El poder de la agenda legislativa del Poder Ejecutivo: el ...

Producción Académica

Flores Monje, Mario Lorenzo

El poder de la agenda legislativa del Poder Ejecutivo:

el caso de la provincia del Neuquén (1983-2015)

Tesis para la obtención del título de posgrado de Magister en Gestión Política

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Universidad Católica de CórdobaFacultad de Ciencia Política y Relaciones InternacionalesMaestría en Gestión Política. Cohorte 2010

El poder de agenda legislativa del Poder Ejecutivo. El caso de la

provincia del Neuquén (1983-2015)

Directora de tesis: Dra. Mustapic, Ana María Tesista: Lic. Flores Monje, Mario Lorenzo

Universidad Católica de Córdoba

Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales

Maestría en Gestión Política. Cohorte 2010

El poder de agenda legislativa del Poder Ejecutivo. El caso de

la provincia del Neuquén (1983-2015)

Foto de portada: Recinto Honorable Legislatura de la Provincia del Neuquén Fuente: Dirección de Prensa Legislatura de la Provincia del Neuquén.

Directora de tesis: Dra. Mustapic, Ana María

Tesista: Lic. Flores Monje, Mario Lorenzo

28 de Noviembre de 2016

El poder de agenda legislativa del Poder Ejecutivo. El caso de la provincia del Neuquén (1983-2015)Mario Lorenzo Flores Monje

A mis padres, por el amor, el sacrificio que han hecho para que pueda estudiar, y principalmente por enseñarme que en la vida el secreto para salir adelante es el

esfuerzo.

A Solange por el presente compartido y los días que vendrán.

A la memoria de quienes desde 1982 custodian la turba y las frías aguas delAtlántico Sur.

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AGRADECIMIENTOS

M u ch a s p e rs o n a s form aron parte a su m a n e ra d e e ste p ro ce so de a p re n d iza je . M en cio n a rlo s a q u í s ig n ifica p ara m í un p e q u e ñ o y fra n co acto d e ju stic ia , y la o portunidad de re co n o ce rlo s.

P a ra e m p e z a r quiero a g ra d e c e r a la d irectora de e sta te sis , la Dra. A n a M aría M ustapic, por la co n fia n za q u e ha d e p o sita d o en mi trabajo, su co n sta n te a p o yo y p a c ie n c ia a lo largo d e e sto s a ñ o s y po rqu e s in su a g u d a tutoría e sta te s is n u n ca h u b ie se lle g a d o a su fin.

T a m b ié n qu iero m e n cio n a r a q u ie n e s trabajan en la s d ire c c io n e s de In fo rm a ció n P a rla m e n ta ria ; S a la de c o m is io n e s ; M e sa d e E n tra d a s y S a l id a s y el A rch iv o d e la H o n o ra b le L e g is la tu ra d e la P ro v in c ia del N e u q u é n po rqu e sin la p re d isp o sic ió n y co la b o ra ció n q u e tuvieron la re co le cc ió n de los d a to s h u b ie se s id o p rá ctica m e n te im posible. E n e sto punto qu iero m e n cio n a r e sp e c ia lm e n te al Sr. R a ú l P e d e m o n te y a la S ra . O lg a Lan d ó .

D e igual m odo qu iero d e s ta c a r la so licitud y p re d isp o sic ió n d e los e n tre v ista d o s q u ie n e s, a p e s a r d e s u s o c u p a d a s a g e n d a s , s e dieron un tiem po p ara re fle x io n ar so b re el d e se m p e ñ o d e la L e g is la tu ra neuquina.

M e g u sta ría tam bién e xte n d e r mi gratitud al p ro fe so ra d o d e e sta M a estría y al p e rso n al d e la C a s a por su in va lu ab le labor.

H e d e ja d o p ara el final, y no por s e r m e n o s im portantes, a m is p a d re s y a S o la n g e por e sta r c o n v e n c id o s d e qu e e sta te s is s e r ía un hecho . E llo s so n m is p ilare s y q u ie n e s m e a co m p a ñ a n d ía a día.

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El poder de agenda legislativa del Poder Ejecutivo. El caso de la provincia del Neuquén

(1983-2015)

ÍNDICE

ÍNDICE DE CUADROS 4

ÍNDICE DE GRÁFICOS 5

INTRODUCCIÓN 6

CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 10Perspectivas sobre el poder de agenda legislativo 10El control presidencial de la agenda legislativa 12Objetivos 18

CAPÍTULO 2: EL CONTROL DE LA AGENDA LEGISLATIVA: EL DISEÑOINSTITUCIONAL 19

La forma de gobierno provincial 20Diseño Institucional 23Índice de Potencial Institucional Legislativo (IPIL) del gobernador de Neuquén 25Proceso Legislativo Ordinario 28

Características de la etapa de iniciativa 28Características de la etapa constitutiva 30Características de la etapa de eficacia 32

Procedimiento legislativo extraordinario 34Resumen y lectura del Índice 35

CAPÍTULO 3: El CONTROL DE LA AGENDA LEGISLATIVA: LOS PODERESPARTIDARIOS 38

Integración de las comisiones 40Composición de las Comisiones permanentes en el período 1983-2015 41 El desempeño del oficialismo y la oposición en la conducción de las Comisiones

permanentes en el período 1983-2015 43

CAPÍTULO 4: FRAGMENTACIÓN Y POLARIZACIÓN DE LOS PARTIDOS 47Polarización 48

CAPÍTULO 5: EL PODER EJECUTIVO Y EL CONTROL DE LA AGENDA LEGISLATIVA 531995-1999: un Ejecutivo con mayoría y baja participación legislativa 56 1999-2003: un Ejecutivo sin mayoría en una cámara sin fragmentación ni

distancia ideológica 582011-2015: un Ejecutivo sin mayoría en una Cámara fragmentada. 59

CAPÍTULO 6: CONCLUSIONES 63

ANEXO 66

BIBLIOGRAFÍA 102Fuentes primarias 107

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El poder de agenda legislativa del Poder Ejecutivo. El caso de la provincia de Neuquén

(1983-2015)

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Grandes etapas que componen el procedimiento legislativo 17

Cuadro 2. Índice de Potencia Institucional Legislativa (IPIL): procesos; etapas;indicadores; hipótesis; conceptos; valores y fuente normativa de regulación 26

Cuadro 3. Valores de la etapa de Iniciativa. Neuquén período 1983-2015 29

Cuadro 4. Valores de la etapa Constitutiva. Neuquén período 1983-2015 32

Cuadro 5. Valores de la etapa de Eficacia. Neuquén período 1983-2015 33

Cuadro 6. Valores del Procedimiento legislativo extraordinario. Neuquén período1983-2015 35

Cuadro 7. Índice de Potencia Institucional Legislativa (IPIL) para Neuquén período19)83-2015 35

Cuadro 8. Representación legislativa por períodos de gobierno. Neuquén período1983-2015 39

Cuadro 9. Tiempo ejercido por los partidos políticos según su rol en la conducción delas comisiones permanentes. Neuquén período 1983-2015. 45

Cuadro 10. Grado de fragmentación de la Legislatura. Neuquén período 1983-2015. 48

Cuadro 11. Partidos políticos: escala ideológica. Neuquén período 1983-2015. 49

Cuadro 12. Índice de polarización ponderada. Neuquén período 1983-2015. 50

Cuadro 13. Número y porcentaje de leyes sancionadas que fueron originadas por elEjecutivo pcial. Neuquén período 1983-2015. 50

Cuadro 14. Variables e interpretación cualitativa. Neuquén período 1983-2015. 55

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El poder de agenda legislativa del Poder Ejecutivo. El caso de la provincia de Neuquén

(1983-2015)

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Porcentaje de leyes del Ejecutivo sobre el total de sanciones para cadaperíodo de gobierno 20

Gráfico 2. Porcentaje de bancas del partido de gobierno. Neuquén 1983-2015. 38

Gráfico 3. Porcentaje de sanciones de propuestas del Ejecutivo según la duración deltrámite parlamentario y los mandatos de gobierno. Neuquén período 1983-2015. 51

Gráfico 4. Tasa de éxito legislativo vs Participación Legislativa del Ejecutivo 54

Gráfico 5. Número de leyes sancionadas que fueron originadas por el Ejecutivo pcialpor año. Período 1999-2003. 59


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INTRODUCCIÓN

M ucho s e ha e scrito so b re la s re la c io n e s e jecu tiv o -le g is la tiv o en el nivel n a cio n a l - C a lv o (2 011 ; 2 0 1 3 ), B o n v e c c h i y Z e la z n ik (2 012 ; 2 0 1 2 a ) A lcá n ta ra S á e z , S á n c h e z L ó p e z (2 001 ; 2 0 0 7 ); Fe ie rh e rd (2 0 0 6 ); G a r c ía M ontero (2 008 ); G a r c ía M ontero; S á n c h e z L ó p e z (2 002 ); H a im e (2 0 1 2 ); K a ra g u e z ia n (2 013 ); M olinelli (1 9 9 1 ); M u sta p ic (2 000 ; 2 0 0 5 ); S a n to s , P é re z -L iñ á n , G a r c ía M ontero (2 0 1 4 ) por só lo n o m brar a a lg u n o s-. E n co n tra p o sic ió n , p o co e s lo qu e s e ha a v a n z a d o en el estud io d e los g o b ie rn o s en el nivel pro vincia l a p e s a r d e que los g o b e rn a d o re s so n v isto s co m o a cto re s p o d e ro so s. E l propósito d e e sta te s is e s re a liza r un aporte en e sta últim a d irecció n , ce n trá n d o n o s en la pro vin cia del N e u q u é n entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 y, e sp e c íf ica m e n te , en el p o d er d e a g e n d a le g is lativa del go b ern ad o r.

U n a de la s p a rticu la rid a d e s del g o b ie rn o d e N e u q u é n e s q u e el M ovim iento P o p u la r N eu q u in o (M P N ) tuvo el control ininterrum pido del P o d e r E je cu tivo d e s d e la in a u gu ra ció n d e m o crá tica en 1983. S o b re e ste punto los tra b a jo s de F a va ro , A r ia s B u ccia re lli (1 9 9 9 ); F a v a ro (1 9 9 9 ; 2 0 1 2 ); Iuorno (2 0 0 0 ); Fa va ro , Iuorno (2 0 0 8 ); C a m in o V e la , R a fa rt (2011 y 2 0 1 4 ) co in c id e n en s o ste n e r q u e el s is te m a político neu q u in o perm ite la co m p e te n c ia d e m o crá tica y a la v e z co n tie n e al M ovim iento P o p u la r N eu q u in o co m o un partido h e g e m ó n ico . S in e m b argo , d ich a p rim a cía partidaria -c a s i s ie m p re a p o y a d a en el e je rcic io d e un lid e ra zgo d e tipo c a r ism á tic o - tiene m atices; no s ie m p re s e e jerció d e la m ism a m a n e ra y p u e d e a n a liz a rs e e n s a y a n d o cierta p e rio d izac ió n . A s í, entre 1 9 6 1 2 0 0 3 los tra b a jo s m á s arriba c ita d o s d a ría n cu e n ta d e d o s g ra n d e s e ta p a s : la fu n d a cio n a l (1 9 6 1 -1 9 8 9 ) p ro ta g o n iza d a por u n a red parental; y la s e g u n d a (1 9 9 0 -2 0 0 3 ) en la q u e la m ism a lu ch a interna por la d e sa rticu la c ió n d e aq u e lla red o rig inaria fu e la que, p a ra d ó g ica m e n te , reforzó la p re e m in e n cia partidaria. P o r su parte, los partidos o p o sito re s n u n ca lo graro n co n stitu irse co m o v e rd a d e ra a lternativa e lectoral, confrontaron d e s d e u n a e stra te g ia testim onial o d e d e n u n cia , y fru straron s u s intentos d e co n ce rta c ió n ; co a lic ió n o a lia n za .

L o s a u to re s en tien d en q u e du ran te el p e río d o 1 9 6 1 -1 9 8 9 el partido provincia l pudo forjar su identidad -"se fu e neuq uino a n te s qu e rad ica l o peronista"-; re so lv e r la p ro scrip c ió n del p e ro n ism o -d e s d e el cu a l el M PN s e o rig in a - y d e s p le g a r e x ito sa y m a siv a m e n te su rol d e a rticu lad o r d e d e m a n d a s s o c ia le s

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en los p la n o s pro vincia l y n a c io n a l g r a c ia s a la d in á m ica interna d e una red fam iliar e sta b le c id a en los tie m p o s en q u e N eu q u é n era un territorio nacion al; en el m arco d e la v ig e n c ia del E sta d o in terve n cio n ista -p lan ifica d o r-b e n e fa cto r. L a p ru eb a de fu e g o de e ste partido n e o p e ro n ista s e vivió en 1 9 7 3 c u a n d o el Frejuli, a p o y a d o e x p líc ita m en te por el re cién lle g a d o G ral. Peró n, p ierde las e le c c io n e s a g o b e rn a d o r y el po sterior ballotage, frente a la fórm ula e m e p e n ista S a p a g -D e l V a s . A co ta n d o el a n á lis is a lo su c e d id o d e s d e 1 9 8 3 la fa lta de a lte rn a n cia en el P o d e r E je cu tivo d e s ta c a a N e u q u é n por so b re o tras p ro v in c ia s co m o la ú n ica en la qu e un m ism o partido - n i rad ica l ni p e ro n ista - con tinú a defin iendo los d e stin o s p ro v in cia les.

C o m o s e dijo, los a u to re s so stie n e n q u e e s a s d in á m ic a s d e p o d e r m a siv a m e n te a c e p ta d a s entraron en c r is is a partir de 1990, c u a n d o la lu ch a por la a lte rn a n cia dentro del partido o rig in a d a h a c ía y a a lg u n o s a ñ o s, s e h izo v isib le . P o r aq u e l e n to n c e s e sta p u g n a co n ju g ó s im b ó lica m e n te la co yu n tu ra provincia l y la v id a interna del partido: la d e m o cra tiza c ió n partidaria; el re ca m b io g e n e ra c io n a l y la im p le m en ta ció n /re siste n cia al a v a n c e del m od elo d e sre g u la c io n ista -p riv a tiza d o r im perante a nivel nacio n al. A nivel partidario fueron a ñ o s d e fu ertes cu e stio n a m ie n to s a los fu n d a d o re s y al m od elo de pro vin cia q u e im p u lsab an ; y d e redefin ició n en los criterio s p a ra s e le c c io n a r a los can d id ato s. L a tensió n partidaria fu e d e tal m agn itud q u e F e lip e S a p a g (e xg o b e rn a d o r, fu n d a d o r y m áxim o referente a nivel partidario) ren u n ció a la p re s id e n c ia del partido por no com partir lo q u e el go b iern o pcial. h a c ía ante el éxito d e la a v a n z a d a neoliberal. A nivel g u b e rn a m e n ta l s e d e sre g u ló la e co n o m ía ; s e ca m b ió el tipo d e re lació n qu e s e m an te n ía co n el E s ta d o n acion al, y s e e n m e n d ó la C o n stitu c ió n provincia l ad o ptand o, entre o tras c o s a s , el s is te m a D 'H o n t p ara la a s ig n a c ió n d e b a n c a s en la C á m a ra lo cual, co m o s e v e rá m á s ade lante , s ig n ificó u n a gran apertura del s is te m a represen tativo h a c ia otros partidos m inoritarios qu e n u n ca h a b ía n podido a c c e d e r al poder.

P o r otro lado, e x iste otro gru p o d e trabajos, m ayo rm en te e sc r ito s por G a llu c i (2 006 ; 2 0 0 7 ; 2 0 1 0 ) en los qu e s e cu e stio n a la te s is so b re la h e g e m o n ía pétrea del M PN tan difundida e sp e c ia lm e n te por la e x te n sa obra de F a v a ro y, a la vez, s e a n a liza la d in á m ica po lítica n e u q u in a d e s d e 1 9 9 9 h a sta 2 0 0 7 . S u c in ta m e n te G a llu c i afirm a qu e d e s d e 1 9 8 3 la s u p re m a c ía a b so lu ta del M PN no e s tal; y que d e s d e h a c e m á s d e u n a d é c a d a el p o d e r político en N e u q u é n tiend e a la d e sco n c e n tra c ió n y a la " d e sn a c io n a liza c ió n ” d e la co m p e te n c ia d e partidos (a p e s a r d e cierta c o n v e rg e n c ia v iv id a en los ú ltim os a ñ o s). A s í, la “e x ce p c io n a lid a d ” n e u q u in a no te n d ría tanto qu e v e r co n el p e so e lecto ra l del partido d e g o b ie rn o que, de h ech o , c a d a v e z e s m enor.

A s í, aún d e se m p e ñ a n d o un papel im portante, el p e so e lectora l del M PN e stá m uy le jos d e h a b e r s id o im perante y co n sta n te y a qu e s u s re ndim ientos so n d e cre c ie n te s . P a ra el autor d e s d e 1 9 9 9 la h e g e m o n ía so ste n id a en otros

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tra b a jo s e s cu e stio n a b le por la c a d a v e z m á s e s c a s a d ife re n cia entre la fórm ula g a n a d o ra y el se g u n d o p u esto en la s e le c c io n e s p ro v in c ia le s a g o b ern ad o r, la pérd id a d e la s m a y o ría s le g is la t iv a s - la s le g is la tu ra s p ro v in c ia le s co n stitu id a s en 1999, 2 0 0 3 ; 2 0 0 7 ; 2011 y 2 0 1 5 d e jaron al partido pro vincia l sin po sib ilid ad d e co n ta r co n u n a m a y o ría propia en el recinto-, la derrota en la s e le c c io n e s n a c io n a le s -d ip u tad o s n a c io n a le s en 1983, 1985, 1989, 1 9 9 7 y 2 0 0 7 por e jem p lo - o m u n ic ip a le s -d e s d e 1 9 9 9 los m u n ic ip io s m á s g ra n d e s d e la p ro vincia su e le n e sta r en m a n o s d e la o p o sic ió n -. N a d a de esto, s e afirm a, po dría e s p e r a rs e d e un partido realm ente h e g e m ó n ico .

E s por ello qu e el autor en tien d e q u e la in e x iste n c ia d e a lte rn a n c ia en el E je cu tivo pcial. so b reto d o en los últim os a ñ o s y a no s e e x p lica por el propio d e se m p e ñ o d e la fu e rza partidaria s in o por la im p lem en tació n d e c o a lic io n e s co n fu e rz a s m inoritarias o le g is la d o re s ind iv iduales, s u rg id o s a partir de e s c is io n e s d e o tras fu e rz a s po líticas. E s t o s s o c io s perm itieron el triunfo electora l del partido prim ero, y lu e g o cierta go b e rn a b ilid ad en la C á m a r a de d ip u ta d o s du ran te la gestión .

E s te último p o stu lad o co b ra re le v a n c ia a la luz d e que, m ien tras s e e sc r ib e e sta te sis , la L e g is la tu ra provincia l s e e n cu e n tra d e b atien d o un p ro yecto de reform a electora l p re se n ta d o por el P o d e r E je cu tivo en el que, entre m u ch o s a sp e cto s , s e e lim ina la po sib ilid ad d e co n fo rm a ció n d e listas co le c to ra s y e sp e jo .

T o d o e sto ind ica q u e el partido d e g o b ie rn o no s ie m p re contó co n m ayo ría a b so lu ta en la Le g is la tu ra , a lternand o p e río d o s le g is la tivo s co n quorum propio y p e río d o s en los q u e só lo contó co n la p luralidad. E n e ste último c a s o enfrentó lo qu e la literatura e s p e c ia liz a d a c a ra c te r iza co m o go b iern o dividido, una situ ació n en la q u e el E je cu tivo no cu e n ta co n m ay o ría le g is lativa propia. E s to s c a m b io s en la d istribució n del p o d e r institucional entre el E je cu tivo y la L e g is la tu ra o fre ce n un terreno propicio p ara a n a liza r su im pacto so b re el p o d er d e a g e n d a del go b ern ad o r.

L a p e rtin e n cia del tem a qu e a b o rd a re m o s d e s c a n s a en un e v id e n c ia prelim inar: entre 1 9 8 3 y 2 0 0 7 el pro m ed io d e in icia tiva s le g is la t iv a s del E je cu tivo re sp e cto del total d e in iciativas s a n c io n a d a s por la le g is latu ra fu e del 4 7 % ; en el p erío do 2 0 1 1 -2 0 1 5 d ich a particip ació n d e s c e n d ió n a d a m e n o s q u e al 1 4 % . ¿ Q u é fa cto re s p u ed en d a r cu e n ta de e s o s c a m b io s en el p o d er d e a g e n d a del g o b e rn a d o r? P a ra re sp o n d e r a e sta p re gu n ta d e s c a n s a re m o s en los ap o rte s de S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero (2 0 1 4 ) q u ie n e s su b ra y a n la in c id e n cia d e cuatro fa cto re s: el d ise ñ o institucional, el re sp a ld o legislativo, la fra g m e n ta ció n del s is te m a d e partidos y el nivel d e p o la riza ció n .

E l tem a pro p u esto e s re levante por lo m e n o s por tres ra zo n e s. E n prim er térm ino, v ie n e a llenar un v a c ío en lo q u e re sp e cta a e stu d io s s is te m á tico s de la s re la c io n e s E je c u tiv o --L e g is la t iv o en el nivel su b n a c io n a l. D e hecho , e ste e s

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el prim er trabajo q u e a b o rd a la s re la c io n e s E je c u tiv o -L e g is la tiv o en N eu q u é n c o lo ca n d o el a ce n to en el p o d e r d e a g e n d a del go b ern a d o r. E n se g u n d o lugar, e sta te s is apo rtará d a to s o rig in a le s referidos a c ierto s a s p e c to s del p ro ce so leg islativo neuquino. E n e ste sentido, a tra v é s del a n á lis is e m p írico s e e sta rá en c o n d ic io n e s d e re sp a ld a r o refutar d o s v is io n e s q u e so n parte del s a b e r co n ve n cio n a l: las qu e so stie n e n qu e los p o d e re s le g is la tivo s p ro v in c ia le s so n m e ra s “e s c r ib a n ía s ” d e los g o b e rn a d o re s o la s q u e so stie n e n q u e so n “cu e rp o s o b stru c c io n ista s”. P o r último, en térm ino s norm ativos, c o n o c e r la co m p le x ió n de las re la c io n e s E je c u tiv o -L e g is la tiv o ten iend o co m o fo co el p o d e r d e a g e n d a e s re levante por su in fluencia so b re el p ro c e so de e la b o ra ció n d e p o lítica s p ú b lica s y su im pacto en la n a tu ra le za y ca lid a d de la d e m o cra cia .

E l trabajo s e o rg a n iza del s ig u ie n te m odo. E n la s e c c ió n qu e s ig u e no s d e te n d re m o s en los a n te c e d e n te s del p ro b lem a qu e a b o rd a re m o s y en la e sp e c if ica c ió n del m arco a n a lítico qu e u tilizare m o s a s í co m o en los objetivos p e rse g u id o s. E n la tercera, cu a rta y quinta s e c c ió n te n d re m o s en cu e n ta los v a lo re s p ara el c a s o neu q u in o d e la s v a ria b le s in d e p e n d ie n te s p ro p u e sta s por S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero. E n la s c o n c lu s io n e s h a re m o s re fe re n cia a la s p o s ib le s lín e a s d e in d a g a c ió n q u e e ste trabajo d e ja p la n te ad as.

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CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Perspectivas sobre el poder de agenda legislativo

U n a d e la s p rin c ip a le s te o ría s q u e s e o cu p a del p o d e r de a g e n d a leg islativo e s la p ro p u e sta por G . C o x y D. M. M c C u b b in s (1 993 ; 2 0 0 5 ). L o s a u to re s d e sa rro lla ro n lo qu e s e c o n o c e co m o “teoría del carte l” q u e llam a la a te n ció n so b re la o rg a n iza c ió n interna de los parlam en to s. L a m ism a so stie n e qu e en la g ra n m ay o ría d e las le g is la tu ra s m o d e rn as, la co a lic ió n o partido d e go b iern o cu e n ta co n d e re c h o s e x c lu s iv o s p a ra de te rm in ar la a g e n d a . S e g ú n e sto s auto res, la c la v e del éxito del partido d e la m ay o ría d e s c a n s a m á s en su habilidad por e sta b le ce r la a g e n d a qu e en su c a p a c id a d d e g e n e ra r d isc ip lin a en el interior del partido. E n el ám bito leg islativo e sto im plica, so b re todo, evitar qu e c ie rta s c u e st io n e s llegu en s iq u ie ra a vo tarse . P u e sto en otros térm inos, lo m á s re levante p a s a a s e r q u é p o lítica s s e e le g irá n a n te s qu e si s e lo grará d isc ip lin a r o no al partido en torno d e la s m ism a s.

E l principal criterio para ju z g a r un partido d e go b iern o co m o ex ito so no e s , e n to n ce s, la a p ro b a ció n d e n u e v a s p o lítica s s in o evitar c u e st io n e s qu e dividan al partido. L o s a u to re s e n tie n d en qu e el p o d e r d e a g e n d a en la s le g is la tu ra s e stá c a s i s ie m p re carte liza d o , m á s e sp e c íf ica m e n te , qu e el p o d e r d e pro po ner y vetar e stá d e sig u a lm e n te distribuido y, a d e m á s, en fa v o r del partido d e la m ayo ría . D e s d e e sta p e rsp e ctiva , el p o d er d e a g e n d a e stá ca rte liza d o cu an d o : 1) los p o d e re s p ara fijar la a g e n d a s e e n cu e n tra n fo rm alm e n te d e le g a d o s en los d istintos c a r g o s ta le s co m o en los p re sid e n te d e las co m is io n e s , en los p re sid e n te s d e b lo qu e y en el p re sid e n te de la C á m a ra ; 2 ) los m ie m b ro s del partido d e la m ay o ría d istribuyen los ca rg o s , de m odo tal qu e la tarea d e fijar la a g e n d a q u e d e en m a n o s del cartel; 3) q u ie n e s o cu p a n c a r g o s d e autoridad en el C o n g r e s o no utilizan su p o d e r p ara pro m o ver le g is la c ió n con traria a las p re fe re n c ia s de la m ay o ría del partido.

S e g ú n Fe ie rh e rd (2 0 0 6 ) y Ferretti (2 0 1 2 ) la teoría q u e e sta m o s co m e n ta n d o tiene a s p e c to s a fa vo r y en contra. E n un e je rcic io d e s ín te s is p o d ría m o s d e s ta c a r su principal p re d icció n , e sto e s, si un partido con tro la "los re cu rso s m á s im portantes al interior d e la c á m a ra [c a rg o s qu e defin en los p ro y e cto s a

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tratar o el m ism o u so del tiem po por ej.], e n to n c e s raram ente un pro yecto qu e d e s a g ra d e a la m ay o ría d e s u s m ie m b ro s lle gará al recinto y s e rá sa n c io n a d o " (Fe ie rh e rd ; 2 0 0 6 :3 ). A s im ism o , C o x y M c C u b b in s advierten a c e rc a d e una c a ra c te rís t ic a q u e a tra v ie sa tanto a la s d e m o c ra c ia s p re s id e n c ia le s co m o p a rlam en tarias: en to d a s e lla s el p o d er de a g e n d a s ie m p re e stá co n ce n tra d o en el partido d e go b iern o o en u n a co a lic ió n go b ern an te .

E n cu a n to a la d e sv e n ta ja d e la teoría, ra d ica en qu e "no s e o cu p a d e a n a liza r e x h a u stiv a m e n te có m o s e d istribuye el p o d e r al interior del cartel" (Fe ie rh e rd ; 2 0 0 6 :6 ) ni ta m p o co " d e d ic a n ... a e xp lo rar m o d e lo s a lternativo s d e d istribución del p o d e r d e a g e n d a " (Ferretti; 2 0 1 2 :1 ). R e s p e c to del prim er punto pu ed e a lu d irse a los e fe cto s d e la fra g m e n ta ció n o fa c c io n a liza c ió n d e los partidos so b re el p ro c e so legislativo . E n cu a n to al se g u n d o , la e s c a s a a te n ció n d a d a a la e x iste n c ia de m o d e lo s c o n s e n s u a le s d e control d e la a g e n d a .

S o b re el tem a d e la fra g m e n ta ció n partidaria en tanto objeto d e estud io inserto en un s is te m a político p re s id e n c ia lista ha s id o d e sa rro lla d a crítica m e n te por a lg u n o s a u to re s com o, por ejem plo, S co tt M ainw aring. E n te n d id a co m o la situ ació n en la q u e el titular del P o d e r E je cu tivo -p resid en te , g o b e rn a d o r o inten dente- no cu e n ta co n el a p o yo m ayoritario d e su partido en el P o d e r Le g is la tiv o , e s s e ñ a la d a por cierta literatura - e n particular, a n g lo sa jo n a - co m o c a u s a d e b lo q u eo legislativo , conflicto institucional y h a sta d e ingo bernabilidad. S ig u ie n d o e sta línea, los s is te m a s b ip artid istas co m o el de E E U U , se r ía n m á s e sta b le s q u e la co m b in a c ió n p re sid e n cia lism o -m u ltip a rtid ism o d a d o q u e en a q u e llo s e s m á s fácil p a ra el partido d e gob ierno: 1) te n e r m ay o ría en el P o d e r leg islativo y 2 ) a lc a n z a r y m an te n e r a lia n z a s e sta b le s.

S in e m b a rg o e stu d io s co m o los de G a rc ía M ontero (2 0 0 8 ) o Ferretti (2 0 1 2 ) se ñ a la n qu e ju sta m e n te el c a s o argen tin o e s el qu e perm ite co m p ro b a r qu e el go b iern o en m ino ría no co n stitu ye n e c e sa ria m e n te un o b stá cu lo p a ra la go b e rn a b ilid ad del s is te m a (so b re todo a la lu z d e la s c r is is qu e d e s d e 1 9 83 han s id o so rte a d a s). Y a q u í e s d o n d e co b ra n re le v a n c ia la s c o a lic io n e s le g is la t iv a s y la c a p a c id a d del E je cu tivo p ara d eterm inar los p ro y e cto s que se rá n c o n s id e ra d o s por la legislatura. N o só lo esto, tam bién e s re levante tener en cu e n ta el m om ento y la fo rm a en qu e e s o s p ro y e cto s se rá n tratados, sa lv a n d o los p ro b le m a s d e b lo qu eo institucional d e riv a d o s d e la falta de m ay o ría del partido go b e rn a n te q u e de a lg u n a m a n e ra p re d ice el en fo q u e de M ainw aring.

E n lo relativo a la p re se n c ia d e otros m o d e lo s d e fo rm ació n d e la a g e n d a , e sp e c íf ica m e n te los m o d e lo s d e a g e n d a por c o n se n s o , e s p re c iso d e s ta c a r que é sto s d istribuyen los d e re c h o s p a rla m en ta rio s entre el partido m ayoritario y los

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partidos o p o s ito re s 1. A d ife re n cia d e lo qu e s u c e d e bajo la o rg a n iza c ió n ca rte liza d a , el partido d e la m a y o ría no con tro la m o n o p ó lica m e n te el p ro ce so legislativo . B a jo un m od elo c o n se n s u a l, los c a m b io s en las po lítica p ú b lica s só lo pu ed en s e r producto de una a cu e rd o ente g o b iern o y o p o sic ió n .

L a teoría del cartel e s c ierta m e n te p e rs u a s iv a pero insu fic ien te a la ho ra de tratar de e xp lo rar a tra v é s d e q u é m e c a n is m o s en p articu lar s e v a co n stru y e n d o el p o d e r d e a g e n d a . E n e s e re sp e cto , e n co n tra m o s en los tra b a jo s d e S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero, “E l control p re s id e n c ia l de la a g e n d a le g islativa en A m é rica L a t in a ” (2 0 1 4 ) y en el de G a rc ía M ontero, “In stitu cio n e s y activ idad le g is lativa en A m é rica La tin a ” (2 0 0 8 ) v a lio s a s co n trib u cio n e s, tanto m e to d o ló g ica s co m o su sta n tiv a s, p a ra a b o rd a r el tem a q u e n o s o cu p a . E l objetivo d e la pró xim a s e c c ió n e s s in tetiza r los a p o rte s d e e sto s d o s trabajos.

El control presidencial de la agenda legislativa

U su alm e n te , la b ib lio grafía trad icio nal so b re “s is te m a s p re s id e n c ia lis ta s” su p o n e q u e los p re s id e n te s la tin o a m e rica n o s so n los a u to re s de la m ay o ría de la s p ro p u e sta s q u e po steriorm ente s e tran sfo rm an en ley -r e le g a n d o a un se g u n d o p lan o la in iciativa parlam en taria -. E n e s e m arco , d e s u s re sp e ctiv o s le g is la tivo s só lo d e b e ría e s p e r a rs e un rol reactivo o la m era a ce p ta c ió n d e las in iciativas del E jecu tivo . S in e m b argo , la e v id e n c ia p a re c e co n tra d e cir al p re s id e n c ia lism o en e ste punto y a q u e los tra b a jo s so b re po lítica le g islativa p u b lica d o s po steriorm ente m atizan el su p erlativo p o d e r qu e tend ría el Ejecu tivo , a la v e z qu e reafirm an el rol y la in iciativa del Le g is la tiv o . E n todo c a s o , só lo a lg u n o s p re s id e n te s la tin o a m e rica n o s -a y u d a d o s por el p o d e r que la s co n stitu c io n e s c o n ce d e n al E jecu tivo , el s is te m a d e partido o la propia to rp e za de los le g is la d o re s - lo gran rea lm en te m o n o p o liza r la in iciativa leg islativa.

A b o n a n d o d ich o ra zo n a m ie n to “en fa v o r del rol le g is lativo ” s e inserta el estud io e m p ren d id o por S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero (2 0 1 4 ) q u ie n e s s e p ro po nen e x p lica r por q u é a lg u n o s p re s id e n te s do m inan la m ay o ría d e la le g is la c ió n a p ro b a d a en s u s p a ís e s y otros no. P a ra re sp o n d e r e s a p re gu n ta s e b a sa n en el a n á lis is co m p a ra d o d e la particip ació n p re s id e n c ia l en la p ro d u cció n le g is lativa d e 3 0 a d m in istra c io n e s la tin o a m e rica n a s en el p erío do qu e v a d e s d e 1 9 9 3 a 2 0 1 0 , a b a rc a n d o tre ce p a ís e s d e la región: A rg e n tin a (3 a d m in istra c io n e s), B o liv ia (2), B ra sil (1), C h ile (4), C o lo m b ia (3), C o s ta R ic a (4), E c u a d o r (1), H o n d u ra s (2), M éxico (2), P a n a m á (2), P e rú (2), P a ra g u a y (2) y U ru g u a y (2).

1Sobre un ejemplo de modelo consensual, véase el caso del Congreso de la Nación en: Ferretti, Natalia (2012)

"Centralización y poder compartido: la creación de la Comisión de Labor Parlamentaria en la Cámara de Diputados de la Nación", en Mustapic, Bonvecchi, Zelaznik (Comps.) Los legisladores en el Congreso argentino; prácticas y estrategias, Buenos Aires, Instituto Torcuato Di Tella.

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E l e je e m p le a d o p a ra m ed ir la influencia/control del E je cu tivo so b re la a g e n d a le g is lativa e s la "partic ipació n le g is lativa del p re s id e n te ”, e n te n d id a co m o la proporción d e le y e s in ic ia d a s por el E je cu tivo so b re el total d e le g is la c ió n a p ro b a d a du ran te un p e río d o p re sid e n cia l. ¿ P o r qu é los a u to re s prefieren e ste in d icad o r d e se stim a n d o el m á s u sa d o por la b ib lio grafía e sp e c ia liz a d a , e sto e s, la ta s a d e éxito legislativo , e n te n d id a co m o la pro po rción d e p ro y e cto s in ic ia d o s por el E je cu tivo qu e s e tran sfo rm an en ley? P o rq u e en tien d en qu e e s m á s re levante tener en cu e n ta la can tid ad d e le y e s lo g ra d a s por el E je cu tivo (en el m arco del total d e le y e s s a n c io n a d a s en un período), qu e el éxito en lo grar la s a n c ió n d e s u s pro p io s pro yecto s. E n el prim er c a s o el interés e stá co lo c a d o en la c o h e re n c ia d e la s p o lítica s p ú b lica s y la e fic ie n c ia del p ro ce so legislativo m ientras q u e en el se g u n d o , en la s co n d ic io n e s d e gob ern ab ilid ad .

L o s a u to re s se ñ a la n qu e entre la s c o n d ic io n e s qu e a fe ctan el control de la a g e n d a le g islativa por parte del E je cu tivo s e d e b e n e x a m in a r cuatro a sp e cto s: la s re g la s in stitu cio n a les, la s m a y o ría s p a rla m en ta ria s, el núm ero efectivo de partidos (fragm e n ta ció n ) y la d ista n c ia id e o ló g ica (p o la rizac ió n ).

L a in v e stig a ció n so stie n e qu e c u a n d o la s re g la s in stitu cio n a le s -C o n stitu ció n ; re g la m e n to s internos- so n m á s b e n e fic io s a s p ara el E jecu tivo , a u m e n ta la pro babilidad de qu e el m ism o te n g a u n a p artic ip ació n do m inante en la activ idad le g islativa. E s por e sto qu e p a ra el e x a m e n s e utiliza co m o in d icad o r de c a p a c id a d institucional e jecu tiva el Ín d ice de P o te n c ia Institucional Le g is la tiv a ( IP IL ) d e G a r c ía M ontero (2 0 0 9 ) integrado por 14 criterio s in stitu cio n a le s o rg a n iza d o s en c in co d im e n sio n e s: la s tres e ta p a s del p ro c e s o leg islativo (de iniciativa, constitutiva y d e e fica c ia ); el e fecto del b ica m e ra lism o y los p ro ced im ien to s le g is la tivo s e xtraord inario s. E l ra n g o p o sib le p ara e ste ín d ice v a ría entre 0 y 1. L o s v a lo re s c e rc a n o s a 1 -C h ile - ind ican qu e el p re sid e n te cu e n ta co n m e c a n is m o s in stitu cio n a le s qu e fa v o re ce n su particip ació n en la activ id ad legislativa , m ien tras qu e los v a lo re s p ró xim o s a 0 -C o s ta R ic a y M éxico - reflejan u n a m ayo r in fluencia institucional del P arlam e n to , co n una m ed ia de 0 ,46 . V o lv e re m o s so b re e ste ín d ice m á s adelante.

E n cu a n to a la s m a y o ría s p a rla m e n ta ria s los a u to re s so stie n e n qu e la literatura e s p e c ia liz a d a afirm a qu e los p re s id e n te s q u e no p o se e n u n a m ayo ría en el P a rla m e n to tienen m a y o re s d ificu lta d e s p ara co n tro lar la a g e n d a le g islativa (L in z , 1990; M ainw aring, 1993; M ainw aring y S h u g a rt, 1997; S te g e r, 1 9 9 7 ) por lo qu e tienen fu ertes e stím u lo s p a ra a v a n z a r en la co n cre c ió n d e su propio p ro g ra m a d e g o b ie rn o m ed iante el u so intensivo d e m e c a n is m o s u n ila te ra les o fo rm an d o co a lic io n e s p a ra go b ern a r. A s im ism o , e s a co yu n tu ra se r ía pro p icia p ara el em p o d era m ie n to del “partido m e d ia n o ”, cu y o voto s e v u e lve fu n d am en ta l p ara to rcer el a d v e rso re su ltad o d e u n a vo tació n y m o d ificar el sta tu s quo. L a fo rm a se n c illa co n la q u e los a u to re s s iste m a tiza ro n e sta

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inform ación fu e m ed iante el p o rcen ta je d e e s c a ñ o s obtenido por el partido del p re sid e n te (p ro m e d ia d o p ara s is te m a s b ica m e ra le s).

E n lo relativo al núm ero de partidos, la e x iste n c ia d e m u ch o s o p o c o s partidos n a d a d ice so b re los lin eam ien to s id e o ló g ico s d e los m ism o s y, m á s aún, si e x iste n partidos qu e s ig u ie n d o s u s p ro g ra m a s te n sio n e n co n stan te m e n te el c o n s e n s o b u sc a d o por el E je cu tivo en el a v a n c e d e s u s p ro p ia s in iciativas le g is lativa s. E s por e sto qu e los a u to re s co n sid e ra n m uy n e c e sa rio e stu d ia r el nú m ero efectivo d e partidos qu e co m p o n e n el P o d e r Le g is la tiv o -m á s a llá d e la can tid ad nom inal d e los m is m o s - p a ra de te rm in ar cu á n co n ce n tra d o o d isp e rso s e e n cu e n tra el p o d e r político. P a ra d ich a tare a utilizan la v e rsió n parlam en taria del ín d ice d e fra g m e n ta ció n d e sa rro lla d o por L a a k s o y T a a g e p e r a (1 9 7 9 ), d e se stim a n d o a s í otros ín d ic e s ta le s co m o el ín d ice d e co n ce n tra c ió n , el ín d ice d e h ip erfraccio n am ien to , el ín d ice del núm ero efectivo de partidos y el ín d ice del núm ero de partidos. A la v e z , su p o n e n q u e a m en or g ra d o de fra g m e n ta ció n le g islativa m ay o r s e r á la c a p a c id a d de in fluencia del E je cu tivo en la a g e n d a parlam entaria .

L a últim a co n d ic ió n s e ñ a la d a por los a u to re s qu e p u e d e incid ir en la influencia e je rcid a por el E je cu tivo en el leg islativo e s la d ista n cia id e o ló g ica (p o la rizac ió n ). E n e ste punto so stie n e n qu e cu a n to m ay o r s e a d ich a d ista n cia m á s in ce n tivo s tend rán los E je c u t iv o s p a ra tratar d e co n tro lar la a g e n d a . E n o tras p a la b ra s, la s le g is la tu ra s id e o ló g ica m e n te h o m o g é n e a s, m e d ia n a m e n te a lin e a d a s al p ro g ra m a tra za d o por el P o d e r E je cu tivo no po nen en ten sió n las in iciativas d e este . A s í, la s p re rro g ativa s le g is la t iv a s q u e el m arco institucional re c o n o zc a al E je cu tivo so n p o co re le va n te s o p o co u tiliza d a s c u a n d o no e x iste d ista n c ia id e o ló gica . P o r el contrario, a q u e llo s p a rla m e n to s c o m p u e sto s por partidos id e o ló g ica m e n te o p u e sto s al E je cu tivo lo e stim u la n a v a le rs e de to d o s los m e d io s qu e te n g a a su a lc a n c e p ara p ro cu ra r el éxito d e s u s in iciativas le g is lativa s. P a ra la e la b o ra c ió n del ín d ice los a u to re s utilizan los d a to s del P ro y e cto E lite s P a rla m e n ta ria s La t in o a m e ric a n a s (P E L A ) .

E n co n c lu s ió n el e stud io so stie n e que:

• L a a ctu a c ió n le g is lativa del p re sid e n te e stá co n d ic io n a d a por el contexto institucional y le g islativo en qu e su a ctiv id a d s e d e se n v u e lv e .

• N o e s a ce rta d o co n s id e ra r a los p a rla m e n to s la tin o a m e rica n o s co m o in stitu cio n es m ayo ritariam en te re a ctiv a s en el cum plim iento d e la fu nción le g is lativa y a q u e m e n o s d e la m itad d e los p re s id e n te s in clu id o s en la m u e stra lograron una p artic ip ació n m ayoritaria en la p ro d u cció n de leyes. E s m ás, bajo d e te rm in a d a s c irc u n s ta n c ia s los p a rla m e n to s so n v e rd a d e ro s prom otores d e le g is lac ió n .

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• A p e s a r de qu e e x iste n c ierto s fa cto re s qu e p u e d e n e x p lica r la influencia del E je cu tivo so b re la a ctiv id a d parlam en taria -el d ise ñ o institucional, la co m p o sic ió n po lítica del P a rla m e n to y la n a tu ra le za d e los partidos o co a lic io n e s (C a rro ll y P a c h ó n , 2 0 1 2 ; G a rc ía M ontero, 2 0 0 9 )- los a u to re s su g ie re n que, a la lu z d e la e v id e n cia , e s n e c e sa r io te n e r en cu e n ta el efecto de la co m b in a c ió n d e e sto s fa cto re s y la co n fo rm a ció n de m a y o ría s partidarias, m á s a llá del e fecto “neto” d e c a d a uno por se p a ra d o .

• S i b ien e x iste n c o n d ic io n e s qu e a fe cta n el control d e la a g e n d a le g is lativa por parte del E je cu tivo (re g la s institucio nales; m a y o ría s p a rlam en tarias; fra g m e n ta ció n y p o la riza c ió n ) los p re s id e n te s tam bién p u ed en influir le g is lativa m e n te en a u s e n c ia d e cu a lq u ie ra de e s ta s co n d ic io n e s.

P a ra fin alizar, ¿ b a jo q u é c o n d ic io n e s los p re s id e n te s logran, e n to n ce s, do m in ar la p ro d u cció n le g is la tiv a ? E l a n á lis is re a liza d o su g ie re qu e la co n ju n ció n de d ista n c ia id e o ló g ica y p o te n cia institucional - e s t o e s re g la s in stitu cio n a le s fa v o ra b le s al E je cu tiv o - e s la principal co m b in a c ió n h istórica qu e torna pro bable el control d e la a g e n d a le g is lativa por parte del E jecu tivo . C u a n d o e s ta s c o n d ic io n e s s e ven re fo rza d a s por la p re se n c ia d e una m ay o ría parlam entaria;o por un s is te m a partidario p o co fragm en tad o ; o una m ayo ría p arlam en taria fiel al E je cu tivo en un s is te m a partidario p o co fragm en tad o ; p a re c e c a s i s e g u ro que el E je cu tivo s e im p o n ga en la a g e n d a parlam entaria.

E n cu a n to al artícu lo d e G a rc ía M ontero, e ste e stá b a sa d o en uno d e los ca p ítu lo s de su te s is doctoral “P re s id e n te s y P a rla m e n to s: un a n á lis is so b re el control d e la activ id ad le g is lativa en A m é rica L a t in a ”, p re se n ta d a ante la U n iv e rsid a d d e S a la m a n c a en el a ñ o 2 0 0 7 . A llí so stie n e qu e c u a n d o s e e stu d ia L a tin o a m é rica a p a re ce n co n stan te m e n te d o s id e a s o p u e s ta s entre sí. P o r un lado, s e c re e qu e la po lítica g ira en torno a los p re sid e n tes. E n efecto, el titular del P o d e r E je cu tivo e s re le van te y a q u e e s e le g id o d irectam en te , p u e d e s e r re e leg id o -e n a lg u n o s c a s o s h a sta indefin idam ente-, e s je fe d e E sta d o y G o b ie rn o a la v e z , e in c lu so je fe de su partido político, y la C o n stitu ció n le co n fie re m u c h a s a trib u cio n e s le g is lativa s. P o r otro, s e su b ra y a q u e las d ificu lta d e s qu e han tenido los p re s id e n te s p ara g o b e rn a r fueron la s que m otivaron a lg u n a s re fo rm as co n stitu c io n a le s.

T e n ie n d o en cu e n ta lo se ñ a la d o , el presidente, ¿ e s o no p o d e ro so "en térm ino s le g is la tivo s"? P u e d e q u e sí, pero e sta rea lidad co n v iv e co n co y u n tu ra s a d v e rs a s en d o n d e el P re s id e n te institucio nalm en te e s p o d e ro so pero no cu e n ta co n m a y o ría s p a rla m e n ta ria s y e sto lo obliga, por ejem plo, a co n fo rm ar co a lic io n e s p ara a s e g u ra rs e la go b ern a b ilid ad . E s por e sta ra zó n qu e la autora s e pro po ne co m o objetivo d e e stu d io delim itar c u á le s so n los d e te rm in an tes

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in stitu cio n a le s q u e pu ed en incid ir en el p e so qu e el P o d e r E je cu tivo y el Le g is la tiv o tienen so b re la activ id ad parlam en taria , re co n o cie n d o q u e la m ism a transita s e c u e n c ia lm e n te por d istin tas e ta p a s o p ro c e s o s (de iniciativa; C onstitutiva; d e E fic a c ia ; P ro ce d im ie n to le gislativo extraord inario ). P a ra c a d a u n a de la s e ta p a s G a r c ía M ontero d e scr ib e u n a se r ie d e in d ica d o re s y c a d a ind icador, a su v e z , tiene una h ip ó te sis a co m pro bar. C a b e d e s ta c a r qu e el e stud io s e re a liza so b re un con junto d e 14 p a ís e s (A rgentina; Boliv ia; C h ile ; C o lo m b ia ; C o s ta R ica ; E cu a d o r; G u a te m a la ; H o n d u ras; M éxico; P a n a m á ; P a ra g u a y ; Perú ; U ru gu ay; V e n e zu e la ).

E l trabajo s e inserta en un continuum q u e re co n o c e y re v isa a n te ce d e n te s

co m o los e stu d io s p re se n ta d o s por S h u g a rt y C a r e y (1 9 9 2 ); M ainw aring y S h u g a rt (1 9 9 7 ); M etcalf (2 000 ); S h u g a rt y H a g g a rd (2 0 0 1 ); S a m u e ls y S h u g a rt (2 0 0 3 ); P a y n e et al. (2 0 0 3 ), P N U D (2 0 0 5 ) y S te in et al. (2 0 0 5 ). D e s d e la p e rsp e ctiv a d e la autora to d o s e llo s co in c id e n en su h e te ro ge n e id a d y a que utilizan d istinto s in d icad o re s; d istintas e s c a la s y no e stá n p o n d e ra d o s -e x ce p to S te in et al. (2 0 0 5 )-.

P o r otra parte y a d iferen cia d e e sto s in d ica d o re s, el trabajo d e G a rc ía M ontero no co n te m p la ni los p o d e re s del p re sid e n te so b re el p re su p u e sto ni las p re rro g ativa s en torno a la co n v o ca to ria de referéndum por c o n sid e ra rlo s p o co re le van tes, co n p o ca c a p a c id a d e xp lica tiva y a qu e la s a trib u cio n e s del P o d e r E je cu tivo so b re el p re su p u e sto ú n ica m e n te e x p lica n lo q u e le s u c e d e a la ley d e p re su p u e sto . E n el m ism o sentido, la co n vo ca to ria a R e fe ré n d u m e s tan e x ce p c io n a l qu e ta m p o co ju stifica su s iste m a tiza c ió n .

A la v e z , la autora c o n s id e ra los m e c a n is m o s q u e perm iten al p re sid e n te fo rza r el u rgen te tratam iento d e u n a Ley. A l re sp e cto , a lg u n o s a u to re s co m o C a r e y y S h u g a rt, 1998; P a y n e et al., 2 0 0 3 y a co n te m p la b a n e sta c a p a c id a d del E je cu tivo q u e G a rc ía M ontero retom a, pero la a n a liz a b a n co m o una fo rm a e sp e c ia l d e decreto.

L a autora tam bién introduce v a ria b le s co m o la asim e tría , los p ro ced im ien to s p ara re so lv e r los co n flicto s entre la s c á m a ra s en los c a s o s b ica m e ra le s , la c a p a c id a d p re s id e n c ia l d e d e creto y la co n v o ca to ria a s e s io n e s extrao rd in arias.

C o m o re su ltad o la obra e stá e stru ctu rad a en tres g ra n d e s partes. E n la prim era s e pro po ne el Ín d ice d e p o te n cia institucional le g is lativa ( IP IL ) , en un intento por su p e ra r los co n o c id o s, co m p u e sto por 15 v a ria b le s -o b s e rv a d a s a partir d e las n o rm ativas co n te m p la d a s en la C o n stitu ció n y el R e g la m e n to interno d e la L e g is la tu ra d e c a d a p a ís - c la s if ic a d a s d e a cu e rd o co n la s g ra n d e s e ta p a s que co m p o n e n el pro ced im ien to legislativo . E n el cu a d ro q u e a d ju n ta m o s s in te tiza m o s el e sq u e m a q u e sirv e d e b a s e al índ ice.

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Cuadro 1. Grandes etapas que componen el procedimiento legislativo

PROCESO ETAPA INDICADOR HIPÓTESIS

LegislativoOrdinario

de iniciativa

Cantidad de temas reservados exclusivamente al Poder Ejecutivo a la hora de proponer proyectos de Ley

Cuanto más amplio sea el espectro de temas sobre los que el Ejecutivo tiene exclusividad mayor será su participación en la actividad legislativa.

Cantidad de agentes legislativos que participan en la elaboración del orden del día

Los procedimientos en los que participan uno o pocos actores legislativos a la hora de elaborar el orden del día empoderan al Ejecutivo en la configuración de la agenda legislativa (en detrimento de la del Parlamento).

Tipo de mayoría necesaria para cambiar el orden del día

Los procedimientos que obstaculizan la modificación del orden del día por parte del Legislativo favorecen la participación del Ejecutivo sobre la actividad legislativa, a través del partido mayoritario.

Constitutiva

Cantidad de agentes legislativos que participan en la definición de quienes integran las comisiones.

Cuanto menor sea el número de actores legislativos requeridos para la definición de los integrantes de las comisiones mayor será la participación del Ejecutivo en la actividad legislativa, a través del partido mayoritario.

Prerrogativas del Poder Ejecutivo para evitar el paso por comisión.

Las normas que facilitan que el tratamiento legislativo en Comisión sea obviado favorecen la participación del Ejecutivo y su control sobre la producción legislativa, a través del partido mayoritario.

Poder de decisión que tienen las comisiones parlamentarias sobre los proyectos de ley.

Cuanto más vinculante sean definiciones tomadas por las Comisiones parlamentarias más control tendrá el Poder Legislativo sobre su propia agenda.

Capacidad del Ejecutivo para solicitar el tratamiento urgente de sus proyectos de ley

Cuantas más prerrogativas tenga el Ejecutivo para habilitar el tratamiento urgente de sus proyectos de ley, más control tendrá el Poder Ejecutivo en la agenda legislativa.

de EficaciaPoder del veto total del Poder Ejecutivo

El poder de veto del Ejecutivo es débil cuando el Legislativo está facultado para insistir una ley con el voto de la mayoría absoluta de los miembros. Por el contrario, dicho veto es fuerte cuando el Legislativo pueda insistir sólo a través de mayorías muy restrictivas.

Poder del veto parcial del Poder Ejecutivo

Si el poder de veto parcial es fuerte (cuando el Legislativo puede insistir sólo a través de mayorías muy restrictivas) la influencia del Ejecutivo sobre la agenda legislativa es amplia.

Procedimiento legislativo extraordinario

Poder de decreto del Poder Ejecutivo

La capacidad del Ejecutivo para emitir decretos sin mayores restricciones altera el statu quo más allá de la composición del Poder Legislativo.

Convocatoria a sesiones extraordinarias

En la medida que el Ejecutivo tenga más prerrogativas para convocar a Sesiones extraordinarias mayor será su influencia en la configuración de la agenda legislativa.

Fuente: elaboración propia en base a García Montero (2008), Instituciones y actividad legislativa en América Latina, CIDOBedicions.

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U n a v e z e x p u e s ta s la s d istintas p a rte s qu e co m p o n e n , s e a p lica el ín d ice ten iend o en cu e n ta la s itu ació n qu e p re se n ta c a d a p a ís . E s te a n á lis is d a lu g a r a la c la s if ic a c ió n d e los d istinto s p a ís e s d e a cu e rd o al po tencia l institucional que tienen los p o d e re s E je cu tivo y L e g is la tiv o p ara influir en la activ idad parlam entaria . A s í, por ejem plo, en el trabajo d e G a r c ía M ontero C h ile s e d e s ta c a por tener, a la lu z d e lo estu d iad o , un ré g im e n institucional m uy fa v o ra b le al E je cu tivo -el p re sid e n te ch ile n o p u e d e e sta b le ce r la s p rio rid ad es o p la z o s le g islativo s, por e j.- m ien tras qu e p a ís e s co m o A rgen tin a , M éxico, V e n e z u e la (entre 1 9 5 3 y 1 9 6 1 ) y C o s ta R ic a p o se e n p ro ced im ien to s m e n o s co n ce n tra d o s y u n a re lació n m á s e q u ilib ra d a entre a m b o s p o d e re s.

F in a lm en te , la autora c o n c lu y e su trabajo co n u n a nota de cau ció n : a u n q u e la d isc u s ió n a c e rc a del p o d e r del E je cu tivo p ara co n fig u ra r la a g e n d a del leg islativo p o se e un fuerte co m p o n e n te institucional, la s n o rm a s no lo e xp lica n todo.

Objetivos

E l propósito d e la te sis, co m o an ticip am o s, e s contribuir co n un e stud io d e c a s o al a n á lis is de la c a p a c id a d d e a g e n d a del P o d e r E je cu tivo en la p ro vin cia de N e u q u é n bajo d istintas c o n fig u ra c io n e s del p o d e r partidario en la Le g is la tu ra entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 . C o n e s e propósito, te n d re m o s en cu e n ta la s h ip ó tesis fo rm u la d a s en el trabajo de S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero a partir de la s v a ria b le s in d e p e n d ie n te s qu e a c a b a m o s d e p re se n ta r m á s arriba: p o tencia institucional del E jecu tivo , nivel d e p o la riza c ió n id e o ló g ica , re sp a ld o le g islativo y fra g m e n ta ció n partidaria.

C o n s id e ra m o s qu e de e ste m odo: a ) con trib u irem o s al co n o cim ien to d e la re lació n entre el P o d e r E je cu tivo y el P o d e r L e g is la tiv o a nivel su b n a c io n a l; b) cu b rire m o s la c a re n c ia de d a to s re ferid o s a la re lació n entre a m b a s ra m a s de gob ierno, e sp e c ia lm e n te en el nivel su b n a c io n a l; c ) c re a re m o s u n a b a s e de d a to s -c o m p o s ic ió n por partido político d e la L e g is la tu ra d e s d e 1 9 8 3 a 2 0 1 5 ; le y e s s a n c io n a d a s por o rigen d e la in iciativa y partido; qu e luego s e p u b lica rá v ía w eb.

E n cu a n to a m etod olo gía, s e trata cen tra lm en te d e un estu d io d e c a s o de n a tu ra le za exp lo ratoria q u e b u s c a te ste a r y fo rm ular h ip ó tesis a c e rc a del poder d e a g e n d a del E je cu tivo neuquino. S e h a rá u so tam bién d e o tras h e rra m ien ta s del repertorio d e las c ie n c ia s s o c ia le s co m o a n á lis is e sta d ístico y e n tre v ista s co n in form antes c la v e s .

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CAPÍTULO 2 EL CONTROL DE LA AGENDA LEGISLATIVA: EL DISEÑO INSTITUCIONAL

E l punto d e partida p ara a n a liza r la in fluencia del E je cu tivo so b re la a g e n d a le g is lativa e s, s ig u ie n d o a S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero, ten er en cu e n ta la p artic ip ació n le g is lativa del E jecu tivo , e n te n d id a co m o el p o rcen ta je d e le y e s in ic ia d a s por e s e p o d e r so b re el total d e le g is la c ió n a p ro b a d a durante un p erío do co n stitu cio n a l d e gob ierno. L o s a u to re s prefieren e ste in d icad o r a n te s qu e la ta sa d e éxito legislativo utilizado co n m á s fre c u e n c ia en la literatura so b re el tem a, qu e refleja la proporción d e p ro y e cto s in ic ia d o s por el E je cu tivo qu e s e transform an en ley. ¿ P o r qu é s e prefiere el prim er in d ica d o r? P o rq u e c o n sid e ra n qu e e s m á s re levante ten er en cu e n ta la can tid ad d e le y e s lo g ra d a s por el E je cu tivo (en el m arco del total d e le y e s s a n c io n a d a s en un período), qu e el éxito en lo grar la sa n c ió n d e s u s pro p io s p ro yecto s. E n el prim er c a s o el interés e stá co lo c a d o en la co h e re n c ia de la s p o lítica s p ú b lica s y la e fic ie n c ia del p ro c e so legislativo ; en el se g u n d o , en la s c o n d ic io n e s de go b ern ab ilid ad .

L a e le cc ió n s e re fu e rza si s e tiene en cu e n ta lo d ich o por G a rc ía M ontero (2 0 0 8 ) qu ien lu ego d e un e x h a u stiv o a n á lis is institucional s e ñ a la qu e en d e te rm in a d o s co n te xto s p o lítico s in c lu so el p o d e r Le g is la tiv o p u e d e s e r un a cto r q u e p ro m u e va la s a n c ió n d e p ro y e cto s del E jecu tivo , tal v e z en “detrim ento” d e s u s p ro p ia s in iciativas. P o r e sta razó n, m á s q u e la can tid ad de s a n c io n e s lo g ra d a s por el E je cu tivo p a ra s u s p ro y e cto s lo m á s im portante e s la re lació n entre el nú m ero de le y e s in ic ia d a s por el E je cu tivo y el total de s a n c io n e s durante el p erío do a n a liza d o .

E l p e río d o qu e a n a liza re m o s, 1 9 8 3 -2 0 1 5 , co m p re n d e 8 m a n d a to s com pleto s:

1. 1 9 8 3 -1 9 8 7 : F e lip e S a p a g - H o ra cio Forn i

2. 1 9 8 7 -1 9 9 1 : P e d ro S a lv a to ri - J o s é L u c a s E c h e g a r a y

3. 1 9 9 1 -1 9 9 5 : Jo r g e S o b is c h - F e lip e R odo lfo S a p a g

4. 1 9 9 5 -1 9 9 9 : F e lip e S a p a g - R ica rd o C o rra d i

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5. 1 9 9 9 -2 0 0 3 : Jo r g e S o b is c h - Jo r g e A u g u sto S a p a g

6. 2 0 0 3 -2 0 0 7 : Jo r g e S o b is c h - F e d e r ico Brollo

7. 2 0 0 7 -2 0 1 1 : Jo r g e A. S a p a g - A n a P e c h é n

8. 2011 -2 0 1 5 : Jo r g e A. S a p a g - A n a P e c h é n

L o s v a lo re s d e la particip ació n le g is lativa del g o b e rn a d o r p ara c a d a una d e las g o b e rn a c io n e s n e u q u in a s s e e n cu e n tra n en el g rá fico 1 q u e a co n tin u ació n s e adjunta.


Gráfico 1. Porcentaje de leyes del Ejecutivo sobre el total de sanciones para cada período de gobierno

60% 57%

1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 2011-2015

Fuente: Elaboración propia en base a datos relevados desde la Dirección de Despacho Legislativo, la Dirección General de Mesa de Entradas y Salidas y la Dirección de Informática de la Legislatura de la Prov. del Neuquén.

E l g rá fico m u e stra im portantes d ife re n c ia s entre la s d istin tas a d m in istra c io n e s, m á s aún si te n e m o s en cu e n ta qu e to d a s estu v ie ro n a c a rg o del m ism o partido político. A s í, la ge stió n 1 9 9 1 -1 9 9 5 s e d e s ta c a por exh ib ir la ta sa de particip ació n m á s alta del E jecu tivo , el 5 7 % . L a ge stió n 2 0 1 1 -2 0 1 5 , en cam bio , m u e stra la s c ifra s m á s b a ja s, el 14 % .

¿ Q u é fa c to re s p u ed en d a r cu e n ta d e e s ta s v a r ia c io n e s? S ig u ie n d o el trabajo de los a u to re s m e n cio n a d o s anteriorm ente, e v a lu a re m o s, en e s e orden, las s ig u ie n te s v a ria b le s: a ) la in c id e n cia del d ise ñ o institucional; b) los p o d e re s partidarios del go b ern a d o r; c ) la fra g m e n ta ció n del s is te m a de partidos y d) la p o la riza ció n . P e ro a n te s d e e m p e z a r co n la prim era de e lla s, el d ise ñ o institucional, resu lta pertinente introducir un bre ve re su m e n d e la fo rm a de go b iern o neuq uina.

La forma de gobierno provincial

D e a cu e rd o co n el art. 1 d e la C o n stitu ció n provincia l, N e u q u é n s e re co n o ce co m o un " E sta d o autó no m o e in se p a ra b le de la N a c ió n A rge n tin a , [que] o rg a n iza su g o b ie rn o bajo el s is te m a re p u b lican o represen tativo, m an ten iend o

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p ara s í todo el p o d er no d e le g a d o e x p re sa m e n te al G o b ie rn o F e d e ra l en la C o n stitu ció n N acio n a l, a la qu e re co n o ce co m o L e y S u p re m a".

A tono co n los g ra n d e s tra zo s de la co n fig u ra c ió n a d o p ta d a a nivel n a cio n a l la fo rm a d e go b iern o n eu q u in a e s d e tipo p re sid e n cia l. E l P o d e r E je cu tivo - “je fe d e la A d m in istra ció n d e la p ro v in cia ” e s e jercid o por un g o b e rn a d o r e le g id o d irectam en te por un p e río d o de cuatro a ñ o s y no p u e d e s e r re e le cto 2. P o r su parte, hoy el P o d e r L e g is la tiv o s e e n cu e n tra e jercid o por u n a Le g is la tu ra un icam e ral, in tegrad a por 3 5 le g is la d o re s tam bién e le g id o s en fo rm a d irecta ten iend o a todo el territorio co m o distrito ú n ico electoral.

E s ta e s la te s is vertebra l del ce n tra lism o s e ñ a la d o por Fa va ro , la cu a l po dría co m p ro b a rse por m o m e n to s pero no e s u n a co n stan te , d a d o qu e en todo el p erío do a n a liza d o el partido d e go b iern o no s ie m p re tuvo el quórum le gislativo n e c e sa rio p ara im p u lsar s u s p ro p ia s in iciativas. A d e m á s, la norm ativa v igen te le resta p o d e r d e a g e n d a le g is lativa al E je cu tivo al no co n te m p lar p rio rid ad es p ara s u s in iciativas -p la z o s re d u c id o s p ara el tratam iento o la e lu sió n del d e b a te en la s c o m is io n e s te m á tica s q u e con fo rm an la cá m a ra -, ni ta m p o co d e le g a rle a trib u cio n e s in stitu cio n a le s p a ra fijar el orden del d ía d e u n a s e s ió n parlam entaria . P o r el contrario el m ism o s u rg e de l s e n o de la C o m is ió n de L a b o r P a rla m e n ta ria in tegrad a por los je fe s d e b lo qu e d e los d istinto s partidos políticos.

E l trabajo p arlam en tario en el p ro c e so leg islativo neuq uino , al igual qu e en el C o n g r e s o argentino , e stá o rg a n iza d o en fo rm a d e sce n tra liza d a , m ed iante c o m is io n e s te m á tica s p e rm a n e n te s co n fo rm a d a s re sp e ta n d o la pro p o rcio n alid ad del p leno y p re s id id a s, s e g ú n su im portancia, por le g is la d o re s que, por lo g e n e ra l pero no de m an e ra e x c lu y e n te p e rte n e ce n al partido m ayoritario. E s por e sto qu e el partido d e go b iern o tiene c ie rta s p re rro gativa s su je ta s al ta m añ o d e su propio b loque so b re la c o n d u cc ió n d e 8 de la s 11 co m is io n e s: L e g is la c ió n d e A su n to s C o n st itu c io n a le s y Ju st ic ia ; H a c ie n d a y P re su p u e sto , C u e n ta s y O b ra s P ú b lica s ; D e sa rro llo H u m a n o y S o c ia l; E d u c a c ió n , C u ltu ra C ie n c ia y T e c n o lo g ía ; L e g is la c ió n d e A su n to s M unicip ales, T u rism o y T ra n sp o rte ; D e re c h o s H u m a n o s, P e tic io n e s P o d e re s y R e g la m e n to ; M edio A m biente, R e c u r s o s N a tu ra le s y D e sa rro llo S u ste n ta b le ; H id ro ca rb u ro s, E n e rg ía y C o m u n ic a c io n e s . E n e ste sen tid o c a d a p re sid e n te d e co m isió n e stá llam ad o a co m b in a r los in te re se s de su B loque, del E jecu tivo , y d e la O p o sic ió n a lre d e d o r d e c a d a pro pu esta.

C u m p lie n d o otra d e la s c a ra c te r ís t ic a s del p re s id e n c ia lism o el G o b e rn a d o r só lo p u e d e s e r rem o vido por ju icio político (Arts. 2 0 9 y 2 6 6 ), no p u e d e d iso lv e r al

2 Arts. 200; 207; 208; 214 y 305 de la Constitución provincial.

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Le g is la tiv o ni el L e g is la tiv o d e b e p re sta r a cu e rd o en la d e s ig n a c ió n d e m inistros del gab inete.

L o s c o m ic io s p ara a m b a s c a te g o ría s so n s im u ltá n e o s, d irecto s y a la v e z in d ep en d ie n tes. E sto , d e a cu e rd o co n la literatura e sp e c ia liz a d a , brinda a los e le cto re s m á s oferta y m a y o re s o p o rtu n id a d e s p ara prem iar o c a s t ig a r el d e se m p e ñ o d e los partidos po líticos, a la v e z q u e c re a u n a m ayo r re sp o n sa b ilid a d por la rend ició n de c u e n ta s d e la s a u to rid a d e s d e go b iern o frente al e lectorado .

E l P o d e r E je cu tivo e s e le g id o a s im p le p luralidad d e su fra g io s por fórm ula co m p le ta sin p o sib ilid ad de s e g u n d a vuelta e lecto ra l -Arts. 2 0 2 y 301 d e la C o n stitu ció n p ro vincia l y 14 3 del C ó d ig o e lectora l pro vincia l (L e y 1 6 5 )- m ientras qu e el P o d e r L e g is la tiv o u n ica m e ral, integrado por 35 d ip utado s, d e s d e 1 9 9 4 e s e le g id o por s is te m a D 'H o n t to m an do a todo el territorio pro vincia l co m o distrito único, s in d iv is io n e s re g io n a le s (Art. 161 d e la C o n stitu ció n provincia l). N o h a y re n o va ció n p a rcia l d e la Le g is la tu ra . L a p ro p o rcio n alid ad a d o p ta d a p ara la co n fo rm a ció n d e la C á m a ra provincial, e sta b le ce qu e el m ín im o p ara a c c e d e r a la d istribució n de e s c a ñ o s e s del 3 % del total d e vo to s v á lid o s em itido s (Art. 301 inc. 4. b.; y arts. 14 5 y 161 del C ó d ig o E le cto ra l P ro v in c ia l -L e y 165-).

L o s partidos m o n o p o lizan el a c c e s o a los c a r g o s e lectivo s; a s í, q u ie n e s q u ieran a c c e d e r a c a r g o s e le ctivo s lo d e b e n h a c e r p o stu lá n d o se d e s d e partidos o co a lic io n e s po líticas, en e le c c io n e s p e rió d ica s q u e d a n d o prohibida, s e g ú n el art. 3 0 6 de la C a rta M a gn a provincia l, la p o stu la ció n d e un m ism o can d id ato p ara d o s c a r g o s d istinto s en u n a m ism a e le cc ió n (por ej. p o stu la rse a D iputado y G o b e rn a d o r a la v e z). E l h e c h o d e qu e la s lista s s e a n c e rra d a s y b lo q u e a d a s g a ra n tiza a los partidos el control en la s e le c c ió n d e los ca n d id a to s. P o r otro lado, la norm ativa v ige n te habilita a qu e los partidos te n g a n e le c c io n e s internas co m o un a m an e ra de dirim ir s u s ca n d id a to s, s in qu e e ste requisito s e a obligatorio, a la v e z qu e e x ig e a los partidos qu e participen en in sta n cia s p ro v in c ia le s "haber cu m p lim e n ta d o los re ca u d o s e sta b le c id o s p a ra los partidos d e distrito o m u n ic ip a le s en la m itad m á s uno d e los d istritos en qu e e stá divid ida la P ro v in c ia "3. A su v e z , la s lista s d e ca n d id a to s a d ip u ta d o s d e b e n cum plir, entre vario s, d o s requisitos: "deberán e sta r in te g ra d a s por m u je re s en un m ínim o del treinta por ciento (3 0 % ) d e los ca n d id a to s d e los c a r g o s a elegir, cu a n d o la p ro p o rcio n alid a d lo perm ita, d e b ie n d o u b ica rse c a d a d o s (2) ca n d id a to s d e igual se x o , uno (1) co m o m ínim o del otro sexo " y "deberá inco rp o rar un cu p o juven il del d ie c is é is por cien to (1 6 % ) integrado por c iu d a d a n o s d e h a sta treinta y cu atro (3 4 ) a ñ o s d e e d a d al d ía d e su a su n c ió n en el c a rg o p a ra el qu e fu e electo; g a ra n tizá n d o se la inclu sió n d e un (1) re p re sen ta n te d e e ste se c to r entre la s p rim e ra s s e is (6 ) u b ica c io n e s d e la lista,

3 Art. 17 de la Ley 716 de funcionamiento de los partidos políticos.

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d e b ie n d o rep etirse e sta d istribución pro po rcion al h a sta co m p le ta r el p o rcen ta je estipu lad o, in terca lan d o a lternativam en te un ho m bre y u n a m ujer, o v ice v e rsa , sin perju icio del cu p o fem en in o ."4

T a m b ié n en N e u q u é n s e re g istra una c a ra c te rís t ic a d e los p re s id e n c ia lism o s s e ñ a la d a por la literatura e sp e c ia liz a d a : el m e ca n ism o de s u c e s ió n auto m ática . E n efecto, en c a s o de inhabilidad defin itiva -lice n c ia , m uerte, destitución o re n u n cia - o tem poral -e n ferm e d a d , su sp e n s ió n o a u s e n c ia - el E je cu tivo e s ejercid o por el v ice g o b e rn a d o r. S i por las m ism a s ra zo n e s tanto el g o b e rn a d o r co m o el v ice g o b e rn a d o r no e je rcie ra n el P o d e r E je cu tivo la autoridad re ca e en el v ice p re s id e n te prim ero o en el v ice p re s id e n te se g u n d o d e la C á m a r a de D ip utado s. S i tal s itu ació n fu e s e definitiva y fa lta se m á s d e un a ñ o d e g e stió n e sto s d e b e n c o n v o c a r a e le c c io n e s p a ra co m p le ta r el período. P o r otro lado, si fa lta se m e n o s de un a ñ o p a ra co m p le ta r el m an dato se rá n el v ice p re sid e n te prim ero y se g u n d o de la L e g is la tu ra q u ie n e s e je rce rá n la je fatura d e la A d m in istra ció n pública. P a ra el c a s o d e a c e fa lía e xtre m a en la qu e ni el go b ern a d o r, ni el v ice g o b e rn a d o r, ni los v ice p re s id e n te s prim ero y se g u n d o de la C á m a r a de D ip u ta d o s pu dieran e je rce r el p o d e r e s la L e g is la tu ra la qu e d e b e d e s ig n a r de su s e n o al g o b e rn a d o r provisorio (arts. 209; 2 1 0 y 211 d e la C o n stitu ció n pcial.).

E n cu a n to a la s a trib u cio n e s le g is la tiv a s del E jecu tivo , el g o b e rn a d o r tiene p o d e r d e veto y d e re ch o a iniciativa e x c lu s iv a , referida e sta últim a so lo a la p re se n ta c ió n del p re su p u e sto anual. E n cu a n to al veto y al igual qu e en el nivel nacio n al, el E je cu tivo d isp o n e del veto parcia l, e s decir, p u e d e vetar partes de un a ley y p ro m u lga r el resto. S i el veto fu e s e total, el p ro yecto original pu ed e s e r insistido por el voto d e 2/3 d e los m ie m b ro s p re se n te s en la C á m a ra .

Diseño Institucional

E l d ise ñ o institucional e s re levante po rqu e g e n e ra el e s p a c io en el qu e s e co n figu ra n las o p c io n e s e stra té g ica s d e los a cto re s intervin ientes, en e ste ca so , la s del g o b e rn a d o r p ara llevar a d e la n te su a g e n d a le g is lativa en su interacción co n la Le g is la tu ra . S i b ien a la hora del cá lcu lo político los a cto re s que co n fo rm an los p o d e re s del E sta d o tienen en cu e n ta m á s c u e st io n e s y no só lo la s re g la s d e ju e g o institucional, no s e p u e d e ign o rar el p e so q u e e lla s tienen en el p ro c e so q u e transita u n a in iciativa le g is lativa y en la tom a de d e c is io n e s en la qu e c a d a parte interviene. E n e ste re sp e cto , lo s p ro c e s o s qu e una p ro p u esta d e b e a tra v e sa r p ara co n ve rtirse en ley e stá n co n te n id o s en d o s textos: la C o n stitu ció n provincia l y el R e g la m e n to interno d e la C á m a r a de D ip utado s.

Art. 58 de la Ley 165, Código Electoral Provincial.4

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E n lo qu e re sp e cta a la C o n stitu ció n pro vincia l c a b e d e s ta c a r qu e fue s a n c io n a d a en el a ñ o 1957, e n m e n d a d a en 1 9 9 4 y re fo rm ad a en el añ o 2 0 0 6 . E n tre las m o d ifica c io n e s re le va n te s p ara e ste trabajo s e p u e d e d e s ta c a r una e n m ie n d a m ed iante la cu a l s e m odificó el nú m ero d e d ip u tad o s qu e co m p o n e n la C á m a ra - N eu q u é n e s u n ica m e ra l-, p a sa n d o d e 2 5 a 3 5 m iem b ros, y la fo rm a en q u e s e a s ig n a n la s b a n c a s , su stitu yen d o el s is te m a m ayoritario por el

j r

s iste m a pro po rcion al D 'H o n r .

E l R e g la m e n to interno d e la C á m a ra , por su parte, fu e sa n c io n a d o en 1 9 57 y m od ificad o en los a ñ o s 1960, 1963, 1964, 1965, 1973, 1974, 1985, 1986, 1987, 1991, 1993, 1995, 1999, 2 0 0 4 , 2 0 0 7 y 2 0 1 2 . L a ú n ica m od ificació n previa a 1 9 8 3 q u e e s p re c iso m e n cio n a r e s la d e 1 9 7 4 por s e r el texto norm ativo co n el qu e la activ id ad le g is lativa s e reactivó a partir d e 1983. P o r otro lado, y para sim p lifica r el a n á lis is , s e to m arán los texto s o rd e n a d o s del R e g la m e n to p u b lica d o s por la Le g is la tu ra d e los a ñ o s 1974, 1 9 8 7 y 2 0 0 7 .

E n principio, la co n ju n ció n d e e s a s re g la s y s u s m o d ifica c io n e s entre 1 9 8 3 y 2 0 1 3 perm ite identificar c in co e s c e n a r io s n o rm ativo s en los qu e el G o b e rn a d o r y la C á m a r a d e d ip u ta d o s pro vincia l po drían lle gar a te n e r d istinta c a p a c id a d p ara defin ir la a g e n d a parlam entaria:

1. 1 9 8 3 -1 9 8 7 (C o n st. Prov. 1957; R e g l. Interno 1 9 7 4 )

2. 1 9 8 7 -1 9 9 4 (C o n st. Prov. 1957; R e g l. Interno 19 8 7 )

3. 1 9 9 4 -2 0 0 6 (C o n st. Prov. 1994; R e g l. Interno 19 8 7 )

4. 2 0 0 6 -2 0 0 7 (C o n st. Prov. 2 0 0 6 ; R e g l. Interno 19 8 7 )

5. 2 0 0 7 -h o y (C o n st. Prov. 2 0 0 6 ; R e g l. Interno 2 0 0 7 )

E s t a s re g la s n o s perm itirán c a ra c te r iz a r el g ra d o de in fluencia d e c a d a p o d e r a lo largo del p e río d o qu e s e estud ia. E n e ste punto, c o n s id e ra m o s ap ro p iad o utilizar el Ín d ice de P o ten cia Institucional Legislativa ( IP IL ) e la b o ra d o por G a r c ía M ontero (2 0 0 8 ). E s te ín d ice perm itirá e v a lu a r la m e d id a en q u e las re g la s in stitu cio n a le s so n b e n e fic io sa s p a ra el E je cu tivo y cu á n to p o te n cian su particip ació n en la activ id ad parlam entaria . A s im ism o , e ste ín d ice perm itirá ca p tu ra r si los c a m b io s co n stitu c io n a le s y re g la m e n ta rio s o cu rrid o s a lo largo del p erío do a n a liza d o tuvieron a lg ú n im pacto su sta n tivo so b re los p o d e re s in stitu cio n a le s de los g o b e rn a d o re s.

5 Favaro, Arias Bucciarelli (1999) señalan que la utilización en Neuquén del sistema proporcional para la asignación de bancas legislativas no es una novedad, a pesar de su flamante incorporación en la enmienda de 1994. De hecho, advierten que la segunda Legislatura neuquina (período 1963-1966) estuvo conformada por cinco y no dos partidos -a pesar de lo regulado por la Constitución Pcial.- gracias a la aplicación de un sistema de representación proporcional instaurada en aquel entonces por decreto del Poder Ejecutivo Nacional.

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Índice de Potencial Institucional Legislativo (IPIL) del gobernador de Neuquén

E l IP IL co n te m p la d o s a s p e c to s del p ro c e so legislativo , el O rd in a rio y el E xtraord inario . E l ordinario, a su v e z , e stá divid ido en cuatro e ta p a s d e las c u a le s tre s so n re le v a n te s p ara e ste trabajo d a d o qu e una d e e lla s, el b ica m e ra lism o , no s e a p lica al c a s o neuquino. L a s tres e ta p a s q u e s e tienen en cu e n ta son: E ta p a d e iniciativa; E ta p a constitutiva y E ta p a d e e fica c ia . A su vez, p ara e s ta s e ta p a s y p ara el pro ced im ien to Extrao rd in ario , s e identifican o n ce in d ica d o re s in stitu cio n a le s a los q u e s e le s a s ig n a un va lo r entre 0 y 1. A tra v é s d e los m ism o s s e b u s c a de te rm in ar la c a p a c id a d del E je cu tivo y el Le g is la tiv o p ara a ce le ra r, re tra sa r o vetar el tratam iento d e u n a p ro pu esta. L o s v a lo re s c e rc a n o s a 1 reflejan c ie rta s co n fig u ra c io n e s en las qu e el E je cu tivo tiene m á s in fluencia so b re la activ id ad le g islativa en tanto los v a lo re s c e rc a n o s a 0 e v id e n cia n s itu a c io n e s en las qu e el Le g is la tiv o e s el p o d e r co n m á s p e so para co n fig u ra r la a g e n d a legislativa.

E l cu a d ro adjunto p re se n ta los criterio s y el valor, d e a cu e rd o co n los p a rá m e tro s e sta b le c id o s en el trabajo d e G a rc ía M ontero, qu e s e le a s ig n a a c a d a in d icad o r a partir d e la C o n stitu c ió n y el re g lam e n to d e la Le g is la tu ra n e u q u in a entre 1 9 8 3 y 20 15:


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Cuadro 2. Índice de Potencia Institucional Legislativa (IPIL): procesos; etapas; indicadores; hipótesis; conceptos; valores y fuente normativa de regulaciónPROCESO | ETAPA | INDICADOR HIPOTESIS CONCEPTO VALOR CONSTITUCIÓN REGLAMENTO

Cantidad de temas reservados exclusivamente al Poder Ejecutivo a la hora de proponer proyectos de Ley

Cuanto más amplio sea el espectro de temas sobre los que el Ejecutivo tiene exclusividad mayor será su participación en la actividad legislativa.

El titular del Poder Ejecutivo cuenta con amplias áreas de iniciativa exclusiva, pero el Legislativo tiene la facultad de modificar esta legislación.

1,00

xEl titular del Poder Ejecutivo cuenta con algunas áreas importantes de iniciativa exclusiva más allá de las típicas, pero el Legislativo tiene la facultad de modificar esta legislación.

0,50

Las áreas de iniciativa exclusiva se limitan a la propuesta del presupuesto anual a tratados y acuerdos internacionales.

0,00

Los procedimientos en los que participan uno o pocos actores legislativos a la hora de elaborar el orden del día empoderan al Ejecutivo en la configuración de la agenda legislativa (en detrimento de la del Parlamento).

Elaborado por el titular del Poder Legislativo. 1,00

X

Elaborado por la directiva de la Cámara. 0,86Elaborado por la directiva de la Cámara y por 4 legisladores. 0,72

LegislativoOrdinario

de iniciativa

Cantidad de agentes legislativos que participan en la elaboración del orden del día

Elaborado por una comisión conformada por miembros de la directiva y de los grupos parlamentarios.

0,57

Elaborado por una comisión conformada por los grupos parlamentarios. 0,43Elaborado por la directiva de la Cámara (se somete al Pleno su aprobación). 0,29Elaborado por una comisión conformada por miembros de la directiva y los grupos parlamentarios. (Se somete al Pleno su aprobación).

0,14

Elaborado por los grupos parlamentos. Estos tienen derecho a incluir en el orden del día proyectos de su interés de acuerdo al porcentaje de legisladores.

0,00

Los procedimientos que obstaculizan la modificación del orden del día por parte del Legislativo favorecen la participación del Ejecutivo sobre la actividad legislativa, a través del partido mayoritario.

No puede ser alterado por el pleno. 1,00

X

Dos terceras partes de los miembros. 0,75Dos terceras partes de los presentes. 0,50

Tipo de mayoría necesaria para cambiar el orden del día

Mayoría absoluta miembros. 0,25Mayoría absoluta presentes. 0,00

Constitutiva

Cuanto menor sea el número de actores legislativos requeridos para la definición de los integrantes de las comisiones mayor será la participación del Ejecutivo en la actividad legislativa, a través del partido mayoritario.

Elección por parte del presidente o de la mesa directiva. 1,00

X

Elección por parte del presidente a suqerencia de los bloques. 0,50Cantidad de agentes legislativos que participan en la definición de quienes integran las comisiones.

Elección por parte del pleno. 0,00

Prerrogativas del Poder Ejecutivo para evitar el paso por comisión.

Las normas que facilitan que el tratamiento legislativo en Comisión sea obviado favorecen la participación del Ejecutivo y su control sobre la producción legislativa, a través del partido mayoritario.

El Ejecutivo puede acelerar e incluso evitar el trámite de la comisión. Para el mismo efecto la Cámara necesita unanimidad.

1,00

X

El Ejecutivo puede evitar el trámite de la comisión si lo aprueba la mayoría de la Junta de portavoces. Para evitar este trámite por parte de la Cámara es necesaria la mayoría de tres quintos de la Junta de portavoces.

0,84

Mayoría de los miembros. 0,67Dos tercios de los votos de los presentes. 0,50Dos tercios de los votos de los miembros. 0,33El Poder Legislativo puede acelerar el trámite pero no omitirlo. 0,17No se puede omitir. 0,00

Cuanto más vinculante sean definiciones tomadas por las Comisiones parlamentarias más control tendrá el Poder Legislativo sobre su propia agenda.

Dictamen no vinculante. 1,00

X

Poder de decisión que tienen las comisiones parlamentarias sobre los proyectos de ley.

Dictamen vinculante en caso negativo (se puede apelar). 0,75Declaración de inadmisibilidad o de incompatibilidad. 0,50Delegación (mayoría de dos tercios de los miembros) y dictamen vinculante en caso negativo. 0,25Delegación. 0,00

Capacidad del Ejecutivo para solicitar el tratamiento urgente

Cuantas más prerrogativas tenga el Ejecutivo para habilitar el tratamiento urgente de

Cualquier materia. Si el Poder Legislativo no se pronuncia en 30 días (por Cámara), se convierte en ley.

1,00XMateria económica. Si el Poder Legislativo no se pronuncia en 15 días, se convierte en ley. 0,84

Materia económica. Si el Poder Legislativo no se pronuncia en 30 días se convierte en ley. 0,67

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de sus proyectos de ley

sus proyectos de ley, más control tendrá el Poder Ejecutivo en la agenda legislativa.

Cualquier proyecto salvo presupuesto y aquéllos que necesitan mayorías cualificadas. 45 días Cámara de origen, 30 días Cámara revisora. Se convierte en ley si no hay pronunciamiento.

0,50

Cualquier proyecto salvo el Presupuesto De 3, 10 o 30 días por Cámara. 0,33Cualquier proyecto 30 días por Cámara. 0,17No se contempla. 0,00

de Eficacia

El poder de veto del Ejecutivo es débil cuando el Legislativo está facultado para insistir una ley con el voto de la mayoría absoluta de los miembros. Por el contrario, dicho veto es fuerte cuando el Legislativo pueda insistir sólo a través de mayorías muy restrictivas.

Veto sin posibilidad de insistencia hasta transcurrido un año. 1,00

X

La insistencia requiere el voto de 2/3 de los miembros de cada Cámara. 0,84La insistencia requiere el voto de 2/3 de los miembros (una sola cámara). 0,67La insistencia requiere el voto de 2/3 de los presentes en ambas cámaras o de la sesión conjunta.

0,50

La insistencia requiere el voto de tres quintos de los presentes en sesión conjunta. 0,33Poder del veto total del Poder Ejecutivo

La insistencia requiere la mayoría absoluta de los miembros en cada Cámara. 0,17La insistencia requiere la mayoría absoluta de los miembros (una sola Cámara). 0,00

Si el poder de veto parcial es fuerte (cuando el Legislativo puede insistir sólo a través de mayorías muy restrictivas) la influencia del Ejecutivo sobre la agenda legislativa es amplia.

La insistencia requiere el voto de 2/3 de los miembros (una sola cámara). 1,00

X

La insistencia requiere el voto de 2/3 de los presentes en ambas cámaras o de la sesión conjunta.

0,80

Poder del veto parcial del Poder Ejecutivo

La insistencia requiere el voto de tres quintos de los presentes en sesión conjunta. 0,60La insistencia requiere la mayoría absoluta de los miembros en cada Cámara. 0,40La insistencia requiere la mayoría absoluta de los miembros (una sola Cámara). 0,20No está contemplado el veto parcial. 0,00

Poder de decreto del Poder Ejecutivo

La capacidad del Ejecutivo para emitir decretos sin mayores restricciones altera el statu quo más allá de la composición del Poder Legislativo.

El titular del Poder Ejecutivo puede emitir decretos no delegados pero los decretos tienen validez sólo por un tiempo limitado y/o ante situaciones de emergencia y el Poder Legislativo puede revocarlos.

1,00

X

La Constitución establece expresamente que el Congreso puede delegar poderes legislativos al titular del Poder Ejecutivo que tiene poder constitucional de legislar por decreto restringido (circunstancias excepcionales/algunas materias).

0,66

La Constitución establece expresamente que el Congreso puede delegar poderes legislativos al titular del Poder Ejecutivo que tiene poder constitucional de legislar por decreto (en circunstancias excepcionales y en muy pocas materias).

0,33

El titular del Poder Ejecutivo carece de la facultad de emitir decretos y la Constitución o bien prohíbe o bien no se refiere a la delegación por parte del Congreso del poder de legislar por decreto al Poder Ejecutivo.

0,00


Convocatoria asesionesextraordinarias

En la medida que el Ejecutivo tenga más prerrogativas para convocar a Sesiones extraordinarias mayor será su influencia en la configuración de la agenda legislativa.

Solo el Ejecutivo tiene facultad para convocar periodos de sesiones extraordinarios. 1,00

X

Tanto el Ejecutivo como el Legislativo tienen facultad para convocar periodos de sesiones extraordinarios (si la iniciativa es del Legislativo se requiere dos tercios de los miembros).

0,80

Tanto el Ejecutivo como el Legislativo tienen facultad para convocar periodos de sesiones extraordinarios (si la iniciativa es del Legislativo se requiere mayoría absoluta).

0,60

Tanto el Ejecutivo como el Legislativo tienen facultad para convocar periodos de sesiones extraordinarios (si la iniciativa es del Legislativo se requiere el voto de la cuarta parte de los miembros).

0,40

Tanto el Ejecutivo como el Legislativo tienen facultad para convocar periodos de sesiones extraordinarios (en el caso de que la iniciativa sea del Legislativo la convocatoria debe hacerla la Comisión Delegada).

0,20

Tanto el Ejecutivo como el Legislativo tienen facultad para convocar periodos de sesiones extraordinarios (para su aprobación en cualquier caso se requiere de mayoría de dos tercios de los presentes).

0,00

Fuente: elaboración propia en base a García Montero (2008), Instituciones y actividad legislativa en América Latina, CIDOB edicions.

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A n te s d e co n tin u ar s e d e b e a c la ra r qu e tanto la s a trib u cio n e s del P o d e r E je cu tivo so b re el P re su p u e sto co m o la s p re rro gativa s co n te m p la d a s p ara la co n vo ca to ria d e R e fe ré n d u m fueron d e ja d a s d e lado por su e s c a s a incid en cia . E n a m b o s c a s o s s e trata d e le y e s m uy e s p e c íf ic a s a p lic a d a s a c a s o s m uy co n cre to s, sin el a lc a n c e n e c e sa r io p ara p o d e r e x p lica r m á s a b a rca tiva m e n te la s re g la s del ju e go .

V e a m o s, a con tinu ació n , co n m á s detalle la s c a ra c te r ís t ic a s e s p e c íf ic a s d e los in d ica d o re s d e ta lla d o s en el cuadro.

Proceso Legislativo Ordinario

Características de la etapa de iniciativa

D entro del p ro c e so Le g is la tiv o O rd inario la prim era e ta p a a a n a liza r e s la "de iniciativa" q u e p o se e tres in d icad o re s: can tid ad de te m a s re se rv a d o s e x c lu s iv a m e n te al P o d e r E je cu tivo a la hora d e p ro po ner p ro y e cto s d e Ley; can tid ad d e a g e n te s le g is lativo s qu e particip an en la e la b o ra c ió n del orden del d ía y tipo d e m ay o ría n e c e s a r ia p a ra c a m b ia r el orden del día.

E n lín e a s g e n e ra le s y s e g ú n K a ra g u e z ia n (2 0 1 3 ) c a s i to d a s la s ca rta s m a g n a s p ro v in c ia le s habilitan al E je cu tivo p a ra qu e p u e d a p re se n ta r p ro y e cto s de ley ante el Le g is la tiv o . E n e ste punto, las p ro v in c ia s d e N e u q u é n y R ío N e g ro s e d e s ta c a n por limitar la s m ate rias a la s qu e d ic h a s in iciativas p u e d an referirse. D u ran te el p erío do a n a liza d o el lím ite en cu a n to a los te m a s so b re los que ú n ica m e n te el E je cu tivo neu q u in o p u e d e e x p e d irse s e m antuvo a lre d e d o r d e la p re se n ta c ió n del p re su p u e sto anual. N o s e a v a n zó , por ejem plo, so b re la c re a c ió n o su p re s ió n d e im p u e sto s -q u e d e h e ch o e s un resorte legislativo -, ni so b re los sa la r io s y e m p le o s p ú b lico s. A su v e z , el L e g is la tiv o tiene la facu ltad d e m od ificar la s in iciativas p re se n ta d a s por el E jecu tivo .

P o r otro lado el control del u so del tiem po (te m a s a tratar, u so d e la palabra, etc.) e s un re cu rso m uy v a lio so en la activ idad parlam en taria . P o r ello e s im portante el a n á lis is d e có m o s e d irim e el O rd en del d ía p a ra el trabajo en las s e s io n e s de la C á m a ra d e D ip utado s. S o b re e ste punto c a b e s e ñ a la r q u e la c o n fe cc ió n de d ich o O rd en du ran te el p e río d o a n a liza d o s e m antuvo en m a n o s d e la C o m is ió n d e L a b o r parlam en taria . E s t a C o m is ió n tuvo su propio R e g la m e n to h a sta q u e fu e incorporado, sin m a y o re s m o d ifica c io n e s, al texto del R e g la m e n to d e la C á m a ra en el añ o 2 0 0 7 . L e jo s d e s e r m ayoritaria co m o s u e le s u c e d e r en b u e n a parte d e los c o n g re s o s , la in tegración de la C o m is ió n e s pro po rcion al y co n ello m á s c o n s e n s u a d a y a q u e habilita la particip ació n de los p re s id e n te s d e b lo qu e d e to d a s la s fu e rz a s p o lítica s p a rla m e n ta ria s

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re sp e tan d o , a la ho ra d e votar, la pro p o rcio n alid ad q u e p o se e n en la C á m a r a 6. A d e m á s, c a d a b lo qu e pu ed e p ro p o n e r los p ro y e cto s qu e d e s e e p a ra el tratam iento del p leno sin lím ite re g lam e n tario por lo el éxito d e c a d a partido q u e d a su jeto a la n e g o c ia c ió n po lítica propia d e d ich a instan cia .

U n a v e z e la b o ra d o el O rd e n del d ía q u e d a e sta b le c id o sin n e c e s id a d d e qu e el pleno po steriorm ente d e b a ratificarlo, pero e stá abierta la p o sib ilid ad d e qu e s e a m od ificad o po steriorm ente durante la S e s ió n m ed iante m o c io n e s "de p re fe re n c ia ” o "sobre ta b la s”. S o b re e ste punto e s re levante ten er en cu e n ta el tipo d e m ay o ría requerido y a q u e si la m o d ificació n s e v ia b iliza m ed iante una "m oción so b re ta b la s ” s e requieren las d o s te rce ra s p a rte s d e los p re se n te s, m ientras q u e la "m oción de preferencia" d e m a n d a la m ay o ría a b so lu ta d e los p re se n te s. E sto e s im portante po rqu e si el orden del d ía e s fácilm en te m o d ificab le por la C á m a ra , e s débil; m ien tras qu e si el p len o c a r e c e d e facu ltad p ara m odificarlo d e ja la puerta abierta a la in fluencia del E je cu tivo a tra v é s del a c c io n a r del partido d e gob ierno.

T e n ie n d o en cu e n ta lo d ich o h a sta aquí, los v a lo re s d e la e ta p a d e In iciativa, a partir del co m po rtam ien to d e c a d a indicador, so n los s ig u ie n te s:

Cuadro 3. Valores de la etapa de Iniciativa. Neuquén período 1983-2015Valor

(a) Iniciativa exclusiva 0,00(b) Configuración del orden del día

0,57

(c) Tipo de mayoría necesaria para cambiar el orden del día

0,25

Total 0,82Ponderado7 0,27

Fuente: elaboración propia en base a García Montero (2008), Instituciones y actividad legislativa en AméricaLatina, CIDOB edicions.

U n a e ta p a de in iciativa co n un va lo r p o n d e ra d o d e 0 ,2 7 ind ica qu e el E je cu tivo e s el q u e d e b e p ro po ner el p re su p u e sto a la A sa m b le a . A su v e z , no tiene in jere n cia d irecta en la e la b o ra c ió n del orden del d ía s in o qu e lo h a c e a tra vés del partido de gob ierno; ta m p o co tiene m u ch o m a rge n p ara evitar la m o d ificació n de d ich o o rden por parte del pleno.

C o m o s e p u e d e a p re c ia r el d ise ñ o institucional neu q u in o no fa v o re c e la in fluencia po tencia l del E je cu tivo en la e ta p a d e in iciativa le g is lativa por lo que, si so n c o rre c ta s la s h ip ó te sis p la n te a d a s, e s e sp e ra b le q u e el E je cu tivo no te n g a una p artic ip ació n d e s ta c a d a d irecta so b re la d efin ición d e la a g e n d a de u n a se s ió n , s in o e s a tra v é s del a c c io n a r del partido d e gob ierno.

6 En este punto se aparta de las reglas existentes en la Cámara de Diputados de la Nación.7 Según García Montero (2008) el Valor ponderado de la Etapa de iniciativa=(a)+(b)+(c)/3

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Características de la etapa constitutiva

L a e ta p a qu e G a r c ía M ontero d e n o m in a "constitutiva” e s la qu e m á s in d ica d o re s p o s e e en todo el a n á lis is . E s t o s son:

1. Cantidad d e a g en te s legislativos que participan en la definición de q u ie n e s integran la s co m isio n e s. L a s c o m is io n e s p e rm a n e n te s tienen un

papel cen tra l en la d e lib era ció n y la tom a d e d e c is io n e s p a rla m e n ta ria s porque co n stitu ye n la prim era in stan cia d o n d e un p ro yecto s e d e b ate p ara po steriorm ente p a sa r, o no, al tratam iento por el p leno p ara s u tra n sfo rm a ció n en ley. E n cu a n to a la fo rm a en qu e s e integran las e n tre v ista s e fe ctu a d a s a d istintos inform antes c la v e re ve lan qu e el p ro c e so p ara defin ir q u ié n e s integran c a d a co m is ió n parlam en taria e stá dirigido por la co n d u cc ió n d e c a d a partido político, q u e en b a s e a la e x p e rie n c ia le g is lativa o co n fia n za po lítica (d e se stim a n d o las a s p ira c io n e s p e rso n a le s d e c a d a diputado, por ej.) po stu la a s u s referentes. P o ste rio rm e n te ta le s p o stu la c io n e s so n re fre n d a d a s por la p re s id e n c ia d e la C á m a ra . E sto co n stitu ye un a o pció n interm edia entre la e le cc ió n h e c h a só lo por la p re s id e n c ia del P o d e r Le g is la tiv o (fa v o ra b le a la in fluencia del E je cu tivo ) o, en el otro extrem o, la re a liza d a por el pleno. In clu so la can tid ad d e m ie m b ro s de c a d a partido a s ig n a d o s a c a d a co m is ió n p ro p o rcio n alm e n te no ha v ariad o en el tiem po, re sp e ta la co m p o sic ió n del p leno s e g ú n la re p re se n ta ció n por lista d a d a en el A cta d e P ro c la m a c ió n E le cto ra l -A rt . 41 del R e g la m e n to Interno- y su defin ición e s resorte del P arlam en to .

2. Prerrogativas d e l P o d e r E jecutivo para evitar e l p a so p o r com isión. E n el e sq u e m a neu q u in o el tratam iento previo d e un p ro yecto por parte d e las c o m is io n e s le g is la t iv a s e s p rá ctica m e n te ineludible. P o r ello d ic h a s in sta n cia s , m á s a llá d e la co m p o sic ió n partidista q u e p o se a n , tienen una g ra n re le v a n c ia a la hora d e im p u lsa r o re tra sar u n a iniciativa. P o r e sta ra zó n e s tam bién im portante c o n o c e r si el E je cu tivo -frente a e s c e n a r io s p o lítico -co y u n tu ra le s a d v e rso s , por e j.- p o s e e fa c u lta d e s p a ra s o s la y a r e ste requerim iento. A l re sp e cto la teoría re le va d o s g ra n d e s o p cio n e s:

• L a d e c la ra c ió n d e u rg e n c ia de los p ro y e cto s del E je cu tivo o,

• L a p o sib ilid ad de o b viar el trám ite m ed iante el voto fa v o ra b le de a lg ú n tipo d e m ayo ría , a sa b e r:

• V o to fa v o ra b le d e la s d o s te rce ra s p a rte s del total del pleno;

• V o to fa v o ra b le d e la s d o s te rce ra s p a rte s del total d e los le g is la d o re s p re se n te s;

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• Mitad m á s uno del total d e los le g is la d o re s p re se n te s.

A s í, la s p re rro g a tiva s q u e el E je cu tivo p o s e a p ara evitar el tratam iento d e un p ro yecto en la s c o m is io n e s e n fla q u e ce n el p o d e r del Le g is la tiv o so b re su propia a g e n d a , m ien tras q u e lo o p u e sto fo rta le ce a los diputados.

K a ra g u e z ia n (2 0 1 3 ) so stie n e qu e so n cuatro la s co n stitu c io n e s p ro v in c ia le s q u e co n te m p lan (c o n lim itacio n es y p a rticu la rid a d e s) el "pedido d e u rgen te tratam iento” d e un pro yecto d e ley in iciado por el E jecutivo : C h a c o ; C hu but; S a n L u is y T ie rra del F u e g o .

E n ca m b io el E je cu tivo neuq uino n u n ca tuvo ta le s prerro gativas. E sto h a c e qu e un pro yecto p u e d a s e r tratado s in el d ictam e n d e la C o m is ió n pertinente só lo si los m ie m b ro s d e la C á m a ra a s í lo determ inan durante u n a s e s ió n del pleno, s e g ú n u n a vo tació n en la q u e s e im p o n ga tal p ro p u esta por el voto fa v o ra b le d e las d o s te rc e ra s p a rte s del total d e los le g is la d o re s p re se n te s. A s í, el E je cu tivo no tiene re c u rs o s in stitu cio n a le s pro pio s p ara a ce le ra r o evitar p er s e el trám ite d e la co m isió n si no lo h a c e v ía el a p o yo del partido o co a lic ió n de gob ierno.

3. P o d e r de d e cisió n que tienen la s co m isio n e s parlam entarias so b re lo s p ro ye cto s d e le y . C o m p a ra tiv a m e n te la teo ría ha re le vad o co n fig u ra c io n e s en la s q u e las c o m is io n e s p e rm a n e n te s, por d e le g a c ió n del P le n o (de a cu e rd o a v o ta c io n e s co n m a y o ría s e sp e c ia le s ) , pu ed en a p ro b a r en p articu lar un proyecto. E s ta s itu ació n e s co m ú n m e n te co n o c id a co m o "delegación ", la cu a l en lín e a s g e n e ra le s pu ed e s e r am plia; o co n te m p la d a só lo p ara a lg u n o s te m as. E l a n á lis is co m p a ra d o de la s C o n st itu c io n e s p ro v in c ia le s (K a ra g u e z ia n , 2 0 1 3 ) in d ica só lo d o s c a s o s qu e co n te m p lan tal d e le g a c ió n : F o rm o s a y S a n t ia g o del Estero .

P o r lo o b se rv a d o en N eu q u é n s u c e d e n al m e n o s d o s c o s a s . P o r un lado las c o m is io n e s no p u ed en a ctu a r co m o el p leno y s a n c io n a r en particu lar (lu ego d e su co n sid e ra c ió n en g e n e ra l) un pro yecto de ley. P o r otro los d e s p a c h o s d e C o m is ió n so n v in cu la n te s p ara el p leno que, co m o m áxim o e sta m e n to so b e ra n o s e g u a rd a p ara s í en c a s o d e co n sid e ra rlo n e c e sa rio la últim a in sta n cia p ara la reform a d e lo trab ajad o en las e ta p a s an te rio re s del p ro ceso . E sto hab itualm en te no s u c e d e so b re c u e st io n e s d e fondo, pero s í d e fo rm a en p o s d e la o b se rv a n c ia d e una co rre cta té cn ica le gislativa. A su vez, la s C o m is io n e s tienen la c a p a c id a d p ara a rch iv a r o re c h a z a r los p ro yecto s.

4. C a p a cid a d del E jecutivo para solicitar e l tratamiento urgente de s u s p ro yecto s de le y . M ediante e sta fa cu lta d el E je cu tivo e sta b le c e un p la zo

p ara el Le g is la tiv o y s u s d e c is io n e s . E n lín ea co n lo a n a liza d o s e pu ed e

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inferir qu e ta le s p re rro g ativa s p o te n cia n al E jecu tivo , en detrim ento del p o d e r del L e g is la tiv o so b re su propio p o d e r de a g e n d a .

E l a n á lis is d e la norm ativa n e u q u in a arro ja re su lta d o s n e g a tiv o s en e ste punto. P o r ello c a d a p ro yecto del E je cu tivo d e b e s e r tratado por el Le g is la tiv o en el tiem po qu e e ste cu e rp o d e c id a h acerlo . In c lu so ante s itu a c io n e s e x tre m a s co m o e ru p c io n e s v o lc á n ic a s o in u n d a c io n e s (que en los ú ltim os a ñ o s m otivaron in iciativas del E je cu tivo p ara re a s ig n a r p artid as p re su p u e sta ria s o habilitar e n d e u d am ie n to ) el control so b re los tie m p o s d e la a g e n d a s ig u e en m a n o s del Leg is la tiv o .

T e n ie n d o en cu e n ta lo a n a liza d o , los v a lo re s p ara la e ta p a C on stitu tiva a partir del com po rtam ien to de c a d a in d icad o r son:

Cuadro 4. Valores de la etapa Constitutiva. Neuquén período 1983-2015


Valor(a) Integración de las comisiones 0,50(b) Prerrogativas para evitar el paso por comisión

0,50

(c) Poder de decisión que tienen las Comisiones sobre los proyectos de ley.

0,50

Total 0,75(d) Capacidad del Ejecutivo para solicitar el tratamiento urgente de los proyectos de ley

0,00



E l h e ch o d e qu e los v a lo re s p ara la e ta p a constitutiva s e a n b a jo s (0 ,9 ), s e d e b e a v a ria s ra zo n e s: a ) en la in tegració n d e u n a co m isió n particip an tanto el v ice g o b e rn a d o r co m o los p re s id e n te s de c a d a uno d e los b lo q u e s partidarios; b) el E je cu tivo no p u e d e evitar el d e b a te parlam en tario so b re s u s in iciativas ni p u e d e so lic itar el tratam iento urgente; y c) el d ictam e n d e la s c o m is io n e s te m á tica s le g is la t iv a s e s v in cu lan te. E s por e sto qu e en lín e a s g e n e ra le s el E je cu tivo s e v e tan p o co fa v o re c id o al no co n ta r co n re g la s qu e le perm itan co n fig u ra r d irectam en te la a g e n d a del Leg is la tiv o .

Características de la etapa de eficacia

C o m p u e s ta por d o s in d icad o re s, la e ta p a d e e fic a c ia e s, en lín e a s g e n e ra le s , la últim a in sta n cia del pro ced im ien to leg islativo ordinario. S e d e b e tener en cu e n ta qu e cu a n d o el Le g is la tiv o s a n c io n a un a ley la m ism a d e b e s e r p ro m u lg a d a por el E jecu tivo , quien, a d e m á s, p u e d e no h a ce rlo si opta por el veto d e toda la

8 Según García Montero (2008) el Valor ponderado de la etapa Constitutiva={[(a)+(b)+(c)/2+(d)]/2}/4

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norm a o d e a lg u n a d e s u s partes. E l veto, e n to n ce s, e s la fa cu lta d del E je cu tivo cu y a c o n s e c u e n c ia e s im pedir la entrada en v ig e n c ia d e un a ley s a n c io n a d a por el Leg is la tiv o . T r a s el veto, el L e g is la tiv o d e b e v o lve r a tratar la ley, a d o p tan d o la s o b s e rv a c io n e s del E je cu tivo o in sistien d o en la in iciativa original.

N o s e trata de un trám ite leg islativo m ás. D e h e ch o el veto e s co n sid e ra d o co m o la lim itación m á s im portante al p o d er del L e g is la tiv o y a q u e e s el último re cu rso del P o d e r E je cu tivo p a ra im p o n e rse so b re las d e c is io n e s p arlam en tarias. In clu so a lg u n o s a u to re s s e ñ a la n qu e e sta atribución e s un a rm a en m a n o s del E je cu tivo p a ra d e fe n d e r el statu q u o , o evitar q u e las

a g ru p a c io n e s p o lítica s p a rla m e n ta ria s o p o sito ra s m odifiquen s u s p ro p ia s p ro p u esta s.

P o r e sta razó n, en e sta e ta p a e s re levante tener en cu e n ta la m ayo ría n e c e s a r ia p ara la in s iste n c ia le g is lativa so b re una ley lu e go d e qu e fu era v e ta d a total o parcia lm en te.

E n lo qu e re sp e cta a la s re g la s d e la c á m a ra n e u q u in a re la tivas al veto, al igual qu e en el nivel nacio n al, en N e u q u é n el E je cu tivo p u e d e ve tar p a rte s d e una ley y p ro m u lga r el resto (V eto p arcia l). E n cu an to al veto total, el p ro yecto original p u e d e s e r insistido por el voto d e 2/3 d e los m ie m b ro s de la c á m a ra p re se n te s. A su v e z , e ste e s el criterio com partido por c a s i to d a s la s co n stitu c io n e s p ro v in cia les, e x ce p to la s d e la C iu d a d d e B u e n o s A ire s , M ision es, Ju ju y y S a n L u is (K a ra g u e z ia n , 2 0 1 3 ). L a m ism a m ay o ría s e requiere p a ra insistir un veto parcial.

E s t a s m a y o ría s e x ig id a s al E je cu tivo (2/3 de los m ie m b ro s y no a la m ayo ría a b so lu ta ) h a c e n qu e el p o d e r d e veto del E je cu tivo s e a alto (0 ,6 5). E n tal sen tid o s e p u e d e afirm ar q u e si b ien la in s iste n c ia le g islativa so b re u n a ley limita al veto del e jecutivo lo cierto e s qu e entre a m b o s re c u rs o s institucio na les e s el veto el d e m ayo r poder.

A partir d e lo a n a liza d o , y ten iend o en cu e n ta el com po rtam ien to d e c a d a in d icad o r p a ra el c a s o neuquino, la e ta p a d e E f ic a c ia tiene los s ig u ie n te s valo re s:

Cuadro 5. Valores de la etapa de Eficacia. Neuquén período 1983-2015Valor

(a) Poder del veto total del PE 0,50(b) Poder del veto parcial del PE 0,80



9Según García Montero (2008) el Valor ponderado de la etapa de Eficacia=(a)+(b)/2

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E l P ro ced im ien to leg islativo extraord inario co n te m p la d o s in d icad o re s: el P o d e r d e d ecreto del P o d e r E jecutivo ; y la s fa c u lta d e s del E je cu tivo p ara c o n v o c a r a s e s io n e s extraord inarias.

A l h a b lar del p o d e r d e d e creto del P o d e r E je cu tivo s e d e b e te n e r en cu e n ta la distinción entre los d e cre to s d e c a rá c te r leg islativo y los d e c a rá c te r re g lam e n tario o adm inistrativo. E s t o s últim os son , en ge n e ra l, los m á s fre cu e n te s y no so n el objeto de e ste apartado. ¿ P o r qu é e s im portante a n a liza r la e x iste n c ia d e los d e cre to s de c a rá c te r le g is lativo ? P o rq u e m ed iante e ste tipo d e in iciativas el E je cu tivo po dría c a m b ia r el statu quo, m á s a llá d e las

d e fin ic io n e s del Le g is la tiv o . T a le s m e d id a s no n e ce sa ria m e n te tienen qu e s e r a d v e rs a s a la s p re fe re n c ia s p a rlam en tarias; por el contrario, p u e d e n s e r u tiliza d a s por el E je cu tivo p ara m an te n e r su p ro g ra m a de g o b ie rn o d e se stim a n d o la p re se n c ia de un L e g is la tiv o refractario. S e a cu a l fu ere el u so d e ta le s d e cre to s su p re se n c ia -co n a m p lia s o lim itadas fa cu lta d e s, s e g ú n el c a s o - habilita cierto g ra d o d e in jere n cia del E je cu tivo en una e sfe ra -la le g is la tiva - trad icio n a lm en te re se rv a d a p ara los cu e rp o s re p re sen ta tivo s

A nivel provincia l, y s e g ú n K a ra g u e z ia n (2 0 1 3 ) la m ay o r parte d e las co n stitu c io n e s no co n te m p la la fig u ra d e los d e n o m in a d o s D e c re to s de N e c e s id a d y U rge n c ia , los c u a le s si a p a re ce n en el o rd en am ien to federa l. E l a n á lis is co m p a ra d o arro ja co m o re su ltad o qu e el E je cu tivo só lo p o se e p o d e r de d e creto en 8 ju r isd icc io n e s: la C iu d a d d e B u e n o s A ire s , C h u b u t, L a R io ja , R ío N egro , S a lta , S a n Ju a n , S a n tia g o del E ste ro y T u c u m á n .

E n lo qu e re sp e cta a N eu q u é n , el E je cu tivo só lo p u e d e em itir los d e cre to s n e c e s a r io s p a ra im plem en tar la s le y e s de la P ro v in c ia , esto e s, d e cre to s de c a rá c te r reglam entario . L a s d is p o s ic io n e s d e c a rá c te r leg islativo a la s qu e e ste a p artad o s e refiere e stá n p ro h ib id a s p a ra el E je cu tivo neuquino. T a l inhabilidad fu e e xp líc ita m e n te in co rp o rad a en la reform a de la C o n stitu ció n pro vincia l del añ o 2 0 0 6 . M ientras tanto, entre 1 9 8 3 y 2 0 0 6 , la lectura e interpretación d e las re stricc io n e s al E je cu tivo p la s m a d a s en la C a rta m a g n a perm itían inferir d ic h a restricción.

L a s s e s io n e s e xtra o rd in a ria s, por su parte, so n a q u e lla s c o n v o c a d a s tanto por el E je cu tivo co m o por el L e g is la tiv o cu a n d o un a su n to d e interés pú blico lo requiere. E n e lla s só lo s e p u ed en tratar los te m a s q u e m otivaron la iniciativa, por lo qu e la a g e n d a e s ce rra d a . L a fa c ilid a d del E je cu tivo p ara c o n v o c a r e ste tipo d e s e s io n e s y su contraparte , la s m a y o ría s re strictiva s a la s q u e el planteo d e e s ta s in iciativas q u e d a su jeto dentro del Le g is la tiv o fa v o re ce n la particip ació n del E je cu tivo en la a g e n d a parlam entaria . S in e m b argo , e ste no s e r ía el c a s o neu q u in o y a que, si b ien el E je cu tivo p u e d e c o n v o c a r e ste tipo de s e s io n e s , el L e g is la tiv o tam bién p u e d e h a ce rlo m ed ia n te el pedid o d e la cu arta

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parte (1/4) d e s u s m iem b ros. E s ta m ay o ría no p u e d e c o n s id e ra rse n e c e sa ria m e n te restrictiva frente a o tras o p c io n e s co m o qu e só lo el E je cu tivo te n g a el p o d e r d e co n vo ca to ria ; o qu e la m a y o ría e x ig id a al Le g is la tiv o p a ra d a r cu rso al llam ad o s e a n d o s te rc io s d e los m ie m b ro s o su m ayo ría abso lu ta .

T e n ie n d o en cu e n ta el com po rtam ien to de c a d a indicador, los v a lo re s p ara el P ro ced im ien to le gislativo extraord inario so n los q u e figu ran en el cu a d ro adjunto e ind ican qu e si bien la le g is latu ra no d e le g ó en el E je cu tivo su fu n ció n leg islativa , a m b o s co m p arte n la fa cu lta d p ara c o n v o c a r s e s io n e s extraord inarias:

Cuadro 6. Valores del Procedimiento legislativo extraordinario. Neuquén período 1983-2015Valor

(a) Poder de decreto del PE 0,00(b) Convocatoria a sesiones extraordinarias

0,40



Resumen y lectura del Índice

C o m o s e indicó co n anterioridad, el Ín d ice d e p o te n cia le g is lativa v a ría entre 0 y1 y e s u n a herram ien ta qu e perm ite m ed ir el g ra d o d e influencia, a u to riza d a por las re g la s in stitu cio n a les, qu e pu ed en tener tanto el E je cu tivo co m o el Le g is la tiv o en la defin ición d e la a g e n d a parlam entaria.

S u s v a lo re s p a ra el p erío do a n a liza d o y ten ien d o en cu e n ta el com po rtam ien to d e c a d a in d icad o r s e e n cu e n tra en el s ig u ie n te cuadro :

Cuadro 7. Índice de Potencia Institucional Legislativa (IPIL) para Neuquén período 1983-2015Procedimientolegislativo

Etapa Valor

Ordinario (a) de Iniciativa 0,27(b) Constitutiva 0,09(c) de Eficacia 0,65

(d) Extraordinario 0,20Total 1,22

Ponderado11 0,30Fuente: elaboración propia en base a García Montero (2008), Instituciones y actividad legislativa en América

Latina, CIDOB edicions.

T a m b ié n , s e g ú n lo d icho , los v a lo re s c e rc a n o s a 1 refle jarían c ie rta s s itu a c io n e s en la s qu e el E je cu tivo tiene m á s fa c u lta d e s p ara influir so b re la

10 Según García Montero (2008) el Valor ponderado del Procedimiento legislativo extraordinario= (a)+(b)/211 Según García Montero (2008) el Valor ponderado del Índice de Potencia Institucional Legislativa(IPIL)=(a)+(b)+(c)+(d)/4

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activ id ad le g is lativa m ien tras q u e los v a lo re s c e rc a n o s a 0 im plican q u e el Le g is la tiv o e s el p o d e r co n m á s p e so p ara co n fig u ra r su propia a g e n d a .

¿ Q u é lu g a r o cu p a e n to n c e s la co n fig u ra c ió n institucional n e u q u in a ? ¿ Q u é nivel d e in fluencia e stá n perm itid as p ara los p o d e re s en c u e stió n ? S e g ú n los re su lta d o s (0 ,3 0 ) d ich a co n fig u ra c ió n g u a rd a c ie rta s sim ilitu d es co n la ad o p ta d a a nivel nacio n al, co n tie n e p ro ced im ien to s p o co c o n ce n tra d o s y posib ilita una re lació n e q u ilib ra d a entre a m b o s p o d e re s. E sto , en térm ino s institucio nales, s ig n ifica q u e el E je cu tivo no tiene una in jeren cia d irecta so b re la a g e n d a parlam entaria: p u e d e c o n v o c a r a s e s io n e s e xtra o rd in a ria s, al igual qu e el Le g is la tiv o ; su c a p a c id a d d e In iciativa e x c lu s iv a e stá restrin g id a a un só lo tem a; no tiene a trib u cio n e s p a ra qu e s u s p ro yecto s, por m á s u rg e n te s q u e se a n , p u e d an co n ve rtirse en ley s in un d e b a te p arlam en tario previo (s e a dentro de las c o m is io n e s p e rm a n e n te s o en el p leno); no p u e d e em itir d is p o s ic io n e s de c a rá c te r legislativo; y s u s v e to s p u ed en s e r in sistid o s por el Leg is la tiv o .

S in e m b argo , el va lo r del Ín d ice p a ra N e u q u é n no e s 0, entre o tras c o s a s , porque el E je cu tivo e fe ctiva m e n te influye en la a g e n d a L e g is la tiv a . N o lo h a ce d irectam en te s in o a tra v é s d e s u s d ip utado s. A s í, la p o sib ilid ad d e d ich a in jere n cia s e e v id e n c ia en la co m p o sic ió n d e la C o m is ió n e n c a rg a d a de e la b o ra r el O rd en del d ía -la defin ición de n a d a m á s ni n a d a d e m e n o s d e qué pro yecto p o d ría lle gar a co m p le ta r su trám ite p ara co n ve rtirse en ley-; y en la can tid ad d e d ip u ta d o s q u e la m ay o ría del m ism o co lo r político qu e el E je cu tivo tiene en la s c o m is io n e s le g is la t iv a s qu e habilitan el p a so , previo debate, d e los p ro y e cto s al tratam iento del P len o , p revia in clu sió n en el orden del día.

P o r e sto s e p u e d e afirm ar q u e la c a p a c id a d d e in fluencia del E je cu tivo so b re la a g e n d a le g is lativa n e u q u in a institucionalm ente e s m o d era d a , e x iste y e stá co n d ic io n a d a por v a rio s fa cto res: la re g la s d e ju e g o a n a liz a d a s (co n stitu ció n y re g lam e n to s); la d isc ip lin a partidaria; y la re p re se n ta ció n m ayoritaria del partido d e g o b iern o en el p leno p ara q u e tal proporción s e tra s la d e a las c o m is io n e s (p e rm a n e n te s, o d e labor p arlam en taria ) q u e a ce le ra n o detienen el trám ite parlam en tario de un p ro yecto en su ca m in o a tra n sfo rm a rse en ley.

E n o tras p a la b ra s: el p o d e r d e influencia del E je cu tivo en la a g e n d a le g islativa n e u q u in a no e s "directo”; no s u rg e a partir d e la s a trib u cio n e s qu e la co n fig u ra c ió n institucional g u a rd e p ara e ste poder, y a qu e la s m ism a s no se r ía n co n ce n tra d a s. T a l in fluencia e s "indirecta” y g e rm in a a partir d e los re su lta d o s e le cto ra le s: ta le s re su lta d o s determ inan la p ro p o rcio n alid ad d e la c á m a ra de re p re se n ta n te s, y a su v e z e s a e s la p ro p o rcio n alid ad q u e s e re sp e ta en la in tegración d e los e sta m e n to s inferiores al P len o . P o r ello el partido de go b iern o p u e d e co n tro lar la c o n d u cc ió n de la s c o m is io n e s só lo si tiene la m ay o ría parlam entaria .

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A l c o lo c a r el fo co en la co n fig u ra c ió n institucional s e p u e d e afirm ar q u e a lo largo del p e río d o a n a liza d o la s v a ria b le s a n a liz a d a s no registran cam b io alguno . E n térm ino s c o n cre to s e sto s ig n ifica q u e entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 en la P ro v in c ia del N eu q u é n el E je cu tivo no am plió el m enú de te m a s su je to s a la in iciativa e x c lu s iv a ; ni su c a p a c id a d p a ra em itir D e c re to s o c o n v o c a r a S e s io n e s extraord inarias; ni s e im plem entaron m e c a n is m o s p ara sa lte a r o a p u ra r el tratam iento leg islativo en C o m is ió n de s u s p ro yecto s. E n tanto que, en el interior del P o d e r Le g is la tiv o , s e m an tuvieron los p ro ced im ien to s p ara defin ir el orden del d ía y los in tegran tes d e la s co m is io n e s; las d e c is io n e s to m a d a s por la s c o m is io n e s p a rla m e n ta ria s co n se rv a ro n s u s atrib u cio n es; y p ara la in s iste n c ia ante un veto (s e a total o p a rc ia l) s e requirieron la m ism a can tid ad de a cto re s. A s í, la s c in co c o n fig u ra c io n e s p o s ib le s p ara el a n á lis is del po der institucional q u e d a n re d u c id a s a só lo u n a qu e pe rd u ra a tra v é s d e los c a m b io s co n stitu c io n a le s y re g lam e n ta rio s. P u e sto en otros térm inos, a p e s a r de los c a m b io s introducidos, e sto s no a fe ctaro n su sta n tiva m e n te el potencia l institucional del P o d e r E jecu tivo . E s ta e s la ra zó n por la q u e e xh ib e v a lo re s co n sta n te s a lo largo del p e río d o estudiad o.

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CAPÍTULO 3 EL CONTROL DE LA AGENDA LEGISLATIVA: LOS PODERES PARTIDARIOS

P a ra a b o rd a r la s e g u n d a v ariab le a tener en cuenta , los p o d e re s partidarios, te n d re m o s en cu e n ta d o s in d icad o re s: el p o rcen ta je d e b a n c a s del partido de go b iern o y la in tegra ció n d e la s c o m is io n e s en la Le g is la tu ra . P a ra el a n á lis is d e b e c o n s id e ra rs e qu e la e n m ie n d a co n stitu cio n a l d e 1 9 9 4 m odificó d o s a s p e c to s re levan tes: ca m b ió la a s ig n a c ió n d e b a n c a s en la le g islatu ra provincia l, p a sa n d o d e un ré g im e n d e m a y o ría s a uno pro po rcion al D 'H o n t, y s e am plió el nú m ero de b a n c a s , p a sa n d o d e 2 5 a 35.

R e s p e c to del prim er indicador, el p o rcen ta je d e b a n c a s del partido d e go b iern o en la L e g is la tu ra d e N eu q u é n , su d istribució n entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 s e e n cu e n tra en el g rá fico qu e s e adjunta:

63%

Gráfico 2. Porcentaje de bancas del partido de gobierno. Neuquén 1983-2015.

70%

60% 60% 60%60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 2011-2015

Fuente: Elaboración propia en base a datos relevados por la Dirección provincial de Estadísticas y Censos

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L o s d o s c a m b io s introducidos, en el s is te m a e lectora l y en el total de b a n c a s en la Le g is la tu ra , tuvieron su im pacto. E n 1995, en la s p rim e ra s e le c c io n e s en las qu e s e a p lica ro n la s n u e v a s re g la s , el partido de go b iern o a lc a n z ó un p o rcen ta je d e b a n c a s un p o co m á s alto q u e en los a ñ o s anterio res, del 6 0 % de las b a n c a s p a só al 6 3 % . P e ro a partir de 1 9 9 9 c o m e n zó a o b ten er p o rce n ta je s sign ifica tiv a m e n te m en o re s. D e h echo , d e s d e 1999, el partido d e g o b iern o s e convirtió en la prim era m inoría, y no p u e d e a s e g u ra r el quórum n e c e sa r io para el fu n cio n am ie n to del p leno sin el aporte n u m é rico d e partidos a lia d o s.

C o m o p u e d e o b s e rv a rs e en el s ig u ie n te cu a d ro los partidos q u e p ro ta go n iza n la co n tie n d a e lectora l du ran te el p e río d o a n a liza d o so n tres: el M ovim iento P o p u la r N euquino; el Partid o Ju st ic ia lis ta y la U nión C ív ic a R a d ica l, partido e ste último qu e d e s d e el añ o 2 0 0 3 p o co a p o co c o m e n zó a p e rd e r p ro ta go n ism o en la C á m a ra .

Cuadro 8. Representación legislativa por períodos de gobierno. Neuquén período 1983-2015Períodos de gobierno

Representaci ón legislativa

19831987

19871991

19911995 1995-1999 1999

2003 2003-2007 2007-2011 2011-2015Mayoría Movimiento Popular NeuquinoMinoría Justiciali

staUniónCívicaRadical

Alianza Unidad de los Neuquin os para elcambio

JusticialistaPluralidad Movimiento Popular NeuquinoMinoría Unión Cívica

RadicalAlianza para el trabajo , lajusticia y laeducación

Justicialista Concertación Neuquina para la Victoria

Justicialista

Minoría Alianza Frente País Solidario

Justicialista

Apertura Popular de Neuquén

AlianzaFrenteAlternativaNeuquina

Coalición Une - El Frente Y La Participació n Neuquina

Minoría Alianza Frente Ari - Encuentro Neuquino

Servicio y Comunidad

MovimientodeIntegración y Desarrollo

Minoría OpciónFederal

Apertura Popular de Neuquén

Unión Cívica Radical

Minoría El Frente y laparticipaciónneuquina

OpciónFederal

Frente Grande - Mun

Minoría MovimientodeIntegración y Desarrollo

Frente Une - Socialista

NuevoNeuquén

Minoría Recrear para elcrecimiento

UniónPopular

Minoría Corriente Patria Libre

Coalición Cívica - Ari

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Minoría Unión Cívica Radical

Movimiento Libres Del Sur

11ima Minoría Izquierda por una opción socialista

Fuente: Elaboración propia en base a Madaschi (1997), Una mirada interior, Legislatura de la Prov. del Neuquén ydatos relevados por la Dirección provincial de Estadísticas y Censos

E l tipo d e d istribució n qu e c o m ie n z a a o b s e rv a rs e a partir d e 1 9 9 9 e m p o d e ra m u c h a s v e c e s a partidos re lativam ente ch ic o s , sin u n a la rga historia institucional en la provincia, q u ie n e s por las a s p ira c io n e s del E je cu tivo -v ía el partido de g o b ie rn o - y la s m a y o ría s n e c e s a r ia s p ara el fu n cio n am ie n to d e la cá m a ra , por su c a p a c id a d de co a lic ió n s e con vierten en un a cto r c la v e p ara defin ir la m o d ificació n o con tinu idad del status q u o .

O tra cu e stió n a d e s ta c a r e s qu e el partido d e go b iern o n u n ca form ó co a lic io n e s p ara el e je rcic io del poder, a la v e z qu e la fid elidad d e partidos a lia d o s al o fic ia lism o no s ie m p re s e c o n se rv ó du ran te todo el m an dato constitucio nal, lle gan d o al extrem o, a u n q u e en c o n ta d a s o ca s io n e s , en q u e d ip u ta d o s a lia d o s s e con virtieran en o posito res.

Integración de las comisiones

S e ñ a la m o s q u e otro in d icad o r p ara e v a lu a r el p e so de los p o d e re s partidarios del E je cu tivo e s la in tegració n d e la s co m is io n e s , e m p e za n d o por la co m isió n d e L a b o r P arlam e n taria . E s sa b id o q u e la s C o m is io n e s por lo g e n e ra l so n g ru p o s d e trabajo co m p u e sto s por d ip u tad o s e m p o d e ra d o s por el P le n o p ara el e stud io y d e b a te s p re v io s a la s a n c ió n de la no rm a incid ien do a s í en la co n fig u ra c ió n del orden del d ía de te m a s a tratar du ran te la A s a m b le a y a qu e los m ism o s no llegan a la c o n sid e ra c ió n de la C á m a ra sin su previa habilitación. E s por e sto que, frente al h e ch o qu e c a d a un a d e la s c o m is io n e s e stá n co n fo rm a d a s por el m ism o nú m ero d e d ip u tad o s qu e le co rre sp o n d e a c a d a bloque, el papel qu e cu m p la qu ien s e d e se m p e ñ e en el e je rcic io d e la p re s id e n c ia (o fic ia lism o ; o p o s ic ió n ) e x p lica en parte la p o sib ilid ad d e qu e un pro yecto lle gu e a s e r sa n c io n a d o por el p leno d e la C á m a ra . V e a m o s , en prim er térm ino, la co m p o sic ió n d e la C o m is ió n d e L a b o r P a rla m e n ta ria entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 .

S o b re la can tid ad d e a g e n te s le g is la tivo s q u e particip an en la e la b o ra c ió n del orden del d ía el Ín d ice d e P o te n c ia Institucional L e g is la tiv a ( IP IL ) b á s ica m e n te c o n s id e ra si el m ism o e s e la b o ra d o por u n a o m á s p e rso n a s, pero n a d a d ice so b re la fo rm a en qu e los in tegran tes d e e s e e sta m e n to votan y có m o esto p u e d e tra d u cirse en u n a m ayo r o m en o r in fluencia del E jecu tivo , a tra v é s del partido d e gob ierno.

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C o m o s e dijo, la C o m is ió n d e L a b o r p arlam en taria e s la e n c a rg a d a d e e la b o ra r el orden del día. L a m ism a tuvo su propio re g lam e n to h a sta qu e en 2 0 0 7 fue inclu ido s in m a y o re s m o d ifica c io n e s al texto del R e g la m e n to g e n e ra l d e la C á m a ra . E n él s e p u e d e co rro b o ra r q u e la co n fig u ra c ió n n eu q u in a p ara la tom a d e d e c is io n e s en e s e ám bito e s c o n s e n s u a d a y a q u e perm ite la particip ació n d e los p re s id e n te s de c a d a b lo qu e político, en un pie d e ig u a ld a d pero re sp e ta n d o la pro p o rcio n alid ad co n la qu e el p leno e stá co m p u e sto m ed iante la a d o p ció n del s is te m a d e voto po nderado .

A s í, la s d e c is io n e s to m a d a s en e ste ám bito s e ad o p tan co n el voto del p re sid e n te d e la cá m a ra , d e los v ice p re s id e n te s d e la c á m a ra y d e c a d a p re sid e n te d e bloque. Y c a d a voto d e e sto s ú ltim os e q u iv a le a la can tid ad de d ip u ta d o s qu e integran el re sp e ctivo b loque político. E n la p rá ctica tal co n fig u ra c ió n afirm a el rol del partido d e gob ierno, y debilita a los b lo q u e s u n ip e rso n a le s.

E s por e sto que, en v ista a los re su lta d o s e le cto ra le s p ro v in cia les, el control de la co m isió n q u e define la a g e n d a d e p ro y e cto s a tratar por el p leno s ie m p re e stu vo en m a n o s del partido d e gob ierno. E sto s ig n ifica q u e la s in iciativas del E je cu tivo po d rían s e r parte d e la a g e n d a le g is lativa sin qu e ello im plique su a p ro b a ció n autom ática.

Composición de las Comisiones permanentes en el período 1983-2015

E n c o in c id e n c ia co n la d e scr ip c ió n g e n e ra l h e c h a por M ontero y S á n c h e z L ó p e z (2 0 0 2 :5 ) las c o m is io n e s d e la le g is latu ra n e u q u in a so n "grupo s de trabajo (...) e stru ctu ra d o s a partir d e á re a s te m á tica s y co n stitu id o s por una parte de los in tegran tes d e una a sa m b le a , a los qu e é sta d e le g a parte d e s u s fu n c io n e s co n el fin d e p ro m o ver m ayo r e fic ie n c ia en el d e se m p e ñ o d e los a su n to s p ro p io s d e la fu n ció n le g is la tiva ”, s ig u ie n d o el princip io d e la e co n o m ía d e la d iv isió n del trabajo, a la v e z q u e s irven p ara a te m p e rar las co n fro n ta c io n e s entre p artidos o p u e sto s, o entre la m ayo ría y la s m ino rías.

A s í, la s m ism a s "adm inistran y d istribuyen parte d e los re cu rso s h u m an o s, m ateria les y d e p o d e r qu e tiene el Leg is la tivo " -M ontero y S á n c h e z L ó p e z (2 0 0 2 :2 5 )- y e s por e sto qu e so n un e s la b ó n im portante dentro d e la c a d e n a leg islativa , e stá n e n u n c ia d a s y d e scr ip ta s en el R e g la m e n to Interno d e la C á m a ra y a la v e z so n p e rm a n e n te s. S u nú m ero aum en tó en el a ñ o 1991 tras la in co rp o ració n d e la s c o m is io n e s d e M edio A m b ie n te y R e c u r s o s N atura les; y P a rla m e n to P a ta g ó n ic o y M erco sur.

L o s e x p e d ie n te s q u e co n fo rm an la a g e n d a d e c a d a u n a so n a s ig n a d o s por la C o m is ió n d e labor parlam entaria . A partir d e a llí su labor c o n s is te en a n a liza r los p ro y e cto s e x iste n te s, e inco rp o rar -s i c o rre sp o n d ie ra - m e jo ra s y s u g e re n c ia s tran sfo rm an d o c a d a p ro yecto en un d e sp a ch o .

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S u s d e s p a c h o s so n v in cu la n te s por lo qu e la c á m a ra d iscu te el proyecto resultante d e los d e b a te s en co m isió n . E n e lla s re g lam e n ta ria m e n te s e tratan to d o s los p ro y e cto s en un pie d e igualdad , sin h a c e r d ife re n cia s entre los a u to re s (sin prioridad p ara el P o d e r E je cu tivo por ej.) y sin e sta b le ce r tiem po s e s p e c ia le s s e g ú n el o rigen o el m otivo del proyecto. A su v e z , la co m isió n tam bién p u e d e d e cid ir el a rch iv o d e un a in iciativa y p ara e sto -a d ife re n cia de o tras L e g is la tu ra s - no n e c e s ita el a va l del pleno. P o r otro lado, en el c a s o de qu e a lg u n o d e s u s m ie m b ro s no co in c id a co n a lg ú n d icta m e n pu ed e m an ife sta r su d is e n s o y g e n e ra r otro d e s p a c h o q u e tam bién s e r á rem itido al recinto donde, por m edio de u n a vo tació n g e n e ra l s e dirim irá q u é iniciativa s e tom a p a ra el tratam iento.

C a d a co m is ió n q u e d a con stitu ida al inicio del gob ierno, el nú m ero de m iem b ro s e stá fijado por reglam ento ; su co m p o sic ió n refleja la re p re sen ta tiv id a d del P le n o y d a d o qu e en la P ro v in c ia no h ay re n o va ció n parcia l a m itad de m andato, la s m ism a s du ran cuatro a ñ o s. Esto , s e g ú n la b ib lio grafía co n su lta d a , a n u la tanto la rotación del p o d e r co m o la p o sib le re e stru ctu ra ció n de co a lic io n e s y, a la v e z , fo m en ta la p ro fe sio n a liza c ió n ; la e s p e c ia liz a c ió n leg islativa; y por últim o o fre ce e sta b ilid ad y certid u m b re a la C á m a ra .

L a a s ig n a c ió n d e s u s in tegran tes e s re a liza d a por los líd e re s partidarios re sp e ta n d o la p ro p o rcio n alid ad d e la C á m a ra . E n cu a n to a lo d ich o en el R e g la m e n to "no s e a v a n z a m u ch o en el a su n to y s e u s a un estilo d e re d a cció n b a sta n te laxo, d e ja n d o la puerta ab ierta al ju e g o d e c á lc u lo s e in te re se s propios d e la política" -M ontero y S á n c h e z L ó p e z (2 0 0 2 :2 4 )-. D e e ste m odo los partidos p e rs ig u e n el cum plim iento d e s u s pro p io s in terese s, m á s a llá de las p re fe re n c ia s del le g is la d o r (a u n q u e se g u ra m e n te , en el m arco de la e stra te g ia partidaria, p a ra c a d a co m is ió n s e elija el m ejor le g is la d o r p o sib le en cu a n to a su e x p e rie n c ia y ca p a c id a d ). D e e ste m odo, y s ig u ie n d o a C o x y M cC u b b in s (1 9 9 3 ) los partidos fu n c io n a ría n co m o u n a e s p e c ie d e cártel h a c ia el interior de la A sa m b le a . E n e ste sentido, so n los re su lta d o s e le cto ra le s los qu e determ inan la co m p o sic ió n d e la cá m a ra , y e sta co m p o sic ió n a su v e z e s la o b se rv a d a a la hora d e co n fo rm a r la s co m is io n e s. E l p e so d e los partidos p o lítico s e s ineludible y e s por e sto qu e el o fic ia lism o s ie m p re tiene m ayo r re presen tativ idad. A su v e z y y a dentro d e la C o m is ió n , s e repite el m ism o criterio p a ra el nom bram iento de la s p ro p ia s a u to rid a d e s -p re sid e n te y se cre ta rio - q u ie n e s su rg e n d e s d e la nó m ina d e integrantes. T a l co n fig u ra c ió n lleva a qu e el partido d e go b iern o contro le las c o m is io n e s m á s im portantes del siste m a , n e g o c ia n d o el resto de la s m ism a s co n los partidos a lia d o s y co n la o p o sic ió n , a fin d e lo grar go b ern ab ilid ad .

T a m b ié n , s ig u ie n d o co n el d e sa rro llo d e la in fluencia d e los partidos p o lítico s en la L e g is la tu ra n e u q u in a s e p u e d e afirm ar qu e e s la d isc ip lin a partidaria la que en parte e x p lica ría el nivel d e a ctiv id a d d e la s co m is io n e s , y a qu e ta le s

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in sta n c ia s tend rían m e n o s p o d e r y trabajo en la s le g is la tu ra s co n fo rm a d a s por partidos fu e rte s y d isc ip lin a d o s d o n d e los a c u e rd o s s e d en "por sob re" los m ie m b ro s del cu e rp o en el ám bito d e la s c ú p u la s partidarias. S in e m b a rg o no s e d e b e p e rd e r d e v ista qu e por la m ism a d e le g a c ió n del p leno y s e g ú n el R e g la m e n to so n las co m is io n e s, y no los partidos políticos, la s qu e tienen una cu o ta p o d e r real.

El desempeño del oficialismo y la oposición en la conducción de las Comisiones permanentes en el período 1983-2015

E l Ín d ice d e P o te n c ia Institucional Le g is la tiv a ( IP IL ) p o n d e ra la C a n tid a d de a g e n te s le g is la tivo s q u e particip an en la defin ición d e q u ie n e s integran las co m is io n e s; pero no si e s ta s fin alm ente q u e d an p re s id id a s por el partido de go b iern o o la o p o sic ió n . E n tren d e lo trab ajad o s e p u e d e hip otetizar qu e la c o n d u cc ió n d e una co m isió n p e rm a n e n te por parte del partido ofic ia lista fa v o re ce la p artic ip ació n del E je cu tivo e n la defin ición d e la a g e n d a parlam entaria.

S e g ú n el reg lam en to durante el p erío do a n a liza d o la s c o m is io n e s s e co n stitu ye n inm ediatam en te d e s p u é s de q u e d a r n o m inalm en te co n fo rm a d a s y en su prim era reunión d e b e n e le g ir s u s a u to rid a d e s (p re sid e n te y se cre ta rio ) por p luralidad d e voto s entre los d ip u tad o s qu e s e postu len. E s im portante d e s ta c a r q u e la co n fo rm a ció n d e la s c o m is io n e s só lo s e h a c e un a v e z , al inicio d e c a d a m an dato d e gob ierno, por lo q u e las p o ste rio re s m o d ifica c io n e s en la fo rm a d e los b lo q u e s (d iv isio n e s, re n u n cia s , fu s io n e s d e partidos) no s e v e rá re fle jada en la a s ig n a c ió n d e integrantes. E n cam bio , lo q u e si pu ed e v a ria r en el tiem po d e a cu e rd o a la o rien tación po lítica q u e te n g a n los partidos e s la nó m ina d e a u to rid a d e s d e c a d a co m isió n . A s í, el dúo pre sid e n te/se cretario de co m isió n p u e d e c a m b ia r dentro d e un m ism o p e río d o d e g o b ie rn o m á s d e una ve z, resu ltan d o e le cto s p a ra c a d a c a s o otros m ie m b ro s d e la m ism a com isión . In clu so un m ism o d iputado qu e particip e en d o s c o m is io n e s d iferen te s p u ed e s e r se cre ta rio o p re sid e n te en c a d a u n a d e e lla s. Lo qu e n u n ca s u c e d e r á una v e z e sta b le c id a s la s c o m is io n e s e s el ca m b io d e m ie m b ro s de co m isió n , o la inclu sió n d e n u e v o s m ie m b ro s a una com isión .

C o m o la a s ig n a c ió n d e la s a u to rid a d e s s e h a c e por vo tació n e s im portante a n a liza r có m o d e b e n e sta r c o m p u e sta s n u m é rica m e n te la s co m is io n e s. E n el p erío do 1 9 8 3 -1 9 8 7 las c o m is io n e s s e in tegrab an co n 8 d ip utado s: c in co por la m ayo ría ; d o s por la prim era m inoría; y uno por la s e g u n d a m inoría. E s t e criterio fu e ratificado en 1 9 8 7 h a sta la m o d ificació n h e c h a en el añ o 2 0 0 7 en la cu a l s e introdujo otro s iste m a : la s c o m is io n e s s e integran por 14 d ip utado s, c a d a blo qu e u n ip e rso n al tiene u n a b a n c a en la co m isió n , y la s re sta n te s se distribuyen entre los d e m á s b lo q u e s p o lítico s d e a cu e rd o a la proporción co n la qu e el p leno e stá co m p u e sta .

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A s í, el partido d e go b iern o (p or s e r m ayoritario en el p leno) pro p o rcio n alm en te tiene m ay o r can tid ad d e d ip u ta d o s q u e el resto d e las fu e rz a s p o lítica s en la co m p o sic ió n d e una co m isió n , pero e sto no n e c e sa ria m e n te s ig n ifica qu e el o fic ia lism o p o s e a el quórum p ara el fu n cio n am ie n to d e una co m isió n . T a m p o c o la s re g la s in stitu cio n a le s e x ig e n qu e las a u to rid a d e s d e la co m isió n o bligatoriam ente d e b a n s e r o fic ia lista s a p e s a r d e que, por lo g e n e ra l, el o fic ia lism o s e a qu ien e je rza la p re s id e n c ia d e la s c o m is io n e s m á s im portantes.

¿ C u á n to tiem po el partido d e g o b ie rn o controló el s is te m a d e c o m is io n e s en el p erío do a n a liz a d o ? E l a n á lis is d e la s a c ta s g u a rd a d a s en el a rch ivo de la L e g is la tu ra pro vincia l e stip u la qu e el partido d e g o b ie rn o e jerció la p re s id e n c ia d e la s c o m is io n e s p e rm a n e n te s un 7 2 ,9 0 % del tiem po d isp onib le ; m ien tras que los partidos a lia d o s al o fic ia lism o lo h icieron un 1 2 ,1 5 % del tiem po. T a le s p o rce n ta je s en el qu e el o fic ia lism o (partido d e g o b iern o y a lia d o s) e je rce las p re s id e n c ia s d e la s c o m is io n e s a s c ie n d e a un 8 5 ,0 5 % ; d e ja n d o el 1 4 ,9 5 % restante a los partidos o positores.

E n to n c e s , y ante el predom inio del o fic ia lism o en la p re s id e n c ia d e las c o m is io n e s ¿ C u á le s controló la o p o s ic ió n ? O rd e n a d a s en fo rm a d e cre c ie n te s e g ú n la can tid ad d e a ñ o s en la p re s id e n c ia de c a d a co m isió n entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 la o p o sic ió n e jerció interm itentem ente la c o n d u cc ió n de la s s ig u ie n te s in stan cia s:

• C o m is ió n de P e tic io n e s, P o d e re s y R e g la m e n to (1 9 8 3 -1 9 9 1 ; 1 9 9 5 -2 0 0 3 : 16 a ñ o s)

• C o m is ió n d e P ro d u cc ió n Industria y C o m e rc io (1 9 9 9 -2 0 0 3 ; 2 0 0 7 - 2 0 15: 12 a ñ o s)

• C o m is ió n d e L e g is la c ió n d e A su n to s M u n icip ales, T u rism o y T ra n sp o rte (1 9 9 9 -2 0 0 3 ; 2 0 0 7 - 2 0 1 1 : 8 a ñ o s)

• C o m is ió n de L e g is la c ió n del T ra b a jo y A su n to s L a b o ra le s (2 0 0 7 - 2 0 15: 8 a ñ o s)

• C o m is ió n d e P a rla m e n to P a ta g ó n ic o y M e rco su r (2 0 0 7 - 2 0 1 5 : 8 a ñ o s). E s ta co m isió n fu e c re a d a en 1991.

• C o m is ió n d e D e sarro llo H u m a n o y S o c ia l (1 9 9 9 -2 0 0 3 : 4 a ñ o s)

• C o m is ió n d e M edio A m b ie n te y R e c u r s o s N a tu ra le s (1 9 9 5 -1 9 9 9 : 4 a ñ o s). E s ta co m isió n fu e c re a d a en 1991.

P a ra el resto del tiem po d e e s ta s m ism a s c o m is io n e s y la s re sta n te s del s is te m a d e c o m is io n e s s e infiere q u e la p re s id e n c ia fu e e je rcid a por el partido d e g o b iern o o s u s a lia d o s.

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Un p a n o ra m a un p o co m á s a le n ta d o r p ara los partidos o p o sito re s al partido de go b iern o arro ja el a n á lis is d e q u ié n e s e je rcie ro n la s e c re ta ría d e c a d a co m isió n perm anente . E s a q u í d o n d e el predo m in io del o fic ia lism o d ism in u ye , co m o s e m u e stra en el s ig u ie n te cuad ro .

Cuadro 9. Tiempo ejercido por los partidos políticos según su rol en la conducción de las comisiones permanentes. Neuquén período 1983-2015.

Rol Presidencia SecretaríaPartido de gobierno 72,90% 68,10%Aliado al Partido de gobierno 12,15% 8,62%

Total Oficialismo 85,05% 76,72%Oposición 14,95% 23,28%

Total 100,00% 100,00%Fuente: elaboración propia en base a registros del Archivo de la Honorable Legislatura de la Provincia del Neuquén

E n e ste sen tid o la v ía por la qu e los partidos qu e no p e rte n e ce n al o fic ia lism o g a n a n p ro ta go n ism o en el s is te m a de c o m is io n e s de la le g is latu ra n e u q u in a e s el e je rcic io d e la m ayo r can tid ad d e s e c re ta r ía s p o s ib le s (1 0 s e c re ta r ía s contra 7 p re s id e n c ia s p ara el p e río d o a n a liza d o ):

• C o m is ió n d e L e g is la c ió n d e A su n to s C o n st itu c io n a le s y Ju s t ic ia (1991 - 2 0 1 5 : 2 4 a ñ o s).

• C o m is ió n d e E d u c a c ió n , C u ltu ra C ie n c ia y T e c n o lo g ía (1 9 8 3 -1 9 8 7 ; 1 9 9 5 2 0 0 3 ; 2011 - 2 0 1 5 : 16 a ñ o s).

• C o m is ió n d e P ro d u cc ió n Industria y C o m e rc io (1 9 8 3 -1 9 8 7 ; 1 9 9 5 -2 0 0 3 : 12 a ñ o s).

• C o m is ió n de D e sa rro llo H u m a n o y S o c ia l (1 9 8 3 -1 9 8 7 ; 1 9 9 5 -1 9 9 9 : 8 a ñ o s).

• C o m is ió n d e L e g is la c ió n del T ra b a jo y A su n to s L a b o ra le s (1 9 9 5 -2 0 0 3 : 8 a ñ o s).

• C o m is ió n d e M edio A m biente, R e c u r s o s N a tu ra le s y D e sarro llo S u ste n ta b le (2 0 0 7 -2 0 1 5 : 8 a ñ o s).

• C o m is ió n d e D e re c h o s H u m a n o s, P e tic io n e s P o d e re s y R e g la m e n to (1 9 8 3 -1 9 8 7 ; 2011 - 2 0 1 5 : 8 a ñ o s).

• C o m is ió n d e H a c ie n d a y P re su p u e sto , C u e n ta s y O b ra s P ú b lic a s (1 9 9 9 2 0 0 3 : 4 a ñ o s).

• C o m is ió n d e H id ro ca rb u ro s, E n e rg ía y C o m u n ic a c io n e s (1 9 9 5 -1 9 9 9 : 4 a ñ o s).

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• C o m is ió n d e L e g is la c ió n d e A su n to s M unicip ales, T u rism o y T ra n sp o rte (2 0 1 1 -2 0 1 5 : 4 a ñ o s).

D e lo e x p u e sto s e p u e d e inferir q u e só lo d o s C o m is io n e s fueron co n tro la d a s (e je rc ie n d o a la v e z la P re s id e n c ia y la S e c re ta r ía ) por la o p o sic ió n durante el p erío do 1 9 8 3 -2 0 1 5 : P ro d u cc ió n Industria y C o m e rc io (p erío d o 1 9 9 9 -2 0 0 3 ); y D e re c h o s H u m a n o s, P e tic io n e s P o d e re s y R e g la m e n to (p erío d o 1 9 8 3 -1 9 8 7 ); los p e río d o s en d o n d e el o fic ia lism o controló c a s i to d a s la s c o m is io n e s fueron 1 9 8 7 -1 9 9 1 ; 1 9 9 1 -1 9 9 5 y 2 0 0 3 -2 0 0 7 y, por el contrario, los p e río d o s d e m ayo r equilibrio en la re lació n p re s id e n c ia -se cre ta ría /o fic ia lism o -o p o sic ió n fueron: 1 9 9 5 -1 9 9 9 ; 1 9 9 9 -2 0 0 3 ; 2 0 1 1 -2 0 1 5 .

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CAPÍTULO 4 FRAGMENTACIÓN Y POLARIZACIÓN DE LOS PARTIDOS

P a ra co n tin u ar co n el a n á lis is del g ra d o d e in fluencia q u e el E je cu tivo pu ed e e je rce r so b re el L e g is la tiv o la otra v ariab le a te n e r en cu e n ta e s el g ra d o de fra g m e n ta ció n q u e p re se n ta el p arlam en to provincial. E s to im plicar a n a liza r el nú m ero efectivo d e partidos le g is lativo s, m á s a llá d e la can tid ad d e b lo q u e s p o lítico s qu e n o m inalm en te c o m p o n g a n el foro.

S ig u ie n d o a O c a ñ a y O ñ a te (1 9 9 9 ) la fra g m e n ta ció n e s u n a d e las d im e n sio n e s m á s im portantes p ara s a b e r si el p o d e r político s e e n cu e n tra d isp e rso o co n ce n trad o . P o r ello, p a ra cu a n tificarla s e han d e sa rro lla d o distintos ín d ice s ta le s com o: el ín d ice d e co n ce n trac ió n ; el ín d ice d e h ip erfraccio nam ien to; el ín d ice del nú m ero efectivo d e partidos; el ín d ice d e fra g m e n ta ció n y el ín d ice del nú m ero de partidos.

E n e ste trabajo s e utilizará la v e rsió n p arlam en taria del ín d ice fra g m e n ta ció n d e sa rro lla d o por L a a k s o y T a a g e p e r a (1 9 7 9 ). L a in clu sió n d e tal m ed ició n e s útil a partir de su p o n e r qu e el m en o r g ra d o d e fra g m e n ta ció n le g islativa au m en ta la c a p a c id a d d e in fluencia q u e p u e d a e je rce r el E je cu tivo en la a g e n d a parlam en taria . P a ra e la b o ra r el in d icad o r en cu e stió n s e utilizan fu n d a m en ta lm en te los re su lta d o s e le cto ra le s y el nú m ero de b a n c a s por b loque político co n el q u e fin alm ente q u ed ó co n fo rm a d a la Le g is la tu ra . A s í, s ig u ie n d o lo in d icad o por la literatura, un va lo r d e 2 ,0 refleja la p re se n c ia de d o s partidos m ientras q u e un va lo r d e 3 ,0 ind ica q u e la a s a m b le a e stá d iv id ida en tres b lo q u e s e q u iva le n te s.

E n el c a s o neu q u in o los v a lo re s s e in cre m en ta ro n d e 1 ,92 en 1 9 8 3 -1 9 8 7 a 5 ,9 2 en 2 0 1 1 -2 0 1 5 . E l q u ieb re en la te n d e n cia co in c id e co n la e n m ie n d a co n stitu cio n a l de 1 9 9 4 (ca m b io del nú m ero d e d ip u ta d o s qu e co m p o n e n la c á m a ra y d e la fo rm a en qu e s e a s ig n a n la s b a n c a s ), por lo q u e s e p u e d e inferir qu e e sta fa v o re c ió el a u m en to del nú m ero efectivo d e partidos le g islativo s; fa v o re c ió la fra gm en ta ció n ; d isp e rsó el p o d er propio del partido d e gob ierno; y co n ello debilitó tanto el p o d e r d e in fluencia del E je cu tivo a tra v é s d e su propio partido, co m o el re sp a ld o qu e e ste p u e d a tener p a ra su gestión . O tro a sp e cto a tener en cu e n ta e s qu e la norm ativa v ig e n te (L e y 16 5 de C ó d ig o E le cto ra l)

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perm ite la n o m in ació n a cu m u la d a d e un can d id ato por parte d e d iferen tes a g ru p a c io n e s po líticas, p rá ctica co m ú n m e n te d e n o m in a d a listas C o le c to ra s o

rE sp e jo , s e g ú n c o rre s p o n d a 12.

E n el s ig u ie n te cu a d ro figuran , a d e m á s d e los n iv e le s d e fra g m e n ta ció n por período, el nú m ero d e partidos q u e com pitió en las e le c c io n e s y el nú m ero de partidos qu e integraron la Le g is la tu ra .

Cuadro 10. Grado de fragmentación de la Legislatura. Neuquén período 1983-2015.


Número de partidos que compitieron en las elecciones

Número de partidos que componen la Legislatura

Número efectivo departidoslegislativos

1983-1987 7 2 1,921987-1991 9 2 1,921991-1995 7 2 1,921995-1999 10 4 2,251999-2003 7 3 2,662003-2007 15 10 3,592007-2011 13 7 3,012011-2015 14 11 5,92

Fuente: elaboración propia en base a Santos, Pérez-Liñán, García Montero, "El control presidencial de la agenda legislativa en América Latina", Revista Ciencia Política Vol.34 - N°3, 2014, p.519; Reynoso, “Sistemas electorales y

Composiciones Partidarias Bicamerales en Latinoamérica”. RIEL, N° 1, 2010, p. 101 y datos relevados por la Direcciónprovincial de Estadísticas y Censos.

Polarización

U su alm e n te , a u n q u e no e x ista un c o n s e n s o un án im e, la p o la riza c ió n junto con la fra gm e n ta ció n , la com petitiv idad y la volatilidad so n los in d ica d o re s m á s u tilizad o s p a ra el e stu d io y ca ra c te riza c ió n d e un s is te m a de partidos. U na m a n e ra d e a b o rd a r la p o la riza c ió n e s e stim ar la d ista n c ia id e o ló g ica e xisten te entre los partidos q u e integran el p o d e r legislativo . E s tam bién un a m an e ra e v a lu a r la can tid ad d e c o a lic io n e s p a rla m e n ta ria s qu e el con texto perm ite y el g ra d o d e in fluencia q u e el E je cu tivo p u e d e tener -a tra v é s del partido de go b iern o y otros qu e te n g a n p latafo rm as p ro g ra m á tica s s im ila re s - en la a g e n d a parlam entaria . P o d e m o s su p o n e r, e n to n ce s, qu e a m en or p o la riza c ió n m ayo r s e rá la in fluencia el E jecu tivo , in d ep en d ie n tem e n te del re sp a ld o leg islativo co n el qu e cuente. E n cam bio , a m ayo r va lo r del índ ice, m en o r in fluencia del E je cu tivo s ie m p re q u e no cu e n te co n m ayo ría .

E l in d icad o r a utilizar "da cu e n ta d e la d ista n c ia q u e s e p a ra en el e sp e ctro id e o ló g ico a los partidos de un s is te m a dado, m id ién d o se , hab itualm en te por la d ista n c ia qu e s e p a ra a los partidos en a te n ció n a la d im e n sió n id e o ló g ica izq u ie rd a -d e re ch a (...) L o s partidos so n u b ica d o s en u n a e s c a la d e d ie z puntos (por los e le cto re s o por exp e rto s), inform ando los d istintos ín d ic e s de

12 El 1ero de marzo de 2016 el Poder Ejecutivo presentó en la Legislatura un proyecto de reforma electoral en el que, entre otros cambios, se propone la eliminación de la posibilidad de conformar listas colectoras/espejo. No se ha tratado hasta el momento.

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p o la riza c ió n de la d ista n cia qu e s e p a ra a los partidos en e s a d im e n sió n re levante." (O ca ñ a ; O ñ ate 1 9 9 9 :3 2 7 ).

E n e ste punto e s im portante no só lo cu a n tificar en q u é lu g a r del e sp e ctro izq u ie rd a -d e re ch a (co n v a lo re s 1 -1 0 ) s e e n cu e n tra n los partidos, s in o tam bién qu é re la ció n g u a rd a e ste va lo r co n el ta m añ o real (m edido en can tid ad de b a n c a s le g is la t iv a s) d e c a d a uno de e llos. P o r ello s e utiliza el Ín d ic e de p o la riza c ió n p o n d e ra d a , a fin d e s a lv a r la d istorsió n q u e p u e d e s ig n ifica r el h e ch o d e co n s id e ra r a to d o s los partidos, por m á s p e q u e ñ o s q u e se a n .

E n el cu a d ro q u e s e adjunta s e estim a, a tra v é s d e e n tre v ista s a inform antes c la v e s , la d ista n c ia id e o ló g ica p a ra los partidos p o lítico s q u e form aron parte del P o d e r L e g is la tiv o neuq uino entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 .

Cuadro 11. Partidos políticos: escala ideológica. Neuquén período 1983-2015.1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011

Alianza Frente Alternativa Neuquina

/ / / / / / 6 /

Alianza Frente Ari - Encuentro Neuquino

/ / / / / 6 / /

Alianza Frente País Solidario / / / 5 / / / /Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educación

/ / / / 6 / / /

Alianza Unidad de los Neuquinos para el Cambio

/ / 6 / / / / /

Apertura Popular de Neuquén / / / / / 7 6 /Coalición Cívica - Ari / / / / / / / 5Coalición UNE - El Frente y la Participación Neuquina

/ / / / / / / 6

Concertación Neuquina para la Victoria

/ / / / / / 6 /

Corriente Patria Libre / / / / / 4 / /El Frente y la Participación Neuquina

/ / / / / 6 / /

Frente Grande - Mun / / / / / / / 6Frente Une - Socialista / / / / / / 4 /Izquierda por una Opción Socialista / / / / / / / 3Justicialista 6 / / 7 6 6 / 6Movimiento de Integración y Desarrollo

/ / / / / 5 / 6

Movimiento Libres Del Sur / / / / / / / 5Movimiento Popular Neuquino 6 6 7 6 7 7 6 6Nuevo Neuquén / / / / / / / 6Opción Federal / / / / / 7 7 /Recrear para el Crecimiento / / / / / 7 / /Servicio y Comunidad / / / / / / 7 /Unión Cívica Radical / 6 / 6 / 6 / 6Unión Popular / / / / / / / 7

Fuente: elaboración propia en base a entrevistas con informantes clave.

A partir de la c la s if ic a c ió n p re se n ta d a en el C u a d ro 10 y en cu a n to a p o s ic io n e s id e o ló g ica s, el le gislativo neu q u in o p o d ría d iv id irse en d o s pe río d o s: 1 9 8 3 -1 9 9 5 y 1 9 9 5 -2 0 1 3 . E n el prim ero, la c iu d a d a n ía co n v e rg ió en la e le cc ió n d e partidos d e centro o ce n tro -d e re ch a , g e n e ra lm e n te s im ila re s entre sí. A partir d e 1 9 9 5

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s e o b se rv a u n a cre c ie n te p o la riza ció n , cu y o ritmo s e a ce le ró en los últim os a ñ o s co n el m ayo r in g re so al leg islativo d e partidos, no y a d e cen tro -izq u ie rd a , sin o d e izqu ierda. S e p o d ría afirm ar, e n to n ce s, q u e m ien tras 1 9 8 4 fu e un año d e co m p e te n c ia b ip o lar y te n d e n cia cen tríp eta, 2 0 1 2 , por el contrario, fu e un p erío do co n fuerte s e s g o cen trífugo. E l ín d ice p o n d e ra d o q u e s e inclu ye en el s ig u ie n te cu a d ro reve la m ejo r la s f lu ctu a c io n e s13

Cuadro 12. Índice de polarización ponderada. Neuquén período 1983-2015.19831987

19871991

19911995 1

19

9

9 5- 1999

200320032007

20072011

20112015

índice de polarización

ponderada

0,00 0,00 0,60 0,26 0,26 0,70 0,17 0,45

Fuente: elaboración propia en base a Ocaña, Oñate Rubalcaba, "Índices e indicadores del sistema electoral y del sistema de partidos. Una propuesta informática para su cálculo", Reis: Revista española de investigaciones

sociológicas, N° 86, 1999, pág. 238.

S e p u e d e o b se rv a r m ayo r p o la riza c ió n en 1991 -1 9 9 5 , 2 0 0 3 -2 0 0 7 y 2011 -2 0 1 5 .

U n m odo indirecto d e a b o rd a r la p o la riza c ió n e s por s u s su p u e s to s e fe cto s. S e e sp e ra r ía q u e el nú m ero (va lo r nom inal) d e las le y e s s a n c io n a d a s e in ic ia d a s por el E je cu tivo fu era m en o r por la s d ificu ltad e s en lo grar la a p ro b a ció n y q u e la s a n c ió n d e las le y e s in ic ia d a s por el E je cu tivo d e m o ra ra m á s tiem po.

E l nú m ero d e le y e s s a n c io n a d a s y o r ig in a d a s por el E je cu tivo s e e n cu e n tra n en el cu a d ro q u e a co n tin u ació n ad jun tam os.

Cuadro 13. Número y porcentaje de leyes sancionadas que fueron originadas por el Ejecutivo pcial. Neuquén período 1983-2015.

Cantidad de leyes del Ejecutivo

Porcentaje de leyes del Ejecutivo sobre el total de sanciones para cada período

Porcentaje de leyes del Ejecutivo sobre el total de sanciones para el período 1983-2015

1983-1987 118 50,40% 19%1987-1991 103 51,50% 16%1991-1995 120 56,90% 19%1995-1999 66 42,30% 10%1999-2003 64 46,70% 10%2003-2007 56 45,90% 9%2007-2011 81 35,80% 13%2011-2015 26 13,50% 4%


13 La formula para medir el índice de polarización ponderada propuesto por Oñate y Ocaña (1999:42) es

loo ̂ ^ siendo Vi el porcentaje de votos obtenidos en una elección; Xi la posición que ocupa el partido político en la escala 1-10 y ~ X la media de las posiciones de los partidos en la escala.

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E n tre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 el E je cu tivo logró la s a n c ió n d e 6 3 4 iniciativas. L a m ayo ría s e co n ce n tra n en los p e río d o s 1 9 8 3 -1 9 8 7 (1 1 8 le y e s) y 1 9 9 1 -1 9 9 5 (1 2 0 leyes). C a d a uno d e los p e río d o s re p re se n ta el 1 9 % del total d e le y e s s a n c io n a d o s entre 1 9 8 3 y 2 0 1 5 . A m b o s so n s e g u id o s por el p e río d o 1 9 8 7 -1 9 9 1 co n un total d e 10 3 le y e s (1 6 % del total); y 2 0 0 7 -2 0 1 1 co n 81 le y e s (1 3 % so b re el total).

E n cu a n to a los tiem po s qu e d e m a n d ó el trám ite p arlam en tario el 3 3 % del total d e s a n c io n e s tuvo lu ga r en el prim er m e s qu e s e p re se n tó el proyecto; un 2 2 % n e ce sitó entre uno y d o s m e se s; y un 1 5 % d e m a n d ó entre d o s y tres m e s e s de tratam iento legislativo . P o r último só lo un 4 % requirió m á s d e un a ñ o d e trám ite parlam entario . D e s a g re g a d o por período, los p o rce n ta je s so n los s ig u ie n te s:

Gráfico 3.Porcentaje de sanciones de propuestas del Ejecutivo según la duración del trámite parlamentario y los mandatos de gobierno. Neuquén período 1983-2015.

1%

24%

14%

31%

31%

4%

21%

17%

20%

37%

6%

24%

16%

21%

33%

39%

9%

17%

33%

9%

17%

17%

23%

33%

4%

29%

14%

14%

39%

4%

35%

16%

21%

25%

8%

15%

12%

19%

46%

1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 2011-2015

31 días entre 31 y 60 días entre 60 y 90 días entre 90 y 365 días mas de 365 días


E n e ste cu a d ro so b re sa le n d o s p e río d o s: 2 0 0 7 - 2011 y 2 0 1 1 -2 0 1 5 . E l prim er c a s o s e d e s ta c a porque la s le y e s in ic ia d a s por el E je cu tivo tardaron m á s tiem po en s e r s a n c io n a d a s . E s t e co m po rtam ien to e s co n gru e n te co n un e sc e n a rio en d o n d e el E je cu tivo no tiene m a y o ría propia, no h a y p o la riza c ió n y d e b e b u s c a r a p o yo en otros fu e rz a s p o lítica s co n la s c u a le s d e b e n e g o c ia r m á s tiem po s u s in iciativas. E n co n tra p o sic ió n , el p erío d o 2 0 1 1 -2 0 1 5 re g istra el p o rcen ta je m á s alto d e le y e s qu e s e sa n c io n a ro n co n p o ca dem ora, el 4 6 % .

51


E s ta cifra, a la q u e s e p u e d e a g re g a r el p o rcen ta je m á s bajo, 1 5 % , de in iciativas qu e d e m o raro n entre 9 0 y 3 6 5 d ía s en s e r s a n c io n a d a s , e sta ría in d ican d o q u e un E je cu tivo s in m ay o ría en la le g is latu ra y un ín d ice de p o la riza c ió n alto só lo p u e d e a p ro b a r in iciativas qu e cu e n te n co n alto co n se n so . D e allí qu e é s ta s de m o re n m e n o s d ía s en s e r a p ro b a d a s.

52


CAPÍTULO 5 EL PODER EJECUTIVO Y EL CONTROL DE LA AGENDA LEGISLATIVA

"Durante el 2010, la Cámara de Diputados aprobó un total de 213 sanciones con un 86% de unanimidad. Al brindar un informe a medios de prensa de la región sobre la actividad parlamentaria realizada en el 39° período ordinario, la vicegobernadora Ana Pechen consideró que los índices reflejan una Legislatura “muy activa” que “no funciona como una escribanía del poder Ejecutivo”."

Honorable Legislatura de la Provincia del Neuquén (2011) Revista Foro Ciudadano p.22.

¿ Q u é n o s d ice el a n á lis is p re se n ta d o en los c a p ítu lo s a n te rio re s a c e rc a del p o d e r d e a g e n d a del P o d e r E je cu tivo n e u q u in o ? D e te n g á m o n o s, en prim er térm ino, en el p o d e r d e a g e n d a . C o m o s e dijo, el p o d e r d e a g e n d a e s visto co m o la p artic ip ació n le g islativa del E je cu tivo en el total d e le y e s sa n c io n a d a s . R e s p e c to de los v a lo re s de e sta variab le , s e d e sta ca n , en prim er lugar, los p e río d o s 1 9 9 1 -1 9 9 5 , 1 9 8 7 -1 9 9 1 y 1 9 8 3 -1 9 8 7 en los qu e el E je cu tivo vio co n ve rtid o s en ley n u m e ro sa s in iciativas pro p ias. R e sp e ctiv a m e n te , el 5 7 % , el 5 2 % y el 5 0 % del total d e le y e s s a n c io n a d a s tuvieron co m o o rigen un proyecto e n v iad o a la L e g is la tu ra por el P o d e r E jecu tivo . E n el otro extrem o, los p e río d o s co n p o rce n ta je s m á s b a jo s p ara la particip ació n del E je cu tivo so n 1 9 9 5 -1 9 9 9 ; 2 0 0 7 -2 0 1 1 ; y 2 0 1 1 -2 0 1 5 co n 4 2 % , 3 6 % y 1 4 % re sp e ctiva m en te .

E n el s ig u ie n te g rá fico s e m u e stra n los v a lo re s d e p a rtic ip ació n le g is lativa del E je cu tivo y s e in clu ye tam bién ta s a d e éxito leg islativo (p o rce n ta je d e in iciativas del E je cu tivo s a n c io n a d a s re sp e cto del total d e in iciativas q u e p re se n tó ) para c a d a p e río d o a n a liza d o . S e p u e d e o b se rv a r q u e los m a y o re s v a lo re s p ara a m b o s in d ica d o re s s e d an entre 1 9 8 3 y 1995, m ien tras qu e los v a lo re s m á s b a jo s p a ra a m b o s in d ica d o re s s e e n cu e n tra n entre 2011 y 2 0 1 5 .

53

Gráfico 4. Tasa de éxito legislativo vs Participación Legislativa del Ejecutivo


97% 96% 95%

1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 2011-2015

■ Porcentaje de leyes del Ejecutivo sobre el total de sus proyectos de ley presentados

■ Porcentaje de leyes del Ejecutivo sobre el total de leyes sancionadas para cada período


E l g rá fico m u e stra d o s e xtre m o s re sp e cto d e la re lació n entre la can tid ad de p ro y e cto s d e ley del E je cu tivo s a n c io n a d o s y el nú m ero total de s a n c io n e s por período. P o r un lado, e stá el p erío do 1 9 9 1 -1 9 9 5 en el q u e por c a d a ley del E je cu tivo la L e g is la tu ra sa n c io n ó o tras 1 ,7 6 leyes; por otro, el p e río d o 2 0 1 1 2 0 1 5 , en el q u e por c a d a ley del E je cu tivo la L e g is la tu ra sa n c io n ó 7 ,3 8 leyes.

T e n ie n d o en cu e n ta e sta inform ación, ¿ b a jo q u é c o n d ic io n e s el g o b e rn a d o r neu q u in o e stá en m ejo re s c o n d ic io n e s p ara co n tro lar la a g e n d a le g is la tiva ? P a ra re sp o n d e r a e sta pregun ta, s e ad jun ta un cu a d ro qu e m u e stra los v a lo re s tanto d e la v ariab le d e p e n d ie n te co m o de la s v a ria b le s in d e p e n d ie n te s y s u s co rre sp o n d ie n te s in terp re tacio n e s cu a lita tiva s p a ra los p e río d o s d e go b iern o qu e co m p re n d e n la s tres d é c a d a s a n a liz a d a s . L o s d a to s fueron o rg a n iza d o s de m a n e ra a sc e n d e n te s e g ú n el v a lo r d e la v ariab le d e p e n d ie n te (p artic ip ació n le g is lativa del go b ern ad o r).

S ig u ie n d o a S a n to s , P é re z -L iñ á n , G a rc ía M ontero (2 0 1 4 ), el control d e la a g e n d a p arlam en taria por parte del p o d e r E je cu tiv o (p artic ip ació n le g is lativa del g o b e rn a d o r su p e rio r al 5 0 % ) s e r ía p o sib le só lo si s e reúnen las s ig u ie n te s c o n d ic io n e s :

1. U n alto Ín d ic e d e P o te n c ia In stitu cio n a l L e g is la tiv a (v a lo re s su p e rio re s a0,5);

2. A m p lia s m a y o ría s p a rla m e n ta ria s c o m p u e sta s por el partido de go b iern o (v a lo re s su p e rio re s a 5 0 % );

54


3. A u s e n c ia d e un s is te m a de partidos fra g m e n ta d o (V a lo re s su p e rio re s a 3 ,5 ) y

4. U n a a s a m b le a p o la riza d a (v a lo re s su p e rio re s a 1).

E n el cu a d ro q u e s e adjunta s e e n cu e n tra n los v a lo re s d e las v a ria b le s c o n s id e ra d a s a p lic a d a s a c a d a p erío do y, a la v e z , s e in d ica la interpretación cualitativa p ara c a d a una d e e lla s, en d o n d e la letra N c o n s ig n a la a u s e n c ia de tal atributo y la letra S su p re se n c ia .

Cuadro 14. Variables e interpretación cualitativa. Neuquén período 1983-2015.Períodos Variable

dependienteVariables independientes

Participaciónlegislativadelgobernador

IP IL Potencia Bancas(%)

Mayoría N°Efect.Partidos

Fragmentación Polarización Distanciaideológica

19911995

57% 0,3 N 60% S 1,92 N 0,6 N

19871991

52% 0,3 N 60% S 1,92 N 0 N

19831987

50% 0,3 N 60% S 1,92 N 0 N

19992003

47% 0,3 N 46% N 2,66 N 0,26 N

20032007

46% 0,3 N 49% N 3,59 S 0,7 N

19951999

42% 0,3 N 63% S 2,25 N 0,26 N

20072011

36% 0,3 N 43% N 3,01 N 0,17 N

20112015

14% 0,3 N 34% N 5,92 S 0,45 N

Fuente: elaboración propia en base a Santos, Pérez-Liñán, García Montero, "El control presidencial de la agenda legislativa en América Latina", Revista Ciencia Política Vol.34 - N°3, 2014, p.521.

D a d o q u e el IP IL e s co n stan te , el control d e la a g e n d a s e co n fig u ra a partir del com po rtam ien to d e la s d e m á s v a ria b le s. S e d istin gu e n c la ra m e n te d o s m om entos: las g o b e rn a c io n e s entre 1 9 8 3 y 1 9 9 5 qu e p re se n ta n una particip ació n le g is lativa igual o su p e rio r al 5 0 % , y la s g o b e rn a c io n e s entre 1 9 95 y 2 0 1 5 co n u n a p artic ip ació n m enor.

L a s g o b e rn a c io n e s entre 1 9 83 y 1 9 9 5 co m p arte n la m ism a co n figu ra ció n , co n cre tam en te :

• E l partido d e g o b iern o tiene m ayoría;

• E l E je cu tivo no tiene p o te n cia institucional;

• N o h ay fra gm en ta ció n ;

• N o h ay d ista n cia id e o ló g ica

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P o r otro lado en el con junto de g o b e rn a c io n e s co n m en o r control d e la a g e n d a


parlam en taria e s p o sib le identificar d o s co b ra un papel im portante:

Períodos 1999-2003 y 2007-2011• El partido de gobierno no tiene

mayoría;

• No tienen potencia institucional;• No hay fragmentación;• No hay distancia ideológica

(favorece el éxito aunque el Ejecutivo no cuente con una m ayoría).

e s c e n a r io s en los q u e la fra g m e n ta ció n

Períodos 2003-2007 y 2011-2015• El partido de gobierno no tiene

mayoría;

• No tienen potencia institucional;• Hay fragmentación;• No hay distancia ideológica

(favorece el éxito aunque el Ejecutivo no cuente con una mayoría).

A n te s de a v a n z a r re co rd e m o s q u e los p e río d o s co n p o rce n ta je s m á s b a jo s p ara la p artic ip ació n le g is lativa del E je cu tivo so n 1 9 9 5 -1 9 9 9 ; 2 0 0 7 -2 0 1 1 ; y 2 0 1 1 -2 0 1 5 co n 4 2 % , 3 6 % y 1 4 % re sp e ctiva m en te .

1995-1999: un Ejecutivo con mayoría y baja participación legislativa

P á rra fo ap arte m e re ce la ge stió n 1 9 9 5 -1 9 9 9 por el re lativam ente bajo p o rcen ta je d e le y e s del E je cu tivo lo g ra d a s so b re el total d e s a n c io n e s (4 2 % ) a p e s a r d e tratarse d e la últim a g e stió n h a sta el d ía d e ho y en la q u e el partido de go b iern o tuvo m a y o ría propia en un e sc e n a rio sin fra g m e n ta ció n , sin d ista n cia id e o ló g ica ni p o te n cia institucional.

C o m o s e anticip ó el p erío d o in iciado en 1 9 9 5 e s el prim ero fruto d e la a p lica c ió n d e la s re g la s in tro d u cid as en 1 9 9 4 (s is te m a D 'H o n t y au m en to del nú m ero d e b a n c a s). E n e ste p erío do el partido d e go b iern o a lc a n z ó un p o rcen ta je d e b a n c a s un p o co m á s alto qu e en los a ñ o s anterio res, del 6 0 % de las b a n c a s p a só al 6 3 % . P e ro a partir d e 1 9 9 9 h a sta hoy c o m e n zó a o b ten er p o rce n ta je s s ign ifica tiv a m e n te m en o re s. D e h echo , d e s d e 1999, el partido de go b iern o s e convirtió en la prim era m inoría.

Lo a n a liza d o ind ica qu e el E je cu tivo provincial, co n un e sc e n a rio institucional qu e le otorga p o c a s h e rra m ie n ta s p ara a v a n z a r en s u s in iciativas y q u e s e m an tiene a lo largo d e todo el p erío do a n a liza d o , c o n so lid a su in fluencia en la co n fig u ra c ió n de la a g e n d a le g is lativa só lo si cu e n ta co n u n a m ay o ría propia en la C á m a ra de d ip utado s, e sp a c io q u e a su v e z no d e b e p re se n ta r ni m u ch a fra g m e n ta ció n ni d ista n c ia id e o ló gica . A s í, la a u s e n c ia d e p o te n cia institucional (s e ñ a la d a por la b ib lio grafía co n su lta d a co m o uno de los fa cto re s c la v e que facilita u n a fuerte in jere n cia le g is lativa por parte del E je cu tivo ) p a re ce , p ara e sto s m an d a to s, s e r c o m p e n s a d a por la m ay o ría le g is la tiva del o ficialism o.

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S in e m b a rg o co m o s e se ñ a ló , e sta co n fig u ra c ió n qu e perm itiría el control del E je cu tivo so b re la a g e n d a del L e g is la tiv o tiene u n a e x ce p c ió n : la g o b e rn a ció n d e F e lip e S a p a g - R ica rd o C o rra d i entre 1 9 9 5 -1 9 9 9 . D uran te su m andato, p a ra d ó jicam e n te , co n el 6 3 % de la s b a n c a s en m a n o s del partido de gob ierno, la particip ació n le g is lativa del E je cu tivo fu e u n a de la s m á s b a ja s entre to d a s las a n a liza d a s . ¿ Q u é p u e d e e x p lica r e ste co m p o rtam ien to ?

L a s e n tre v ista s re a liza d a s a d istintos inform antes c la v e ca ra c te riza n a e ste p erío do co m o d e alta con flictiv idad so c ia l - lo qu e h izo qu e la Le g is la tu ra s e s io n a ra irre gu larm en te - a co m p a ñ a d a por fu ertes te n s io n e s dentro del partido d e g o b ie rn o al punto qu e a lb e rg ó d o s co rrien te s c a s i d iam etra lm en te o p u e sta s, u n a q u e a p o y a b a al g o b e rn a d o r (co m p u e sta por 12 d ip u tad o s), y otra qu e fu n g ía co m o o p o sic ió n al m ism o a p e s a r d e e sta r co n te n id o s en el m ism o partido (in te grad a por 10 d ip utado s).

A l s e r c o n su lta d a una d ip utada del partido d e g o b ie rn o co m en tó q u e d ich a div isión fu e p o sib le a partir de la m a n e ra en qu e s e con form ó la lista d e q u ie n e s a su m iría n la s b a n c a s o fic ia listas, previa reform a d e la carta o rg á n ica del partido. A s í, lu e go d e la s internas, q u ie n e s perdieron q u ed aro n m uy re z a g a d o s - y por e sto in co n fo rm e s- co n los v e n c e d o re s por la u b ica c ió n d e los ca n d id a to s a d ip u ta d o s d e c a d a u n a de la s fa c c io n e s . D e h e ch o , la parte del b loque oficia lista qu e por aquel e n to n c e s s e identificaba co n el g o b e rn a d o r u su a lm e n te re c ib ía m á s a p o yo político d e partidos co m o el Partido Ju st ic ia lis ta o la U nión C ív ic a R a d ic a l qu e d e s u s pro p io s c o m p a ñ e ro s d e b a n c a d a .14

P ú b lica m e n te , la s d e s a v e n e n c ia s partid arias e stu v ie ro n lig a d a s al re ch a zo , o a ce p ta c ió n , d e la s m e d id a s n e o lib e ra le s im p u lsa d a s por el g o b ie rn o n a cio n a l d e aq u e l e n to n c e s (por e jem plo, la p riva tiza ció n d e Y P F en u n a pro vin cia cu y a e co n o m ía d e p e n d e de los h id ro carb u ro s; o el d e s g u a c e d e e m p re s a s e sta ta le s p ro v in c ia le s d e a cu e rd o al plan de a ju ste del E sta d o ).

S o b re el v ín cu lo entre a q u e lla co yu n tu ra la v id a interna partidaria Fa va ro , A r ia s B u cc ia re lli (1 9 9 9 :7 ) so stie n e n : "La c r is is del ré g im e n d e a cu m u la ció n en nu estro p a ís , a su m id a en la s p o strim e ría s del a lfo n sin ism o y el a ju ste y "reco nversió n" q u e a b ru p tam en te im pone el m en em ism o , e x ig e n al partido provincia l, si p retend e m an te n e r el poder, u n a tra n sfo rm a ció n de lo q u e h a b ía con stitu ido su m od elo d e d e sa rro llo [in terve n cio n ista -p la n ificad o r-b e n e fa cto r] y, por ende, su tradicional e stra te g ia d e legitim ación".

E n e ste sen tid o F a v a ro (1 9 9 9 ) a g re g a qu e el m od elo e co n ó m ico -p o lítico neu q u in o a p o y a d o en la red istribució n d e la renta petrolera, la p lan ificació n , el in terve n cio n ism o estatal, sufrió su m ay o r ten sió n en los e sta llid o s s o c ia le s

14 Sra. Gloria Sifuentes. Diputada por el Movimiento Popular Neuquino periodos 1995-1999; 2015-2019. Entrevista hecha el 8 de Septiembre de 2016.

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v iv id o s du ran te el a ñ o 1 9 9 6 -n a c im ie n to de los p iq u e te s y p u e b la d a s d e C utral C ó y P la z a H u in cu l- tra s lo cu a l el E je cu tivo (1 9 9 5 -1 9 9 9 ) reorientó s u s e sfu e rzo s h a c ia el ca m b io d e la m atriz p ro du ctiva d e la pro vin cia d e s d e la p ro d u cció n d e e n e rg ía h a c ia la e xp lo tació n a gro fo re sta l y la p ro d u cció n de alim entos.

E l principal p ro tago n ista d e la s d ife re n c ia s fu e el dip. H o ra cio Forni, ca ra c te riza d o co m o p e rte n e cie n te al se c to r ortodoxo del partido, v ice g o b e rn a d o r en el p erío do 1 9 8 3 -1 9 8 7 , qu ien re n u n ció a la p re s id e n c ia de B lo q u e e in c lu so insinuó, h a c ia el final d e su m an dato co m o diputado, la p o sib ilid ad de co n fo rm a ció n d e un partido propio, c o s a qu e fin alm ente no su ce d ió .

E s e sta conflictiv idad, e n to n ce s, la q u e p o dría e x p lica r po rqu é el go b ern a d o r, a p e s a r d e co n ta r co n ín d ic e s fa v o ra b le s, no logró d o m in a r la m ay o ría d e la le g is la c ió n a p ro b a d a durante su propio período. E s te tipo d e e sc e n a rio e sta ría in d ican d o la p ertinencia d e inclu ir en el ín d ice d e fra g m e n ta ció n la fa cc io n a lid a d interna d e los m ism o s partidos políticos.

D e h e ch o co m o a n ticip am o s, so n Fe ie rh e rd (2 0 0 6 ) y Ferretti (2 0 1 2 ) q u ie n e s afirm an qu e la “T e o r ía del C a rte l” "no s e o cu p a de a n a liz a r e x h a u stiv a m e n te có m o s e d istribuye el p o d e r al interior del cartel" (Fe ie rh e rd ; 2 0 0 6 :6 ) ni ta m p o co "d e d ica n ... a e xp lo rar m o d e lo s a lternativo s d e d istribució n del p o d e r de a g e n d a " (Ferretti; 2 0 1 2 :1 ).

P o r otro lado, p ara la literatura a n g lo sa jo n a qu e e stu d ia la fra g m e n ta ció n partidaria dentro d e en un s is te m a político p re s id e n c ia lista , e ste perío do re p re se n ta ría un c laro e jem p lo d e b lo qu eo legislativo , a p e s a r d e que, por ejem plo, p a ra G a r c ía M ontero (2 0 0 8 ) o Ferretti (2 0 1 2 ) un go b iern o en m inoría no co n stitu ya n e c e sa ria m e n te un o b stá cu lo p ara la g o b e rn a b ilid ad del s iste m a .

1999-2003: un Ejecutivo sin mayoría en una cámara sin fragmentación ni distancia ideológica

D e ja n d o d e lado la fa cc io n a lid a d interna del partido de go b iern o G a llu c i (2 0 1 0 :4 ) so stie n e qu e re cién “d e s d e 1 9 9 9 el partido pro vincia l ha enfrentad o la e x iste n c ia d e un go b iern o dividido, s itu ació n h a sta e n to n c e s inédita en el historial del partido y q u e p a re c e h a b e rse c o n so lid a d o ”.

P o r lo e x p u e sto m á s arriba c o n s id e ra m o s qu e el partido d e go b iern o enfrentó las d ificu lta d e s p ro p ia s d e un go b iern o divid ido m u ch o a ntes, en el perío do 1 9 9 5 -1 9 9 9 , a p e s a r d e qu e la teo ría no te n g a m a n e ra d e tom ar en cu e n ta e ste dato por la a u s e n c ia d e p o n d e ra ció n d e la fa cc io n a lid a d interna dentro d e la fra gm en ta ció n .

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E s ta s itu ació n a la qu e G a llu c i a lu d e fu e co rro b o ra d a en la entrev ista co n un in fo rm an te15, qu ien so stu v o q u e entre 1 9 9 9 y 2001 al E je cu tivo le fu e c a s i im po sib le la sa n c ió n d e s u s in iciativas d a d o qu e la o p o sic ió n fu n cio n ó c a s i co m o un so lo b lo qu e co n te n ie n d o a e x p re s io n e s co m o la A lia n z a y el Pe ro n ism o . E n e s o s a ñ o s, e n to n ce s, co n un partido d e g o b ie rn o si m a y o ría s, fu e d ificu ltoso p ara el g o b e rn a d o r el a lc a n c e d e s u s m e ta s le g is lativa s.

E n el cu a d ro d o n d e s e detalló el núm ero y p o rcen ta je d e le y e s s a n c io n a d a s qu e fueron o r ig in a d a s por el E je cu tivo provincia l, a firm a m o s qu e du ran te el 1 9 9 9 -2 0 0 3 el E je cu tivo logró la s a n c ió n d e 6 4 in iciativas (so b re 137 le y e s s a n c io n a d a s en total). Un a n á lis is d e s a g re g a d o a ñ o por a ñ o re ve la q u e la situ ació n d e go b iern o divid ido a lu d id a tanto por la teoría co m o por los in form antes e n tre v ista d o s s e verifica en el a ñ o 2 0 0 1 , tiem po en el qu e el E je cu tivo logró só lo 11 s a n c io n e s so b re s u s iniciativas.

Gráfico 5. Número de leyes sancionadas que fueron originadas por el Ejecutivo pcial por año. Período 1999-2003.

2000 2001 2002 2003


¿ Y c u á le s fueron los p ro y e cto s del E je cu tivo qu e no pudieron s e r tratad os entre 1 9 9 9 y 2 0 0 1 ? L o s inform antes fu n d a m en ta lm en te refieren a la d e sre g u la c ió n d e los s e rv ic io s p ú b lico s d e la P ro v in c ia - q u e a ctu a lm en te s ig u e n s ie n d o pro visto s por el E sta d o -; y un p ro yecto d e reform a política, entre los m á s im portantes.

15 Sr. Gabriel Romero. Diputado por el Peronismo períodos 1999-2001 y por el Frente Renovador 2011-2015; 20152019. Entrevista hecha el 15 de Septiembre de 2016.

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2011-2015: un Ejecutivo sin mayoría en una Cámara fragmentada

C o n su lta d o s por la ba ja p artic ip ació n le g is lativa entre 2 0 1 1 -2 0 1 5 (s itu a ció n en la qu e bien p u e d e in clu irse el p erío do 2 0 0 7 -2 0 1 1 ) q u ie n e s fu e ra n g o b e rn a d o r y v ice g o b e rn a d o ra en e s e p e río d o co in cid ie ro n en s o ste n e r q u e el punto de inflexión s e e n cu e n tra en la a d o p ció n del s is te m a D 'H o n t: “S in lu ga r a d u d a s el s is te m a d e 15 a 10 e s m á s có m o d o a la hora d e o b ten er la s le y e s qu e pro po ne el P o d e r E jecu tivo . P e ro el s is te m a d e la p ro p o rcio n alid ad qu e e s m á s e x ig e n te o b liga a la b ú sq u e d a de c o n s e n s o s y al d e b a te ( . . . ) m á s m ed u la r y m á s profundo. S i la o p o sic ió n e s u n a o p o sic ió n d e co n stru cc ió n y de b ú sq u e d a de c o n s e n s o s y si el o fic ia lism o h a c e g a la d e se re n id a d y h u m ildad intelectual a la hora del debate, el s is te m a d e la pro p o rcio n alid ad h a b rá lo grad o s u s frutos. S i o fic ia lism o u o p o sic ió n s e e n cie rra n en d isp u ta s d e p o d e r o en d isp u ta s e le cto ra le s, sa ld rá perd ien do la s o c ie d a d en su con junto p u e s s e v e rá a fe cta d a la go b ern a b ilid ad . Y si s e ve a fe cta d a la go b e rn a b ilid a d por e sta s h ip ó tesis s e ñ a la d a s e n to n c e s el P o d e r E je cu tivo d e turno e xtra ñ a rá la s é p o c a s del s iste m a e le g id o por los c o n v e n c io n a le s co n stitu y e n te s d e 1 9 57 d e 15 y 1 0 .” 16

17P o r su parte, un e x d iputado por el partido d e g o b ie r n o ,1' al s e r co n su lta d o se ñ a ló qu e la ba ja particip ació n le g is lativa p a ra los p e río d o s sin m a y o ría s o fic ia lista s (2 0 0 7 -2 0 1 1 y 2 0 1 1 -2 0 1 5 ) tiene d o s p o s ib le s e x p lica c io n e s. P a ra el prim er m an dato (2 0 0 7 -2 0 1 1 ) la ba ja particip ació n le g is lativa p u e d e s e r en ten d id a co m o el fruto d e u n a d e c is ió n e stra té g ica del E je cu tivo q u e priorizó al blo qu e d e d ip u ta d o s o fic ia lista s p ara c a n a liz a r s u s in iciativas d e se st im a n d o la p o sib ilid ad de p re se n ta r in iciativas pro p ias; e im pulsó u n a fuerte tra n sfo rm a ció n en la s re la c io n e s E je c u tiv o -L e g is la tiv o a b a n d o n a n d o cierto “v e rtica lism o ”. D e h ech o , en otra entrevista, un diputado q u e a ctu a lm en te e s a lia d o al partido de go b iern o re co n o c e qu e “a lo largo d e los a ñ o s en a n á lis is hubo un corrim iento del E je cu tivo a fa v o r del B lo q u e del M PN , qu e h izo qu e los d ip u ta d o s tuvieran

1 Qe s p a c io p ara p re se n ta r s u s pro p io s p ro y e cto s”. Q u ie n tam bién s e e x p re só en el m ism o sen tid o e s qu ien fu e ra p re sid e n te del b lo qu e del partido d e go b iern o en e s o s p e río d o s: “E l E je cu tivo no fu e el p ro tago n ista en la p ro d u cció n leg islativa , p u e s cre o q u e no le h izo falta, no n e ce sitó d e e s e p ro ta go n ism o y el Le g is la tiv o le "proveyó" el m arco n e c e sa r io ( . . . ) C re o qu e el p o d e r Le g is la tiv o

1Qtuvo m e jo re s n iv e le s d e c o n s e n s o q u e los otros p o d e re s .” 19


16 Dr. Jorge Sapag. Ministro de gobierno en los años 1994-1995; Vice-gobernador 1999-2003; Gobernador 20072015. Entrevista hecha el 29 de Agosto de 2016.1717 Prof. Darío Mattio. Concejal de la Ciudad de Zapala 1999-2003; 2003-2007; Diputado por el Movimiento Popular Neuquino períodos 2007-2011; 2011-2015. Entrevista hecha el 31 de Agosto de 2016.18 Dr. Sergio Gallia. Intendente de la ciudad de Plottier 1995-2001; 2007-2011; Senador nacional por el peronismo 2001-2007; Diputado provincial 2011-2015; 2015-2019. Entrevista hecha el 2 de Septiembre de 2016.19 Dr. José Russo. Director General Hospital Regional Neuquén, 1982-1988 / 2001-2007; Ministro de Salud de la Provincia de Neuquén, 1991; Diputado Provincial y Presidente del bloque MPN períodos 2007-2011; 2011-2015. Entrevista hecha el 22 de Agosto de 2016.

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A m p lia n d o p ro fu ndam en te e sta lín ea qu ien fu era v ice g o b e rn a d o ra so stu v o que: “P e rs is t ía la c o n ce p c ió n d e q u e si a v a n z a b a n p ro y e cto s im p u lsa d o s por la o p o sic ió n , a u n c u a n d o fu e ra n b u en o s, se r ía un s ín to m a d e deb ilidad del go b iern o en e jercicio . P o r otra parte e x ist ía y e x iste u n a co n ce p c ió n a rra ig a d a en la s o c ie d a d n e u q u in a y a rg e n tin a d e q u e qu ien e je rce el e jecutivo e s infalible. E s t a s c o n ce p c io n e s , en mi criterio a n a cró n ica s , fueron co n fro n ta d a s en los p e rio d o s 2 0 0 7 -2 0 1 1 y 2 0 1 1 -2 0 1 5 . S e a ce p ta ro n e im pulsaro n le y e s y d e c la ra c io n e s m o to riza d a s por a lg u n o s b lo q u e s d e la o p o sic ió n , dentro de lím ites a ce p ta b le s y q u e no p u sie ra n en rie sg o la go b ern a b ilid ad , s e logró un c lim a d e c o n v iv e n c ia y re sp e to qu e facilitó el a cu e rd o entre los d ip u ta d o s y blo q u es. ( . . . ) ¿ P o r qu é fu e e sto p o s ib le ? Un p o d e r e jecutivo m uy político y re sp e tu o so d e la s a u to n o m ía s del P. legislativo y Ju d ic ia l ( . . . ) U n a p re s id e n c ia d e la Le g is la tu ra e je rc id a co n a u to n o m ía y equilibrio en la re lació n co n to do s los b lo q u e s po líticos. U n a p re s id e n c ia del b lo qu e m ayoritario e je rcid a co n lid e ra zgo y cierta auto no m ía. E l a co m p a ñ a m ie n to d e d ip u tad o s co n e x p e rie n c ia política. ( . . . ) L a s o c ie d a d qu e d e m a n d a b a p a z so c ia l luego d e un periodo anterior d e fu ertes co n fro n ta c io n e s.( . . . ) E n fin, por to d a s e s ta s ra zo n e s s u m a d a a la gra n d isp e rs ió n p ro d u cid a por la fra g m e n ta ció n d e b lo q u e s el re su ltad o del p o d e r h e g e m ó n ico del P o d e r E je cu tivo fu e m en o r”.20

P o r otro lado, y vo lv ie n d o al testim onio del e x d ip utado por el partido de gob ierno, la ba ja p artic ip ació n le g is lativa en el p e río d o 2 0 1 1 -2 0 1 5 o b e d e ce r ía a otra c a u s a : el g o b e rn a d o r no p o d ía s e r reelecto , y por ello e n fre n tab a el final del m an dato p ara el qu e h a b ía s id o e le g id o co n su autoridad m in a d a -s itu a ció n qu e la literatura e s p e c ia liz a d a d e n o m in a “lam e d u ck ”, o “pato re n g o ”, y qu e tam bién p u e d e d e s e n c a d e n a rs e si el partido d e go b iern o p ierde total o p a rcia lm en te el control d e la L e g is la tu ra en la s e le c c io n e s d e m itad d e térm ino-. E sto c la ra m e n te p o dría incid ir en la m en o r can tid ad d e in iciativas del E je cu tivo qu e fueron sa n c io n a d a s .

E n e ste punto v a le u n a p e q u e ñ a c o m p a ra ció n y a q u e só lo d o s g o b e rn a d o re s fueron re e le cto s en N eu q u én : Jo r g e S o b is c h (2 0 0 3 -2 0 0 7 ) y Jo r g e S a p a g (2011 - 2 0 1 5 ). N in gu n o d e los d o s contó co n m a y o ría s dentro del P o d e r Leg is la tiv o . S in e m b a rg o el prim ero tiene u n a p artic ip ació n le g is lativa m ay o r (4 6 % ) q u e el se g u n d o (1 4 % ).

Síntesis

¿ B a jo qu é c o n d ic io n e s e n to n c e s el E je cu tivo p u e d e d o m in a r la p ro d u cció n le g is lativa d e su p e río d o ? A n tic ip e m o s qu e la re sp u e sta a e ste interrogante

20 Dra. Ana Pechén. Rectora de la Universidad Nacional del Comahue 2002-2006; Vicegobernadora 2007-2015. Entrevista hecha el 23 de Agosto de 2016.

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tiene una lim itación: el a n á lis is de e s ta s p o c a s a d m in istra c io n e s no perm ite form ular a m p lia s g e n e ra liza c io n e s so b re el com po rtam ien to del E je cu tivo a nivel provincial. A la v e z , el h e ch o d e qu e la s h ip ó te sis id e a le s no s e cu m p lie ra n s e ñ a la la riq u e za q u e p o se e el com po rtam ien to e interacció n entre v a ria b le s qu e a v e c e s tienen ín d ic e s p o co a tra ctivo s por s í m ism o s, pero que en el con junto d e s e n c a d e n a n re su lta d o s fa v o ra b le s al E jecutivo .

L o s a u to re s a n a liz a d o s se ñ a la n q u e entre la s c o n d ic io n e s qu e a fe ctan el control d e la a g e n d a le g is lativa por parte del E je cu tivo s e d e b e n e x a m in a r cuatro a sp e cto s : la s re g la s institucio nales, la s m a y o ría s p a rlam en tarias, el nú m ero efectivo d e partidos (fragm e n ta ció n ) y la d ista n c ia id e o ló g ica (p o la rizac ió n ).

A s í, la teo ría so stie n e q u e la co n ju n ció n d e p o ca d ista n c ia id e o ló g ica y m u ch a p o te n cia institucional - r e g la s in stitu cio n a le s fa v o ra b le s al E je cu tiv o - e s la principal co m b in a c ió n h istó rica qu e torna p ro b ab le el control de la a g e n d a le g is lativa por parte del E jecu tivo . C u a n d o e s ta s c o n d ic io n e s s e v e n re fo rza d a s por la p re se n c ia d e una m ay o ría p arlam en taria o por un s is te m a partidario p o co fra g m e n ta d o o u n a m ay o ría p arlam en taria fiel al E je cu tivo en un s is te m a partidario p o co fra gm en ta d o , p a re c e c a s i s e g u ro qu e el E je cu tivo s e im p o n ga en la a g e n d a parlam entaria.

P o r su parte p ara el c a s o neuquino, y s ie m p re ten iend o en cu e n ta qu e el p o d e r institucional e s bajo y co n sta n te p ara to d o s los m an d a to s, el a n á lis is s u g ie re qu e la p re se n c ia d e un go b iern o co n m a y o ría propia s u m a d a a la a u s e n c ia de fra g m e n ta ció n y d ista n c ia id e o ló g ica e s la principal co m b in a c ió n h istó rica que posibilita el control por parte del E je cu tivo d e la a g e n d a parlam en taria . D e h ech o , la teo ría p o stu la qu e "la p re se n c ia d e u n a m ayo ría p a rla m en ta ria fiel al E je cu tivo en un s is te m a partidario p o co fra g m e n ta d o tam bién facilita el control d e la a g e n d a " (S a n to s , P é re z -L iñ á n , G a r c ía M ontero 2 0 1 4 :5 3 1 ).

P o r otra parte, la falta d e una m a y o ría del partido d e g o b iern o e x p lica ría el bajo d e se m p e ñ o en los p e río d o s 1 9 9 9 -2 0 0 3 ; 2 0 0 7 -2 0 1 1 y 2 0 1 1 -2 0 1 5 . F in a lm en te , el con texto m á s a d v e rso p a ra el E je cu tivo e s el d e 2 0 1 1 -2 0 1 5 po rqu e c a r e c e de p o te n cia institucional, d e m a y o ría s p a rla m en ta ria s, e x iste fra gm e n ta ció n , y la d ista n c ia id e o ló g ica no a lc a n z a p ara legitim ar la s p ro p u esta s.

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CAPÍTULO 6 CONCLUSIONES

E n e ste trabajo n o s h e m o s o cu p a d o del p o d e r d e a g e n d a del P o d e r E je cu tivo en N e u q u é n . P a ra h a ce rlo d e s c a n s a m o s en la p ro p u e sta d e S a n to s , P é r e z - L iñ á n y G a r c ía q u ie n e s su b ra y a n la im portancia d e cuatro variab le s: el p o d e r institucional del E jecu tivo , m a y o ría s p a rlam en tarias, la fra g m e n ta ció n del s is te m a d e partidos y la d ista n cia ideo ló gica .

C o m o s e ñ a la m o s la estru ctu ra teó rica so stie n e , en un e sfu e rzo por c o n d e n s a r el com po rtam ien to d e la s v a ria b le s , los s ig u ie n te s p o stu lad o s:

1. C u a n d o la s re g la s in stitu cio n a le s -C o n stitu c ió n ; re g la m e n to s internos- so n m á s b e n e fic io sa s p a ra el E jecu tivo , au m en ta la p ro babilidad de que el m ism o te n g a una particip ació n do m inante en la activ id ad legislativa.

2. L o s p re s id e n te s qu e no p o se e n u n a m ay o ría en el P a rla m e n to tienen m a y o re s d ificu lta d e s p a ra co n tro lar la a g e n d a le g islativa por lo que tienen fu e rte s e stím u lo s p a ra a v a n z a r en la co n cre c ió n de su propio p ro g ra m a d e go b iern o m ed iante el u so intensivo d e m e c a n ism o s u n ila te ra les o fo rm an d o co a lic io n e s p a ra gob ern ar.

3. A m en o r g ra d o de fra g m e n ta ció n le g is lativa (n ú m ero efectivo d e partidos qu e co m p o n e n el P o d e r Le g is la tiv o -m á s a llá d e la can tid ad nom inal de los m ism o s-) m ayo r s e r á la c a p a c id a d d e in fluencia del E je cu tivo en la a g e n d a parlam entaria .

4. L a d ista n c ia id e o ló g ica entre el leg islativo y el E je cu tivo cuenta. A q u e llo s p a rla m e n to s co m p u e sto s por partidos id e o ló g ica m e n te o p u e sto s al E je cu tivo lo estim u lan a v a le rs e d e to d o s los m e d io s qu e te n g a a su a lc a n c e p a ra p ro cu ra r el éxito d e s u s in iciativas le g is lativa s.

R e s p e c to del p o d er institucional y lu ego d e a n a liza r la s re g la s co n stitu c io n a le s, el re g lam e n to d e la C á m a ra y s u s m o d ifica c io n e s a lo largo del perío do estu d iad o , h e m o s co n clu id o qu e s e trata d e un p o d er institucional débil. E n efecto, el E je cu tivo neu q u in o no cu e n ta co n m e c a n is m o s q u e le perm itan a v a n z a r su a g e n d a le g islativa en fo rm a unilateral. N atura lm en te , e s a deb ilidad p u e d e s e r c o m p e n s a d a co n un só lid o a p o yo leg islativo y a s e a brindado por la m ay o ría del partido de g o b iern o o un a co a lic ió n , c u a n d o m en o s, le gislativa. E n

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e ste punto, co b ra n re le v a n c ia la s o tras tres v a ria b le s m e n c io n a d a s por S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a rc ía : a p o yo legislativo , fra g m e n ta ció n y d ista n c ia id e o ló gica .

R e s u lta sin d u d a re levan te q u e el partido d e g o b ie rn o cu e n te co n m ay o ría en el p arlam en to y a q u e a lla n a el ca m in o al lid e ra zgo le g islativo del E jecu tivo . E s a m ay o ría e sta rá en c o n d ic io n e s de co n tro lar los c a r g o s re le v a n te s en el p ro ce so legislativo , en particular, la s a u to rid a d e s d e la c á m a ra y la s a u to rid a d e s de las co m is io n e s. E n e ste re sp e cto , h e m o s visto qu e el control d e la s co m is io n e s , en p articu lar d e la s m á s im portantes, c a s i s ie m p re e stu vo en m a n o s del partido de gobierno. E s e control facilita la c o n fe cc ió n d e la a g e n d a en m a n o s d e la C o m is ió n d e L a b o r P a rla m e n ta ria lo qu e c iertam en te no g a ra n tiza su a p ro b a ció n en el recinto. D e to d o s m od os, sa lv o q u e s e adm itan o ca s io n a lm e n te a lg u n o s p la n te o s s im b ó lico s, e sto e s, introducir in iciativas a s a b ie n d a s d e q u e no se rá n a p ro b a d a s en el recinto, lo qu e lle ga al recinto e s producto del a cu e rd o entre los in tegran tes d e la C o m is ió n de L a b o r

O H

P a rla m e n ta ria por lo qu e s e e sp e ra , e n to n ce s, qu e se rá n a p ro b a d a s 21.

S in e m b argo , co m o e s sa b id o , co n ta r co n m ay o ría le g is lativa no basta. L a co h e s ió n d e e s a m ayo ría resu lta tam bién crucia l. E s te e s un a sp e cto que, co m o a d vertim o s en n u estro a n á lis is , resu lta re levante introducir. D e otra form a, no s e p o d ría e x p lica r la m en o r p artic ip ació n en la iniciativa le g is lativa del E je cu tivo du ran te el p erío do 1 9 9 5 -1 9 9 9 que, co m o lo s e ñ a la m o s, s e e x p lica m ejor por lín e a s d iv iso ria s al interior de la m ay o ría d e gob ierno.

P o r otra parte, cu a n d o el partido d e g o b ie rn o no cu e n ta co n m a y o ría propia y s e e stá frente a un e sc e n a rio d e m ayo r fra g m e n ta ció n partidaria, el E je cu tivo e sta rá en c o n d ic io n e s d e c o n se g u ir el re sp a ld o n e c e sa r io a s u s in iciativas s ie m p re qu e no h a y a u n a gra n d ista n cia id e o ló g ica entre la s fu e rz a s po líticas. E s te p a re c ie ra s e r el c a s o p a ra los p e río d o s en los qu e d ism in u yó la particip ació n le g is lativa del E jecu tivo . S in e m b argo , el p erío d o 2 0 1 1 -2 0 1 5 fu e el m á s pro b lem ático p ara el E je cu tivo p u e s d ism in u yó abrup tam en te d ich a particip ació n. A l re sp e cto , y co m o s e dijo, los e n tre v ista d o s s e ñ a la n al m e n o s d o s p o s ib le s c a u s a s p ara tan abrupta d ism in u ció n d e la p artic ip ació n le g islativa del E jecu tivo : el ca m b io d e estilo en la s re la c io n e s E je c u tiv o -L e g is la tiv o im p u lsa d o por qu ien fu era go b ern a d o r; y la in fluencia so b re la co yu n tu ra que s ig n ifica el e je rcic io d e un s e g u n d o m an dato en el p o d e r sin la po sib ilid ad de re -e le cc ió n , s itu ació n q u e fu e co m p le m e n ta d a co n el h e ch o qu e s e re a liza ro n la s e le c c io n e s fa ltan do c a s i un a ñ o p ara el inicio d e un n u evo p erío do de gobierno. A s í, g o b e rn a d o r sa lie n te y entrante co n viv ie ro n p rá ctica m e n te todo el añ o 2 0 1 5 .

21 Para el caso neuquino en el período analizado se ha corroborado que todos los proyectos que la Comisión de Labor Parlamentaria introdujo en el Orden del Día resultaron sancionados.

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Lo qu e a c a b a m o s d e in d icar v a en lín ea co n lo qu e a lg u n o s a u to re s so stie n e n re sp e cto d e p re s id e n c ia lism o s sin m a y o ría propia (C a lv o ): no n e ce sa ria m e n te d ich a d istribució n d e p o d e r co n stitu ye un p ro b lem a p ara la go b ern ab ilid ad . S in e m b argo , e sto s e r ía cierto s ie m p re qu e no e x ista p o la riza c ió n po lítica entre go b iern o y o p o sic ió n y a qu e introduce o b stá cu lo s al a rm ad o d e la a g e n d a le g is lativa (Ferretti y M ustapic, 2 0 1 6 ). E n e ste punto e s interesante s e ñ a la r la leve pero firm e te n d e n cia en a lz a qu e s e re g istra en la C á m a r a d e D ip u ta d o s provincia l en cu a n to a p o la riza c ió n po lítica entre g o b iern o y o p o sic ió n s e trate.

L o s re su lta d o s o b te n id o s en e ste trabajo co m o prim era a p ro x im a ció n al estud io d e la c a p a c id a d d e a g e n d a le g is lativa del E je cu tivo en N eu q u é n s u g ie re lín e a s d e in v e stig a ció n m á s ce n tra d a s en el m icro a n á lis is d e los p ro c e s o s le g is lativo s bajo la s d iferen te s g o b e rn a c io n e s a fin d e identificar d e b id a m e n te la s lín e a s d iv iso ria s entre E je cu tivo y Le g is la tiv o .

P o r otra parte, e ste trabajo reafirm a el rol y la in iciativa del L e g is la tiv o - S a n to s , P é re z -L iñ á n y G a r c ía M ontero (2 0 1 4 )- y m atiza lo qu e so stie n e cierta literatura local que, b a s a d a en la s a trib u cio n e s co n stitu c io n a le s del go b ern a d o r, el ré g im e n d e co p a rtic ip a ció n m unicipal, la h istó rica p rim a cía e lectora l del partido provincia l y c ierto s lid e ra zg o s c a r ism á tic o s lo ca le s , afirm a qu e el P o d e r E je cu tivo neu q u in o e s ce n tra liza d o y co n ce n trad o , d e ja n d o en un rol de su b o rd in a ció n al P o d e r Le g is la tiv o . U n a n á lis is m á s deta llado co m o el re a liza d o a q u í lleva a s o ste n e r qu e el L e g is la tiv o p u e d e s e r m á s re le van te d e lo que h a sta ho y s e su p u so .

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A n ex o

Detalle de Leyes sancionadas entre los años 1983 y 2015Lo d e s ta c a d o en negrita co rre sp o n d e a L e y e s q u e su rg ie ro n a partir de p ro y e cto s p re se n ta d o s por el P o d e r E jecu tivo .

N° Extracto1513 Ratifica las Leyes y decretos Leyes dictados por la intervención federal 1976-1983.1514 Deróganse las Leyes 690, 943, 1000, 1023, 1291 y 1362. Modifícase la Ley de Ministerios N° 581515 Deroga Ley 1467 de Creación del Ente Termas Neuquén1516 Deroga Ley 965. Ratifica Ley 786. Instituto Provincial del seguro1517 Modifica carta orgánica del Banco Provincia del Neuquén. Ley 9721518 Modifica el presupuesto general de la Provincia1519 Adhiere a Ley nacional 23.030 que prorroga Ley 20.221 referida a Coparticipación federal de impuestos.1520 Declara en comisión a los miembros del poder Judicial designados a partir de 1976

1521 Deroga art. 100 de la Ley 1436. Estructura del poder Judicial de la Provincia1522 Deroga Ley 1299 de creación de la Dirección Provincial de Asuntos Jurídicos y Legislativos del

Ministerio de Bienestar Social1523 Da de baja agentes de la Adm. Publ. Ingresados a partir de 1976.1524 Deroga Leyes de tribunales de enjuiciamiento

1525 Aprueba Convenio EPAS-Agua y energía SE1526 Deróganse las Leyes 1077 y 1180 modificatorias del régimen de pensiones vitalicias otorgadas a ex legisladores

Provinciales y derecho-habientes de ex legisladores Provinciales.1527 Declara de utilidad pública y sujeto a expropiación con destino a la construcción de la Red Colectora

Cloacal y Planta de Tratamiento, perteneciente a las “cuarenta (40) Viviendas en Junín de los Andes”1528 Aprueba convenios entre la Provincia del Neuquén y la Empresa Entel.1529 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

1530 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado1531 Modifica monto de pensión otorgada por Ley 3671532 Condonación de deudas por tributos1533 Modificación Ley 1401 referida a un crédito fiscal1534 Declara Día de la gesta de recuperación de las Islas Malvinas1535 T exto ordenado de la Ley 1532

1536 Incorporación de sesanteados desde 19761537 Modifica Ley de creación del instituto Provincial de la Vivienda (Ley 1043)1538 Autoriza al PE Provincial a realizar las obras comprendidas por el Plan Nacional de Agua Potable1539 Autoriza a la Municipalidad de Villa la Angostura a Transferir al CP E un lote en Colonia Nahuel Huapi

1540 Autoriza a la Municipalidad de Neuquén a declarar de utilidad pública una fracción de terreno destinado al trazado de una calle pública, tendiente a la construcción de la Avenida Costanera del Limay y que se integre con el futuro acceso a la Isla 132.

1541 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado1542 Donación de un lote al IPVU en Buta Ranquil1543 Adhesión al FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA (Ley nacional 23.060).1544 Presupuesto general de administración Provincial1545 Remuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta

permanente y temporaria de la Prov.1546 Modifica Ley 1361 de impuesto inmobiliario1547 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado1548 Modifica monto de Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

1549 Donación de un lote al Consejo Provincial de Educación1550 Autoriza al PE Provincial a suscribir el préstamo 2296-AR (Obras en rutas Provinciales)1551 Modifica el Código Fiscal


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Por el cual las instituciones de crédito y ahorro que quieran instalarse en la prov. deben pedir autorización al Ministerio de Economía.Aprueba convenio entre las Provincias de Río Negro y Neuquén referido a la prestación del servicio de Agua potable en Cipolletti y Fdez. OroModifica Códigos de procedimiento civil y comercialModifica Ley 665Donación de un lote al Consejo Provincial de Educación en el Paraje Cancha Huingan CoPensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Donación de un lote al Obispado de Neuquén en Bajada del AgrioDonación de un lote al Consejo Provincial de Educación en Rincón de los SaucesPensión no remunerativa a viuda de un DiputadoProrroga alcance de la Ley 1513. Ley 1513: Ratifícanse las Leyes y/o Decretos Leyes dictados por el Gobierno de la Intervención Federal en la Provincia entre el 24 de marzo de 1976 y el 11 de diciembre de 1983, las que en lo sucesivo se denominarán Decretos-Leyes, hasta tanto esta Honorable Legislatura no declare su caducidad expresa o disponga su modificación o adecuación

Modifica Ley 1357 del impuesto sobre los ingresos brutosAutoriza a la Municipalidad de Plaza Huincul a transferir, en carácter de donación, al Estado Nacional un terreno destinado a construir la E.N.E.T. N° 1 de Plaza Huincul.

Modifica Ley 972 -Carta orgánica de BPN-Jurado de enjuiciamientoDonación de un lote al Consejo Provincial de Educación Donación de un lote al IPVUAutoriza a la Municipalidad de Plaza Huincul a transferir -sin cargo y en carácter de donación- al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo del Neuquén, el predio que ocupa la construcción del Conjunto Habitacional -Grupo 50 Viviendas

Autoriza a la Municipalidad de Plaza Huincul a transferir -sin cargo y en carácter de donación- al Consejo Provincial de Educación, un lote destinado al asiento y funcionamiento de la Escuela Primaria N° 49.Modifica Ley 1103. Planta de líquidos cloacalesIncorpora a la escuela primaria el contenido “taller de periodismo escolar”Declara de interés Provincial la creación de un parque industrial en Junín de los Andes.

Declara de utilidad pública un lote para ocupación de sus habitantesEnseñanza de mutualismo en escuelas

Reglamentación del art. 136 de la Constitución Provincial. Fiscal de EstadoExención a escrituras

Cobertura del ISSN a trabajadores de la Administración Pública Provincial que desempeñan sus tareas en forma temporal.Prerrogativas de legisladores de otras Provincias en la Prov. del NeuquénEnseñanza de tabaquismo y drogas en la escuela

Pensión no remunerativaLey de viviendas para veteranos de guerra

Adhesión al Condigo de procedimientos en materia penal nacional.Modifica Ley 687. LEY DE OBRAS PUBLICAS DE LA PROVINCIA DEL NEUQUENDonación de lotes a Consejo Provincial de Educación -CPE-Donación de lotes a CPEDonación de inmuebles a CPEDonación de inmuebles a CPEDonación de inmuebles a CPEDonación de inmuebles a CPELínea de créditoModifica la Ley 235 por la cual se había declarado Municipio de 3° Categoría al actual pueblo de Mariano Moreno

Declara de utilidad pública un lote para ocupación de sus habitantes Transfiere lotes al CPEArancel y honorarios de abogados y procuradores de la Provincia del Neuquén.

Autoriza al PE Provincial a titularizar los préstamos otorgados por el Banco Provincia del Neuquén destinados a aumentar la productividad frutícola

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Modifica la Ley 1406. Ley 1406: Por el cual se establecen los recursos de Casación por inaplicabilidad de Ley y Nulidad Extraordinario.

Modifica Estatuto del DocenteDeclara la expresa caducidad de la Ley de facto y Decreto Ley 990 y ratifica la declaración de utilidad pública instrumentada por Ley 622., referida a la Chacra N° 4 de San Martín de los Andes.Declara de interés Provincial la enseñanza de los derechos humanos en las escuelas

Modifica Ley 1436. Ley 1436: Por el cual establece que el Poder Judicial de la Provincia será ejercido por los siguientes órganos jurisdiccionales: a) Tribunal Superior de Justicia, b) Cámara de Apelaciones, c) Jueces de Primera Instancia y d) Jueces de Paz - Ley Orgánica del Poder Judicial.Autoriza a la Municipalidad de Neuquén a vender a personas físicas de escasos recursos económicos -con destino para vivienda única y permanente del grupo familiar-, a un valor equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la valuación fiscal las tierras de propiedad del municipio, que se individualizan en la ley

Autoriza a la Municipalidad de Neuquén a vender a personas físicas de escasos recursos económicos, tierras de propiedad del Municipio a un valor equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la valuación fiscal vigente al momento de efectivizarse la operación.Modifica Estatuto docente (Decreto Ley 922/62)

Crea polo petroquímico Cutral Co-Plaza HuinculTransfiere lotes al CPE Transfiere lotes al CPE Transfiere lotes al IPVU Prorroga alcance de la Ley 1595 Transfiere inmuebles al CPEAdhesión al REGIMENES DE DESGRAVACIONES Y REINTEGROS PARA LAS EMPRESAS QUE SE PRESENTEN EN LICITACIONES INTERNACIONALES (Ley nacional 20.852).Ratifica en nombre del pueblo de Neuquén el dominio Provincial de los hidrocarburos, en lo que plantea la inconstitucionalidad de la Ley 17.139, que a su vez deroga la Ley 14.773 del año 1958, también inconstitucional.Modifica la Ley Orgánica de Policía 632 y la Ley 715 del Personal Policial.Patronato de menores y su ejercicioProrrogase -hasta el 30 de septiembre de 1985- el plazo previsto en el artículo 3° de la Ley 1597/84, para las elecciones que con carácter de excepción prevé dicho artículo. El Consejo Provincial Educación fijará por resolución y dentro de dicho plazo de fecha concreta la de las elecciones.Crea el fondo Provincial de obras de gasPensión no remunerativaAmnistía a ciudadanos que no hayan votado en consulta popular celebrada el 21 de abril de 1985 en Mariano Moreno

Autoriza al PE a vender máquinas agropecuarias con el fin de fomentar la actividad productiva Provincial Modificación de contratos de obras públicas no alcanzados por la Ley 687Modifica Ley 1361 de impuesto inmobiliarioAutorizase a la Municipalidad de Plaza Huincul a transferir -sin cargo y en carácter de donación- al Instituto Provincial de la Vivienda y Urbanismo, una fracción de tierra con destino a la construcción de un complejo habitacional. -

Declara de utilidad pública un lote para ocupación de sus habitantesCréase una Comisión de Fomento en la localidad de Paso Aguerre, Departamento Picún Leufú, con jurisdicción en un ejido que abarcará la zona urbana, rural, y su radio de influencia social y económicaApruébase convenio entre las Provincias de Neuquén y Río Negro para lograr la transferencia de las instalaciones afectadas al sistema interconectado del alto valleCréase la Subsecretaría de Trabajo de la Provincia del Neuquén

Declara lesivas al Régimen Constitucional Federal, las Leyes Nacionales: 13.030, 15.336, 17.574 y 20.050.Crea del dpto. de bibliotecas populares

Modifica la Ley 170 por la cual se Otorga una subvención anual a cada una de las Bibliotecas Públicas existentes en la Provincia del Neuquén, con personería jurídica.

modifica Ley 972 -carta orgánica de BPN-Modifica Ley 1357 de impuestos sobre los ingresos brutos

Presupuesto General de la Administración ProvincialRemuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta permanente y temporaria de la Prov.


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1633 Modifica Estatuto del Docente1634 Protección integral de la persona discapacitada

1635 Modifica Ley 15731636 Modifica Decreto Ley 1436. Ley 1436: Por el cual establece que el Poder Judicial de la Provincia será

ejercido por los siguientes órganos jurisdiccionales: a) Tribunal Superior de Justicia, b) Cámara de Apelaciones, c) Jueces de Primera Instancia y d) Jueces de Paz - Ley Orgánica del Poder Judicial.

1637 Modifica Ley 16301638 Modifica Decreto Ley 1436. Ley 1436: Por el cual establece que el Poder Judicial de la Provincia será ejercido por

los siguientes órganos jurisdiccionales: a) Tribunal Superior de Justicia, b) Cámara de Apelaciones, c) Jueces de Primera Instancia y d) Jueces de Paz - Ley Orgánica del Poder Judicial.

1639 Amplia plazo de entrada en vigencia de juzgados de primera instancia1640 Modifica Ley 1609

1641 Modifica Ley 664 de Creación de la Dirección General de Minería1642 Amplía el actual ejido de Rincón de los Sauces

1643 Modifica el Código Fiscal1644 Modifica el Decreto Ley 813/62

1645 Crea el Centro Neuquino de Investigaciones T ecnológicas1646 Declara lesiva el régimen federal el Decreto Ley nacional 22285. Declara de jurisdicción Provincial o

municipal los servicios de teledifusión.1647 Modifica el texto del artículo 99 de la Ley 715 -Orgánica del Personal Policial-1648 Modifica el Decreto Ley 1436, y Ley 1613. Estructura del poder Judicial1649 Ratifica Convenio firmado entre la Provincia del Neuquén y la empresa Gas del Estado SE1650 Ratifica Convenio firmado entre Hidronor SA y el Ente Provincial de energía del Neuquén1651 Aprueba tratado de creación de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas AIC1652 Recurrencia de las resoluciones del Director del registro de la propiedad inmueble1653 Creación de cámara de apelaciones en la ciudad de Neuquén

1654 Modifica las Leyes 1205 y 1368 referidas a expropiación de lotes destinados a playas de maniobras del Ferrocarril General Roca

1655 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

1656 Modifica a la Ley Provincial 1582 -de adhesión a la Ley 23.0501657 Reconocimiento de daños y perjuicios a vecinos del aeropuerto de Neuquén por la instalación del Sistema

de aterrizaje por Instrumentos.1658 Presupuesto general de administración Provincial1659 Remuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta

permanente y temporaria de la Provincia.1660 Modifica Ley 972 -Carta orgánica de BPN-1661 Modifica Estatuto docente (Decreto Ley 922/621662 Ampliación de exenciones contempladas en la Ley 1576. Vivienda

1663 Modifica Ley 1361 de impuesto inmobiliario1664 Crea la comisión de fomento de la localidad de Chorriaca1665 Aprueba convenio firmando entre las Provincias de Neuquén y río negro a fin de construir el puente

carretero Centenario-Cinco Saltos1666 Crea la Comisión de Límites de la Provincia del Neuquén

1667 Faculta a la Municipalidad de VILLA LA ANGOSTURA a condonar el precio de venta de parte del lote 72, del lote pastoril N° 9.

1668 Deroga la disposición contenida en el artículo 4° de la Ley 1563, referida a la obligatoriedad de construir en los lotes donados las instalaciones de la ENET N° 1 de Plaza Huincul.

1669 Autoriza a la Municipalidad de PLAZA HUINCUL a donar una fracción de tierra a favor del Consejo Provincial de educación, destinada al asiento y funcionamiento de la Escuela N° 159.

1670 Ejercicio de la profesión de arquitecto y creación del colegio de arquitectos de Neuquén

1671 Modificación del decreto Ley 708 de Disposiciones para el ejercicio de la AGRIMENSURA, ARQUITECTURA, INGENIERIA Y GEOLOGIA .Actividades técnicas afines. Modifica los Artículos 1°, 11, 16, 25, 27 y 45 de la Ley 708. Creación del Consejo Profesional de Agrimensura, Geología e Ingeniería.

1672 Modifica decreto Ley 1004 de arancel y honorarios para los Profesionales inscriptos en el colegio profesional de AGRIMENSURA, ARQUITECTURA, GEOLOGIA E INGENIERIA.


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Ley de regulación del ejercicio de la Psicología. Deroga Ley 1488.

Régimen especial para la escrituración de viviendas únicasRatifica Acta constitutiva del Organismo Insterjurisdiccional de Asesoramiento en materia de hidrocarburos.Código de procedimiento penal y correccional Fluoración o desfluoración de aguas para consumo humano

Secretaría de Salud como autoridad de aplicación para otorgar matrícula de especialista en ramas de medicina. Ejercicio de la medicina. Especialidades. Matrícula. DEROGA artículo 21 de la Ley 578 y su Decreto Reglamentario 338/78 - -Modifica Decreto Ley 1345-82. Decreto Ley 1345-82: Modifícanse los montos previstos en la Ley 912 -Código Procesal Civil y Comercial

Regula el ejercicio de la profesión de Servicio Social y crea el Colegio Profesional de la misma Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Crea el círculo de legisladores del NeuquénDa Jerarquía de municipio de segunda categoría a la localidad de Piedra del Águila. Aprueba Censo de Población. Modifica el Artículo 1° de la Ley 535.

Crea juzgado laboralRegula el ejercicio de la Medicina Veterinaria en el ámbito de la Provincia del Neuquén y crea el respectivo Colegio ProfesionalPresupuesto general de administración ProvincialRemuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta permanente y temporaria de la Prov.Modifica ley 1131 de régimen de retiros y pensiones para el personal policial. Agrega inciso d) al artículo 8° de la Ley 1131 -Régimen de Retiros y Pensiones para el Personal Policial-.Declara de utilidad pública y sujeta a expropiación, los lotes que se detallan, con el objeto de afectarlos a la Planta Reguladora y red de suministro de gas natural, desde el gasoducto cordillerano hasta la localidad de Picún Leufú y el resto a la colonización y regularización de productores ocupantes irregulares.Adicional a Remuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta permanente y temporaria de la Prov.

Modifica escala de valores impuesto inmobiliarioAutoriza al Pe al pago del préstamo BIRF N° 2296ARAprueba Convenio Provincia del Neuquén-Ministerio de educación y justicia de la NaciónDeclara de utilidad pública y sujeto a expropiación, con destino a la radicación preferencial de pobladores de la Agrupación Indígena Aigo (Ruca Choroi), para la implementación de un Parque Industrial y una Estación Agrozootécnica de Recursos Naturales.Recupero de préstamos al sector frutícola en la Provincia del NeuquénDeclara Municipio de tercera categoría a la localidad de Huinganco. Aprueba el Censo de Población año 1.984. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.Autoriza al PE a comprar un avión SAAB SF 340Remuneraciones Poder JudicialDeclara Municipio de segunda categoría a la localidad de San Patricio del Chañar. Aprueba el Censo de Población Año 1986. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.

Declara MUNICIPALIDAD DE SEGUNDA CATEGORIA y aprueba censo de población en la localidad de PICUN LEUFUDeclara Municipio de tercera categoría a la localidad de Añelo. Aprueba el censo de población año 1987. Modifica el Artículo 1° de la Ley 535. -

Aprueba estatuto del empleado legislativoInstituye en la Provincia del Neuquén el día 26 de septiembre como "Día del Empleado de Comercio"

Adhiere al FONDO PARA EDUCACION Y PROMOCION COOPERATIVA (Ley nacional 23.427).Autoriza a la Corporación de Desarrollo de la Cuenca del Curi Leuvú S.A., a solicitar un crédito al Banco Interamericano de Desarrollo, con destino al financiamiento del PROYECTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA CUENCA DEL CURI LEUVU .Autoriza al EPEN a adquirir una planta geotermoeléctrica a instalarse en CopahueModifica el Artículo 1° de la Ley 833.DIA DEL EMPLEADO PUBLICO PROVINCIAL.Autoriza a la Municipalidad de Neuquén Capital, a condonar la deuda existente a la fecha, por todo concepto a los ocupantes de la Manzana X, de la Chacra 170 y 171 del Barrio Sapere.


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Autoriza al BPN a crear y poner en funcionamiento una fundación Modifica la Ley 972 -carta orgánica del BPN-Regularización de deudas de impuestos sobre ingresos brutos y sellosExime al gobierno pcial. de la aplicación del art 291 del código fiscal a fin de adquirir un avión SAAB sf 340Crea juzgado de primera instancia en la ciudad de Neuquén Ley Orgánica Modificación Licencia mutual con goce de haberes a los agentes dependientes de los Poderes Constitucionales y Organismos de la Provincia, que se desempeñen en cargos directivos de la Confederación Argentina de Mutualidades (CAM), o en Comisiones del Instituto Nacional de Acción Mutual (I.N.A.M.). VETADA POR DECRETO 3020/87 .

Miembros de la cámara de apelaciones en lo civil y comercial. Ley Orgánica Modificación Afecta al dominios publico tierras en Aluminé Prorroga alcance de la Ley 1675Declara de interés Provincial la enseñanza de los principios del ajedrez

Dona al Ejército argentino lotes en la localidad de Primeros Pinos Autoriza al Banco de Galicia a instalar una sucursal en la ProvinciaDeclara de utilidad pública lotesReconoce a los centros de estudiantes (primaria, media y terciaria)

Presupuesto general de administración ProvincialRemuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta permanente y temporaria de la Prov.Declara de utilidad pública y sujeta a expropiación lotes

Declara de utilidad pública y sujeta a expropiación lotesDeclara de utilidad pública inmuebles en Junín de los AndesModifica el artículo 19 de la Ley N° 708 - Consejo Profesional de Agrimensura, Arquitectura, Geología e Ingenieríade la Provincia del NeuquénZona Arqueológica Santuario Colo michi Có

Declárase de interés público Provincial todos los documentos públicos generados en el ámbito de la Provincia o que a cualquier título hayan tenido realización vital con ésta.Creación del sistema Provincial de archivos

Plan Educativo ProvincialLey orgánica de ministerios: Deroga las Leyes 581, 690, 943, 1000, 1023, 1291, 1362 y 1514.Instituye un "Régimen de Ahorro Escolar Forestal Voluntario".Deroga el artículo 4° y modifica el 3° y 6° de la Ley 1615. -"Fondo Provincial de Obras de Gas"Modifica escala de valores de impuesto inmobiliarioFaculta al PE a comprometer fondos de coparticipación vial federal para la ejecución de la obra “Ruta 40. Tramo Pampa del salado, Las Lajas, empalme Ruta N°22”Autoriza al Banco del Sud a instalar una sucursal en la ciudad de ZapalaProrroga alcance de las Leyes 1714 y 1716. Estructura del poder Judicial.Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Modifica Ley 900 referida a Dir. Pcial. de Vialidad Modifica Ley 1516 y 786Crea la comisión interdisciplinaria de prevención del delito Modifica la Ley 1303. Creación del EPEN Modifica la Ley 1537. Creación del IPVURemuneraciones. Poder Judicial. Modifica Ley 1699

Ley Orgánica Modificación. Crea primera circunscripción judicial con asiento en NeuquénPensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Pensión no remunerativa Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Régimen de empresas de vigilancia privadaAdhesión al Régimen de COPARTICIPACION FEDERAL (Ley Nacional 23.548).Aprueba convenio modificatorio de los convenios firmados entre las prov. de Río Negro y Neuquén referidos a la prestación del servicio de agua en Cipolletti y Fdez. OroFondo de desarrollo Provincial (prioridad al sector industrial)Modifica Ley 1734. Ley 1734: LE Y ORGÁNICA DE MINISTERIO DE LA PROVINCIA DE NEUQUÉN

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Ley Orgánica Prórroga de puesta en funcionamiento de Cámara de apelaciones

Ratifica el convenio firmado entre la prov. del Neuquén y la nación por el cual se crea la Corporación interestadual PulmaríT ransferencia de tierras fiscales en favor de comunidades mapuchesModificación escala de valores de impuesto inmobiliario

Modifica los artículos 4° y 5° de la Ley 1679 -Especialidades Médicas-Creación de ente Provincial de termas1763 Ente Provincial de agua y saneamiento -EPAS-Modifica los artículos 57, 58, 59 y 60 e incorpora artículo nuevo a la Ley 685 -Abogados y Procuradores

Ampliación del régimen establecido por Ley 1576 -Vivienda única fliar.Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Modifica el artículo 1° de la Ley 1728 -Expropiación de inmuebles urbanos-1768 Ley Orgánica Modificación. Crea defensoría de menores, pobres, incapaces y ausentes

Aprueba convenio firmado entre la Provincia y la Nación por el cual se otorga un crédito para la construcción de una obra cloacal Régimen de coparticipaciónCrea Mercado concentrador de la Provincia del NeuquénAdhesión al TRATADO DE INTERCAMBIO COMERCIAL CON ITALIA (Ley Nacional 23.591).1773 Ley Orgánica Modificación Creación de juzgado en Junín de los AndesAutoriza la instalación de una sucursal del Banco Almafuerte en la Provincia del NeuquénAutoriza la instalación de una sucursal del Banco Shaw en la Provincia del NeuquénEstablece de interés la práctica del Scoutismo en la ProvinciaAprueba Convenio de asistencia y cooperación técnica entre la secretaria de recursos hídricos de nación y la prov. del NeuquénAprueba Convenio de asistencia y cooperación técnica entre la secretaria de recursos hídricos de nación y la prov. del Neuquén Modifica Ley 1576Ley Orgánica Modificación Crea juzgados civiles en la ciudad de NeuquénAutoriza a la Municipalidad de Neuquén a vender, en forma directa, los Lotes de la Quinta 45 de la ciudad de Neuquén a los propietarios de inmuebles linderos

Modifica Ley 1043 de creación del Instituto Provincial de ViviendaAprueba plan de capitalización del Banco de la Provincia del NeuquénProtección integral de la discapacidad Modificación de Ley 1634Crea la Unidad Provincial de enlace y ejecución de proyectos con financiamiento externo (UPEFE)Declara de interés provincial el "Programa de Desarrollo Municipal (PROMUN)", propiciado por el Poder Ejecutivo.Declara de interés Provincial la enseñanza del ahorro forestal voluntario escolar sancionado por Ley 1735. Declara 16 de agosto Día Provincial del Árbol Modifica Código Fiscal Provincial

Modifica Código Fiscal ProvincialAprueba Convenio Provincia del Neuquén-Sec. De vivienda y ordenamiento ambiental de la naciónAdhiere la Provincia del Neuquén al Convenio multilateral para el impuesto sobre los ingresos brutos. Deroga Ley 1056Conversión de la dirección general de recaudaciones en Dir. Gral. de rentas Presupuesto general de administración ProvincialRemuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta permanente y temporaria de la Prov.Bono para el saneamiento financiero ProvincialRégimen de tenencia, explotación y crianza de abejas domésticas

Autoriza la instalación de una sucursal del Banca Nazionale del Lavoro en la Provincia del Neuquén Aprueba Convenio Consejo de Educación-Consejo Nacional de Educación TécnicaModifica Código Fiscal Provincial

Adhesión al Régimen de Política indígena (Ley Nacional 23.302)Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Gas del Estado

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Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Carta orgánica municipal Plaza Huincul

Autoriza al PE a emitir Títulos denominados “bono de emergencia económico social 1989”Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Hidronor SA Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Ministerio del Interior Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-EntelDeroga Ley 1720. Ley 1720: Dona al Ejercito argentino lotes en Primeros PinosCrea el Fondo Editorial neuquino

Amplía el ejido urbano de Las LajasModifica Estatuto del DocenteCarta orgánica de la ciudad de San Martín de los AndesModifica Ley 809. REGIMEN DE PRESTACIONES SOCIALES PARA ANCIANOS E INCAPACESDona al Estado Nacional Argentino, Empresa nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), una fracción de terreno, ubicada en la localidad de San Patricio del Chañar, Departamento Añelo, Provincia del Neuquén.Modifica el Código fiscal

Amplía y prorroga la Ley 1675Crea la bandera de la Provincia del NeuquénModifica anexo de la Ley 1791Reglamenta el trabajo del Servicio Doméstico en el ámbito de la Provincia del Neuquén.

Pone en Ejercicio el Poder de policía de Emergencia del Estado para superar las graves circunstancias sociales y económicas que atraviesa la Nación y su repercusión en la Provincia del Neuquén. Adhiere a las Leyes nacionales 23.696 y 23.697.Modifica Ley 1677. Código de Procedimiento Penal y CorreccionalModifica los artículos 1°, 3° y 4° incorpora los artículos 33, 41 bis y 41 ter; y sustituye el artículo 46 de la Ley 664 -Carta Orgánica de la Dirección de MineríaModifica ley 687 (ley de obras públicas de la Provincia del Neuquén)Aprueba y ratifica el convenio suscripto entre la Secretaría de Vivienda y Ordenamiento Ambiental de la Nación y el Poder Ejecutivo Provincial, respecto del proyecto de "Ampliación de Desagües Cloacales de la ciudad del Neuquén".Aprueba y ratifica el Convenio suscripto entre la Secretaría de Vivienda y Ordenamiento Ambiental de la Nación y el Poder Ejecutivo Provincial, respecto del proyecto "Unidades Sanitarias en Centros Urbanos de la Provincia del Neuquén".Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Ministerio de salud de la Nación Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniería SE Presupuesto general de administración ProvincialRemuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta permanente y temporaria de la Prov.Aprueba convenio celebrado entre la asociación de bancos de la Rep. Argentina y la Asociación BancariaPensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Ratifica Ley 1820 y decretos 1417/90 1436/90. Deroga Ley 1830. Remuneraciones personal del BPN Régimen de Honorarios de los Contadores Públicos que realicen tareas de fiscalización externa.Fondo para la conservación y desarrollo de huellas minerasRatifica la prórroga del convenio entre el PE Provincial e Hidronor SALey N° 2118: Ratifica las modificaciones al Estatuto del Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO), en sus artículos 5°, 12 y 15.Honorarios de profesionales del servicio social

Modifica Ley 1816Autoriza al PE a emitir Títulos de cancelación de deudaDeclara de utilidad pública y sujeta a expropiación para ser destinado a ser monumento histórico, el inmueble sito en la localidad de Plottier, conocido como " La Casona de Martellota". - Marco regulatorio de los agentes de propaganda médica

Justicia de paz Modificación

Modifica los artículos 1°, 2°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10°, 13, 14, 15 y 17; y deroga el artículo 18 de la Ley 1735 - Régimen de Ahorro Forestal Escolar Voluntario-Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

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1845 Ratifica en los términos de los artículos 16 y 17 de la Ley 1820, el Decreto del Poder Ejecutivo provincial 1945/90, que fija los haberes correspondientes al mes de abril de 1.990, para el Banco de la Provincia del Neuquén.

1846 Ratifica acuerdo entre la Provincia del Neuquén y la empresa YPF.1847 Pensiones a diputados y sus derecho habientes1848 Ratifica Decreto Provincial 748/90 y 1038/90Dificil situación de la obra pública1849 Ratifica el ACUERDO DE REAFIRMACION FEDERAL, suscripto por la totalidad de los Señores

Gobernadores de las Provincias, en la Ciudad de Luján, Provincia de Buenos Aires, el 24 de Mayo de 1.990.1850 Modificación estructura del poder Judicial. Ley Orgánica Modificación

1851 Requisitos para obtener matrícula habilitante de mecánicos dentales o protesistas dentales de laboratorio, según lo establecido en el artículo 44 de la Ley 578 -Medicina-

1852 Modifica los artículos 1°, 74 , 82 y 83 de la Ley 1625 -Subsecretaría de Trabajo de la Provincia del Neuquén1853 Ratifica el convenio firmado entre Las Provincias de Río Negro, Neuquén y la Universidad Nacional del

Comahue.1854 Modificación de la Ley 1613 (cambio de “Dir. del Menor y la Flia." por Subsec. del Menor, la mujer y la Flia.)1855 Desafecta del dominio público de la Provincia del Neuquén, los inmuebles que surgieron de la mensura

particular de una parte del lote 10, parte de la fracción noreste de la Isla 123, sobre el curso del Río Limay, frente a los lotes oficiales 14 y 17 -Sección I de la ciudad de Plottier-.

1856 Ratifica decretos Provinciales que establecen las remuneraciones para magistrados, funcionarios y agentes del Poder Judicial

1857 Instituye la libreta de salud

1858 Adhiere a la Ley nacional 23753. DIABETES -PROGRAMA DE DIVULGACION SANITARIA-1859 Regula acciones relacionadas con plaguicidas y agroquímicos

1860 Régimen del Ejercicio Profesional de Dietistas, Nutricionistas y Licenciados en Nutrición.1861 Quienes ejerzan la medicina, odontología, psicología, bioquímica y demás actividades médico asistenciales, no

podrán cobrar, exigir o percibir adicional sobre aranceles aprobados por el A.N.S.S.A.L (Administración Nacional del Seguro de Salud).

1862 Crea un juzgado de paz en Villa Traful1863 Crea un juzgado de paz en Neuquén Capital

1864 Huso horario en la Provincia del Neuquén (3 hs al oeste del meridiano de Greenwich)1865 Prorroga la Ley 1865, la cual Prorroga a su vez los alcances de la Ley 1820 (Poder de Policía de Emergencia

del Estado en la Provincia del Neuquén)1866 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado1867 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

1868 Autoriza al PE a suscribir un convenio con el Ministerio de Economía de la Nación para el saneamiento económico pcial. mediante un préstamo BIRF

1869 Ratifica el decreto 3899 por el cual la Provincia acepta la entrega de títulos denominados “Bonos externos”1870 Ratifica el decreto 4741/90 por el cual se acepta el monto destinado por BIRF al saneamiento económico pcial.

1871 Limita el aporte pcial. a la capitalización del BPN1872 Autoriza al PE a caucionar excepcionalmente Títulos de cancelación de deudas (TICAD)1873 Amplía los términos de la Ley 16351874 Modifica Artículos de la Ley 263 (código de tierras fiscales)

1875 Preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en el territorio de la Provincia del Neuquén. TEXTO ORDENADO Resolución 592

1876 17 de abril. Día del profesor neuquino.

1877 Presupuesto general de administración Provincial1878 Remuneraciones correspondientes a cada una de las categorías y cargos del personal de planta

permanente y temporaria de la Prov.1879 Remuneraciones. Poder Judicial1880 Remuneraciones Poder Legislativo

1881 Adhiere a la Ley nacional 23906. SE ESTABLECE UN RÉGIMEN DE AFECTACIÓN ESPECÍFICA DE RECURSOS DESTINADOS AL FINANCIAMIENTO ADICIONAL DE LA FINALIDAD CULTURA Y EDUCACIÓN, CIENCIA Y TÉCNICA.

1882 Autoriza la faena y elaboración de productos y subproductos de carne equina en Neuquén1883 Modifica el Código fiscal

1884 Modifica Ley 1759 por la cual Faculta al Poder Ejecutivo a perfeccionar la transferencia gratuita del dominio de


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tierras fiscales a favor de Agrupaciones Indígenas de la Provincia del Neuquén

1885 Declara de utilidad pública un lote en Barrio Bouquet Roldán1886 Exime de impuestos a operaciones relacionadas con la ejecución del programa de rehabilitación de la

infraestructura de salud1887 Declara de interés Provincial la lucha contra el cáncer

1888 Modifica la Ley 187 81889 Modifica Código Fiscal Provincial

1890 Declara de interés Provincial el uso, defensa, y aprovechamiento de la riqueza forestal1891 Crea el Ente Forestal del Neuquén

1892 Régimen de ahorro de producción forestal1893 Régimen de inversión para la producción forestal

1894 Prorroga de plazos fijados por Ley 1850. Ley 1850: Modificación estructura del poder Judicial. Ley Orgánica Modificación

1895 Régimen de coparticipación de Regalías hidrocarburíferas entre municipios y comisiones de fomento

1896 Remuneraciones. Poder Judicial1897 Modifica Ley 721. LEY DE CONTABILIDAD DE LA PROVINCIA DEL NEUQUEN1898 Ratifica Decreto Pcial. 12101899 Ratifica Decreto Pcial. 16111900 Modifica Ley 1809. FONDO EDITORIAL NEUQUINO

1901 Declárase de utilidad pública y sujeto a expropiación, para ser destinado a monumento histórico, el inmueble identificado como lote 4a de la manzana 45 de la ciudad de Neuquén, la casa del Dr. Gregorio Álvarez

1902 Modifica Leyes 1878 y 18881903 Fondo para la Vivienda Neuquina (FOVINEU). Creación1904 Aprueba Acta suscripta entre Ferrocarriles Argentinos, Provincia del Neuquén y Secretaría de Transporte de

la Nación1905 Dispone la ampliación del actual ejido de la Comisión Municipal de Huinganco. Modifica la Ley 1355.1906 Declara de Utilidad Pública y sujeto a expropiación el lote 92/68 fracción B de la sección XXXIV

Departamento Ñorquín, localidad de Caviahue.1907 Desafecta del dominio público de la Provincia del Neuquén, el inmueble con fraccionamiento de parte de la

isla N° 125, ubicada frente a los lotes oficiales 14, 17 y 18 -sección I- Departamento Confluencia, Provincia del Neuquén.

1908 Declara Municipio de tercera categoría a la localidad de Las Coloradas. Aprueba el Censo de Población del año en curso. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.

1909 Declara Municipio de tercera categoría a la localidad de Los Miches. Aprueba el Censo de Población del corriente año. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.

1910 Declara Municipio de tercera categoría a la localidad de Barrancas. Aprueba el Censo de Población del corriente año. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.

1911 Declara Municipio de segunda categoría a la localidad de Andacollo. Aprueba el Censo de Población del corriente año. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.

1912 Régimen de mandatarios del automotor1913 Licencias y franquicias gremiales para los agentes docentes y no docentes, pertenecientes al sistema

educativo Provincial1914 Modifica los artículos 25, 27, 28 y 29 de la Ley 1875 -Medio Ambiente-1915 Autoriza al PE a contraer un préstamo destinado al Fondo de financiamiento de mejoras salariales1916 Código Fiscal Modificación1917 Crea Fondo Provincial de Acción Cultural1918 Régimen de Bomberos Voluntarios1919 Modifica Ley 1734. Ley 1734: Ley orgánica de ministerios1920 Ratifica los Decretos 3425 y 3670 del Poder Ejecutivo Provincial por el cual se autoriza y amplia la ejecución

de diversas obras públicas.1921 Identificación dactiloscópica del recién nacido

1922 Declara de interés Provincial la lucha contra el SIDA

1923 Patrimonio cultural, histórico, etnográfico, arqueológico paleontológico y geológico1924 Estatuto del docente

1925 Aprueba el Acta Acuerdo celebrado entre las Provincias de Río Negro y Neuquén, de avance en la ejecución


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y puesta en marcha del proyecto de tratamiento integral de los Residuos sólidos Domiciliarios, de la región del Alto Valle de Río Negro y Neuquén

1926 Policía de Hidrocarburos1927 Ley Orgánica Modificación. Crea Defensoría de menores, pobres, incapaces y ausentes en Junín de los Andes1928 Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Ejército Argentino1929 Ratifica Decreto Pcial. 3826 que establece un ordenamiento de cargos y funciones en la Administración

Pública Provincial.1930 Instituyese, un régimen especial y de excepción a fin de facilitar a los beneficiarios de las Leyes 1728-1767, la

escrituración de los inmuebles.

1931 Suspéndase por el término de ciento veinte días la vigencia del capítulo XV, de las remuneraciones y del artículo 109-inc.a) y b) del capítulo XVII de la jubilación del anexo I de la Ley 1924 del Estatuto del docente.

1932 Himno de la Provincia del Neuquén1933 Consagra como canción oficial del Neuquén, a la composición popular titulada Quimey Neuquén.1934 Rutas de arreo

1935 Declara Municipio de primera categoría a la localidad de Senillosa. Aprueba el Censo de Población del corriente año. Modifica el artículo 1° de la Ley N° 535.

1936 Suspende vigencia de un inciso de la Ley 1924 -Estatuto del Docente-

1937 Autoriza a la Municipalidad de Villa La Angostura a condonar el precio de venta de los terrenos donde se ubica el Plan de Vivienda Alborada FONAVI II, adjudicadas mediante Decreto 1249/75.

1938 Declara de utilidad pública y sujetos a expropiación los inmuebles ubicados en la planta urbana de Villa La Angostura, a fin de implementar el camino de circunvalación de acceso a dicha ciudad.

1939 Ley orgánica de Ministerios1940 Declara de utilidad pública y sujeta a expropiación el terreno con identificación catastral, parcela 5028 de la

Manzana I, Sección D, Departamento 08, circunscripción 20, Sección 56 de la Ciudad de Zapala, propiedad del Señor Raúl Mario Mancel.

1941 Adhesión al Régimen de INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. PROMOCIÓN Y FOMENTO (Ley nacional 23.877).1942 Declara Municipio de tercera categoría a la población de Taquimilán. Modifica el artículo 1° de la Ley 535.1943 Modifica Ley 632. Ley 632: LEY ORGANICA PARA LA POLICIA DEL NEUQUÉN. - DEROGADA por Ley Pcial.

N° 20811944 Deroga Ley 1929. Ley 1929: Ratifica Decretos que establece un ordenamiento de cargos y funciones en la

Administración Pública Provincial.1945 Prorroga Ley 1820. Ley 1820: Pone en Ejercicio el Poder de policía de Emergencia del Estado para superar

las graves circunstancias sociales y económicas que atraviesa la Nación y su repercusión en la Provincia del Neuquén. Adhiere a las Leyes nacionales 23.696 y 23.697.

1946 Suspensión de la aplicación de la Ley n° 1895 de distribución de regalías hidrocarburíferas entre los municipios y comisiones de fomento.

1947 Consolidación de deudas1948 Modifica Ley 18681949 Deroga Ley 1924. Restablece Ley 956 y sus modificatorias -Estatuto del docente-1950 Modifica Ley 1888. Ley 1888: MODIFICASE ARTICULADOS DE LA LEY 1878 DE REMUNERACIONES

SALARIALES.1951 Modifica Ley 611. Ley 611: Crea el INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL NEUQUEN1952 Combustibles impuestos. Adhiere a Ley nacional 23966. Modifica Código Fiscal

1953 Aprueba Acta compromiso firmada por la Provincia del Neuquén en el marco del Programa de Rehabilitación de la Infraestructura de salud

1954 Haber jubilatorio y régimen para agentes de la Administración Pública incluidos en el Decreto 364/921955 Ley Orgánica Modificación. Crea juzgado de menores en la ciudad de Neuquén1956 Suspende la aplicación de la Ley 1921 por noventa días. Ley 1921: Implementa en todo el territorio de la Provincia

del Neuquén, la obligatoriedad de la identificación dactiloscópica del recién nacido

1957 Adhesión al REGIMEN LEGAL de SEGURIDAD INTERIOR (Ley nacional 24.059).1958 Declara de utilidad pública lotes para la construcción del edificio de Encotel

1959 Ley Orgánica Modificación Modifica Ley 14361960 Modifica Ley 1939. Ley 1939 Ley orgánica de Ministerios1961 Autoriza al Banco Citibank a instalar una sucursal en la Provincia1962 Prorroga alcance de la Ley 19461963 Incorpora al artículo 1° de la Ley 1938, y a los mismos fines y efectos de expropiación por causa de utilidad pública,


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inmuebles de la localidad de Villa La Angostura.

1964 Fondo para el desarrollo Provincial1965 Restablece la vigencia de la Ley 1675: Ley 1675: Régimen especial para la escrituración de viviendas únicas1966 Modifica Ley 578. Ley 578: Por el cual se establece el Ejercicio de la Medicina, Odontología, Colaboradores y

Auxiliares de las mismas en la Provincia del Neuquén.

1967 Autoriza al Banco Unión Comercial a instalar una sucursal en la Provincia1968 Desafecta del dominio público de la Provincia del Neuquén, el inmueble que surgió de la mensura espacio

verde I, del Lote 11, sección XXX, Fracción "B", de la localidad de Buta Ranquil.1969 Identificación dactiloscópica de personas1970 Desafecta del dominio público de la Provincia del Neuquén, el inmueble que surgió de la mensura particular,

con fraccionamiento de parte del remanente de la isla 125, Departamento Confluencia, ciudad de Plottier.1971 Autarquía judicial. Remuneraciones1972 Prorroga mandato de autoridades del ISSN

1973 Ratifica Convenio suscripto entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación y el Gobierno de la Provincia del Neuquén

1974 Procedimiento de Convenciones Colectivas de Trabajo, dentro del marco general del Dcto. 1853/58 (Estatuto del Personal de la Administración Pública de la Provincia del Neuquén), y sus modificatorios, homologados como Ley.

1975 Deroga Ley 1871

1976 Prorroga de plazos fijados por Ley 19621977 Prorroga de plazos fijados por Ley 1895

1978 Escala de remuneraciones básicas para autoridades y funcionarios políticos del poder ejecutivo Provincial, administración central, entes descentralizados y empresas del estado.

1979 Adhesión a la Ley nacional de empleo (Ley nacional 24.013).1980 Presupuesto general de administración Provincial1981 Amparo

1982 Autoriza al Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo a transferir, a título gratuito, un inmueble a la Municipalidad de Plottier.

1983 Ley Orgánica Modificación de Ley 1955

1984 Modifica Código Fiscal Provincial1985 Adhesión al RÉGIMEN de Política energética (Ley nacional 24.056)1986 Cartas geológico-económicas Régimen1987 Emergencia económica Ampliación

1988 Aceptación de transferencia de unidades de servicios educativos nacionales ubicados en la Provincia del Neuquén

1989 Aprueba convenios de consolidación de deuda Provincia-empresas del sector eléctrico de la Nación1990 Aprueba convenio Provincia-Nación por el cual se concilia el conflicto de intereses entre las partes por la

diferencia de regalías hidrocarburíferas reclamadas por la Provincia a nación1991 Autoriza a IPVU a ampliar los financiamientos de obras bajo el régimen FONAVI1992 Modifica Ley 715. Ley 715: REGIMEN DEL PERSONAL POLICIAL DE LA PROVINCIA DEL NEUQUEN1993 Ley Orgánica de Ministerios. Deroga Ley 19391994 Ley Impositiva T asas

1995 Minería Infracciones y multas1996 Ley de fomento y promoción de la Acuicultura

1997 Adopta el Decreto 692/92 del Poder Ejecutivo Nacional, como Reglamento Provincial de Tránsito y Transporte1998 Ratifica acuerdo suscripto entre la Provincia y la CNEA1999 Ratifica convenio suscripto entre la Provincia y el Consejo Federal de Agua y Saneamiento2000 Quedan sin efecto por derogación de la normativa que las estableció todas las ofertas de bienes y servicios,

las limitaciones a la información de los consumidores o usuarios de servicios sobre precios, calidades técnicas o comerciales o toda restricción que distorsione los precios de mercado.

2001 Modificación de Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia del Neuquén (Ley 912)2002 Notariado Modificación de Ley 1033 por la cual se establece el Ejercicio del Notario en la Provincia del Neuquén

2003 Reforma del Estado2004 Crea en la Tercera Circunscripción Judicial una secretaría en el Juzgado de Primera Instancia en lo civil, comercial,

laboral y de minería, con competencia en materia tutelar asistencia de menores


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Ley Orgánica Modificación. Organismos creados por Leyes 1850 y 1927

Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Nación para el saneamiento definitivo de la situación financiera entre Nación y Provincia cancelando débitos y créditos de las Leyes 24133, 24154, 23982 y 24145Ratifica Convenio Provincia-Cominco FertilizersModifica Ley 1994

Código Procesal Civil. ModificaciónAutoriza al PODER EJECUTIVO a contraer empréstitos hasta la suma de $70.000.000Ratifica acuerdo suscripto entre la Provincia y ministerio de trabajo y seguridad social de la NaciónRatifica Protocolo adicional de la Ley 24013. Ley 24013: LEY DE EMPLEORatifica Protocolo adicional sobre intervención en el procedimiento preventivo de crisis de empresas Modifica Ley 2010Autoriza al Poder ejecutivo a disolver y liquidar la empresa ferrocarriles neuquinos sociedad del Estado Aprueba el Acuerdo Federal Minero firmado entre Nación y gobiernos ProvincialesRatifica el convenio celebrado entre la Municipalidad de Neuquén y el Poder Ejecutivo Provincial, referido a la transferencia del Parque Central de la Ciudad de Neuquén, denominado Plan Área Centro. (PAC).Modifica Ley 1615.Ley 1615: Crea el fondo Provincial de obras de gas

Coparticipación impositivaProrroga suspensión fijada por Ley 1976Régimen de viviendas institucionalesDeroga Ley 786 y sus modificatorias 1576 1743Autoriza al Banco Integrado Departamental Cooperativo limitado a instalar una sucursal en la Provincia Autoriza al Banco Roberts a instalar una sucursal en la Provincia Reforma del Estado. Jubilaciones y retiros voluntariosInstituye como Municipio de Segunda Categoría, con los alcances del Artículo 182 y concordantes de la Constitución Provincial, a la actual Colonia Vista Alegre. Modifica el art. 1° de la Ley 535.Transporte de pasajeros, cargas y encomiendas. Modifica los artículos 1°, 2°, 3°, 7°, 11,13, 14 y 19, inciso a) del artículo 12 y Deroga los artículos 10°, 23, y el inciso k) del artículo 17de la Ley 482. -Ley de Transporte- -

Adhesión al régimen de inversiones para la actividad minera (Ley nacional 24.196)Consolidación. Modificación de Ley 1947Fondo para el desarrollo Provincial. Modificación Ley 1964Autoriza al PE a suscribir los convenios necesarios para participar en el programa “Ahorro popular para la vivienda” del Banco Hipotecario NacionalRatifica el Pacto Legislativo Ambiental Patagónico suscripto entre las Provincias del Parlamento Patagónico. Autoriza al Poder Ejecutivo Provincial en el marco de la Ley 2003 a la enajenación en licitación pública de los bienes de su propiedad, destinados a Hosterías y bocas de expendio de combustible.Modifica Ley 1880

Aprueba contrato a celebrarse para la explotación, exploración y desarrollo del Área Covunco Aprueba convenio Provincia del Neuquén-Telefónica de ArgentinaAdhiere la Provincia de Neuquén al Capítulo I DE LAS CARTAS GEOLÓGICAS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Ley Nacional 24.224, de Reordenamiento Minero.La Provincia de Neuquén adhiere a los Decretos Nacionales 815/92, de promoción de inversiones mineras y 816/92, de creación del BANCO ÚNICO DE DATOS GEOLÓGICOS MINEROS.Constitución Provincial. EnmiendaAutoriza al Banco Sudecor litoral a instalar una sucursal en la Provincia Desafecta lote del domino ProvincialLey Orgánica Modificación de Ley 1436

IPVU. Regularización de deudas. Enajenación de viviendas construidas por el IPVU Crea el Fondo Provincial del Trabajo. Modifica el artículo 40 de la Ley 1625.Colegio profesional. Jubilaciones, pensiones y retiros. SISTEMA PREVISIONAL DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS para los profesionales colegiados que tengan domicilio real en la Provincia del Neuquén, en los términos del Artículo 3°, inciso b), apartado 4 de la Ley Nacional N° 24.241.Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Ratifica todos los términos del CONVENIO GENERAL DE COMPENSACIÓN Y TRANSFERENCIA DE BIENES entre el Instituto de Seguridad Social del Neuquén y la Provincia del Neuquén, que fuera aprobado por Decreto 1739 del 22 de julio de 1.993

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Modifica los artículos 6° y 8° de la Ley 2033

Crea la Corporación Cuenca del Agrio

Código Fiscal. ModificaciónPresupuesto general de administración Provincial Amplia ejido municipal de San Martín de los Andes Armas de uso civil. Autorización

Por aplicación del Reglamento Provincial de Tránsito, aprobado por Ley 1997, se consideran caminos sometidos a la jurisdicción provincial, los construidos, conservados o mejorados por intervención de la Provincia del Neuquén y también los que unen dos o más municipiosAutoriza al Banco Boston a instalar una sucursal en la ProvinciaCondona el impuesto inmobiliario, de los años 1988 y anteriores, de las parcelas del ex-campamento YPF en Plaza HuinculRégimen transitorio para encuadrar legalmente a aquellas emisoras de frecuencia modulada (FM), cuyos centros de emisión se encuentren localizados en territorio provincial.Aprueba el PACTO FEDERAL PARA EL EMPLEO, LA PRODUCCION Y EL CRECIMIENTO , celebrado entre el Estado Nacional y los Estados Provinciales, al cual adhiere la Provincia del Neuquén Amnistía en forma general las faltas electorales que se tipifican en los arts. 122, 124 y 132 de la Ley 165

Modifica el art. 4 de la Ley 1978 (categoría política AP4 para el presidente del Banco Provincia del Neuquén) Autoriza la transferencia al Banco Olavarría SA de la Sucursal Neuquén del Banco Piano SAFaculta al Poder Ejecutivo Provincial a dar en concesión la administración, operación, mantenimiento y explotación del Casino Provincial de NeuquénEstablece la organización, competencia y procedimiento de la justicia del Trabajo de la Provincia Crea en la Primera Circunscripción Judicial, con asiento en la ciudad de Neuquén, tres (3) Cámaras del Trabajo, que tendrán competencia en materia laboral. Modifica los artículos 1°, inciso b); 7°, 29, 38, 39, 40, 41, 49, 59, inciso h); 68, 69 y 70 de la Ley 1436 -Orgánica del Poder Judicial

Sustituye el art.78 de la Ley n°912, Código de procedimiento en lo Civil y Comercial de Neuquén. Beneficio de litigar sin gastos. CPCyCAdhiere a la Ley nacional N° 23179, de ratificación de la “Convención para la eliminación de toda forma de discriminación contra la mujer”

Ratifica lo actuado por el Poder Ejecutivo Provincial mediante decreto n° 438/94, a través del cual se establece la transferencia de los servicios de la ex división de imprenta del Consejo Provincial de EducaciónRatifica convenios celebrados entre la Municipalidad de San Martín de los Andes y el Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Públicos, referidos a la transferencia de la Terminal de Ómnibus y personal que se ha venido desempeñando en la Delegación de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos.Aprueba memorando de entendimiento proyecto Nitrógenos NeuquénAprueba Actas acuerdo relacionadas con el sistema de seguridad interiorIncorpora al dominio Provincial las tierras cedidas por Ley 24302Determina a la Ciudad de Zapala como lugar de asentamiento de la Zona Franca ProvincialModifica varios artículos de la Ley 2062 de concesión de las Salas del Casino Provincial

Ratifica el Convenio entre el Poder Ejecutivo provincial y la Municipalidad de Neuquén, referido a la transferencia del área denominada "Plan Forestación Alta Barda", y del personal dependiente del Ministerio de la Producción y Turismo. -LEY DE MARCO REGULATORIO ELECTRICO PROVINCIAL. Adhiere a la Ley Nacional 24.065. ACUERDO 365 del Tribunal Superior de Justicia, declara la inconstitucionalidad de los Artículos 49 y 52, inc. a).Autoriza a la Municipalidad de Neuquén a vender predios de su propiedad a personas de escasos recursos económicosCumplimenta aspectos de la Ley nacional n° 24193 que regula la ablación de órganos en el territorio Provincial

Ratifica el Convenio entre la Municipalidad de Chos Malal y el Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Públicos, referido a la transferencia de la Terminal de Ómnibus ubicada en la citada ciudad.Ratifica Convenio suscripto entre la Provincia y la municipalidad de Zapala, referido a transferencia de la terminal de ómnibus.Declara de interés Provincial la lucha contra el cáncer y otras enfermedades malignas derogando la Ley 1887 Registro Provincial de neoplasias malignas.

Se establece una nueva estructura orgánica de la Policía de la Provincia del Neuquén Autoriza al Poder ejecutivo Provincial a ofrecer en venta el 80% del capital accionario de TANSA Aprueba Convenio de adhesión a la Ley nacional 24.331, de creación de Zonas Francas


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Aprueba actas suscripta por los integrantes del Consejo de seguridad interior, referida al Programa de Modernización de las fuerzas policiales y de seguridad.Modifica el inciso a) del artículo 5°, el artículo 19 y deroga los artículos 7° y 8° de la Ley 1841. -Agentes de Propaganda Médica

Expropia fracción lote 79-B (Fava y Leguizamón)Reglamenta el funcionamiento del Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia, regulado por Ley nacional 17801

Modifica los art. 52, 144, 151, 152, 153, y 154 de la Ley 165 (Código electoral) en relación a los plazos de convocatoria a elecciones.Modifica Ley 165 de Régimen electoral de la Provincia del Neuquén

Ratifica convenio celebrado entre la Provincia y la Municipalidad de San Martín de los Andes referido a la transferencia de la Delegación de turismo y el personal que se desempeña en ella Ampliase y Prorrogase la vigencia de la Ley 1675 y sus ampliatorias 1765, 1816,1838 y 1965, hasta el 31 de Diciembre de 1999. Establece un régimen especial, a fin de facilitar la escrituración o escritura hipotecaria, por saldo de precio de lotes y viviendas. De RoGA las Leyes 1675, 1765, 1816, 1838, 1965 y 2169.Amnistía por parte del Concejo Deliberante o comisión de fomento para las faltas electorales cuando se trate deelecciones municipalesLey Orgánica Modificación de Ley 1436

Aprueba el censo de población y vivienda llevado a cabo el 11 de agosto de 1994, por la Dirección Provincial de Estadística, Censo y Documentación en el ejido municipal de Rincón de los Sauces.-

Dispone la ampliación del actual ejido municipal de la localidad de RINCON DE LOS SAU CES . Deroga la Ley 1642 Ratificase lo actuado por el Poder Ejecutivo, a través de su Decreto 2014/94, en lo referido a la transferencia del servicio de la ex División Carpintería de la Secretaría General de la Gobernación, a los agentes públicos que se acogieron al régimen de retiro voluntario establecido en la Ley 2025.Aprueba el Pacto federal educativoModifica el artículo 169 de la Ley 53. -Régimen Municipal

Aplicación del régimen de penalidades por infracción a la Ley 482. -Ley de Transporte Desafecta islas del domino Provincial Amplia alcances de la Ley 2031Aprueba el programa de inversión sectorial en Educación con Financiamiento externo Aprueba Convenio Provincia del Neuquén-Universidad nacional del Comahue. Modifica Ley 1249 Autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir convenio entre la Provincia del Neuquén, Banco Hipotecario Nacional, Banco de la Provincia del Neuquén y la Confederación General del Trabajo de la República Argentina.Carta orgánica municipal de Zapala

Desafecta lotes del domino ProvincialRatifica Convenio suscripto entre la Provincia y la municipalidad de Cutral Có, referido a transferencia de la terminal de ómnibusLey Orgánica Modificación de Ley 1436Autoriza la venta en Licitación pública del Hotel Provincial Termas de CopahueCrea en la segunda circunscripción judicial con asiento en Cutral Có, la Secretaría n°2 en el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, laboral y de MineríaEJERCICIO PROFESIONAL DE PSICOPEDAGOGO Y MUSICOTERAPEUTA, en el territorio de la Provincia del Neuquén.

Declara de utilidad púbica y sujeta a expropiación la propiedad que se designa como lote 4, parte de los lotes 25, 29, 30 y 31, ubicada en colonia Valentina Norte, sobre el eje de la pista del Aeropuerto Internacional del Neuquén.Ley Orgánica Modificación de Ley 1436

Código electoral. Modificación de Ley 165 Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Ratifica Convenio suscripto entre la Provincia y la municipalidad de Piedra del Águila, referido a transferencia de la terminal de ómnibusRatifica Convenio suscripto entre la Provincia y la municipalidad de Junín de los Andes, referido a transferencia de la terminal de ómnibusRatifica las modificaciones al estatuto del comité interjurisdiccional del Río ColoradoModifica Ley 715 de REGIMEN DEL PERSONAL POLICIAL DE LA PROVINCIA DEL NEUQUENAutoriza al Poder Ejecutivo Provincial a efectuar las reestructuraciones y modificaciones que considere necesarias


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al Presupuesto General de la Administración Provincial. Ejercicio Año1993.

Código Procesal Civil. Modificación

Ley Orgánica Modificación Discapacitados. Modificación de Ley 1634

Modifica Ley 972. Ley 972: Texto Ordenado de la Carta Orgánica del Banco de la Provincia del Neuquén.Carta orgánica municipal de Cutral Có

Modifica el último párrafo del Artículo 8° de la Ley 2058. Ley 2058: Aprueba el PACTO FEDERAL PARA EL EMPLEO, LA PRODUCCION Y EL CRECIMIENTO , celebrado entre el Estado Nacional y los Estados Provinciales, al cual adhiere la Provincia del NeuquénModificación del Presupuesto vigente del Poder Judicial

Fondo complementario de asistencia ocupacionalCarta orgánica municipal de Neuquén

Acción de inconstitucionalidadDeclara de interés Provincial el PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL II Modifica Ley 611. Ley 611: crea el Instituto de Seguridad Social del NeuquénCódigo electoral. Modificación de Ley 165

Contrato de inversión entre la Provincia del Neuquén y Cominco Fertilizantes Ltda.Carta orgánica municipal de Chos Malal

Autoriza al Banco de la Provincia de la Pampa a instalar una sucursal en la ProvinciaAutoriza a Columbia compañía Financiera a instalar una sucursal en la ProvinciaAutoriza al Poder Ejecutivo Provincial a transferir a la Municipalidad de San Martín de los Andes, a título gratuito, los derechos y las acciones que posee el Estado Provincial, sobre una fracción de terreno ubicada en la Vega Maipú.

Ratifica Convenio suscripto entre la Provincia y la municipalidad de Neuquén, referido a transferencia de la terminal de ómnibusAprueba la documentación técnica y presupuestaria relacionada con la pavimentación de la Ruta Provincial N°6, tramo Rincón de los Sauces Crucero Catriel Octavio Pico, límite con Río Negro.

Administración financiera y control de recursos (Régimen de los sistemas referidos a la obtención, gestión y control de recursos por parte de los organismos públicosLa Justicia Civil será la competente para entender en todos los procesos que promuevan los trabajadores o sus causa-habientes. Agrega texto como última parte del inciso a) del artículo 1° de la Ley 921.

Adhesión al Sistema federal de la vivienda (Ley nacional 24.464)Títulos de reactivación económicaCódigo Procesal Civil. ModificaciónFiscalía de Investigaciones Especiales Ley Orgánica: Modificación

Desafecta lotes del domino ProvincialEstablece un "Régimen para la Coparticipación de Recursos a Municipios". Crea Comisión Ejecutiva Fiscalizadora. -Municipios. Modifica el artículo 96 de la Ley 53. -Régimen Municipal-

Presupuesto general de administración ProvincialPensión mensual vitalicia a ex legisladores, convencionales constituyentes de 1.957 y cónyuges supérstites.

Centro de atención a la víctima del delito Modificación de Ley 1677 Código Procesal Penal

Declara Municipio de primera categoría a la Ciudad de RINCON DE LOS SAUCES . Determina como ejido municipal de dicha ciudad el fijado en la Ley 2095Interviénense los Municipios de Plottier, Chos Malal, Rincón de los Sauces, Villa la Angostura y Comisión Municipal de Las Ovejas, en virtud de la causal del inciso a) del Artículo 201 de la Constitución Provincial.

Ley orgánica de MinisteriosProhibición de fumar en oficinas públicas

Autoriza al Poder ejecutivo a contraer un préstamo por intermedio del Banco ProvinciaRégimen de regularización tributaria respecto de las deudas por impuestos, tasas, contribuciones vencidas al 31 de enero de 1996

Código Procesal Penal. Corrección

Código electoral. Cupos femeninos. Modifica Ley 165Título Provincial de reactivación económica. Modificación de Ley 2144Carta orgánica municipal de Plottier

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Ley Orgánica Modificación de Ley 1850

Declara municipio de segunda categoría a la población de Mariano Moreno.

Amnistía electoralObras de abastecimiento de agua y de desagües cloacales. Convenio entre PE y NaciónIdentificación, registro y clasificación de personas. Adhesión a Ley nacional 17671 y su modificatoria 21807Adhesión a la LEY DE IDENTIFICACION, REGISTRO Y CLASIFICACION DEL POTENCIAL HUMANO NACIONAL (Ley nacional 17671 y su modificatoria 21807)Escrituración. Restablecimiento de excepciones

Impuesto inmobiliario. Inmuebles rurales y sub-rurales. Compensación de deudaModifica el artículo 2°, inciso c) de la Ley 2128 -Fondo Complementario de Asistencia Ocupacional

Desafecta del dominio público de la Provincia del Neuquén, los inmuebles que surgen de la mensura oficial y fraccionamiento del espacio verde 4, de la localidad de Buta Ranquil, Departamento Pehuenches.Turismo rural. Actividad de interés Provincial

Parque industrial. Desafectación de lotes del dominio públicoGarantiza la preservación del medio ambiente, el resguardo de la salud, de la población y la explotación racional del recurso en relación a las emisiones procedentes de la actividad e industria hidrocarburíferas.Desafecta del bien provincial, derogando expropiación según Ley 456. Dominio: Cabezas y Epifanio en San Martín de los Andes.Represa Pichi Picún Leufú. Acta acuerdo de reactivación Adhesión a la Ley Nacional DE TRÁNSITO (Ley nacional 24.449)Convenio de préstamo con Ministerio del Interior. AutorizaciónSustituye los artículos 79, 80, 81 y 82 de la Ley 578. Regula la actividad de los dietistas, nutricionistas y licenciados en nutrición. Modificación de la Ley 578

Concejales y miembros de comisiones municipales. Autorización para ejercer docenciaTratado fundacional de la región patagónica Servidumbre. Indemnización a propietariosProtección y conservación del Patrimonio Histórico, Arqueológico y Paleontológico de la Provincia del Neuquén. Crea el Registro Pcial. Histórico, Arqueológico y Paleontológico. Deroga la Ley 1923.

Municipios. Modifica los artículos 172,173,174,175 de la Ley 53.Yacimiento El Mangrullo. Afectación a los municipios

Permiso de pastaje. Régimen transitorio de pagoImpuesto inmobiliario. Compensación de deuda. Inmuebles rurales y sub-rurales. Modificación de Ley 2170

Descuento automático de cuotas IPVUN Autorización de endeudamiento. PROSAP Escrituración IPVUNEnseñanza primaria y secundaria. Establecimientos privados. Modificación de Ley 695Adhesión a Ley de PRUEBA DE FENILCETONURIA EN LOS RECIEN NACIDOS (Ley nacional 23413 y susmodificatorias 23874 y 24438

Presupuesto general de administración ProvincialCarta orgánica municipal de Centenario

Pensión no remunerativa a viuda de un Diputado Modificación del Código Fiscal

Orgánica de Ministerios. Modificación de Ley 2156Incremento de monto de endeudamiento Programa de saneamiento financiero y desarrollo económico de las Provincias argentinasLey Orgánica Crea JuzgadoAprueba convenio firmado entre la Provincia del Neuquén y el Consorcio de Riego Centenario Modifica Ley 2043. ViviendaDeroga el artículo 3° y modifica los artículos 1°, 2°, 4°, 6°, 9° inciso n), 10, 24 y 43 de la Ley 1625 -Subsecretaría de Trabajo-. Deroga la Ley 1852.

Desafecta lotes del domino ProvincialProhíbe transporte, circulación, depósito transitorio o permanente de Residuos peligrosos

Yacimiento El Mangrullo. Transferencia. Ente Intermunicipal Investigación biomédica. Regulación y control

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Parque Industrial. Desafectación de lotes del dominio público Banco Provincia. Carta orgánica. Modificación Contrato de préstamo con Estado Nacional. AutorizaciónRecursos coparticipación federal. Autorización a afectar recursos de la coparticipación para el pago de servicios mensuales de capital e intereses del prestamos otorgado por el Banco Hipotecario nacional para la construcción de infraestructura en Cutral Có

Violencia familiarEspeleología. Promoción, protección y conservación

Código Procesal Penal. Modificación de Ley 1677 Presupuesto 1996. Modificación de Ley 2194

Archivo y conservación de documentos. ProcedimientosCatastroPresupuesto general de administración ProvincialEJERCICIO DE LA ENFERMERIA, libre o en relación de dependencia en la Provincia del Neuquén. Deroga capítulos y arts. de la Ley 578

Hospital Cutral Có-Plaza Huincul. LicitaciónPréstamo subsidiario "Caminos Provinciales”. AutorizaciónSalud sexual y reproductivaOrganiza la Caja Previsional para Profesionales de la provincia del Neuquén

Pensión vitalicia a Héctor Pérez Morando

Pensión no remunerativa a viuda de un DiputadoRatifica Convenio suscripto entre la Provincia y la municipalidad de Aluminé, referido a transferencia de la terminal de ómnibusRegalías de petróleo. Cesión y transferencia a fin de financiar deuda pública, crear el IADEP y realizar obraspara diversificar la matriz productiva ProvincialConvenio de cancelación de deudas. AutorizaciónHospital de Centenario. LicitaciónHospital de Junín de los Andes. LicitaciónRemuneraciones. Bonificaciones de carrera sanitaria. Modificación de la Ley 1878Prorrógase hasta el 31/12/98 el plazo para el cumplimiento de las prescripciones del Pacto Federal para elEmpleo, la Producción y el Crecimiento. Deroga el último párrafo del Artículo 8° de la Ley 2058. - -Plottier. Desafectación de inmueble del dominio público Rincón de los Sauces. Desafectación del dominio público Neuquén. Desafectación del dominio público y donaciónPresupuesto Poder Legislativo 1998

Consejo Provincial de Educación. CargosRemuneraciones. Modificación de Ley 1878 Ley Orgánica Modificación de Ley 1436

Código Procesal Administrativo Modificación de Ley 1305 Recurso de casación Modificación de Ley 1406

Creación de la Defensoría Oficial n°2 en Chos MalalMODIFICA varios artículos de la Ley 2044 - ESTABLECE las tasas que deberá abonarse por contralores laborales a la Subsecretaria de Trabajo.

Préstamo. Pavimento de rutas 46 y 23Autoriza al Banco de Río negro a instalar una sucursal en la ProvinciaCreación del Centro PYMECreación del Instituto autárquico de desarrollo productivo IADEP

Préstamo. AutorizaciónAñelo. Declaración de utilidad pública. ExpropiaciónCrea Juzgado electoral de la Provincia del NeuquénConvenio de integración con la Provincia de MendozaEstablece feriado provincial obligatorio el día 2 de Abril de cada año, en memoria de nuestros soldados que participaron en defensa de la soberanía de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur.

Remuneraciones. Bonificación. Modificación de ley 1878

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Registro Civil. Oficina seccional móvil

Vista Alegre. Desafectación del dominio público Presupuesto general de administración ProvincialPreservación del patrimonio Provincial

Comisión Provincial permanente de Fecundación asistida e investigación genéticaAutoriza al Banco Lloyds Bank (BLSA) Ltd. a instalar una sucursal en la ProvinciaIADEP Modificación de Ley 2247Banco Provincia del Neuquén. CapitalizaciónLey orgánica de Ministerios. Modifica Ley 2156Presupuesto del Poder Legislativo. Reestructuración

Ratifica el Pacto Federal del Trabajo, suscripto entre el Gobierno de la Provincia del Neuquén y el Gobierno Nacional. Deroga el Capítulo VI, artículos 35 a 41 de la Ley 1625 -Subsecretaría de Trabajo RemuneracionesPromoción de actividad industrial. Modificación de Ley 378Deroga la Ley 1.914. Modifica los Artículos 24, 25, 26, 27, y 28 y deroga los Artículos 29, 30, 31 y 32 de la Ley 1875.

Adhesión al REGIMEN DE PROTECCION Y DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES (Ley nacional 24240)Vista Alegre Norte. Expropiación

Yacimiento El Mangrullo. Eximición de pago de impuestos. Modifica Ley 2206

Aprueba el contrato de cesión de derechos a celebrarse entre el Estado Provincial y la Empresa YPF S.A., para la radicación de una Planta de Fertilizantes Nitrogenados en el Parque Industrial de Plaza Huincul Cutral Có.La Provincia del Neuquén adhiere a las normas nacionales: Decreto Ley 6704/75 y Decreto 2266/91; Decreto Ley 9244/63; Ley 20.247/73 y Decreto Reglamentario 2183/91; Ley 2817/91. -

Caviahue. Censo poblacional. Municipio de 3a. categoríaOperaciones de crédito público. Préstamos. AutorizaciónFiscalía de Investigaciones Especiales Ley Orgánica: Modificación de Ley 2146Remuneraciones. PrórrogaRemuneraciones. Modificación de Ley 2265Creación de Juzgado Correccional

Remuneraciones. Modificación de Ley 2265Remuneraciones. Modificación de Ley 2265Carta orgánica municipal de Junín de los AndesParaje La Rinconada. ExpropiaciónParaje El Rahue. ExpropiaciónRemuneraciones. PrórrogaSalud sexual y reproductiva. Modificación de la Ley 2222Municipios. Modificación de Ley 53Zapala. Transferencia de Inmueble desde Provincia al Poder Judicial de la Nación

Adhesión a la Ley DE INVERSIONES PARA BOSQUES CULTIVADOS (Ley nacional n°25080)Programa compensador por daños fruticultura

Centenario. Expropiación de terreno. Utilidad pública. Construcción del Hospital Centenario Remuneraciones. Fondo estímulo de agua. PrórrogaLey orgánica de Ministerios y sistema Provincial de planificación Policía. Ley orgánica. Modificación de la ley 2081

Consejo Provincial de complementación para la Seguridad interior en el ámbito del Ministerio de Gobierno, Educación y JusticiaCarta orgánica municipal de Rincón de los Sauces

Registro de donantes voluntarios de médula ósea y banco de sangre de cordón umbilicalExcombatientes de la Guerra de Malvinas. Beneficios

Zapala. Ampliación ejido municipalButa Ranquil. Ampliación del ejido municipal

Pacto federal de empleo. Modificación de Ley 2058

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Impuesto inmobiliario. Inmuebles rurales. Compensación de deudas

Protección integral del niño y el adolescente

Crea Defensoría oficial de Pobres, ausentes e incapacesAdhesión al régimen que garantiza el aprovisionamiento de medicamentos para las personas que padecen DIABETES MELLITUS (Ley nacional 23753)

Polo de industria minera no metalífera. Ciudad de ZapalaPensión no remunerativa a viuda de un Diputado

Habeas dataTierras fiscales. Riberas de Ríos. Modificación de Ley 263

IADEP. Marco general del desarrollo productivo 1999 Estatuto de la región de la Patagonia

Pensión vitalicia a Oscar César Modarelli Pensión no remunerativa a viuda de un Concejal

Modificación de Ley 2274. IADEPRatifica el acuerdo suscripto por gobernadores en ejercicio y electos, y representantes del Gobierno Nacional, con el nombre de COMPROMISO FEDERAL , que fuera ratificado por el Congreso de la Nación a través de la Ley 25.235Presupuesto 1998. ModificaciónChihuido II. Llamado a Licitación nacional e internacional Centro PYME. Modificación de Ley 2246Escrituración IPVUN. Modificación. Restablece Vigencia de la Ley 2191 hasta el año 2003Remuneraciones. Prórroga de los plazos de la Ley 22772320 Obligaciones fiscales. Régimen de RegularizaciónAmpliación del ejido Municipal de la localidad de Andacollo

Ampliación del ejido Municipal de la localidad de Huingan CoImpuesto inmobiliario. Inmuebles rurales. Régimen transitorio de Compensación de deudas

Abogados y procuradores. Modificación de Ley 685 Medio ambiente. Modificación de la Ley 1875

Protección integral del niño y el adolescente. Prórroga de los plazos fijados por Ley 2302 Adhesión a la creación de los Comités hospitalarios de ética (Ley nacional 24742)

Discapacitados. Modificación de Ley 1634 Poder Legislativo. Presupuesto 2000

Declara de utilidad pública sujeto a expropiación un inmuebleOperaciones de crédito público. Modificación de Ley 2274. Derogación de Ley 23013Fondo para la Transformación de los sectores públicos Provinciales. ConvenioDeudores alimentarios morosos. RegistroOperaciones de crédito público. Modificación de ley 2274Himno Provincial. Modificación de la Ley 1932Presupuesto general de administración ProvincialIADEP. Modificación de Ley 2247IADEP. Programas de asistencia

Modificación de Ley 1436Los Miches. Ampliación del ejido municipal

Junín de los Andes. Ampliación del ejido municipal Sistema Provincial de áreas naturales protegidasNeuquén. Transferencia de inmuebles al Poder Legislativo para la construcción de un nuevo edificio Disposición de depósitos. Autorización para cancelar deudas con los trabajadores de la Dirección Provincial de InformáticaCrea el AREA NATURAL PROTEJIDA BOCA DEL CHIMEHUIN Y SU ZONA DE INFLUENCIA, para la protección del paisaje, el bosquecillo relictual de Pehuén, la flora autóctona y la pesca deportiva.Protección integral del niño y el adolescente. Modificación de Ley 2302

Ley orgánica de Ministerios Modificación de Ley 2000

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Villa La Angostura. Declaración de utilidad pública.Remuneraciones Poder Judicial. Autarquía

Banco Provincia del Neuquén. Transformación en sociedad anónima con participación estatal mayoritaria Ministerios. Ley orgánica. Modificación de Ley 2352Remuneraciones Poder Judicial. Modificación de Ley 1971Declara de interés Provincial el programa de reformas y desarrollo de los municipios argentinos Remuneraciones. Prórroga de la Ley 2319Juzgado de Paz de Barrancas. Creación

Lácar. Desafectación de inmueble de dominio públicoModifica Ley 1667. Venta de lotes por parte del Municipio de Villa La Angostura

Juzgados de paz. Jurisdicciones Violencia familiar. Modificación de Ley 2212

Adhesión a la Declaración nacional del turismo como actividad socioeconómica (Ley nacional 25198)Crea juzgado de primera instancia con competencia civil, comercial, laboral y de minería

Modifica Ley 715. Creación de Cuerpo de investigaciones y Cuerpo penitenciario Provincial CORMINE. Liquidación

Programa de asistencia para el transporte terrestre. IADEP Ampliación del ejido Municipal de la localidad de Barrancas IADEP. Programas productivos (Plan Forestal y Plan Ganadero)Amplia la prórroga de la Ley 227. Ley 227: Autorízase al Poder Ejecutivo a invertir los importes necesarios para la financiación de la construcción integral de las obras para la instalación del servicio de aguas corrientes, en las localidades de Cutral Có y Zapala.IADEP. Modificación de Ley 2247

IPVUN. Créditos hipotecarios. Cesión al Banco Hipotecario. CuotasCasino-Hotel Villa El Chocón. Llamado Licitación

Programa Obras menores para saneamiento. Adhesión a Ley nacionalAdhesión al REGIMEN PARA LA RECUPERACION DE LA GANADERIA OVINA (Ley nacional 25422)

Tránsito. Modificación de Ley 2178 Juegos de azar electrónicos

Remuneraciones. Prórroga de la Ley 2368 Presupuesto. Modificación

Jubilación magistrados y funcionarios. ModificaciónAdhesión a la modificación de la Ley nacional N° 24.449 referida al uso de las Luces en la ruta (Ley nacional 25456)

Establece el 24 de marzo de cada año como JORNADA DE REFLEXION POR LA MEMORIA, LA VERDAD Y LA JUSTICIA, en homenaje a las víctimas de la dictadura militar instaurada en nuestro país desde 1.976 hasta 1.983.

Modifica el artículo 41, inciso 41.3 "Régimen jubilatorio de funcionarios electivos: doce por ciento (12%)”, de la Ley 2025.Deudores hipotecarios. Beneficio de litigar sin gastos

Fondo de asistencia extraordinaria a los comercios saqueados durante los días 19 y 20 de diciembre de2001Adhesión a la ley de EMERGENCIA PUBLICA Y REFORMA DEL REGIMEN CAMBIARIO (Ley nacional 25561) Productores agrícolas. Asistencia EPEN. Capacidad jurídicaAdministración financiera. Modificación de Ley 2141San Martín de los Andes, Transferencia de tierras

Las Ovejas. Ejido municipal. Ampliación Remuneraciones. Prórroga de Ley 2277 Justicia de Paz. ModificaciónMedicamentos. Obligatoriedad de uso de Nombres genéricos

Programa de Mejoramiento de barrios. Incremento de asistencia financieraEjecución hipotecaria. Suspensión

Legislatura Provincial. Presupuesto Ley orgánica de Ministerios

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Crea el registro general de marcas y señales e identificaciones para el ganado mayor, menor y aquel que provenga de la fauna silvestre.

Buta Ranquil. Desafectación y transferencia de espacios verdes

Adhesión al REGIMEN LEGAL de Hábeas data (Ley nacional 25326)IADEP. Programa de asistencia para transporte terrestreIADEP. Programa de asistencia financiera para productores agropecuarios minifundistas PROSUB NEUQUENIADEP. Programa de asistencia financiera para la reconversión productiva neuquina PRONEUIADEP. Programa de asistencia financiera con devolución en especies para el desarrollo de la comunidad rural de Neuquén PRODECORCorporación para el Desarrollo Integral de Neuquén Cordineu S.E. Modifica Ley 2396

Senillosa. Ejido municipal. Ampliación Neuquén capital. Expropiación

Rincón de los Sauces. Desafectación de espacios verdes Personal policial. Modificación de Ley 715 Consolidación de deudas. Modificación de Ley 1947Adhesión al régimen para la ERRADICACION DE LA PLAGA QUE AFECTA LA FRUTICULTURA ENOMINADA CARPOCAPSA (Ley nacional 25614)Remuneraciones. Prórroga de plazo establecido por Ley 2277Dirección general de industria y comercio. Modificación de Ley 665. Deroga Ley 1555Adhesión al PLAN DE COMPETITIVIDAD PARA EL COMBUSTIBLE BIODIESEL.(Decreto nacional 1396/2001)

Turismo. Adhesión al Código ético mundial para el turismoPrograma Compensador para daños ocasionados por granizo. CompensaciónCoparticipación federal de impuestosCódigo electoral Provincial. Modificación de Ley 165Ley federal de educación. Inaplicabilidad. Pacto federal educativoTextos ordenados. Autoriza a la Prosecretaría Legislativa a realizar los Textos Ordenados de las Leyes Decreto Ley 1928, 51, 53, 69, 71, 165, 242, 263, 378, 578, 611, 685, 687, 695, 716, 859, 887, 912, 1043, 1131, 1282, 1436,1302, 1625, 1634, 1947, 1677, 1677, 2043,2128, 2414, 2212 y 2302.

Inmuebles de espacios verdes. Transferencia a municipiosPoder Legislativo. Presupuesto 2002

Crea en el marco establecido en el Artículo 2° de la Ley 2247 y sus modificatorias, el Programa de Promoción para la Instalación de bocas de expendio de Gas Natural Comprimido (GNC) y uso de automotores de la Provincia del Neuquén.Presupuesto. Modificación

Ley Orgánica Modificación de competencias de juzgados

Convenio de préstamo con Nación. Aprobación. Fondo para la transformación de sectores públicosEjecución hipotecaria. Prórroga de los plazos establecidos por Ley 2394

Arroyito-Senillosa. ExpropiaciónArroyito-Senillosa. Expropiación

Impuesto sobre ingresos brutos: Eximición y Condonación de deudas a Uniones transitorias de empresas Deudas municipales cedidas a la Provincia. Aceptación. Adhesión nacionalSalud sexual y reproductiva. Modificación de Ley 578. Métodos quirúrgicos contraceptivos en el marco del programa establecido por Ley 2222Remuneraciones. Prórroga de los plazos establecidos por Ley 2277Constitución Provincial Enmienda Referéndum Remuneraciones del Poder Legislativo. Modificación de ley 1880

San Patricio del Chañar. Municipio de primera categoría Zapala. Expropiación de 200haEjecución de sentencias hipotecarias. Prórroga del plazo establecido por Ley 2394Villa La Angostura, Añelo y Buta Ranquil. Municipios de primera y segunda categoría. Modifica Ley 535

Villa Pehuenia. Municipio de tercera categoría

Adhesión a la Campaña de Difusión de los derechos de los Pueblos originarios (Ley nacional 25607)Impuesto inmobiliario. Eximición de pago a los inmuebles rurales y subrurales dedicados a la producción

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agrícola intensiva durante el 2003 Carpocapsa. Obligatoriedad del combateIADEP. Programa de asistencia financiera para productores agropecuarios minifundistas de la Provincia del Neuquén Ley 2401 PROSUB Nqn. Ampliación montoIADEP. Programa de asistencia financiera con devolución en especies para el Desarrollo de la Comunidad Rural de Neuquén. Ley 2403. PRODECOR. Ampliación montoRegistros de contratos públicos Notariado. Villa La AngosturaTransporte de pasajeros. Queda prohibida la circulación de vehículos que superen los 15 años de AntigüedadPresupuesto año 2003 del Poder LegislativoTránsito. Animales sueltos. Aplicación de la Ley nacional de tránsito 24449, a la que adhirió la prov. del Neuquén mediante Ley 2178Amplía prórroga Ley 2432Ley orgánica de MinisteriosTasa 0% en Impuesto sobre los Ingresos Brutos a los ingresos provenientes del fondo fiduciario destinadoal subsidio del consumo residencial de gas naturalModificación de Ley 1436

Ley Provincial de Hidrocarburos.Valor de referencia para el cálculo de pago de Regalías.Ejecución de sentencias hipotecarias. Prórroga

Procedimiento administrativo. Amparo por mora. Modificación de Ley 1284Adhesión al Registro nacional de donantes de células progenitoras hematopoyéticas (Ley Nacional 25392)

Poder Judicial. Incremento de cargos por excepción hasta tanto se sancione la Ley de presupuesto correspondienteal ejercicio 2004Amplía prórroga Ley 2449Creación de la Agencia de desarrollo urbano sustentable. Modificación de la Ley 2143; 1043; 1903; 2370 Autoriza al PE a contraer préstamos para el financiamiento de la Obra Ferrocarril Trasandino del Sur tramo Zapala Puente arroyo Convunco. Acuerdo Provincia del Neuquén-Ministerio de Economía de la República de PortugalIADEP. Régimen de regularización de deudasPresupuesto General de la administración pública pcial. Modificación de la Ley 224723 de Julio día de la Musicoterapia y del musicoterapeuta Mutisia Flor Provincial del Neuquén Restablece y modifica Ley 2191. Escrituración IPVUN Remuneraciones del Poder Legislativo

Venta de tierras en Villa La Angostura. Construcción de un Centro de Diagnóstico, Prevención y Rehabilitación de la Fundación FavaloroTraspaso a municipios del Impuesto Inmobiliario.Presupuesto 2004 del Poder Legislativo

Constitución Provincial. Reforma Remuneraciones. Poder Judicial

Servidumbre administrativa de electroductos. Modificación de la Ley 1243Jurado de enjuiciamiento. Modificación

Creación de la Auditoría General del Poder Judicial Modificación de la Ley 2302 y 1436Modifica los artículos 1° y 2° de la Ley 2064. Agrega como último párrafo del artículo 13 de la Ley 2063. Modifica elprimer párrafo del artículo 4° y agrega como último párrafo del artículo 21 de la Ley 1981.

Autorización para el funcionamiento de salas de Juegos de azarDía de la Constitución Provincial

Alumnas embarazadas. Justificación inasistenciasPROMES. Autorización préstamoCreación del Programa de incentivo para la Producción ganadera neuquina Fase II.Régimen de incentivos forestalesRemuneraciones Poder Judicial. Modificación de Ley 2350

Presupuesto año 2005. Poder Judicial

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Presupuesto año 2005. Poder Legislativo

Presupuesto General de la Adm. año 2005 Ley orgánica de MinisteriosConvenciones colectivas de trabajo. Modificación de Ley 1974 Remuneraciones. Modificación de Ley 2277Conjueces. Modificación de Ley 1436

Ejecución de sentencias hipotecarias. PrórrogaInstituyase el 29 de Octubre de cada año, como "Día Provincial del Petróleo"

IPVU. Transferencia de inmuebles al Ejército ArgentinoAprueba el convenio suscripto entre la Provincia del Neuquén y la secretaría de Energía de la Nación, mediante el que se instrumenta la recepción de aportes y se hace partícipe a la Provincia en el Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER).Impuesto Inmobiliario. Acuerdo Provincia Municipios sobre el Régimen de valuación fiscal de los inmuebles. RatificaciónRefinanciación hipotecaria. Eximición tasa de justiciaAdhesión al Día nacional del donante voluntario de sangre (Ley nacional 25936)Adhesión al Día nacional del derecho a la identidad (Ley nacional 26001)

Derechos de la mujer parturientaLey Orgánica y Código Procesal Penal Modificación de Ley 2475

Remuneraciones. Poder Judicial

Expropiación tierras de Villa la AngosturaRégimen legal de acceso a Recursos genéticos y bioquímicos.

Transferencia de inmuebles al Ejército Argentino. Modificación de Ley 2493 Títulos de deuda para el desarrollo Provincial Ley orgánica. Modificación de Ley 1436 Programa compensador para Daños por granizo.Creación de Juzgado de primera instancia Ley orgánica. Modificación de Ley 1436

Apruébase el Título III incluido en el Anexo único del Convenio Colectivo de Trabajo para el personal de Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN). Modifica y Deroga arts. de la Ley Pcial. N° 2265.Instituye el 29 de Diciembre de cada año, como "Día de la Represa", con la inauguración oficial y puesta en marcha del primer generador de la central hidroeléctrica de El Chocón .

EPAS. Agua y saneamiento. Regulación de deudasEjecución de sentencias hipotecarias. Prórroga de suspensión

Adhesión al Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (Ley Nacional 25917)Presupuesto Poder LegislativoPresupuesto Poder Judicial

Presupuesto Administración Provincial Valuación fiscal de inmuebles. Villa La Angostura Valuación fiscal de inmuebles. S.M. de los AndesCódigo Procesal Penal. Delitos integridad sexual. Registro de identificación de personas condenadas por delitos contra la integridad sexual

Mercado Concentrador. Exención de pago del impuesto sobre los ingresos brutos Expropiación Acueducto Plaza Huincul, C.Có, ChallacóCódigo Procesal Penal. ModificaciónObligatoriedad de Identificación Especies vegetales en espacios públicos.

Condonación de deuda. Centro Empleados de Comercio con EPASRemuneraciones Poder Judicial

Instituto Provincial de vivienda y urbanismo. Modificación de Ley 1043 Convenio con la Administración de Parques Nacionales Expropiación Mari Menuco-ConfluenciaDía del empleado de comercio. Modifícase el art. 2° de la Ley 1704. -

Contravenciones en espectáculos deportivos

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Veteranos de Malvinas. Compensación. Deroga Ley 2297 Consejo de la Magistratura

Escrituración IPVUN. PrórrogaCorporación interestadual Pulmarí. Denuncia de convenio Chos Malal. Hotel de turismo. Expropiación Ferrocarril trasandino. ConcesiónRégimen de la actividad de los martilleros y corredores públicos en la Provincia del Neuquén. DEROGA Ley 495.. Ley de Fauna Silvestre. Deroga Ley Pcial. N° 1034. Modifica Ley Pcial. N° 2397.

Código Electoral y partidos políticos. Modificación de Ley 165 Ejecución de sentencias hipotecarias. Prórroga de suspensión

Tribunal de Cuentas. EscalafónPresupuesto Poder Legislativo

Presupuesto Poder JudicialPresupuesto Administración Provincial Ministerios. Ley orgánica Pensión vitalicia Sandra Rodríguez Remuneraciones. Poder JudicialAdhesión al Régimen para la recuperación, fomento y desarrollo de la Actividad caprina. (Ley nacional 26141)

Tribunal de Cuentas. Equiparación jerárquica. Retribución. Modificación de Ley 2141 Impuesto inmobiliario. Exención a producción agrícola intensivaTítulos de deuda. Obra pública. Construcción del CAM. Modificación del Anexo de la Ley 2505Legislatura. Se declara Patrimonio Histórico del Pueblo de la Provincia del Neuquén, el casco principal del edificio legislativo, sito en Avenida Olascoaga N° 560. - Escrituración del IPVUN. Modificación Código Electoral. ModificaciónAdministración financiera. Deja sin efecto la modificación del art. 94 de la Ley 2141, aprobada en la Ley 2550

Creación de la Defensoría de los Derechos del Niño y el AdolescenteImpuesto inmobiliario. Actividad agrícola. Modificación de Ley 2551

Cuenca del Curi Leuvu. Exención de impuestosCenso Provincial de agricultura bajo riego -CEPROAR-

Registro único de adopciónRemuneraciones. Subsecretaría de Salud

Remuneraciones. Paritarias. Subsecretaría de SaludApruebase el Convenio Colectivo de Trabajo, para el personal del EPAS. Incorpora y Deroga arts. e incisos de la Ley N ° 2265.

Apruebase el Convenio Colectivo de Trabajo, para el personal de la Dirección Provincial de Vialidad (DPV).Incorpora y Deroga incisos de la Ley 2265.

Programa Provincial de cuidados paliativosSalud reproductiva. Modificación de Ley 2222

Asociaciones civiles. Inembargabilidad de los bienes muebles e inmuebles afectados a usos deportivos y/o sociales y/o recreativos y/o culturalesProhíbe la comercialización de bolsas de materiales plásticos en todo el territorio de la Provincia, que no reúnan las características de degradables, oxobiodegradables, biodegradables, hidrodegradables o cualquier otra solución similar.

Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Ministerio de Producción y Turismo. Incorpora Incisos y deroga arts. a la Ley provincial 2265.Modificación de Ley 2265 Ministerios. Ley orgánica

Prohibición de fumarDeclárase el 24 de marzo de cada año y el día hábil inmediato anterior como "Jornadas Provinciales de la Memoria y la Reflexión"

Ministerio Producción y Turismo. Convenio. Modificación de Ley 2570Títulos de cancelación de deuda TIPRODEUAdhesión a la creación del REGISTRO NACIONAL DE ARMAS DE FUEGO (Ley nacional 25938)Adhesión al régimen de Promoción de la industria de software (Ley nacional 25922)


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Adhesión al régimen legal de Firma digital (Ley nacional 25506)Tren del Valle. Comisión interpoderes e interestadual

Deuda pública. Convenio de asistencia financiera Préstamo BIRF. Infraestructura vial. Autorización Préstamo. Servicios básicos municipales. AutorizaciónProfesionales de Salud. Sistema de Contrataciones rentadas y obligatorias para profesionales del área de la salud

Código electoral. Cupo femeninoPréstamo. Modernización de gestión pública. Modificación Consejo Provincial de seguridad ciudadana. CreaciónDeclarese la emergencia sanitaria del Sistema de Salud Pública Pcial por un año.

Declárase el día 20 de Noviembre como Día Provincial de la Lucha y Prevención de los Trastornos de la Conducta Alimentaria.Centro PYME. Modificación de Ley 2246 Parque tecnológico Provincial. CreaciónEjecución de sentencias hipotecarias. Prórroga de suspensión

POR EL CUAL SE MODIFICA EL ESTATUTO DEL PERSONAL CIVIL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUEN (EPCAPP) LOS ART. 73, 75 Y 78 INC. C) REFERIDO S A LICENCIAS POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD.-(C.A.)Remuneraciones. Poder JudicialCrea el Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas.Carpocapsa. Combate obligatorioAdhiere la Provincia a la Ley Nacional 26.190 "Fuentes Renovables de Energías”. Modifica Ley 378.Municipalidad de Plottier. PréstamoMunicipalidad de Plottier. Préstamo Banco Nación Argentina

Instituto de Seguridad Social del Neuquén. Modificación de Ley 611Actividad hidrocarburífera. Certificado de aptitud ambiental

Ley Orgánica. Modificación. Integración del TSJ. ConjuecesPresupuesto año 2008. Poder Legislativo

Presupuesto año 2008. Poder JudicialPresupuesto administración públicaCódigo Procesal Penal. Modificación Régimen de incentivos forestales. Modificación de Ley 2482 Patrimonio histórico. Ruinas de la mina de San Eduardo UNC y UTN. Consultoras preferenciales

Declarar al Pehuén (arucaria araucana), como árbol símbolo de la Pcia. del Neuquén.

Patrimonio histórico. Tumba de Carmen Funes Servicios de Salud. Derechos de los pacientesFiduciaria Neuquina SAFondo hídrico Provincial. Código de aguas. Modificación de Ley 899Subsecretaría de Salud. Compensación no remunerativa y no bonificable Renegociación de concesiones hidrocarburíferasAdhesión al régimen de PREVENCIÓN Y CONTROL DE LOS TRASTORNOS ALIMENTARIOS (Ley nacional 26396)Código Procesal Penal. Modificación

Policía. Ley orgánica. Modificación de Ley 2081Adhesión al régimen de Promoción y regulación del Microcrédito (Ley nacional 26117)

Microcrédito. Programa de promociónReconversión productiva. Programa de asistencia financiera

Régimen de Licencias por maternidad, para el personal docente del CPE. Deroga la Ley Pcial. N° 1492. - Adhesión a la CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE EMERGENCIAS COORDINADAS EN EL ÁMBITO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. (Ley nacional 25367)Prohíbase el uso de celulares, durante el dictado de clases, en los establecimientos educativos públicos y privados pertenecientes al CPE.

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Comisión interestadual Pulmarí. Deroga Ley 2535 Poder Ejecutivo. Concesión de facultades para obras y proyectos CORMINE. Deroga Ley 2364 y autoriza al PE a modificar el estatuto Sistema Provincial de inversión públicaPersonas desaparecidas o extraviadas. Publicación de sus fotografías Ley orgánica. Modificación de Ley 2475

Dirección general del registro público de comercioPlan ganadero Provincial. Programa de incentivo para la producción ganadera neuquinaDefensa al consumidor. Modificación de Ley 2268 Fondo para la ciencia, tecnología e innovación productivaViolencia escolar. Prevención. Programa Provincial de prevención de violencia escolar Programa de Desarrollo forestal de los perilagos.

Desafectación del dominio públicoViviendas Sistema integral de Soluciones habitacionales

Viviendas. Registro único de vivienda y hábitatDeuda pública. Convenio de asistencia financiera24 de abril: Día nacional del pueblo armenio. Adhiere a la Ley nacional 26199 Casa de gobierno. Edificio. Patrimonio histórico

Ejecución de sentencias hipotecarias. Prórroga de suspensión. Restablece vigencia de la Ley 2394

Adhesión al SISTEMA DE PRESTACION ES BASICAS EN HABILITACION Y REHABILITACION INTEGRAL A FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (Ley nacional 24901)Modifica arts. de la Ley Pcial. N° 1.703 EPPL ; regulando licencias por maternidad, atención a lactantes y guardas con fines de adopción

Notariado. Modificación de Ley 1033. Creación de registros de contratos en San Martín de los Andes; Villa La Angostura; Rincón de los SaucesAdhesión a la ley de creación de la AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL (Ley nacional 26363)Establece principios y obligaciones, para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, dentro del territorio de la Provincia del Neuquén. -Ley orgánica. Modificación. Crea juzgados en la ciudad de Zapala

Impuestos. Exención del impuesto sobre los ingresos brutos a pequeños contribuyentesAdhesión a la Ley nacional de promoción del Teatro (Ley nacional 24800)

Se prohíbe todo acto de intimidación y acoso durante las actividades educativas.Asignaciones familiares. Modificación de Ley 1159

Producción de ladrillo. Promoción. Denominación “Ladrillo Neuquino”. Beneficios de promoción conferidos por Ley 24196 -Adhesión Provincial 2028

18 de julio: Día del agente sanitario Neuquén. Cerámica Zanon. ExpropiaciónSenillosa. Expropiación. Microemprendimientos Personas con discapacidad visual. Derechos. Perros guía

Justicia de Paz. Escalafón. Unificación de categorías de Jueces de paz. Modificación de Ley 2526; 2350 Régimen de regularización dominial para los ocupantes que acrediten con anterioridad al 31 de Diciembre de 1999

la posesión pública; pacífica y continua de lotes privados destinados como único fin a vivienda única de grupo familiar

Chos Malal. Capital histórica y cultural del Neuquén Remuneraciones Poder Judicial

Presupuesto año 2009. Poder Legislativo Presupuesto año 2009. Poder Judicial

Presupuesto Administración ProvincialRÉGIMEN para la aplicación, en todo el territorio de la Pcia. del Neuquén, del sistema de locación seca, control de sólidos y tratamiento de lodos y cutting en plantas adecuadas para tal fin-

Tierras fiscales. Transferencia al ObispadoAgua potable y saneamiento. Programa. ConvenioPlan productivo ProvincialPoder Judicial. Régimen de Negociaciones colectivas salariales

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Préstamo. Edificio TribunalesRégimen transitorio para la atracción a las inversionesNeuquén Garantiza. Sociedad de garantías recíprocasPréstamo. Desarrollo rural de la PatagoniaEmpréstito. Construcción de viviendas. Programa federal para la construcción de viviendas Ley impositiva. Tasas. Modifica Ley 1994Autorización de endeudamiento. PROSAP. Modificación de Ley 2190Declarar patrimonio cultural de la provincia del Neuquén al santuario creado para albergar los restos del beato Ceferino Namuncurá en la provincia del Neuquén,

Títulos de cancelación de deuda. TIPRODEU. Autoriza al Estado Provincial a destinar los bonos al pago de acreedores del Estado pical.Código fiscalLey impositivaEstablece controles y exclusiones para explotaciones mineras en la pcia. fijando pautas para la protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural.

Promoción de las actividades económicas para la adquisición de bienes y contratación de obras en la Provincia del NeuquénTítulos de cancelación de pasivos (TICAP). EmisiónIniciativa privada. Proyectos. Ley de obras públicas

Adhesión al Régimen Federal de responsabilidad fiscal (Ley nacional 26530).Pacto federal legislativo de Salud. Aprobación

Se establece el 16 de Septiembre como "Día de los Derechos del Estudiante Secundario" en conmemoración a la denominada "Noche de los Lápices"Código fiscal y Ley impositiva. Modificación de Ley 2680; 2681

Ayuda a ChileEjecución de sentencias hipotecarias. Prórroga de suspensión

Instituto de Seguridad Social del Neuquén. Modificación de Ley 611 Fondo de ayuda a Chile

Adhesión a la Ley DE INVERSIONES PARA BOSQUES CULTIVADOS (Ley nacional n°25080 y su modificatoria 26432)19 de noviembre: Día de prevención del abuso contra niños, niñas y adolescentes

DECLARASE, Monumento Natural provincial, a la especie viva de los ciervos andinos Hippocamelus bisulcus - huemul-güemul o guamul (araucano)-, a fin de lograr su protección y recuperación numérica. - Plan vial Provincial

Jurado de enjuiciamiento. Modificación de Ley 1565

INTA. Cesión de tierrasSan Martín de los Andes. Transferencia de tierraESTABLECESE, la exención del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, en la venta de Gas Licuado de Petróleo (GLP) envasado en garrafas.Convenio de préstamo con Nación. Autorización. “Programa de mejora de la gestión municipal”Digesto de Leyes de la Provincia del NeuquénLey orgánica. Modificación de Ley 2475

Sistema Alerta NATI. Desaparición de menores de 18 añosAdministración financiera y control de recursos. Modificación de Ley 2141

Adhesión al régimen de regularización de la Actividad farmacéutica (Ley nacional 17565)EPEN. Convenio colectivo de trabajo. Modificación de Ley 2510Emergencia educativaPresupuesto año 2010. Poder Legislativo

Presupuesto año 2010. Poder JudicialPresupuesto Administración Provincial. Año 2010Planificación y desarrollo territorial. Red Provincial de riesgoLey orgánica. Modificación de Ley 1436

Ley orgánica. Modificación

CRÉA SE el “Colegio de Profesionales del Turismo de la Provincia del Neuquén”

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Trata de personas. Comisión interinstitucional de intervención contra la trata de personas

CRÉASE en el ámbito del territorio de la Provincia del Neuquén la “Tasa de Control de Transporte de Hidrocarburos Líquidos y Gaseosos, en condición comercial”Impuesto inmobiliario. Exención a producción agrícola intensivaGobierno Provincial. Cambios de administración. Traspaso de mando

Centenario. Ampliación de Cementerio. Expropiación Remuneraciones. Poder Judicial. Modificación de Ley 2472

Código fiscal. Modificación de Ley 2680 Foro educativo Provincial

Fondo de ayuda a Chile. PrórrogaCuencas hídricas. Comisión legislativa interprovincial de las cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro y Lago Nahuel Huapi

Ley orgánica. Modificación de Ley 2475Convenio de préstamo con Nación. Autorización. Ejecución del proyecto “Desarrollo y puesta en funcionamiento de n laboratorio de I+D+I, Servicios tecnológicos y transferencia para el sector acuícola”Autorización de endeudamiento. PROSAP. Modificación de Ley 2677Neuquén Garantiza. Sociedad de garantías recíprocas. Modificación de Ley 2673

El ejercicio de la Obstetricia en el ámbito de la Provincia queda sujeto a las disposiciones de la presente Ley. Derógase del Título VII, el Capítulo II, artículos 49 al 52 de la Ley provincial 578.

Remuneraciones. Poder LegislativoPensión vitalicia honorífica Osvaldo Oscar Arabarco

APRUEBASE, el Título III del Convenio Colectivo de Trabajo para el personal de la Oficina de Tecnologías de la Información y la Comunicación (OPTIC)MODIFICASE, los arts. 12 y 13 e incorpora art. 16, a la Ley Pcial. N° 2600 de Aptitud Ambiental para la Actividad Hidrocarburífera. Modificación de Ley 2600

Veteranos de Malvinas. Compensación. Modificación de Ley 2532Consejo Provincial de atención integral de la salud mental y adicciones

Tabaco. Prevención. Regulación de la publicidad, promoción y patrocinioRemuneraciones Poder Judicial

Títulos de cancelación de pasivos (TICAP). Modifica Ley 2684Títulos de cancelación de pasivos (TICAP). Ampliación del monto. Modifica Ley 2684Presupuesto Administración Provincial. Modificación de Ley 2712Consejo Provincial de adultos mayores. Creación. Ministerio de desarrollo social

Centro de Investigación y extensión Forestal Andino Patagónico. Tratado. CreaciónDesarmado de automotores y venta de autopartes. Régimen legal. Adhesión a Ley nacional 25761Adhesión alrégimen legal para el Desarmado de automotores y venta de autopartes (Ley nacional 25761)Régimen de regularización dominial. Modificación de Ley 2660

Colegio de Profesionales del ambiente. CreaciónLey orgánica. Crea secretaría de familia en Chos Malal

Código de Faltas Provincial. ModificaciónObra pública. Prioridad de contratación de Mano de obra local

Instituto Provincial de Juegos de AzarRATIFICA los Acuerdos celebrados entre la Pcia. del Neuquén y el Estado Nacional, respecto del desendeudamiento de las Pcias. Argentinas.Código fiscal. Modificación de Ley 2680Ley impositiva

Compre neuquino. Proveedores de productos y servicios. PreferenciaESTABLECE nuevo importe en concepto de "Asignaciones Familiares" para los agentes de la administración pública provincial, establecidas por la Ley Pcial. N° 1159.

Remuneraciones del Poder JudicialPresupuesto general Poder Judicial. Ejercicio financiero 2011

Presupuesto general Poder Legislativo. Ejercicio financiero 2011

Presupuesto general de la Administración PúblicaConvenio entre el Estado Nacional y la Provincia de Neuquén “Convenio de Asistencia Financiera"

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Regula la utilización de videocámaras en espacios públicos en el territorio Provincial.Declara la emergencia económica y social en los Departamentos Los Lagos y LacarEjecución de sentencias hipotecarias. Prórroga de suspensiónPresupuesto general Poder Judicial. Ejercicio financiero 2011. Modificación de Ley 2758Productos alimenticios. Control de ingreso Provincial de productos alimenticios CIPPACódigo de Faltas Provincial. Modificación

Crea el Programa de incentivo para la producción ganadera Fase III -Dentro del Plan Productivo Provincial, Ley 2669Desarrollo forestal de los perilagos. Modificación de Ley 2636

Adhesión al Régimen especial de Transporte turístico terrestre que opere en el corredor de los lagos andino patagónicos (Ley Nacional 26654).Plan Provincial Techo Digno. Creación

Servicios privados de vigilancia. Reglamentación24 de junio: Año Nuevo Mapuche. Día no laborable para el pueblo mapuche de la Provincia

ESTABLECE, un nuevo enunciado normativo que regula el régimen para el uso y aplicación de plaguicidas y agroquímicos en la Provincia. DEROGA la Ley Pcial. N° 1859 y su Decreto Reglamentario.Fondos por Emergencia Económica y SocialPrograma de Desarrollo de la Cuenca Láctea del Norte Neuquino. Creación Remuneraciones. Poder Judicial

Se denomina "San Isidro Labrador", a la obra de provisión de agua para riego, destinada a la microrregión Cutral Có- Plaza Huincul - Challacó.

DECLARA. Patrimonio Histórico de la Provincia de Neuquén a la estación del ferrocarril ubicada en la vuelta de obligado N° 55 de la ciudad de Neuquén.Bosques nativos. Ordenamiento territorialRégimen transitorio para la atracción a las inversiones. Modificación de Ley 2672 Ferias francas. Ley de creación y funcionamiento

Remuneraciones. Sistema Provincial de Salud. Modificación de Ley 2265 Nuevo Código Procesal Penal de la Provincia de Neuquén. Deroga Ley 1677

Régimen de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia familiar. Sustituye el texto de la Ley 2212 y sus modificatoriasViolencia de género. Ley de protección Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Régimen para el control y prohibición de la matanza de fauna urbana (animales domésticos), en la Provincia del Neuquén. -Autoriza, al Ente Compensador Agrícola de Daños por Granizo (ECA), a utilizar recursos propios para la construcción y equipamiento de su sede en terrenos de la Quinta Uno, de la localidad de Centenario.Escrituración de viviendas únicas y permanentes. Prorroga de la Ley 2554. Modifica Ley 2191

EPCAPP. Modifica arts. 73 y 78Presupuesto General Poder Judicial. Ejercicio financiero 2012

Presupuesto General Poder Legislativo. Ejercicio financiero 2012 Presupuesto General Poder Ejecutivo. Ejercicio financiero 2012DECLARA, Patrimonio Cultural e Histórico de la Provincia del Neuquén, al sitio arqueológico con arte rupestre “Colomichicó”.Ley impositiva

Código Fiscal. Modificación Feedlot. Regula la actividad

Ministerios. Ley orgánicaSe instituye el 14 de marzo de cada año como "Día del Chofer de Salud de la Provincia del Neuquén.

Ejecución hipotecaria. Prórroga de la suspensión Expediente electrónico

Compre neuquino. Proveedores de productos y servicios. Preferencia: Modificación Préstamo. Servicios básicos municipales. Modif. Ley 2582FACULTA al Poder Ejecutivo, a perfeccionar la transferencia gratuita del dominio de tierras fiscales a favor del Obispado del Neuquén.Poder Judicial. Remuneraciones


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2806 Adhesión al Régimen nacional de atención, INVESTIGACION y CAPACITACION EN LA DETECCION TEMPRANA, DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO DE LA ENFERMEDAD CELIACA (Ley Nacional 26588)

2807 SUSTITUYE el artículo 1° de la Ley 2510, del Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN).

2808 Administración Financiera y Control. Modificación2809 Derecho de libre tránsito de crianceros por la Ruta Pcial 43

2810 Ley Impositiva. Modificación2811 INSTITUYE el día 15 de Junio de cada año, como "Día de la Provincia del Neuquén".

2812 ESTABLECE el día 4 de Junio de cada año, como "Día Provincial del Voluntariado y la Solidaridad".2813 INSTITUYE el segundo jueves del mes de Octubre de cada año, como "Día Provincial de la Salud Visual".

2814 INSTITUYE el día 19 de Diciembre de cada año, como "Día de las Asociaciones de Fomento Rural". -AFR Neuquinas-

2815 DEROGA la Ley N° 2468. Transfiere la titularidad de lotes, situados en la ciudad de Villa la Angostura, a favor del Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN).

2816 Reconversión productiva. Programa de asistencia financiera. Modificación2817 Programa Provincial de Promoción del Microcrédito. Modificación

2818 Proyectos de Desarrollo urbanísticos. Regulación de la actividad2819 Ley de desburocratización de trámites ante los tres Poderes del Estado

2820 Emisión de Títulos de Cancelación de Deudas y Financiamiento de Obras (TICAFO), por U$S 330.000.0002821 Código Fiscal. Modificación2822 Registro Provincial de Prestadores de Servicios Domiciliarios. Creación

2823 Remuneraciones. Poder Legislativo. Modificación2824 Creación de los Bancos de Leche Materna Humana (BLMH)

2825 Adhesión al Registro Nacional de Sociedades por Acciones (Ley Nacional 26047)2826 Sistema de Aro Magnético en espectáculos públicos, para personas Hipoacúsicas

2827 Instituye el día 20 de Noviembre de cada año como "Día del Trabajador/a de Hogares que alojan niños/as y adolescentes en situación de alta vulnerabilidad y riesgo psicosocial en la Provincia del Neuquén"

2828 IPVU. Regularización dominial. Deroga Ley 2043

2829 Modifica los artículos 25 de la Ley 2212 - Violencia Familiar-; y 13 de la Ley 2786 -Violencia contra la Mujer-2830 Aprueba Convenio Colectivo de Trabajo. Modifica artículo1°, incisos D-1 y D-9; y deroga el artículo 18 de la Ley

2265 -Remuneraciones del Poder Ejecutivo Pcial. -

2831 Modifica la Ley N° 165 - Régimen Electoral de la Provincia del Neuquén.2832 Modifica título en el anexo único de la Ley 2820 -TICAFO-

2833 Prohibición de la pirotecnia y cohetería en todo el territorio de la Provincia2834 Modifica los artículos 3° y 8° de la Ley Pcial. N° 2350 - Remuneraciones para Magistrados, Funcionarios y Agentes

del Poder Judicial-, y escalafones de la Leyes N° 2350 y 25262835 Declara de utilidad pública y sujeta a expropiación, parcelas destinadas a la construcción del nuevo edificio del

Concejo Deliberante de la localidad de Cutral Co.

2836 Autoriza a la Municipio de la Ciudad de Neuquén, a emitir Títulos de Deuda, Bonos y otras obligaciones constitutivas de un empréstito, por un monto de hasta Pesos Doscientos Millones ($ 200.000.000).

2837 Reforma la Ley Impositiva Provincial.

2838 MODIFICA el Código Fiscal de la Provincia del Neuquén2839 Modifica los artículos 1° de la Ley 790 -Sociedades Económicas y Anónimas Mixtas-; y el 119 de la Ley 2453

-Ley de Hidrocarburos-2840 Modifica el artículo 1° de la Ley 2581, a través de la cual autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir un

Convenio de Préstamo Subsidiario con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación.

2841 Modifica la Ley N° 2798 - Ley Orgánica de Ministerios de la Provincia del Neuquén - y se crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

2842 Prohíbe el establecimiento de espectáculos circenses o similares, que ofrezcan como atractivo principal o secundario la exposición, exhibición y/o participación de animales cualquiera sea su especie, en todo el territorio de la Provincia del Neuquén.

2843 Modifica el artículo 12°, inciso 1° de la Ley N° 165 - Régimen Electoral. Voto a los 16 años2844 Incorpora el inc. d) al artículo 2° de la Ley N° 1565, de Procedimiento del Jurado de Enjuiciamiento.

2845 Establece la prohibición a los usuarios del transporte público de pasajeros de corta distancia, la utilización de equipos de reproducción musical o de video que emita sonido en alto o bajo volumen, sin la utilización de


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auriculares, en todo el ámbito de la Provincia del Neuquén.

Prorroga hasta el 31 de Marzo de 2.014, el período establecido en el artículo 1° de la Ley 2394 - procesos de ejecución de sentencias hipotecarias para viviendas únicas-

Establece que las empresas operadoras de los servicios de transporte automotor de pasajeros interurbano, habilitadas en la provincia del Neuquén, emitan un spot institucional digital respecto del tema "Trata de Personas". Instituye el primer sábado de marzo de cada año como "Día Provincial de Limpieza de Ríos, Lagos, Embalses y Fuentes de Aguas Superficiales"

Crea en el ámbito de la I Circuscripción Judicial, una (1) Fiscalía de primera instancia en lo penal, con asiento en la ciudad de Rincón de los Sauces.Dispone la instalación de cartelería alusiva a la Gesta de Malvinas en las rutas de mayor circulación de la Provincia del Neuquén.

Solicitan se exima del pago del Impuesto Inmobiliario a los inmuebles rurales y subrurales dedicados a la producción agrícola intensiva bajo riego en actividad, por los períodos fiscales 2012 y 2013, en todo el territorio provincial.Aprueba el Presupuesto General de Gastos y Cálculos de Recursos de la Administración Provincial.Ejercicio Año 2013.Fija el Presupuesto General del Poder Judicial . Ejercicio Año 2013.Fija el Presupuesto General del Poder Legislativo. Ejercicio Financiero Año 2013

Establece las normas sobre las características, tratamiento y uso de la "Bandera Oficial de la Provincia del Neuquén"

Adherir en todos sus términos, a la Ley Nacional 26.233 de Promoción y Regulación de los Centros de Desarrollo Infantil.Crea el Registro de Cooperativas de Trabajo en la órbita de la Subsecretaría de Trabajo, dependiente del Ministerio de Coordinación de Gabinete, Seguridad y Trabajo.

Se limita el uso de sal (cloruro de sodio) en todos los establecimientos gastronómicos público o privado, donde se expendan alimentos.Crea dos (2) Juzgados de Ejecución Penal para la Provincia del Neuquén, que tendrán su sede en la ciudad de Neuquén y en la ciudad de Zapala. Modifica la Ley 1677 -Código de Procedimientos Penal y Correccional-

Se modifican varios artículos de la Ley 165 (TO Resolución 713 y modificatorias) , Código Electoral Provincial. Promueve y difunde el teletrabajo como instrumento para mantener y generar empleo-trabajo en cualquiera de sus formas a través de la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación.

Adhiere a la Ley Nacional 26835, mediante la cual se dispone la capacitación en técnicas de Reanimación Cardiopulmonar (RCP) básicas para prevenir muertes evitables, a los estudiantes de nivel medio y superior. Sustituye e incorpora artículos a la Ley 1875 (TO Resolución 592) y modificatoria -Régimen de Preservación, Conservación y Mejoramiento del Ambiente.

Prohíbe la venta, expendio o suministro de combustible en el territorio de la Provincia del Neuquén, a todo conductor de vehículos ciclomotores, motocicletas, triciclos y cuatriciclos y a sus acompañantes, que no utilicen el casco protector normalizado.

Establece por única vez la indemnización a los agentes de la administración pública provincial cesanteados, exonerados, forzados a renunciar y declarados prescindibles por la dictadura de 1976.Modifica el régimen de remuneraciones del personal del Poder Judicial de la Provincia. Modifica la Ley 1699.Deroga la Ley 2472 a partir del 01/03/2014.

Aprueba el Acta Acuerdo suscripta entre el ministro de Energía y Servicios Públicos de la Provincia del Neuquén y la empresa YPF S.A. que fuera aprobado por el Poder Ejecutivo Provincial mediante el Decreto 1208/13.Establece que los niños, niñas y adolescentes que estén albergados en instituciones públicas y en la modalidad de familia solidarias por orden judicial, como medida de protección de sus derechos establecidos en la Ley 2302, tienen acceso gratuito a los espectáculos públicos recreativos, deportivos, artísticos o culturales que se realizan en todo el territorio de la Provincia

Crea el Registro Integrado de Prestaciones de Programas Sociales (Rippros) en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social, a fin de evitar la superposición de asistencia a personas físicas, jurídicas u organizaciones Crea el Sistema Integral de Emergencia Médicas, con el objetivo de articular los distintos servicios públicos y privados de atención médica y transporte de enfermos y accidentados extrahospitalarios Implementa en el ámbito del Consejo Provincial de Educación el Encuentro de Socialización de Buenas Prácticas de Enseñanza en los tres niveles educativos

Declara la emergencia económica y social en el ejido de la Municipalidad de Caviahue-Copahue, hasta el 31 de diciembre de 2013Reconoce la Lengua de Señas Argentinas ( LSA) como lengua natural de la comunidad sorda y el derecho a utilizarla como medio de expresión, comunicación y aprendizaje


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2874 Establece el derecho de usuarios y consumidores a un trato digno en su relación de consumo.

2875 Crea un Juzgado de Primera Instancia de Familia, Niñez, y Adolescencia en el ámbito de la IV y II Circunscripción Judicial con asiento en las Ciudades de Junín de los Andes y Cutral Có respectivamente.

2876 Modifica varios artículo del Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia y se incorpora el artículo 82 bis a la Ley Orgánica del Poder Judicial

2877 Instituye el 18 de octubre de cada año como Día Provincial de la Adopción

2878 Modifica los artículos 6°, 7°, 9° , 10°; y deroga el 3° de la Ley 2703 -Digesto de Leyes de la Provincia del Neuquén2879 Crea en el ámbito del Poder Judicial de la Provincia del Neuquén el "Programa de Mediación Penal".

2880 Establece como política pública prioritaria en materia ambiental, la prevención y monitoreo de la especie de alga exótica Didymo (Didymosphenia Geminata).

2881 Instituye el 19 de septiembre como el "Día del Sordo" en la Provincia del Neuquén, en concordancia con el Día Nacional de la Persona Sorda.

2882 Regula el ejercicio de la Kinesiología en todo el territorio de la Provincia del Neuquén. Deroga los artículos 53, 54, 55, 56 y 57 -Capítulo III, de los Kinesiólogos-, de la Ley 578 -Ejercicio de la Medicina.

2883 Estable la implementación de "Lactarios en el Ámbito Público".

2884 Adherir a la Ley Nacional N° 25.682 -adopta el bastón verde como instrumento de orientación y movilidad para personas de baja visión.

2885 Modifica artículos de la Ley 2333 -Registro Provincial de Deudores/as Alimentarios Morosos/as.

2886 Deroga la Ley 2624 -uso de celulares en establecimientos educativos.

2887 Crea el "Observatorio de la Violencia contra las Mujeres", en el ámbito del Consejo Provincial de la Mujer.2888 Por el cual se modifica el artículo 1° de la Ley 2840, modificatoria de la Ley 2581 que autoriza al Poder

Ejecutivo a suscribir un convenio de Préstamo Subsidiario destinado al "Programa de Infraestructura Vial Provincial”.

2889 Crea el sello de calidad "Alimento Neuquino - Patagonia Argentina".2890 APRUEBA el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal dependiente del Consejo Provincial de Educación.

Modifica la ley 2265 -Remuneraciones

2891 APRUEBA, el texto normativo que establece los principios fundamentales de la Ley orgánica de la Justicia Penal de la Provincia.

2892 CREA el enunciado normativo que establece las disposiciones generales del Ministerio Público de la Defensa.

2893 CREA, el texto normativo que fija la ubicación y funciones del Ministerio Público Fiscal de la Provincia.2894 APRUEBA el Título III del Convenio Colectivo de Trabajo para el personal de la Dirección Provincial de Rentas del

Neuquén.

2895 ESTABLECE los derechos de los niños nacidos prematuros asi como también los de la mujer con riesgo de tener un hijo prematuro.

2896 MODIFICA artículos de la Ley 2680 -Código Fiscal del Provincia.

2897 DEROGA la Ley 2837 y establece un nuevo marco legal impositivo para la Provincia del Neuquén.

2898 MODIFICA el artículo 10° bis de la Ley 887 - Orgánica de la Justicia de paz - y sus modificatorias.2899 CREA un Juzgado de Paz en la localidad de Caviahue.

2900 Adhiere a la Ley nacional 25.965, modificatoria de la Ley nacional 24.449, de Tránsito2901 Modifican varios artículos de la Ley 2635, de creación del Programa Provincial de Prevención de la Violencia

Escolar

2902 Sustitúyase el artículo 5° de la Ley 2866 -Régimen de Remuneraciones del Poder Judicial de la Provincia-.2903 Se prorroga hasta el 31 de marzo de 2015 el período establecido en el artículo 1° de la Ley 2764 según lo establece

la Ley 2394 -de suspensión de los procesos de ejecución hipotecaria para viviendas únicas-.

2904 Modifica el artículo 1° de la Ley 2565 -Convenio Colectivo de Trabajo de la Dirección Provincial de Vialidad-.2905 Modifica la Ley 2724 -Foro Educativo Provincial-

2906 Declara la emergencia económica y social en los Departamentos Añelo, Confluencia y Pehuenches.2907 Instituye el 2 de mayo de cada año como “Día de los Tripulantes del Crucero A.R.A. General Belgrano”.

2908 Aprueba el Presupuesto General de Gastos y Cálculos de Recursos de la Administración Provincial para el Ejercicio Financiero año 2014.

2909 Aprueba el Presupuesto del Poder Judicial - Ejercicio Financiero 2014.

2910 Aprueba el Presupuesto del Poder Legislativo - Ejercicio Financiero 2014.

2911 Aprueba una nueva escala porcentual de remuneraciones para magistrados, funcionarios y agentes del Poder Judicial.

2912 Declara la exención del descuento establecido en el artículo 1° de la Ley 2311, a las pensiones otorgadas a los exlegisladores, convencionales constituyentes de 1957 y cónyuges supérstites.


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2913 Declara la emergencia y desastre agropecuario de las explotaciones pecuarias de secano, comprendida en los Departamentos Collón Cura, Catan Líl, Los Lagos, Huiliches y parte de lotes del Departamento Lácar, por un lapso de dos ciclos productivos (2013-2014 y 2014-2015), que finalizará el 31 de mayo de 2015.

2914 Sustitúyase el Anexo A del artículo 1° de la Ley 2621, de creación del Programa de Asistencia Financiera para la Reconversión Productiva Neuquina.

2915 Establece la escala de remuneraciones de la planta de personal del Poder Legislativo. Deroga -asimismo- las Leyes 2732 y 2823.

2916 Instituye el 1 de octubre de cada año, como Día Provincial de los Adultos Mayores.

2917 Modifíquese los artículos 5° y 6° de la Ley 2620, de Creación de los Programas Provinciales de Promoción del Microcrédito y de Asistencia Financiera a Emprendimientos Productivos.

2918 Adhiérase a la Ley nacional 26.691, que dispone la Preservación, Señalización y Difusión de Sitios de Memoria del Terrorismo de Estado.

2919 Instituye el día 21 de junio de cada año como Día de la Confraternidad Antártica.2920 Instituye el 3 de octubre de cada año como Día Provincial de la Acuicultura y del Trabajador Acuícola.

2921 Prorróguese por el término de 3 meses el plazo establecido en el artículo 4° de la Ley 2865, por el término de 3 meses, para todos los agentes del Estado provincial (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial) y sus herederos.

2922 Crea el Programa Provincial de Difusión de Normas de Tránsito y Buenas Prácticas de Manejo

2923 Establece que en las dependencias públicas, grandes locales y/o comercios privados con atención al público, y donde se preste el servicio de atención al cliente y de postventa, debe existir un Libro de Quejas, Agradecimientos, Sugerencias y Reclamos

2924 Modifican los artículos 58 y 59 de la Ley 685 y sus modificatorias, de Colegiación Obligatoria para Abogados y Procuradores en la Provincia

2925 Modifica el artículo 18 de la Ley 921, de Procedimiento Laboral de la Provincia

2926 Modifica el artículo 9° de la Ley 2000 -Desregulación de la Actividad Económica en la Provincia-2927 Adhiere a la Ley nacional 26.879 -Registro Nacional de Datos Genéticos vinculados a Delitos contra la Integridad

Sexual- y se modifican varios artículos de la Ley 2520 -Registro de Identificación de Personas Condenadas por Delitos contra la Integridad Sexual (RIPeCoDIS)-

2928 Aprueba el censo realizado en la localidad de Villa El Chocón. Declara a dicha localidad como municipio de segunda categoría

2929 Modifica el artículo 38 del Código de Procedimientos en lo Civil, Comercial y de Minería de la Provincia

2930 Crea -en el ámbito del Poder Judicial de la Provincia- el Servicio de Mediación Familiar2931 Se instituye el 20 de septiembre como Día Provincial por la Memoria Histórica y Contra la Impunidad

2932 Autoriza a la Municipalidad de Cutral Có a declarar de utilidad pública y sujeto a expropiación el solar designado como parcela rural intensiva de 17,74 hectáreas, que forma parte sudoeste del Lote 26, Fracción A, Sección VI, Nomenclatura Catastral 09-2R-016-4318-0000, Dominio inscripto en el Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia del Neuquén, bajo el Tomo y Folio 1742011162273 en Expediente N° C1362/73, ubicado dentro del ejido municipal de la ciudad de Cutral Có.

2933 Modifican varios artículos de la Ley 1594, de honorarios de abogados y procuradores de la Provincia2934 Adhiere a la Ley nacional 26.819, que establece el 21 de septiembre de cada año como Día Internacional de la Paz

2935 Declara de utilidad pública e interés social y sujetas a expropiación las fracciones de tierra rural, periurbana y de expansión urbana ubicadas en la localidad de Senillosa.

2936 Establece un incremento en la escala de remuneraciones del Poder Judicial.

2937 Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Tribunal de Cuentas de la Provincia2938 Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN).

2939 Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal de la Secretaría de Trabajo de la Provincia.2940 Sustituyen los Anexos I y II del artículo 1° de la Ley 2768 -Programa de Incentivo Ganadero para la

Producción Ganadera-Fase III.2941 Regula el servicio de guardavida de la Provincia.2942 Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo-ADUS.

2943 Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Centro de Producción de Contenidos de Radio y Televisión del Neuquén “Radio y Televisión del Neuquén”.

2944 Aprueba el Convenio Colectivo de Trabajo para el personal del Ente Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS).2945 Aprueba la Ley Orgánica de Educación de la Provincia del Neuquén.

2946 Aprueba el Acta Acuerdo de Inversión suscripta entre la Subsecretaría de Minería e Hidrocarburos de la Provincia del Neuquén y las empresas Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima, YPF Sociedad Anónima e YSUR Energía Argentina SRL, aprobada mediante Decreto 2755/14.


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2947 Por el cual se prorroga hasta el 31 de marzo de 2016 el período establecido en el artículo N°1 de la Ley 2764, según lo establece la Ley 2394 — de suspensión de los procesos de ejecución hipotecaria para viviendas únicas

2948 Por el cual se ratifica el Convenio Marco de Aprovechamiento Multipropósito Chihuido I, aprobado por Decreto 0401/15 y se declara de utilidad pública sujeta a expropiación las tierras y los derechos reconocidos sobre propiedad fiscal que se encuentren en el área de Chihuido I.

2949 Por el cual se establece un incremento en la escala de remuneraciones del Poder Judicial.2950 Por el cual se autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a celebrar un convenio de préstamo con el Fondo para

Desarrollo Abu Dhabi (ADFD), el cual es administrado por la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), destinado al financiamiento del Proyecto Multipropósito Nahueve en la Provincia del Neuquén.

2951 Por el cual se adhiere al Decreto de Necesidad y Urgencia del Poder Ejecutivo Nacional N° 1765/14, de creación del Programa Federal de Fortalecimiento Operativo de las Áreas de Seguridad y Salud.

2952 Autorizar al Poder Ejecutivo provincial a realizar operaciones de crédito público por un monto total de hasta U$S 350.000.000 .

2953 Adherir a la Ley Nacional 27.023, que establece que todos los medios de transporte de pasajeros públicos, deberán llevar la leyenda "Las Islas Malvinas son Argentinas".

2954 GARANTIZA el acceso integral a los procedimientos y técnicas médico-asistenciales de reproducción medicamente asistida, en concordancia con la ley nacional 26.862.

2955 Crea el "Régimen provincial de Hogares de Niñas, Niños y Adolescentes", en el marco de la Ley 2302 y la Ley Nacional 26.061 - de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

2956 Crea en el ámbito de la Provincia del Neuquén, el "Registro No Llame", con el objeto de proteger a los usuarios de servicios telefónicos de posibles abusos que puedan surgir del uso del telemarketing para publicitar, ofertar, vender y/o regalar bienes y/o servicios.

2957 Facultar a las instituciones educativas en jurisdicción del Consejo Provincial de Educación -en forma autónoma y autárquica- el producido surgido de los proyectos didáctico-productivo de cada institución.

2958 Créanse, en la Planta de Personal del Poder Judicial, dos (2) cargos de juez laboral, quienes deben ejercer sus funciones en la ciudad de Neuquén.

2959 Autorizar a contraer un préstamo por la suma de hasta cincuenta millones, con más sus intereses y en los términos de la Ley Nacional 24.855, de Desarrollo Regional y Generación de Empleo.

2960 Modifica el artículo 1° de la Ley 2649. Crea en la III Circunscripción Judicial, con asiento en la ciudad de Zapala, un Juzgado de Primera Instancia para entender en las competencias previstas en el artículo 48 de la Ley 2302, de Protección Integral del Niño y del Adolescente.

2961 Se instituye el 15 de junio de cada año como Día Provincial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato en la Vejez.

2962 Por el cual se modifican los artículos 48 y 68, 2do. párrafo, de la Ley 1436 — Ley Orgánica del Poder Judicial —, y se crea la oficina judicial para los fueros no penales.

2963 Modifica el artículo 2° de la Ley 2955 -de Creación del Régimen Provincial de Hogares de Niñas, Niños y Adolescentes

2964 Instituye el 9 de diciembre, como Día del Profesional del Ambiente.

2965 Exenciones y condonaciones tributarias, establecidas a los inmuebles rurales y subrurales dedicados a la producción agrícola intensiva bajo riego en actividad.

2966 Autoriza la utilización de expedientes electrónicos, documentos electrónicos, firmas electrónicas, firmas digitales, archivos electrónicos y digitales en todos los procesos y procedimientos administrativos que se tramitan ante el Tribunal de Cuentas de la Provincia del Neuquén; y modifica la Ley 2141 — Administración Financiera y Control —

2967 modifican los artículos 165 y 203 de la Ley 2680 y sus modificatorias — Código Fiscal de la Provincia del Neuquén2968 Por el cual se instituye el último día hábil de la tercera semana de noviembre como Día del Emprendedor Neuquino.

2969 Por el cual se adhiere a la Ley 26.905 - de reducción del consumo de sodio en la población-.2970 Modifica artículos de la Ley 2507 -crea el Programa Compensador para Daños Ocasionados por Granizo

2971 Establece los lineamientos y principios rectores para la reforma de las leyes 912 -Código Procesal Civil y Comercial- y 921 -Procedimiento Laboral-.

2972 Aprueba el convenio Colectivo de Trabajo de la Oficina Provincial de Tecnologías de la Información y la Comunicación (OPTIC). Deroga la Ley 2734

2973 Modifica el artículo 1° de la Ley 2510 -Convenio Colectivo de Trabajo del EPEN

2974 Modifica el artículo 56 de la Ley 2891 -Orgánica de la Justicia Penal2975 Modifica el artículo 3° de la Ley 2532 - compensación veteranos de Malvinas

2976 Crea el Programa Provincial de Prevención, Detección y Control de Cáncer de Mama y Cáncer de Útero.2977 Establece el Sistema de Historia Unificada Digital de Salud en la Provincia del Neuquén.

2978 Modifica artículos de la Ley 2680 -Código Fiscal


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2979 Crea en el ámbito del Poder Judicial, el Fuero Procesal Administrativo y sus respectivos cargos. Deroga y modifica artículos de las leyes 1305 -Código de Procedimiento Administrativo- y 1981 -Acción de Amparo-

2980 Adherir a la Ley 27.043, de abordaje integral e interdisciplinario de las personas que presentan Trastorno del Espectro Autista (TEA), estableciendo el mismo en todo el territorio de la Provincia del Neuquén.

2981 Prorroga la vigencia de la Ley 2789 -escrituración de vivienda única-, hasta el 30 de noviembre de 2019, conforme el régimen especial establecido por la Ley 2191-Regulación Dominial de Viviendas. Escrituración-

2982 ESTABLECE un nuevo marco legal impositivo para la Provincia del Neuquén. Deroga la Ley 2897

2983 Establecer para el Ejercicio Fiscal 2015, que no se deberá aplicar adicionales que consideren nivel de actividad, sumatoria de ingresos, o la situación particular del contribuyente.

2984 Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Administración Provincial para el Ejercicio Financiero 2016.

2985 Fija el Presupuesto General del Poder Judicial - Ejercicio Año 2016.2986 Presupuesto del Poder Legislativo - Ejercicio 2016.

2987 Ley de Ministerio de la Provincia del Neuquén. Deroga la Ley 27982988 Crea el Colegio de Técnicos de la Provincia del Neuquén, sujeto a las disposiciones de la presente Ley, sus

reglamentaciones y normas complementarias.

2989 Crea el colegio profesional de Agrimensura de la Provincia del Neuquén.2990 Crea el Colegio de Ingenieros de la Provincia del Neuquén.



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B ib l io g r a f ía

A chilli, E le n a (2 0 0 5 ). Investigar en antropología social. L o s d e sa fío s de

transm itir un oficio. R o sa rio : L a b o rd e Editor.

A lcá n ta ra S á e z , M anuel, S á n c h e z L ó p e z , F ra n c is c o . (2 0 0 1 ): " L a s re la c io n e s

e jecu tiv o -le g is la tiv o en A m é rica Latina: un a n á lis is d e la e stru ctu ra de

v e to -in s iste n c ia y control po lítico”. R e v ista d e E stu d io s P o lítico s (N u e v a

É p o c a ), nú m ero 112.

A lcá n ta ra S á e z , M anuel, S á n c h e z , F ra n c is c o . (2 0 0 7 ). " L a s fo rm a s d e gob ierno:

las re la c io n e s entre el E je cu tivo y el L e g is la tiv o ”. M ateria les D o ce n te s.

A lo n so G a rc ía , M aría E lisa . " Lo s partidos p ro v in c ia le s y el g o b ie rn o divid ido en

A rg e n tin a ” R e v ista Política y Cultura, p rim avera 2 0 0 8 , núm . 29, pp. 2 4 5

2 6 4

B o n v e cch i; Z e la z n ik (2 0 1 2 ). "El Im pacto del P o d e r de D e cre to P re s id e n c ia l

so b re el C o m p o rta m ie n to Le g is la tiv o ”. M ustapic, B o n v e cch i, Z e la z n ik

(e d s .) L o s le g is la d o re s en el C o n g r e s o A rgetin o. P rá c t ic a s y E stra te g ia s .

B u e n o s A ire s , Instituto T o rcu a to Di T e lla

B o n v e cch i; Z e la z n ik (2 0 1 2 ). A rge n tin a; re cu rso s d e g o b iern o y fu n cio n am ie n to

del p re s id e n c ia lism o . L a n za ro , Jo r g e (ed), P re s id e n ica lism o y

P a rla m e n ta rism o . A m é rica La tin a y E u ro p a M edidional, C e n tro de

E stu d io s P o lít ico s y C o n stitu c io n a le s .

C a lv o , E rn e sto (2 0 1 1 ). "‘Q u e d a a p ro b a d o el p lan d e labor’: É xito Le g is la tiv o y

C on tro l de A g e n d a en la C á m a r a d e D ip u ta d o s A rg e n tin a .” A lcá n ta ra ,

G a r c ía M ontero. A lgo m á s que p residentes. E l p a p e l d e l P o d e r Legislativo

en A m érica Latina. Z a ra g o z a : F u n d a c ió n M anuel G im é n e z A b a d de

E stu d io s P a rla m e n ta rio s y del E sta d o A u ton óm ico.

C a lv o , E rn e sto (2 0 1 3 ). " R e p re se n ta c ió n Po lítica , P o lít ica P ú b lic a y E sta b ilid a d

Institucional en el C o n g r e s o A rg e n tin o ”. A cu ñ a , C a r lo s . Instituciones y

a cto res de la política argentina. S ig lo X X I.

C a lv o , E rn e sto ; S zw a rc b e rg , M ariela; M ico zzi, Ju a n Pab lo ; L a b a n c a , Ju a n

F a c u n d o (2 0 0 1 ) " L a s fu e n te s in stitu cio n a le s del go b iern o divid ido en la

A rge n tin a: s e s g o m ayoritario, s e s g o partidario y co m p e te n c ia e lectora l en

las le g is la tu ra s p ro v in c ia le s a rg e n tin a s”. C a lv o , E rn e sto y A b a l M edina,


102

Ju a n M anuel (c o m p s.) E l federalism o electoral argentino.

Sobrerrepresentación , reform a política y gobierno dividido en la Argentina,

B u e n o s A ire s , E u d e b a .

C a m in o V e la F ., R afart G . (2 0 1 1 ) "La P a ta g o n ia norte co m o e x ce p c ió n , sin

a lte rn a n c ia y le jos del pero n ism o. R ío N e g ro y N eu q u é n , 1 9 8 3 -2 0 0 7 ”.

R evista Estu d io s, (22), 6 1 -7 3 .

C a m in o V e la F ., R afart G . (2 0 1 4 ) "La P a ta g o n ia en la transició n: el 8 3 y la s tres

d é c a d a s de d e m o c ra c ia e le cto ra l”. R e v ista de Historia no 15.

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provincia l argentino: el M ovim iento P o p u la r N euquino, 1 9 8 3 -2 0 1 0 ”.

Sociohistórica.

F a v a ro Orietta, A r ia s B u ccia re lli, M ario (1 9 9 9 ). "El s is te m a político neuquino.

V o c a c ió n h e g e m ó n ic a y po lítica fa c c io n a l en el partido g o b e rn a n te ”.

N euquén. L a co n stru cción de un orden estatal. U n iv e rs id a d N a cio n a l del

C o m a h u e .

F a v a ro Orietta, Iuorno G ra c ie la . (2 0 0 8 ). "N e u q u in o s y rio negrino s, ¿ C a u tiv o s o

c a u tiv a d o s por los s is te m a s p o lítico s lo c a le s ? ”. Periferias. R ev ista de

C ie n c ia s S o c ia le s , vol. 11, no 15.

Fa va ro , O rietta (C o o rd .) L o s partidos provinciales. E l ca so d e l M ovimiento

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L e g is la tu ra s en w w w .le g is la tu ra n e u q u e n .g o v .a r, D ire cció n d e Inform ática

d e la Le g is la tu ra pro vincia l y In form ación P a rla m e n ta ria (B ib lio te ca d e la

H o n o rab le L e g is la tu ra d e N eu q u é n ).

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D ire cció n d e D e s p a c h o Le g is la tiv o . Le g is la tu ra d e la P ro v in c ia del N eu q u én .

D ire cció n d e Inform ática. Le g is la tu ra d e la P ro v in c ia del N eu quén.

D ire cció n G e n e ra l d e M e sa de E n tra d a s y S a lid a s . Le g is la tu ra d e la P ro v in c ia

del N eu quén.

E n tre v ista s:

S ra . G lo ria S ifu e n te s. D ip u ta d a por el M ovim iento P o p u la r N eu quino

p e río d o s 1 9 9 5 -1 9 9 9 ; 2 0 1 5 -2 0 1 9 . E n tre v ista h e c h a el 8 de

S e p tie m b re d e 2 0 1 6 .

S r. R a ú l P e d e m o n te . P ro se cre ta rio Le g is la tiv o 2 0 0 3 -2 0 1 1 . E n tre v ista s

h e c h a s entre los m e s e s d e jun io y julio d e 2 0 1 5 .

S r. G a b rie l R o m ero . D ip utado por el P e ro n ism o p e río d o s 1 9 9 9 -2 0 0 1 y por

el F re n te R e n o v a d o r 2 0 1 1 -2 0 1 5 ; 2 0 1 5 -2 0 1 9 . E n tre v ista h e c h a el 15

d e S e p tie m b re de 2 0 1 6 .

Prof. D a río Mattio. C o n c e ja l d e la C iu d a d d e Z a p a la 1 9 9 9 -2 0 0 3 ; 2 0 0 3

20 07; D ip utado por el M ovim iento P o p u la r N eu q u in o p e río d o s 2 0 0 7

2 0 1 1; 2011 -2 0 1 5 . E n tre v ista h e c h a el 31 d e A g o sto de 2 0 1 6 .

Dra. A n a P e c h é n . R e cto ra d e la U n iv e rs id a d N a c io n a l del C o m a h u e 2 0 0 2

2 0 0 6 ; V ic e g o b e rn a d o ra 2 0 0 7 -2 0 1 5 . E n tre v ista h e c h a el 2 3 d e A g o sto

d e 2 0 1 6 .

Dr. S e rg io G a llia . In tendente de la c iu d a d d e Plottier 1 9 9 5 -2 0 0 1 ; 2 0 0 7

2 0 1 1 ; S e n a d o r n a cio n a l por el p e ro n ism o 2 0 0 1 -2 0 0 7 ; D iputado

provincia l 2 0 1 1 -2 0 1 5 ; 2 0 1 5 -2 0 1 9 . E n tre v ista h e c h a el 2 de

S e p tie m b re d e 2 0 1 6 .


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Dr. J o s é R u s so . D irecto r G e n e ra l H o sp ita l R e g io n a l N eu q u é n , 1 9 8 2 -1 9 8 8 /

2 0 0 1 -2 0 0 7 ; M inistro de S a lu d de la P ro v in c ia de N eu q u én , 1991;

D ip utado P ro v in c ia l y P re s id e n te del b lo qu e M PN p e río d o s 2 0 0 7

2 0 1 1; 2011 -2 0 1 5 . E n tre v ista h e c h a el 22 d e A g o sto de 2 0 1 6 .

Dr. Jo r g e S a p a g . M inistro d e go b iern o en los a ñ o s 1 9 9 4 -1 9 9 5 ; V ic e

g o b e rn a d o r 1 9 9 9 -2 0 0 3 ; G o b e rn a d o r 2 0 0 7 -2 0 1 5 . E n tre v ista h e c h a el

2 9 d e A g o sto d e 2 0 1 6 .

In form ación P a rla m e n ta ria (B ib lio te ca d e la H o n o rab le L e g is la tu ra de

N eu q u é n ). C o n su lta d e los p ro y e cto s d e ley y de la s le y e s s a n c io n a d a s

durante el p erío d o 1 9 8 3 -2 0 1 5 .

R e g la m e n to Interno. Le g is la tu ra d e la P ro v in c ia del N eu q u é n .

S e c re ta r ía P a rla m e n ta ria . B lo q u e d e d ip u ta d o s del M ovim iento P o p u la r

N euquino. L e g is la tu ra d e la P ro v in c ia del N eu quén.


108

El poder de la agenda legislativa del Poder Ejecutivo: el ...

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