LA CONSTRUCCIÓN MEDIÁTICA DEL ESCÁNDALO POLÍTICO. …
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LA CONSTRUCCIÓN MEDIÁTICA DEL ESCÁNDALO POLÍTICO. ANÁLISIS DE CONTENIDO DE LAS NOTICIAS PUBLICADAS EN EL TIEMPO, EL ESPECTADOR Y EL COLOMBIANO ACERCA DEL CASO DE AGRO INGRESO SEGURO ERIKA FERNANDA CAÑAS CAMARGO Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de Magíster en Comunicaciones Asesora Elvia Elena Acevedo Moreno UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE COMUNICACIONES MAESTRÍA EN COMUNICACIONES MEDELLÍN 2015
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LA CONSTRUCCIÓN MEDIÁTICA DEL ESCÁNDALO POLÍTICO.
ANÁLISIS DE CONTENIDO DE LAS NOTICIAS PUBLICADAS EN EL TIEMPO,
EL ESPECTADOR Y EL COLOMBIANO ACERCA DEL CASO DE AGRO
INGRESO SEGURO
ERIKA FERNANDA CAÑAS CAMARGO
Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de
Magíster en Comunicaciones
Asesora
Elvia Elena Acevedo Moreno
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE COMUNICACIONES
MAESTRÍA EN COMUNICACIONES
MEDELLÍN
2015
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Resumen
En este trabajo se analiza el cubrimiento noticioso que los periódicos El Tiempo, El
Espectador y El Colombiano hicieron del escándalo de Agro Ingreso Seguro, un caso que
dejó al descubierto prácticas corruptas en la distribución de subsidios entre empresarios y
familias vinculadas al sector del agro en Colombia.
El corpus estuvo conformado por 191 artículos informativos publicados en tres periodos,
entre los años 2009 y 2012, los cuales fueron elegidos por su trascendencia. Utilizando la
técnica del análisis de contenido, el estudio de los artículos se centró en las siguientes
variables: Identificación de la información, Autoría de la información, Género periodístico,
Temáticas abordadas, Fuentes consultadas, Valores que se defienden, Actitudes que se
condenan, Identificación de las Figuras arquetípicas, Tipos de frames y Tono de la
información.
Los hallazgos muestran que en el cubrimiento que los diarios hicieron del escándalo de
Agro Ingreso Seguro hubo una presencia destacada del discurso uribista; por otro lado, gran
parte de la información se concentró en el grave fenómeno de corrupción y la crisis de
valores que se presenta en la sociedad colombiana. Así mismo, en los diarios hubo ausencia
de análisis acerca de la crisis del agro como problemática histórica en Colombia; y,
finalmente, el tipo de cubrimiento evidenció la llamada “judicialización de la política” que
ocurre en el país, en la medida en que se dejó en un segundo plano la reflexión sobre lo
“político” y se cubrió más lo judicial.
Palabras clave: Análisis de contenido, Escándalo político, Agro Ingreso Seguro, Andrés
Felipe Arias, Álvaro Uribe Vélez, Corrupción política.
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Abstract
This paper analyzes the news coverage made to the “Agro Ingreso Seguro” scandal by
El Tiempo, El Espectador and El Colombiano newspapers; a case that exposed corrupt
practices in the distribution of grants among families and businessmen linked to
Colombia’s agriculture sector.
The corpus consisted of 191 news articles published in three periods between 2009 and
2012, chosen for their significance. The study of articles was done using Content Analysis
Technique and focused on the following variables: Information Identification, Authoring,
Journalistic Genre, Topics Addressed, Sources Surveyed, Advocated Values, Condemned
Attitudes, Identification of the Archetypal Figures, Types of Frames and Information Tone.
The findings show that newspaper coverage of the “Agro Ingreso Seguro” scandal had a
strong presence of Uribe's1 discourse; on the other hand, much of the information was
concentrated in the terrible phenomenon of corruption and the crisis of values existent in
Colombian society. In similar fashion, the newspapers lacked analysis on the crisis in
agriculture as a historical problem in Colombia; and finally, the type of coverage showed
the "criminalization of politics" that occurs in the country, to the extent that the reflection
on the "political" was left in the background, while judicial information was privileged.
Keywords: Content Analysis, Political Scandal, Agro Ingreso Seguro, Andres Felipe Arias,
Alvaro Uribe Velez, Political Corruption.
1 Former Colombian President during two terms between 2002 - 2010.
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Índice
Introducción 7
Capítulo 1. De los medios, el escándalo político y el análisis de contenido
1.1. Relación entre los medios de comunicación y la política
13
1.1.1. Beneficios y perjuicios de la relación entre los medios y la política
15
1.1.2. El periodismo de investigación y la calidad periodística se ven
comprometidos
18
1.2. Acercamiento al concepto del escándalo político
21
1.2.1. Fases del escándalo político y teorías sobre este concepto
24
1.3. Análisis de contenido: definición, tipos y elementos
29
1.4. Estado del arte del análisis de contenido en relación con los medios de
comunicación y el escándalo político
34
Capítulo 2. ¿En qué consistió el escándalo de Agro Ingreso Seguro?
2.1. Origen y fundamentos legales del programa AIS
39
2.2. Revelación y primeras etapas del escándalo de AIS
42
2.3. Investigaciones, sanciones de las autoridades y huida de Arias
49
Capítulo 3. Metodología
3.1. Periódicos objeto de estudio, periodos seleccionados y corpus
58
3.2. Criterios de selección de los artículos y formulación de las variables y
categorías
62
3.3. Instrumento de análisis 64
5
Capítulo 4. Resultados
4.1. Presencia destacada del discurso uribista en el cubrimiento del escándalo de
AIS
77
4.1.3. La defensa que el uribismo hizo de sí mismo
91
4.1.4. Reflejo del uribismo en las “Figuras arquetípicas”
99
4.2. El abordaje de la prensa al fenómeno de la corrupción en el proceso de AIS
105
4.2.1. La cultura de la trampa en Colombia
113
4.2.2. Los cuestionamientos a las familias adineradas y a los grandes empresarios
117
4.3. Ausencia de análisis sobre la crisis del agro como problemática histórica en
Colombia
121
4.4. La judicialización de la política en el escándalo de AIS
129
4.4.1. Relevancia del ámbito judicial reflejada en encuadres y tonos de la
información
135
Conclusiones
146
Bibliografía
151
Anexos
1. Manual de Codificación
169
1.1. Identificación de la información
171
1.2. Autoría de la información
172
1.3. Género periodístico
174
1.4. Temáticas abordadas
178
6
1.5. Fuentes consultadas
180
1.6. Valores que se defienden
187
1.7. Actitudes que se condenan
198
1.8. Identificación de las Figuras arquetípicas
212
1.9. Tipos de frames
217
1.10. Tono de la información
219
2. Matriz de Codificación
2.1. Codificación Escándalo Político
Hoja 1
2.2. Resultados orden descendente
Hoja 2
2.3. Tablas Capítulo de Resultados
Hoja 3
7
Introducción
El 24 de septiembre de 2009, cuando circuló la edición 849 de la revista Cambio, la
opinión pública en Colombia supo de la corrupción ocurrida en el programa Agro Ingreso
Seguro (AIS). La controversia surgió luego de que Cambio (2009a) denunciara
públicamente, basada en fuentes y documentos legales, que buena parte de los subsidios de
ese programa que debía ser destinada a campesinos colombianos para que mejoraran su
competitividad había sido dada a “grandes empresarios del campo y familias millonarias
con gran influencia política regional” (p.31).
En octubre de 2010, esa noticia originó la apertura de una investigación judicial en
contra del exministro de Agricultura Andrés Felipe Arias y de varios políticos y personajes
de la vida pública del país. Lo anterior desembocó en el surgimiento de un escándalo
político, puesto que, al ser revelado que hubo entregas irregulares de subsidios del
programa, la conducta del exministro Arias, así como la de los demás funcionarios que se
vieron involucrados, fue percibida por la opinión pública como un abuso de poder.
El Tiempo, El Espectador y El Colombiano, los tres periódicos más leídos de
Colombia en el ranking de noticias generales –según el EGM de 2014 (Acim, 2014)–
cubrieron, al igual que los demás medios, el boom que significó el destape de la corrupción
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en AIS. Justamente, la presente investigación se propuso como objetivo general examinar el
cubrimiento que hicieron estos periódicos sobre dicho escándalo, en tres momentos
cruciales del hecho, entre 2009 y 2012 -como se detalla más a fondo en la Metodología-.
En total, fueron 191 notas periodísticas las que conformaron el corpus de esta
investigación, todas de carácter informativo, es decir, no se analizaron artículos de opinión,
editoriales, caricaturas ni cartas de los lectores.
Durante los dos períodos presidenciales de Álvaro Uribe Vélez (2002 a 2006 y 2006 a
2010), el cubrimiento periodístico frente a dicho gobierno, con algunas excepciones, pasó
por dos fases: en la primera, el panorama fue de una aceptación de la manera como Uribe y
su gabinete llevaban las riendas de Colombia; mientras que en la fase correspondiente al
segundo periodo salieron a la luz investigaciones periodísticas que revelaron casos de
corrupción como las chuzadas del DAS, la parapolítica, los falsos positivos y AIS. Para la
presente investigación se consideró la reflexión del académico Adrián Duplatt (2012),
quien sostiene que “las noticias son los ladrillos que construyen discursivamente la realidad
social” y es en esa medida que los medios de comunicación se convierten en “un recurso de
los ciudadanos contra el abuso de los poderes” (Sunkel, 2004, p.86).
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A partir del análisis de los artículos que publicaron los tres principales diarios de
Colombia acerca de la controversia de Agro Ingreso Seguro, se pudo establecer qué tipo de
construcción informativa se hizo del caso y, en consecuencia, cuál fue la realidad que
transmitieron a sus lectores.
Este trabajo de investigación se fundamentó en el análisis de contenido, “un método que
consiste en clasificar y/o codificar los diversos elementos de un mensaje en categorías con
el fin de hacer aparecer de la mejor manera el sentido” (Gómez, 1999). Sin embargo, el
estudio se propuso ir más allá de las variables clásicas trabajadas en los análisis de
contenido tradicionales de medios, tales como número, tipo y cantidad de fuentes, género
periodístico predominante, temáticas abordadas, ubicación de las noticias en los cuadrantes
de las páginas, origen de la información o autoría de las notas. Por lo tanto, aunque la
mayoría de ellas se tuvieron en cuenta, se formularon cinco nuevos bloques de variables,
los cuales se inspiraron en investigaciones de otros académicos, a saber: “Valores que se
defienden”, “Actitudes que se condenan”, “Identificación de Figuras arquetípicas", “Tipos
de frames” y “Tono de la información”.
Para la codificación de la información se diseñó una matriz en una ficha de Excel. Allí
se clasificaron los datos correspondientes a todas las variables, categorías y subcategorías,
según se desprendían de la lectura de cada nota periodística. Luego se procedió a
cuantificar los datos obtenidos para determinar las tendencias predominantes.
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Este informe cuenta con cuatro capítulos. El primero presenta el marco teórico en el
que se sustenta esta investigación: se ofrece un panorama de la vinculación entre los medios
de comunicación y la política y se aborda la manera como la calidad periodística se ve
comprometida a raíz de dicha cercanía; luego se aborda la temática del escándalo político y
el papel de los medios en la revelación de los secretos del poder; en tercer lugar se explica
qué es el análisis de contenido y sus aportes al estudio de los medios de comunicación; y,
finalmente, se muestra el estado del arte sobre el análisis de contenido en relación con los
medios de comunicación y el escándalo político.
En el capítulo dos se hace un recuento y la contextualización del escándalo de Agro
Ingreso Seguro, iniciando con el origen y los fundamentos legales del programa AIS,
continuando con la revelación y primeras etapas del escándalo y cerrando con las
investigaciones y sanciones de las autoridades y la huida de Arias a los Estados Unidos.
En el capítulo tres se explica la metodología: periódicos objeto de estudio, periodos
seleccionados y corpus, criterios de selección de las notas y formulación de las variables y
categorías e instrumento de análisis.
El capítulo cuatro contiene los hallazgos de la investigación, que dieron cuenta de la
manera como El Tiempo, El Espectador y El Colombiano cubrieron el escándalo de Agro
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Ingreso Seguro, en los tres momentos cruciales del hecho elegidos para el estudio. No se
presentan los hallazgos por separado sino el total de los tres periódicos. Además, al revisar
los datos resultantes de la Matriz de Codificación, se observaron similitudes entre
subcategorías, por lo que se hicieron relaciones y sumatorias entre las mismas.
A seguir, aparecen las conclusiones. Se encontró que fueron cuatro las grandes
tendencias que marcaron el cubrimiento periodístico: la presencia destacada del discurso
uribista; el abordaje de la prensa al fenómeno de la corrupción y la cultura de la trampa en
la sociedad colombiana; la ausencia de análisis sobre la crisis del agro como problemática
histórica en Colombia; y la judicialización de la política en el país.
Finalmente, están la bibliografía y los anexos que soportan la investigación. Estos
últimos son: el Manual de Codificación, que contiene la definición y descripción de las
variables –con sus respectivas categorías y subcategorías– que permitieron llevar a cabo el
análisis de contenido. Dicho anexo fue vital para la codificación, pues, a la luz de los
criterios que se detallaron en él, fueron sistematizados el total de artículos informativos,
siguiendo siempre los mismos parámetros, lo que garantizó rigurosidad y confiabilidad al
análisis por la homogeneidad en la forma de codificar. En segundo lugar está la Matriz de
Codificación, que fue construida en una ficha de Excel, y contiene la totalidad de los datos
obtenidos en el presente trabajo.
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Esta investigación ofrece un aporte metodológico para el estudio de otros escándalos
políticos, máxime cuando nuestro contexto político es tan vulnerable a este tipo de sucesos,
a raíz del manejo irregular del poder en diversos aspectos. De manera que es pertinente que
esta temática sea vista como una fuente potencial de indagaciones y exploraciones
académicas en el campo de las comunicaciones y, en consecuencia, desde el mundo
científico se continúen analizando e interpretando estos sucesos.
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Capítulo 1. De los medios, el escándalo político y el análisis de contenido
El presente estudio está soportado en dos grandes asuntos conceptuales y uno
metodológico. El primero de ellos es la relación que existe entre los medios de
comunicación y la política y, como parte de dicha relación, el papel que cumplen los
medios en los escándalos políticos; en segundo lugar está la calidad en el tratamiento
periodístico de la información; y, por último, la técnica del análisis de contenido. En este
capítulo se abordarán justamente dichos asuntos, que fueron el sustento teórico sobre el
que se fundamentó la presente investigación.
1.1. Relación entre los medios de comunicación y la política
El escándalo de AIS es un suceso político relacionado con la manera como las clases
sociales poderosas se aprovechan de los mecanismos estatales para buscar el
favorecimiento propio y, asimismo, con las estrategias que ponen en marcha ciertos
gobernantes para permitir que los intereses de unos sean privilegiados, aún en detrimento
de los dineros públicos y de las clases sociales más necesitadas.
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En el contexto de polémicas como Agro Ingreso Seguro, un elemento que cobra un
papel crucial son los medios de comunicación, porque constituyen el principal
mecanismo de formación de opinión pública. Además, son el instrumento que les permite
a los ciudadanos saber qué sucede, incluso cuando los políticos buscan ocultar o
manipular la realidad. Al respecto, Manuel Castells (2008) señala que
A lo largo de la historia, la comunicación y la información han constituido fuentes
fundamentales de poder y contrapoder, de dominación y de cambio social. Esto se
debe a que la batalla más importante que hoy se libra en la sociedad es la batalla
por la opinión pública.
Para reforzar este planteamiento, vale retomar las palabras de Rodríguez (2013), quien
sostiene que
Los medios hacen algo más que entretener; ejercen una función en la educación
política, ideológica y cultural de la población y nos aportan un flujo de información
que es esencial para nuestro sistema social y político, las instituciones económicas,
los estilos de vida cotidiana, el relacionamiento social e incluso para nuestras
formas de expresión y comportamiento social, es decir, el modo de concebir el
mundo y construir nuestra realidad social.
En el mismo sentido, Colomé (1994) propone que la autoridad de los medios de
comunicación radica en que el contenido de sus mensajes y la frecuencia de los mismos
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se convierten en elementos determinantes a la hora de formar actitudes en la opinión
pública. Es decir, los medios tienen la capacidad de intervenir sobre la mente humana y,
en consecuencia, condicionar la decisión política (Castells, 2008).
1.1.1. Beneficios y perjuicios de la relación entre los medios y la política
Sobre la estrecha relación que existe entre medios y política, se podría decir que
representa aspectos positivos para los ciudadanos, en la medida en que
La comunicación es la vía por la que circula la política no sólo para que los
gobernantes informen a sus representados sobre lo que hacen sino también para
reducir la incertidumbre de los gobernados sobre las decisiones que toman quienes
los representan. (Marín, 2010, p.19).
De otro lado, la publicación constante de contenidos de tipo político en los medios de
comunicación permite que los ciudadanos adquieran cultura política y tengan una mayor
capacidad de comprensión del acontecer en esa esfera de la sociedad. Almond-Verba
(citado por Colomé, 1994) lo llama “cultura cívica” y propone que cuanto más tenga un
ciudadano dominio de esta forma de cultura, mayor será su competencia política y su
capacidad de comprender los símbolos y signos del mundo político.
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En otras palabras, gracias a la información política que publican los medios, los
ciudadanos pueden formarse un criterio del acontecer nacional. De ahí que sean tan
importantes, solo por nombrar algunos ejemplos, los debates entre los diversos grupos
políticos en los que expongan sus puntos de vista; las investigaciones periodísticas sobre
los gobiernos, que muestren todas las aristas de un hecho; y los cubrimientos noticiosos
que les ofrecen a los ciudadanos información profunda y con análisis.
Sin embargo, por cuenta de la influencia que tienen los medios de comunicación en la
sociedad, los partidos políticos aprovechan esa cercanía para implantar en la opinión
pública sus visiones y puntos de vista y esa relación se convierte en una “unión de
conveniencia” (Yanes, 2007, p.359). Ortega (2003) califica esta circunstancia como
parasitismo, según él, porque “políticos y periodistas, aun cuando tienen sus propias esferas
de actuación, comparten inexorablemente el nuevo espacio mediático”. Chmielewski
(1996), por su parte, considera que esta relación es simbiótica porque se trata de “dos
esferas del poder que se necesitan mutuamente y cada uno obtiene ganancias” (p.61). Y,
desde el punto de vista de Sorj (2010), esta situación desemboca en que el control que los
medios ejercen sobre los gobiernos se vea seriamente reducido; por esa razón la dupla deja
de ser beneficiosa para los ciudadanos, pues la comunicación mediática se empieza a usar
como aparato de dominación.
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Por lo anterior, aunque el ideal de la labor de los medios de comunicación es que
actúen como perros guardianes y ejerzan control sobre los poderes del Estado (Peyrolón,
2000) el vínculo en cuestión se ha convertido en un obstáculo para el pleno desarrollo de
una labor informativa que apunte a fortalecer la democracia (Chmielewski, 1996). Sobre
este punto la periodista Deborah Chambers (citada por Güell, 2003) afirma que el papel
desempeñado por la profesión periodística se ve afectado por las intromisiones de la
política y de las clases dominantes, porque se anteponen los intereses de estos grupos sobre
la libertad de prensa.
No obstante, la responsabilidad de este fenómeno no recae exclusivamente sobre los
políticos, pues los medios de comunicación están cada vez más permeados por los intereses
económicos de sus dueños. Para Barragán (2011), los medios forman parte de un sistema de
mercado regido por el neoliberalismo y por esa razón están enmarcados en una lógica del
dominio del poder económico, situación que los hace convertirse en voceros de “mensajes
disfrazados de verdad”.
De ahí que los grandes conglomerados a nivel mundial busquen dominar los medios de
comunicación, pues, al tener influencia sobre los aparatos mediáticos, logran injerencia en
decisiones de gran importancia en campos como la economía y la política. El investigador
del observatorio de medios de la Universidad de la Sabana Juan Carlos Gómez explica que
“las movidas de los empresarios al entrar a ese sector, tienen que ver con la 'posibilidad de
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ampliar su capacidad de influencia y de poder'” (La República, 2012). Entonces, en la
medida en que el carácter económico prevalezca, se evidenciará cada vez más en las piezas
noticiosas de los medios que el contenido y el criterio periodístico pasarán a un segundo
plano, desplazados inevitablemente por los intereses de los empresarios o de los aliados de
estos, en la mayoría de los casos políticos.
Es así como las audiencias pierden en gran medida su oportunidad de formarse un
criterio ecuánime de la realidad a partir de las noticias, pues los medios “se convierten en
un instrumento de control del pensamiento, manipulan las ideas y la ciudadanía inerme y
agobiada por el cúmulo de información no alcanza a digerirlo todo” (Daza, 2010).
1.1.2. El periodismo de investigación y la calidad periodística se ven comprometidos
Por el papel privilegiado que los medios de comunicación juegan en la sociedad, al
periodismo se le exige calidad, así como la capacidad de investigar y denunciar; lo
anterior teniendo en cuenta que estas organizaciones se convierten en “nuestra ventana
hacia el mundo” (Cante y Ramírez, 2011, p.15).
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El periodismo de investigación es significativo porque favorece las condiciones para el
ejercicio de un gobierno democrático. Por esa razón, la prensa es reconocida como el
cuarto poder, de ahí que, en palabras de Waisbord (2001), tiene la obligación de
investigar y divulgar asuntos de interés público, “incluso cuando dicha información
revela abusos o delitos perpetrados por las autoridades”.
Para lograr el cumplimiento a cabalidad de esa tarea, los medios no pueden perder de
vista en su ejercicio la calidad periodística -su principal objetivo e ideal- en tanto que esta
les permite investigar el quehacer político sin caer en sensacionalismos y, de igual
manera, sin dejarse influenciar por las relaciones cercanas que establecen con la política.
La calidad periodística se basa en los principios de veracidad, equilibrio y legalidad y
este concepto se materializa en un escenario en el que los medios contribuyen a que sus
públicos tengan la “posibilidad de contrastar puntos de vista diferentes y donde existe la
publicidad de los acontecimientos frente a toda forma de secretismo” (García, 1996, p.29).
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Los académicos Germán Rey y Jorge Iván Bonilla (2003) proponen diversos
parámetros de calidad periodística y entre ellos se encuentran los siguientes:
La independencia, que hace que la información sea un proceso autónomo de los
periodistas, quienes después de consultar diversas fuentes, cotejar y contrastar
puntos de vista, ofrecen de manera libre su información a la comunidad.
El pluralismo es la posibilidad que tienen diversos actores y comprensiones de ser
tenidos en cuenta en la elaboración de la información, que resulta del contraste de
enfoques e intereses en juego.
La contextualización es el proceso por el cual los acontecimientos se ubican en su
desarrollo histórico, dentro de coordenadas geográficas rigurosas, y determinando
las causas y consecuencias de los fenómenos analizados.
La imparcialidad tiene que ver con el estar libres de prejuicios, proceder de
manera justa, con amplitud de criterio y respeto por la verdad, buscando informar
de manera equilibrada, con gran diversidad de opiniones y sin sesgos.
La precisión, otro parámetro de calidad periodística, se refiere a la investigación
exhaustiva y a la adecuada verificación de los datos.
La memoria permite la continuidad, la relación entre los acontecimientos y la
elaboración de relatos que al integrarse llenen los vacíos y los olvidos fortuitos o
intencionados.
La narración creativa es la capacidad de contar los hechos a través de diversos
géneros (noticia, crónica, entrevista, perfil, etc.), de tal manera, que los lectores
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queden adecuadamente informados y puedan elaborar su propia opinión sobre los
acontecimientos. (pp.68-69)
Aunque existen excepciones en Colombia y en el resto del mundo, a partir del contexto
actual del periodismo de investigación, los académicos De Pablos y Mateos (2004) afirman
que “el producto informativo que están ofreciendo actualmente los medios de comunicación
no responde con garantías a las exigencias que un periodismo de calidad marca (…)”
(p.341). Por lo anterior, surge la necesidad de que el periodismo se libere de los vínculos que
lo atan a la política, con el fin de que vuelva a “ser un instrumento fundamental de
comunicación democrática, que conecte acciones y grupos sociales durante períodos de
crisis y rápidos cambios políticos” (Güell, 2003, p.47).
1.2. Acercamiento al concepto del escándalo político
Históricamente, las movidas oscuras y ocultas que ocurren al interior de los gobiernos
han atraído el interés de los medios de comunicación. A la prensa tradicionalmente se le ha
atribuido la función de revelar y desenmascarar lo que otros quieren ocultar y que es de
interés público. Por eso, a estas organizaciones, como se mencionaba antes, se les ha
considerado un cuarto poder, en el sentido de que vigilan los otros tres poderes de las
democracias occidentales.
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Uno de los tipos de casos que la prensa revela en su búsqueda de la verdad es aquel que
está relacionado con las irregularidades que suceden en el ejercicio de la política. Dichos
casos, una vez son conocidos por la opinión pública, se convierten en escándalos políticos.
El escándalo político es una reacción de la opinión pública contra un agente
político al que se considera responsable de una conducta que, a su vez, es percibida
como un abuso de poder o una violación de la confianza social sobre la que se basa
la posición de autoridad que mantiene o puede llegar a mantener tal agente.
(Jiménez, 1994, p.11)
En palabras de la investigadora Silvia Tabachnik (2000), el escándalo político se puede
considerar como una frontera en la esfera pública entre lo que se expone y lo que se oculta
a la mirada de la sociedad: “los secretos de poder” (p.338).
Uno de los teóricos referente en la materia es el académico Jhon B. Thompson (2000),
quien considera que una característica distintiva del escándalo político es que en él haya un
protagonista del suceso que, gracias a la acción de los medios, queda expuesto “en la
escena pública ante una innumerable cantidad de personas prestas a observar, escuchar o
leer sobre el asunto” (p.24). Thompson (2000) resalta que otro aspecto vital que debe estar
presente en el contexto del hecho para que, efectivamente, sea considerado un escándalo
político es que los acontecimientos ocurran con el interés de incrementar el poder político
(p.134).
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Además, a la lista de condiciones que caracterizan este tipo de hechos se suma que “se
dé una trasgresión por parte de un actor público, la cual se había tratado de mantener oculta
(…). Después (…) vienen una serie de declaraciones, desmentidos y contra alegatos
públicos que reclaman una investigación” (Gutiérrez y Campos, 2010, pp.156-157).
Aunque el escándalo político se relaciona con las nociones de corrupción y soborno,
existen diferencias sustanciales entre los tres conceptos. Según Thompson (2000), la
corrupción implica el “quebrantamiento de las normas, convenciones o leyes relacionadas
con el adecuado ejercicio de las obligaciones públicas con el fin de alcanzar objetivos de
beneficio privado, pecuniario o personal” (p.51). En tanto que el soborno requiere un
“intercambio de alicientes (a menudo económicos) destinados a influir sobre determinadas
decisiones o resultados a favor del donante” (p.51). El escándalo, por su parte, surgirá solo
si las “reglas, convenciones o leyes poseen algún grado de fuerza moral vinculante y tan
solo en caso de que la infracción sea considerada por terceros como una violación
suficientemente seria e importante para merecer una enérgica expresión de censura”
(Thompson, 2000, p.51).
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1.2.1. Fases del escándalo político y teorías sobre este concepto
El académico Lawrence Sherman (citado por Jiménez, 1994) plantea en su libro La
movilización social del escándalo seis fases de estos sucesos, detalladas a continuación:
Revelación: una información novedosa revela algo que anteriormente era
desconocido. Tiene el efecto de abrir un agujero en un círculo de secretismo y,
por tanto, se sospecha que puede haber más detrás de lo revelado (…).
Publicación: quienes revelan la información no tienen generalmente recursos
(…) para alcanzar publicidad. Por eso, lo más importante de esta fase son las
decisiones de quienes controlan los medios informativos. (…) Alguno de los
participantes en el proceso de toma de decisiones en el medio de comunicación
debe tener alguna predisposición a ver la conducta en cuestión como corrupta.
Defensa: tiene lugar generalmente justo después de la publicación y puede ser
desempeñada por cualquiera que tenga acceso a los medios de información. Las
estrategias de defensa pueden ir desde negar las acusaciones hasta atacar los
motivos o la fiabilidad de quienes revelaron la información. (…) En esta fase, las
estrategias retóricas de los distintos actores que tomen parte en el desarrollo del
escándalo cobran una gran importancia.
Dramatización: es la interpretación pública como una causa muy seria de
preocupación social de lo que haya aparecido en los medios de comunicación.
(…) Los actores que participan en la batalla por la opinión pública se enfrentan
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entre sí tratando de reformar la posición de autoridad del hablante, al tiempo que
se intenta debilitar la del adversario.
Procesamiento: consiste en la intervención de uno de los mecanismos
institucionales de reajuste que existan en la sociedad (…).
Estigmatización: los intentos de colocar el estigma de <<corrupto>> o de que ha
<<abusado de su poder>> a quien se tenga por responsable de lo ocurrido tienen
lugar desde el primer momento que surge el escándalo. Sin embargo, la fase en la
que el estigma por fin se adhiere con éxito a tal agente es la etapa final del
escándalo. En esta etapa el papel crucial lo juega la audiencia. (…) La fase de
estigmatización consiste en el veredicto de la comunidad, el juicio de la audiencia
acerca del significado del drama moral del escándalo. (pp.26-28)
A propósito de la estigmatización, el académico Fernando Jiménez (1994) señala que
verse involucrado en un escándalo pone en tela de juicio la confianza que la sociedad le
tiene al agente político implicado y, de igual manera, se genera un ambiente de suspicacia
frente a la autoridad de esa persona (p.11).
Un factor importantísimo en el desarrollo del escándalo político es la identidad del
agente implicado, pues, en la medida en que el sujeto goce de reconocimiento en la
sociedad, “mayor número de gente prestará atención al caso y el juicio del público será
más duro para quien violó alguno de los valores sociales que él mismo encarnaba”
(Jiménez, 1994, p.25).
26
Thompson (2000) propuso cinco teorías del escándalo político, directamente
relacionadas con la trascendencia de los mismos. Esto se sustenta en que, de acuerdo con el
académico, “a veces un escándalo tiene consecuencias nefastas para un individuo,
poniendo fin a su carrera, mientras que en otros casos hay personas que pueden salir del
alboroto prácticamente indemnes” (p.323).
La primera es la Teoría de la ausencia de las consecuencias, que
Consiste en considerar los escándalos como acontecimientos efímeros,
distracciones sin consecuencias, producidas por una cultura mediática que ha
empezado a preocuparse de las personalidades y las celebridades, y que ha
convertido la exposición sensacionalista de las vidas privadas en figuras públicas.
(p.324)
El segundo planteamiento es la Teoría funcionalista del escándalo, que reconoce que
El carácter contingente, impredecible y estrechamente vinculado a la existencia del
conflicto de estos acontecimientos queda en gran medida eclipsado por una
interpretación que destaca los rituales mediante los cuales la sociedad, concebida
como una especie de cuerpo social colectivo, condena y expulsa a un elemento
corrupto. (p.328)
27
En tercer lugar, el académico esboza la Teoría de la trivialización en la que se destaca
el impacto potencialmente destructivo que el escándalo puede tener para el discurso y el
debate que se desarrollan en la esfera pública. Según esta teoría,
La obsesión de los medios en los escándalos tiende a socavar la calidad del
discurso y el debate público, concentrando la atención de la gente en asuntos
relativamente triviales y colocando las cuestiones importantes en los márgenes de
la esfera pública. (p.330)
En cuarto lugar, el autor habla de la Teoría del escándalo como subversión, en la que
propone que “lejos de rebajar la calidad del debate público, lo enriquece, debido a que
cuestiona las normas dominantes del periodismo y debido también a que vuelve las tornas
contra los poderosos y los privilegiados” (p.334). Se trata, continúa Thompson, “de una
teoría que podría desarrollarse sobre la base de las asunciones asociadas con los enfoques
más festivos y posmodernos, que abordan la cuestión de la cultura popular” (p.334). Es
decir, en esta teoría, el escándalo es concebido como producto de la prensa popular, que
está en la búsqueda constante de temas revolucionarios.
Finalmente, el investigador propone una Teoría social del escándalo, cuyo postulado
básico es que estos surgen como “luchas para la obtención del poder simbólico, en los que
están en juego la reputación y la confianza” (p.338). Entonces, en palabras del académico,
“si los escándalos poseen una gran significación en la esfera política, se debe justamente a
28
esa capacidad y a esa posibilidad de que resulten erosionadas las relaciones de confianza”
(p.338).
En este último caso, partiendo del hecho de que los escándalos son potenciales
reductores de reputación, su consecuencia de mayor peso es que tienen la capacidad de
dañarla con una rapidez excepcional, consecuencia que en muchas ocasiones es imposible
de reparar.
A pesar de la importancia que reviste el escándalo político como objeto de estudio, de
acuerdo con Thompson (2000), hay académicos que consideraban, incluso todavía lo hacen,
que el escándalo es un asunto demasiado frívolo para permitir un serio examen erudito
sobre el mismo. Dicha percepción radica en que los estudiosos de los problemas políticos y
sociales tienden a creer que los acontecimientos de este tipo son “la baba de la vida social y
política, recogida por los periodistas sin escrúpulos y por organizaciones mediáticas que
saben cómo utilizar las indiscreciones de los poderosos para obtener dinero rápido” (p.22)
y, por esa razón, les restan crédito a los investigadores que indagan sobre el escándalo.
No obstante, para defender la importancia del mismo como objeto de estudio en el
mundo académico y, más aún, para resaltar la labor que cumplen los medios en el
cubrimiento de ellos, Jiménez (1994) expone que el escándalo constituye una forma de
29
control social. Dicho de otro modo, es una de las armas que le permiten a la sociedad
autorregularse y coordinar el comportamiento de sus miembros (p.10).
Al respecto, Silverstone (citado por Canel y Sanders, 2005) concluye que
Los medios desempeñan un importante papel en la «configuración» de la memoria
social. Las historias escandalosas implican siempre reconstrucción conmemorativa
de la realidad, pero quizá la clave para que sea memorable es su capacidad para
inculcar lecciones morales mediante la personificación vívida de principios
abstractos. (p.176)
1.3. Análisis de contenido: definición, tipos y elementos
El análisis de contenido es una técnica de investigación por medio de la que se busca
descubrir cuál es el significado que se quiere transmitir con determinado mensaje, a través
de la codificación de sus diversos elementos. Dicha codificación se hace mediante la
categorización de variables, con el fin de encontrar con exactitud cuál es el sentido que hay
detrás de ese mensaje (Gómez, 1999).
30
La categorización del contenido, o clasificación como la llama Martín (s.f.), se debe
hacer a partir de la elección de las categorías apropiadas, con el fin de que la investigación
se logre desarrollar de forma más ordenada y metódica, lo que se traducirá en unos
resultados de la investigación más concretos y tangibles.
Krippendorff (1990) afirma que esta técnica de investigación tiene una orientación
empírica e implica que el investigador que emplee este mecanismo de estudio deba
desarrollar una metodología propia (p.10), como ocurrió en el desarrollo del presente
trabajo, tal y como se explicará en el capítulo 3 de este escrito.
Según Colle (2011), hay autores que consideran que el análisis de contenido solamente
se aplica a las piezas escritas, mientas que otros autores proponen que se puede aplicar a
todo tipo de mensajes, sin importar su formato. Más allá de esa discusión, lo realmente
importante acerca de esta técnica de investigación es que
Ha, necesariamente, de conducir a una descripción fundada del contenido
manifiesto. Esto conduce fácilmente a introducir clasificaciones y efectuar
comparaciones. Pero también, (…) ha de permitir la formulación de inferencias
acerca del emisor y los receptores así como del contenido o significado latente del
mensaje. (p.7)
31
El académico Gómez (1999) plantea que existen seis tipos de análisis de contenido:
(1) El análisis de exploración de contenido. Se trata de explorar un campo de
posibilidades, de investigar las hipótesis, las orientaciones o aún de servirse de sus
resultados para construir cuestionarios más adaptados.
(2) El análisis de verificación de contenido. Pretende verificar el realismo y la
fundamentación de las hipótesis ya determinadas.
(3) El análisis de contenido cualitativo. Este tipo de análisis permite verificar la
presencia de temas, de palabras o de conceptos en un contenido.
(4) El análisis de contenido cuantitativo. Tiene como objetivo cuantificar los
datos, de establecer la frecuencia y las comparaciones de frecuencia de aparición
de los elementos retenidos como unidades de información o de significación (las
palabras, las partes de las frases, las frases enteras, etc.)
(5) El análisis de contenido directo. Se limita a tomar el sentido literal de lo que
es estudiado. No se busca descubrir un eventual sentido latente de discurso; se
permanece al nivel de sentido manifiesto.
(6) El análisis de contenido indirecto. En este caso, el investigador busca extraer
el contenido latente que se escondería detrás del contenido manifiesto, recurrirá a
una interpretación del sentido de los elementos, de su frecuencia, de su
agenciamiento, de sus asociaciones, etc. (p.5)
32
En cuanto a los principales elementos que componen los análisis de contenido, López-
Aranguren (2000) enumera los siguientes:
Los datos. El proceso científico que llamamos análisis de contenido requiere
siempre, en primer lugar, unos datos. Un dato es una unidad de información
grabada en un medio resistente y duradero (papel, cinta magnetográfica, disco
fonográfico, cintacinematográfica, etc.), que se distingue de otros datos, que es
analizable por medio de técnicas explícitas, y que es significativo para un problema
determinado. La primera tarea de la investigación científica es, pues, determinar
qué es lo que se va a considerar un dato, qué es lo que se va a observar.
El muestreo. Se refiere al universo de datos para la investigación y está formado
por todas aquellas comunicaciones de los medios de comunicación de masas –es
decir, de prensa diaria, de prensa periódica, de radio, y de televisión– publicadas o
emitidas sobre el tema que se analizará.
Las unidades de análisis. Son los elementos de la comunicación en los que se va a
centrar el análisis.
El registro. Recibe el nombre de registro el proceso por el cual cada unidad de
registro es codificada y descrita en forma analizable. Los autores están de acuerdo
en que el proceso de registro y codificación es un elemento crucial del análisis de
contenido (…) [de ahí que] el investigador ha de desarrollar y definir un sistema de
categorías. (pp.9-15)
33
A la hora de definir su sistema de categorías, el investigador debe buscar que estas
reflejen los objetivos de la investigación, de manera que las variables de interés tienen que
estar claramente definidas; igualmente, hay que buscar que las categorías tengan su
respectiva independencia, lo que quiere decir que la colocación de una unidad de registro
en una categoría no debiera influir sobre la clasificación de otras unidades de registro.
Finalmente, el sistema de categorías debe derivar de un único principio de clasificación,
requisito que ordena mantener separados niveles de análisis conceptualmente diferentes
(López-Aranguren, 2000, pp.15-16).
Para Arismendi (2008), “una de las ventajas del análisis de contenido es que aporta
datos, cifras y porcentajes que pueden ayudar a la comprensión de fenómenos y procesos
difíciles de percibir a simple vista” (p.91). Por ejemplo, de acuerdo con el investigador, “de
la cantidad de tiempo o espacio que le dedican los medios de comunicación a un tema o a
sus protagonistas durante un periodo determinado pueden obtenerse conclusiones muy
valiosas para la academia, el público y los periodistas” (p.91).
Entonces, el análisis de contenido debe conducir a hallazgos que vayan más allá de los
datos. En este sentido, “la mayor parte de los AC [Análisis de Contenido] se orienta a
generar y respaldar inferencias. El AC que sólo repite lo obvio es inútil, aunque para ello
recurra a mediciones” (Colle, 2011, p.7). En el mismo sentido, Martín (s.f.) sostiene que “el
34
análisis de contenido pretende convertir los fenómenos registrados “en bruto” en datos que
puedan ser tratados científicamente y construir con ellos un cuerpo de conocimientos”.
Los trabajos que se inscriben en esta modalidad de investigación deben “lograr la
emergencia de aquel sentido latente que procede de las prácticas sociales y cognitivas
que instrumentalmente recurren a la comunicación, para facilitar la interacción que
subyace a los actos comunicativos concretos y subtiende la superficie material del
texto” (Piñuel, 2002, p.4).
1.4. Estado del arte del análisis de contenido en relación con los
medios de comunicación y el escándalo político
Colombia, como muchos países del mundo, ha sido el escenario de escándalos políticos,
sin embargo, se podría decir que la comunidad académica de nuestro país ha obviado esta
temática dentro de la lista de potenciales objetos de estudio, tanto en la modalidad del
análisis de contenido como en la de otras perspectivas investigativas. Esta afirmación se
sustenta en que, luego de hacer un rastreo en bases de datos, se pudo establecer que no hay
investigaciones nacionales sobre este asunto.
35
En otros países de Latinoamérica y en España el panorama es inverso, puesto que en el
mismo rastreo se halló una nutrida cantidad de investigaciones que abordaron el asunto del
escándalo político desde el análisis de contenido de los principales medios que cubrieron
los diferentes casos. A continuación se presentará un reporte de las principales
investigaciones encontradas en dicho rastreo.
En primer lugar está el trabajo Un modelo para analizar la representación simbólica del
escándalo de corrupción política desde la teoría del framing: aplicación al ‘caso Umbra’,
de Rocío Zamora y Juan Antonio Marín, quienes en 2011 llevaron a cabo su investigación.
En ella hicieron un análisis de la cobertura periodística a dicha noticia de corrupción
urbanística ocurrida en Murcia, España. Los investigadores se basaron en la teoría del
framing para identificar los encuadres de la narración sobre el escándalo. Zamora y Marín
(2011) retomaron de una investigación suya anterior “seis newsframes de los que se puede
partir en análisis deductivos sobre esta cuestión: personificación, comparación, corrupción
generalizada, reacción popular, botín conquistado y depuración de responsabilidades”. El
objetivo que se trazaron fue estudiar “los marcos interpretativos con los que los medios en
un contexto local abordan, analizan y se posicionan sobre un caso de corrupción política, y,
por tanto, definen su papel en el proceso en el que se construye socialmente el escándalo”.
En segundo lugar están los investigadores Javier Presas Mata y Mercedes Román Portas.
En su estudio, titulado Corrupción y escándalo político: el papel de ABC en las elecciones
36
autonómicas gallegas de 2009, Presas y Román (2013) llevaron a cabo un análisis
cualitativo y cuantitativo sobre la presencia de la noticia icono en la campaña electoral
gallega en el diario ABC y determinaron que “el poder de los escándalos destapados por
ABC en la campaña electoral radica en el marco interpretativo en el que se asientan, y no
tanto en el poder del periodismo de investigación”. Para su investigación, los autores
emplearon la perspectiva teórica del frame, definido como “el encuadre que los
comunicadores adoptan al crear sus noticias” (Presas y Román, 2013). Para sacar adelante
su análisis de contenido, los académicos abordaron los tipos de frames propuestos por
Semetko y Valkenburg (de conflicto, de interés humano, de consecuencias económicas, de
moralidad, de responsabilidad política), retomados parcialmente en la presente
investigación (ver capítulo 3 —Metodología— y Anexo 1 —Manual de Codificación—).
De otro lado está la investigación de Palmira Chavero (2012) titulada La corrupción
política en los medios de comunicación: Un estudio del caso Gürtel (2008-2011). Este
escándalo político fue destapado por el diario El País de España, lo que le mereció el
Premio Ortega y Gasset de Periodismo en 2010, en la categoría Mejor trabajo de prensa. El
estudio inició en febrero de 2009 y consistió en que las autoridades descubrieron una
presunta red de corrupción política vinculada al Partido Popular de España (PP).
Chavero sometió a análisis los diarios El País (edición Madrid), El Mundo (Madrid),
Levante EMV (Valencia), ABC (Sevilla), La Voz de Galicia (Coruña), La Vanguardia
37
(Barcelona), El Periódico de Cataluña (Barcelona) y El Correo (Vizcaya). El objetivo de
Chavero fue determinar si hubo diferencias en el tratamiento que los distintos periódicos
españoles realizaron del caso Gürtel en función de su posicionamiento ideológico y si se
produjeron cambios en la cobertura de un mismo medio a lo largo del tiempo.
Otra pesquisa que se halló en el rastreo sobre el escándalo político es la de Fernando
Jiménez (2000) titulada El caso MATESA: un escándalo político en un régimen autoritario.
Este escándalo se desarrolló en España en 1969 y estalló cuando las autoridades iniciaron
una indagación judicial en contra de la empresa Maquinaria Textil del Norte S.A. (Matesa)
en el momento en que se descubrió que la compañía le adeudaba 10.000 millones de
pesetas al Banco de Crédito Industrial. El principal accionista, Juan Vilá Reyes, había
logrado que esa entidad pública le diera créditos a partir de documentación falsa de
exportaciones infladas.
Jiménez abordó el concepto de responsabilidad política plasmada en el cubrimiento que
hicieron diferentes medios españoles sobre el asunto. Para considerar esta variable dentro
de su análisis, identificó preguntas que los medios formularon en sus publicaciones sobre
las responsabilidades políticas que deberían asumir los involucrados.
38
Finalmente, otro análisis de contenido que le sirvió como referencia a la presente
investigación (a pesar de que no se trata de un estudio sobre el escándalo político) es el
estudio de Natalia Aruguete y Belén Amadeo, quienes analizaron el tipo de tratamiento que
recibió la noticia sobre el robo a Carolina Píparo, una mujer embarazada que fue asaltada al
salir de un banco en la provincia de Buenos Aires, Argentina, y cuyo hijo murió una
semana después tras recibir un impacto de bala de los delincuentes.
Aruguete y Amadeo (2012) realizaron un análisis de contenido exploratorio e inductivo
de la cobertura que los diarios Clarín y La Nación le dieron al tema y presentaron sus
resultados en la investigación Encuadrando el delito: Pánico moral en los periódicos
argentinos. Para esto, las investigadoras también retomaron la teoría del frame y
propusieron la siguiente escala referida al tono de la información: 1. Puramente emocional;
2. Predominantemente emocional; 3. Combinado; 4. Predominantemente técnico; 5.
Puramente técnico y 6. Otros. Esta escala se retomó en la codificación de los datos de la
presente investigación (ver capítulo 3 —Metodología— y Anexo 1 —Manual de
Codificación—).
39
Capítulo 2. ¿En qué consistió el escándalo de Agro Ingreso Seguro?
2.1. Origen y fundamentos legales del programa AIS
El 9 de abril de 2007 el Congreso de la República de Colombia, en cabeza de su
Presidenta, Dilian Francisca Toro, le dio vida a la Ley 1133, por medio de la cual se creó el
programa Agro Ingreso Seguro, AIS.
En el artículo 1 de dicha Ley se especifica que el programa AIS está “destinado a
proteger los ingresos de los productores que resulten afectados, ante las distorsiones
derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el sector
agropecuario nacional, con ocasión de la internacionalización de la economía”. Agrega el
artículo 2 que tal programa “se enmarca dentro de las acciones previstas por el Gobierno
Nacional para promover la productividad y competitividad, reducir la desigualdad en el
campo y preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalización de
la economía” (Congreso de la República, 2007).
En ese momento, a la cabeza del Gobierno Nacional estaba el presidente Álvaro Uribe
Vélez y como ministro de Agricultura se desempeñaba Andrés Felipe Arias.
40
El programa fue diseñado para entregar recursos bajo dos tipos de componentes: apoyos
a la competitividad y apoyos económicos directos. Sobre los primeros, la Ley 1133
consigna que su finalidad era “preparar el sector agropecuario ante la internalización de la
economía y mejorar la productividad (…)” (Congreso de la República, 2007). Sobre el
segundo componente, la Ley precisa que el objetivo era “proteger los ingresos de los
productores durante un periodo de transición, en el cual se espera mejorar en
competitividad y adelantar procesos de reconversión” (Congreso de la República, 2007). Se
especificó que el Estado tenía la capacidad de entregar incentivos económicos a
particulares, sin que estas personas se vieran obligadas a hacer alguna contraprestación
económica a cambio.
Para financiar el desarrollo de AIS, la Ley indica que el Gobierno Nacional incorporaría
“dentro de un programa específico en el Presupuesto del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural para el año 2007 como mínimo la suma de cuatrocientos mil millones de
pesos ($400.000.000.000.00) y a partir del año 2008 la suma como mínimo de quinientos
mil millones de pesos ($500.000.000.000.00) anuales” (Congreso de la República, 2007).
Dentro de las condiciones establecidas para la entrega de los apoyos directos, la Ley
indica que su aplicación debía ser transparente y seguir el principio de equidad en sus
reglas de asignación, distribución y acceso a dichos apoyos económicos.
41
La Ley crea un Comité Intersectorial del Programa, integrado por los ministerios de
Agricultura; Hacienda; Comercio, Industria y Turismo; el Director del Departamento
Nacional de Planeación, el Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario – Finagro, el Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia –SAC,
el presidente de la Federación Nacional de Ganaderos – Fedegán, el presidente de la
Federación Nacional de Avicultores – Fenavi, un representante de los pequeños agricultores
y el Gerente General de la Federación Nacional de Cafeteros. La principal labor de dicho
Comité era asesorar al Ministerio de Agricultura en aspectos como “el diseño, con base en
criterios técnicos, de la metodología de cuantificación, asignación y distribución por
producto de los apoyos económicos directos” (Congreso de la República, 2007). Otra
función vital de este organismo era el diseño e implementación de todos aquellos
mecanismos que permitieran llevar a cabo los debidos seguimientos a la ejecución del
programa.
Bajos estos lineamientos, el gobierno de Uribe Vélez puso en marcha el programa Agro
Ingreso Seguro, política que, según declaraciones de Andrés Felipe Arias, “benefició a 316
mil familias, de las cuales el 90 por ciento son pequeños y medianos productores” (Rueda,
2009, p.1-6).
42
2.2. Revelación y primeras etapas del escándalo de AIS
Pese a las bondades señaladas en la Ley que creó Agro Ingreso Seguro con respecto a
los beneficios que el programa les traería a los agricultores colombianos, una investigación
periodística de la revista Cambio reveló el manejo irregular de los fondos correspondientes
a esta iniciativa. El 24 de septiembre de 2009, el medio de comunicación publicó el artículo
Riego de dineros públicos, en el cual se afirmaba que del programa se beneficiaron
personalidades influyentes y con poder económico y político, entre los que se podían contar
hijos de políticos, grandes empresarios y reinas de belleza. Cambio (2009a) sostuvo que
Acceder a un subsidio del programa Agro Ingreso Seguro es como ganarse la
lotería, pero durante la gestión de Andrés Felipe Arias, (…) buen número de los
que recibieron subsidios no reembolsables son grandes empresarios del campo y
familias millonarias con gran influencia política regional. (p.30)
Además, en un artículo posterior titulado Por punta y punta, la misma revista (2009b)
informó que “el 14 de diciembre de 2007 la página web de la Presidencia destacó la noticia
de que el Ministerio de Agricultura (…) entregaría 8.186 millones de pesos para la creación
de un banco de maquinaria agrícola para Magdalena (…)” (p.26). Los beneficiados serían
los agricultores del departamento que resultaron afectados por inundaciones y los pequeños
productores de la región, gracias a la implementación de tarifas más bajas que las del
43
mercado. Sin embargo, “CAMBIO pudo establecer que fueron unas pocas y poderosas
familias las que más han sacado provecho del banco” (2009b, p.26).
Según el portal periodístico KienyKe.com (2011), la mañana siguiente al 24 de
septiembre de 2009, tras la primera publicación de Cambio, el periodista “Julio Sánchez
Cristo citó la investigación (…) en La W y Agro Ingreso Seguro se convirtió en el tema de
moda”. En efecto, una vez Cambio divulgó su investigación, los medios de comunicación
del país centraron su interés en el hecho y comenzaron a publicar artículos sobre las
irregularidades del programa. Así lo hizo la revista Semana (2009), en su nota titulada Agro
Ingreso Seguro: ¿caja para ricos y reinas?, en la que aseveró que
La entrega de subsidios para el campo a adineradas familias es el último botón de
una serie de escándalos en la cartera del agro. (…) La teoría del actual Ministro
[Andrés Darío Fernández], y su antecesor Andrés Felipe Arias, es que esos dineros
entregados a grandes empresarios se irrigan automáticamente a los pequeños
productores y generan empleos. Sin embargo, para los entes de control el destino
final de estos multimillonarios subsidios, que no deben ser reembolsados, es
motivo de sospecha.
44
Asimismo, Andrés Mejía (2009), director general del Instituto Libertad y Progreso de
Colombia, escribió en la revista Cambio que
En un país cuyo sector campesino muestra las profundas heridas de la pobreza, la
desnutrición, la violencia, el desplazamiento y la contrarreforma armada, y donde
además los recursos fiscales son escasos, resulta cuando menos insólito que un
programa tan abundante en fondos termine alimentando las arcas de quienes ya son
suficientemente ricos.
Pocas semanas después de haber estallado el escándalo, el periodista Juan Esteban
Lewin publicó en el portal de información política y de actualidad La Silla Vacía un reporte
con los nombres de algunos aportantes a la campaña presidencial de 2002 de Álvaro Uribe,
así como de algunos colaboradores de la campaña del referendo reeleccionista, mediante el
cual Uribe buscó una segunda reelección, que fue votada negativamente por la Corte
Constitucional en 2010 (El Tiempo, 2010). Los personajes que aparecieron en la lista
resultaron beneficiados con altas sumas de dinero del cuestionado programa AIS. Bajo el
título Estos son los 51 beneficiarios de Agro Ingreso Seguro que aportaron a campañas de
Uribe, Lewin denunció que los “aportantes dieron en total 550 millones para la campaña de
2002 y 128 para el referendo. Y obtuvieron más de 34 mil millones en subsidios y más de
10 mil millones en créditos blandos” (Lewin, 2009a).
45
También hay que tener en cuenta que Andrés Felipe Arias estuvo postulado como
precandidato presidencial y era considerado el favorito de Álvaro Uribe para sucederlo en
la Casa de Nariño. En ese contexto, se descubrió que algunos de los beneficiarios que
recibieron subsidios de AIS le aportaron dineros a su campaña. Sin embargo, sobre ese
asunto Arias le aseguró a El Tiempo que “las campañas presidenciales en Colombia se
financian mayoritariamente con una deuda que va contra el patrimonio de los candidatos”
(Rueda, 2009, p.1-6) y negó los cuestionados aportes.
Tras dar a conocer las identidades de los beneficiarios mencionados líneas arriba y la
lista detallada de las sumas de dinero que recibieron, Lewin (2009a) agregó que
La mayoría de los aportantes que fueron beneficiados están relacionados con el
sector de biocombustibles, un sector que el Presidente Álvaro Uribe definió en el
Plan de Desarrollo y en el Documento Visión 2019 como una de las puntas de
lanza del desarrollo económico del país en las próximas décadas.
Días después, el periodista Lewin (2009b) hizo pública la lista de los mayores
beneficiarios del Programa de Ayudas para Riego y Drenaje, en el artículo titulado Estas
son las 15 familias que están en boca de todos en el Congreso por los subsidios millonarios
de Agro Ingreso. Tal componente de AIS fue el que dio pie al escándalo, pues en este grupo
de personalidades estaba la exreina de belleza Valerie Domínguez, quien se vio envuelta en
un largo proceso judicial en el que se enfrentó con su expareja, Juan Manuel Dávila
46
Fernández, y su familia, todos beneficiarios de AIS. En su investigación, Lewin (2009b)
reveló que
Una de las cosas que tendrá que explicar el Ministro (…) es la desigual distribución
de estos subsidios de riego y drenaje, que son las ayudas de Agro Ingreso Seguro
más jugosas para cada beneficiario. (…) Hay más de 25.000 beneficiarios del
programa de riego entre 2007 y 2009. De estos, 464 son empresas o personas
privadas y el resto son usuarios de distritos de riego, es decir, pequeños campesinos
que se benefician de una infraestructura de agua que supera su parcela. Estas 464
empresas o personas recibieron 132 mil millones de pesos de regalo en tres años.
Los 25 mil o más pequeños campesinos recibieron 112 mil millones.
Lewin (2009b) dice que 15 familias recibieron más de 27 mil millones de pesos y las
discrimina así:
Vives Lacouture, 5.395 millones; Lacouture Pinedo, 4.873 millones; Dávila, 3.900
millones de pesos; Vives, 2.045 millones; Riveros Páez, 2.000 millones; Lacouture
Dangond, 1.821 millones de pesos; Solano Tribín, 1.264 millones; Juan Manuel
Posada Grillo, 1.040 millones; Guzmán, 1.000 millones; Garcés, 1.000 millones;
Fernández de Castro, 909 millones; Abadía Campo, 800 millones; Correa, 750
millones; Cuello, 490 millones; y Nule Amín, 279 millones.
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A la lista de publicaciones periodísticas sobre las irregularidades en AIS se sumó
una columna de opinión en la que el periodista Daniel Coronell denunció en 2010 que
la directora del diario El Colombiano en ese entonces, Ana Mercedes Gómez Martínez,
estaba entre los beneficiarios de ese programa. Coronell (2010a) afirmó que
Los listados oficiales muestran que Ana Mercedes recibió, en 2008, un crédito
blando de AIS con período de gracia y tasa preferencial de DTF menos 2 puntos,
por 82 millones de pesos. El beneficio implica que con dinero de los contribuyentes
se paga parte de la deuda. Otro documento oficial cuantifica ese apoyo en
18.335.200 pesos.
Ante la acusación, en El Colombiano fue publicado un artículo de autoría de la propia
Ana Mercedes Gómez (2010), que dice:
Sí, Daniel Coronell. Saqué un crédito con el Banco Agrario por sugerencia que le
hizo a mi esposo, Ingeniero Agrónomo, otro Ingeniero Agrónomo que trabaja en la
granja La Selva, de Corpoica en Rionegro, Antioquia. (…) He honrado mi pago de
intereses, blandos, nadie lo niega; y el pago de cuotas de amortización a los
ochenta y dos millones de pesos, suma a la que ascendió el crédito.
48
Posteriormente, Coronell (2010b) hizo pública una carta dirigida por él a Gómez
Martínez, en la que la acusó de cometer
Una falta ética al no hacer explícito su interés personal mientras se convertía en
defensora oficiosa del AIS. Esa actitud suya es contraria a los principios que usted
misma ha proclamado y que proclamaron quienes la antecedieron en su importante
cargo.
En el mismo sentido, anteriormente Coronell (2010a) había manifestado que El
Colombiano “informó sobre Agro Ingreso Seguro con clara inclinación gobiernista. Incluso
publicó algunas imprecisiones favorables al gobierno (…)”.
Más allá de la polémica, que se extendió por varias semanas, las revelaciones de
Coronell no le acarrearon investigaciones de orden penal a Ana Mercedes Gómez (2010),
quien fue enfática en afirmar: “Yo no engañé. Yo no busqué a ninguna persona influyente
para que me otorgaran el crédito. El monto de crédito lo definió el Banco Agrario siguiendo
sus parámetros y teniendo en cuenta el monto de la inversión”.
49
2.3. Investigaciones, sanciones de las autoridades y huida de Arias
Durante el tiempo que funcionó el programa AIS, entre 2007 y 2009, fueron entregados
cerca de 234 mil millones de pesos. Y en abril de 2014, luego de concluir las
investigaciones por responsabilidad fiscal, “la Contraloría calificó la actitud de los ex
ministros [Arias y Fernández] como negligente e imprudente ‘al ocasionar la pérdida de
recursos públicos por valor de $12.115.262.256,33 del agro colombiano’” (El Espectador,
2014).
Debido a las denuncias de corrupción, las autoridades iniciaron una serie de
investigaciones en contra de los exministros de Agricultura Andrés Felipe Arias y quien lo
sucedió en su cargo desde febrero de 2009 (siete meses antes de que estallara el escándalo),
Andrés Darío Fernández. También fueron investigados Rodolfo Campo Soto, exgerente del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder); Juan Camilo Salazar, exviceministro
de Agricultura; Camila Reyes, exdirectora de Financiamiento y Comercio del Ministerio de
Agricultura; Javier Romero y Juan David Castaño, exdirectores de Desarrollo Rural del
Ministerio; Alba Sandoval, exdirectora de Seguimiento Presupuestal del Ministerio de
Agricultura y Gisela Torres y Edelmira Riveros, interventoras. Además de una larga lista de
empresarios y personajes de la vida pública colombiana.
50
En el caso de Andrés Felipe Arias, en julio de 2011 la Procuraduría anunció que lo
sancionaría con una inhabilidad de 16 años para ejercer cargos públicos, puesto que Arias
fue hallado responsable de cuatro cargos:
- Intervenir en la celebración de los convenios especiales de cooperación científica
y tecnológica con omisión de estudios previos, violando los principios de
planeación y transparencia.
- Aprobar los términos de referencia de las convocatorias públicas de riego y
drenaje húmedos del 2008 sin que dichos términos de referencia contaran con
factores de evaluación precisos y claros, desconociendo los principios que rigen la
actividad contractual.
- Celebrar convenios de cooperación de ciencia y tecnología con el IICA
utilizando la modalidad de contratación directa, violando los principios de
transparencia y responsabilidad.
- Exceder los topes de gastos para administración y operación del programa Agro
Ingreso Seguro desbordando para el año 2008 el porcentaje establecido. (Semana,
2011)
Antes, en 2010, el entonces fiscal general de la Nación, Guillermo Mendoza Diago,
anunció la apertura de una investigación en contra de Arias. Dicha investigación continuó
su curso bajo la administración del ente acusador de la fiscal Viviane Morales. En el
contexto de esas investigaciones, Arias declaró en los medios de comunicación, en
51
reiteradas oportunidades, que se consideraba un preso político puesto que durante varios
meses estuvo recluido en la Escuela de Caballería del Ejército.
Palabras pronunciadas por Arias al respecto, que en la actualidad resultan paradójicas,
tuvieron lugar en la edición del 2 de septiembre de 2012 de El Espectador (2012), en el
artículo “Soy un preso político”:
Me quedé en Colombia para poner la cara a la justicia y me metieron a la cárcel a
punta de mentiras ¿A quién se le ocurre que soy un peligro para la sociedad? No
salí corriendo del país como otros. (p.8)
Paradójicas porque desde el 13 de junio de 2014 las autoridades colombianas
denunciaron su huida hacia los Estados Unidos, antes de conocer el fallo condenatorio de la
Corte Suprema de Justicia. En su ausencia, en julio de 2014 la Sala Penal de la Corte
Suprema determinó que Arias debía pagar una pena de “17 años de prisión y una multa de
50 mil salarios mínimos (unos 30.800 millones de pesos), al ser hallado responsable de (…)
apropiación a favor de terceros y celebración de contratos sin el cumplimiento de los
requisitos legales” (El Tiempo, 2014).
Para lograr que pague por los delitos cometidos, la magistrada María del Rosario
González libró orden de captura internacional contra el exministro. Sin embargo, la revista
52
Semana reveló que Arias logró obtener el asilo político el 5 de septiembre de 2014, de
acuerdo con fuentes cercanas a Oficina de Asilo de Miami. Bajo estas condiciones, el
exministro puede moverse con libertad por todo el territorio de Estados Unidos y laborar
sin ningún tipo de restricciones. Además, cuando cumpla un año de haber obtenido el asilo,
Arias podrá aplicar para obtener la residencia definitiva en EE. UU. (Semana, 2015). Así
las cosas, como lo explica Semana,
Lo que queda claro es que con su categoría de asilado oficial es prácticamente
imposible que Arias pague algún día su condena de 17 años de prisión. Desde
luego, no podrá regresar a Colombia, pues sería capturado. Al contrario, ahora
puede tener una vida como la de cualquier ciudadano extranjero que obtiene los
beneficios tras regularizar adecuadamente todos sus documentos.
Otro de los implicados más visibles en el escándalo es Andrés Darío Fernández, quien,
como se explicó antes, sucedió a Arias en el Ministerio de Agricultura. A Fernández la
Contraloría General de la República lo declaró responsable fiscal por la pérdida de 741
millones de pesos y la Procuraduría lo suspendió por 11 años.
De otro lado, se encuentra el exviceministro Juan Camilo Salazar, a quien el Tribunal
Superior de Bogotá le impuso una pena de 7 años de cárcel por su responsabilidad en la
entrega irregular de los subsidios del programa AIS. A Salazar las autoridades lo
53
procesaron por los delitos de peculado culposo y celebración de contrato sin cumplimiento
de requisitos legales.
Asimismo, en las investigaciones que adelantó la Procuraduría fueron condenados otros
exfuncionarios del Ministerio de Agricultura implicados, entre ellos: Gisela del Carmen
Torres Arenas, Alba Sánchez Ríos y Juan David Castaño Alzate, suspendidos por dos
meses; Edelmira Rivera Quintero, retirada de su cargo por un mes; Mario Andrés Soto
Ángel, Javier Enrique Romero Mercado y Camila Reyes del Toro, sancionados con
destitución e inhabilitados por 11 años; y Rodolfo Campo Soto, destituido e inhabilitado
por 13 años. Por su parte, Oscar Schroeder –exasesor jurídico del Ministerio de
Agricultura– fue inhabilitado por 12 años para ejercer cargos públicos, mientras que Tulia
Eugenia Méndez –exjefe jurídica del Ministerio– fue absuelta.
Otra de las entidades que se vio seriamente cuestionada con el escándalo fue el Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), una organización que está
presente en 34 países y se especializa en apoyar a los Estados miembros de la misma para
“lograr el desarrollo agrícola y el bienestar rural” (IICA, 2015). El IICA tenía como función
dentro del programa evaluar la viabilidad técnica de los proyectos, principalmente, en
cuanto a drenaje e irrigación se refería, los que a la postre se convirtieron en los principales
focos del escándalo. Sin embargo, su director, Christopher Hansen, denunció que el
Gobierno colombiano fijó las condiciones de juego del programa y que el IICA no estaba
54
en libertad de rechazar los “proyectos que tenían como beneficiarios a familias ricas o que
hubieran subdividido las parcelas para obtener más subvenciones del Estado” (El
Espectador, 2011).
Por lo tanto, voceros de la entidad afirmaron que el Ministerio buscó usarla como chivo
expiatorio para señalar a un culpable, incluso, manifestaron que el entonces ministro
Andrés Darío Fernández les propuso ofrecer un empleado del IICA como sacrificio, a quien
el Ministerio pudiera culpar por lo sucedido. No obstante, la organización asegura que se
negó a hacerlo (El Espectador, 2011).
En cuanto a las familias involucradas, como se explicará con mayor profundidad en el
capítulo 4 de Resultados, los exministros Andrés Felipe Arias y Andrés Darío Fernández y
demás funcionarios cercanos al gobierno uribista –incluso el propio Uribe–, se ocuparon de
señalarlas durante el cubrimiento como responsables de haber accedido “abusivamente” a
los subsidios otorgados en el marco del programa AIS.
Entre esas familias, el caso al que mayor seguimiento se le hizo por parte de la prensa
fue el de los Dávila, quienes recibieron subsidios por un valor cercano a los 3.900 millones
de pesos. En octubre de 2012, un juez condenó a Juan Manuel Dávila Jimeno (padre) a 22
meses de prisión domiciliaria y a Juan Manuel Dávila Fernández de Soto (hijo) a 20 meses
55
de cárcel, pena que también le fue impuesta a su madre, María Clara Fernández de Soto, y a
su hermana, Ana María Dávila.
Esta familia protagonizó un extenso alegato en los estrados judiciales contra la exreina
Valerie Domínguez, quien le firmó unos papeles de subarrendamiento de un predio rural a
quien en ese momento era su novio, Juan Manuel Dávila (hijo), con el fin de acceder a uno
de los subsidios de Riego y Drenaje. Pese a que los Dávila reiteraron durante todo el
proceso que Domínguez conocía las intenciones que había detrás de la firma de tales
documentos, en octubre de 2012 el juez 38 de conocimiento de Bogotá declaró inocente a
Valerie, al considerar que “Juan Manuel Dávila (…) se aprovechó de la ingenuidad de la
modelo y actriz para tramitar los subsidios del programa AIS” (Caracol, 2012).
Por cuenta de la corrupción descubierta en el programa y de todas las investigaciones
judiciales que suscitó, en abril de 2011 el gobierno de Juan Manuel Santos le dio fin a Agro
Ingreso Seguro y lo reemplazó con el programa Desarrollo Rural con Equidad.
Finalmente, vale agregar que la revista Cambio dejó de circular desde febrero de 2010
–cinco meses después de revelar el escándalo de AIS–, pues el grupo Planeta, dueño en ese
momento de la Casa Editorial El Tiempo, propietaria de la revista, decidió clausurarla de
manera definitiva. En una reflexión sobre el cierre de la publicación, el maestro en ética
56
periodística Javier Darío Restrepo (2010) destacó las revelaciones que ese medio publicó
sobre AIS y concluyó que “la desaparición de Cambio es lamentable (…). Desde el punto
de vista de los periodistas, es un signo premonitorio del creciente poder empresario en los
medios, y de una información que se hará bajo sus reglas de juego”.
57
Capítulo 3. Metodología
Este trabajo de investigación se fundamentó en la técnica del análisis de contenido para
determinar cómo fue la construcción que los periódicos El Tiempo, El Espectador y El
Colombiano hicieron del escándalo Agro Ingreso Seguro, en tres momentos cruciales del
hecho.
El análisis de contenido, en palabras de Berelson (citado por Bermúdez, 1982), “es una
técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del
contenido manifiesto de las comunicaciones y que tiene como finalidad interpretarlas”. Para
Gómez (1999), se trata de “un método que consiste en clasificar y/o codificar los diversos
elementos de un mensaje en categorías con el fin de hacer aparecer de la mejor manera el
sentido”. Dada la tradición de esta técnica y su amplio uso en la investigación sobre medios
de comunicación, en el capítulo 1 se hace referencia a sus particularidades, procedimientos
y aportes.
La presente investigación siguió los pasos que caracterizan los análisis de contenido,
dentro del enfoque cuantitativo: se definieron variables, categorías y subcategorías, se
codificó el corpus y se hicieron sumatorias y cálculos de porcentajes que permitieron,
58
finalmente, describir e interpretar las grandes tendencias en el cubrimiento de los tres
periódicos sobre el escándalo de Agro Ingreso Seguro.
3.1. Periódicos objeto de estudio, periodos seleccionados y corpus
El Tiempo, El Espectador y El Colombiano fueron elegidos para llevar a cabo este
análisis de contenido, teniendo en cuenta que son los tres periódicos más importantes del
país, en términos de circulación, en el ranking de diarios de noticias generales, liderazgo
que reflejan las cifras del Estudio General de Medios (EGM)2. Otra razón por la que fueron
seleccionados para realizar esta investigación es que son los medios de comunicación de
prensa escrita más tradicionales y reconocidos que circulan en Colombia.
El Espectador, el más antiguo del país, con 128 años, fue fundado el 22 de marzo de
1887 y es un diario de tendencia liberal que, “durante su existencia, (…) ha sido un baluarte
2 El EGM “es un estudio poblacional que busca una representación adecuada del universo objetivo, a través
de una muestra interrogada acerca de su comportamiento en relación al consumo de medios, entre otras cosas”
(Acim, 2014). Está a cargo de la Asociación Colombiana de Investigación de Medios y la técnica aplicada es
la entrevista personal cara a cara en hogares, mediante un cuestionario estructurado.
Los resultados son publicados tres veces al año, o en tres olas. Según los resultados de la tercera ola de 2014,
El Tiempo es el periódico más leído del país, con 943.600 lectores. En segundo lugar se encuentra El
Espectador, con 251.300 lectores. Y, de los periódicos regionales, el más leído es El Colombiano, con
225.000 lectores. Estas cifras se refieren a la cantidad de lectores de los periódicos entre lunes y sábado.
59
ético y un defensor de primera línea de la libertad y la independencia periodística”
(Semana, 2008b).
El Tiempo (2011a), el segundo de mayor trayectoria, nació el 30 de enero de 1911 y
lleva 104 años de labores. Con motivo de su centenario, explicó así su tendencia ideológica:
EL TIEMPO cumple hoy sus primeros cien años, y, cuando avanzamos en un nuevo
milenio y tanto el país como esta casa han registrado cambios de importancia, una vez
más está en condiciones de proclamar que ha sido y es un diario de ideales liberales de
tolerancia y democracia, que evoluciona dentro de las pautas de la modernidad sin
abandonar su independencia frente a grupos políticos y que reafirma su consagración a
los intereses de los lectores colombianos.
Por su parte, El Colombiano comenzó su trayectoria periodística el 6 de febrero de
1912, hace 103 años, y desde sus orígenes ha sido de corte conservador y católico. Hace
algunos años el diario recibió críticas por su cercanía con el gobierno de Álvaro Uribe y de
manera directa fue blanco del escándalo de AIS, debido a que el periodista Daniel Coronell
denunció en 2010 en su columna de opinión de la revista Semana que la directora del medio
de comunicación de ese entonces, Ana Mercedes Gómez Martínez, estaba entre los
beneficiarios del programa (como ya se explicó con mayor detalle en el capítulo 2).
60
Los periodos seleccionados para conformar el corpus fueron tres:
Tabla 1. Corpus de la investigación
Número de artículos por periódico
Periodo El Tiempo El Espectador El Colombiano Total periodo
Primer periodo (del 24 de septiembre al 31
de diciembre de 2009)
31 29 28 88
Segundo periodo (del primero de octubre de
2010 al 31 de julio de 2011)
20 18 29 67
Tercer periodo (del primero de mayo al 31
de octubre de 2012)
12 9 15 36
Gran total de cada medio 63 56 72
Gran total de la muestra 191
- El primero, entre el 24 de septiembre y el 31 de diciembre de 2009: el 24 de septiembre
de 2009 circuló la edición 847 de la revista Cambio, en la cual se reveló la entrega irregular
de subsidios del programa AIS; fue la primera información que apareció en los medios y
que desató el escándalo. Durante las semanas siguientes, la polémica tuvo un lugar
significativo en las agendas mediáticas.
61
- El segundo, entre el primero de octubre de 2010 y el 31 de julio de 2011: en octubre de
2010, el entonces fiscal general de la Nación, Guillermo Mendoza Diago, anunció la
apertura de una investigación en contra de Andrés Felipe Arias, exministro de Agricultura y
durante cuyo período se diseñó y ejecutó el programa de AIS. Dicha investigación siguió su
curso bajo la administración de la fiscal general Viviane Morales, quien en julio de 2011 le
imputó cargos a Arias y le dictó medida de aseguramiento. También, en julio del mismo
año la Procuraduría anunció que sancionaría al exministro con una inhabilidad de 16 años
para ejercer cargos públicos, puesto que Arias fue hallado responsable de la pérdida de
recursos de la Nación por más de 12.000 millones de pesos.
- El tercero, entre el primero de mayo y el 31 de octubre de 2012: durante esos meses se
llevó a cabo el juicio contra la actriz Valerie Domínguez y los miembros de la familia
Dávila. Este evento tuvo gran cubrimiento por parte de los medios de comunicación,
tomando tintes novelescos por el componente amoroso de la historia de Domínguez y su
exnovio, Juan Manuel Dávila, también implicado en AIS.
Luego de hacer la revisión de los textos que fueron publicados por los tres medios de
comunicación en los periodos señalados –rastreo que se llevó a cabo en la Sala de Prensa de
la Universidad de Antioquia–, se obtuvo un total de 191 artículos, a los que se les tomó la
respectiva fotografía, con el objetivo de tener ese material disponible de manera
permanente para hacer la posterior labor de codificación.
62
3.2. Criterios de selección de los artículos y formulación de las variables
y categorías
El principal criterio bajo el que fueron escogidos los artículos —a los que también se ha
llamado aquí “notas”, “noticia”, “piezas informativas” o “piezas noticiosas”— es que
pertenecieran al género informativo; se excluyeron, entonces, todos los artículos de opinión
(columnas, editoriales, cartas de los lectores). Es decir, se tuvieron en cuenta textos con
titular y cuerpo, normalmente acompañados de recursos gráficos, que pertenecieran a
algunos de los siguientes géneros: noticia, reportaje, entrevista, informe especial, análisis
noticioso, crónica, perfil, nota breve y nota complementaria. Las especificaciones sobre
estos géneros aparecen consignadas en el Anexo 1. Manual de Codificación.
Otro requisito básico que estuvo presente durante la selección es que las piezas
informativas abordaran específicamente el escándalo de Agro Ingreso Seguro, así como
temáticas que se desprendieron del acontecimiento en cuestión, pero que estuvieron
estrechamente ligadas con el asunto.
63
Para la definición del sistema de variables de análisis, se tuvieron en cuenta los
postulados de López-Aranguren (2000), los cuales se han explicado en el capítulo 1,
apartado 1.3.
La presente investigación se propuso ir más allá de las variables tradicionalmente
definidas en los análisis de contenido clásicos que se centran en los artículos o notas
emitidas por los medios de comunicación —entre ellas número, tipo y cantidad de fuentes,
género periodístico predominante, temáticas abordadas, ubicación de las noticias en los
cuadrantes de las páginas, origen de la información o autoría de las notas—, puesto que en
la mayoría de los casos dichos trabajos llegan a las mismas conclusiones frente a la
ausencia de calidad periodística en la construcción de la información. Por esa razón, aunque
varias de ellas se tuvieron en cuenta, se adelantó un rastreo de investigaciones en las que se
hubieran llevado a cabo análisis del cubrimiento de escándalos políticos, para identificar
variables que se pudieran retomar en este trabajo.
Como fruto de dicho rastreo, se lograron formular cinco variables de análisis novedosas:
“Valores que se defienden”, “Actitudes que se condenan”, “Identificación de Figuras
arquetípicas”, “Tipos de frames” y “Tono de la información”. A estos se sumaron cinco
variables de análisis tradicionales: “Identificación de la información”, “Autoría de la
información”, “Género periodístico”, “Temáticas abordadas” y “Fuentes consultadas”. La
64
definición de cada una de esas variables así como las investigaciones que sirvieron para la
selección de aquellas novedosas se detallan en el Manual de Codificación.
Por otro lado, se hizo una codificación de prueba con 43 artículos (23% del corpus) que
cubrían los tres periodos: 13 publicados en El Tiempo, 13 en El Espectador y 17 en El
Colombiano. A partir de esa prueba, se pudieron establecer las categorías y subcategorías
de análisis que compondrían cada una de las variables, según la cantidad de veces que se
repitieron durante la prueba. Es decir, fueron seleccionadas las que tuvieron mayores
menciones en esta codificación experimental. Su definición también aparece en el Manual
de Codificación.
Una vez establecidas las variables, categorías y subcategorías finales se dio inicio a la
codificación definitiva de los 191 artículos del corpus.
3.3. Instrumento de análisis
Para la codificación de la información se diseñó una matriz que fue construida en una
ficha de Excel. Allí se clasificaron los datos correspondientes a todas las variables,
categorías y subcategorías, tal como se aprecia en el Anexo 2.
65
A continuación se presenta la lista de las 10 variables, con sus componentes respectivos
de categorías y subcategorías:
1. Identificación de la información
No. Periódico Fecha Antetítulo Título
2. Autoría de la información3
Firmada por un periodista
Firmada por la unidad/sección/medio
Agencia de prensa
Corresponsales
Enviado especial
Sin firmar
3 Esta variable se incluyó en la codificación de la matriz de Excel. Sin embargo, finalmente, no se empleó
para hacer el análisis de contenido.
66
3. Género periodístico
Noticia
Reportaje
Entrevista
Informe especial
Análisis noticioso
Crónica
Perfil
Breve
Nota complementaria
4. Temáticas abordadas
Generalidades del escándalo AIS
Proceso en la Fiscalía
Proceso en la Contraloría
Proceso en la Procuraduría
Proceso en la Corte Suprema de Justicia
Fallos judiciales
67
5. Fuentes consultadas
Andrés Felipe Arias
Álvaro Uribe Vélez
Andrés Darío Fernández
Juan Camilo Salazar (Exviceministro de Agricultura)
Julián Alfredo Gómez (Director de AIS)
Juan David Ortega (Exsecretario general de Minagricultura)
Juan Manuel Santos
Valerie Domínguez
Juan Manuel Dávila
Familias acusadas
Empresarios y dirigentes gremiales
Asociaciones de trabajadores campesinos
Funcionarios del gobierno y Estado
Políticos
Columnistas
Académicos, analistas o universidades
Abogados de acusados
Amigos y familiares de los acusados
Boletín de prensa
Documentos de investigaciones de autoridades
Fallos de las autoridades
Jueces
68
Procuraduría
Procurador Alejandro Ordóñez
Contralor General Julio César Turbay
Contralora María del Pilar Yepes
Contralora General Sandra Morelli
Fiscales
Corte Suprema de Justicia
Consejo de Estado
Medios de comunicación
Inpec
Ninguna
69
6. Valores que se defienden
Referidos a cualidades legales y
morales Referidos a aptitudes de Andrés
Felipe Arias Referidos a argumentos a favor de Agro Ingreso
Seguro
Transparencia Disciplina En pro de campesinos y pequeños productores
Justicia Exigencia Programa transparente y legal
Equidad Religiosidad Modelo de productividad y competitividad
Ética Admiración de Uribe Programa para reactivar el campo
Objetividad Buena fe Programa sin banderas políticas
Tranquilidad de conciencia Transparencia Arma contra el desempleo
Inocente de cargos imputados Lealtad
Respeto por recursos públicos Honestidad
Presunción de inocencia Honorabilidad
Respeto al debido proceso Ceñido a la Ley
Respeto y cumplimiento de la Ley Inocencia
Buena fe
70
7. Actitudes que se condenan
Referidas a fallas legales
y morales Referidas a beneficiarios
involucrados Referidas a los ataques en
contra del uribismo Referidas a
Andrés Felipe
Arias
Referidas a los
argumentos contra
AIS
Trampas y argucias Abusos y engaños de empresarios al
programa
Ataques y calumnias de opositores
contra AIS y uribismo
Obstrucción a la
justicia
AIS tiene un sesgo
"prorrico"
Asalto a buena fe Pago de favores políticos (campañas y
referendo reeleccionista)
Campaña de desprestigio Arrogancia Política equivocada
Inequidad Persecución política al uribismo Corrupción Daño grave al sector
agrícola
Corrupción Irregularidades en investigación de
la Fiscalía
Antiética Plataforma política de
Arias (proselitismo)
Falta de transparencia Irregularidades en investigación de
la Procuraduría
Violación de la Ley Irregularidades en investigación de
la Contraloría
Injusticia Falta de garantías para los
funcionarios investigados
Falta de veracidad - Mentiras
Calumnias
71
Manejo indebido del
presupuesto público
Antiética
Abuso de poder
Detrimento patrimonial
Negligencia del IICA
Justicia mediática
(espectáculo, amarillista)
Justicia selectiva
Justicia politizada
Daño a la reputación y buen
nombre
Fallas en el debido proceso
Manipulación de la
información
72
8. Identificación de las Figuras arquetípicas
Justiciero Traidor o culpable y terceros que son
señalados
Víctima Ayudantes de la
justicia
Fiscalía Grandes empresarios y familias involucradas Dineros públicos Álvaro Uribe
Procuraduría Oferentes (beneficiarios culpables) Estado Revista Cambio
Contraloría Dinastías políticas Pueblo colombiano Periódico La Opinión
CSJ - Jueces - Tribunales Empresas simpatizantes que financiaron el referendo
reeleccionista y campañas
Campesinos pobres Periódico El Tiempo
Autoridades en general Empresas extranjeras que obtuvieron subsidios Sector agrario Partido Liberal
Gobierno Expresidente Álvaro Uribe Vélez Valerie Domínguez Partido Conservador
Congreso (Senado y Cámara)
Exministro de Agricultura, Andrés Fernández Andrés Felipe Arias Congresista Jorge Robledo
Ministerio de Agricultura Exministro de Agricultura, Andrés Felipe Arias Gobierno de Uribe Gobierno
Consejo Nacional Electoral Exviceministro de Agricultura, Juan Camilo Salazar Exfuncionarios de Minagricultura (Camila
Reyes, Tulia Méndez, Juan Camilo Salazar
y Óscar Schroeder)
Involucrados cooperantes
Ninguno Exdirector de AIS Julián Alfredo Gómez Exsecretario general de Minagricultura,
Juan David Ortega
Organismos oficiales
Exsecretario general de Minagricultura, Juan David Ortega
Abogados de los acusados Ninguno
Funcionarios y exfuncionarios del Minagricultura Agro Ingreso Seguro
Gobierno en general Ninguno
73
Opositores del Gobierno de Uribe
IICA, ICA, Incoder y Finagro
Juan Manuel Dávila y familia Dávila Fernández
Familia Dávila Abondano
Valerie Domínguez
Familia Lacouture Dangond y Lacouture Pinedo
Familia Vives Lacouture
Roberto Dávila Díazgranados
Fiscalía
Fiscal General Viviane Morales
Procuraduría
Paramilitares y narcos extraditados
Bancos
Periodista Daniel Coronell
Nación
Ninguno
74
9. Tipos de frames
De conflicto
De interés humano
De consecuencias económicas
De moralidad
De responsabilidad ante la ley
10. Tono de la información
Puramente emocional
Predominantemente emocional
Combinado
Predominantemente técnico
Puramente técnico
75
Una vez se realizó la codificación de la información en la matriz de Excel4, se procedió a
cuantificar los datos obtenidos en cada una de las subcategorías. Con esos resultados se
hizo una comparación entre las variables, categorías y subcategorías, con el fin de
determinar cuáles de ellas fueron las que predominaron. De esa manera, y como se explica
en el capítulo de resultados, se detectaron cuatro grandes temáticas alrededor de las cuales
giró el cubrimiento periodístico sobre el escándalo de AIS en los periódicos analizados.
Tal como se verá en dicho capítulo, al momento de interpretar los datos se observó que
había ciertos puntos comunes entre los hallazgos de algunas categorías y subcategorías, por
lo que se decidió hacer varias agrupaciones de manera que se pudiera apreciar con mayor
claridad las grandes tendencias.
Un punto significativo que vale la pena aclarar es que en este trabajo de grado no se
presentaron los hallazgos por separado, sino el total de los tres periódicos. Lo anterior se
debe a que sería muy extenso hacerlo por separado para cada uno de los medios analizados
o formular comparaciones entre los mismos, más aún considerando que el tiempo para
presentar la investigación tiene sus limitaciones.
4 Teniendo en cuenta la extensión de la matriz de datos y la dificultad de insertarla en el presente documento
de Word, ese archivo aparece en Excel como Anexo 2, titulado “Codificación Escándalo de AIS - El
Colombiano El Tiempo El Espectador”. Allí se podrá consultar la codificación de la información (hoja 2.1.),
la organización de los resultados de manera descendente (hoja 2.2.) y las tablas que se incluyeron en el
capítulo de Resultados (hoja 2.3.).
76
Capítulo 4. Resultados
En esta sección se presentarán los hallazgos obtenidos que darán cuenta de la manera
como El Tiempo, El Espectador y El Colombiano cubrieron el escándalo de Agro Ingreso
Seguro (AIS), en los tres momentos cruciales del hecho elegidos para esta investigación.
El corpus estuvo conformado por 191 artículos, publicados durante los tres periodos de
tiempo que se explicaron de manera detallada en el Capítulo 3, apartado 3.1.
A partir de la revisión de los datos numéricos que fueron obtenidos luego de codificar la
información, se encontraron cuatro grandes tendencias que marcaron el cubrimiento
periodístico: la presencia destacada del discurso uribista; el abordaje de la prensa al
fenómeno de la corrupción y la cultura de la trampa en la sociedad colombiana; la
ausencia de análisis sobre la crisis del agro como problemática histórica en el país; y la
judicialización de la política en Colombia.
77
Vale aclarar que, aunque en la matriz de Excel las categorías y subcategorías están
agrupadas de un modo, al momento de llevar a cabo el análisis y la posterior escritura de
los resultados se reagruparon algunas subcategorías, con el fin de mostrar las tendencias
que marcaron ciertas temáticas.
4.1. Presencia destacada del discurso uribista en el cubrimiento del
escándalo de AIS
El exministro de Agricultura Andrés Felipe Arias se perfiló como el aspirante más
opcionado para suceder a Álvaro Uribe Vélez en la Casa de Nariño; incluso, hubo expertos
que llamaron a Arias “el hijo consentido” de Uribe y lo catalogaron como “la versión
mejorada del ex presidente” (Salazar, 2014).
En el cubrimiento del escándalo de Agro Ingreso Seguro, los periódicos analizados no
fueron ajenos a la proximidad que desde años atrás se tejió entre Uribe y Arias y, dentro de
las páginas en las que abordaron el hecho, tanto Uribe como el uribismo jugaron un papel
protagónico, es decir, se evidenció una fuerte presencia de esta corriente política en las
páginas de los medios objeto de estudio.
78
Lo anterior se puede percibir, tal como se mostrará a continuación, en la cantidad de
artículos que citaron como fuentes a personajes simpatizantes con el uribismo, así como en
la cantidad de artículos que destacaron los valores de esa corriente política y la defensa que
el uribismo hizo de sí mismo. Igualmente, dicha afirmación es palpable al analizar los
resultados de la variable “Figuras arquetípicas”, en la que el uribismo se muestra como
víctima.
La primera variable que se analizó fue el tipo de fuentes que abordaron los periódicos en
las 191 publicaciones examinadas. En primer lugar, en 29 artículos los medios no citaron
fuente alguna de información, cifra que corresponde al 15% del total de la muestra.
De otro lado, el número total de fuentes consultadas fue de 3145 y se halló que la
categoría con el mayor número de apariciones fue la de “políticos”. El Manual de
Codificación consigna que aquí se tuvieron en cuenta “las declaraciones de personajes que
pertenecen a los diversos partidos políticos colombianos, pero que en el momento de dar
sus declaraciones no estaban vinculados al Gobierno como funcionarios activos”6. Como se
puede observar en la hoja 2.2 del Anexo 2, un total de 49 artículos, es decir el 26%, citaron
a “políticos” como fuentes de información. En otras palabras, la clase política, como es ya
5 Ver el Anexo 2, Hoja 2.2 Result. orden descendente, en el que se puede ver la lista completa de las fuentes
consultadas en los artículos del corpus. 6 Ver el Anexo 1, correspondiente al Manual de Codificación, en el que se explican las variables y categorías
definidas para el análisis de las piezas periodísticas.
79
tradición, constituye una de las principales fuentes consultadas por los medios de
comunicación.
De otro lado, luego de ordenar las fuentes en general en tres grupos y de hacer un
análisis detallado a partir de esa organización, se estableció la existencia de un predominio
de aquellas que corresponden a funcionarios que trabajaron para el gobierno de Uribe,
como se mostrará en la siguiente tabla:
Tabla 2. Fuentes consultadas
Fuentes cercanas al uribismo Nº de
artículos en
que se cita la
fuente
% * % **
Andrés Felipe Arias 47 42.34% 15%
Andrés Darío Fernández (Exministro de Agricultura) 28 25.22% 8.91%
Álvaro Uribe Vélez 27 24.32% 8.6%
Juan David Ortega (Exsecretario general de Minagricultura) 4 3.6% 1.3%
Julián Alfredo Gómez (Exdirector de AIS) 3 2.7% 0.95%
Juan Camilo Salazar (Exviceministro de Agricultura ) 2 1.8% 0.63%
Suma parcial 111 99.98% 35.39%
80
Fuentes del ámbito judicial y organismos de control Nº de artículos en que
se cita la fuente % * % **
Fiscales 24 34.3% 7.64%
Documentos de investigaciones de autoridades 16 22.9% 5.1%
Jueces 10 14.3% 3.2%
Procurador Alejandro Ordóñez 8 11.42% 2.54%
Contralor General Julio César Turbay 3 4.3% 0.95%
Contralora María del Pilar Yepes 3 4.3% 0.95%
Fallos de las autoridades 2 2.9% 0.63%
Procuraduría 1 1.42% 0.31%
Contralora General Sandra Morelli 1 1.42% 0.31%
Corte Suprema de Justicia 1 1.42% 0.31%
Consejo de Estado 1 1.42% 0.31%
Suma parcial 70 100.1% 22.25%
Fuentes de familias acusadas Nº de artículos en que
se cita la fuente % * % **
Valerie Domínguez 7 39% 2.22%
Juan Manuel Dávila 5 28% 1.6%
Amigos y familiares de los acusados 4 22% 1.3%
Familias acusadas 2 11% 0.63%
Suma parcial 18 100% 5.75%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de las fuentes del grupo.
** Porcentaje calculado sobre el total del número de artículos en que una fuente fue consultada. En un mismo
artículo pueden aparecer varias fuentes, por lo cual ese total es de 314 (ver Anexo 2 con la Matriz de
Codificación en Excel).
Nota: algunas de las fuentes codificadas que aparecen en la hoja 2.2. del Anexo 2 no se han incluido aquí, por
su baja presencia en los artículos o porque no se asociaban con ninguno de los grupos definidos en esta tabla.
81
De acuerdo con la anterior información, se puede afirmar que el 35% de las fuentes que
aparecieron en el cubrimiento de AIS en los tres periódicos en el total de los tres períodos
analizados pertenecen al uribismo. De este grupo, en el 42% de los casos el entrevistado fue
Andrés Felipe Arias, es decir, apareció citado como fuente en el 25% de los artículos del
corpus, lo que lo convierte en la segunda fuente más consultada del cubrimiento, después
del grupo de los políticos.
Podría parecer lógico que los funcionarios que trabajaron para el gobierno del
expresidente Álvaro Uribe Vélez fueran los más citados puesto que eran los principales
implicados en el escándalo y en las investigaciones posteriores que suscitó el mismo. Aun
así, llama la atención que los medios estuvieron en la capacidad de consultar otro tipo de
fuentes, como analistas y expertos que explicaran la situación y, sin embargo, en pocas
ocasiones lo hicieron, pues solo se hallaron 10 menciones de este tipo de fuentes, que
corresponden al 3% del total de fuentes (ver hoja 2.2. del Anexo 2). Además, tampoco
fueron consultados los propios afectados por la crisis del campo, como las “Asociaciones
de trabajadores campesinos” que fueron citadas una sola vez (Tabla total de Fuentes
consultadas7).
7 Ver el Anexo 2. Matriz de Codificación, apartado 2.2 Result. orden descendente, en el que aparecen todos
los tipos de fuentes citadas que se encontraron en el cubrimiento.
82
La alta presencia de voces afines al uribismo puede estar comprobando la percepción de
que durante el gobierno de Uribe los medios de comunicación eran uribistas. Aunque los
períodos analizados en este trabajo corresponden al final del segundo mandato de Álvaro
Uribe y el inicio del primero de Juan Manuel Santos, los datos estarían evidenciando la
prolongación de dicha actitud de los medios. La que, como se sabe, cambió radicalmente
justo cuando Santos se aparta de las ideas del expresidente y comienza a gobernar con su
propia agenda.
Un ejemplo de ello lo plantea Daniel Coronell (2010), refiriéndose al cubrimiento que el
periódico El Colombiano hizo del escándalo de AIS. Al respecto, el columnista aseguró en
un escrito de opinión que ese medio de comunicación “informó sobre Agro Ingreso Seguro
con clara inclinación gobiernista. Incluso publicó algunas imprecisiones favorables al
gobierno (…)”.
Al analizar el cubrimiento periodístico que hicieron los medios del conflicto armado en
Colombia en el contexto de la seguridad democrática que fue promovida por Uribe y la
manera como la televisión engrandeció el gobernar del exmandatario, el académico Fabio
López de la Roche (2005) habla de una “actitud prouribista de los medios” e indica que ella
estaba expresando “un indudable liderazgo del presidente Uribe, luego de dos periodos
presidenciales bastante mediocres, confusos y cuestionados como fueron los de Ernesto
Samper (1994-1998) y Andrés Pastrana (1998-2002)” (p.26).
83
Por su parte, la revista Semana (2008), en un artículo publicado en el segundo período
presidencial de Uribe, afirma que “gran parte de la prensa escrita regional (…) ha sido
abiertamente uribista”. Con respecto a lo anterior, López de la Roche (2005) sostiene que
durante el gobierno del expresidente era explicable que la información se asociara “a la alta
imagen y credibilidad de Uribe, con lo que tendríamos un doble efecto: el de un Estado
fuertemente concentrado en la figura del gobernante y una información densamente
concentrada en la institución del gobierno” (p.33).
El hallazgo de que la mayoría de fuentes consultadas por los periódicos analizados aquí
son afines a la corriente uribista está en la misma línea de lo afirmado por el investigador
Camilo Tamayo (2005), para quien
La influencia de la política comunicativa del presidente Uribe se sustenta en la
captación de los medios de comunicación hacia posturas oficiales. Lo que puede
ser muy peligroso para la democracia, pues lleva a rechazar o invisibilizar voces
disímiles que se consideren en contravía de los intereses patrióticos agenciados por
el mandatario. (p.14)
84
4.1.1. Otras fuentes abordadas por los diarios
El segundo grupo en el que se organizaron las fuentes, tal como se aprecia en la tabla 2,
pertenecen al ámbito judicial y organismos de control y correspondieron al 23% del total de
fuentes.
Los fiscales fueron los principales consultados, con 24 menciones que representan el
13% de presencia en el total de los artículos. A su vez, ese número indica que, en el
conjunto de fuentes judiciales, los fiscales predominaron con el 34% de presencia. Este
resultado se puede explicar por la elección de los periodos, puesto que en el segundo y
tercero la Fiscalía se encontraba adelantando las investigaciones por las irregularidades en
la entrega de subsidios. De hecho, como se mostrará más adelante, la Fiscalía fue el
organismo más señalado por parte de los uribistas al hacer su defensa; así mismo, la
Fiscalía fue el principal “Justiciero”, como se verá en el ítem 4.1.4. de este capítulo.
De otro lado, se observó que la Procuraduría no contó con gran presencia como fuente
en el cubrimiento ya que los voceros de ese ente de control solamente representaron el 3%
de las fuentes totales (con 8 menciones del Procurador Alejandro Ordoñez y una de la
Procuraduría en general, para un total de 9 apariciones). Llama la atención este hallazgo
puesto que se esperaría un mayor protagonismo de dicho ente, debido a que en el segundo
85
periodo analizado la Procuraduría destituyó e inhabilitó a Arias para ejercer cargos públicos
durante 16 años.
Finalmente, como también se aprecia en la tabla 2, el tercer conjunto de fuentes
corresponde a las familias acusadas de haber recibido de forma irregular los subsidios del
AIS. Sobre ellas se puede decir que tuvieron una baja presencia durante el cubrimiento,
pues su voz solo corresponde al 6% del total de fuentes consultadas. Valerie Domínguez
fue el personaje que más apareció (en 7 artículos), seguido por Juan Manuel Dávila (en 5
artículos)8. La mayor presencia de ambos se debe a que durante el tercer período analizado
tuvieron que afrontar un proceso ante la Fiscalía.
4.1.2. El uribismo presente en la variable “Valores que se defienden”
Otra variable que se analizó y que ratifica la marcada presencia del uribismo en el
cubrimiento de los diarios es la de “Valores que se defienden”. Como se detalla en el
Manual de Codificación (Anexo 1), esta variable se refiere a “los artículos en los que se
incluyeron posiciones y declaraciones de las fuentes consultadas en las que destacaron y
recalcaron diversas virtudes, bondades o cualidades positivas en el contexto del escándalo
8 En el Capítulo 2. ¿En qué consistió el escándalo de Agro Ingreso Seguro? se explica la participación de
estos personajes y las familias adineradas en el escándalo de AIS.
86
de Agro Ingreso Seguro en términos generales, así como en lo que se refirió de manera
directa a Andrés Felipe Arias y al programa de AIS en sí”. De esta manera, esta variable
incluyó las siguientes categorías: “Referidos a cualidades legales o morales”; “Referidos a
aptitudes de Andrés Felipe Arias”; y “Referidos a argumentos a favor de AIS”, que al ser
sumadas alcanzan un total de 245 menciones.
En esta variable aparecieron algunos de los valores con los que el uribismo se quiere
distinguir. Según Velasco (2014), en Colombia existen cuatro tipos de grupos o
“coaliciones sociales” uribistas que han sido fieles al uribismo durante más de doce años y
se presentan como defensores de ciertos valores proyectados por esa corriente política. Se
trata de caciques, aristócratas, dueños de tierras y clase media. En ese sentido, dice:
La aristocracia conservadora comparte con Álvaro Uribe valores como el respeto por
el orden y la autoridad, la religiosidad católica, la visión de la familia como núcleo
central de la sociedad, y sobre todo, considera a la Patria como valor supremo.
Una posición que complementa lo anterior es la de Cárdenas (2013), quien plantea que
El discurso de AUV [Álvaro Uribe Vélez], como discurso hegemónico, expresa y
canaliza los propósitos de las élites y los grupos dominantes organizados alrededor
de alianzas de clases transnacionales y con capacidad de proyectar y circular un
programa que impone un sentido cultural que es presentado como la verdad del
desarrollo y del futuro de un país. (p.104)
87
Con respecto a este punto, el mismo autor explica que
La relación entre la ideología de AUV y su discurso es pintoresca: niega sus
vínculos ideológicos con el neoliberalismo, pero su expresión discursiva es
neoliberalismo duro al servicio de la lógica del capital, cuyos actores más
destacados son los empresarios y cuya principal racionalidad es la ganancia, la
rentabilidad y la confianza inversionista. (p.104)
Frente a la aparición de los valores relacionados con el uribismo que se mencionarán a
continuación, cabe decir que es lógico que hayan aparecido en un porcentaje significativo,
puesto que el mayor número de fuentes consultadas, tal y como se explicó en el ítem
anterior, pertenecen a esa corriente política. En otras palabras, es lógico que aquellos que
son uribistas hablen de los valores que el uribismo defiende y se atribuye.
En esta categoría, se tuvieron en cuenta los artículos en los cuales se defendieron estos
valores por fuentes tanto uribistas como no uribistas. Los valores que aparecieron en el
cubrimiento hecho por los tres periódicos fueron los siguientes:
88
Tabla 3. Valores que se defienden
Referidos a cualidades legales y morales
Nº de
artículos en
los que
aparece el
valor
% * % **
Transparencia 21 18.00% 8.60%
Inocente de cargos imputados 18 15.40% 7.34%
Justicia 17 14.52% 6.93%
Equidad 12 10.25% 4.90%
Tranquilidad de conciencia 10 8.54% 4.10%
Respeto y cumplimiento de la ley 10 8.54% 4.10%
Buena fe 8 6.83% 3.30%
Respeto por recursos públicos 7 6.00% 2.90%
Respeto al debido proceso 5 4.30% 2.04%
Ética 4 3.41% 1.63%
Presunción de inocencia 3 2.60% 1.22%
Objetividad 2 1.70% 0.81%
Suma parcial 117 100.09% 47.87%
Referidos a argumentos a favor de Agro Ingreso
Seguro
Nº de
artículos en
los que
aparece el
valor
% * % **
En pro de campesinos y pequeños productores 28 40% 11.42%
Modelo de productividad y competitividad 16 22.85% 6.53%
Arma contra el desempleo 12 17.14% 4.90%
Programa transparente y legal 11 15.71% 4.50%
Programa para reactivar el campo 2 2.80% 0.81%
Programa sin banderas políticas 1 1.50% 0.40%
Suma parcial 70 100.00% 28.56%
89
Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias
Nº de
artículos en
los que
aparece el
valor
% * % **
Transparencia 11 18.96% 4.50%
Admiración de Uribe 8 13.79% 3.30%
Buena fe 8 13.79% 3.30%
Religiosidad 7 12.06% 2.90%
Inocencia 6 10.34% 2.44%
Honorabilidad 5 8.62% 2.04%
Lealtad 4 6.89% 1.63%
Ceñido a la ley 4 6.89% 1.63%
Honestidad 3 5.17% 1.22%
Disciplina 1 1.72% 0.40%
Exigencia 1 1.72% 0.40%
Suma parcial 58 99.95% 23.76%
Suma total de las subcategorías 245
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones del grupo.
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (245).
Como se observa en la tabla 3, la categoría que obtuvo un mayor porcentaje de artículos
fue la de “Referidos a cualidades legales y morales”, conformada por artículos o
fragmentos en el texto en los cuales se defendieron valores del resorte de lo moral y lo
legal. Estas notas hacían referencia a lo relacionado con la Ley, lo lícito, así como a las
acciones o conductas de las personas respecto al bien y al mal.
En la codificación se obtuvieron 117 menciones de dicha categoría, es decir, el 48% de
las menciones totales de la variable. Sin embargo, al hacer la suma de los porcentajes de las
90
categorías “Referidos a argumentos a favor de Agro Ingreso Seguro”, que fue del 29%, y
“Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias”, del 24%, se encuentra que el 53% de las
menciones a los “Valores que se defienden” están estrechamente ligados al uribismo, como
se anunció líneas arriba. Es decir, se trata de valores que el discurso uribista sacó a relucir
al momento en que sus funcionarios o exfuncionarios fueron vinculados a las
irregularidades del AIS. Entre ellos, el que más aparece es el de “En pro de campesinos y
pequeños productores”, presente en el 15% del total de los artículos del corpus.
Adicionalmente, podría afirmarse que los valores “Referidos a aptitudes de Andrés Felipe
Arias” normalmente se los atribuye el uribismo, entre ellos: transparencia, buena fe,
religiosidad, inocencia, honorabilidad, lealtad, ceñido a la ley, honestidad, disciplina y
exigencia.
Para ejemplificar los resultados expuestos líneas arriba sobre la categoría “Referidos a
argumentos a favor de Agro Ingreso Seguro”, vale la pena retomar las palabras de Arias
publicadas en la edición del 8 de octubre de 2009 de El Colombiano (2009), en la que el
exministro aseguró que
Todo el mundo ha sacado una cifra distinta para tratar de despedazar un programa,
un gobierno y a unas personas. (…) Pero aún así, los argumentos son contundentes:
primero, AIS ha beneficiado a 316 mil familias del campo. De éstas, 98 por ciento
son pequeños y medianos productores. Ese 98 por ciento ha recibido 88 por ciento
del valor total del programa. Si vemos sólo el caso de riego, que es uno de los
componentes de AIS, 99 por ciento son pequeños y medianos productores, y
91
reciben 94 por ciento de los apoyos. Esto quiere decir que tiene una distribución
casi perfecta. (p.9A)
De otro lado, un ejemplo que corresponde a la categoría “Referidos a aptitudes de
Andrés Felipe Arias” –y que de igual manera se relaciona con lo referido a los
beneficios de AIS– apareció en las páginas de El Tiempo en la edición del 24 de julio de
2011, en la que el medio de comunicación entrevistó a Arias, quien señaló que “mi
proceder siempre ha sido honesto y transparente, ajeno a honores y ambiciones
materiales. Tengo la tranquilidad de que gracias a AIS la vida de más de un millón de
campesinos colombianos cambió para bien y para siempre” (2011, p.5). Y en esa misma
oportunidad el exministro agregó que nunca actuó con dolo y concluyó que es un
hombre de fe que confía en la justicia colombiana (2011, p.5).
4.1.3. La defensa que el uribismo hizo de sí mismo
Hasta este punto se ha hablado de la fuerte presencia del uribismo en dos aspectos del
cubrimiento, es decir, en las fuentes consultadas y en las ideas acerca de los valores que se
defienden. Un tercer aspecto que refuerza dicha tendencia se relaciona con los hallazgos
obtenidos en la variable “Actitudes que se condenan”.
92
Como se explica en el Manual de Codificación, en esta variable se contemplaron los
artículos que presentaron argumentaciones o declaraciones que reprobaron, criticaron o
deploraron las acciones cometidas en el contexto del escándalo de Agro Ingreso Seguro,
tanto en el caso de los personajes involucrados en el hecho, como en el de las acciones que
adelantaron la Fiscalía, la Procuraduría y la Contraloría.
Esta variable se encuentra dividida en las categorías “Referidas a fallas legales y
morales”, “Referidas a beneficiarios involucrados”, “Referidas a Andrés Felipe Arias”,
“Referidas a los argumentos contra AIS” y “Referidas a los ataques en contra del
uribismo”. En la codificación de la misma se obtuvieron un total de 357 menciones, como
se puede apreciar en la hoja 2.2. del Anexo 2.
Para exponer los hallazgos relacionados con la defensa que el uribismo hizo de sí mismo
en el cubrimiento de los medios analizados, en primer lugar, se hablará de la categoría
“Referidas a los ataques en contra del uribismo”. Esta, como se expresa en el Manual de
Codificación, se enfocó en “las declaraciones de fuentes cercanas al uribismo que
sostuvieron que el escándalo de AIS fue un complot contra Álvaro Uribe y sus funcionarios
implicados”. Es decir, en esta categoría los uribistas condenaron lo que para ellos constituía
un ataque al gobierno de Uribe y una persecución al uribismo.
93
Al respecto, los resultados que se detallarán en la siguiente tabla son entendibles ya que
gran parte de las fuentes fueron uribistas, es decir, estas “Actitudes que se condenan”
reflejan los argumentos que este grupo político dio para defenderse.
Tabla 4. Actitudes que se condenan9
A favor del uribismo
Referidas a los ataques en contra del uribismo Nº de artículos en
los que aparece
la actitud % * % **
Ataques y calumnias de opositores contra AIS y uribismo 24 39% 6.72%
Irregularidades en investigación de la Fiscalía 20 32.25% 5.60%
Persecución política al uribismo 9 14.51% 2.52%
Falta de garantías para los funcionarios investigados 7 11.30% 1.96%
Campaña de desprestigio 1 1.61% 0.30%
Irregularidades en investigación de la Procuraduría 1 1.61% 0.30%
Suma parcial 62 100.28% 17.40%
Referidas a fallas legales y morales Nº de artículos en
los que aparece
la actitud % * % **
Calumnias 7 25% 1.96%
Justicia mediática (espectáculo, amarillista) 7 25% 1.96%
Justicia politizada 5 17.90% 1.40%
Daño a la reputación y buen nombre 4 14.28% 1.20%
Fallas en el debido proceso 3 11% 0.84%
Justicia selectiva 1 3.60% 0.28%
Manipulación de la información 1 3.60% 0.28%
Suma parcial 28 100.38% 7.92%
9 Como se dijo en la Metodología, al momento de interpretar los datos se observó que había puntos comunes
entre los hallazgos de algunas categorías y subcategorías, por lo que se decidió hacer varias agrupaciones de
manera que se pudieran apreciar con mayor claridad las grandes tendencias. En el caso de la tabla 4, se
agruparon las subcategorías afines que se referían a las “Actitudes que se condenan” a favor del uribismo.
94
Referidas a beneficiarios involucrados
Nº de
artículos
en los que
aparece la
actitud
% * % **
Abusos y engaños de empresarios al programa 20 100% 5.60%
Suma parcial 20 100% 5.60%
Suma total de las subcategorías 110
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones del grupo respectivo.
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (357).
Los datos de la tabla 4 muestran que el 31% (110 menciones) del total de la variable
“Actitudes que se condenan” (que cuenta con 357 menciones) correspondió a las razones
presentados por los mismos uribistas para defenderse. Se destaca ahí el argumento de que el
escándalo de AIS fue un ataque contra el uribismo, que aparece en 24 artículos. En segundo
lugar, se encuentran las subcategorías “Abusos y engaños de empresarios al programa” e
“Irregularidades en investigación de la Fiscalía”, con 20 menciones cada una.
Al respecto de esta última, el uribismo, para defenderse, puso en duda las
investigaciones que la Fiscalía adelantó en contra de los funcionarios involucrados en el
escándalo. De ahí que aparte de las menciones a las “Irregularidades en la investigación de
la Fiscalía” (20), apareciera la “Falta de garantías para los funcionarios investigados” (7). A
estos resultados se le pueden agregar los de las subcategorías “Justicia mediática” (7),
“Justicia politizada” (5), “Justicia selectiva” (1) y “Fallas en el debido proceso” (3), que
95
suman 43 menciones. Es decir, se concluye que el 12% de las “Actitudes que se condenan”
cuestionan el papel que la justicia estaba cumpliendo en esta investigación.
Para ilustrar estas tres últimas subcategorías a las que los uribistas hicieron alusión, se
retoman dos artículos de El Colombiano, periódico en el que aparecieron la gran mayoría
de estos ejemplos. En la edición del 14 de abril de 2011 el medio publicó declaraciones de
Álvaro Uribe Vélez, en las que planteó que
Algunos expertos sugieren que el proceder de la Fiscalía, además de mediático –de
un tiempo para acá los entes de control han adquirido un importante protagonismo
político– va encaminado a que los acusados terminen declarando que su accionar
estuvo de alguna manera ordenado por un superior. (Vélez, 2011, p.9A)
De igual manera, ese medio también le dio espacio a Arias en su edición del 19 de abril
de 2011 en el artículo titulado Hay falta de garantías en el caso AIS: Arias, publicación en
la que el exfuncionario del gobierno de Uribe sostuvo que “lo raro es que todos los
exministros de Agricultura han firmado convenios de ese estilo [con el IICA] y solo ahora
se vuelve delito. Pareciera una justicia selectiva” (Posada, 2011, p.9A).
En el mismo sentido, a partir de los resultados obtenidos en la subcategoría “Abusos y
engaños de empresarios al programa”, se encontró que los uribistas les echaron la culpa a
96
los empresarios que recibieron irregularmente los subsidios (con 20 menciones). Muestra
de ello son las declaraciones de Andrés Felipe Arias publicadas en El Tiempo el 19 de
octubre de 2009, en una entrevista de la periodista María Isabel Rueda (2009) en la que el
exministro sostuvo que AIS “es un programa bueno, del cual algunas personas pudieron
abusar: y eso no habla mal de nosotros, sino de los que abusaron” (pp.1-6).
De todos modos, si bien es cierto que en el 31% de artículos el uribismo se defendió de
las acusaciones, también hay que tener en cuenta que en el 51% (183 menciones) del total
de la variable “Actitudes que se condenan” (que cuenta con 357 menciones en total), se
incluyeron posturas críticas frente al comportamiento o desempeño de los funcionarios de
esta corriente política, como se muestra en la tabla 5:
97
Tabla 5. Actitudes que se condenan10
En contra del uribismo
Referidas a fallas legales y morales Nº de artículos en los
que aparece la
actitud % * % **
Violación de la ley 44 35% 12.32%
Corrupción 38 30.15% 10.64%
Manejo indebido del presupuesto público 17 13.5% 4.8%
Inequidad 11 8.73% 3.08%
Detrimento patrimonial 5 4% 1.12%
Negligencia del IICA 5 4% 1.12%
Antiética 3 2.4% 0.84%
Abuso de poder 2 1.6% 0.6%
Falta de transparencia 1 0.8% 0.28%
Suma parcial 126 100.18% 34.8%
Referidas a beneficiarios involucrados Nº de artículos en los
que aparece la
actitud % * % **
Pago de favores políticos (campañas y referendo
reeleccionista) 22 100% 6.16%
Suma parcial 22 100% 6.16%
10 En el caso de la tabla 5, se agruparon las subcategorías afines que se referían a las “Actitudes que se
condenan” en contra del uribismo. Lo anterior se debe a que, como se explicó en la Metodología, al
interpretar los datos se observó que había puntos comunes entre los hallazgos de algunas categorías y
subcategorías, por lo que se decidió hacer varias agrupaciones de manera que se pudieran apreciar con mayor
claridad las grandes tendencias.
98
Referidas a Andrés Felipe Arias Nº de artículos en los
que aparece la
actitud % * % **
Obstrucción a la justicia 5 45.45% 1.4%
Arrogancia 2 18.2% 0.6%
Corrupción 2 18.2% 0.6%
Antiética 2 18.2% 0.6%
Suma parcial 11 100.05% 3.2%
Referidas a los argumentos contra AIS Nº de artículos en los
que aparece la
actitud % * % **
AIS tiene un sesgo "prorrico" 17 71% 4.8%
Daño grave al sector agrícola 3 12.5% 0.84%
Plataforma política de Arias (proselitismo) 3 12.5% 0.84%
Política equivocada 1 4.2% 0.3%
Suma parcial 24 100.2% 6.78%
Suma total de las subcategorías 183
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones del grupo respectivo.
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (357).
De esto se podría concluir que hubo una fuerte puja entre aquellos que reprocharon lo
sucedido y los uribistas que intentaron defenderse a toda costa, hallazgo que tiene directa
relación con los resultados obtenidos en el frame o encuadre de la información “De
99
conflicto” (como se muestra en la tabla 15), que apareció en el 44% de los artículos con 83
menciones y que, según el Manual de Codificación, consiste en realzar en el cubrimiento
“los choques entre individuos, grupos o instituciones como medio para captar el interés de
la audiencia”.
4.1.4. Reflejo del uribismo en las “Figuras arquetípicas”
Tal como se mencionó en el capítulo de la Metodología, otra variable que se analizó fue
la de las “Figuras arquetípicas” que, en la narrativa de los escándalos políticos, se refieren a
los actores que son presentados por los medios de comunicación en su cubrimiento y juegan
diversos roles que van desde la víctima y el culpable de los hechos, hasta aquellos que
buscan impartir justicia, ayudados por personajes o entidades que apoyan su labor.
Dentro de los datos obtenidos en ella, se destaca que el discurso del uribismo también
está presente, ya que sus representantes aparecen como víctimas, justicieros o ayudantes de
la justicia, como se puede observar en la siguiente tabla:
100
Tabla 6. Identificación de las Figuras arquetípicas
Víctima Nº de artículos en los
que aparece la figura % *
Exfuncionarios de Minagricultura (Camila Reyes, Tulia
Méndez, Juan Camilo Salazar y Óscar Schroeder)11 16 18.6%
Andrés Felipe Arias 14 16.27%
Gobierno de Uribe 13 15.11%
Exsecretario general de Minagricultura, Juan David Ortega 2 2.32%
Agro Ingreso Seguro 2 2.32%
Suma parcial 47 54.62%
Traidor o culpable y terceros que son señalados Nº de artículos en los
que aparece la figura % *
Opositores del Gobierno de Uribe 13 2.33%
Suma parcial 13 2.33%
Justiciero Nº de artículos en los
que aparece la figura % *
Ministerio de Agricultura 2 0.92%
Suma parcial 2 0.92%
11 En esta subcategoría de Exfuncionarios de Minagricultura no se incluyó a Andrés Felipe Arias, puesto que
se consideró que ameritaba la creación de una casilla independiente para la codificación de él como Víctima,
por la importancia de su cargo y el protagonismo que tuvo en el escándalo. En el caso del Exsecretario
general de Minagricultura, Juan David Ortega, se decidió hacer lo mismo por el rango de su cargo.
101
Ayudantes de la justicia Nº de artículos en los
que aparece la figura % *
Álvaro Uribe 2 4.76%
Suma parcial 2 4.76%
Suma total de las subcategorías 64
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la categoría: Víctima: 86 menciones; Traidor
o culpable y terceros que son señalados: 556; Justiciero: 217; Ayudantes de la justicia: 42. (La lista
detallada de todas las subcategorías puede consultarse en la hoja 2.2. del Anexo 2).
Al sumar todas las menciones obtenidas en los distintos bloques de la tabla 6, el discurso
a favor del uribismo registra un total de 64 menciones. Obsérvese también que en las
menciones totales de la categoría “Víctimas” (86), el 55% correspondió a personajes afines
al uribismo, siendo los exfuncionarios de Minagricultura los de mayor aparición, con un
total de 16 menciones.
Un ejemplo de la victimización de los uribistas apareció en El Colombiano en su edición
del 31 de octubre de 2009, en la que el exministro Andrés Felipe Arias afirmó que
El pueblo colombiano se dio cuenta del trasfondo que tiene este debate, que es de
juego sucio, de querer sacar del camino a una persona que ha sido leal con el
proyecto de Álvaro Uribe Vélez. Estamos completamente seguros que así es, no
solo en sectores de la oposición, sino en los que son afectos al Gobierno, porque
saben que Andrés Felipe Arias es el continuador y el sucesor genuino y leal al
102
Presidente Uribe, de la política de Seguridad Democrática. Me quieren sacar del
camino a cómo de lugar. (Arias y Jaramillo, 2009, p.14A)
De otro lado, como se anunció en el apartado 4.1.1., en el 50% de los artículos del
corpus la Fiscalía fue el organismo que apareció como el primer Justiciero12 (con 95
menciones) y, al mismo tiempo, fue el organismo más señalado por parte de los uribistas al
hacer su defensa.
Lo anterior se identifica plenamente con la descripción sobre la etapa de la defensa en
los escándalos políticos —abordada en el apartado 1.2.1. del capítulo 1— que plantea el
académico Lawrence Sherman (citado por Jiménez, 1994), sobre la que el autor afirma que
“las estrategias de defensa pueden ir desde negar las acusaciones hasta atacar los motivos o
la fiabilidad de quienes revelaron la información” (p.27).
Frente a esa reacción defensiva del uribismo, es pertinente retomar la reflexión del
académico López de la Roche (2005), para quien
Los medios de comunicación crearon (…) un inconveniente y perverso clima de
“incriticabilidad” del presidente, de intocabilidad de Uribe y de su política por
cualquier tipo de opinión crítica frente a él. Ese clima de unanimismo, acompañado
a menudo del llamamiento a cerrar filas alrededor del presidente, ha producido un
12 Ver el Anexo 2. Matriz de Codificación, apartado 2.2 Result. orden descendente, que contiene los
resultados totales de esta variable en las tablas tituladas “Identificación de las Figuras arquetípicas”.
103
peligroso efecto de intolerancia de parte de muchos uribistas hacia las voces
disidentes frente a la política del presidente. (p.33)
A pesar de esta destacada presencia del discurso uribista en la variable de las “Figuras
arquetípicas”, los funcionarios del gobierno de Álvaro Uribe que se vieron involucrados en
este escándalo fueron considerados responsables de la repartición irregular de subsidios,
como se mostrará en la siguiente tabla:
Tabla 7. Identificación de las Figuras arquetípicas
Traidor o culpable y terceros que son señalados Nº de artículos en los
que aparece la figura % *
En contra del Uribismo
Exministro de Agricultura, Andrés Felipe Arias 76 13.66%
Exministro de Agricultura, Andrés Fernández 59 10.61%
IICA, ICA, Incoder y Finagro 57 10.25%
Funcionarios y exfuncionarios del Minagricultura 51 9.17%
Exviceministro de Agricultura, Juan Camilo Salazar 31 5.57%
Empresas simpatizantes que financiaron el referendo
reeleccionista y campañas 17 3.05%
Exsecretario general de Minagricultura, Juan David Ortega 14 2.51%
Expresidente Álvaro Uribe Vélez 7 1.25%
Exdirector de AIS Julián Alfredo Gómez 5 0.89%
Suma parcial 317 56.96%
104
En contra de las familias involucradas
Grandes empresarios y familias involucradas 73 13.12%
Juan Manuel Dávila y familia Dávila Fernández 41 7.37%
Valerie Domínguez 34 6.11%
Familia Lacouture Dangond y Lacouture Pinedo 14 2.51%
Familia Vives Lacouture 14 2.51%
Dinastías políticas 4 0.71%
Oferentes (beneficiarios culpables) 3 0.53%
Familia Dávila Abondano 2 0.35%
Empresas extranjeras que obtuvieron subsidios 1 0.17%
Roberto Dávila Díazgranados 1 0.17%
Suma parcial 187 33.63%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la categoría “Traidor o culpable” (556).
La tabla 7 muestra que los funcionarios y exfuncionarios del gobierno de Uribe aparecen
como los mayores “Traidores o culpables”, con el 57% de las indicaciones
(correspondientes a 317 registros, de 556 menciones totales). Dentro de estos, hay 76
menciones al exministro Andrés Felipe Arias; es decir, Arias aparece como traidor o
culpable del escándalo del AIS en el 40% del total de artículos que incluyó la investigación,
esto se explica porque el segundo de los períodos elegidos fue justamente cuando se
involucra a Arias en el caso.
105
Este hallazgo va en consonancia con lo expuesto por Jiménez (1994) acerca de la
importancia que reviste la identidad del personaje involucrado en el escándalo, en este caso
el exministro Andrés Felipe Arias, teniendo en cuenta que cuanto más cercano esté el sujeto
al centro de la sociedad, más espectadores se interesarán por conocer lo acontecido y será
más duro el juicio público que recaerá sobre él a raíz del suceso (p.25).
En segundo lugar, con el 34% de las menciones, los grandes traidores o culpables
corresponden al grupo de las familias involucradas y empresarios que accedieron a los
subsidios de AIS, puesto que, como ya se mencionó, los uribistas los responsabilizaron de
abusar de los dineros de AIS. Otra explicación a este hallazgo es que el tercero de los
períodos analizados correspondió al juicio a Valerie Domínguez y a Juan Manuel Dávila,
por lo que el número de menciones a ellos aumentó.
4.2. El abordaje de la prensa al fenómeno de la corrupción en el
proceso de AIS
El escándalo de Agro Ingreso Seguro se constituyó en uno de los casos de corrupción
más sonados del gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Entre otros hallazgos y tal como se
explicó en el capítulo 2, la Contraloría determinó, luego de casi tres años de
106
investigaciones, que los exministros Andrés Felipe Arias y Andrés Darío Fernández fueron
los responsables de “ocasionar la pérdida de recursos públicos por valor de
$12.115.262.256,33 del agro colombiano” (El Espectador, 2014).
La corrupción, de acuerdo con el académico Rodríguez (2002),
[…] es la vía que muchos han encontrado para desplegar y obtener un poder
económico, político o social, que les permita privilegiar sus intereses personales
sobre el interés público. (p.45)
Hernández (2011) indica que, aparte de Agro Ingreso Seguro, otros escándalos rodearon
el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, entre ellos la feria de bienes en la Dirección Nacional
de Estupefacientes, las interceptaciones ilegales del DAS, las falsas desmovilizaciones, el
encarcelamiento de exministros y el cartel de la contratación. Lo anterior, en palabras del
académico (2011), se debe a que
“Es difícil tener moderación, con poder tan desmesurado”, como señala con lucidez
Montaigne (…) En clave contemporánea y latinoamericana, ya que carecemos de
reyes en un sentido formal, la reflexión de Montaigne podría aludir a los diversos
caudillos, hombres fuertes e “insustituibles” que gobiernan en estos países y de los
cuales no cabe esperar moderación [y ese] carácter del gobierno de Uribe permite
entender su proclividad a la corrupción y a la ilegalidad (…) El Caudillo gobernó a
Colombia sobre la base de una legitimidad carismática. Poseedor –para sus
107
fervientes admiradores– de “una inteligencia superior” y de poderes sobrenaturales,
desterró el mal de las tierras colombianas por ocho años.
En consecuencia, en la medida en que el mandato de Álvaro Uribe Vélez se encauzó por
los caminos descritos por Hernández (2011), la falta de control sobre el accionar del poder
Ejecutivo propició el escenario ideal para que el gobierno usara los dineros públicos a su
favor y de forma irregular, situación que más tarde desencadenó el escándalo en cuestión.
Lo anterior, como se explicó en el capítulo 1, lo describe Jiménez (1994) al
conceptualizar el escándalo político. De acuerdo con el académico, este fenómeno
constituye una reacción de la opinión pública en contra del agente implicado, en la medida
en que su conducta es considerada por los ciudadanos como “un abuso de poder o una
violación de la confianza social sobre la que se basa la posición de autoridad que mantiene
o puede llegar a mantener tal agente” (p.11).
En la presente investigación se propuso la variable “Actitudes que se condenan”, por
medio de la cual se evidenciaron críticas a la corrupción, en la medida en que en los tres
periódicos se encuentran numerosos calificativos con los cuales se criticaban las maniobras
detrás de la distribución de los subsidios de AIS, lo que ellas significaban y los perjuicios
que causaron, como muestran los datos de la tabla 8.
108
Tabla 8. Actitudes que se condenan13
Referidas a fallas legales y morales Nº de artículos en los
que aparece la actitud % * % **
Violación de la ley 44 29% 12.30%
Corrupción 38 25% 10.64%
Trampas y argucias 32 21% 8.96%
Manejo indebido del presupuesto público 17 11.11% 4.76%
Falta de veracidad - Mentiras 11 7.18% 3.08%
Detrimento patrimonial 5 3.26% 1.40%
Antiética 3 2% 0.84%
Abuso de poder 2 1.30% 0.56%
Falta de transparencia 1 0.70% 0.28%
Suma parcial 153 101% 42.82%
Referidas a beneficiarios involucrados Nº de artículos en los
que aparece la actitud % * % **
Pago de favores políticos (campañas y referendo
reeleccionista) 22 100% 6.16%
Suma parcial 22 100% 6.16%
Referidas a Andrés Felipe Arias Nº de artículos en los
que aparece la actitud % * % **
Corrupción 2 50% 0.56%
Antiética 2 50% 0.56%
Suma parcial 4 100% 1.12%
13 La tabla 8 contiene los resultados de las Actitudes que se condenan relacionadas con la corrupción en
general. Aunque en las tablas 4 y 5 también se aborda la corrupción, esta tabla se diferencia de las mismas
porque en ellas se hace especial énfasis en lo relacionado con el uribismo: en el primer caso, en las actitudes
que los propios uribistas condenaron para defenderse y, en el segundo, en las Actitudes de los uribistas que
fueron condenadas por sus críticos.
109
Referidas a los argumentos contra AIS
Nº de
artículos
en los que
aparece la
actitud
% * % **
AIS tiene un sesgo "prorrico" 17 71% 4.76%
Daño grave al sector agrícola 3 13% 0.84%
Plataforma política de Arias (proselitismo) 3 13% 0.84%
Política equivocada 1 4% 0.30%
Suma parcial 24 100% 6.74%
Suma total de las subcategorías 203
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones del grupo.
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (357).
Los datos anteriores indican que, con el 43% de las menciones del total de las “Actitudes
que se condenan” (357), en el cubrimiento de los periódicos aquí analizados predominaron
los reparos a las “Fallas legales y morales” que hubo detrás de las irregularidades del
programa Agro Ingreso Seguro.
Las numerosas menciones que tuvo la categoría “Referidas a fallas legales y morales” se
pueden entender a la luz de los postulados sobre el escándalo que propone Silverstone
(citado por Canel y Sanders, 2005), teniendo en cuenta que una característica básica de los
escándalos es su capacidad para inculcar lecciones morales (ver apartado 1.2. Acercamiento
al concepto del escándalo político del Capítulo 1).
110
Para ilustrar la categoría de las “Fallas legales y morales”, obsérvese el siguiente trecho
del artículo Las sospechas del Procurador, publicado en El Espectador (2009c) el 16 de
diciembre de 2009:
Falencias e irregularidades en los estudios previos que dieron origen a los cuatro
multimillonarios convenios suscritos entre el Ministerio de Agricultura y el
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA),
favorecimientos injustificados en proyectos y beneficiarios que inicialmente habían
sido desestimados y una aparente maniobra para evadir la ley de contratación
pública, son algunos de los reparos que formuló el procurador general Alejandro
Ordóñez Maldonado sobre el escándalo de Agro Ingreso Seguro (AIS). (p.3)
Un aspecto relevante es que en 22 artículos el tipo de construcción informativa de
alguna manera condenó el hecho de que AIS hubiera sido utilizado como un mecanismo
para el pago de favores políticos (campañas y referendo reeleccionista). Lo anterior tiene
que ver con el planteamiento hecho por Thompson, abordado previamente en el capítulo 1,
según el cual el escándalo político surge a partir de “cualquier actividad que pretenda
incrementar el poder político” (2000, p.134). Esa apreciación se ajusta a lo ocurrido con
AIS, en la medida en que los subsidios se entregaron a ciertas familias que apoyaron la
campaña presidencial del exministro Andrés Felipe Arias y el referendo reeleccionista
propuesto por Álvaro Uribe14.
14 Los asuntos relacionados con la campaña del exministro Arias y el referendo reeleccionista propuesto por
Uribe se explicaron en el apartado 2.2. Revelación y primeras etapas del escándalo de AIS.
111
Para entender más a fondo las consecuencias de la corrupción en Colombia, Martínez
y Ramírez (2010) señalan que
El país sigue conviviendo con elevados índices de corrupción en la Administración,
generando un atraso considerable en la modernización de sus instituciones,
caracterizadas aún por las prácticas patrimonialistas y clientelistas, que afectan la
garantía efectiva de los derechos de los ciudadanos, así como la construcción de un
orden justo y democrático. (p.69)
En el informe Impacto de la corrupción en diferentes sectores e instituciones, que tiene
como fuente el Barómetro Global de la Corrupción de 2013 —un estudio anual adelantado
por la ONG Transparencia Internacional (2013)—, se revela que los colombianos tienen la
percepción de que los partidos políticos y la Rama Legislativa son las instituciones en las
que más casos de corrupción se presentan. Y en el tercer lugar de sectores sobre los que se
cree que están más corroídos por el fenómeno aparecen los funcionarios públicos.
Podría afirmarse que buena parte de esa percepción de los ciudadanos proviene de las
noticias que los medios de comunicación les suministran todos los días, tales como las
relacionadas con el escándalo de AIS. De manera que, si no fuera por los medios de
comunicación, mucha parte de esos casos de corrupción pasarían inadvertidos por el
público.
112
Otra posible explicación sobre la percepción que los ciudadanos tienen de la corrupción
la ofrece Luis Guillermo Patiño (citado por Jiménez y Palacios, 2015), quien propone que
Hay una ruptura, una desconexión entre las actuaciones de los políticos y las
aspiraciones de los ciudadanos y eso es producto del poco interés de esa élite en
resolver los verdaderos problemas de la gente. Los políticos han renunciado a la
defensa de los intereses generales, para defender sus intereses particulares. (pp.2-3)
En el contexto mundial, como lo reveló el Índice de Percepción de la Corrupción 2014
de Transparencia Internacional, con un puntaje de 37 sobre 100 —siendo cero la mayor
percepción de corrupción y 100 la menor—, Colombia ocupó el puesto 94 entre los 175
países evaluados (2014a). También existen datos de la misma organización que ubican a
Colombia en el puesto 17 sobre 30 (siendo 1 el menos corrupto) en el Índice de Percepción
de la Corrupción 2014 en América (2014b).
En el país, además, existe la organización Transparencia por Colombia (2010), que mide
el Índice de Transparencia Nacional (ITN). Un dato que llama la atención aparece
publicado en su informe correspondiente a 2008 – 2009: el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural –la principal dependencia del gobierno de Uribe que fue cuestionada en el
escándalo de AIS– se ubicó en el puesto 88 de 137, con un nivel de riesgo de corrupción
moderado, siendo los últimos puestos los de mayor riesgo.
113
4.2.1. La cultura de la trampa en Colombia
Otra temática que fue identificada en el cubrimiento tiene que ver con la cultura de la
trampa en Colombia. Para este caso, dicho concepto será considerado un sinónimo de los
“antivalores” y es una subdivisión del fenómeno de la corrupción que ya se expuso
anteriormente. A pesar de que los medios de comunicación no se refirieron de manera
directa a ese tópico, los datos obtenidos en algunas subcategorías de la variable “Actitudes
que se condenan” indican que el caso reabrió el debate, cíclico en el país, sobre la crisis
ética que padece la sociedad colombiana:
Tabla 9. Actitudes que se condenan15
Referidas a fallas legales y morales
Nº de
artículos en
los que
aparece la
actitud
% * % **
Corrupción 38 17.43% 11%
Trampas y argucias 32 15% 9%
Falta de veracidad - Mentiras 11 5.04% 3.10%
Calumnias 7 3.21% 2%
Antiética 3 1.37% 0.84%
Falta de transparencia 1 0.50% 0.28%
Suma parcial 92 43% 26.22%
15 En la tabla 9 se incluyeron algunos de los resultados que fueron codificados en la variable “Actitudes que se
condenan”, relacionados con la temática de la cultura de la trampa. Esta agrupación se hizo con la finalidad de
poder apreciar con mayor claridad las grandes tendencias con respecto a ese tópico.
114
Referidas a Andrés Felipe Arias
Nº de
artículos en
los que
aparece la
actitud
% * % **
Obstrucción a la justicia 5 45.45% 1.40%
Corrupción 2 18.18% 0.60%
Antiética 2 18.18% 0.60%
Suma parcial 9 82% 2.60%
Referidas a los argumentos contra AIS
Nº de
artículos en
los que
aparece la
actitud
% * % **
AIS tiene un sesgo "prorrico" 17 71% 4.76%
Suma parcial 17 71% 4.76%
Suma total de las subcategorías 118
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones del grupo.
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (357).
Como se observa en la tabla 9, del total de las “Actitudes que se condenan” (que tiene
357 menciones), el 33% (118 menciones) correspondió a las que estaban relacionadas con la
cultura de la trampa.
Los principales antivalores que aparecieron en los artículos, con un 26% de presencia en
el total de la variable, fueron los que se codificaron en la categoría “Referidas a fallas
legales y morales” (92 menciones). Y, dentro de ella, las subcategorías que más aparecen
115
son la Corrupción (con 38 menciones, es decir que estuvo presente en el 20% del corpus) y
las Trampas y argucias (con 32 menciones, que representan el 17% del corpus).
En la edición del 18 de octubre de 2009 de El Espectador (2009b) se encuentra un
ejemplo. Allí, el medio de comunicación publicó unas declaraciones de la excandidata
presidencial por el partido Liberal, Cecilia López, quien manifestó que
Si las familias hicieron trampa, ese es un problema con la justicia de cada una de
ellas. Pero la responsabilidad política frente a la nación, y quién sabe si también la
judicial, recae en el Gobierno por permitir la apropiación indebida del presupuesto
público. (p.9)
En tercer lugar se ubicó el argumento de que “AIS tiene un sesgo prorrico”, con 17
menciones en total. De acuerdo con el Manual de Codificación, esta subcategoría está
compuesta por los artículos en los que se afirmó que, contrario a lo que se buscaba cuando
se diseñó, Agro Ingreso Seguro terminó beneficiando principalmente a los grandes
empresarios que, además de tierras, tienen poder político, y no tuvo como prioridad a los
campesinos. Muestra de ello se encontró en el artículo del periódico El Tiempo ¿Cree que es
posible que el escándalo de AIS mate su candidatura presidencial?, del 19 de octubre de
2009, en el que la periodista María Isabel Rueda (2009) le hace la siguiente pregunta a
Andrés Felipe Arias: “Usted me corregirá, pero yo no había visto nunca, en los años que
116
llevo de conciencia, que a los colombianos, sobre todo los más pudientes, les regalaran plata
así…” (pp.1-6).
Con referencia al tema en cuestión, Largo (2013) hace un recuento de lo que denomina
la cultura de la trampa y establece que el fenómeno se relaciona con el
Conjunto de saberes, creencias y pautas de conducta que se usan para contravenir
la ley con miras al provecho propio. Está incrustado en nuestra idiosincrasia desde
los tiempos de la conquista española y ha sido un cáncer que ha torpedeado
nuestros deseos de progreso. (p.5)
Martínez y Ramírez (2010) afirman sobre este fenómeno que
En América Latina, se ha sostenido la tesis de la existencia de una cultura que
favorece la corrupción (…) [y] el problema de la corrupción es fundamentalmente
un problema moral, que refleja esencialmente la degradación de los valores
tradicionales y la ausencia de ética en política. (pp.63-64)
Por su parte, el rector de la Universidad Eafit, Juan Luis Mejía, explica que la cultura
de la trampa es la materialización del “culto al avispado”. Mejía (2011) puntualiza que en
Colombia sucede que “el avispado no cree en el esfuerzo pues sabe cómo se la gana de
117
ojo. (…) El imaginario popular de una sociedad le confirió más valor a la intuición que al
conocimiento, a la improvisación que a la planeación”.
Por todo esto, Transparencia por Colombia (2010) dice que en nuestro país es necesario
Romper con (…) la ilegalidad, [pues] hay cierta tolerancia social de parte de los
colombianos a la ‘cultura del atajo’, entendida como la obtención de resultados
mediante la utilización de métodos ilegítimos sin considerar las consecuencias.
Con frecuencia, los comportamientos no éticos siguen siendo vistos como actos
de audacia y astucia. Además, una proporción importante de la población justifica
la corrupción en función de los fines perseguidos.
4.2.2. Los cuestionamientos a las familias adineradas y a los grandes empresarios
De otro lado, a partir del presente análisis de contenido se pudo determinar que los
funcionarios y las dependencias del gobierno que estuvieron involucrados no fueron los
únicos señalados por su actuación, pues, como ya se mostró en páginas anteriores, los
grandes empresarios y familias adineradas que accedieron al programa también fueron
considerados corruptos. Así se observa en la tabla 7, que contiene los resultados obtenidos
en la categoría “Traidor o culpable y terceros que son señalados” (de la variable “Figuras
arquetípicas”, presentada anteriormente), así como en la tabla 4, en la que se incluyeron los
118
resultados obtenidos en la subcategoría “Abusos y engaños de empresarios al programa”
(de la variable “Actitudes que se condenan”).
De este modo, al sumar las menciones en las que el gremio de empresarios y las familias
adineradas son señalados como traidores o culpables la cuenta da un total de 187 registros,
lo que demuestra que en el 34% de la categoría se responsabilizó a estas personas de lo
sucedido. Además, en 20 ocasiones se les acusó de recurrir a abusos y engaños para acceder
a los subsidios, lo que representa una aparición de este argumento en el 11% del corpus.
Los señalamientos abordados líneas arriba se ven reflejados, por ejemplo, en el artículo
Agro Ingreso Seguro, al banquillo, publicado el 29 de septiembre de 2009 por El
Espectador (2009a). En esa pieza periodística el medio de comunicación informó acerca de
AIS que “aunque se vendió esta iniciativa como la mejor herramienta para inyectarles
recursos a los cultivadores, buena parte de esos dineros terminaron en manos de
terratenientes, herederos de dinastías políticas y hasta de ex reinas de belleza” (p.2).
Se puede observar también (tabla 7) que la pareja conformada por Valerie Domínguez
(con 34 menciones) y Juan Manuel Dávila y familia (con 41 menciones referentes a él y su
círculo familiar y 2 menciones de sus parientes Dávila Abondano, más una de Roberto
Dávila Díazgranados) fueron considerados los principales culpables del grupo de
119
empresarios y familias adineradas, con un total de 78 menciones, es decir, el 42% de dicho
bloque.
Por ejemplo, en el artículo Juez suspendió la condena a los Dávila, del 5 de octubre de
2012, El Colombiano (2012) advirtió que
Los Dávila Fernández de Soto parcelaron las 1.293 hectáreas de su finca
Campogrande, en Algarrobo (Magdalena), en cinco partes y simularon contratos de
arrendamiento para obtener mayores subsidios dentro del programa AIS. Por esta
razón fueron procesados por los delitos de peculado por apropiación y falsedad en
documento privado. (p.5)
El hecho de que un nutrido grupo de empresarios poderosos se haya visto involucrado en
el escándalo de AIS es motivo de inquietud en la medida en que este gremio está dotado de
posibilidades para fortalecer la economía colombiana y aprovechar sus recursos en favor
del país. Sin embargo, como dice Zuluaga (2014) refiriéndose al gremio en general, esta
situación evidencia que cierta parte de ellos ha escogido emplear “sus talentos para
acumular riqueza sin producir ningún valor agregado, mediante prácticas de corrupción,
clientelismo, captura de rentas e ilegalidad —actividades destructivas de la riqueza y de los
recursos ya existentes—”.
120
En un análisis que ofrece el politólogo Diego Cediel (citado por Jiménez y Palacios,
2015) sobre los hechos de corrupción que tienen lugar en Colombia, de los que AIS es
solamente uno de los tantos descubiertos, el experto concluye que en el país
Hay un sentimiento generalizado de que el Estado está cooptado por unas clases
políticas y unas élites que no representan al grueso de la población o que incluso
cuando las representan no tienen en su agenda las problemáticas de la ciudadanía.
(pp.2-3)
Debido a estas circunstancias, Martínez y Ramírez (2010) sostienen que
La captura del Estado por parte de entidades privadas, es una señal de que en estos
países las compañías privadas han logrado establecer reglas de juego ventajosas
para sus intereses, a un costo social considerable. Ello permite que los funcionarios
públicos y los políticos vendan privadamente las posibilidades de generación de
rentas y los bienes públicos escasos a los empresarios dispuestos a pagar por ellos.
(p.67)
La organización Transparencia por Colombia (2010) enfatiza que uno de los retos que
tiene el país es que los empresarios asuman
Un fuerte y claro liderazgo en la lucha contra la corrupción. La condición básica de
una empresa socialmente responsable es la conducción de sus negocios con
121
principios éticos y de transparencia. Los empresarios pueden asumir su
corresponsabilidad en la lucha contra la corrupción poniendo en marcha programas
de ética organizacional (…), e implementando esquemas para prevenir el soborno.
4.3. Ausencia de análisis sobre la crisis del agro como problemática
histórica en Colombia
Más allá de ser uno de los procesos judiciales más escandalosos de los últimos años en
Colombia, la repartición irregular de los subsidios del programa Agro Ingreso Seguro
recordó el abandono, por parte del Estado, que padece el sector agropecuario en el país.
Tal y como se explica en el capítulo 2, Agro Ingreso Seguro (Ley 1133 de 2007) fue un
programa que, en el papel, consistía en entregarles subsidios no reembolsables a los
campesinos de Colombia, para “promover la productividad y competitividad, reducir la
desigualdad en el campo y preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la
internacionalización de la economía” (Congreso de la República, 2007).
A raíz del escándalo, se hubiera esperado que los periódicos analizados vieran en este
suceso una oportunidad para presentarles a los lectores reflexiones acerca de la crisis del
122
agro en el país. Sin embargo, a partir de los datos obtenidos en la categoría “Referidas a
los argumentos contra AIS” (de la variable “Actitudes que se condenan”) se estableció que
muy pocos artículos se preguntaron por la cuestión del campo, tal y como se evidencia en
la siguiente tabla:
Tabla 10. Actitudes que se condenan
Referidas a los argumentos contra AIS
Nº de
artículos en
los que
aparece la
actitud
% * % **
AIS tiene un sesgo "prorrico" 17 71% 4.76%
Daño grave al sector agrícola 3 13% 0.84%
Plataforma política de Arias (proselitismo) 3 13% 0.84%
Política equivocada 1 4% 0.28%
Suma total 24 100% 6.72%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la categoría (24).
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (357).
Según los datos, hay apenas 24 menciones contra AIS y, de ellas, solamente hubo tres
acerca de que el programa se tradujo en un “Daño grave al sector agrícola”.
123
Por otro lado, los hallazgos obtenidos en esta investigación demuestran que en el
cubrimiento del escándalo de AIS los campesinos no fueron tenidos en cuenta como fuentes
y tampoco fueron considerados víctimas en el suceso: en el primer caso, su voz aparece
solamente en un artículo de los 191 del corpus; y en el segundo caso, solo se registraron 4
menciones acerca de que los “Campesinos pobres” fueron víctimas, así mismo, solamente
hubo una mención referente a que el “Sector agrario” fue uno de los afectados16.
Además, el hecho de que, como ya se dijo en páginas anteriores, solo en 10 artículos se
hubiera incluido como fuentes a “Académicos, analistas o universidades” demuestra que los
periódicos no dieron suficiente espacio a analizar el tema del campo en sí. En otras
palabras, se supone que un académico, analista o una universidad, además de interpretar el
tema del caso jurídico/político de AIS, también estaría en capacidad de contextualizar el
hecho, de enmarcarlo en la crisis del campo. Sin embargo, tal elemento de análisis resultó
insuficiente a lo largo del cubrimiento, puesto que solo hubo voces de expertos en el 5% del
corpus total.
16 Ver el Anexo 2. Matriz de Codificación, apartado 2.2 Result. orden descendente, en el que aparecen los
resultados completos de la variable “Fuentes” y de la categoría “Víctimas” (esta última, en la variable
“Figuras arquetípicas”).
124
Todo lo expuesto hasta ahora se relaciona, además, con las variables de “Género
periodístico” y “Temáticas abordadas” y, de igual manera, con los “Valores que se
defienden” “Referidos a argumentos a favor de Agro Ingreso Seguro”. Para explicarlo se
tendrán en cuenta los datos consignados en la siguiente tabla:
Tabla 11. Género periodístico y temáticas abordadas
Género17 Nº de artículos en los
que aparece el género % *
Noticia 107 56.02%
Breve 37 19.37%
Análisis noticioso 20 10.47%
Entrevista 19 9.94%
Informe especial 5 2.61%
Nota complementaria 2 1.04%
Perfil 1 0.52%
Reportaje 0 0%
Crónica 0 0%
Suma total 191 99.97%
17 La descripción de qué se entendió aquí por cada género periodístico se puede consultar en el Anexo 1.
Manual de Codificación.
125
Temáticas abordadas
Temática18 Nº de artículos en los
que aparece la temática % *
Generalidades del escándalo AIS 75 39%
Proceso en la Fiscalía 70 36%
Proceso en la Procuraduría 16 8.24%
Fallos judiciales 15 7.7%
Proceso en la Corte Suprema de Justicia 11 5.67%
Proceso en la Contraloría 7 3.6%
Suma total 194 100%
* Porcentaje calculado sobre el total de las variables “Género periodístico” (191) y
“Temáticas abordadas” (194). Vale aclarar que en la codificación se marcó la temática
principal de cada artículo, es decir, el foco central de la información, y se hizo lo posible
por no marcar en una misma pieza varias temáticas. De esta manera, se evitó dar el mismo
estatus a dos tipos de temas: aquellos en los que el artículo profundizaba y aquellos que
apenas mencionaba de manera superficial. Sin embargo, en la codificación aparecieron tres
(3) artículos del corpus en los se marcaron dos temáticas, debido a que ambos temas
tuvieron la misma predominancia en el artículo.
En el caso del género periodístico, el 75% de los artículos fueron “Noticias” y “Breves”,
lo que quiere decir que no hubo muchos textos de mayor densidad en los cuales se pudiera
presentar la realidad del campo y su relación con el escándalo de AIS. En otras palabras, en
este cubrimiento los periódicos se dedicaron principalmente a registrar los eventos que
18 La descripción de qué se entendió aquí por cada una de las temáticas abordadas se puede consultar en el
Anexo 1. Manual de Codificación.
126
ocurrieron en el día a día a través de noticias y solo en el 23% de casos publicaron piezas
de mayor profundidad, como “Análisis noticiosos”, “Entrevistas” e “Informes especiales”.
De igual manera, en la variable de las “Temáticas abordadas” hay 119 artículos cuyo
tema principal es el judicial o el de los casos llevados por organismos de control, que
corresponde al 62% del cubrimiento, por lo que cabe preguntarse dónde quedó lo
concerniente al campo. Estas cifras son un indicador de que las publicaciones dependieron,
en gran medida, de los procesos de la Fiscalía, la Procuraduría, la Corte Suprema de
Justicia y la Contraloría.
En cuanto a los resultados obtenidos en la categoría “Referidos a argumentos a favor de
Agro Ingreso Seguro” (de la variable “Valores que se defienden”), también hay aspectos
que merecen ser mencionados, a partir de la siguiente tabla:
127
Tabla 12. Valores que se defienden
Referidos a argumentos a favor de Agro Ingreso Seguro
Nº de
artículos en
los que
aparece el
valor
% *
En pro de campesinos y pequeños productores 28 40%
Modelo de productividad y competitividad 16 22.85%
Arma contra el desempleo 12 17.14%
Programa transparente y legal 11 15.71%
Programa para reactivar el campo 2 2.80%
Programa sin banderas políticas 1 1.50%
Suma total 70 100% * Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la categoría “Referidos a argumentos a favor
de Agro Ingreso Seguro” (70 menciones).
Resulta llamativo que haya 70 menciones que destacan valores del programa AIS,
mientras que solamente 24 menciones abordan las fallas de esa iniciativa (ver tabla 10).
Como se explicó en el apartado 4.1, esto se puede deber a que la mayoría de las fuentes
fueron cercanas al uribismo. Otra posible explicación es que el programa en sí no era
“criticable” puesto que quizás sí era bueno y lo que resultó mal fue su aplicación.
Otro hallazgo paradójico es que en el 15% de los artículos del corpus se hizo referencia
a que AIS era un programa “En pro de campesinos y pequeños productores”, con 28
menciones, seguido por la subcategoría “Modelo de productividad y competitividad”, con
16 menciones que corresponden al 8% (tabla 12). La incoherencia radica en que, como se
128
sabe, los dineros de AIS fueron a parar a los bolsillos de personas ricas y con el escándalo
quedó en evidencia que la iniciativa pecó por el bajo apoyo brindado a los campesinos de
Colombia.
Pese a que en el cubrimiento de El Tiempo, El Espectador y El Colombiano se
incluyeron pocos artículos sobre las implicaciones que la repartición irregular de subsidios
representó en el contexto de la crisis del agro, como se argumentó líneas arriba, algunos
analistas sí se han referido al tema. Por ejemplo, Barrera y Otero (2009) plantean que el
escándalo
Revela la continuidad histórica del despojo de la tierra al campesinado colombiano,
que ha sido sacrificado infinidad de veces para proteger la economía del modelo
agroempresarial y de las elites terratenientes del país en las diversas regiones. En
otras palabras, AIS constituye un round más del conflicto entre el hacha y el papel
sellado, una vergonzosa y tradicional pelea donde los dueños del hacha no pueden
competir con los que saben llenar los papeles. (p.37)
Para explicar el fenómeno de la desigualdad entre las élites y el campesinado, los
economistas Kalmanovitz y López (2006) señalan que este tiene que ver
Primero, con lo que significa la propiedad de la tierra en Colombia, donde confluye
el poder político y económico, y, segundo, con las oportunidades que estas élites
129
encontraron en la organización política del país para gozar de una
sobrerrepresentación en las instancias políticas locales y nacionales. Lo anterior
abonó el terreno para que las élites rurales gestionaran las políticas a su favor.
(p.317)
En conclusión, la exministra de Agricultura Cecilia López Montaño (2009) expone que
El programa AIS fue una política claramente alejada de la realidad económica y
social de la gran mayoría del país (…). Su obsesión fue calmar a los grandes
empresarios agrícolas frente al TLC con EE.UU., pero se abandonó a los
verdaderos perdedores, los pequeños campesinos. (…) El pequeño campesino
recibió en promedio 5 millones de crédito y los grandes recibieron 2.125 millones,
cada uno.
4.4. La judicialización de la política en el escándalo de AIS
Detrás del caso judicial, el escándalo de Agro Ingreso Seguro representó un problema de
tipo político, relacionado con la forma como las élites utilizan los mecanismos estatales
para beneficiarse y con la manera en la que el Estado planea sus acciones para favorecer
ciertos intereses en detrimento de otros. Sin embargo, en este cubrimiento se dejó en un
segundo plano la reflexión sobre “la política”, entendida como ese ámbito mayor en el cual
130
se definen las relaciones entre los ciudadanos y entre ellos y el Estado, y se cubrió más lo
judicial. Esto tal vez se explique porque lo judicial tiene un factor de interés periodístico
superior (el de conflicto), mientras que el ámbito de la política implica mayor análisis,
diversidad de fuentes y artículos de fondo, es decir, un tipo de rutina periodística que los
medios, de alguna manera, han abandonado por el tiempo y los recursos que implica.
Ese énfasis en lo judicial se puede apreciar, inicialmente, en el apartado 4.1., donde se
mostró el tipo de fuentes que fueron consultadas por los diarios; como se vio, buena parte
del cubrimiento se centró en las informaciones procedentes de los órganos judiciales y de
control (tabla 2). También, el enfoque judicial se pudo establecer a partir de los resultados
obtenidos en la variable “Temáticas abordadas” (tabla 11), por medio de los cuales se
determinó que, después de las generalidades publicadas acerca del escándalo de AIS,
predominaron, con el 62% del corpus, las noticias sobre los procesos en organismos de la
rama judicial y en los de control.
Por otro lado, al hacer la comparación entre las cuatro grandes categorías de “Figuras
arquetípicas”, es decir, entre el total de “Justiciero”, de “Traidor o culpable y terceros que
son señalados”, de “Víctima” y de “Ayudantes de la justicia”, el “Justiciero” es el
segundo en menciones, con el 24%:
131
Tabla 13. Identificación de las Figuras arquetípicas
Menciones
% *
Traidor o culpable y terceros que son señalados 556 61.7%
Justiciero 217 24.08%
Víctima 86 9.54%
Ayudantes de la justicia 42 4.66%
Suma total 901 100%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable (901).
Según lo consignado en el Manual de Codificación, el papel de justiciero
Se realiza principalmente a través de los jueces, quienes deben desenredar la
trama de malentendidos y desvelar la impostura haciendo que la verdad
resplandezca. Se les atribuyen rasgos que van a definir la representación de ese
actor en la narrativa del escándalo y se hace evidente el protagonismo del
personaje, quien logra alto grado de visibilidad pública. (Sunkel, 2004, p.95)
132
Precisamente, dentro de la categoría Justiciero, lo que más primó fueron los organismos
de la Rama Judicial, como se verá en la siguiente tabla:
Tabla 13. Identificación de las Figuras arquetípicas
Justiciero Nº de artículos en los
que aparece la figura % *
Fiscalía 95 43.77%
CSJ - Jueces - Tribunales 46 21.19%
Procuraduría 36 16.58%
Contraloría 18 8.29%
Congreso (Senado y Cámara) 9 4.14%
Gobierno 8 3.68%
Autoridades en general 2 0.92%
Ministerio de Agricultura 2 0.92%
Consejo Nacional Electoral 1 0.46%
Suma total 217 100%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la categoría (217).
De las 217 menciones que se registraron en la figura arquetípica “Justiciero”, el 65%
correspondió a los organismos de la Rama Judicial (Fiscalía, CSJ – Jueces – Tribunales), y
la Fiscalía fue el ente que más se destacó, con el 44% de menciones totales de la categoría.
133
Al respecto, Lawrence Sherman (citado por Jiménez, 1994) explica que todos los
escándalos políticos atraviesan una fase de procesamiento, que consiste en que se produzca
la intervención “de uno de los mecanismos institucionales de reajuste que existan en la
sociedad (…)”, tal cual se explicó en el capítulo 1 de este escrito.
Un ejemplo se encuentra en el artículo de El Tiempo (2011b) publicado el 19 de abril
de 2011, en la que el medio de comunicación informó:
La Fiscal General de la Nación, Viviane Morales, anunció que se vienen nuevas
imputaciones por el escándalo de Agro Ingreso Seguro (AIS). “En este proceso hay
diferentes capítulos que tocan a muchas personas –funcionarios, beneficiarios–, y
se han seguido adelantando investigaciones que redundarán próximamente en
nuevas imputaciones”, dijo la jefe del ente investigador”.
Otra muestra es el artículo Fiscalía imputará cargos a Andrés Felipe Arias, publicado
en El Tiempo (2011c) el 14 de junio de 2011. En esa pieza periodística, el medio de
comunicación informó:
La Fiscalía pidió audiencia ante el Tribunal Superior de Bogotá para imputarle
cargos a Andrés Felipe Arias por contrato sin cumplimiento de requisitos legales y
peculado por apropiación a favor de terceros. La Fiscal General, Viviane Morales,
señaló que en la audiencia pedirá, además, la medida de aseguramiento para el
134
exministro Arias, quien era el jefe de la cartera cuando se puso en marcha el
polémico programa.
Es interesante ver que, con 556 menciones, es decir, el 62% de la variable, existe un
predominio de la figura “Traidor o culpable”. Se podría decir que los medios de
comunicación se centran en tratar de averiguar quién tuvo la culpa, lo que para cualquier
empresa periodística resulta más rentable (en términos de audiencia) por la tensión que se
crea en la narración informativa.
En cuanto a la Figura Arquetípica de “Ayudantes de la justicia” se puede afirmar que en
este caso la prensa no asumió ese rol, mediante investigaciones periodísticas exhaustivas,
como, según Sunkel (2004), sucede en los escándalos políticos. El académico explica que
“la prensa se presentará como colaboradora en la búsqueda de la verdad. (…) [Por ello,] la
narrativa del escándalo se constituye siempre en una instancia privilegiada de
autolegitimación del dispositivo mediático” (p.99).
Sin embargo, a partir de los hallazgos, se estableció que ninguno de los tres periódicos,
y ni siquiera alguna entidad o personaje, marcó una gran tendencia en dicha Figura
arquetípica. Quien registra el mayor número de menciones fue la revista Cambio, con el
135
11% de porcentaje de aparición en el corpus (21 menciones). Se trató justamente del
medio de comunicación que destapó el escándalo19.
Para explicar la ausencia de periodismo de investigación en los periódicos analizados,
no solo en el cubrimiento del escándalo de AIS sino también de otros sucesos que ocurren
cada día en Colombia, vale retomar las palabras de la periodista Juanita León (2010),
directora del portal La Silla Vacía, quien sustenta que en el caso de El Tiempo –que podría
hacerse extensible a los demás medios que se analizaron aquí– la sala de redacción “opera
bajo unos principios de productividad más parecidos al de una empresa que produce bienes
de consumo masivo”.
4.4.1. Relevancia del ámbito judicial reflejada en encuadres y tonos de la información
A la lista de evidencias que demuestran la relevancia del ámbito judicial en el
cubrimiento del escándalo de AIS se le suman las obtenidas en las variables “Tipos de
frames” y “Tono de la información”.
19 Ver el Anexo 2. Matriz de Codificación, apartado 2.2 Result. orden descendente, en el que aparecen los
resultados completos de la Figura Arquetípica correspondiente a la categoría “Ayudantes de la justicia”.
136
Como se explica en el Anexo 1 (Manual de Codificación), en esta investigación se tuvo
en cuenta la teoría sobre frames (definidos como los encuadres o enfoques de la
información) que propusieron los académicos Semetko y Valkenburg, retomada por los
investigadores Javier Presas Mata y Mercedes Román Portas (2013). Estos se definen así:
De conflicto: este marco realza los choques entre individuos, grupos o instituciones
como medio para captar el interés de la audiencia.
De interés humano: se saca a relucir una cara humana o un ángulo emocional para
presentar un evento, tema o problema.
De consecuencias económicas: este frame presenta un evento, un tema o un
problema con base en las consecuencias económicas que tendrá para un individuo,
un grupo o una institución.
De moralidad: sitúa el tema o problema en un contexto de prescripciones morales.
El periodista con frecuencia hace referencia, indirectamente, a este encuadre
debido a las normas de objetividad.
De otro lado, aunque los autores propusieron el frame “De responsabilidad política”,
para la presente investigación se adaptó como “De responsabilidad ante la ley”.
Consiste en que los medios abordan el escándalo prestándole más atención a los aspectos
legales del mismo, buscando que haya un culpable que responda ante la justicia.
137
En cuanto al “Tono de la información”, esta variable fue retomada del trabajo de las
investigadoras Natalia Aruguete y Belén Amadeo (2012). Sin embargo, las definiciones de
cada ítem que la componen y que se presentan a continuación fueron una elaboración
propia de esta investigación, tal y como se explica en el Manual de Codificación:
Puramente emocional: en esta categoría se consignaron las notas en las que, al hacer el
balance, se evidencia de manera clara que en su totalidad el tono de la noticia apeló a los
sentimientos y a las emociones humanas.
Puramente técnico: en este ítem se consideraron todos aquellos artículos en los que hubo
presencia nula de aspectos emocionales y el periodista consignó solo información técnica
de la temática tratada.
Predominantemente emocional: para el caso se tuvieron en cuenta las notas en las que
hubo presentes aspectos emocionales, pero también hubo uno que otro tono técnico que le
restó sentimentalismo al artículo.
Predominantemente técnico: se refiere a las noticias en las que la tonalidad fue en su
mayoría técnica, pero hubo también matices emocionales.
Combinado: fueron tenidas en cuenta en esta categoría las notas en las que hubo un
balance 50/50 de ambos tonos: el técnico y el emocional.
138
En la tabla 15 se consignan los hallazgos registrados en ambas variables descritas en las
líneas anteriores:
Tabla. 15. Tipos de frames
Frame Nº de artículos en los
que aparece el frame % *
De responsabilidad ante la ley 112 52%
De conflicto 83 38.96%
De interés humano 17 8%
De consecuencias económicas 1 0.5%
De moralidad 0 0%
Suma total 213 99.46%
Tono de la información
Tono Nº de artículos en los
que aparece el tono % *
Puramente técnico 72 38%
Predominantemente técnico 63 33%
Predominantemente emocional 31 16%
Combinado 21 11%
Puramente emocional 4 2%
Suma total 191 100%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la Variable: Tipos de frame, con 213
menciones; Tono de la información, 191.
139
Los números reflejan que en el 52% de la variable de Frame la información se
encuadró en el enfoque “De responsabilidad ante la ley”. Esto significa que el cubrimiento
se centró, básicamente, en los detalles sobre los procesos judiciales que debían surtirse.
Por otro lado, llama la atención que en la codificación se registraron 357 menciones en
la variable “Actitudes que se condenan” y 218 de ellas fueron en la categoría “Referidas a
fallas legales y morales”. Sin embargo, en la variable de Frame –que se refiere al enfoque
que el medio y sus redactores le dan a la información– no apareció ni un solo artículo de
este tipo registrado en la categoría “De moralidad”, puesto que en el Manual de
Codificación se especificó que aquí se tendrían en cuenta las notas en las que “se sitúa el
tema o problema en un contexto de prescripciones morales. El periodista con frecuencia
hace referencia, indirectamente, a este encuadre debido a las normas de objetividad”. No
obstante, en ninguno de los 191 artículos analizados se encontró que el autor intentara
dirigir a los lectores hacia un contexto de prescripciones morales, por el contrario, fueron
las fuentes citadas las que cayeron en la conducta descrita.
Por otra parte, los datos revelan que los tonos de la información con más apariciones
fueron “Puramente técnico” y “Predominantemente técnico”, con 72 y 63 menciones, que
suman el 71% del corpus. Este hallazgo, como se dijo líneas arriba, ratifica el enfoque
judicial que los medios le dieron al cubrimiento.
140
Un artículo en el que el tono es “Puramente técnico” fue el que publicó El Colombiano
(2009) en su edición del 28 de octubre de 2009, titulado Fraude en subsidios se convertirá
en nuevo delito. En esa noticia, el medio informó que
El Gobierno Nacional presentó un proyecto de ley que busca modificar el Código
Penal para incluir en él el delito de fraude al apoyo económico directo o incentivo
(…). El Gobierno puntualizó que “es preciso que el ordenamiento jurídico del país
contemple un tipo penal que logre disuadir comportamientos como los
anteriormente descritos. Lo anterior, con el objetivo de proteger el patrimonio
público y los recursos del Estado, manteniendo así la legitimidad de la intervención
del mismo”. (p.9A)
El predominio del tono “Técnico” y del enfoque “De responsabilidad ante la ley”
guarda coherencia con que el 23% de las fuentes consultadas pertenecen a la Rama
Judicial y a los organismos de control, como se aprecia en la tabla 2, en la sección 4.1.
Otra conexión con el mismo asunto es que el 15% de las menciones en los “Valores que se
defienden” (que tuvo un total de 245 registros) y el 30% de las menciones en “Actitudes
que se condenan” (con un total de 357 registros) correspondieron a ese ámbito, como se ve
en la tabla 16:
141
Tabla 16. Relevancia del tema judicial en el cubrimiento
Valores que se defienden
Referidos a cualidades legales y morales Nº de artículos en los
que aparece el valor % * % **
Justicia 17 14.52% 6.93%
Respeto y cumplimiento de la ley 10 8.54% 4.08%
Respeto al debido proceso 5 4.27% 2.04%
Suma parcial 32 27.33% 13.05%
Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias Nº de artículos en los
que aparece el valor % * % **
Ceñido a la ley 4 6.89% 1.63%
Suma parcial 4 6.89% 1.63%
Actitudes que se condenan
Referidas a fallas legales y morales Nº de artículos en los
que aparece la actitud % * % **
Violación de la ley 44 20.18% 12.32%
Injusticia 13 5.96% 3.64%
Justicia mediática (espectáculo, amarillista) 7 3.21% 1.96%
Justicia politizada 5 2.29% 1.4%
Fallas en el debido proceso 3 1.37% 0.84%
Justicia selectiva 1 0.45% 0.28%
Suma parcial 73 33.46% 20.44%
142
Referidas a los ataques en contra del uribismo Nº de artículos en los
que aparece la actitud % * % **
Irregularidades en investigación de la Fiscalía 20 32.25% 5.6%
Falta de garantías para los funcionarios investigados 7 11.29% 1.96%
Irregularidades en investigación de la Procuraduría 1 1.61% 0.28%
Irregularidades en investigación de la Contraloría 0 0% 0%
Suma parcial 28 45.15% 7.84%
Referidas a Andrés Felipe Arias Nº de artículos en los
que aparece la actitud % * % *
Obstrucción a la justicia 5 45.45% 1.4%
Suma parcial 5 45.45% 1.4%
* Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la categoría: Referidos a cualidades legales y
morales, 117 menciones; Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias, 58; Referidas a fallas legales y
morales, 218; Referidas a los ataques en contra del uribismo, 62; Referidas a Andrés Felipe Arias, 11.
** Porcentaje calculado sobre el total de menciones de la variable: Valores que se defienden, 245
menciones; Actitudes que se condenan, 357.
Para el académico Rodrigo Uprimny (2007), la judicialización de la política en
Colombia se refiere al
Hecho de que ciertos asuntos que tradicionalmente habían sido decididos por
medios políticos, y que se consideraba que eran propios de la política democrática,
empiezan a ser crecientemente decididos por los jueces, o al menos son
fuertemente condicionados por decisiones judiciales, lo cual implica, a su vez, que
143
muchos actores sociales empiezan a formular sus demandas en términos jurídicos y
judiciales. (pp.53-54)
Farrera (2012) explica cuáles son los alcances de este fenómeno. Según el académico,
La judicialización de la política destaca el papel de los jueces, y la judicialización
implica someter a la razón los predicamentos de los partidos políticos, cuestiones
de política pública y controversias del orden político. (…) La judicialización de la
política es la expansión del poder de los jueces y las cortes en la sociedad, los
cuales determinan los alcances de lo que tienen permitido o prohibido los
habitantes de un Estado, así como el control del poder en diversos ámbitos, ya sea
el de la administración pública, el legislativo o de organismos de carácter
autónomo reconocidos constitucionalmente.
Acerca del mismo asunto, Couso (2004) propone que se trata de un fenómeno
Multifacético y que reviste distintas significaciones, dependiendo de la modalidad
de la cual se trate, así como del contexto en el que se desarrolla. De hecho, difiere
sustancialmente dependiendo de sí se produce a propósito de cortes
constitucionales que se involucran en el diseño e implementación de políticas
públicas (como en Estados Unidos), o a propósito de casos de persecución de la
corrupción política (como en Italia).
144
En el caso de Colombia, Uprimny (2007) señala que uno de los campos significativos
en los que se ha percibido en mayor medida este fenómeno es en la lucha contra la
corrupción política. El académico explica que en nuestro país el sistema judicial
colombiano ha jugado un rol fundamental en la reducción de hechos de este tipo.
Dos ejemplos significativos fueron los siguientes: de un lado el papel de los jueces
durante la crisis del presidente Samper (1994-98), quien enfrentó un juicio en el
Congreso por ingreso de dineros del narcotráfico a la campaña política que dio lugar
a su elección. En esta crisis, los funcionarios judiciales, con sus declaraciones y
decisiones, ocuparon un lugar central en las distintas coyunturas políticas del
gobierno. Fue una crisis política pero altamente judicializada.
El segundo ejemplo está relacionado con los procesos de “pérdida de investidura”
adelantados por el Consejo de Estado. Para entender esta evolución, es necesario
tener en cuenta que la Constitución de 1991 atribuyó un papel importante a la rama
judicial en la corrección de los vicios políticos y de la corrupción. Fue así que se
consagró la llamada “pérdida de investidura”, que equivale a una “muerte política”,
pues quien reciba dicha sanción no puede ocupar nuevamente ningún cargo de
elección popular. Los procesos son de naturaleza judicial y son decididos por una
alta corte (el Consejo de Estado) contra aquellos congresistas que cometan ciertas
faltas, como tráfico de influencias, violación del régimen de incompatibilidades o
incluso inasistencia a más de seis plenarias en que se voten proyectos de ley.
(pp.54-55)
145
La experta Elena Martínez (2010) llama al mismo fenómeno el “gobierno de los jueces”
y sostiene que “América Latina no es ajena a todo este proceso de “judicialización de la
política” como tampoco lo es a las críticas respecto a este fenómeno” (p.114). Esas críticas,
desde el punto de vista de Couso (2004), se deben a que la judicialización de la política en
democracias no consolidadas (…) puede ser contraproducente, puesto que
La experiencia histórica indica que en países con una débil tradición de respeto al
Estado de derecho, la judicialización de la política suele acabar con la
independencia de la judicatura, ya que los gobernantes —al advertir el potencial de
poder político de las cortes— sucumben a la tentación de intervenir la judicatura
con personas que les parezcan confiables.
En este contexto, cabe decir que, no es que el caso del Agro Ingreso Seguro fuera un
suceso ajeno al ámbito judicial, sino que, a pesar de que desde luego era necesario que las
autoridades investigaran y castigaran a los implicados, los medios de comunicación
analizados no dieron espacio en sus páginas informativas para la reflexión sobre el
ámbito político del caso.
146
Conclusiones
Usando la técnica del análisis de contenido, la presente investigación se propuso
determinar cuál fue la construcción del escándalo político que los periódicos El Tiempo, El
Espectador y El Colombiano hicieron del caso Agro Ingreso Seguro en tres momentos
cruciales del hecho.
Luego de analizar los datos obtenidos en la codificación, se identificaron cuatro grandes
tendencias que marcaron el cubrimiento periodístico: la presencia destacada del discurso
uribista; el abordaje de la prensa al fenómeno de la corrupción y la cultura de la trampa
en la sociedad colombiana; la ausencia de análisis sobre la crisis del agro como
problemática histórica en Colombia; y la judicialización de la política en el país.
En relación con el primer aspecto, en el despliegue informativo analizado hubo una
fuerte presencia del discurso uribista, lo que se evidenció en el hecho de que las fuentes
del uribismo tuvieron un espacio predominante. Lo anterior ocasionó que en el cubrimiento
salieran a relucir los valores que defiende y con los que se identifica el uribismo, como por
ejemplo la transparencia, el hecho de que ellos estaban trabajando en pro de los campesinos
y pequeños productores, la inocencia y la justicia.
147
Otro aspecto que salió a flote en este análisis, también por cuenta de la cantidad de
fuentes afines a esa corriente política que fueron consultadas, es que los uribistas tuvieron
la oportunidad de defenderse y, para ello, descargaron la responsabilidad de los hechos en
los empresarios y las familias adineradas que accedieron a los subsidios. En otras palabras,
los uribistas alegaron que la situación ocurrió a causa de los abusos y engaños de los
empresarios al programa.
Además, argumentaron que el escándalo era un complot contra ellos, una persecución; y
por eso, se presentaron en buena parte del cubrimiento como los afectados del suceso,
teniendo en cuenta que el 55% de los considerados como “Víctimas” correspondieron a
personajes afines al uribismo.
A pesar de todo lo anterior, los uribistas aparecen condenados por sus actitudes o
conductas de tipo moral y legal y, además, como los principales traidores o culpables del
caso, que fue justamente la “Figura arquetípica” más presente. En resumen, los uribistas
aparecieron en el cubrimiento como las víctimas y, al mismo tiempo, como los culpables.
En cuanto al abordaje de la prensa al fenómeno de la corrupción y la cultura de la
trampa en la sociedad colombiana, los resultados mostraron que el caso fue tan grande,
que reabrió un debate cíclico en el país: el del fenómeno de la corrupción. Por esa razón, las
148
actitudes que más se condenaron fueron la violación de la ley, la corrupción y las trampas y
argucias. Todo esto, como se dijo antes, no solo se argumentó en contra de los uribistas
sino en contra de los empresarios y beneficiarios de los subsidios del programa. Es decir, el
debate fue en torno a uno de los problemas más graves del país, que, incluso, se evidencia
en los estudios sobre transparencia y corrupción de organizaciones no gubernamentales que
son publicados periódicamente y que ubican al país en posiciones preocupantes dentro del
contexto mundial.
El tercer elemento observado en el cubrimiento fue la ausencia de análisis sobre la
crisis del agro como problemática histórica en Colombia. Al respecto, se concluyó que
la cuestión del campo no apareció como un tema importante en el análisis y los diarios
ignoraron al sector agrario y a los campesinos, quienes resultaron siendo los más afectados
porque muchos nunca pudieron completar los requisitos para acceder a los subsidios que
fueron presentados por el gobierno de Uribe como el camino para sacar de la pobreza al
campo. De hecho, ni los expertos ni los campesinos aparecieron como fuentes
sobresalientes de información, todo lo contrario. Y estos últimos tampoco aparecen como
víctimas importantes del caso.
Esta conclusión también se basa en los resultados obtenidos en la variable de los géneros
periodísticos, teniendo en cuenta que el gran volumen de los artículos (75%) fueron noticias
y breves, cuyas características impiden hacer análisis profundos, de manera que los lectores
149
se quedaron sin los elementos suficientes para entender las graves consecuencias de la
entrega irregular de subsidios.
En el mismo sentido, en la variable de las “Temáticas abordadas” los resultados
apuntaron a que en el 62% del cubrimiento el tema principal fue el judicial y el de los casos
llevados por los organismos de control. Es decir, los medios centraron su enfoque en los
detalles del conflicto entre las autoridades y los implicados en el escándalo y, por lo tanto,
descuidaron lo concerniente a la crisis agraria.
En cuanto a la cuarta y última tendencia, se encontró que en el escándalo de Agro
Ingreso Seguro el cubrimiento que hicieron los medios se concentró en lo judicial y se
dejó en un segundo plano el ámbito de la política. Esto se ve en el hecho de que el
segundo grupo de fuentes más consultadas hayan sido las judiciales y organismos de
control. Lo cual, a su vez, ocasionó, por un lado, que la segunda figura arquetípica que más
apareció fuera la del “Justiciero” y dentro de ella resaltó la rama judicial y, por otro lado,
como se dijo arriba, que el primer tema más abordado en los artículos fue el de los procesos
que se seguían en la rama judicial y en los organismos de control. Además, el encuadre más
presente en los artículos fue el de la responsabilidad la ley y el tono de la información fue
técnico, ya que las notas periodísticas se ocuparon de las particularidades de los procesos
judiciales y disciplinarios.
150
Por todo lo expuesto hasta ahora, se concluye que en el cubrimiento del escándalo de
Agro Ingreso Seguro los medios de comunicación no se alejaron de la simpatía política
hacia el uribismo y, por lo tanto, descuidaron la diversidad de fuentes que permitiera
explicar el contexto, las causas, las implicaciones y las consecuencias de un caso de
corrupción en el que el Estado perdió más de 12 mil millones de pesos.
Adicionalmente, se concluye que el cubrimiento reflejó la fuerte puja que hubo entre
acusadores y acusados. Lo cual, desde el punto de vista de la empresa periodística, es más
rentable, capta más audiencias, ya que es una construcción informativa centrada en malos y
buenos, héroes y villanos. Además, es un tipo de cubrimiento que encaja más con las
rutinas periodísticas, cuyas agendas son básicamente definidas por lo que las fuentes
propongan; es decir, no hay agendas periodísticas propias que, aunque derivadas de los
hechos diarios, innoven en los enfoques, temas y fuentes. En otras palabras, es una rutina
que cubre el día a día de lo que las fuentes van señalando. Por lo tanto, se corrobora que la
prensa en Colombia se limita a hacer un periodismo de registro de los hechos y no está
dentro de sus intereses ahondar en reflexiones y explicaciones que les permitan a sus
lectores entender en un contexto más amplio los acontecimientos de la actualidad nacional.
151
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169
Anexo 1. Manual de Codificación
Este Manual de Codificación contiene la definición y descripción de las variables –con
sus respectivas categorías y subcategorías– que permitieron llevar a cabo el análisis de
contenido sobre la construcción que hicieron los periódicos El Tiempo, El Espectador y El
Colombiano del escándalo político que generó la corrupción en Agro Ingreso Seguro.
A la luz de los criterios que se detallarán a continuación fueron sistematizados un total
de 191 artículos informativos, publicados en tres periodos cruciales del hecho en los
periódicos elegidos. Tales criterios permitieron codificar la información en una tabla de
Excel siguiendo siempre los mismos parámetros, lo que garantizó rigurosidad y
confiabilidad al análisis. La tabla con toda la codificación aparece en el Anexo 2.
170
Las variables son:
1. Identificación de la información
2. Autoría de la información20
3. Género periodístico
4. Temáticas abordadas
5. Fuentes consultadas
6. Valores que se defienden
7. Actitudes que se condenan
8. Identificación de las Figuras arquetípicas
9. Tipos de frames
10. Tono de la información
Cada una de ellas contiene categorías y, en ciertos casos, también contiene subcategorías
para el análisis.
20 Esta variable se incluyó en la codificación de la matriz de Excel. Sin embargo, finalmente, no se empleó
para hacer el análisis de contenido.
171
Antes de pasar a la descripción de cada variable, debe aclararse que en este Manual los
términos “artículo informativo”, “pieza informativa”, “pieza noticiosa”, “noticia” y “nota”
se consideran como sinónimos y se refieren a un texto con titular y cuerpo, algunas veces
acompañado de recursos gráficos.
1.1. Identificación de la información
Esta variable permitió especificar los datos básicos de cada uno de los artículos del
corpus:
1. Identificación de la información
No.
Per
iódic
o
Fec
ha
Ante
títu
lo
Tít
ulo
No.: de manera consecutiva en la matriz de Excel se le asignó un número a cada pieza
informativa, con el fin de darle organización a la clasificación.
Periódico: corresponde al medio de comunicación donde salió publicada la noticia. Para
este caso, tenemos tres opciones: El Colombiano, El Tiempo y El Espectador.
172
Fecha: allí se consignó la fecha en la que salió publicada la noticia. Para tal efecto, en la
presente investigación el estilo que se adoptó fue el siguiente: día en número, mes en letras
y año en número. Por ejemplo: 8 de octubre de 2009.
Antetítulo: en algunos de los medios de comunicación objeto de estudio las notas
principales de cada página contenían un antetítulo. En los casos en los que no apareció,
dicha casilla se dejó en blanco.
Título: se registró allí el título que el medio le asignó a la pieza periodística.
1.2. Autoría de la información
En esta variable se tuvo en cuenta la identificación de los autores en las notas del corpus:
2. Autoría de la información
Fir
mad
a por
un p
erio
dis
ta
Fir
mad
a por
la u
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Envia
do e
spec
ial
Sin
fir
mar
173
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según el
artículo estuviera o no firmado por las opciones detalladas arriba.
Firmada por un periodista: se marcó si el artículo estaba firmado con nombres y
apellidos del periodista que lo escribió desde la sede principal de la casa editorial. En el
caso de El Colombiano, Medellín, y en el de El Tiempo y El Espectador, Bogotá.
Firmada por la unidad/sección/medio: se marcó esta opción cuando el artículo
apareció firmado por una unidad o sección de los periódicos o si la autoría del artículo se le
atribuyó al medio de comunicación en general.
Agencia de prensa: correspondió a los artículos firmados por agencias de prensa a las
que están suscritos los periódicos.
Corresponsales: en esta categoría se consideraron las notas que fueron firmadas por
periodistas ubicados en otras ciudades o países diferentes a la ciudad donde funciona la
sede central de la casa editorial.
Enviado especial: aplicó para las notas escritas por los periodistas que están vinculados
al medio de comunicación y fueron enviados por la empresa al cubrimiento de noticias
sobre Agro Ingreso Seguro en otras ciudades o países.
Sin firmar: se trató de las piezas noticiosas que no tenían ninguna firma que indicara
quién o quiénes elaboraron la información.
174
1.3. Género periodístico
Para este caso, se especificaron los géneros a los que pertenece cada nota analizada:
3. Género periodístico
Noti
cia
Rep
ort
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Info
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esp
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l
Anál
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a
Per
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Bre
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Nota
co
mp
lem
enta
ria
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
correspondiera el género periodístico o no, de acuerdo con las opciones detalladas arriba.
Para la definición de los géneros periodísticos, la presente investigación contempló los
planteamientos sobre los mismos que propusieron los investigadores Germán Rey y Jorge
Iván Bonilla (2004) en el Manual para el diligenciamiento de los datos que forma parte de
su investigación Calidad informativa y cubrimiento del conflicto: estándares de calidad
periodística en el cubrimiento del conflicto armado en Colombia. Estas definiciones fueron
las siguientes:
175
Noticia: registro de sucesos recientes. Es la construcción minuciosa y verídica del
hecho, tal como sucedió en la realidad para que el lector lo conozca como si
hubiera estado presente. Género especialmente exigente, por cuanto requiere
claridad, profusión de datos y fuentes de información para ser manejados en breve
tiempo y dentro de una extensión usualmente reducida. En su redacción se debe
aplicar, primordialmente, la técnica de la pirámide invertida, tanto en la sucesión
de párrafos como en el interior de cada párrafo. (p.81)
Vale aclarar que, luego de realizar el presente análisis de contenido, se llegó a la
conclusión de que gran parte de las noticias que conformaron el corpus de la
investigación fueron piezas con poca profundidad periodística, que se limitaron a
registrar los diversos hechos ocurridos en el escándalo de Agro Ingreso Seguro sin
la minucia o la exigencia que, según la anterior definición, caracterizan este género.
Reportaje: llámese reportaje a una información que tiene ciertas interpretaciones,
descripciones e impresiones para enfocar un hecho desde diversos puntos de vista,
y darle al lector los elementos que necesita para contextualizarla. Es una
información redactada en estilo sui generis, basada en testimonios y vivencias, que
permiten al periodista cierta libertad de estilo. Por sus características especiales el
reportaje no admite la consulta de una sola fuente. En su redacción es importante
que el periodista describa los detalles de color de las circunstancias en que obtuvo
los datos cuando dialogaba con las fuentes.
176
Entrevista: texto que resulta del diálogo del periodista con alguien que tiene algo
que decir sobre un tema determinado. La presentación del material que se obtenga
mediante el diálogo con el entrevistado puede tener varias formas. La finalidad de
la entrevista es dar a conocer las opiniones e ideas del personaje entrevistado,
nunca las del entrevistador. Por esta razón al entrevistado hay que dejarlo hablar.
Informe especial: es el trabajo que resulta de una investigación en profundidad y
presenta diversos enfoques sobre las causas y consecuencias de un hecho que
afecta a la comunidad. El estilo de redacción debe ser serio y alejarse de cualquier
figura literaria que le haga perder seriedad. El informe debe basarse en la consulta
de muchas fuentes. Es especialmente exigente en cuanto a la consecución de datos
y antecedentes que permitan entender la dimensión de un hecho. Es un punto
intermedio entre la noticia escueta y el análisis noticioso, porque si bien aquí el
periodista no opina, sí busca presentar el hecho con distintos matices para que el
lector saque las conclusiones.
Análisis noticioso: explicación lógica y rigurosa de los elementos de una noticia.
Suministra información adicional para conocer a fondo las causas y las probables
consecuencias de esta noticia. En el análisis noticioso los hechos contextuales o de
entorno explican los hechos principales. El periodista no es un comentarista, sino el
vehículo que une sucesos y opiniones de terceros.
Crónica: relato descriptivo, sin especulaciones ni fantasías, que con estilo propio y
manejo original del lenguaje cuenta un hecho que ya ha sido objeto de tratamiento
noticioso, lo humaniza, lo hace más vivencial e involucra al lector como
protagonista. La crónica admite el tono moralizante e interpela los juicios de valor
177
del periodista, pero todos tienen que estar basados en la realidad. Igual que el
reportaje, la crónica admite un tratamiento de redacción diferente del de la noticia,
pero con las mismas precauciones y limitaciones.
Perfil: es un relato escrito que contiene los datos biográficos claves de una
persona. A diferencia de la biografía y la necrología (que son el recuento
cronológico de los hechos más importantes de la vida de una persona), el perfil
busca darle detalles de caracterización al personaje. Es la presentación del
protagonista de la noticia.
Breve: son noticias muy condensadas por razones de espacio o porque el tema no
amerita un tratamiento separado más extenso. Equivalen al lead de una noticia. Son
cápsulas informativas que están agrupadas en diversas páginas de los periódicos
(pp.81-82).
Nota complementaria: a partir de la lectura del material, para la presente
investigación se agregó el género de la nota complementaria, es decir, es una
categoría emergente. Se trata de las noticias que, como su nombre lo indica, hacen
las veces de complemento de los artículos principales. Son piezas que le aportan al
lector información adicional acerca de tópicos relacionados con el caso de Agro
Ingreso Seguro tratados en la nota destacada de la página.
178
1.4. Temáticas abordadas
Esta variable se refirió a los temas relacionados con Agro Ingreso Seguro sobre los que
los periódicos informaron a sus lectores:
4. Temáticas abordadas
Gen
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Just
icia
Fal
los
judic
iale
s
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
correspondiera la temática o no, de acuerdo con las opciones detalladas arriba.
En la codificación se marcó la temática principal de cada artículo, es decir, el foco
central de la información, y se hizo lo posible por no marcar en una misma pieza varias
temáticas. De esta manera, se evitó dar el mismo estatus a dos tipos de temas: aquellos en
los que el artículo profundizaba y aquellos que apenas mencionaba de manera superficial.
179
Sin embargo, en la codificación aparecieron tres (3) artículos del corpus en los se marcaron
dos temáticas, debido a que ambos temas tuvieron la misma predominancia en el artículo.
La primera categoría de esta variable es Generalidades del escándalo AIS. Se
incluyeron en ella las piezas periodísticas que abordaron situaciones relacionadas con el
escándalo, como debates en el Congreso sobre el tema, medidas tomadas por el Gobierno
Nacional a raíz de la controversia y enfrentamientos entre los partidos a causa de la
polémica.
Además, allí se consideraron las noticias que contenían información descriptiva de AIS:
en qué consistía el programa, cómo funcionaba, cuál era su papel, cuándo lo pusieron en
marcha, qué normatividad lo regía y cualquier otra información que les permitiera a los
lectores entender el programa. También se tuvieron en cuenta las noticias en las que se
expusieron argumentos que presentaban una percepción positiva o negativa del programa.
Finalmente, en esta variable se clasificaron las piezas periodísticas en las que se incluyeron
declaraciones u opiniones que cuestionaron la manera como se manejaron los dineros
públicos en el programa.
180
En las siguientes categorías, Proceso en la Fiscalía, Proceso en la Contraloría,
Proceso en la Procuraduría y Proceso en la Corte Suprema de Justicia, se
contemplaron los artículos que se referían a los procedimientos investigativos que
emprendieron dichos organismos, por cuenta de las irregularidades y presuntos delitos que
se cometieron en la entrega de los subsidios.
La sexta categoría es la que se refiere a Fallos judiciales. Allí se clasificaron los
artículos que trataron de las decisiones que tomaron los jueces, una vez se concluyeron las
investigaciones del caso. En otras palabras, se consideraron aquí las notas en las que las
autoridades judiciales dieron su veredicto.
1.5. Fuentes consultadas
En esta variable se clasificaron las fuentes que los reporteros citaron en la construcción
de la noticia, independientemente de que sus declaraciones fueran obtenidas en entrevistas
cara a cara o por otros medios.
181
5. Fuentes consultadas A
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rés
Fel
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Inpec
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a
Cuando en un mismo artículo se citaron diversas fuentes, se marcó el número 1 (uno) en
las casillas respectivas. Pero, si en un mismo artículo aparecía varias veces la misma fuente,
en la matriz de Excel se marcó una sola vez. Y si no había fuentes citadas, se marcó con 1
(uno) la opción Ninguna.
Andrés Felipe Arias: aquí se marcaron las notas en las que apareció como fuente de la
información el exministro de Agricultura Andrés Felipe Arias, quien fue jefe de esa cartera
cuando se aprobó la Ley de Agro Ingreso Seguro y se otorgaron los cuestionados subsidios.
Álvaro Uribe Vélez: pertenecen a esta categoría los artículos en los que se incluyeron
declaraciones de Álvaro Uribe Vélez, Presidente de Colombia cuando estalló el escándalo
de Agro Ingreso Seguro en septiembre de 2009. Es uno de los principales defensores de
Arias, de los demás exfuncionarios involucrados en el hecho, y del programa AIS.
182
Andrés Darío Fernández: corresponden a esta categoría las notas periodísticas en las
que se citó al funcionario que, en febrero de 2009, sucedió a Arias en el Ministerio de
Agricultura y que se vio involucrado en la polémica porque durante su estadía en esa
cartera se entregaron también subsidios de manera irregular. Además, durante su paso por
el Ministerio fue cuando estalló el escándalo. Las bancadas de oposición en el Congreso de
la República intentaron castigarlo en 2009 con una moción de censura que no prosperó.
Juan Camilo Salazar: para el momento en que estalló el escándalo, se desempeñaba
como viceministro de Agricultura del país.
Julián Alfredo Gómez: director de Agro Ingreso Seguro cuando estalló el escándalo.
Juan David Ortega: exsecretario general de Minagricultura y uno de los mandos
medios que resultaron involucrados en las investigaciones; debió defenderse ante la Fiscalía
por las irregularidades en la entrega de subsidios.
Juan Manuel Santos: siendo ya presidente de la República electo, Juan Manuel Santos
les ofreció declaraciones y puntos de vista a los medios de comunicación sobre la
controversia que generó la entrega de subsidios no reembolsables de AIS durante el
mandato de Álvaro Uribe.
Valerie Domínguez: exreina de Colombia y actriz de la televisión nacional e
internacional. Ella fue, quizá, la figura pública más reconocida de la polémica, debido a que
pertenece al mundo de la farándula. El hecho de que su nombre apareciera en las listas de
183
beneficiarios de Agro Ingreso Seguro fue la principal pista que condujo a los periodistas de
la extinta revista Cambio a ahondar en el asunto y a destapar el escándalo.
Juan Manuel Dávila: fue novio de Valerie Domínguez y tenía planes de casarse con la
actriz, pero el escándalo de AIS hizo que rompieran su relación en los peores términos.
Pertenece a una familia adinerada y llegó a acuerdos con las autoridades para lograr rebaja
en la pena que se le impuso por acceder a subsidios del programa de manera fraudulenta.
Fue castigado con casa por cárcel y un juez lo declaró culpable de engañar a Valerie
Domínguez para que ella firmara los papeles y pudieran obtener el subsidio.
Familias acusadas: en esta categoría se incluyeron las declaraciones de los integrantes
de familias con poder económico que recibieron subsidios y, por ese motivo, fueron objeto
de investigación de las autoridades.
Empresarios y dirigentes gremiales: aquí se tuvieron en cuenta empresarios cafeteros,
floricultores, agricultores, así como voceros de asociaciones gremiales agrícolas.
Asociaciones de trabajadores campesinos: estas son fuentes que pertenecen a grupos
de líderes que velan por los derechos de los trabajadores del campo.
Funcionarios del Gobierno y Estado: aquí se registraron las notas que citan a las
fuentes que pertenecen a la Presidencia, Ministerios, Congreso, gobernadores, alcaldes,
secretarios, concejales, diputados y diplomáticos colombianos, entre otros.
184
Políticos: se tuvieron en cuenta en este caso las declaraciones de personajes que
pertenecen a los diversos partidos políticos colombianos, pero que en el momento de dar
sus declaraciones no estaban vinculados al Gobierno como funcionarios activos.
Columnistas: la categoría hizo referencia a los casos en los que los periodistas citaron a
columnistas de opinión de diversos medios de comunicación del país.
Académicos, analistas o universidades: se trató de expertos a quienes los reporteros
consultaron sobre la temática y también a los docentes de universidades o claustros
académicos que ofrecieron sus puntos de vista sobre el hecho. Los artículos en que
aparecieron estas fuentes les ofrecieron a los lectores elementos de análisis y de contexto
sobre la polémica de AIS.
Abogados de los acusados: aquí se contempló a los defensores de los personajes que
fueron investigados por el caso.
Amigos y familiares de los acusados: la categoría tuvo en cuenta a los amigos y
familiares de aquellos funcionarios y empresarios que se vieron involucrados en el caso.
Boletín de prensa: se tuvieron en cuenta en esta categoría los casos en los que fueron
citadas informaciones que provinieron de documentos emitidos por las autoridades, el
Gobierno o los involucrados en el escándalo y sus abogados o familias, y fueron enviados a
los medios de comunicación, quienes, posteriormente, los reprodujeron de manera parcial o
total en sus páginas.
185
Documentos de investigaciones de las autoridades: se trató de los documentos que
formaron parte de los procesos de investigación que siguen las autoridades.
Fallos de las autoridades: este grupo de fuentes lo conforman los documentos oficiales
en los que se registra que las autoridades tomaron una decisión sobre la suerte de los
procesados por Agro Ingreso Seguro. También se consideraron aquí las audiencias en las
que los jueces les dieron su fallo a los acusados.
Jueces: se contemplaron aquí las notas en las que hay declaraciones de los jueces que
llevaron los casos de los involucrados en el escándalo de AIS.
Procuraduría: a esta categoría pertenecen las piezas periodísticas en las que se citó a la
Procuraduría de manera colectiva, sin llegar a dar el nombre o cargo de las fuentes que
proporcionaron la información para la misma.
Procurador Alejandro Ordóñez: aquí se incluyeron los artículos en los que hubo
intervenciones del procurador Ordóñez, debido a las investigaciones que adelantó la
institución como consecuencia del escándalo de AIS.
Contralor General Julio César Turbay: en esta categoría se tuvieron en cuenta las
intervenciones del funcionario Turbay, quien se desempeñó en ese cargo desde 2006 y
hasta agosto de 2010, por lo tanto, en la época en la que estalló el escándalo era el máximo
representante del ente de control en Colombia.
186
Contralora María del Pilar Yepes: fue una de las funcionarias que estuvo a cargo de
las investigaciones en contra de los servidores públicos del Ministerio de Agricultura que se
vieron involucrados en el escándalo, al desempeñarse como Contralora Delegada para
Investigaciones de la entidad.
Contralora General Sandra Morelli: esta categoría está conformada por las piezas
informativas en las que la contralora general Sandra Morelli fue consultada por los medios
de comunicación. Esta funcionaria sucedió a Julio César Turbay en agosto de 2010 y estuvo
en el cargo hasta agosto de 2014.
Fiscales: de esta categoría formaron parte las piezas periodísticas en las que los medios
incluyeron declaraciones de los fiscales que llevaron el caso AIS.
Corte Suprema de Justicia: se tuvieron en cuenta en esta categoría las ocasiones en las
que los medios de comunicación citaron información proporcionada por los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia que tuvieron a su cargo el caso.
Consejo de Estado: en este caso se consideraron las notas en las que hubo
declaraciones o pronunciamientos de los miembros o voceros que conforman el Consejo de
Estado, uno de los más altos órganos de justicia en Colombia que se encarga de dirimir los
conflictos entre particulares y el Estado y entre entidades del mismo Estado.
Medios de comunicación: aquí se consideraron las piezas periodísticas en las que los
diarios citaron informaciones que fueron publicadas previamente por otros medios, ya sea
en prensa, en radio, en televisión o en portales web.
187
Inpec: en estas notas se citaron fuentes del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
pero en ellas los medios de comunicación objeto de estudio no identificaron con nombres y
apellidos a los funcionarios que les proporcionaron la información, por esa razón, se
generalizó la categoría bajo el nombre del Inpec.
Ninguna: se marcó el número 1 en la casilla de esta opción cuando en la nota analizada
no fueron citadas fuentes.
1.6. Valores que se defienden
Esta variable, así como la de “Actitudes que se condenan”, que se explicará más
adelante, surgió a partir de la lectura del estudio Un modelo para analizar la
representación simbólica del escándalo de corrupción política desde la teoría del framing:
aplicación al ‘caso Umbra’, en la que los académicos Rocío Zamora y Juan Antonio Marín
(2011) usaron un recurso metodológico denominado tagcloud (nube de etiquetas), sobre el
que explican que:
Para comprobar la relevancia de ciertas palabras más mencionadas en el relato
periodístico del caso en cuestión, se utilizó la creación de un cuadro de etiquetado
(tagcloud) a partir de una relación de las palabras asociadas a los juicios de valor y
categorizaciones presentes en el relato.
188
En este estudio no se empleó el cuadro de etiquetado, sin embargo, sí se retomó la
noción de los juicios de valor de la que hablan Zamora y Marín, con el objetivo de
determinar cuáles valores rescataron los medios de comunicación en el cubrimiento del
escándalo de AIS y cuáles antivalores condenaron con respecto al suceso.
De este modo, la variable “Valores que se defienden” se refiere a los artículos en los que
se incluyeron posiciones y declaraciones de las fuentes consultadas en las que destacaron y
recalcaron diversas virtudes, bondades o cualidades positivas en el contexto del escándalo
de Agro Ingreso Seguro en términos generales, así como en lo que se refirió de manera
directa a Andrés Felipe Arias y al programa de AIS en sí.
Las siguientes categorías (con sus respectivas subcategorías) que componen la variable
son emergentes, es decir, resultaron como producto de la lectura de las piezas informativas:
Referidos a cualidades legales o morales; Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias y
Referidos a argumentos a favor de AIS.
En ciertos casos ocurrió que en un artículo aparecieron varios ejemplos del mismo ítem,
sin embargo, para la codificación en la matriz de Excel solo se marcó una sola vez. Es
decir, así en un mismo artículo apareciera varias veces el mismo valor, solo se marcó una
189
vez el número 1 (uno) en la casilla correspondiente. Por otro lado, cuando en un mismo
artículo se presentaron diferentes valores, se marcaron todos.
Referidos a cualidades legales y morales: se trata de artículos o fragmentos en el texto
en los cuales se defendieron valores del resorte de lo moral y lo legal. Estas notas hacían
referencia a lo relacionado con la Ley, lo lícito, así como a las acciones o conductas de las
personas respecto al bien y al mal.
Referidos a cualidades legales y morales
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinada(s) cualidad(es) en cada artículo analizado, de acuerdo con
las opciones detalladas arriba.
190
Transparencia: se marcó este valor cuando en los artículos se hizo referencia a
personas o actuaciones alejadas de lo turbio y lo oscuro. O cuando los acusados
argumentaron que sus actitudes estuvieron ajustadas a la Ley y fueron, literalmente,
transparentes.
Justicia: en esta subcategoría se incluyeron las notas en las que se defendió y confió en
la administración de la justicia por parte de las autoridades o también las piezas
informativas en las que los acusados pidieron que sus procesos se llevaran a la luz de la
justicia.
Equidad: para este caso, se incluyeron las informaciones en las que se resaltó que los
actores rigieron sus acciones basados en la equidad. Por ejemplo, aquí se tuvieron en cuenta
los artículos en los que las fuentes del Gobierno hablaron de que hubo equidad a la hora de
repartir los subsidios, tanto para ricos, como para pobres.
Ética: se tuvieron en cuenta las informaciones en las que se hizo alusión al
comportamiento moral de los actores involucrados en el escándalo, enfocados en la defensa
de la ética como pilar de la conducta en la sociedad.
Objetividad: aquí tienen lugar las informaciones que apuntaron a que hubo acciones
objetivas e imparciales por parte de aquellos que estaban involucrados en el proceso, bien
sea acusados o autoridades que investigan.
Tranquilidad de conciencia: la subcategoría se refiere a los casos en los que
aparecieron declaraciones, en su gran mayoría de los acusados o de sus abogados y amigos,
191
haciendo referencia a la tranquilidad de conciencia que decían sentir al ser investigados
“injustamente” por las autoridades.
Inocente de cargos imputados: cuando las fuentes, ya fuera el implicado, sus abogados
y amigos o los medios de comunicación, destacaron la inocencia de los implicados, así no
hubieran sido absueltos aún por las autoridades.
Respeto por recursos públicos: aplicó para las notas en las que los medios o las fuentes
consultadas destacaron el accionar de los funcionarios que tuvieron a su cargo el control de
las arcas públicas y destinaron los recursos al programa Agro Ingreso Seguro sin abusar,
desviar, o usar para su beneficio esos dineros. También se tuvo en cuenta cuando las
fuentes plantearon reflexiones acerca de la importancia de respetar los dineros públicos.
Presunción de inocencia: para la presente investigación, este concepto se tuvo en
cuenta en los casos en los que los investigados hicieron un llamado para evitar que se les
considerara culpables sin haber llegado al final de sus procesos y, por lo tanto, se les diera
el beneficio de la presunción de inocencia.
Respeto al debido proceso: se tuvieron en cuenta los artículos en los que se resaltó la
importancia de que las autoridades respetaran, como lo indica la Ley, el debido proceso de
las personas que estaban involucradas en el escándalo, bien sea grandes empresarios o
funcionarios y exfuncionarios del Ministerio de Agricultura.
192
Respeto y cumplimiento de la Ley: se incluyeron aquí las noticias en las que se hizo
una fuerte defensa y exaltación al hecho de cumplir y respetar la normatividad y las leyes,
sin llegar a actuar en detrimento de lo establecido en las mismas.
Buena fe: el concepto hace referencia directamente a uno de los principales argumentos
que los acusados utilizaron como justificación al hecho de haber resultado involucrados en
el escándalo de Agro Ingreso Seguro. En el caso de Valerie Domínguez, la defensa de la
actriz se centró en demostrar que Juan Manuel Dávila abusó de su buena fe para que
firmara los papeles de petición del subsidio.
193
Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias: en las opciones que componen esta
categoría se consignaron los valores y cualidades que los medios de comunicación o las
fuentes le atribuyeron a Andrés Felipe Arias, como persona y funcionario público, durante
su paso por el Ministerio de Agricultura.
Referidos a aptitudes de Andrés Felipe Arias
Dis
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nci
a
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinada(s) aptitud(es) en cada artículo analizado, de acuerdo con las
opciones detalladas arriba.
Disciplina: para el caso, se incluyeron artículos de los periódicos en los que se destacó
del exministro Andrés Felipe Arias el orden y apego a las reglas que le imprimía a su
conducta.
Exigencia: esta subcategoría está conformada por las notas en las que se abordaron los
cánones que Arias como persona se autoimponía en su vida personal y profesional, para
actuar de manera correcta y ajustada a las normas.
194
Religiosidad: aquí se tuvieron en cuenta los artículos en los que se abordó la devoción,
la piedad, el fervor, el misticismo y el recogimiento que caracterizan a Arias, así como su
esmero por cumplir las normas religiosas. De igual manera, se tuvieron en cuenta los
artículos en los que Arias hizo referencia a Dios y a la ayuda de este ser superior para salir
bien librado del proceso.
Admiración de Uribe: se consideraron aquí las notas que abordaron la estima que el
expresidente Álvaro Uribe Vélez siente por el exministro Arias. Por ejemplo, en los casos
en los que Uribe habla bien de Arias y lo saca en limpio de todas las acusaciones de las que
fue objeto.
Buena fe: se tuvieron en cuenta las reiteradas declaraciones en las que Arias manifestó
que actuó de buena fe en la entrega de los dineros y culpó a los grandes empresarios, y
hasta a los funcionarios del Ministerio de Agricultura y de las entidades involucradas, por
aprovecharse de las bondades del programa.
Transparencia: se incluyeron las piezas informativas en las que en cierta parte de su
contenido se destacó la integridad de Arias a la hora de manejar los dineros públicos del
programa Agro Ingreso Seguro.
Lealtad: se tuvieron en cuenta aquellas informaciones en las que se sacó a relucir el
sentido de lealtad de Arias, por ejemplo, con acciones como el silencio que guardó cuando
las autoridades le pedían que revelara nombres de los demás posibles cómplices de la
195
tergiversación de los fondos o cuando él mismo se preció de ser un servidor leal de Álvaro
Uribe.
Honestidad: se marcaron para este caso las noticias en las que se destacó en sus apartes
la honestidad y el comportamiento íntegro de Andrés Felipe Arias a la hora de actuar en el
manejo de dineros de AIS.
Honorabilidad: esta subcategoría se compuso de notas en las que los medios incluyeron
testimonios que dieron cuenta del honor, la honra y el pudor que caracterizan las conductas
de Arias.
Ceñido a la Ley: aquí se consideraron las piezas informativas en las que en ciertos
apartes de su contenido se resaltó la rectitud de Arias y la forma correcta de actuar del
político.
Inocencia: pertenecen las notas en las que Arias fue considerado libre de culpa de los
cargos que le imputaron las autoridades.
196
Referidos a los argumentos a favor de Agro Ingreso Seguro: en esta categoría se
tuvieron en cuenta las piezas informativas que incluyeron argumentaciones o declaraciones
para calificar positivamente o aprobar la gestión realizada en el marco de ese programa.
Referidos a los argumentos a favor de Agro Ingreso
Seguro
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinado(s) argumento(s) en el artículo analizado, de acuerdo con las
opciones detalladas arriba.
197
En pro de campesinos y pequeños productores: notas en las cuales se mencionaban
los aportes que el programa Agro Ingreso Seguro les hizo a los campesinos colombianos,
enfocados en los avances en su calidad de vida.
Programa transparente y legal: en los artículos que pertenecen a este ítem se destacó
que AIS fue una política bandera del Gobierno de Álvaro Uribe que se llevó a la práctica
sin descarrilarse de la legalidad, es decir, corresponde a las notas en las que se negaron las
acusaciones de las que el programa fue objeto y se rescató la rectitud del mismo.
Modelo de productividad y competitividad: en estas piezas, AIS fue presentado como
una política ejemplar que se debería implementar sin críticas en el sector agrícola, pues su
diseño permitió que los campesinos del país mejoraran sus capacidades en cuanto a
productividad y competitividad y lograran afrontar los retos que representaba el Tratado de
Libre Comercio (TLC) con los EE. UU. y con otras naciones. Aquí se incluyeron las notas
en las que se hace énfasis en los grandes aportes en competitividad que el programa le trajo
al sector agrícola.
Programa para reactivar el campo: en esta subcategoría se tuvieron en cuenta las
notas en las que se sostuvo que AIS tenía la finalidad de devolverle la fuerza al sector
agrícola, que venía en crisis a raíz de la competencia con otros países, y se muestra la
iniciativa como una potencial solución.
Programa sin banderas políticas: en este caso se incluyeron las notas en las que los
defensores de Agro Ingreso Seguro argumentaron que durante su puesta en marcha el
198
programa apoyó a todo el sector agrícola colombiano, sin tener en cuenta las inclinaciones
políticas de quienes se postularon y lograron obtener los subsidios.
Arma contra el desempleo: otro de los argumentos que se esgrime en los artículos a
favor del AIS y que conforman esta categoría es que, gracias a su implementación, hubo
una reducción del desempleo en el campo colombiano.
1.7. Actitudes que se condenan
Como se mencionó anteriormente, esta variable surgió a partir de la noción de juicios de
valor que plantean Zamora y Marín (2011). En ella se contemplaron los artículos que
presentaron argumentaciones o declaraciones que reprobaron, criticaron o deploraron las
irregularidades en el programa AIS así como las acciones cometidas por los personajes
involucrados en el hecho (exfuncionarios de Minagricultura y familias beneficiadas), en el
contexto del escándalo de Agro Ingreso Seguro. También, se incluyeron los argumentos de
los uribistas que condenaron ciertas actitudes que, para ellos, estaban en su contra. De igual
manera, aquí se consideraron los artículos en los que se criticaron las acciones que
adelantaron la Fiscalía, la Procuraduría y la Contraloría.
Las categorías (y sus correspondientes subcategorías) que componen la variable
“Actitudes que se condenan” también son emergentes, es decir, resultaron como producto
de la lectura de las piezas informativas: Referidas a fallas legales y morales, Referidas a
199
beneficiarios involucrados, Referidas a los ataques en contra del uribismo, Referidas a
Andrés Felipe Arias y Referidas a los argumentos contra Agro Ingreso Seguro.
Tal como ocurrió con los “Valores que se defienden”, cuando una actitud apareció en
varias ocasiones en el mismo artículo solo se marcó una vez el número 1 en la casilla
correspondiente. Pero, si en un mismo artículo se presentaban diferentes actitudes, se
marcaron todas.
200
Referidas a fallas legales y morales: en esta categoría se incluyeron artículos en los
cuales ciertas actitudes se criticaron y se tildaron de incorrectas y de haber rayado en lo
prohibido, indebido e irregular.
Referidas a fallas legales y morales
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinada(s) falla(s) en cada artículo analizado, de acuerdo con las
opciones detalladas arriba.
Trampas y argucias: los artículos hablaron de trucos y artimañas en las que incurrieron
tanto los funcionarios involucrados en el escándalo, como las familias prestantes y
acaudaladas que se beneficiaron del programa AIS.
201
Asaltos a la buena fe: las notas de esta subcategoría abordaron las conductas de quienes
se aprovecharon de otros en el contexto de AIS para obtener beneficios propios, engañando
y haciendo creer que sus acciones se ajustaban a la norma y no iban en detrimento de los
recursos públicos o de los valores e integridad de los demás.
Inequidad: aquí se incluyeron los artículos que hablaban de que hubo parcialidad e
injusticia de parte de los funcionarios que manejaron el programa, ya que beneficiaron a
unas personas por encima de otras y atentaron contra la igualdad.
Corrupción: para el caso se tuvieron en cuenta los artículos que condenaron las
acciones en las que los funcionarios involucrados en el escándalo se aprovecharon de su
posición, con el fin de sacar provecho económico de los dineros públicos.
Falta de transparencia: aquí se tuvieron en cuenta las noticias en las que se criticó la
ausencia de claridad por parte de los funcionarios que participaron en la distribución
irregular de los subsidios del programa.
Violación de la Ley: esta subcategoría la conformaron todas aquellas notas en las que se
informó sobre los supuestos delitos que cometieron los involucrados en el proceso de AIS,
entre ellos los siguientes: interés indebido en la celebración de contratos, contratos sin
cumplimiento de requisitos legales, peculado por apropiación a favor de terceros,
prevaricato por acción, prevaricato por omisión, violación al régimen legal de inhabilidades
o incompatibilidades y falsedad ideológica en documento público.
202
Injusticia: se tuvieron en cuenta los casos en los que los personajes acusados, sus
familiares, sus abogados, los medios de comunicación o fuentes externas al caso
condenaron la ausencia de operatividad por parte de las autoridades encargadas del proceso,
que condujera a impartir justicia.
Falta de veracidad – Mentiras: esta subcategoría está compuesta por las notas en las
que se condenó la falsedad, el engaño y la mentira alrededor de la entrega de subsidios de
AIS.
Calumnias: en la subcategoría fueron considerados los casos en los que los
involucrados en el escándalo alegaron que sobre ellos, y sobre el programa AIS, se hicieron
afirmaciones calumniosas o injuriosas, que no corresponden a la verdad.
Manejo indebido del presupuesto público: para este caso se consideraron las notas del
corpus en las que se hizo referencia a los abusos de los funcionarios de Minagricultura en la
destinación de los recursos del programa Agro Ingreso Seguro.
Antiética: aquí se contemplaron las notas en las que se condenó la falta de ética y se
cuestionó el actuar poco correcto de los funcionarios que manejaron el programa AIS.
Abuso de poder: se tuvieron en cuenta las notas en las que se sancionó el hecho de que
los funcionarios públicos hubiesen aprovechado sus cargos para beneficiar y otorgar
subsidios no reembolsables a empresarios adinerados.
203
Detrimento patrimonial: esta subcategoría la conformaron las notas en las que las
autoridades señalaron que las irregularidades en la repartición de los subsidios de AIS
originaron detrimento patrimonial al erario público, es decir, que representaron pérdidas
económicas a la Nación.
Negligencia del IICA: aquí se consideraron las notas informativas en las que las fuentes
manifestaron que los funcionarios del Ministerio de Agricultura son inocentes, pues el
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA, que pertenece a la
OEA) era la entidad encargada de verificar y controlar el cumplimiento de todos los
requisitos que presentaron los interesados en obtener los subsidios. Y, por esa obligación de
vigilancia, tenían la tarea de no permitir la ocurrencia de irregularidades.
Justicia mediática (del espectáculo, amarillista): se trata de las piezas informativas
que incluyeron declaraciones en las que se tildó a los medios de comunicación de
amarillistas y de buscar en el proceso de Agro Ingreso Seguro tintes de escándalo, más allá
de realizar una verdadera labor investigativa.
Justicia selectiva: se contemplaron aquí las noticias en las que se cuestionó la labor de
impartir justicia de las autoridades y se condenaron las decisiones tomadas por esas
instituciones a la hora de procesar a los acusados. Tal es el caso de las notas en las que los
abogados de algunos de los acusados manifestaron que por el escándalo de AIS se procesó
a los mandos medios y no se condenaron las cabezas del Ministerio de Agricultura.
204
Justicia politizada: para el caso, se tuvieron en cuenta las informaciones en las que los
medios incluyeron en sus páginas cuestionamientos sobre la forma cómo actúa la justicia en
Colombia, respondiendo a las presiones de grupos políticos, económicos y mediáticos.
Daño a la reputación y buen nombre: se catalogaron aquí las notas que incluyeron
declaraciones de los acusados, sus abogados o amigos, en las que se condenó el supuesto
perjuicio que el proceso de AIS les trajo a sus nombres y reputaciones.
Fallas en el debido proceso: aquí se contaron las notas periodísticas en las que los
acusados o sus familiares y abogados manifestaron que se presentaron irregularidades en
los casos que llevaban las autoridades y, por lo tanto, no se respetó el debido proceso.
Manipulación de la información: está conformada por las noticias en las que se
incluyeron denuncias acerca de la manipulación en los datos y en la información que forma
parte del proceso de investigación de las autoridades.
Vale aclarar que algunas de las anteriores subcategorías se incluyeron originalmente en
la categoría “Referidas a fallas legales y morales” entre ellas Justicia selectiva, Justicia
politizada y Fallas en el debido proceso. Sin embargo, luego se observó que en realidad
correspondían a los argumentos que el uribismo daba para defenderse; por eso en el
análisis, tal como se ve en el capítulo de resultados, se asociaron con la categoría
“Referidas a los ataques en contra del uribismo”.
205
Referidas a beneficiarios involucrados: se incluyeron en esta variable las
informaciones acerca de los empresarios que integran familias ricas y que, de manera
irregular, obtuvieron subsidios del programa Agro Ingreso Seguro. También se tuvieron en
cuenta las notas que hicieron alusión a los empresarios poderosos que financiaron el
referendo impulsado por simpatizantes del uribismo y la precandidatura de Andrés Felipe
Arias a la Presidencia de la República y, gracias a ello, obtuvieron beneficios en AIS.21
Referidas a
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21 En el Capítulo 2. ¿En qué consistió el escándalo de Agro Ingreso Seguro?, se detalla más a fondo el
contexto del escándalo de AIS y el papel que tuvieron las familias adineradas en el mismo. De igual manera,
en el apartado 4.2.2. (Capítulo 4. Resultados) se exponen los hallazgos sobre los cuestionamientos a las
familias adineradas y a los grandes empresarios que se presentaron en el cubrimiento del suceso.
206
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinada(s) referencia(s) de los beneficiarios involucrados en cada
artículo analizado, de acuerdo con las opciones detalladas arriba.
Abusos y engaños de empresarios al programa: en esta subcategoría se marcaron los
artículos en los que se condenaron los mecanismos fraudulentos de los que se valieron los
beneficiarios adinerados para que el Gobierno les entregara dineros públicos de AIS. Las
declaraciones provinieron de funcionarios y exfuncionarios uribistas y de los mismos
funcionarios del Ministerio de Agricultura involucrados en el escándalo. A diferencia de
otras subcategorías, aquí se parte de la base de que los únicos culpables son los miembros
de familias ricas que accedieron al programa.
Pago de favores políticos (campañas y reelección): específicamente en estas notas se
consideraron los artículos en los que en los medios se argumentó que hubo beneficiarios
que apoyaron el referendo reeleccionista promovido por simpatizantes uribistas o aportaron
dinero a la precandidatura de Andrés Felipe Arias a la Presidencia de la República y,
coincidencialmente, aparecieron entre el grupo de los favorecidos del programa Agro
Ingreso Seguro22.
22 En el apartado 2.2. Revelación y primeras etapas del escándalo de AIS, se explica que hubo beneficiarios
del programa que apoyaron y aportaron dineros a la campaña del referendo reeleccionista propuesto por
uribistas, así como la campaña a la presidencia del precandidato Andrés Felipe Arias.
207
Referidas a los ataques en contra del uribismo: esta categoría se enfocó en las
declaraciones de fuentes cercanas al uribismo que sostuvieron que el escándalo de AIS fue
un complot contra Álvaro Uribe y sus funcionarios implicados.
Referidas a los ataques en contra del uribismo
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinado(s) “ataque(s)” contra el uribismo en cada artículo analizado,
de acuerdo con las opciones detalladas arriba.
Ataques y calumnias de opositores contra AIS y uribismo: en estas notas se
condenaron las declaraciones en las que los opositores del Gobierno de Uribe criticaron o
208
reprobaron lo sucedido con los dineros públicos del programa Agro Ingreso Seguro. Dichas
declaraciones fueron tildadas por los uribistas como ataques y calumnias contra AIS y el
proyecto político de Álvaro Uribe.
Campaña de desprestigio: aquí se incluyeron los artículos en los cuales los uribistas
afirmaron que el escándalo de Agro Ingreso Seguro fue usado como campaña de
desprestigio en contra del Gobierno de Álvaro Uribe.
Persecución política al uribismo: en este caso se tuvieron en cuenta las notas en las
que el uribismo argumentó que los funcionarios públicos que pertenecían a su partido
político fueron víctimas de una persecución, que desembocó en el escándalo de AIS.
Irregularidades en investigación de la Fiscalía: para este caso se tuvieron en cuenta
las notas que incluyeron denuncias sobre supuestas irregularidades e inconsistencias en los
procesos e investigaciones que adelantó la Fiscalía en contra de los funcionarios públicos
uribistas que se vieron involucrados en el proceso de AIS.
Irregularidades en investigación de la Procuraduría: aplica la descripción anterior,
pero a los procesos en la Procuraduría.
Irregularidades en investigación de la Contraloría: aplica la descripción anterior,
pero a los procesos en la Contraloría.
Falta de garantías para los funcionarios investigados: en esta subcategoría se
tuvieron en cuenta las denuncias hechas por las partes acusadas y sus defensas, en las que
209
alegaron que en los procesos las autoridades no respetaron las garantías de los funcionarios
del Ministerio de Agricultura que fueron recluidos en la cárcel.
Referidas a Andrés Felipe Arias: por tratarse de una de las figuras más visibles sobre
las que recayó la responsabilidad de la malversación de los fondos del programa Agro
Ingreso Seguro, en esta categoría se tuvieron en cuenta las actitudes que se le condenaron a
este personaje. Aunque en otras categorías contempladas en esta investigación se abordaron
actitudes negativas similares a las que contiene la presente categoría, cuando en las notas se
refirieron directamente a Arias sobre esos asuntos, se marcaron aquí.
Referidas Andrés Felipe Arias
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinado(s) defecto(s) atribuidos a Arias en cada artículo analizado,
de acuerdo con las opciones detalladas arriba.
210
Obstrucción a la justicia: se trata de las piezas periodísticas en las que las conductas de
Arias fueron vistas como un impedimento para que las autoridades pudieran cumplir su
labor investigativa. Por ejemplo, en una ocasión la Fiscalía denunció que Arias hizo varias
visitas en la cárcel a los funcionarios que fueron condenados por las irregularidades en AIS
y, luego de dichos encuentros, esas personas no quisieron cooperar más con la justicia.
Además, se incluyeron aquí las piezas en las que se hicieron denuncias por acciones de
Arias, junto con otros implicados, buscando salir favorecido ante la justicia.
Arrogancia: forman parte de esta subcategoría los artículos que hablaron de una actitud
arrogante de Arias frente a las autoridades que realizaron la investigación del caso AIS.
Corrupción: se tuvieron en cuenta para este caso las notas en las que se le acusa a
Andrés Felipe Arias de haberse aprovechado de sus facultades como Ministro de
Agricultura para usar los dineros del programa AIS en favor de terceros adinerados.
Antiética: en esta subcategoría se incluyeron los artículos en los que se puso en tela de
juicio la probidad de Arias como funcionario público, al estar involucrado en la repartición
de dineros a cambio de supuestos favores políticos.
211
Referidas a los argumentos contra Agro Ingreso Seguro: se contemplaron en esta
categoría las declaraciones y pruebas presentadas en los medios de comunicación que
indicaron aspectos negativos del programa, de su ejecución y de la manera como fueron
repartidos los dineros públicos.
Referidas a los argumentos contra
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no determinado(s) argumento(s) en contra de AIS en cada artículo
analizado, de acuerdo con las opciones detalladas arriba.
AIS tiene un sesgo “prorrico”: está compuesta por los artículos en los que se afirmó
que, contrario a lo que se buscaba en su documento de diseño, Agro Ingreso Seguro como
programa incluyó políticas y condiciones que beneficiaron a los grandes empresarios que,
además de tierras, tienen poder político, y no tuvo como prioridad a los campesinos.
212
Política equivocada: en estas notas se mostró el programa como una política del
Ministerio de Agricultura que no cumplió con el objetivo de salvar a los campesinos de la
crisis del agro.
Daño grave al sector agrícola: las notas que conformaron esta subcategoría se
enfocaron en argumentar que la puesta en marcha del programa AIS fue un duro golpe al
sector agrícola colombiano, por la desviación de los recursos que hubiesen servido para
fortalecer la economía de los campesinos.
Plataforma política de Arias (Proselitismo): aquí se consideraron las notas en las que
se sostuvo que la entrega irregular de recursos de Agro Ingreso Seguro se debió al interés
de Andrés Felipe Arias de sumar a su campaña a la Presidencia adeptos que pertenecieran a
familias poderosas, tanto política como económicamente, para que votaran por él y le
inyectaran recursos a su campaña.
1.8. Identificación de las Figuras arquetípicas
La presente variable se basa en el planteamiento que el académico Guillermo Sunkel
(2004 y 2005) propone en su investigación Narrativas periodísticas y escándalos políticos.
El caso Mop-Ciade. Vale aclarar que todas las subcategorías que componen cada una de las
Figuras arquetípicas fueron producto del mismo análisis del corpus.
213
Justiciero: se realiza principalmente a través de los jueces, quienes deben desenredar la
trama de malentendidos y desvelar la impostura haciendo que la verdad resplandezca. Se
les atribuyen rasgos que van a definir la representación de ese actor en la narrativa del
escándalo y se hace evidente el protagonismo del personaje, quien logra alto grado de
visibilidad pública. (2005, p.95).
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no justiciero(s) en cada artículo analizado, de acuerdo con las opciones
detalladas arriba. Si no se encontró esta figura, se puso 1 en ninguno.
Traidor o culpable: son las autoridades de algunas instituciones públicas. Es el que teje
la trama de malentendidos, seduciendo a la víctima para su placer o beneficio personal. Se
mueve en lo oscuro, en los corredores del laberinto y el secreto; en el lado oscuro del poder.
La identidad del agresor es parte de la verdad que debe salir a la luz. Es un acusado al que se
214
le debe considerar inocente hasta demostrar lo contrario. La investigación está orientada a
recabar los antecedentes que prueben la culpabilidad o la inocencia del acusado y la
asociación acusado/culpable puede ser más o menos explícita, más o menos sutil, pero
siempre, de alguna manera, se hace presente.
Terceros que son señalados: en la narrativa del escándalo esta figura se presenta en la
forma de un círculo o de una trenza de vinculaciones políticas y familiares donde se
establece la trama de complicidades, de transgresiones e ilegalismos, las connivencias, los
pactos espurios. (2004, pp.96-97)
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no traidor(es) y culpable(s) o terceros que son señalados en cada artículo
215
analizado, de acuerdo con las opciones detalladas arriba. Si no se encontró esta figura, se
puso 1 en ninguno.
Víctima: en los escándalos la principal víctima es el público (el ciudadano), pues la
‘fe pública’ habría sido traicionada. Y los periódicos —en su búsqueda de la verdad—
estarían asumiendo la defensa del público/ciudadano contra los traidores. (2005, p.84).
Hay que aclarar que, aunque Sunkel se refiere como víctima específicamente al
ciudadano, luego de realizar la lectura del material, para la presente investigación se
determinó que serían incluidas en dicha categoría aquellos personajes que estuvieron
involucrados en el escándalo de AIS y sobre quienes las autoridades adelantaron
investigaciones y, aún así, los medios de comunicación presentaron sobre ellos
información con un enfoque que los hacía ver como víctimas:
216
Víctima D
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no víctima(s) en cada artículo analizado, de acuerdo con las opciones
detalladas arriba.
Ayudantes de la justicia: la prensa se presentará como colaboradora en la búsqueda de
la verdad. Se establece una alianza entre la prensa y la justicia en torno a una misma meta.
En las narrativas del escándalo, se activa el mito de la lucha por la verdad para desactivar
el secreto que la amenaza y la desafía. La narrativa del escándalo se constituye siempre en
una instancia privilegiada de autolegitimación del dispositivo mediático (2005, p.99).
217
Aunque Sunkel solo considera a la prensa como ayudante de la justicia, en esta
investigación se incluyeron otras opciones emergentes, producto de la lectura del material:
Ayudantes de la justicia
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guno
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
apareciera(n) o no ayudante(s) de la justicia en cada artículo analizado, de acuerdo con las
opciones detalladas arriba.
1.9. Tipos de frames
Se tuvo en cuenta la teoría sobre frames que propusieron los académicos Semetko y
Valkenburg, retomada por los investigadores Javier Presas Mata y Mercedes Román Portas
(2013) en su estudio Corrupción y escándalo político: el papel de ABC en las elecciones
autonómicas gallegas de 2009. Para su investigación, estos académicos retomaron dicha
perspectiva teórica, que, en sus palabras, se define como “el encuadre que los
comunicadores adoptan al crear sus noticias”.
218
9. Tipos de frames D
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ley
En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
correspondieran los tipos de frames en cada artículo analizado, de acuerdo con las opciones
detalladas arriba.
De conflicto: este marco realza los choques entre individuos, grupos o instituciones
como medio para captar el interés de la audiencia.
De interés humano: se saca a relucir una cara humana o un ángulo emocional para
presentar un evento, tema o problema.
De consecuencias económicas: este frame presenta un evento, un tema o un
problema con base en las consecuencias económicas que tendrá para un individuo,
un grupo o una institución.
De moralidad: sitúa el tema o problema en un contexto de prescripciones morales.
El periodista con frecuencia hace referencia, indirectamente, a este encuadre
debido a las normas de objetividad.
219
De responsabilidad ante la ley: aunque los autores propusieron el frame “De
responsabilidad política”, que se caracteriza por “presentar un tema o un problema de tal
manera que atribuye la responsabilidad para su solución al Gobierno o a individuos en
particular” (2013), aquí se planteó una modificación del concepto. Para la presente
investigación se incluyó el frame “De responsabilidad ante la ley”, que consiste en que los
medios abordan el escándalo prestándole más atención a los aspectos legales del mismo,
buscando que haya un culpable que responda ante la justicia.
1.10. Tono de la información
Esta variable fue retomada del trabajo Encuadrando el delito: Pánico moral en los
periódicos argentinos, que adelantaron las investigadoras Natalia Aruguete y Belén
Amadeo (2012). Las investigadoras analizaron el caso Píparo (de una madre gestante que
fue abaleada al salir de un banco en Argentina y cuyo hijo nonato falleció en el hecho).
Aruguete y Amadeo realizaron un análisis de contenido exploratorio e inductivo de la
cobertura que los diarios Clarín y La Nación le dieron al tema e incluyeron el tono con el
que los medios presentaron la información, variable que se retomó en esta investigación y
se explicará a continuación. Sin embargo, las definiciones de cada ítem fueron una
elaboración propia de esta investigación.
220
10. Tono de la información P
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En la celda de la matriz de Excel, se puso el número 1 (uno) o el 0 (cero) según
aparecieron los tonos en cada artículo analizado, de acuerdo con las opciones detalladas
arriba.
Puramente emocional: en esta categoría se consignaron las notas en las que, al hacer
el balance, se evidencia de manera clara que en su totalidad el tono de la noticia apeló a los
sentimientos y a las emociones humanas.
Puramente técnico: en este ítem se consideraron todos aquellos artículos en los que
hubo presencia nula de aspectos emocionales y el periodista consignó solo información
técnica de la temática tratada.
221
Predominantemente emocional: para el caso se tuvieron en cuenta las notas en las
que hubo presentes aspectos emocionales, pero también hubo uno que otro tono técnico que
le restó sentimentalismo al artículo.
Predominantemente técnico: se refiere a las noticias en las que el tono fue en su
mayoría técnico, pero hubo también matices emocionales.
Combinado: fueron tenidas en cuenta en esta categoría las notas en las que hubo un
balance 50/50 de ambos tonos: el técnico y el emocional.
