contactos intensivos y estrechos, basados por ejemplo

en el trabajo de las fundaciones políticas que buscan

fortalecer la democracia, o las agencias de cooperación

de las Iglesias que buscan fortalecer la capacidad de

autoayuda de los pobres.


desarrollo por año (2007): 50,2 millones de euros,

incluyendo fondos de mercado.


Democracia, sociedad civil y administración pública

Agua, con énfasis en el abastecimiento de agua

potable y alcantarillado

Desarrollo rural sostenible, protección y gestión

sostenible de recursos naturales

Población: 28 millones




Pobreza: 31,8%



30

Perú: donde el agua es escasa y barata

Ya no faltaba mucho para que el abastecimiento de agua

potable de Tumbes, una capital departamental de

180.000 habitantes en el norte del Perú, colapsara por

completo a principios del año 2000. El 15 por ciento de

todos los casos de enfermedad se debía al agua conta -

minada, la cual – además – sólo fluía por algunas horas

al día. Las pérdidas de agua en la red llegaban a 65 por

ciento. En otras palabras, la red de tuberías era un

colador. En cuanto al agua restante, los consumidores

apenas pagaban por el 40 por ciento. El abastecimiento

municipal de agua estaba al borde de la quiebra.

Las redes locales están en estado lamentable porque

faltan los ingresos para invertir. Puesto que el agua es

considerada un bien público al igual que el aire, la gente

apenas quiere pagar por ella. Y la falta de pago suele no

traer consecuencias para el usuario moroso, porque la

cobranza es muy deficiente. La cobertura de costos casi

no se toma en cuenta. A menudo, los ingresos de las

empresas suministradoras de agua potable se destinan

al presupuesto público. A ello se agrega una mala

gestión, un alto endeudamiento, la falta de inversiones y

la inexistencia de planes financieros.

Mientras tanto, la situación ha mejorado notablemente,

y no sólo en Tumbes. La cooperación alemana para el

desarrollo ha apoyado el programa de ayuda inmediata

del gobierno a nivel nacional, que pone a disposición de

las empresas suministradoras de agua potable los

fondos necesarios para la rehabilitación de las redes y la

renovación de los pozos, las conexiones domiciliarias y

las plantas de tratamiento. Lo decisivo del programa en

curso es que las empresas suministradoras de las diez

ciudades beneficiarias del apoyo aprenden

técnicas modernas de gestión, y en el futuro

calcularán correctamente las tarifas de agua.

En el Perú, esto no se da por sobreentendido: el

personal directivo a menudo desconoce el

volumen de la producción de agua y el alcance

de las pérdidas, que suelen rondar el 50 por

ciento. Debido a la ausencia de medidores, las

empresas suministradoras no pueden medir el

consumo. Asimismo, faltan provisiones para inversiones

futuras o una debida planificación financiera.

Entretanto, el tema de las pérdidas de agua es discutido

en cada reunión de gerencia de la empresa suministra-

dora de Tumbes. El personal directivo ha recibido

capacitación y se ha introducido un sistema de informa -

ción gerencial para el cálculo de costos, la planificación

financiera y la contabilidad. Con apoyo alemán, al

mismo tiempo se ha invertido en la mejora de la red. Uno

de los primeros éxitos: las pérdidas de agua en Tumbes se

redujeron en un año del 65 al 59 por ciento. En un

proyecto similar en la capital provincial de Ayacucho, la

reducción fue incluso del 60 al 46 por ciento. Es un

comienzo.

En 1996, casi la mitad de los fondos alemanes asignados

al Perú se invirtió en el sector de agua y alcantarillado, una

de las tres áreas prioritarias de la cooperación alemana.

Es un apoyo que tiene efecto: el abastecimiento de agua,

sobre todo de los sectores pobres de la población, se ha

incrementado, y Cajamarca, otra capital provincial, por

fin está libre del cólera.

En el futuro, el gobierno peruano desea movilizar

conocimientos adicionales mediante la participación de

empresas privadas como operadoras. La medida tiene

sentido si de este modo se logra incrementar la eficiencia

y reducir los costos del agua suministrada. El objetivo es

lograr un abastecimiento confiable de agua para todos.

Y esto durante todo el día y no sólo durante algunas

horas.

31

Los Estados caribeños

El Caribe – con sus 33 pequeños Estados y territorios,

muchos de ellos insulares – es muy heterogéneo.

De los aproximadamente 35 millones de habitantes,

más del 75 por ciento vive en Cuba, Haití y la República

Dominicana. La región está relativamente desarrolla-

da desde el punto de vista social y económico, y en su

mayor parte goza de estabilidad política y condiciones

democráticas.

Aun así, las brechas de desarrollo son grandes: Al lado

de los países muy avanzados como Barbados o

Bahamas, hay otros de ingresos medios como la

República Dominicana, mientras que Haití es el país

más pobre del hemisferio occidental y – según la

organización no gubernamental internacional

Transparencia Internacional – es también el más

corrupto a nivel mundial. Más de la mitad de la pobla -

ción haitiana sobrevive con menos de un US-dólar al

día. Las crisis políticas y su fragilidad estatal hacen de

Haití un caldo de cultivo para la violencia y la delin-

cuencia organizada. Precisamente al lado se encuentra

Cuba, la cual sigue exhibiendo un sistema educativo y

de salud que puede calificarse de bueno en muchos

aspectos. Además, ya ha alcanzado la mayoría de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio. En Cuba, las elites

en el poder se siguen oponiendo a cualquier cambio

político y a la competencia en el mercado.

A pesar de ser tan distintos, los países caribeños

afrontan los mismos desafíos:

Sus economías pequeñas son vulnerables, porque

dependen de sólo unos cuantos productos comer -

ciables, sobre todo azúcar y plátanos. Necesitan una

mayor diversificación e integración regional para

poder mejorar su competitividad. Las instancias que

impulsan la integración regional – de logros hasta

ahora más bien modestos – son la Comunidad del

Caribe (CARICOM) y el CARIFORUM, el foro de los

países caribeños pertenecientes a los Estados ACP

(África-Caribe-Pacífico), que es también la contra -

parte en las negociaciones con la Unión Europea.

Con el drástico aumento en los precios del petróleo,

la dependencia de estas pequeñas economías frente

a este producto se ha hecho aún más evidente. Sin

embargo, se observa una creciente conciencia de la

necesidad de usar energías alternativas y fomentar la

eficiencia energética. La energía solar y eólica, así

como la de biomasa se utilizarán cada vez más.

Los desastres naturales, la erosión del suelo, la de-

forestación, el monocultivo y las consecuencias del

cambio climático amenazan constantemente a la

región.

A diferencia de otros países latinoamericanos, el

VIH/SIDA es un problema endémico. En promedio el

1,2 por ciento de la población es portador del virus

VIH. Sólo el África subsahariana acusa una propor-

ción más alta.

La alta tasa de delincuencia violenta, así como el

creciente crimen organizado en conexión con el

narcotráfico, el lavado de dinero y el tráfico de

personas, ponen en peligro la seguridad y estabili-

dad de la región.

En las últimas décadas, millones de personas han

emigrado, sobre todo a los Estados Unidos, Canadá y

Gran Bretaña. Esto ha contribuido en gran medida a

la “fuga de talentos” (“brain drain”), pues son en

especial las personas más calificadas que dejan sus

países. Sin embargo, otra consecuencia de la emigra -

ción es el volumen masivo de las remesas de los emi -

gran tes. En Haití y Jamaica, éstas representan alrededor

de un quinto del Producto Nacional Bruto (PNB), en la

República Dominicana un 9 por ciento. En promedio,

en América Latina y el Caribe las remesas ascienden

al 2 por ciento del PNB. El desafío consiste en generar

incentivos para que estos dineros no se gasten sólo en

bienes privados de consumo, sino en el mediano

plazo sean utilizados crecientemente para nuevas

inversiones que beneficien al desarrollo de sus países.


32


La cooperación alemana para el desarrollo con el

Caribe centra sus esfuerzos en aportar contribuciones

a instituciones multilaterales como el Banco Mundial,

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco

de Desarrollo del Caribe (BDC) y la cooperación para el

desarrollo de la Unión Europea (UE). Actualmente,

Alemania es el principal contribuyente al Fondo

Europeo de Desarrollo, que apoya a la mayoría de los

países que pertenecen al grupo ACP. En el marco del

Acuerdo de Cotonú entre la UE y el grupo ACP, la UE

fomenta la integración regional. Esta última, así como

un mercado interno operativo, constituyen los requi -

sitos para que el Acuerdo de Asociación Económica

(AAE) entre la UE y los Estados ACP, concluido en 2007,

pueda implementarse exitosamente.

Aparte de ello, la cooperación alemana para el

desarrollo cuenta con tres áreas de acción prioritaria

en el Caribe:

Fomento de las energías renovables. Ello supone

primero la existencia de un marco político e insti -

tucional más favorable en los distintos países. La

cooperación alemana asesora a las instituciones en el

cambio de sus normas y leyes con miras a mejorar

sobre todo los incentivos para la inversión privada.

Además, apoya a las personas que cuentan con el

potencial de desarrollar

proyectos, organiza medidas

educativas y contribuye a un

mejor intercambio de informa-

ción.

Lucha contra la desertificación

y fomento de la protección y

explotación sostenible de los

recursos naturales en cuencas

hidrográficas a través de

enfoques transfronterizos en

Haití y la República Dominicana.

Lucha contra el VIH/SIDA a través de programas

de prevención a cargo de la Asociación Pancaribeña

contra el VIH/SIDA (PANCAP). Gracias a la repartición

de tareas con los demás donantes, el aporte alemán

beneficia sobre todo a Haití, la República Dominicana,

Jamaica y Belice.

Existen también proyectos bilaterales que complemen-

tan los enfoques subregionales y regionales en los tres

grandes países del Caribe: en la República Dominicana,

Haití y – en cuanto ello sea posible gracias a un mejor

marco político e institucional – también en Cuba. En la

República Dominicana, tras muchos años de coopera-

ción exitosa, se trata ahora de consolidar la contribución

a la protección y gestión sostenible de los recursos

naturales. En Haití, el desastroso panorama general

hace necesario seguir priorizando los proyectos de lucha

contra la pobreza (infraestructura social básica) y la

ayuda de emergencia. La cooperación con Cuba se limita

a proyectos menores, sobre todo en el ámbito de energías

renovables. Éstos son ejecutados por actores y empresas

no estatales, porque el gobierno cubano ha decidido

renunciar actualmente a la cooperación oficial para el

desarrollo de la UE y de sus Estados miembros.

33

Aliado estratégico: la CEPAL

En América Latina, la población confía más en la

televisión que en los partidos políticos, los Parla -

mentos y la justicia.” José Luis Machinea, Secretario

Ejecutivo de la Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL), sabe que los gobiernos de

América Latina y el Caribe todavía deben hacer mucho

para ganarse la confianza de los ciudadanos, sobre

todo a través del desarrollo económico y una lucha

exitosa contra la pobreza. Éstos son los objetivos que la

CEPAL desea alcanzar a través del asesoramiento, una

mejor cooperación y la formación de alianzas.

La CEPAL es una de las cinco comisiones económicas

regionales de las Naciones Unidas, supeditadas al Consejo

Económico y Social (ECOSOC). Cuenta con 43 Estados

miembros, entre ellos ocho países fuera del continente

– como Alemania, que ingresó a ella en 2005.

La CEPAL, que tiene su sede en Santiago de Chile, es

considerada el “laboratorio de ideas” latinoamericano

de mayor reputación. Apunta a fomentar el desarrollo

económico y social de América Latina y el Caribe a

través de estudios científicos, misiones de asesora-

miento, ofertas de formación y capacitación, así como

conferencias y seminarios de alto nivel.

El BMZ mantiene desde hace muchos años una

estrecha colaboración con la CEPAL. Desde octubre de

2003 se ha creado una alianza estratégica para

aprovechar aún mejor las respectivas fortalezas y

competencias. En este sentido, el tema del cambio

climático viene ocupando un papel de creciente

importancia. Así, Alemania asesora a la CEPAL y sus

miembros para un uso más eficiente de las formas de

energía existentes, así como para el fomento de

energías renovables.

A través del programa conjunto, ejecutado desde 2006

y titulado “Sostenibilidad e Igualdad de Oportunidades

en la Globalización”, se apoya a los gobiernos en sus

reformas de las políticas y normativas para el manejo

del cambio climático y se promueve el incremento de

sus competencias de negociación para el comercio

internacional de derechos de emisión. Aparte de ello,

se investigan fuentes energéticas alternativas y renovables

– como los biocombustibles –, orientándose en la

aplicación práctica y tomando en cuenta los riesgos

sociales y ecológicos. En este conjunto juegan un rol

importante los países que ya han acumulado cierta

experiencia, como el Brasil.

Otro tema clave del programa son las estrategias para

resolver las extremas desigualdades sociales en América

Latina y el Caribe. Éstas son la causa de la predisposición

a la violencia y del bajo grado de cohesión de muchas

sociedades latinoamericanas. Por este motivo, el

programa apoya el desarrollo de nuevas estrategias y

enfoques políticos que fomenten la eficacia y eficiencia

del gasto social. Sin embargo, puesto que en muchos

países la recaudación tributaria no alcanza los niveles

necesarios como para financiar siquiera dicho gasto

social, otro aspecto prioritario reside en la creación de

esquemas tributarios progresivos y/o la reforma de los

sistemas impositivos.

La alianza con la CEPAL ejemplifica la forma en que la

cooperación alemana para el desarrollo logra incidir

sobre los procesos de desarrollo de voluntades y

decisiones políticas en los distintos países a través de

una colaboración focalizada con un actor regional

reconocido. Aparte de ello, se incentivan los procesos

de diálogo a nivel regional, que pro porcionan

impulsos y sinergias para las reformas necesarias.

Sede de la CEPAL en Santiago de Chile

34

Aliado estratégico: el BID

La lucha contra la pobreza y el desarrollo económico

sostenible conforman los principales objetivos del

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), fundado en

1959. El BID es el mayor banco de desarrollo en América

Latina, superando incluso al Banco Mundial. Las áreas

prioritarias del BID son el desarrollo social, sobre todo

en los ámbitos de educación y salud, la modernización

del Estado, la mejora de la competitividad y el fomento

de la integración regional. La protección del medio

ambiente es considerada un tema transversal. La mayor

parte de la cartera está constituida por proyectos en los

ámbitos de inversiones e infraestructura sociales.

Los propios Estados latinoamericanos son los principa-

les accionistas de este banco. Alemania se incorporó al

BID en 1976, cuando el banco se abrió para recibir a

miembros no regionales. La participación alemana en

el capital accionario es de 1,89 por ciento.

El compromiso con el BID es un elemento central de las

relaciones que mantiene Alemania con América Latina

y el Caribe en el ámbito de la política de desarrollo. De

este modo, Alemania también puede prestar un aporte

multilateral a la lucha contra la pobreza y al fomento

del desarrollo sostenible. Además, puede participar en

importantes procesos de decisión que atañen tanto a la

región en su conjunto como a los países individuales, y

que se refieren también a bienes públicos globales

como un medio ambiente intacto o la estabilidad del

clima mundial.

Con ocasión de la Conferencia Internacional sobre

Energías Renovables, celebrada en Bonn en el año

2004, el BMZ y el BID firmaron un acuerdo

estratégico sobre energías renovables. Éste

persigue dos objetivos: En primer lugar, los

países deben orientar su política energética

en mayor medida hacia las energías re no -

vables y la eficiencia energética. En segundo

lugar, se ha decidido fortalecer el sector de las

energías renovables y la eficiencia energética

dentro de la cartera del BID. Hasta ahora,

dicho sector sólo juega un papel marginal, ya

que alcanza apenas el 5 por ciento de la

cartera de energía en su conjunto.

El BID ejerce una gran influencia sobre el sector ener -

gético en América Latina, el mismo que – con un 18 por

ciento – representa el mayor sector individual dentro

de la cartera total. Sin embargo, sólo se asigna el uno

por ciento de los recursos financieros a energías

renovables y el 17 por ciento a energías tradicionales.

Recientemente, el BMZ y el BID han comenzado a

extender su alianza estratégica al ámbito de la cohesión

social de los países latinoamericanos signados por una

extrema desigualdad social. En este sentido, se desa -

rrollan propuestas de reforma para la seguridad social

– sobre todo en lo referente a la equidad impositiva –

las cuales se someten a los países latinoamericanos

para su debate e implementación.

Nueva iniciativa energética del BID

A fines de 2006, el presidente del BID lanzó la Iniciativa

de Energía Sostenible y Cambio Climático (Sustainable

Energy and Climate Change Initiative, SECCI) con el

objetivo de apoyar a los países latinoamericanos en la

búsqueda de soluciones ecológicas para sus problemas

energéticos. Mediante la iniciativa SECCI, programada

para cinco años, el BID desea prestar un apoyo con -

siderable a cuatro subsectores: energías renovables

y eficiencia energética, agrocombustibles, nuevas

fuentes de financiamiento para proyectos favorables

para el clima (comercio de emisiones) y adaptación al

cambio climático. La alianza estratégica con Alemania

ha dado un impulso fundamental a esta nueva

iniciativa.

35

Energías sostenibles y eficiencia energética para la protección del clima

América Latina es aquella región del mundo que

más depende del petróleo. Cubre el 45 por ciento

de su demanda de energía a través de esta materia

prima (en comparación: América del Norte/UE:

alrededor del 40 por ciento, China: el 20 por ciento).

Únicamente cuatro países de la región – Bolivia,

Ecuador, México y Venezuela – están actualmente en

condiciones de satisfacer su demanda de petróleo y gas

a partir de la explotación propia de estos recursos, e

incluso de exportar. En el futuro, el gas natural jugará

un papel cada vez más importante.

América Latina cuenta con un enorme potencial para

el uso de fuentes alternativas de energía. Ya actual-

mente, los recursos hidráulicos representan más del

10 por ciento y juegan un papel mucho más significati-

vo que en otras regiones (promedio: el 2 por ciento). Sin

embargo, en este caso a menudo se trata de grandes

plantas hidroeléctricas, cuya compatibilidad ecológica

es cuestionable en muchos sentidos.

La energía obtenida de biomasa, sobre todo los agro -

combustibles, también tiene gran importancia. En el

caso del bioetanol, el Brasil es un precursor desde hace

muchos años y cubre el 26 por ciento de su demanda de

energía con este combustible. Pero tanto el Brasil como

otros países manifiestan también un creciente interés

por la energía eólica, solar y geotérmica.

El principal obstáculo para un verdadero cambio en el

ámbito de las energías a nivel de América Latina y el

Caribe es la carencia de incentivos para las energías

renovables y para el incremento de la eficiencia

energética. En numerosos países de la región falta la

voluntad política para dar un fomento estatal a las

fuentes alternativas y para medidas de ahorro de

energía. Sin embargo, América Latina debe hacer un

esfuerzo para poder hacer frente en el mediano plazo

a los ingentes gastos relacionados con el petróleo cos -

toso y las crecientes emisiones de gases de efecto

invernadero.


El fomento de las energías renovables y la eficiencia

energética ha ido asumiendo un papel cada vez más

importante en la cooperación alemana para el desa -

rrollo. Entre 2004 y 2007, Alemania asignó alrededor

de 300 millones de euros incluyendo los fondos de

mercado (sin fondos de mercado: 92,3 millones de

euros) a este tipo de proyectos en América Latina, lo

que significa que también por su volumen este sector

es hoy en día uno de los más importantes de la coope-

ración con América Latina. Las áreas prioritarias son:

Eficiencia energética, pequeñas centrales hidroeléc-

tricas, energía fotovoltaica, eólica y de biomasa en

Bolivia, Chile y Brasil.

Programas para divulgar las energías renovables e

incrementar la eficiencia energética junto con los

bancos regionales de desarrollo:

> Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

> Banco Centroamericano de Integración Económica

(BCIE)

> Corporación Andina de Fomento (CAF)

> Banco Caribeño de Desarrollo (BCD)

En este sentido, la alianza estratégica con el BID es de

especial importancia para la cooperación alemana. En

su calidad de mayor agente financiero de la región, el

BID ejerce una gran influencia sobre la política ener -

gética de sus países integrantes latinoamericanos. Sin

embargo, según sus propias estimaciones, dispone de

pocos conocimientos y experiencias en los ámbitos de

energías renovables y eficiencia energética. Por lo tanto,

la alianza estratégica tiene un doble objetivo: promover

un cambio de pensamiento y de acción, tanto in situ a

nivel de los países integrantes, como en la propia institu -

ción del BID.

36

Nuevos aliados para nuevas energías Los bancos latino-americanos de desarrollo cambian de enfoque

Las oscuras nubes que se ciernen sobre la Ciudad de

México muestran que los países ricos también son ricos

en problemas. La industria y el tráfico están en auge,

por lo cual también crece el consumo de los combus -

tibles fósiles. La consecuencia: los daños ambientales

van en aumento.

Por este motivo, la Secretaría de Energía de México ha

puesto en marcha un estudio para determinar el

potencial que ofrece el uso de biocombustibles o

agrocombustibles en el sector transporte. El estudio

es financiado en el marco del Acuerdo Estratégico de

Cooperación entre el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y Alemania. La idea es poder contar

con la información que permita a las instancias

responsables decidir sobre la utilidad del fomento

de los biocombustibles.

El estudio toma en cuenta aspectos técnicos, eco nó -

micos, agrícolas, ecológicos y sociales. Para ello, se

recurrió a la experiencia y los conocimientos de los

líderes de mercado en cada uno de los combustibles:

el Brasil para bioetanol y Alemania para biodiesel. El

estudio cuenta con el apoyo de una mesa redonda de

todos los actores importantes del Estado, el sector

privado, la investigación y la sociedad civil, lo cual

garantiza un resultado socialmente viable.

Programa de energía regenerativa y eficiencia

energética – cooperación con el BCIE

Los expertos esperan que la demanda de energía de

América Central crezca en un 60 por ciento para el año

2014. Alemania ha acordado con el Banco Centroame-

ricano de Integración Económica (BCIE) un amplio pro -

grama, que asciende a 34,5 millones de euros, a fin de

fomentar el uso de energías renovables y tecnologías

para la eficiencia energética. Los fondos están destinados

a promover las inversiones públicas y privadas. Las áreas

prioritarias son la generación de energía eléctrica a

partir de energías renovables y la divulgación del uso

de biocombustibles. De este modo, el programa ayuda

a proteger el medio ambiente y a reducir la emisión de

gases que provocan daños climáticos. Alemania también

desarrolla otro programa conjuntamente con el BCIE y

el BID. Ambos programas ayudan a prevenir anual-

mente la emisión de más de 100.000 toneladas de

dióxido de carbono.

Inversiones en la producción sostenible de

energía – cooperación con la CAF

La Corporación Andina de Fomento (CAF) es el banco

regional de desarrollo para Bolivia, Colombia, Ecuador,

Perú y Venezuela. Alemania ha otorgado

a la CAF préstamos en condiciones

fa vorables de un volumen total de 70 mi -

llones de euros destinados a inversiones

en la producción sostenible de energías.

Con estos fondos pueden refinanciarse

distintos proyectos, como por ejemplo la

generación de biogás a partir de biomasa

en Bolivia, Colombia y Perú, la eficiencia

energética en Colombia y la energía

eólica en el Perú. De este modo, la

cooperación alemana para el desarrollo

contribuye a la mejora de las condiciones

de vida in situ y a la reducción de la

emisión de gases de efecto invernadero.

37

Más democracia y mejores institucionespúblicas para reducir la pobreza

Pinochet, Stroessner, Somoza – hace 30 años, América

Latina estaba plagada de regímenes autoritarios.

Hoy en día, casi todos los países cuentan con democra-

cias formales. Algunos países incluso han logrado

superar varias crisis políticas en forma democrática.

Sin embargo, la pobreza y la desigualdad social siguen

imperando en muchas partes, de modo que la confianza

en la democracia y sus instituciones ha decrecido. Sólo el

58 por ciento de los latinoamericanos considera que la

democracia es la mejor forma de gobierno, y apenas el

13 por ciento la equiparan con “igualdad y justicia”

(Latinobarómetro 2006). La suspicacia frente a los

partidos políticos, los parlamentos y la administración

de justicia es muy profunda. Los crecientes conflictos

políticos son testimonio de este desencanto.

Sin embargo, viene aumentando la disposición a afrontar

problemas como la ineficiencia del Estado y la vulnerabi-

lidad ante la corrupción, así como la voluntad de hacer

más por los pobres. El gasto social crece, aunque todavía

es exiguo. Los programas que llegan directamente a los

más pobres – como la “Bolsa Familia” en Brasil u “Opor -

tunidades” en México – están teniendo éxito y son

motivo de aliento.

La cooperación alemana apoya esta evolución. El

respaldo financiero a menudo juega un papel menos

importante, ya que el Brasil y México están en condicio-

nes de cuidar por sí mismos de la población pobre. Más

bien se trata de brindar un asesoramiento adaptado al

país, y de fomentar el intercambio y la transferencia de

las experiencias positivas en la región.


El buen gobierno, la democracia y la inclusión de grupos

poblacionales excluidos son, desde el punto de vista

alemán, el aporte decisivo a la lucha contra las causas

estructurales de la pobreza en América Latina y el Caribe.

Entre 2004 y 2007 se asignó un total de 184,6 millones de

euros para estos fines. Con el 25,2 por ciento, este ámbito

es actualmente el área más importante dentro de la

cartera de la cooperación alemana con América Latina y

el Caribe. Entre los temas importantes tenemos:

Superación de un centralismo rígido (“el presi -

dente lo decide todo”) a favor de estructuras descen -

tralizadas y una mejora de la interacción entre el

nivel nacional y el nivel local. En países como Nicara -

gua, Bolivia y Guatemala se viene fortaleciendo a las

comunidades, la sociedad civil y los fondos de inver -

sión social, a fin de implementar las inversiones

locales de manera rápida, participativa y eficiente.

Apoyo a los procesos de reforma y el diálogo a

nivel nacional y regional. Un ejemplo es la Asamblea

Constituyente de Bolivia, a cuya organización y con -

cepción contribuye la cooperación alemana para el

desarrollo. Otro ejemplo son los procesos de diálogo

a nivel latinoamericano sobre los derechos de los

pueblos indígenas, la cohesión social y la responsabi-

lidad social corporativa.

Fortalecimiento del Estado de derecho. En el Perú

y Colombia se vienen apoyando procesos de reforma

del poder judicial. En América Central se están

apoyando los tribunales de cuentas, lo cual lleva a

una mayor transparencia en los presupuestos

públicos y facilita la lucha contra la corrupción.

Prevención de crisis y manejo de conflictos sin

recurso a la violencia. A fin de reducir la descon -

fianza entre el Estado y la población, se vienen

instalando sistemas de alerta temprana para con -

flictos en Guatemala. En Colombia, se crean espacios

de diálogo para facilitar el encuentro de instituciones

gubernamentales y no gubernamentales con la

población.

38


Colombia: reforma judicial parapromover la justicia y la paz

Cuando Horst Köhler, Presidente Federal de Alemania,

visitó la Corte Suprema de Justicia de Colombia en 2007,

fue testigo de lo que todo colombiano está obligado a

hacer cuando acude a los tribunales: esperar. En vez de

discutir sobre el Estado de derecho, tuvo que escuchar

un prolongado discurso. Recién una vez transcurridos

los 45 minutos previstos, la delegación alemana pudo

plantear ciertas preguntas: ¿Es cierto que la corte tiene

copadas sus capacidades hasta el año 2017 debido a la

cantidad de casos pendientes? ¿Es cierto que el 93 por

ciento de los asesinatos no dieron lugar a una sentencia

para los culpables? Estas interrogantes apuntaban al

meollo de uno de los problemas más urgentes en

Colombia: el sistema judicial es obsoleto. Cuenta cada

vez con menos personal, y en las zonas rurales a

menudo no hay ni jueces ni fiscales.

En la práctica, muchos ciudadanos carecen de acceso a

la justicia. La confianza en el poder judicial se ha

perdido. Las sentencias judiciales se archivan pero no

se publican. Cada juez y cada jueza deben empezar de

cero. La consecuencia son sentencias contradictorias. Y

lo peor de todo es que deben temer por su vida cuando

se trata de casos de narcotráfico.

Mediante un proyecto de fortalecimiento del Estado de

derecho, Alemania ha puesto la mira en las cortes

superiores. Los objetivos han sido reducir el embotella-

miento de casos pendientes y acelerar los procesos. La

sala administrativa de mayor nivel del poder judicial

inició un programa de emergencia, hizo examinar

todos los expedientes y clasificarlos según el tipo de

problema jurídico, y presentarlos en forma recopilada

en formato de CD a las diferentes cortes. En 2004 pudo

dictarse sentencia en 300 casos acumulados, cuatro

veces más que en años anteriores.

Policías en una reunión de trabajo

Nicaragua: espíritu comunitario ynuevos conocimientos para lucharcontra la pobreza

Los habitantes del interior nicaragüense se sienten

abandonados por la política. Son pobres y carecen de

hospitales, escuelas, caminos y agua potable. A fin de

mejorar las condiciones de vida de estos pobres,

Alemania apoya el “Fondo de Inversión Social de

Emergencia” (FISE).

El Fondo pone a la disposición de las asociaciones

comunales, los gobiernos locales y las comunidades

rurales recursos financieros ligados a determinados

fines. Éstos se utilizan para la atención médica, la

educación básica, el agua potable y la construcción de

caminos rurales. Tan sólo entre 1991 y 2003, el FISE

financió más de 9.100 proyectos de infraestructura

social y económica por un importe total de 311 millones

de US-dólares.

El Fondo atribuye gran importancia a la transparencia:

Primero, la población de la localidad determina junto

con las instituciones locales cuáles son los proyectos

importantes para la comunidad, como por ejemplo la

construcción y el mantenimiento de una escuela. Si

bien los recursos financieros provienen del Fondo, las

comunidades asumen la responsabilidad. Para ello,

reciben asesoramiento profesional y técnico de

organizaciones no gubernamentales.

La autogestión de dichos proyectos fortalece el espíritu

comunitario y la capacidad de autoayuda de las

comunidades. Las instituciones locales adquieren

nuevos conocimientos, las oportunidades de desa -

rrollo de las comunidades mejoran y las estructuras

democráticas se ven fortalecidas. La cooperación

alemana para el desarrollo apoya enfoques similares

también en Bolivia, Ecuador, El Salvador y el Perú.

39

Mujeres: la discriminación va quedando atrás

En su mayoría, las mujeres latinoamericanas son madres

que trabajan, y muchas de ellas constituyen además el

único sustento de sus familias. Aun así participan en labores

comunitarias y llevan adelante proyectos sociales. Pero si

bien los logros individuales de las mujeres son motivo de

regocijo (quién no ha oído hablar de la pintora Frida Kahlo,

la autora Isabel Allende o la cantante Shakira), y si bien el

papel de la mujer se alaba y se pone constantemente por las

nubes (véase el aura de santidad de la madre o el ideal de la

mujer encarnado en Evita Perón), todo esto tiene poco que

ver con la realidad. Todavía no hay respeto por los derechos

humanos de la mujer, y el fomento de sus capacidades es

muy exiguo:

Hoy en día, casi todas las niñas asisten a la escuela y las

mujeres adultas se integran crecientemente al mundo

laboral. No obstante, las mujeres asumen puestos menos

calificados y peor pagados.

Claramente, la pobreza afecta más a las mujeres que los

hombres, porque a menudo deben cuidar por sí solas de

sus familias – el número de hogares encabezados por

mujeres supera actualmente un tercio. Hoy como ayer,

los hechos no cambian: en América Latina, toda mujer

que está sola y vive en el campo, es pobre. Las mujeres

indígenas suelen sufrir una doble discriminación.

En los países andinos, por lo menos una de cada tres

mujeres admite haber sido víctima de la violencia

intrafamiliar. En algunas naciones centroamericanas,

los asesinatos de mujeres han aumentado dramática-

mente. En diez países de la región, la mortalidad materna

sigue superando (en algunos casos largamente) la cifra

de 100 por cada 100.000 partos – una cifra más de cuatro

veces mayor que la de los países industrializados.

Hoy en día sigue siendo muy poco usual que las mujeres

ocupen posiciones clave. Las excepciones más conocidas

son las actuales presidentas de Chile y Argentina, Michelle

Bachelet y Cristina Fernández. Sin embargo, las mujeres

vienen asumiendo una mayor responsabilidad política:

en los últimos 18 años, la proporción de parlamentarias

ha ido aumentando más que en otras regiones, y en la

actualidad casi supera el 20 por ciento, con lo cual

alcanza la misma altura (o la misma reducida dimen-

sión) que en los países industrializados.


Nuestro objetivo es contribuir a la equidad de género

mediante la cooperación para el desarrollo. Para ello,

resulta importante en primer lugar incidir más en

nuestra propia sensibilización y en la de nuestras

contrapartes. Que se trate de la agricultura, la atención

médica o la administración pública - nuestra coopera-

ción tiene consecuencias concretas para las relaciones

entre los sexos. Por lo tanto, es necesario impedir

tempranamente los efectos negativos sobre las mujeres

y reforzar los resultados positivos. En este sentido, las

experiencias recogidas en los programas de apoyo a las

familias más pobres, que entregan a las mujeres el

dinero para la escolarización de sus hijos, han sido

buenas. Pero esto no basta: se trata de fortalecer a las

mujeres en forma específica, por ejemplo mediante las

medidas siguientes:

Fomento de su participación en el ámbito político

(empoderamiento) a niveles local y nacional. Se

asesora a grupos de mujeres y se les otorga apoyo

financiero para sus proyectos e ideas, y se promueve

la formación y capacitación de las mujeres en la

política – sobre todo de alcaldesas y concejalas.

Fortalecimiento de los derechos de la mujer

mediante el apoyo a la asesoría legal para mujeres

afectadas o a la elaboración de propuestas políticas

para una mayor igualdad de oportunidades en el

país respectivo. Alemania también contribuye al

perfeccionamiento y al respeto de los convenios

internacionales de derechos de la mujer.

Programas específicos para las mujeres en ámbitos

como el fomento de la escolarización de las niñas,

una mejor atención médica para las mujeres, el

apoyo a las pequeñas empresarias, etc.


40

Colombia: ayuda para mujeresdesplazadas

“Los paramilitares han matado a mi marido, hemos

tenido que huir y ahora vivimos en Sincelejo. Necesita-

mos con urgencia apoyo psicológico. ¡Ni siquiera he

tenido tiempo para de verdad llorar por él!”

Rosa M. es sólo una de muchas. Los hombres son ase -

sinados, las mujeres a menudo son víctimas de vio -

laciones y maltratos, y terminan siendo desplazadas.

Las mujeres representan el 87 por ciento de las víctimas

supervivientes del conflicto armado en Colombia.

Por ello, en la Comisión Nacional de Reparación y

Reconciliación, creada en 2005, se viene trabajando

– con el apoyo de una experta alemana – en documen-

tar las experiencias de las víctimas y fortalecer a las

mujeres en este proceso de reparación y reconciliación.

Así se han lanzado campañas para sensibilizar a la

población sobre la violencia sexual en el marco del

conflicto. De hecho, el temor impide a muchas dar el

paso para sentar la denuncia: sólo el 64 por ciento de las

99.260 denuncias recibidas hasta fines de 2007 se

refería a delitos sexuales.

Aparte de ello, las mujeres necesitan más que un apoyo

psicoterapéutico: “A fin de ganarme la vida y mantener

a mis hijos, me ayudaría una formación o capacitación.

Porque ya no queremos regresar. Allá también éramos

pobres, y todo nos recuerda el asesinato de mi marido.”

Es mérito de la Comisión Nacional de Reparación y

Reconciliación el haber incorporado estos programas

de formación como parte del esfuerzo de indemniza-

ción a las víctimas.

Nicaragua: fortalecer los derechosde la mujer

En Nicaragua, los índices de violencia contra la mujer y

abuso sexual en el ámbito familiar siempre fueron muy

altos. Sin embargo, en los últimos años la situación ha

empeorado. En la actualidad, el Estado tampoco ayuda

a las mujeres: desde fines de 2006, rige una estricta pro -

hibición de interrupciones del embarazo. La ley causa

temor entre los médicos, porque corren el peligro a ser

denunciados incluso cuando el embarazo trae compli -

caciones que ponen en peligro la vida de la mujer.

Muchas embarazadas acuden a curanderos para so -

meterse a un aborto ilegal. La mortalidad materna, ya

de por sí extremadamente alta, seguirá aumentando.

A fin de apoyar a las nicaragüenses en esta difícil situa -

ción, Alemania fomenta junto con otros donantes el

“Fondo para la Equidad y los Derechos Sexuales y

Repro ductivos” (FED). Este Fondo financia proyectos

de la sociedad civil que abogan en pro de una mayor

igualdad de derechos, participación y libertad de

decisión de las mujeres con respecto a su sexualidad y

maternidad, así como en contra de la violencia

intrafamiliar. Se trata de combatir los prejuicios entre

los hombres y las mujeres de todas las edades, y de

modificar los patrones de conducta. A través de foros

de discusión, grupos de autoayuda y con el apoyo de

promotores municipales especialmente capacitados,

así como una campaña de divulgación sobre el tema, se

ha traído a la luz la violencia intrafamiliar, la sexualidad

y la salud. El personal de los hospitales es sensibilizado

y capacitado para detectar los síntomas de la violencia

contra la mujer. Además, el Fondo apoya la elaboración

de estadísticas públicas sobre la violencia contra la

mujer. En todos estos esfuerzos se da mucho peso a la

coordinación y al intercambio de experiencias. De este

modo, en 2007 las organizaciones de derechos de la

mujer en Nicaragua pudieron lanzar a nivel nacional

una campaña de información sobre los riesgos que

implica la prohibición estricta del aborto para la salud

de las mujeres. Aunque la ley aún no ha sido modifica-

da, la campaña demuestra que las mujeres ya no están

dispuestas a someterse a cualquier cosa.

41

En pro de la vida:lucha contra el VIH/SIDA

En los últimos años, América Latina ha logrado

mantener bajo control el síndrome de inmuno -

deficiencia adquirida SIDA. Sin tomar en cuenta el área

del Caribe, el índice de prevalencia – del 0,5 por ciento

en la población total adulta – es relativamente bajo.

Aun así, no es cuestión de bajar la guardia: En los países

caribeños como Belice, Guyana, Haití, Jamaica y la

República Dominicana, la situación es alarmante, al

igual que en los Estados centroamericanos de El

Salvador, Guatemala y Honduras. En el Caribe, un

promedio del 1,2 por ciento de la población adulta está

infectada. A nivel mundial, la proporción sólo llega a

niveles más altos en el África subsahariana (ONUSIDA

2006).

La epidemia se expande en la región sobre todo a través

del contacto sexual entre hombres, el cual – además de

ser un tema tabú – suele llevarse a cabo sin protección.

Incluso las mujeres se ven crecientemente afectadas,

porque – debido al tabú – los varones homosexuales a

menudo también mantienen relaciones sexuales con

mujeres. En menor grado, la epidemia se expande

debido a la transmisión del virus VIH a través del

contacto entre trabajadoras y trabajadores sexuales y

sus clientes. Las más afectadas son las mujeres que

viven en la pobreza y son víctimas de violencia sexual.

Los progresos logrados en los últimos años en la lucha

contra el VIH/SIDA se deben en lo esencial a una doble

estrategia de prevención y tratamiento. Hoy en día, en

comparación con los últimos años de la década del 90,

hasta un 50 por ciento más utiliza preservativos en sus

relaciones sexuales. Y las terapias antirretrovirales

benefician actualmente a un porcentaje mucho mayor

de infectados.

Sobre todo el programa brasileño de lucha contra el

SIDA tiene carácter modelo a nivel mundial. Desde un

inicio se involucró plenamente a la sociedad civil y al

sector privado. Hoy en día, más de 600 organizaciones

no gubernamentales trabajan en los ámbitos de

prevención y terapia del VIH/SIDA. Empresas privadas

realizan campañas de información y emplean a

personas enfermas de SIDA en sus fábricas, tal como lo

exige también la ley vigente en Brasil.


La lucha contra el VIH/SIDA es un tema importante

de la cooperación alemana con América Latina y el

Caribe, y se aborda sobre todo mediante enfoques sub -

regio nales y regionales. La actual cartera asciende a

30 millones de euros, de los cuales se asignaron 16 mi ll -

ones de euros en los últimos años (2004 a 2007). Los

fondos se asignan esencialmente a

Programas de prevención del virus de inmuno -

deficiencia humana VIH, con el objetivo de disminuir

el número de nuevas infecciones a través de un mejor

acceso a medios de protección. El programa en

América Central, canalizado a través del Banco

Centroamericano de Integración Económica (BCIE),

busca combatir la discriminación y estigmatización

que sufren los infectados con VIH y sus familias. El

proyecto caribeño es administrado por la Asociación

Pancaribeña contra el VIH/SIDA de la Comunidad del

Caribe.

Cooperación triangular con Brasil: En este caso,

Alemania y Gran Bretaña (a través del Departamento

para el Desarrollo Internacional, DFID) apoyan

conjuntamente al Brasil en la transmisión de su

know-how en la materia. Se trata de respaldar a otros

países latinoamericanos y caribeños en el desarrollo

de las capacidades propias para la lucha contra el

VIH/SIDA. En el

año 2005, Brasil

creó para este

propósito un

“Centro

Internacional de

Cooperación

Técnica en

VIH/SIDA”, con

la ayuda de

ONUSIDA.

42


VIH/SIDA en el Caribe: ya no hay tiempo que perder

Entre los asistentes a la ceremonia de premiación que

tuvo lugar en Jamaica en diciembre de 2004, estuvieron

incluso algunos jefes de gobierno: Owen Arthur, Primer

Ministro de Barbados, y Ralph Gonsalves, primer ministro

de San Vicente y Las Granadinas. Estaban orgullosos de

que ONUSIDA hubiese concedido a la Asociación

Pancaribeña contra el VIH/SIDA (PANCAP) el galardón

de “Mejor Práctica Internacional”. Éste es también un

éxito de la cooperación alemana para el desarrollo, que

apoya a la estrategia de prevención a nivel del Caribe

en Cuba, Guyana, Haití y la República Dominicana.

Con la creación de la PANCAP, los países del Caribe han

optado por un camino único en su lucha conjunta contra

el VIH/SIDA. Bajo el liderazgo de la Comunidad del

Caribe (CARICOM) y en colaboración con la organiza-

ción ONUSIDA, que está a cargo del tema en las

Naciones Unidas, la PANCAP ha desarrollado una

estrategia para combatir la infección del VIH/SIDA, que

viene implementándose con el apoyo de numerosos

donantes internacionales.

Precisamente en los Estados del Caribe, donde la tradición

católica está muy presente, hasta ahora no ha sido

posible crear conciencia entre los jóvenes sobre la

importancia del uso de preservativos. Además, a

menudo los pobres no pueden costear los preservati-

vos. La estrategia regional, apoyada por Alemania con

seis millones de euros, se basa sobre todo en una

campaña publicitaria profesional que se propone

lograr un cambio de comportamiento entre los grupos

de alto riesgo, como los varones homosexuales, las

prostitutas y los camioneros de larga distancia. Esta

campaña regional busca también contribuir a una

reducción de la discriminación. Se organizan cursos

que informan precisamente a los grupos más amena-

zados sobre el riesgo de un contagio y las posibilidades

de protección. Tan sólo en Haití participaron en los

cursos informativos de 2006 unas 10.000 integrantes

de los grupos en riesgo.

Mediante la compra suprarregional de preservativos al

mayoreo se espera poder bajar el precio notablemente

para los consumidores, y mediante la ampliación de la

red de ventas se espera reducir el nivel de reticencia.

Los condones ya no se consiguen sólo en farmacias y

centros de salud estatales, sino también en bares,

hoteles, prostíbulos y discotecas.

Sin embargo, el tiempo apremia: de hecho, sobre todo

en los países más pobres del Caribe, es cada vez mayor

el número de infectados. Y debido a la alta migración,

el VIH se expande rápidamente. En Haití, ya el 10 por

ciento de la población urbana es VIH-positiva. En los

últimos años, la infección afecta crecientemente a las

mujeres: en los países caribeños, las mujeres represen-

tan el 51 por ciento de los infectados. El riesgo de contagio

es especialmente alto entre las mujeres jóvenes. En

Trinidad y Tobago, por ejemplo, la infección ataca seis

veces más a mujeres que a hombres en el grupo de

jóvenes entre 15 y 19 años.

En Barbados y las Bahamas, Guyana, Haití y la República

Dominicana el VIH ha pasado ya la barrera de los grupos

de alto riesgo y está expandiéndose entre la población

en general. En efecto, entre los hombres menores de

45 años el SIDA es ya la causa de muerte más frecuente.

En Haití y Guyana, las estadísticas señalan que su expec -

tativa de vida ya se ha reducido entre cinco y seis años.

43

Pueblos indígenas: su influencia crece

Se estima que entre 40 y 50 millones de latinoameri-

canos forman parte de pueblos indígenas. Eso re -

presenta entre ocho y diez por ciento de la población

total. Pero – a pesar de sus culturas y lenguas muy dis -

tintas – todos comparten un mismo destino: casi por

doquier son particularmente pobres y desfavorecidos,

sin importar si constituyen una mayoría como en

Bolivia y Guatemala, o una minoría.

Los indígenas – y en especial las mujeres indígenas –

ocupan una posición social y política baja, carecen de

acceso apropiado a la educación, y en la mayoría de los

países están insuficientemente representados a nivel

político, ya sea en el gobierno o en el parlamento. Sin

embargo, hoy en día existen numerosas organizacio-

nes indígenas que abogan por sus derechos. Desde la

victoria electoral del presidente indígena Evo Morales

en Bolivia a fines de 2005, el tema concita una atención

aún mayor a nivel mundial. Lo mismo puede decirse de

los aportes que los pueblos indígenas prestan a la

conservación de los recursos naturales.

A nivel internacional, los derechos de los pueblos

indígenas son ampliamente reconocidos, entre otros a

través de varios convenios de las Naciones Unidas y de

la Organización Internacional del Trabajo, como por

ejemplo el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de

Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU, promul-

gada en septiembre de 2007. Sin embargo, a pesar de

algunos progresos, estas normas hasta hoy no se

cumplen sino en forma limitada. Todavía impera entre

los indígenas una pobreza desproporcionadamente

alta, acompañada por el insuficiente reconocimiento

de sus particularidades culturales y lingüísticas, la falta

de claridad sobre la propiedad de la tierra, la escasa

autodeterminación de estos pueblos, su exigua

participación política y el racismo.

Desde el punto de vista de la cooperación alemana, su

colaboración con los pueblos indígenas es importante

para

la implementación de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio,

el desarrollo de sociedades pacíficas, democráticas,

multiétnicas e interculturales,

la realización de los derechos humanos,

el desarrollo económico y social,

la conservación de la biodiversidad, así como

la preservación del patrimonio cultural de la

humanidad.

En el año 2006, el BMZ promulgó su estrategia de

“Cooperación para el desarrollo con los pueblos

indígenas de América Latina y el Caribe”. El objetivo

consiste en apoyar a los pueblos indígenas para que

puedan articular, ejercer y hacer valer su derecho de

desarrollo con identidad. Por un lado, se emplea un

enfoque transversal para una mayor inclusión y

consideración de los pueblos indígenas y sus intereses

en todos los proyectos de la cooperación para el

desarrollo con América Latina y el Caribe. Por otro, se

fomentan en forma específica las capacidades

institucionales de las organizaciones indígenas, y ello

tanto a nivel nacional como a niveles subregional y

regional.

El área prioritaria de la cooperación recae en países

con un alto porcentaje de población indígena, como

Bolivia, Ecuador, Guatemala y el Perú. Por otro lado, se

tienen en cuenta los espacios naturales y culturales de

la Amazonía y de América Central. La cooperación se

concentra en los siguientes sectores:

Democracia, sociedad civil y administración pública

Gestión de los recursos naturales y desarrollo rural

sostenible

Desarrollo de la paz y prevención de crisis

Desarrollo social

44


Fortalecer las posiciones indígenas

La clave para una mejor percepción y defensa de los

derechos indígenas está en el fortalecimiento de las

organizaciones indígenas y su interconexión en redes,

y en la formación y capacitación de los dirigentes a

niveles local, nacional y regional.

Fortalecer el conocimiento indígena

Un ejemplo son las ofertas de educación universitaria

para dirigentes indígenas. Con el apoyo de la coopera-

ción alemana para el desarrollo y en colaboración con

el Fondo Indígena (un Fondo para el desarrollo de los

pueblos indígenas de América Latina y el Caribe), la

“Universidad Intercultural Indígena” ofrece estudios

de licenciatura en derecho indígena, medicina y edu -

cación bilingüe intercultural en nueve países de la

región. Éstas son cualificaciones que en muchos lugares

aún escasean, pero que se necesitan con urgencia para

fortalecer la identidad y los intereses indígenas.

Además, también se trata de dar un mensaje político:

el conocimiento indígena es importante y debe ser

cultivado y ampliado. Los primeros cursos universita-

rios ya han concluido exitosamente. Además, se ha

formado una estrecha red entre las distintas especiali-

dades universitarias.

Dar voz a los pueblos indígenas

En mayo de 2008 se celebrará la IX Conferencia del

Convenio sobre la Diversidad Biológica en Bonn. Para

las comunidades indígenas, se trata de plantear cómo

proteger sus conocimientos y sus prácticas tradiciona-

les en el interés de la preservación y del uso de la bio -

diversidad, y cómo participar en las posibles ganan-

cias. De hecho, sucede una y otra vez que las grandes

corporaciones farmacéuticas se apropian de los

conocimientos indígenas, y luego solicitan patentes

para sustancias vegetales en forma exclusiva, dejando

de lado a los pueblos indígenas.

Dentro del proceso de preparación de la conferencia,

las organizaciones indígenas de América Latina se

reunirán primero a nivel regional a fin de concertar

una posición común con fundamento objetivo. Luego

– en vísperas de la conferencia – se realizará una reunión

preparatoria mundial con representantes de otros

continentes. Los delegados indígenas presentarán su

posición durante el segmento reservado para los

ministros, la sesión plenaria más importante de la

conferencia. La cooperación alemana para el desa -

rrollo apoya todo el proceso.

Considerar los intereses indígenas

Aparte de estos enfoques especiales de fomento, la

cooperación alemana también exige que todos sus

proyectos en América Latina y el Caribe tomen en

cuenta ciertos principios a fin de apoyar a los pueblos

indígenas y sus organizaciones como actores de un

desarrollo con identidad. Partiendo de la perspectiva

cultural específica de cada comunidad indígena,

Alemania fomenta el diálogo intercultural y el inter -

cambio de experiencias en todos los niveles. En el

futuro, también se optará por reclutar a más expertos

indígenas y por apoyar su formación y capacitación

profesionales.

45

Protección de los bosques – ayudapara el pulmón verde de la Tierra

Ninguna otra región del mundo tiene tantas zonas

protegidas y ecológicamente valiosas como

América Latina y el Caribe. Entre éstas, los bosques

tropicales revisten especial importancia, pero su

extensión se reduce sustancialmente. Tan sólo entre

2000 y 2005, la région perdió más de 230.000 kilóme-

tros cuadrados de bosques, lo que corresponde a más

de la mitad del territorio de Paraguay. El raleo y la

quema de los bosques contribuyen doblemente al

cambio climático: Por un lado, las superficies degrada-

das pierden su capacidad de absorber dióxido de

carbono. Por otro, la tala lleva directamente a mayores

emisiones. En el Brasil, hace ya tiempo que el tráfico y la

industria han dejado de ser las principales fuentes de

emisiones de gases de efecto invernadero. Ahora el

problema se centra en la tala y quema de los bosques.

Las causas para ello son múltiples: la alta demanda de

soya, de agrocombustibles (por ejemplo, etanol a partir

de la caña de azúcar) y de maderas nobles, así como la

cría de ganado y la extracción de las materias primas de

los bosques tropicales. A estos factores se agregan los

pequeños campesinos sin tierra, quienes, ante las

desigualdades extremas en la tenencia de la tierra,

buscan mejorar su suerte mediante una pequeña

parcela al borde de la selva. Todo esto lleva a que los

problemas ambientales aumenten inexorablemente –

y a un mayor empobrecimiento de las personas.

La Amazonía es de enorme importancia para el clima

mundial. Con una superficie de 7,8 millones de

kilómetros cuadrados – más que la superficie de toda

Europa occidental – alberga un 30 por ciento de la

diversidad biológica del planeta. Cientos de pueblos

indígenas viven ahí. También alrededor de una cuarta

parte de América Central está cubierta de bosques.

Éstos son importantes además para la prevención de

desastres, puesto que un bosque intacto absorbe mejor

las lluvias y protege de las inundaciones.


La conservación de los bosques tropicales en América

Latina y el Caribe y su explotación sostenible están

desde hace muchos años entre las áreas prioritarias más

importantes de la cooperación alemana para el desa rrollo.

Para ello nos basamos en los programas nacionales y

regionales, aportamos el know-how alemán, fortalecemos

las estructuras in situ y colaboramos estrechamente con

instituciones de amplia experiencia, como el Fondo

Mundial para la Naturaleza (WWF), Conservación

Internacional, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial

y el Banco Mundial. En cuatro años – entre 2004 y 2007 –

Alemania asignó 162,6 millones de euros a la protección

de la selva tropical en América Latina, lo cual equivale a

un 40 por ciento de las asignaciones alemanas para la

protección del bosque tropical a nivel mundial, y a una

quinta parte de todos los recursos del BMZ destinados a

América Latina. Pero las metas para los años que vienen

son aún más ambiciosas: entre otros, Alemania aportará

40 millones de euros al Fondo del Banco Mundial para la

protección del bosque tropical. Con ello se convierte en

el mayor donante de este mecanismo que beneficiará

también a América Latina.

En la Amazonía se están ejecutando programas con Brasil,

Ecuador y el Perú, así como programas regionales con la

Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

(OTCA) y las federaciones indígenas. Las líneas de acción

incluyen la creación de zonas naturales protegidas y

territorios indígenas, así como el apoyo a las autorida-

des en la planificación territorial y el desarrollo regional.

En América Central se fomenta la gestión de zonas

naturales protegidas y la sostenibilidad en la agricul -

tura y silvicultura comunales.

Como resultado de la Cumbre del G8 en Heiligendamm

(2007), en los próximos años Alemania desarrollará junto

con otros donantes una serie de enfoques en el marco del

Fondo del Banco Mundial para reducir las emisiones de

carbono mediante la protección de los bosques, de -

nominado Forest Carbon Partnership Facility. Estos

enfoques ofrecerán incentivos a los países en desarrollo

para que reduzcan sus emisiones de gases de efecto

invernadero debidas a la deforestación – lo cual consti tuye

un aporte adicional a la protección mundial del clima.

46


Ocho Estados con un solo objetivo:

proteger los bosques tropicales

Rosalía Arteaga echa ocasionales miradas por la ventanilla

del avión, y después de cinco horas de vuelo sigue viendo

tan sólo bosques. De tiempo en tiempo, un brazo de río

serpentea a través del paisaje, hasta que por fin se divisa a

lo lejos el Gran Sumaco de los Andes ecuatorianos, que con

sus 3.800 metros de altura marca la frontera occidental de

la mayor selva tropical del planeta. Rosalía Arteaga es

Secretaria General de la Organización del Tratado de

Cooperación Amazónica (OTCA), y está dispuesta a darlo

todo para que en 20 años todavía tarde cinco horas para

sobrevolar el bosque tropical. En este empeño le asiste el

know-how de Alemania.

Los ocho países que comparten el bosque tropical de la

Amazonía – Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,

Perú, Surinam y Venezuela – formaron la OTCA para

establecer una política ambiental subregional y evitar

de este modo la depredación y destrucción de estos

bosques. Es una lucha contra los potentados de la soya y

la tala ilegal. Y es también un pacto para permitir que los

habitantes pobres de esta selva tropical puedan sobrevivir

en un hábitat que consideran su hogar.

La OTCA fue fundada en 2002, y en 2003 se creó una

Secretaría permanente y se nombró como Secretaria

General a la ex vicepresidenta de Ecuador. Es la única

organización intergubernamental de la región amazó -

nica. El primer resultado de sus esfuerzos fue un Plan de

Acción adoptado por sus Ministros de Relaciones

Exteriores en 2004, el cual se extiende hasta 2014. Desde la

perspectiva mundial, su objetivo más importante es la

protección del bosque, para lo cual Alemania y los Países

Bajos brindan un apoyo decidido mediante recursos

financieros y la transferencia de conocimientos. Existe

una fuerte demanda de estrategias y de métodos de

gestión. Después de todo, es más fácil talar y vender un

árbol que vivir en el bosque y subsistir gracias a sus

recursos.

Muchos de los problemas afectan hoy en día a todos. Un

ejemplo es el agua: Los ríos que alimentan el Amazonas

nacen en los Andes. La sobreexplotación en estas zonas

perjudica el ciclo de las aguas en la selva brasileña. En

2005, el Amazonas alcanzó su nivel más bajo jamás

registrado, con sólo 1,43 metros de “profundidad” a la

altura de Manaos. ¡Doce metros por debajo del nivel

normal! Los brazos de río se secaron, los peces morieron,

los pescadores ya no hallaron sustento. Éstas son las

consecuencias del cambio climático y de la dramática

deforestación: en la región más lluviosa del planeta ahora

hay épocas en las que apenas llueve.

Para que la población rural pobre encuentre de qué vivir,

la OTCA ha lanzado un proyecto de fomento del ecoturismo.

Con ello disminuye la presión de tener que talar los

árboles para poder sobrevivir. El ecoturismo es una opción

para la explotación sostenible y conservación del bosque

amazónico y su biodiversidad.

Sin embargo, el turismo no es la única iniciativa: en

colaboración con el sector privado, se comercializan

maderas certificadas. Un sistema de vigilancia por satélite

buscará combatir la tala ilegal. Para que el desarrollo

económico pueda ir de la mano con la protección del

ecosistema, Alemania y los Países Bajos asesoran a la OTCA

en la elaboración de iniciativas legis lativas y la implemen-

tación de una política subregional de uso de la tierra.

47

Agua en abundancia – pero no para beber

América Latina es con mucho la región del planeta

donde el agua es más abundante. Pero – aunque

las condiciones parecerían ideales – el agua de buena

calidad es escasa. Cada quinto hogar carece de conexión

domiciliaria y cada décimo no tiene ningún acceso a

agua salubre. En la eliminación de las aguas residuales,

las cifras son aún más elocuentes: la mitad de la población

no tiene conexión a la red de alcantarillado, y aproxi -

madamente un tercio no tiene ningún acceso a

instalaciones sanitarias adecuadas.

Existen, sin embargo, grandes diferencias de país en

país. Mientras que en Uruguay casi todos los hogares

tienen conexión a la red de agua, en el Perú el 18 por

ciento de la población urbana y el 61 por ciento de la

población rural carecen de conexión domiciliaria.

Los afectados son sobre todo los habitantes de las zonas

urbano-marginales y del campo. En muchos barrios

pobres, el agua potable sólo puede comprarse a

comerciantes privados de agua, que la venden muy

cara. En las áreas rurales, el agua a menudo se consigue

sólo tras recorrer grandes distancias, tiempo que las

personas podrían dedicar más bien a ganarse la vida.

La mejora del abastecimiento de agua de las familias

pobres es un paso importante para dejar atrás la

pobreza. En primer lugar están los beneficios para la

salud, como la reducción de las enfermedades diarreicas

y parasitarias. Pero se trata también de proteger los

escasos recursos de agua y evitar la contaminación del

medio ambiente.


Entre 2004 y 2007, Alemania asignó 78,7 millones de

euros adicionales a este tema, lo cual corresponde al

10,8 por ciento del total de su cartera latinoamericana.

Los países contraparte más importantes son Bolivia,

Nicaragua y el Perú. El objetivo es siempre asegurar a

largo plazo los beneficios y resultados de los proyectos.

Si bien es necesario garantizar una construcción de

calidad y bien adaptada a las circunstancias del lugar y

contar con un buen operador y personal capacitado,

estos aspectos no bastan. El marco jurídico y político

también debe analizarse cuidadosamente y cambiarse.

Por ejemplo, al introducir tarifas por consumo, la

población debe participar: después de todo, son los

propios consumidores los que deben decidir cuánto

están dispuestos a pagar por agua más abundante y más

limpia.

La cooperación va más allá de las inversiones en la infra -

estructura y medidas de capacitación para las empresas

de abastecimiento de agua: también se asesora a los

ministerios sectoriales responsables y a los gobiernos

regionales y locales, se apoyan programas concretos de

reformas cofinanciados por otros donantes, y se fomenta

el diálogo con la sociedad civil.

Este diálogo no siempre es fácil. El agua es tanto un

derecho como una necesidad básica. Su abastecimiento

trae consigo gastos corrientes, que con frecuencia

superan las bajísimas tarifas por consumo. Como

consecuencia, las redes se deterioran y terminan por

colapsar. Por lo tanto, es necesario trabajar junto con

las contrapartes y la sociedad civil para hallar modos

de incrementar la cobertura de costos, sin que ello

signifique una carga demasiado elevada para las

familias pobres. En última instancia se trata de lograr

una equiparación social: En el futuro, aquéllos que

cuentan con medios suficientes deberán pagar tarifas

o impuestos más altos, para que aquéllos que no

disponen de esos recursos también puedan tener

acceso a suficiente agua de buena calidad.


48

Agua potable – una sustancia altamente inflamable

El tema del agua potable inflama los ánimos de los latino -

americanos. “Queremos que el agua sea considerada

como derecho humano, es decir, que todas las personas

tengan garantizado el acceso a agua potable limpia”,

exclamó Abel Mamani, el Ministro de Aguas de Bolivia.

En la práctica esto significa que el agua debe considerarse

un bien público, que el gobierno debe poner a disposi-

ción a precios módicos.

Sin embargo, otros sostienen que el agua es también un

bien económico. Su suministro implica altos costos. Sólo

resulta posible si el sector del agua se organiza con eficiencia,

y si los usuarios corren con los costos. Para este grupo, una

privatización del abastecimiento de agua no es el único

camino, pero sí puede ser una opción viable. Hay otros

que relacionan el agua con la ecología: sostienen que es

indispensable manejar cuidadosamente el recurso hoy

en día para que las generaciones futuras todavía puedan

contar con agua y suelos fértiles.

¿Es posible satisfacer tantas expectativas? ¿Cómo cubrir

esta necesidad básica con eficiencia y a la vez proteger el

recurso? A primera vista, no parece posible. En países

como Bolivia y Nicaragua – justamente aquéllos donde el

suministro de agua es uno de los peores – desde hace

algún tiempo se producen “guerras del agua”. Las

recriminaciones mutuas son acerbas: Unos piensan que

no es cuestión de hacerse el abogado de una casta política

populista y corrupta que cobra tarifas por consumo

demasiado bajas y lleva a la quiebra a las empresas

públicas de suministro de agua. Otros sostienen que no es

cuestión de convertirse en lacayos de las empresas

privadas, que abusan de sus monopolios para imponer

tarifas altísimas y aun así apenas invierten en nuevas

instalaciones. Las víctimas de este conflicto, que es

ventilado en campañas de prensa, manifestaciones

callejeras y decisiones de trastienda, son los usuarios.

¿Qué hacer? La respuesta, aunque parezca mentira, es

muy simple: hay que dialogar, aprender de los buenos

ejemplos y emprender nuevos caminos. Como ha

sucedido en la ciudad portuaria peruana de Chimbote.

Gracias al know-how alemán, en cortísimo tiempo

Chimbote con sus 400.000 habitantes logró dotar a todos

los hogares pobres de tanques de agua, que son llenados a

diario por camiones cisterna provenientes de la planta de

agua. Finalmente, los pobres tienen acceso a agua limpia

y barata. Los casos de enfermedad se han reducido. Al

mismo tiempo, los usuarios pagan ahora a la empresa de

suministro por el agua que realmente consumen, con lo

cual ésta pudo aumentar sus ingresos.

También en Colombia se emprenden nuevos caminos. En

cuestión de diez años se pudo incrementar de 15 a 20 el

promedio de horas diarias de suministro de agua potable

a los hogares. Para ello, las comunidades procedieron de

forma distinta: Mientras Cartagena tiene un operador

privado, Medellín y Bogotá siguen manteniendo empresas

públicas de suministro. Sin embargo, todas apuntan a una

mayor cobertura de costos, personal profesional calificado,

ahorro en el consumo y un servicio mejor. A nivel nacional

se introdujo una estructura de tarifas clara y de índole

“social”: en los barrios pobres, el agua sólo cuesta la mitad.

En muchos otros países, hoy en día el “diálogo sobre la

política de agua” se ha convertido en la clave. Organiza-

ciones como InWEnt, CEPAL, KfW y GTZ recurren a

mediadoras, ofrecen cursos de gestión y aceleran la

transferencia de conocimientos y los procesos sociales de

aprendizaje. El objetivo es crear una mayor confianza

mutua. Las experiencias en países como Colombia

muestran que las

tarifas más

elevadas, que

cubren los gastos,

gozan de

creciente

aceptación,

siempre y cuando

el servicio es

bueno. No tiene

importancia si la

empresa de su -

ministro ha sido

privatizada o

todavía se

mantiene en

manos del Estado.

Edición

Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo

Sede Bonn Postfach 12 03 2253045 BonnTel. + 49 (0) 228 99 535 - 0Fax + 49 (0) 228 99 535 - 3500

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Redacción: Dr. Wolfram Klein, Isabelle Floer, Axel Mörer-FunkRedacción final: Dr. Wolfram KleinResponsable: Dr. Reinhard Tittel-Gronefeld, Dr. Wolfram KleinArtes gráficas: F R E U D E ! design, Rendel Freude, KölnImpresión: Schloemer Gruppe Düren

Créditos fotográficos Portada: Nico Schützhofer; Página interior de la carpeta: BMZ -Páginas introductorias: Nico Schützhofer (1); Thomas J. Müller (2, 3) -Bolivia: Fritz-Georg Kersting; GFA Consulting Group - Brasil: MichaelEnde/Bilderberg; GTZ Brasil - Chile: Stepan Uncovsky; Henseler/laif - Colombia: Rafael Gomez; Michael Kleinekathöfer - CostaRica: Hauser/laif; Hens Jens Hönerhoff/CIM - Ecuador: AndrewSmith; Thomas J. Müller/DED - El Salvador: GTZ; Rolf Rempel/KfW - Guatemala: Britta Lambertz/GTZ; GTZ Guatemala -Honduras: Gonzales/laif; GTZ Honduras - México: BernhardBösl; GTZ México - Nicaragua: Nico Schützhofer; GTZ -Paraguay: Gustavo Candia; GTZ Paraguay - Perú: Thomas J.Mueller; Michael Wehinger/KfW - Estados caribeños: JerzyModrak/Bilderberg; The New York Times/Redux/laif - CEPAL:CEPAL - BID: Dirk Ostermeier/ GTZ - Energías sostenibles:Departamento de Prensa e Información del Gobierno FederalAlemán; Transfair - Menos pobreza: Thomas J. Mueller; GTZColombia - Mujeres: Christine Woda; Gunhild Schwitalla/CIM -VID/SIDA: Corbis; KfW - Pueblos Indígenas: GTZ; Thomas J.Müller - Protección de los bosques tropicales: Fullriede/DED;Thomas J. Müller - Agua: GTZ-PROAGUA Perú; Corbis

Situación: diciembre de 2007

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La cooperación alemana para el desarrollo con América ... · americanos y latinoamericanas...

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