La cooperacion al desarrollo
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Cooperación al desarrollo y globalización Nicolas Foucras, PhD Universidad TEC de Monterrey [email protected]
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La presentación se divide en 4 partes: 1. Conceptos 2. Evolución de la cooperación al desarrollo 3. Problemas de la cooperación al desarrollo 4. Grandes desafíos y el futuro de la cooperación al desarrollo
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Cooperación al desarrollo y globalización
Nicolas Foucras, PhDUniversidad TEC de Monterrey
Lecturas complementarias• Álvarez Orellana Scarlett Marina, 2012, «Una introducción a la cooperación internacional al
desarrollo», REDUR 10, p. 285-309. http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero10/alvarez.pdf
• Boni Aristizába Alejandra, 2012,”El sistema de la cooperación internacional al desarrollo: Evolución histórica y retos actuales”, en la cooperación internacional para el desarrollo, Calabuig y Llanos (coord.), pp.7-13 http://www.upv.es/upl/U0566378.pdf
• Flores Figueroa Ramón Fernando, 2014, “China en el escenario de la Cooperación Internacional para el Desarrollo: un caso atípico de los donantes emergentes”, paper presentado en el 4º Foro electrónica internacional sobre política china, 11p.
• Hidalgo Capitán Antonio Luis y Cabrera Benítez María del Carmen, 2013, “La dualidad desarrollo/subdesarrollo Dentro del sistema económico mundial”, en Economía política global Globalización, gobernanza y crisis, Hidalgo Capitán Antonio Luis (coord.), pp. 107-138. http://www.uhu.es/antonio.hidalgo/documentos/EPG-GGC-eae-byn.pdf
• Sanahuja José Antonio, 2008, “Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias en la cooperación al desarrollo”, en Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales, Manuela Mesa Peinado (coord.), pp.71-102Sanahuja José Antonio, 2001, “Cooperación al desarrollo y globalización: Entre la beneficencia pública internacional y el Estado del bienestar mundial”, ponencia, Madrid, CIDEAL 2001, pp. 51-128. 22p.
Índice
1. Conceptos2. ¿Cuál ha sido la evolución de la cooperación al
desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD) organizado por el CAD (Comité de asistencia al desarrollo) de la OCDE?
3. ¿Cuáles son los problemas y cuestionamientos vinculados a la cooperación al desarrollo?
4. ¿Cuáles son los grandes desafíos y el futuro de la cooperación al desarrollo?
Nota: •AOD: enmarcado por Comité de asistencia al desarrollo (CAD) => actores son gobiernos o organizaciones inter-gubernamentales (Unión europea; ONU)
•Cooperación al desarrollo: mucho más actores => líneas mucho más extensas
•Cooperación no-gubernamental (iniciativa de la sociedad civil) se asimila a un esquema de solidaridad global
1. Cooperación al desarrollo
“ conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados entre países de diferente nivel de
renta con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur, de modo que sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte
sostenible”
(Gómez y Sanahuja (1999) en Alvarez 2012)
Actividad
¿La cooperación al desarrollo es útil?
• Grupo 1: Si (argumentos)
• Grupo 2: No (argumentos)
ErnestoBárbaraYulianaVerenaDeyanira
Diana JimMónicaEzequielJosé AntonioHernán
JesusAndreaDanielaAnabella Coria ZavalaMaría Isabel
AmarantaMarthaMauricioJuan PabloYukiko
Cooperación al desarrollo puede abarcar muchos aspectos
• Cooperación técnica (transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades, formación RRHH, administración, ayuda a PYMEs…) (actores: Gobiernos, Universidad, ONGs, organizaciones multilaterales como el Banco mundial…)
• Cooperación financiera: apoyo al presupuesto autoridad pública para financiar proyectos promoviendo el desarrollo (modernización administración, infraestructura, educación, salud, mercado financiero, ayuda a PYMEs, energía nuclear, vivienda, saneamiento…) o apoyo a estructuras de microcréditos (Gobiernos, organizaciones multilaterales…)
• Cooperación económica: fortalecer tejido económico (Cámaras de comercio, ONGs, Gobiernos…)
• Cooperación cultural (ONGs, Universidades)
• Cooperación social: reconstruir el tejido social (ONGs, iglesias, agencias de gobierno, organizaciones multilaterales…)
• Preferencias comerciales unilaterales: Otorgar capacidad de acceso al mercado de un país industrializado (Ejemplos: Convenio ACP de la Unión europea o Preferencias Arancelarias Andina ATPDEA) (gobiernos o bloques)
• Cancelación deuda (Gobiernos, banca)
Cancelación deuda por el G8 (2005)
Fuente: Populationdata.net)
• Becas estudiantes (Gobiernos, entidades sub-nacionales, universidades, fundaciones)
• Cooperación humanitaria y refugiados, y cooperación alimentaria (de emergencia o para el desarrollo: programas buscando recuperar soberanía alimentaria) (todo tipo de actor)
• Las remesas si están bien canalizadas pueden contribuir al desarrollo comunidades locales
Recepción de APD
EEUU: flujo financiero hacia el “sur”
AOD de China corresponde a los países donde tiene mas comercio: Sudan, Angola, Nigeria, Sudáfrica…
Comité de asistencia al desarrollo (CAD)
• 24 miembros de la OCDE
• Observadores: FMI, BM, PNUD
• Centro de información, documentación o asesoramiento de los gobiernos
• Diseña las directrices de la AOD de los países que lo componen => coordinación de las estrategias
Evolución de la cooperación al desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD)
Ha ido cambiando en tiempo y espacio (depende del significado de “desarrollo”)
Evolución de la cooperación al desarrollo
1960s
• Teoría desarrollista se impone = crecimiento e industrialización es lo único para lograr el desarrollo
• Guerra fría: lógica de Estado (instrumento ideológico)
• Plan Marshall (1947)• Rivalidad EEUU Vs URSS• Descolonización => reacción Europea con los convenios África-
Caribe-Pacifico (ACP) (ex metrópolis seguían con intereses económicos y políticos) (ESTABEX) • Estabilizar zona influencia ideológica
1970s
• ↑ consciencia sobre subdesarrollo en SC de países industriales
• Las organizaciones internacionales se consolidan (Banco mundial: desarrollo agrícola, educación, salud, pobreza urbana)
• Informe Pearson (Partners in Development): – Base de la cooperación internacional– Resalta responsabilidad de los países industrializados en inserción PVD– Recomienda transferencia de 0.7% PIB– Ayuda no se tiene que limitar a simple transferencia de fondos; hay que
ayudar a la inclusión + ↓ disparidades + ayuda a la industrialización-tecnología (internalización del valor agregado)
• Organización de los países en desarrollo (CNUCED; Movimiento de los no-alineados)
1980s
• Tendencia neoliberal (Friedman + Hayek)
• Frenar externalidades del mercado global a través de programas coyunturales
• Destinado a desaparecer
• ↓ influencia del Reporte Pearson y sus recomendaciones
• Pbas en países en desarrollo: elemento residual de la política macroeconómica (pbas temporales); sub-producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006)
• Cooperación al desarrollo genera una mala distribución recursos (intervención contra-productiva) => eliminarla (“asistencia no ayuda”)
• Estado liberal requiere nada más sistema judicial + policía + autoridad competencia + Banco centralÞ En contra del Estado de bienestar + servicios públicosÞ Estado no tiene que gestionar sistema educativo + salud
+ telecomunicación + transporte + pensión + agua…: solo el mercado lo hace
• Miedo que Estado pueda abusar (Estado = amenaza más importante para las libertades) => limitar sus acciones
• XX: desarrollo escuela Public choice (Tullock, Buchanam; perspectiva de los economistas) : Acción pública responde más a intereses electorales o personales de los policy makers que a “interés general” y no de la SC (de hecho es imposible definir interés general) => Estado mínimo
• Además países en desarrollo pasan por crisis de la deuda => ↓ gasto público => ↓ intervención Estado
• Conquista mercados alimentarios gracias a excedentes vía ayuda humanitaria
1990s:
• Multiplicación actores: ↑ movimientos SCI + ONGs + fundaciones + Iglesias + RSE + sindicatos + agencias gubernamentales + entidades subnacionales + universidades + ↑ peso de los bancos regionales de desarrollo (BERD, BID…)
=> ↑ gobernanza global + espacio político global
• Nuevos temas en la agenda: – Papel de la mujer en el desarrollo – Medio ambiente (MA) (informe Brundtland [Nuestro futuro
común] de la ONU; conferencia MA y desarrollo de Rio en 1992) => “desarrollo sostenible”
– “Desarrollo humano” (con indicador IDH: bienestar económico no es lo único: salud, educación; sigue el principal indicador)
– Persona vista como gestora de su desarrollo + ↑ oportunidades del individuo
– Participación ONGs locales (descentralización) – Cooperación descentralizada (delegación de la gestión de la
cooperación)
• Cooperación con PECO: inserción y ↑ competitividad
• Final de los 1990s: lucha contra narco (Plan Colombia con contratos de venta armas)
2000s
• 11/9/2001: objetivo = ↓ amenaza terrorista Þ Frenar tensiones dentro de los países en desarrolloÞ Por parte de EEUU: Reforzar Estado desarrollista
(sin incluir SC que no tiene necesariamente capacidad)
Þ Gobiernos de expertosÞ ↑ AOD Irak + Pakistán + Afganistán + Egipto: control
gobiernos (a pesar corrupción)
• Inclusión en la participación: – incluir grupos marginados– ↑ capacidad de los individuos para reivindicar sus
derechos
• ↑ Acceso a las libertades fundamentales:– Combatir desigualdad– ↓Practicas discriminatorias– ↓ Injusto reparto del poder
• Anulación parte deuda (PMA no hubieran pagado)
• 2000: Objetivos del Milenio: Reducir la pobreza en el centro de la agenda de desarrollo para el 2015
Plantearon los ODM• ↓50% entre 1990 y 2015 pobreza extrema
• Matricular a todos los niños en la escuela primaria para 2015
• Avanzar hacia la igualdad entre los géneros y empoderamiento mujer
• ↓mortalidad infantil, ↓mortalidad materna y acceso a servicios de salud reproductiva
2010s
• ↑ Rol del G20 en la coordinación de la cooperación al desarrollo
• ↓ pobreza y desigualdad
• ↑ cooperación Sur-sur (Banco de desarrollo del Sur de los BRICS)
• Soberanía alimentaria
• Creación de mecanismos de participación entre organizaciones internacionales (Banco mundial y FMI) y ONGs locales para mejorar la cooperación al desarrollo
Impacto de las ideas de Amartya Sen
Amartya Sen:
El primer limitante del desarrollo humano (para poder acceder a derechos y extender la libertad real individual ) = pobreza multidimensional pero también la escasez de oportunidades económica, el abandono
de los servicios públicos, la intolerancia…
«Vivimos en un mundo de una opulencia sin precedentes, difícil de imaginar hace cien o doscientos
años […]. Y, sin embargo, también vivimos en un mundo de notables privaciones, miseria y opresión
[…]. La superación de estos problemas constituye una parte fundamental del ejercicio del desarrollo»
Amartya K. Sen (2000, Desarrollo y libertad)
Sen (y otros) critica el modelo global• Liberalismo económico hace la promoción nada más de la
libertad formal (ej: gozar de una vida digna, libertad de circular, educación, salud, etc…) pero no se preocupa por la libertad real (capacidad para poder acceder)
• Liberales favorecen derechos del individuo sin considerar las condiciones de existencia (derechos pueden ser accesibles nada más a los que poseen las capacidades)
=> Cooperación al desarrollo = tapar una laguna del liberalismo a través de una intervención = Estado de bienestar global buscando la inserción de los individuos en las dinamicas a partir de un paradigma(s)
Mapa del Oxford Poverty and Human Development Initiative (2013)
Evolución de la pobreza (1990, 2013…2030)
“Entre 2003 y 2012, en América Latina hubo una reducción de la pobreza, considerada como las
personas que viven con menos de 2.50 dólares al día, de 68 por ciento para ubicarse en un estrato llamado “en vulnerabilidad”, donde el ingreso por persona es
de entre 4 y 10 dólares diarios”
(Ulises Díaz de Agencia Reforma a partir informe Banco Mundial; 2014)
Índice GINI después de las transferencias de impuestos: incapacidad de las autoridades públicas para combatir la
vulnerabilidad/precariedad
Dilema en cuanto a la fuente de los problemas
¿Cómo analizar el sub-desarrollo? ¿Desde lo individual/societal? (pba del
individuo/país) o global (pba de la globalización)
=> 2 perspectivas políticas para solucionar la asimetría de desarrollo y sus consecuencias
Tendencia: construcción del desarrollo desde abajo (Sen) => geometría variable + privilegiar evaluación
cualitativa + participación
–Pobreza = imposibilidad vivir “vida normal” (Lister 2004)
ÞPobreza es relativa: depende de “estándares de vida normal” de las comunidades (varia en espacio y tiempo)
ÞEducación + medios + discurso + Mercado: generan expectativas
– Ciudadanía tiene que conceptualizar pobreza/desarrollo (producto de una discusión constante Estado-Sociedad civil)Ausencia línea permite discusión constante sobre pobreza
– Se relativiza el peso de los indicadores: fríos + especulativos + desconectados + no consideran heterogeneidad + fácilmente manipulables + privilegian proyectos focalizados + favorecen miopía de los actores globales que intervienen en la cooperación al desarrollo tal como las Administraciones publicas
– Requiere participación + corresponsabilización + apropiación de los proyectos por parte actores locales
• Ventaja y desventajas de una línea de pobreza e indicadores de desarrollo:– Actores de la cooperación (tmb Gobiernos)
asumen/reconocen existencia pobreza– Se identifican a las personas/sectores/países– Se puede evaluar progreso de la ayuda
Problemas (Valero 2005; Kliksberg 2006): – Da la ilusión de controlar el problema– Línea es reflejo de una consideración política (objetivo
político: línea hacia abajo => manipulación posible)– Se asume que medida representa un consenso sobre pobreza
+ desarrollo => controla la critica– Hipótesis de los indicadores: necesidades de los pobres son
pobres (↑ necesidades en nuestras sociedades: Internet; carro, vivienda…)
Datos sobre la AOD
AOD de los países del CAD en % de su PIB
Fuente: OCDE, 2012
3. Problemas y cuestionamientos de la AOD• Falta de constancia (malo para presupuesto de Estados y
ONGs): AOD sigue voluntaria y discrecional
• Gran numero de actores => dificulta la transparencia y gestión (proyectos se pueden neutralizar o duplicar)
• Corrupción y desvío (militares, administraciones…) Þ organismos prefieren pasar por asociaciones locales pero
tiende a debilitar los Estados
• Fomenta la cultura del asistencialismo
• Desestructura un orden local establecido
• AOD condicionada en base a premisas occidentales.Indicadores definidos por donantes => modelo impuesto
• Interés económicos y políticos de los donantes muy presentes (explotación materias primas, apertura nuevo mercado agrícola o armas, frenar migración, frenar empobrecimiento en la periferia directa….) (China Vs Taiwán: apoyo diplomático)
• Los Países menos avanzados (PMA) tienen menos probabilidad para recibir apoyo (no son susceptibles de mejorar el modelo global)
• Ausencia de órgano central global:– Administrando flujo y resultados – Buscando rendición cuentas, seguimiento y equidad, justicia y
regularidad – Sancionando a PI por no cumplir….
4. Futuro y desafíos de la AOD
• ↑ Sociedad civil internacional (Humanización de la globalización) => para Sanahuja ↑ probabilidad de creación de un sistema de bienestar global con obligaciones/ contribuciones progresivas
Ej.: Cumbres ONU →↑ temas sociales + DDHH + equidad + redistribución en agenda de la Globalización
• Se busca relación horizontal donantes-”socio” y fin condicionalidad pero difícil:–Administraciones de los países en desarrollo
no preparadas (frena participación de la sociedad civil + se pega a los deseos del donante para poder seguir recibiendo apoyo => relación asimétrica)–Difícil dar responsabilidad a Estado: política
pública de desarrollo nacional secuestradas por grupos elitistasque vigilan sus intereses–AOD sigue voluntaria + discrecional => da un
poder al país donante
• Necesario fortalecer las instituciones de los PVD + ayudar a los grupos de excluidos a participar en definición programas nacionales de desarrollo=> Promover desarrollo = fortalecer Estado (Nueva Economía Institucional de la CEPAL)
• Necesario consolidar marco normativo global tal como la coordinación/obligación AOD
• AOD puede consolidar la responsabilidad Estado con su sociedad si contribuye a construir un entorno de confianza => se lograría un efecto virtuoso
Anexos
Unión europea
• ACP (Yaundé; Lome; Cotonou)• Periferia– PHARE + países candidatos– Asociación oriental– Unión para el Mediterráneo
• Ayuda descentralizada: ECHO• Becas• Ayuda comisión europea + países
Asociación oriental (Azer.; Geogria; Bielo.; Ucrania; Moldavia)
(Politica Europea Vecindad; 5/2008) • 80M
• Aceleración con guerras Abkazia + Osetia
• Estabilizar (600M€: 2009-2013)– Prevé TLC– Buena gobernanza– Anclar pob (ayudar PYMEs)– ↑ control fronteras (inmigración clandestina)– Combatir corrupción– Coop energética– Cumbre jefes Estado (2 años)
• Oposición Europa Sur (UPM)
Los países sombreados son los que reciben asistencia financiera de la UE
Fuente: Comisión Europea
Estados Unidos
Data sources: FY2011 Congressional Budget Justification, 2011
