La construcción de la agenda de poder

5/14/2018 La construcción de la agenda de poder - slidepdf.com

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Dorantes, Gerardo L.

La construcción de la agenda de poder

Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Vol. L, Núm. 204, septiembre-

diciembre, 2008, pp. 77-99

Universidad Nacional Autónoma de México

México

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Revista Mexicana de Ciencias Políticas y

Sociales

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R

El podr cosiy l crl d cos sdio-sos d ls cicis políics pr coprdr ls disi-s ors d l docrci. Los procsos d jció dls gds (diáic, públic y políic) ivolcrl so dl podr idividl y colcivo. El sdio d lcosrcció d l gd políic s oc l sdiodl podr d los s, ivsigció ás spcí-c q l dl podr. El objivo d s rbjos cr rpso clizdo d ls orlcios

y dl procso d srcrció d l gd prird ss rs rdicios dois d ivsigció: lsblciio d l gd públic y, sobr odo, lcosrcció d l gd políic. L prg crcilsrí si l procso d cosrcció d l gd collv l solció d los probls socils ás rlvs,

proovido l cbio socil y ido l s-bilidd dl sis políico.

* Uivrsidd Nciol Aóo d Méico, Fcld d Cicis Políics y Socils, Circio Mrio d l Cv s/, Cidd Ui- vrsiri, Col. Copilco Uivrsidd, Dlg. Coyocá, Méico, 04510.

La construcción de la agenda de poder

Gerardo L. Dorantes*

Atrat

T powr cosis crl o y s-dios o Poliicl Scic o drsd dirors o docrcy. T procsss o lyig dow gds (diic, pblic d poliicl) ivolv s o idividl d collciv powr. T sdy o cosrcio o poliicl gd is ocsd o sdy o powr o sbjcs, or spcicivsigio sbjc o powr. T i o is

ppr is, , o do prs rviw o orliosd o procss o srcrig gd srigro r doi rdiios o rsrc: sblis o pblic gd, d bov ll, cosrcio lds o solio o or r-lv socil probls , prooig socil cg dkpig sbiliy o poliicl sys.

Palabras clave: docrci, podr, gd públic, gd políic, s.

u



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¿E qé did los dios d coicció y llld opiió públic ify ls dcisios

políics, y d políic, d gobiro q l pri- rr co cci los probls d pricipció

políic, cbio socil y dsrrollo docráico? O, plbrs d gd, ¿cáls so ls ifcis dr-is pr q so corovrsil dqircgorí d ged? Ess irrogs cosiycsios crcils d ivsigció q oivrol lborció d s rbjo. Cosrls priirá,sgr, rorzr los coociios oro l

docrci odr.Más spcíc, s ríclo s prd

dosrr q d ls rs pr coprdr lodr docrci s l sdio d los procsos dcosrcció d ls gds políics (ged-bildig ),isos q rroj lz sobr l rlció r los -dios iorivos, l opiió públic y ls dcisiosdl gobiro. Dicos procsos cosiy prdl l orlció d políics públics ls q s cocd gr iporci l cbio socil, l pricipció poplr y l opiió públic.

S liz, dás, l sblciio d l gd(ged-settig ), iclids ss liicios órico-co-cpls, coo csió crcil l dii-o d l docrci y s rlció co l coicciócoporá. S c rrci, s vz, y d rspcíc, l gd políic, vribl yordpdi d ls gds diáic y públic cyoscoidos y diáics so csri irdp-dis y s iscrib l coo socil, coóico

y políico l cl s cr (oro, por ciro,diáico y cbi).

Bjo ss codicios, l propósio crl d srbjo cosis, ps, prodizr l cooci-

io dl ppl q los dios sivos y los públicosrlvs rprs l coorció dl co-ido d ls dcisios gbrls, s dcir, d lgd dl gobiro.

Pr llo, s pr d l pris d q l orídocráic clásic s ss , por lo os, dospcivs: l drco d odos pricipr ldrició dl ipo d sos q db bordrl gobiro (l crlo d s r, s civ lirés grl los sos políicos logrdo collo lvr rgo d gd políic divrsos s,

iclidos qllos ddidos por grpos clidos dl vid públic. El éio d s gd, s vz, i-d dpdr, b did, d l ovilizció y cosrvció d cli d poyo l opiió ci-dd). Y l id d q l dsrrollo d los diossivos pri q ls dcisios políics llg,d úlipls rs, l público, co q codyv dir l sblciio jrrqizdo d los sos

públicos.El scrio s iici co brv rpso d ls d-

icios cocpls dl procso d srcrció d

l gd prir d ss rs disios d ivsi-gció: l sblciio d l gd públic (pblicged-settig), l cosrcció d l gd políic(policy ged-bildig) y l jció d l gd -diáic (edi ged-settig ), sí coo d ss vosllzgos dr l décd psd coocidos coo“sgdo ivl d gd”. No s r d lborr -

vs ipósis l ri d sdio, sio úicorgizr ls iss y, odo cso, vlr qéorlcios o grpos d lls pd sr úils prcoprdr l procso d lborció d gd

d podr.

E do e el qe los edios de coiccióestblece l ged públic y dirige el diálogo, qells coss

qe los edios igor y bie pdier o existir

Lord Pi

Itrió

La ió aa

U po l q coicid l gr yorí d qi-s s ddicdo l sdio d l políic, cosis q ls dcisios s ábio rqir d ipor bs cossl, or r grpos or

r ciddos cos pro, sobr odo, r losdirc cdos por l crso d cció lgido.Edr l políic csió, por lo o, s covir- codició dl pr iplsr s l



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gd, siscr ls dds socils ás sids y, coscci, r l sbilidd dl sisd prsió.

Cd sis socil db r gd si d-s dr prlció los probls q s l prs

y dcidir por dód pzr rbjr. Por lo o,l prir y ás rlv d ls dcisios d go-

biro s l q cocir l lcció d ss sos y prioridds d cció: s gd.

Evr Rogrs y Js Drig cosidrb y s oo q r pr dr ldocrci odr r di l sdio d lsgeds (dids éss coo “los s q so ob-srvdos oo ddo y colocdos ordd iporci”),1 s dcir, d los dios, dl público

y d l políic y s q s rr d los dios i-orivos, d l dici o d qis ob lsdcisios políics.

El ério ged-settig s prodco d livsigció coicció Noréric. Scorrspodi lirl l csllo srí “jció,srcrció o sblciio d l gd”, éri-os q s ilizrá idisi lo lrgo d sscrio. El cocpo prs l codcció o “cliz-ció q ls s d los ciddos prici os rprorios, prslcciodos, d s d

procpció públic”, 2 drio d oros q oso ciodos o dscdos por los dios. L idcrl dl procso s rs l clásic ci d Br-

rd Co: “L prs pd o r co éio dcirl l g qé psr, pro s rdios dcirl los lcors qé psr”.3

El procso d ijció d l gd pd srdido coo “ copci coi rqis propo s pr rr l ció d los

prosiols d los dios, dl público y d ls lis políics”.4 L gd plic por qé l iorció d

lgos s, y o d oros, sá dispoibl l público docrci; cóo s old l opiió públic

y qé s db q sólo lgos sos s rdc ccios d políic públic. Pd sr jgo d‘s cro’ vird d q los spcios l gdso scsos, por lo q vo so db dslojr oro pr rr l ció grl. Por llo, Pr

Bcrc y Moro Brz llgro sgrir l is-ci d procso prllo d “o-sblciio d lgd” (o ged-settig ), pr iplicr “l scid ciros s l divrss gds q pdirrlciors co l cocpo d o to de decisioes”(o decisio kig ).5

E érios políicos, ged s “ cojod corovrsis políics q srá prcibids oo ddo dro dl spcro d procpcioslgíis dl ábio políico”.6 Por ged de gobiero,ocs, s id “l cojo d probls, d-

ds, csios y sos q los gobrs slcciodo y orddo coo objos d s cció y,ás propi, coo objos sobr los cls dcidido q db cr o cosidrdo q iq cr”.7

U (isse) rprs cofico r dos oás grpos idicdos sobr sos ssivos od procdiio, rlciodos co l disribció drcrsos o posicios. Lgo ocs, l sió s loq d d gd. Es cofico pocillo covir oici, o q rfj l disp

l r políic r prooors y oposiors d so.

U codició pr q ccd l gds q s objo d cobrr los dios. Ello oblig q l sis iorivo s covir o d losspcios dod s scic l bll por l ccsod so l gd gbrl. Bjo sscircscis, pd cocbirs coo “

1 Evr M. Rogrs y Js W. Drig, “Agd-si g Rsrc: Wr Hs I B? Wr is I Goig?”, Js A. Adrso (d.) Coictio Yerbook: Vol. 11, Nwbry Prk, Sg, 1988, pp. 555-594 (p. 556).

2 José Lis Ddr, “L clizció o jció d l gd por los dios” Aljdro Mñoz-Aloso y Ldo et l., Opiió públic y coicció polític , Mdrid, Ed Uivrsidd, 1992, pp. 294-316 (p. 294). El prosor Ddr cio q r d - prsr l ério srí l sblciio o jció d los rprorios áicos d procpció. Pr soporr s cosjo co l covici d bscr prsió spñol q rsl ás rl, y qizá por llo jor coprsibl, q pri losivsigdors d bl isp rrirs l co-ció rrido, s propo l obr d “clizció priodísic d l rlidd”o “co d clizció”. 3 B. Co, Te Press d Foreig Policy, Prico, Prico Uivrsiy Prss, 1963, p.13 4 J. W. Drig y E. M. Rogrs, Aged Settig, prólogo d Sv H. C, Tosd Oks, S g-Rs, 1996, pp. 1-2. 5 Pr Bcrc y Moro Brz, Power d Poverty, Nv York, Oord Uivrsiy Prss, 1970, p.176. 6 Rogr W. Cobb, et. l., “Agd-bildig s Copriv Poliicl Procss”, T Aric Poliicl Scic Review, vol. 70, ú.1, rzo d 1976, pp. 126 -138 (p. 126). 7 Lis Frdo Agilr Villv, Probles públicos y ged de gobiero, Méico, Migl Ágl Porrú, 1994 (Aologí d PolíicPúblic, 3), p. 29.




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probl socil rc coficivo, q rcibcobrr d los dios sivos”.8

Los prooors d s (isse propoets) soidividos o grpos q bog por rr l ciód los ciorios gbrls, grldi l so d los dios iorivos, ci so d s irés, yddo drir l posi-

ció d l gd, lgs vcs cos d

oros socil ás ipors. El ério sliece (rlvci) rr l grdo por l cl lgd s prcibido coo rliv ipor.L clv dl procso d jció d l gd cosis l oo q l rscdci d v-rí l gd. El objivo d los sdios l rspco

podrí siizrs l drició d cóo s d

s cbio y por qé ocrr.

Tr ii itiaió

L idgció pr coicció origid liicio d l décd d 1920 oro l ifci d losdios iorivos l opiió d los ciddos,coicidí q l ppl d l prs, ás q prsdir,r iorr. Posrior, s coclyó q los cosd los dios r liidos. Por llo, los sdiosos dl dirigiro s ció ci l búsqd d loscos cogiivos di los cls s drilos s sobr los cls l g i q psr. Esvidci obligó rorir l ivsigció ci lbúsqd d vos prdigs q priir vlorrco yor crz l óo d los cos d los -dios sivos l dici. El rsldo sigicó ql ivsigció d los cos cbir d dircció

E coscci, prir d los ños 70, l ivs-igció rdiciol sido sigo dl iicio y ds-rrollo d rs disios o lís d ivsigció coicció: 1) l sblciio d l gd

públic , q i rspodr l prg d cóolos dios sivos coloc d gd l

público idgdo l procso di l cl co-

ic l socidd l rliv iporci d vrioss y cociios; 2) l cosrcció d lgd políic , q bsc sclrcr l r q so público or pr d los s los q lgobiro prs yor ció9 idgr, úliisci, cál s l srcr d podr q ssl lborció d políic públic; 3) l jció dl gd d los dios y qié l sblc. Aq lsrs sios s cocrdo l sdio d lorció d l gd, ivsig gds dirs,coo s vrá ás dl.

Esos dsrrollos priro d co p:l g prd d los dios cáls d los úliplss socils so ipors y cáls o lo so. Dcrdo co Kr y Gldis Lg, “l oco d l idg-ció s pró d los cos d prssió ci loscbios l rlvci d ciros s l por- políico”;10 s dcir, s ljó dl álisis d coidod l opiió públic (qé pies l gete) y s crcóci los sos sobr los q l dici i lgopiió (sobre qé pies l gete).

8 J. W. Drig y E.M. Rogrs, op. cit, p. 3. 9 Los prcrsors odros s cpo so Mwll E. McCobs y Dold L. Sw (“T Agd Sig Fcio o Mss M-di”, Te Pblic Opiio Qrterly, Vol. XXXVI, ú. 2, 1972, pp.176-187) y los ciícos políicos Rogr W. Cobb y Crls D. Eldr( Prticiptio i Aeric Politics Te Dyics o Aged-Bildig , Blior, T Jos Hopkis Uivrsiy Prss, 1972. N.E.), qis pblicro, csi d or prll, l rsldo d ss ivsigcios. (Vrsió csll d s úli obr: Prticipció e políticeric: l diáic de l estrctrció de l ged, Méico, o, 1986). 10 Kr y Gldys Egl Lg, “Wrg: A Eplorio o Agd-bildig Procss”, Wiloi G. Clvld y Hrold D Bock (ds.), Mss Coictio Review Yerbook. Vol 2, Bvrly Hills, Sg, 1981, pp. 447-468. 11 Willi Js, Priciples o Psychology , Nv York, Hry Hol, 1890. Vrsió csll: Pricipios de psicologí, rd. d Doigo Brés,Mdrid, Dil Jorro, 1900, 2 vols. y Pricipios de psicologí , rd. d Agsí Bárc, Méico, Fodo d Clr Ecoóic, 1989. N.E.

Prira iió: l taliit la aa púlia(public agenda-setting)

L id d q l dici s coor prir d

iliridd co l iorció q rcib, p-

d por Willi Js Los pricipios de l psicologí11

y dsrrolld posrior por Wlr Lipp



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s pblicció sil Pblic Opiio12 l plicr lóo d l “orció d ls iágs srcbz”. Abos codyvro sigiciv ‘sbrr’ l cocpo d “jció d l gd”. Bjol rgo d q los dios sivos r l pri-cipl coió r los cociios dl do y ls iágs q d sos vos s j srs

s, sosviro l rlció r l gd d losdios sivos y l gd públic.

A s vz, l db oro l procso d rcolcciód oicis pldo por Robr Prk –l bizr losdiors d los dios coo “grdbrrrs” ( gtekee-

pers)– rfjó l co d q odos los cociiosrcogidos por los priodiss, corrsposls y gcis

psb por l lro d qéllos; los diors pblicbsólo los vos q cosidrb rlvs cod-do l rso l olvido. Es podr d jrrqizr y sgrgrlos s prsdos l dici priió Prk

rr q “odos los dís s ssib orcidd d oicis”.13

Por s ldo, Hrold Lsswll, didos d los 40,ribyó los dios sivos dos cios d-ls pr l socidd: l vigilci y l corrlció.14 L

prir s rlizb cdo los priodiss rgisr-b l iorció dl oro y dcidí qé voscbrir. L sgd s sblcí r ls prs d lsocidd y s oro rvés d l coicció, qsicroizb l iporci cordd por ssibros: los dios, los grpos públicos y los políi-

cos. Co llo, Lsswll ribyó los dios ppl

dri l dirigir l ció ci los sosrlvs co lo q boó l ci ipósis d ljció d l gd.

L oogizció d ls oicis cojod s prsdos por los dios d iorció

pld por l is époc por l Coisió pr lLibrd d Eprsió rvés dl Reporte Htchis .15 A

s grpo d sos s l cooció posrior co-o l gd d los dios (edi ged-settig ).16

E oro sdio, rrido l cpñ prsidcild Hrry S. r 1948, Pl Lzrsld, BrrdBrlso y Willi McP dosrro q qisilizb los dios sivos ás rc s -corb jors posibilidds d sñlr los sd l cpñ, q qllos cy posició r or.17

A s vz, oro d ss ríclos, Lzrsld, coj- co Robr Mro, ribí l slcció áicd los dios l rsldo d l ifci d los grpos

d podr y ls grds copñís, iss q “jrcrí sil or d corol socil” l djdicrs l ppld idicr l rlvci d ciros s.18

Los Lg, por s ldo, dosrro q los diosorzb l ció ci ciros s y cosríl ig públic d ls grs políics, “y q cos- prs objos sgirido qé db

psr sobr llos los idividos, qé db sbr y qédb sir”.19 E cors, Josp r y DisMcQil llgro sgrir q l g psb crcd lo q l bí dico los dios, pro igú

cso lo rzob.20 D r ás spcíc, Noro

12 Wlr Lipp, Pblic Opiio, prcio d Rold Sl, Nv York, Fr Prss, 1997 (1922).o dispoibl lí, UR L: p:// rods.virgii.d/~Hypr2/CDFil/Lipp/cos.l N.E. 13 Robr E. Prk, Te Iigrt Press d Its Cotrol , Nv York, Hrpr,1922, p. 328. 14 Vid . Hrold Dwig Lsswll et l ., Propgd, Coictio, d Pblic Opiio: A Coprehesive Reerece Gide , Prico,Prico Uivrsiy Prss, 1946; H. D. Lsswll y Arold A. Rogow, Politics, Persolity, d Socil Sciece i the wetieth Cetry; Essysi Hoor o Hrold D. Lsswell , Cicgo, Uivrsiy o Cicgo Prss, 1969. N.E. Cr . Eric Sprs, Los eectos cogitivos de l coiccióde ss, Brclo, Aril, 1987. 15 Nobrd sí oor Robr Myrd Hcis, qi r prsid (1929-1945) y rcor d l Uivrsidd d Cicgo (1955-1951). E 1946, cbzó l coisió q llv s obr (Te Htchis Coisió, ocil doid Coissio o Freedo

o the Press) y q svo igrd por robrdos cdéicos ivsigdors dl ár (Jo M. Clrk, Jo Dickiso, Wil li E.Hockig, Hrold D. Lsswll, Arr M. Sclsigr y Gorg N. Ssr). S objivo r l d sdir l librd d prsió losEsdos Uidos. Uo d ss grds rsldos l plio d l “orí d l rsposbilidd socil” d los dios d co-icció. N.E. 16 J. W. Drig y E. M. Rogrs, op. cit, p. 557. 17 Pl Fli Lzrsld et l ., Votig. A Stdy o Opiio Fortio i Presidetil Cpig, Cicgo, Uivrsiy o Cicgo Prss,1954. N.E. 18 P. F. Lzrsld y Robr K. Mro , “Mss Coicio, Poplr s d Orgizd Socil Acio”, Ly Bryso (d.), TeCoictio o Ides: A Series o Addresses, Nv York, Isi or Rligios d Socil Sdis, 1948, pp. 95 -118. N.E.

19 K. y G. E. Lg, “So Obsrvios o Log Rg Ecs o lvisio”, (N.E.) Sdr J. Bll-Rokc y Mril G. Cor(ds.) Medi, Adiece d Socil Strctre , Bvrly Hills , SAGE pblicios, 1986, pp. 271-279. 20 Nodo por J. L. Ddr, op. cit. p. 297. Vid. Josp r y Dis McQil elevisio d the Politicl. Ige, Lodrs, M,1961. N.E.




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Log o djó d cocbir l prs coo “l oor qcoloc l gd rrioril”,21 pso q s ll l qdri gr pr qé srá bldo l g,qé dos cosidr vrddros y cóo pis rrglrss probls.

Hoy dí, l yorí d los ivsigdors co-icció rcooc l yor ivl clizdor d l

lvisió.22 l s l cso d l sri d priossccils d oj rlizdo por So Iygr

y Dold Kidr di álisis logidil dcss ciols. E l sdio, s dsr qlos probls q rcib spcil ció ls oi-cis ciols sdoidss s rsor losq l público lvid cosidr ás ipors

pr l pís.23

Una nueva hipótesis: efectos cognitivos más que

persuasivos

Hs s d l décd d los 60, ls ivsigcios coicció s orib l búsqd d cosdircos d los dios sivos, si llgr dosrrq vir l podr pr cbir ls cids dlos ibros d l dici. Los rsldos d lsidgcios rlizds por Mwll McCobs y Dold Sw (dr l cpñ prsidcil d1972 Cpl Hill, Esdos Uidos) osrro qlos cos d los dios sobr ls prsos, si bi

o í crácr prssivo, si lo í ivlcogiivo.24 E ors plbrs, y cors co l ly d los cos íios, los ivsigdors dosrro r co csl d los dios sobr los públicos:l rsrci d l rlvci d los s jdos

por l gd diáic ci l gd públic. Ello,o obs, o sigicb roro l orí d l“gj ipodéric”25 sobr los cos odopodrososd los dios iorivos.

Pr dosrr q los dios ily lossos socils y políicos d l coidd, McCo-bs y Sw vidciro l corrlció r lrlvci áic d l gd d los dios y scorrspodi l gd públic.26 Al vrigr lr q s rigí ss gds, jrrqizdodivrsos s d irés público, l diro obr l

ifci: estbleciieto de l ged. Coclyroq s co s ás r cdo s l rlcioco l posició diáic, coo s l cso dl lvisió, sipr q is gr csiddd orició ioriv por pr d ls dicis

y l ivl d discsió irprsol s bjo. Es r-sldo, dás, s idirc proporciol ldisci r l sjo y l vo rfjdo l diod q s r.

D r csi silá, Ry Fkosr idi-có q l prici prsol, l csidd d ori-

ció y los idicdors sdísicos d l rlidd rcodicios coigs q cb l ipco dlco ged-settig 27 (q s idiscibl q losdios iorivos ify l prdoiio d odoslos s pr l yorí d los srs os).

El establecimiento de la agenda

U d ls rzos pricipls dl irés d los co-icólogos l procso dl sblciio d l gd

públic, s q és orc lriv pr coocrlos cos d los dios sivos ls cids idi-

vidls y l cbio l coporio socil.Los priros dsrrollos vidciro q l ipo d

co i q vr os co ls cids, vlors y co- porios dl dsirio y ás co los coocii-os q l idivido dqir y srcr sbl cs d s coso d coiccios d ss.28

Adás, los cos dj d cosidrrs pls, d-

21 Cido Wrr J. Svri y Js W. krd, Coictio Teories: Origis, Methods, Uses, Nv York, Hsigs Hos, 1979, p. 253. 22 K. y G. E . Lg, “So Obsrvios o Log Rg … o p. cit. 23 So Iygr y Dold Kidr, elevisió y opiió públic: l iorció es poder , Méico, Grik, 1993. 24 M. E. McCobs y D. L. Sw, op. cit. 25 orí q s rr l co q los dios d coicció i sobr l opiió públic, rvés d l propgd, diplrl pr q poy iiciivs políics q, sicios orls, podrí sr, por lo os, csiobls. Vid . l oclásico l rspco: Propgd echiqes i the World Wr I (Cbridg, T MI Prss, 1971 (Nv York, A. Kop, 1927)), d HroldD. Lsswll. N.E. 26 M. E. McCobs y D. L. Sw, op. cit. 27 G. Ry Fk osr, “T Isss o Siis: A Eplorory Sdy i Dyics o Pblic Opiio”, Te Pblic Opiio Qr-terly , vol. 37, ú. 1, 1973, pp. 62-75. 28 Mro Wol, L ivestigció de l coicció de ss , Brclo, Pidós, 1987 p. 158.



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rivdos d l posició cd sj, pr plrsclivos, sdos co l rscrso dl ipo

y cyos rsldos sólo s pd prcir dioo lrgo plzo. E lógic coscci, l ivsigcióodr sobr l sblciio d l gd s dirigióci los cos idircos d los dios (e qé pesr) ás q sobr ss cos dircos (qé pesr).

El vo prdig orió los ivsigdorsci l r q l cobrr d oicis cbl rlvci d , ás q ci l sdio dlos cos dircciols d los dios. L jció dl gd públic o s cosidrd, ocs, coorsldo d l rcpció d o o cos sjs,sio coo rcció l ipco grgdo d grúro d sjs dod cd o i co-ido dir, q odos llos r d iso. A llo y q grgr l covicció d q loscoocidos idicdors d l rlidd o so dcisivos

co l sblciio d l gd vird dl cpcidd d los dios pr prsr (cdrr) drid oici (rig), ddo sidodir d l rlidd.29 Si brgo, ss ifciso so csri podross i ivrsls coo dridos oos s llgdo spor, yq ciros vos dl do rl coo ls grdscásros rls, ls grrs, ls crisis coóicso los qs rroriss, i ás probbilidd difir l público q ls fccios l cobr-r diáic. E coscci, cdo l posició

d l gd d los dios dri, dr ipor, l rlvci d s lgd públic, s ord d prlció o s l úicocor cpz d ifir l gd políic.

Dspés d rvisr décd d sdios rliz-dos rlció co l ipósis d q qis lborl políic rior rspod l opiió públic, Br-rd Co llgó l coclsió d q l coociio l ri r s ocs prcil, sisáico,dssrcrdo y discoio por lo q ss cocl-sios o prií d r siscori plicr l

ppl d l opiió públic l procso d lborciód políics dbido, gr did, q o r posiblsgrr “cóo, por qé y cádo”30 s db s if-ci. Lo rior s srí l dscoociio d ls

css por ls q lgos sos c so objod discsió públic, o q oros rápiddqir l crácr d s ciols.

Bjo ss codicios, pd rrs q l podrd los dios pr corolr l rlvci áic ifir l gd públic ss pricipios sobrvlordo. El iso Co pdo cpr q los

procsos socils bié cb l jicio público,r ors rzos porq ls covrscios ir-

prsols y l opiió d ciros lídrs ifí dr ipor l prcició d l g. Losdios sivos, coscci, o cosiy lúic ifci d l gd públic, lo cl plicq s corrlció co l gd d los dios disd sr prc. E rsids cs, l óo dged-settig público o opr sipr i sobr ods

ls prsos i odos los lgrs.Er los divrsos cors circscils q

odic l co q los dios pd r sobrlos idividos, dsc: l ipo d posició l; l slcividd áic l dio d crdoco l orí d posició slciv; l csidd dorició; l prici prsol co rlció lso; l cpcidd d rgr cor dl co-ido d ls oicis; l proiidd gográc loscociios; l isci d cocos prsolsq pri corsr l iorció pblicd; loogidd o divrsidd áic d cd dio; lcrdibilidd d l y l rlz d los s

didido, y s ririos o cpciols.31

L isci d sos los coigs l coicció diáic prcir djr dspjdoq los dios i ifci co rcr l

p sobr los s qé psr, pro o podidodosrrs s doiio rspco qé psr. Cir-, los dios sirv coo cl d rsisió l

público d los s ás rlvs d crdo co sgd, si brgo, o qddo clr l if-ci d ls s iorivs l cosrcció dls gds públic y políic. Es coclsió drí

pi pr q, los ños 80, v corri divsigdors l ri orir ss srzosidgorios ci lo q s cooc coo l segdoivel del estbleciieto de l ged.

29 Pr coocr l cocpo d ecdre, vid . M. E. McCobs y Sl G, “T Covrgc o Agd-sig d Frig”, Sp D. Rs et l . (ds.), Frig Pblic Lie: Perspectives o Medi d Or Uderstdig o the Socil World, Nw Jrsy, LwrcErlb, 2003, pp. 67-82.

30 Brrd Co, Te Pblic´s Ipct o Foreig Policy , L, Uivrsiy Prss o Aric, 1983, p.4. 31 J. L. Ddr, op. cit , pp. 307-309.




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Nuevas fronteras: el segundo nivel de agenda setting

L prsisci l ivsigció oro l procsod jció d l gd, priido dscbrir qlos s d irés público, prir ivl dl ged-settig , o so los úicos objos q s posibl lizrdsd s prspciv. Por jplo, ls lccios

políics los crpos d irés so los cdidos psos d lcció poplr.32

Cd objo, sgr McCobs, coprd -rosos ribos, s dcir, “ls crcrísics y pro-

pidds q copl s ig”.33 El ribo, plbrs d gd, s ério gérico q glob

od l g d propidds y rsgos q crcriz . E coscci, objos y ribos, bjoss codicios, so cios irs l sbl-ciio d l gd. L r q los ribosd los objos so rsridos d los dios sivos l opiió públic cosiy l sgdo ivl dl ged-settig .34

E ss circscis, si l prir ivl s lrsisió d l rlvci d objo, l sgdo,dir por rlz dl priro, corrspod l rsrci d l iporci d ribo, sés l q corrspod , so o

prso.35

Segunda dimensión: la construcción de la agenda política (agenda-building)

Si l pricipl objo d sdio d los ciícos políicos s l dl podr, l d los liss d lgd políic s l podr d los s. E vird dq poco s sb sobr l or q los s d-qir rlvci d prir ord, l ivsigció l ri sñldo l prici d sdir lr q s rcooc y d los probls,cóo s spcic ls lrivs d solció, qé

ppl rprs los vos políicos l sis y cóo odo llo s cojg oo crcil prlczr ss d ged.

Gr pr d l ivsigció d políic públics orido coocr cóo s rslv los pro-bls y o o qé probls llg sr objod irvció gbrl. L cosrcció d lgd s l prir p dl procso d cr dls políics públics. S rlz y rsldos sádridos por los sos disp y ss di-cios y rdicios coscs, sí coo por lgrdo d ifci d los pricips l procso.D crdo co s por, l prg básiccosis sbr cóo los coficos provis d

divrsos grpos s covir probls públicos y llg colocrs l ord dl dí pr l o ddcisios.

Es, opiió d Brbr Nlso, l cio por lcl divrsos sos so dopdos por l gobiro p-r s solció. S objivo s “coocr l r qdivrsos ciorios cooc y d los probls,dcid cáls prs sri ció y v ssrcrsos isicios pr rsolvrlos”.36

Por s pr, l prgrs l rzó por l q probl lczb posició rlv lgd isiciol, Jo Kigdo coró l rzó

por l cl s dri los sos ás rlvsd sis políico, s dcir, l r q loscors políicos dcid los s los q l gobir-o dbrá prsr ció, “pro q s sb oscóo sos sos s coloc los priros lgrsdl ord dl dí gbrl”,37 o s, l gd

políic. El irés d los ivsigdors por l lccd l pricipció ifci l driciód lrivs d dcisió políic, l dcir dl or,bí sido scso pso “q s liido sdir

32 El cocpo d objo, objo d cid, s id coo s cos ci l q dirigios sr ció. 33 M. E. McCobs , Estbleciedo l ged: e l ipcto e l opiió públic y e el coociieto, Brclo, Pidós Coicció,2004, p. 138. 34 Ibid.,p.139

35 Cr. M. E. McCobs et l ., Coictio d Deocrcy: Explorig the Itellectl Frotiers i Aged-settig Teory , Mw, NJ.,Lwrc Erlb, 1997 (L’s Coicio Sris). 36 Brbr J. Nlso, “Sig Pblic Agd: T Cs o Cild Abs”, Jdi My y Aro Wildwsky (ds.), Te Policy Cycle,Bvrly Hills, Sg, 1978, pp. 17-41. Pblicdo csllo L. F. Agi lr Villv, op. cit . Cosúls bié, Hrold Lord Ni-brg, “Violc, Lw d Iorl Poliy”, Jorl o Coict Resoltio, vol. 13, ú. 2, jio d 1969, pp. 192-209. 37 Jo W. Kigdo, Ageds, Altertives d Pblic Policies, Boso, Lil Brow, 1984, p. VII.



Sociedd y Polític

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qiés ify ls dcisios srégics y lr q lo c”.38 E opiió d Lis Agilr,“ l políic ás q ls políics”.39

E coscci, l sdio dl ppl q rprs- l ciddo docrci s vlo sc-drio ddo lgr l idgció y l db oro los rqriios colcivos d gobiro sbl

y civo. E ors plbrs, l sdio dl óo dl lborció d políics cy icógi dlbsc coocr d dód vi y cóo s procs lossos d políic públic.

La teoría clásica de la democracia r la realidad empírica

B pr d l ivsigció políic copo-rá, rrí Rogr Cobb y Crls Eldr, s

ddicdo l probl d rcocilir l orí clásicd l docrci co l rlidd píric oq “s dosrdo q l ciddo prodio orprs l ppl q dic orí, bié coocidcoo plrliso, l sig”.40 Eso s db q o s lyorí d l poblció qi corol los procsos y loscoidos d l gd gbrl, sio q éss l rsldo d l lc r grpos orgizdos y rcoocidos por s posició políic, ifci y c-iosos rcrsos coóicos, dio dod igúgrpo por sí iso s cpz d drir l rbo

dl sis socil. Si brgo, sgr, is prbs d q oros cors socils, sisáicclidos o o-clidos dl scrio políico, logrdo rr l ció ss dds por prd qis o ls dcisios, isos q cs

vcs ido q cr cocsios pr dslizr l prcilidd is l irior dl sis q opr vor d os grpos drio d oros.

Dsd ls d l décd d los 60, Elr Scs-cidr bí obsrvdo q csi ods ls orl-cios órics crc d l políic s rlciob

co l csió d qié podí r ilci l sis políico y qié qdb cpdo dliso. Asgrb q d coir l src pr-

icipció l slcció d lrivs políics qs llvb cbo l cojo socil, s rorzríls dcis l dircció d l srcr socil

y, l lrg, prjdicrí s sbilidd. S prcb,d l sr, q l liirs l ccso l r dcofico sólo los grpos lgiidos o prvircoocidos coo cors socils, s corrí l risgo

d q los grpos dscrdos llvr cbo cciosrlgls pr orzr s igrso lo q doió l“sis d prsió”, crcrizádolo coo l políicd pqños grpos. 41

Cobb y Eldr dviriro q los rsldos d lidgció sisáic prir d los ños 50 rvlroq los sádrs y rqisios csrios pr l vol-ció d los siss docráicos o ro cplidos

por ig docrci occidl, cocr co l pricipció dl público l o d lsdcisios q c od l socidd. Criicb

q lgos sdiosos d l cici políic clásic prsisir l id d q o l pricipció poplr s liir los procsos lcorls s sg-rb l sbilidd y l cioio ci d sis docráico.

L orí d grpos, rcordb sos ors, or-lb ocs q l cioio sbl d sis docráico dbí icorporr lgos d lossigis rqisios: plrliso socil (divrsslis copci por l sigció d posicios

y rcrsos); cosso básico sobr ls rgls d l

coid docráic y lccios q priirl pricipció cidd l slcció d ss go-brs.42 Agrgb, si brgo, q ss solscodicios y o r sicis pr rl ciolidd dl gobiro o q és orcoocir l csidd d ás pli y civ

pricipció políic d los ciddos. Por lo o,ls csios d sbilidd y o d dcisios dlgobiro s volviro dls o qlos rcrsos socils sb disribidos d riqiiv y cos csos s dí scr

s irrglr sigció.L pricipl objció l orí plrlis cosisí

q l dsrrollr úic l spco dscripivo

38 Ibid , p.1. 39 L. F. Agilr Villv, L hechr de ls polítics públics , Méico, Migl Ágl Porrú ,1992, (Aologí d Políic Públic, 2), p. 16. 40 R. W. Cobb y C. D. Eldr, op. cit , p. 13. 41 Elr Eric Scscidr, El peblo seisobero: l deocrci orteeric vist por hobre práctico, Méico, uthea,1967, p. 48. 42 R. W. Cobb y C. D. Eldr, op. cit , p. 14.




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d ls docrcis, és prooví l cosrvdrisosocil, prdo por odsos cbios icr-ls, y q o proporciob liios pr lcbio i dircció pr l cció políic lo q lcovrí poco ás q rciolizció prl stts qo. Dsd s prspciv, los coficos y los oviios socils ro cosidrdos coo

prvrsios y o coo pr orl d l vid políico coo o d los oors rcoocidos dl dsrrollosocil docráico. Es posr codb d col cici políic o dr, dsd ss práros,ls csidds rls d l socidd épocs d crisiso d coficos.

Es por llo q K Kiso rrí, rrci los divrsos oviios sdiils dls d los 60, q pr los sdis pros

por odo l orb cor d l srcr d podr vig y rgido rors srcrls, l orí

o ls sigicb d, iclso, sosdrí, “ll rcoocr ss irss, y q los óricos odrossgir q l docrci pricipiv s - pr l gobiro docráico sbl y, sdco, cp l l d rprsció sbl o lsb-rprsció coo codició rl, si ocsri”.43

A ls cosidrcios riors, Pr Bcrc y Moro Brz grgro q l odlo docráico

plrlis bí lldo l o prcir l grdo qqllos q d l podr so cpcs d clir

ciros sos y probls d l gd.44 E cos-cci, l políic o r coo plr Lsswll, érios d qié obi qé y cóo, sio qiés qd r, cádo y cóo. Co s críic, sossdiosos irodjro l cocpo d o to dedecisioes, l q l oorgrí igl rlvci q s corrio.

Ess codicios llvro Cobb y Eldr co-clir q l psio docráico clásico sosl-

yb csios rlvs coo ls ipliccios dl pricipció socil pr l idivido, l óo

d l o o d dcisios y, dl, l probl d l violci, l q sib coo dsvició ás q coo isro políico d lvolció socil. Es por so q s crpo órico cosidrdo icpz d plicr ls priss pr lyor cocrrci l cosrcció d l gd

gbrl. A ríz d ls cosidrcios, lorció d l gd lizd l lz d los

procsos socils y s viclció co l o d d-cisios gbrls.

L orlció óric d Cobb y Eldr s -drí cro obsrvcios d rlz

vribl: 1) “l disribció d ifci y ccso ls

dcisios políics id vorcr os dri-o d oros”; 2) “l rgo d sos y lrivsd dcisió sá rsrigido por l cpcidd liidd procsio dl sis políico”, sí coo porl co d q od orgizció políic l s vo-rbl plor lgs clss d cofico y spriirors, cosc l ció dl gobiro scr los sos rprsdos por ls rzs

políics lgiids, s dcir, ls q pri l qilibrio dl sis; 3) “l irci dlsis vlv rd diícil odicr l

dci prvlci rsolvr, y o sipr, sólolos sos clicdos coo lgíios”, d crdoco los irss dl sis políico vig, irssq pd sr dispsos cbir y cosidrrsos y dds prvi clidos úicbjo l z o l so d l violci; y 4), qizás lcosidrció ás rlv co l procso dcosrcció d l gd, “los procsos pr-políicoso prdcisivos rprs l ppl ás críico ldrició d los sos q l sis brád cosidrr”, sí coo l lcció d lrivs

corrspodis.45

E coscci, lo q scd los cosjos do d dcisios d ls isicios orls dl go-biro pd sr poco ás q rcoocr, docr

y lglizr los rsldos oáos d lccoi d rzs l riz socil ás s.

Una óptica renovada

Ls cro obsrvcios ciods sirviro d b-

s pr q ss ors plr l prg crcil:¿qé s lo q dri q so s cosidrcoo propido pr sr iclido l ord dl dígbrl? O, plbrs d gd, ¿cóo so llg ddr lgr l gd siséicd corovrsi políic?

43 K Kiso (“Yo Hv o Grow Up i Scrsdl o Kow ow Bd Tigs Rl ly Ar” Te New York ies Mgzie , bril27 d 1969, p.127) cido ibid ., p. 19 44 P. Bcrc y B. Moro, op. cit., p.176. 45 Cr. R. W. Cobb y C. D. Eldr, op. cit., pp.21-22.



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Pr rspodr llo, Cobb y Eldr lborro odlo órico di l cl pdiro plicr có-o ls coids políics r los grpos d irésl irior d sis políico logrb pdir slcc, isidd y visibilidd públic, covrirs sos públicos, rr l ció d qiso ls dcisios y ccdr l gd orl dl

gobiro q s rr. Es proició –lr l orí clásic y doid perspectiv de l cos-trcció de l ged– lrb sobr l iporcid los procsos políicos prdcisivos scicdos l, lldo por Hrold Nibrg, “sis políicoiorl”, 46 pr drir lo q ocrrí l -

p dcisiv y icipr los posibls rsldos. Esos procsos q srá dridos por los problssocils, s dició y s prcpció públic, sí co-o por los cors socils y ss irss y pos d

vis. Es crcio, l ocrs l csió d

ls iclicios irs dl sis y l rgo dsos q s cosidrrá coo pos lgíios dcorovrsi, y l por l co ls ps prvis l dcisió d ls políics codcs, pri“coocr l rsldo d drició y dirl vigor dl procso gbrl”47 y por d, dlsis socil vig

D llo s dsprd q so los procsos socils, sdcir, los procsos r gbrls, los q pro-

porcio l ri pri pr l o d dcisios políics. E plbrs d gd podrí coclirs q l

ocio gbrl sá ció dl ccso y l -clsió d ls dds socils l gd orl.

Al cojo d ss orlcios, Cobb y Eldr lsigro cpcidd píric ás vibl q ld l orí docráic, y q bridb jor y ás rlis visió d l políic o q cosií posició dscripiv d ls divrss docrcis oprció. Si bi roro l probl clásicod l cogrció dl podr, dirci d qlcrpo órico y o lo rlcioro co l ifcisobr ls dcisios, sio ás bi co l ifjo sobr

l ivl djdicdo ls lrivs dispoibls prl solció d probl socil.

Es rovd ópic pdo bordr l csió dl ppl q jg los crcis grpos rdiciol- clidos dl jgo políico, q cd dí o áscocici y s vlv ás cpcs d crislizr ssobjivos propss clrs prdido s ccso

l gd políic. Dsd s prspciv, s isis l csidd d grr los cisos q plí lcocrso socil los procsos políicos l izr l

ppl q los divrsos públicos pd rprsr lcoorció dl coido d ls dcisios gbr-ls. E , prií, jicio d ss ors, yor pricipció socil q l sgrid por l orí

odr d l docrci y q plib l rgo difcis rcoocids l procso d orlciód políics públics.

Así ls coss, l yor cocrrci l procsod srcrció d l gd pd sgrr jor lsbilidd dl sis q l sipl, q ipor

y csri, pricipció lcorl l rfjr co yor prcisió ls pcivs dl cojo socil. Adás, lo cpr l sdo d ls coss coo l bs csrid ls rsorcios dl sis, pri rrco yor cci los dsíos dl cbio socil l pro-

porcior jor coprsió d l rzó por l cllos grds vcs ocrr bjo codicios d sovilizció poplr o crisis políics.

Patrones de acceso a la agenda

E srzo órico, Rogr Cobb y ss colgs r-lizro álisis coprivo d los procsos dcosrcció d l gd, co l d idicr los

pros y ls vricios d ccso y d los rgos d

éio pr lczr s ss. S objivo r pli-cr ls rs ls q divrsos sbgrpos d

poblció o cocici y, vl, pri-cip coficos políicos, sí coo idgr si loss d gd so iicidos por grpos dl público grl o por lídrs políicos. bié sñlrols srgis cids prvir l éio d losgrpos iicidors.48

Esos ors idiicro cro ps qdlib l crrr d so ci l gd

políic: iicició, especicció, expsió y etrd,

procsos q prcí, s vz, los rs odlosd cosrcció d gd –d iicitiv exter, d ovilizció y d iicitiv iter– 49 co los q sdscrib los divrsos orígs d so, y sdro o r dl gobiro, y l grdo y dircció dlos srzos pr pdir los s ás llá d losgrpos q iiciro l cofico.

46 H. L. Nibrg, op. cit . 47 R. W. Cobb y C. D. Eldr, op. cit pp. 23-24. 48 Rogr W. Cobb et l ., op. cit ., pp. 126-138.




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El odlo d iicitiv exter idic los sosrlvs q s prov l irior d ciros gr-

pos o gbrls logrdo s psió lgd públic pr ccdr, lgo, l gd políic.E l s d iicició , l grpo prooor ricl grvio érios y grls, q s rsor dds spcícs, crdo sci prsió

co l d rr l gd orl. ípic, sos logr pdido l so ci vos grpos y ligdo l co oros y iss. El risgo pr lgrpo origil s q l pdirs pird l corol,dbido l irvció d grpos ás rs y ocsios ás rdicls. Por llo, l obr ssorl d gd o csri sigic q ldcisió l d ls oridds vy l dirccióq ss prooors ds.

Es prdig s l q prdoi sociddsás plrls igliris. Los los básicos d

l srgi l plicció d s odlo so: lsocició d los s co síbolos ociols prsscir rcció vorbl dl público grl

y d los públicos priclrs d irés; l z ol so d l violci; scios isiciols cool rció d voos, diro, rbjo o sdios y lslizs co grpos d irés o gocidors pro-siols.

El odlo d ovilizció rrc cdo los líd-rs políicos rqir l poyo dl público pr orir so l gd orl di l cio d

vo progr o d ror lgl. L especi-cció i l objivo d clrr l dcisió l público

pr cosrir s poyo. El probl crcil rsid ovr l so d l gd orl l gd públic,

ps si s prs l oposició d grpo poydo por l público d ció pd virs bjo los s-rzos d ovilizció. Es odlo s ás probblq przc socidds ás jrárqics o liisssí coo qlls q s riby gr podr los lídrs políicos, izdo l disci rllos y s coidd. Ls srgis básics pr s

plicció dpd d l srcr orgizciol y d l cpcidd d gocició d los lídrs políicosco los rprss d los divrsos grpos d lsdirs idologís y posicios oro l cofico, sí coo d los rcrsos psos jgo

l procso. El so d síbolos d cpció públicsocidos co los s csió y ls cpñs d

prssió, so los ilirs ls srgisdl odlo.

El odlo d iicitiv iter prd sblcrls propss srgids l irior d idds gbr-ls o d círclos crcos l podr público

q provoq los ors cbios, por lo q iclir l público grl. El so s expde cilos grpos liiss pr crr sci prsió sobrqis o ls dcisios pr colocrlo l gdorl. S prs co gr rcci sociddscrcrizds por gr cocrció d riqz y

podr. Ess srgis s dirig proporcior rco- pss gibls pr qis poy ss propss.Ls rsccios pr obr los poyos csrioss llv cbo privdo y co l so rc d lgj diisrivo co poyo docl.

Los actores y los procesos

Diz ños dspés d q prciro ls orlcio-s dscris, Kigdo sdió d r píricl r q ciros probls (isses) r lció d los políicos y l or coo s gr lslrivs d solció. Eploró bié l r q s rcooc y d los probls, l or q s gr y dsrroll ls propss pr

rsolvrlos, l ppl q jg los vos políicos y l r q sos los s cojg co- yrs críics. E ors plbrs, cóo s cosry gd políic.

Al coclir q los éodos rdiciols d á-lisis y dcisió d políics coocidos coo rciol coprehesivo50 icreetliso51 sólo rspodí

prcil ss prgs d ivsigció, Kigdoió ocs ls orlcios d Micl Co,

Js Mrc y Jo Ols –rcds l “odlod cso d bsr d dcisió orgizciol” (grbge

c odel), bié lldo d “rqís orgiz-ds”–, prir d ls cls iicirí l posició d prdig plicivo dl procso por dio dlcl l g, dro y lrddor dl gobiro, sblcls prioridds d l gd orl.52 Kigdo bscó

49 Vid . spr l prdo “rs disios d ivsigció”, p. 80 y ss. 50 Edwrd Qd, Alysis or Pblic Decisio , 2 d., Asrd,T Rd Corporio, 1982. 51 Crls Edwrd Lidblo, “T Scic o ‘Mddlig Trog’”, Pblic Adiistrtio Review , vol. 19, 1959, pp. 79-88. 52 Micl D. Co et l ., “A Grbg C Modl o Orgiziol Coic”, Adiistrtive Sciece Qrterly , vol. 17, ú. 1, rzod 1972, pp. 1-25. Aríclo dispoibl lí, U RL: p://www.lwb.ibo.i/cio/0.pd N.E.



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sí dilcidr qé c q probl lcc posició rlv l ord dl dí gbrl,sí coo l r q s gr ls lrivs

pr rsolvr so, irs q oros, qizás dás odo y rgci, c rcib ció por prd los rsposbls d or ls dcisios.

Mdi s sdio (o sólo d ls crcrísics

ls q probl s coloc l ord dl dígbrl sio bié d qis slccio lslrivs d solció y l r q s procs),lboró l “odlo rvisdo” l orció d l g-d, copldo y riqcido ls orlcios

prcds. Y los iicios d l décd d los 60,Scscidr bí icipdo q “l dició dlrivs r l spro isro dl podr”.53

E l sq órico d Kigdo, so dos ls c-gorís grls q pd cr los procsos dcosrcció d l gd: l prir sá cosiid

por los prticiptes , o q s rlvsd sos pr l gd, q opr o l iriorcoo r dl gobiro. L sgd sá coord

por l cojo d procesos di los cls loss socils dqir rlvci l gd g-brl.

Los doidos prooors d políics, idivi-dos co drcos d dici, cocos políicosdcdos y prici l gocició, cosiyls pricipls ifcis sobr ls gds, y scoo iplso o coo rsricció (oposició). Esá

grl cosiidos por los isos ibrosdl gobiro y por los dirs grpos d prsióq opr dro dl sis y q cs vcsdqir disios críics, iclidos los diossivos. Er los pricipls cors q ipc l gd s cr: los scsos políicos o dorig rl, los cbios cológicos rlvs, ls

vricios l sdo d l opiió públic o ‘cli dlos ipos’, los rsldos lcorls, los cbios ddiisrció y ls odiccios l corrlció

d rzs l irior d los crpos lgislivos. Los procsos cosidrdos coprd: l rcoociiod los probls socils, l grció d políics

públics pr rsolvrlos y los vos políicos q sdsvlv l irior dl sis socil.

L corri d los probles s coor porqlls sicios probláics sobr ls q los

crgdos d or dcisios j s ció prcrcrizrlos coo s corovrsils y oorgrls lgr l gd orl. E l cpo d ls políti-cs o coidd d spciliss cú yorqis s crg d dir los probls d rás prcis pr grr ls propss d solció,

por lo grl écic vibls, y porls lcosidrció d los gobrs. L r polític s ipor iplsor pr q divrsos s lc-c ss d gd o slg d ll. Es l q jzgsi l corrlció d rzs políics vorc o o ls

propss pr rsolvr los probls pldos lcpo d los spciliss y si ls solcios propssso políic cibls. E s r dsc loscbios l opiió públic, l ovilizció d gr-

pos d irés q iobr l sis socil y lspcivs políics d qis o ls dcisios s irior. Los rs scsos s dsvlv sscorrspodis corris (stres) spcícs dr rliv idpdi pr coplrs ciros oos crcils; ls solcios s co-

jg co los probls y bs s js ipos

políicos vorbls.El prodco d s cojció cosiy

vet de polítics o oporidd d lcció,ério q Kigdo d coo l ocsió pr qqllos irsdos ipls ss propios probls y ss solcios co objo d gr lgr proi l gd políic.54 Grl, s v doporidd sl brirs dr los procsos políi-cos prdcisivos, s dcir, s q l so llg ls iscis orls d dcisió.

53 E.E. Scscidr, op. cit., p. 45. 54 Kigdo plic s cocpo d v d políics di logí d ls cividds spcils: los pls s cr propici lidos, pro o por co ipo. Así, l lzio d co dbrá iicirs l oo jso l qs br v l cilo. D o crlo, l oo ps. L oporidd pd volvr prsrs pro los sros y losigiros dbrá sprr s q l v s vlv brir. Cr. J. W. Kigdo, op. cit., pp. 173-174.




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Trra iió: la fjaió la aa iátia (media agenda-setting )

¿Qié sblc l gd diáic? ¿Los políicos,los ciddos o l prs? No sio s pricipiosd los ños 80 q los sdiosos dl rrod rspodr s crcil prg. No bsb coidicr l rlz y crcrísics dl sbl-

ciio d l gd. Pr vzr ss psqiss,r dás csrio idicr los divrsos corsq l coorb. El po d prid cosisió q l gd d los dios r rlidd vribldpdi, cors co lo dcido s o-cs. A prir d s pris, y co objo d plicr lóo, s ilizó l os áor d ‘ls cpsd l cboll’: os cocéricos, sccils i-rdpdis q rprs úlipls y divrsosifjos q codicio l cosrcció d l gd ivsigr, idicd co l corzó d l vrdr

csió. Así, divrsos ors idicro rosscps d ifci q v dsd spcos grls,coo l idologí doi, s los idivi-dls d los rbjdors dl sis iorivo odos ss sdios d cividd y rsposbilidd.55 Es rco, los dios iorivos ás rlvsbié ifyro l lborció d l gd doros isros d coicció d or pso.Es l cso dl New York ies o dl Wshigto Post , los Esdos Uidos.

Er los úlipls codicios d l gd -

diáic, McCobs dscó rs spcos grls: lss iorivs rs l dio csió, lsirccios y l ifci d los divrsos dios ddisió r sí y ls irdpdcis q rrzls ors socils y, cosc, ls rdicio-s d l prs d iorció dl sis socil.56

E grl, l prsidci d l ció, ls rs dls ocis d prs, los priódicos d yor circ-lció y los vos spcclrs o los rlciodosco ls cpñs lcorls rprs ppldri l colocció d l gddiáic.

Interrelación entre agendas: el modelo de Dearing y Rogers

El sblciio d l gd, procso colcivo,coio y co ciro grdo d rciprocidd, coprd

rs copos pricipls sí coo ls irrlcio-s r llos: l gd d los edios, q ify l gd públic, l q s oo, y bjo cirscodicios, pd ilir l gd polític. El

procso pd sgir l r ivrs. L csió clvcosis idgr por qé so q s prcibidocoo rliv sobrsli, o disi-

y iporci cd d ls rs gds.El sq propso por Js Drig y Evr

Rogrs (g. 1) sig sido úil pr proirs ldiio dl procso d sblciio d l

gd, l cl coprd l lborció d ls rsrior ciods, cocbids coo pro-cso igrdor.57 L prir rcib s doiciód s pricipl vribl dpdi: l jrrqizcióoicios d los dios; l sgd, d l grdcióq drid dici c sobr l coi-do y ord d ciros s oiciosos ooddo y l rcr, dbido q s spco disiivo sl procpció por l políic, y por ls políics, coo rsps ls dos prirs.58

E l did q ls cgorís spcícs q

s sblzc rlció co cosidrdo los dios (ged iortiv) corrspod lo ql g sb y opi (ged públic), dido ér-ios d scl y coprdo los s rlvs cols ccios dl gobiro (ged polític) ciód los isos, cosiirá vidci d l vigcidl odlo. Los sdios sobr l procso d jciód l gd bsc coocr s diáic porllizdo l corrlció r ls rs gds y losidicdors dl do rl priodo drido(over tie) o oo ddo (cross sectioly); sdcir, lizdo l jrrqí d los s dod s

55 Cr . Pl Sokr y Sp Rs, Meditig the Messge: Teories o Ieces o Mss Medi Cotet, Nv York, Log,1991. 56 M. E. McCobs, o p. cit ., p.191. 57 E. M. Rogrs y J. W. Drig, op. cit , p. 557. 58 J. W. Drig y E. M. Rogrs, pp. 1- 2.



Sociedd y Polític

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idic los sos rlvs d l socidd ipo drido y los q idic l rd y l slid d l gd d priclr lo lrgod priodo o di l ivsigció prilco idividos d l dici.

L gd d los dios s id co l ilio dlálisis dl coido d ls oicis pblicds pr

podr drir l úro d cios crc d o d los s d sdio. Es úro d isorisid l rlvci rliv d l gddiáic. L gd públic s clcl dicss d opiió ls cáls s prg sr d idividos, oo ddo, cál s l

probl ciol ás cci. 59 Los sdios sobr

l gd políic iliz divrsos éodos pr lrcolcció d iorció, q icly rviss prodidd dirs ibros dl gobiro,css plicds prsos o lídrs públicos y sris porls d álisis dl coporio dls isicios públics.

U spco crcil dl óo d jció d l

gd s q los dios pd colocr sos co-rovrsils l d los ciddos qis logrcodcir cbio d políic públic. Por so, lgd políic s dri por dio d ls cciosdl gobiro co rlció los s ás rlvs y ss rsldos lo so érios d progrs psos oprció o d rors lgislivs procds.

Fira 1

PeRsonAL exPeRIence And InTeRPeRsonAL

communIcATIon Among eLITes And oTheRIndIvIduALs

ReAL-woRLd IndIcAToRs oF TheImPoRTAnce oF An AgendA Issue oR evenT

g A T e k e e P e R s , I

n F L u e n T I A L m e d I A ,

A n d s P e

c T A c u L A R n e w s e v e n T s

medIA AgendA

PubLIc AgendA

PoLIcy AgendA

F: E. M. Rogrs y J. W. Drig , op. cit .

De la agenda pública a la agenda política

El víclo r l opiió públic y qis o lsdcisios l gobiro sido, dsd c coipo, ipor objo d sdio d ir-bls ciícos socils ivsigdors d l coic-ció. Si brgo, l idgció l rspco o sido rcír coo l q rfio sobr l ipcod los dios l opiió cidd.

Ello obdc, r ors rzos, q l cos-rcció d l gd políic cosiy procso

d ás l copljidd q los q coprd lsblciio d ls gds públic y diáic.Hy qis r, iclso, q qéll s, grdid, l rsldo d ss úlis y q “isvidcis d q l opiió públic s l ifcidoi l cr d políics públics.60

59 Corrspod Gorgs Gllp l prg origi l y bs d s ipo d css: ¿cál s l probl ás ipor q roy l pís?, coocid coo MIP 60 Cr. Robr S. Erikso et l ., Sttehose Deocrcy: Pblic Opiio d Policy i the Aeric Sttes, Nv York, Cbrig Uivrsiy Prss, 1993.




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U ciso plicivo sil d l rsi-sió d sjs d qis lbor l gd políicci l público lo orciro Eli Kz y Pl Lzrsldco s cocpo d l coicció d dos psos (twostep ow), di l cl plicro q ls opiiosd socidd circl priro los dios sivos

y posrior ps l público, rvés d los lídrs

d opiió. 61 Er d spors, ocs, q, vzgrlizd l prcpció socil oro l csió, s brí crdo ls codicios pr qés iicir s cio ci l gd dl gobiro.Si brgo, s lógic oáic o csricorrspod l rlidd.

Si l podr y ss rlcios so l objo crl dsdio d cos ciícos socils, l gd s, úli isci, l rsldo dl jgo d podr l i-rior d sis políico. D qí q lgos ivsi-gdors cozro ocprs d r priclr

d l r q so políico llg ocpr lgr l lis d prioridds d qis o lsdcisios ls docrcis occidls.

Wlr Lipp, Robr Prk, Gbril Alod, Js Dvis, Js Ros y Brrd Co, roros pdrs ddors d los sdios ged-settig , cocrro ss ivsigcios l sdiodl ppl d los dios sivos l orció d lopiió públic sí coo l r q ccd l lis d prioridds d gobiro; s dcir,l or q s cosry l gd políic, “ l q

ás q rspodr divrsos s socils, iisiciolizr rsps gbrl sos

probls”.62 Más dl, McCobs, Sw Iygr,l igl q los sposos Lg, r cos oros -ors d d siglo xx, dosrro gr irés idgr ls codicios ifcis q cb l

voo y los rsldos d ls cpñs políics.Esos cds d ivsigció, q riro

d r sigiciv y prodciv ciícos soci-ls y sdiosos d l coicció colciv, obd-ciro l co d q los procsos irrlciodos

d sblciio d l gd (públic, políic y diáic) csri ivolcr o copor-ios políicos coo d coicció.

A psr d q grl los procsos d lbor-ció d políics públics o sido scicocpdos y sdidos érios d l ric-lció r coicció y políic, Cobb y Eldr

y sgrb q c d l lirr rr sos procsos “pd irprrs y s d rdscripiv o ipoéic –prscripiv– érios dl

procso d coicció”.63 L dirci r los sdios q bord l

cosrcció d l gd políic y qllos q srr r l políic, rdic q si bibos cr s ció l sdio dl podr, los

priros s dirig ci l coprsió d los ssocils corovrsils y l r q los grposd irés bsc dir so ipor ss pro-

pis solcios, irs q los sgdos s oc l álisis dl podr sí iso. 64

E s, l spco crcil l cosrcció d

l gd s sbr si políic públic rlcióco socil codc o o cbio d co-

porio y l solció dl probl ivolcrdo; y s sió, sblcr cáls so ls css y cors ás rlvs (prsios socils, opiió públic, dios sivos) q c q socorovrsil ccd l gd gbrl prs solció y co qé coscci.

Es vid q l ivsigció píric rlizd prir d csos d sdio, s l r ás rcd proirs l rcosrcció d los pricipls

cociios y dcisios l procso d or-ció d políics públics.

Watergate y Te Hill

Pr coocr l procso d l orció d l gd políic, Kr y Gldis Lg sdiro l cso Wterg-te scicdo l cidd d Wsigo. Dvlroq l rqirió l cobrr d l prs drcico ss s d ccdr, d r rlv

coo lo dspés d l sgd vicori d RicrdNio, l gd públic, rzó por l cl l soo cosiyó lo crcil dr ls lc-

61 Eli Kz y Pl L zrsld, L ieci persol: el idivido e el proceso de coicció de ss , Brclo, Hispo Erop,1979, pp. 343-355 62 J. W. Drig y E. M. Rogrs , op. cit., p.72 63 R. W. Cobb y C. D. Eldr, Prticipció e polític eric: l diáic de l estrctrció de l ged, Méico, NOEMA, 1986, p. 393 64 Cr. Ricrd W. Msbc y Jo A. Vázqz, I Serch o Teory: A New Prdig or Globl Politics , Nv York, Colbi Uivrs-siy Prss, 1981.



Sociedd y Polític

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cios prsidcils d 1972 los Esdos Uidos.Sólo prir d s cogrció q l gobiroorrico iició ccios l rspco.

Los Lg, o obs, coclyro q los dioscosií sólo o d los los “dod l gobir-o y l público s ivolcrro l procso y odos sifciro rcíproc”.65 Eso s dbió q,

por ss rcrsos ifci, los prooors d sos pr l gd políic proviiro dl gobiro, rr vz d l socidd y, coo qdó dosrdo, y d vz cdo d los propios dios.

Kigdo sosvo por s ldo q l ipco d losdios r os podroso d lo q s podrí sprr.U sdio rlizdo los dios lgislivos rvlóq los grpos d prsió ipcb 84% lgd orl, r 66% d los ivsigdors, cors co l 26% d los propios dios. 66 U

posibl plicció d bjo podr d icidir l

gd políic pdir sr l dci d los dios cbrir isori d r rlv dr coro ipo.67

U jplo d cosrcció d l gd q ilsrl procso ivrso –l ipco d ls gds d l li

políic l d los dios–, s l sdio q Js Wlkr rlizó l Sdo d los Esdos Uidos prir dl cl coclyó q “l prs rcciob losvos ás q silr o dirigir l corovrsi”.68 E s cso, Mri Lisky, idgció sobr lipco d los dios sivos l sblciio

d políics públics, dscbrió q los dios pdprr l procso d dcisió políic co cobr-r posiiv rlció co los probls socils, sícoo rrdr l procso co cobrr giv.

Asgró bié q l procso d sblciio d

l gd r l rsldo d l ircció d vrioscocrrs iclydo los priodiss y los cio-rios públicos.69

E s oo, Ricrd Prlo cosidró q losdios rr covoc o ipls ls prso-s ddr l irvció dl gobiro csd lgú rlv, y q l yorí d los

csos l g jg ppl ás psivo. Sosí qsi los dios sivos llgr iicir l procso djció d l gd (edi-iitited ged-bildig ),srí sol cdo s llr srcrlciodos co qis lbor ls políics, yq l rbjr jos s ifí rcíproc lcosrcció d l gd gbrl.70 biéllgó sgrr q “los ciorios csi losrporros pr pblicir ss proycos y los rporroscsi r ccso docos privdos iclso lrcios”.71

So pocos los csos q s podido dosrrq los dios y ipcdo por sí solos l gdgbrl. Ls ivsigcios pírics dirigi-ds por Dvid Pross y ss colgs corro q losríclos priodísicos i ipco odrdo ls crcis d l g. No obs, sgrro qlos rporjs d ivsigció i ipco cosi-drbl qis lbor ls políics.72 E odo cso,l prsidci d ció, los priódicos d yorcirclció y los vos spcclrs rprs ppl dri l colocció d

l gd diáic.Esos ors coclyro q los rsldos d l

idgció ciíc y dl priodiso d ivsigcióo jg ppl ipor l procso d jciód l gd políic, l sgrir q s ifci dirc-

65 K. y G. E. Lg, “Wrg…”, o p. cit. , p. 83. 66 J. Kigdo, op. cit ., cpílos 8 y 12. 67 Cr. Aoy Dows, “El ciclo d ció los probls socils: los libjos d l cologí” L. F. Agilr Villv , Probles

públicos… op. cit. 68 Js Wlkr, “Sig Agd i U. S. S: A Tory o Probl Slcio”, British Jorl o Politicl Sciece , ú. 7,1977, pp. 423-4 45 (p. 435). 69 Mri Lisky et. l ., How the Press Afects Federl Policy-kig. Six Cses Stdies , Nv York, Noro, 1986, p. 89. 70 Ricrd Prlo, Politicl Coictio: Politics, Press d Pblic i Aeric, Nw Jrsy, Lwrc Erlb Associs, 1998, pp.232-233 71 Ibid , p. 236 72 Idgcios d ls os dl priódico Phildelphi Iqirer sobr l plicció d diálisis los pcis páicos los EsdosUidos, vidciro q ls isoris pblicds viro ipco sigicivo los rsposbls políicos. Dos ss dspésd l prició d los ríclos, l cosjo d dici d Psilvi izo ivsigció clíic, cyos rsldos cliro col irodcció d ly q sciob ls clíics q, sgú los dos dl dirio, orcí srvicio d diálisis d bj clidd.Cr . Dvid L. Pross et l ., “Ucovrig Rp: Wcdog Prss d Liis o Agd-sig”, Pblic Opiio Qrterly , ú.49, 1985, pp. 19-37




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pd ocrrir, pro q l rlció s “débil y pocobl”.73 Ello s db q l procso d ivsigció

priodísic, los rporros sblc lizs coibros dl Cogrso y d l diisrció públicirsdos iplsr iiciivs q rqir lpoyo d l socidd, rdo sí d sprr ls brr-rs ipss dro dl propio gobiro.

Brbr Nlso, sdio rlizdo sobr l dl lro los iños los Esdos Uidos,

dscribí los psos ás ipors q rsor-ro s probl, oror procpció clsiv dlos grpos privdos d cridd, procpció

proi dl rbjo público d sisci socil.74 Coclí q ás q l cobrr priodísic, bísido los ciorios sigdos l solció d los

probls socils qis, prir d ivsigcios

sisáics sobr l cso, bí logrdo l ciód ls oridds sobr l .

diió

A ri y sis ños d l pblicció dl sdiosil d McCobs y Sow 75 (y co ás d 400ivsigcios, q sol pblicd Méico76, prodco d los rbjos d dos iporsgrcios d sdiosos d ls cicis socils y d l coicció oro l ipósis dl pririvl d l jció d l gd y qic ños dlllzgo dl sgdo ivl d l is), l yorí dlos ivsigdors l ri rcooc los diossivos lgo ás q sipls cos cogosciivos yq, dás d dciros qé psr, os sgircóo psr iclso cóo cr crc d corovrsil. Si brgo, bié coicid q sifci s lii ciros scors dl público, bjocirs circscis priclrs y ció d ls

codicios spcícs dl oro socil; coclsióq os dic y poco crc dl csió.No obs s rcíro srzo d idgció

dsd l pblicció dl do ríclo, l yoríd los prodcos l ár pdcido d cirs id-ccios odológics y d l sci d clrorco órico y cocpl. D í q ss orlcio-s s rcoocids os coo crpo óricocosis y ás coo ipósis d rbjo. Ello

pri coclir q los dios sivos d ior-ció jrc, “l iso ipo, y poc y c

ifci”.77

Dspés d odo, s vid q o ods

ls procpcios socils dpd d l cobrrdiáic y q ls q ás ipco socil i soqélls q provi d l prici dirc d lciddí, por jplo, ls q i q vr co lcooí doésic o l sgridd públic.

L idgció ged-settig ido ssjors oos cdo sido píric, clécic

y prd y cdo s pldo co l sopord ors disciplis. Dsdicd, rcooc GBrd, dsidos ivsigdors l ri, cr-dos l ifci d los dios, “ oorgdo ésos podr grdo l crr, d r ioc, l io d l isci d irés público rciol

y objivo”.78 H dscsdo, ñd, odlolil y idisiol pr l prodcció d l opi-

ió públic y ls políics públics, di l cllos dios sivos cosiy “áqis gigsdcivs” q logr q l dici cp, si ás,ls políics q bric o los prosiols d losdios coo ls lis políics.

No obs, grcis lo q Brd ll s “spí-ri cociliorio”, ged-settig i y r posició co prici, cpcidd dobsrvció y rfjo d l rlidd. Adás, y qizáslo ás ipor, l ivsigció l ri s vlo ás rcpiv l óo d cosrcció

socil d ls gds l jsr ss ipósis básics

73 Ibid . 74 B. Nlso , op. cit ., p. 136. 75 M. E. McCobs y D. L. Sw, op. cit.

76 E Méico, l úico sdio q jplic l rlció r l gd políic y l públic rlizd por l or d s ríclo,qi dsr l poc ifci d l opiió sdiil co rlció ls rors d 1999 l rglo d pgos d l UivrsiddNciol Aóo d Méico (unam), crl d ls oridds ivrsiris q grro l pro ás lrgo d l isori dl isició. Vid ., Grrdo L. Dors, Coicto y poder e l unam: l helg de 1999 , Méico, unam, Fcld d Cicis Políics y Socils, Migl Ágl Porrú, 2006. 77 K. y G. E. Lg, op. cit ., p. 278. 78 G Brd, “A Criiq o wo Dcds o Agd-sig Rsrc”, D. L. Pross y M. McCobs (ds.), Aged Settig: Redigso Medi, Pblic Opiio, d Policykig , Hil lsdl, N.J., Lwrc Erlb Associs, 1991, pp. 291-304 (p. 291).



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oro l cáic d coicció d los diossivos co l rlz diáic y cbi d lsdicis, s dcir, l cosidrr d lg r,coo lo dsr los ‘sdios d l rcpció’, ql coido d los dios s poliséico y, por o,biro dirs irprcios.79

D r prll, dsd s d los 80, S. Hil-

grr y C. Bosk propsiro odlo píricocoprobbl rlció co l scso y dscsod los probls socils ás rlvs, odlo l cl s rsrigí l ppl d los dios roscopidors ( qis Brd llrí “cologíssibióics” rrci divrss isicios y

cors políicos q copí por l ció d sscso rcrso doido l ció públic.).80 El

prdig pl q l sblciio d l gdd los s socils pd sr l rsldo d prcp-cios colcivs q o csri rprscodicios objivs.

Fil, l idgció l sblciio

d l gd dscbr, d r crci, q l co-icció iorl irprsol r dl sisiorivo orl pd oldr ls gds od los dios y d los públicos coo d los cdorsd políics.

Pt pi: a ara lió.

¿E qé did los dios d coicció y l ll-d opiió públic so dris pr q so corovrsil dqir cgorí d ged?;¿cál db sr s grdo d ifci ls dcisios

políics d gobiro pr q és ls pri ici-dir los probls d pricipció políic, cbiosocil y dsrrollo docráico? Ess prgs divsigció ro crcils l lborció ds rbjo.

Pr cosrls, csrio osrr q l pro-cso d cosrcció d l gd collv l solciód los probls socils ás rlvs, proovidol cbio socil y ido l sbilidd dl sis- políico. S dvirió q l prició d vosgrpos y cors l procso políico, obllos dios d iorció, biro ovdoss opor-idds pr l pricipció d los ciddos ldrició d ss prioridds, logrdo q l g-d gbrl s ás rcpiv pr l público grl. S coprobó q l prspciv d l cosrc-ció d l gd políic, cosiy crpo óricocpz d plicr ls ors q los divrsos grposl irior d sis vrbr ss dds y los covir sos públicos di l soci d los dios d iorció pr q sdidos y rslos por los rsposbls d or lsdcisios. S pso l co l ppl crl q losdios sivos y ls divrss dicis q rpr-s, o pd rprsr, los procsos d od dcisios gbrls co l d disribir

d r ás qiiv l riqz ciol y prdr pl vigci l idl docráico. Y s coról id d q l pricipció cidd los proc-diios vigs pr l o d dcisios pddrs ás llá d l r vlidció d l clsgobr: l slcció y rsolció d los pricipls

probls q cororá sis políico.Es proició cú l co d q s los

procsos prdcisivos d l políic dod s drilo q ocrr l p dcisiv y s d los rsldos ri d políics públics. E sos procsos l

pricipció poplr s liid gr pr dbido ls iclicios dl sis vorcr sólo os

pocos irss drio d los d l yorí qcopo l sis socil. Ss orlcios, poro, l rvrir s dci srcrl, priplir l rgo d ifcis l procso d or-lció d políics públics y rr co ás ccilos probls d rsorció socil, bidol ifci d los disos q diccios viols po pligro l gobrbilidddocráic isiciol.

E s, qdó clro q l igorr los procsos dcosrcció d l gd –s dcir, l dscoocr los

psos di los cls so socil disps rsor d gd–, dod l ppld los dios sivos d iorció y d l opiió

públic l o d dcisios d gobiro s cr-cil, si bi os visibl, cos ciícos socils,óricos y prácicos corr l risgo d psr por lo los

79 Cr. Grá Espio, El evo escerio de ls cpñs presideciles, Méico, Nsro ipo, L Jord Edicios, 200680 Sp Hilgrr y Crls L. Bosk, (“T Ris d Fll o Socil Probls: A pblic Ars Modl” , Aeric Jorl o Sociology,

vol. 64, ú. 3, pp.53-78) , cidos G. Brd, op. cit ., p. 292.




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rqisios dls d gobiro docráico,sbl, civo, ci y socil rsposbl.

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Rcibido l 2 d dicibr dl 2007 Acpdo l 27 d ovibr dl 2008



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La construcción de la agenda de poder

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