LA COMPLEJA TAREA DEL CONTROL DEL ORDEN...

LA COMPLEJA TAREA DEL CONTROL DEL ORDEN

PÚBLICO

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Cuerpo de Generales de Carabineros de Chi le• •

Actualidad

Día del General de Carabineros 03

Celebración en la VIII región 05

Ingreso de nuevos socios 06

Romería en honor a los Mártires de Carabineros 07

Saludo protocolar al Sr. General Director 08

Homenaje a la Fuerza Áerea 09

Ayuda a los Carabineros damnificados en el norte del país 11

Profesionales

Ética y probidad en la función policial 12

Carabineros de Chile y los derechos humanos de sus conciudadanos

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Comunicación, un asunto de confianza, ejemplo y perseverancia 22

Velas para nuestros Héroes 28

Alteraciones al Orden Público Político 30

Cuando el hombre, un servidor público y un colonizador son los integrantes de un todo

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El Mundo Hoy

“La vida de un Carabinero es como “Los Andes”,tiene cumbres y abismos”

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Historia

Comandante Roberto Dávila Baeza, un Prócer Olvidado 46

REVISTA DEL CUERPO DE GENERALES DE CARABINEROS

CONSEJO EDITORIAL: General Inspector (r) : Dn. IVÁN GONZÁLEZ JORQUERA General (r) : Dn. JOSÉ HERNÁNDEZ VIVANCO General (r) : Dn. AUGUSTO CARMONA REIMANN General (r) : Dn. MAURICIO SOTO ULLOA Diseño y Producción : Equipo profesional de EVERPRINT LTDA.

DIRECCIÓN:

Avda. Bulnes No. 80, Oficina 86, Santiago de ChileTeléfonos: 26879073. [email protected] • www.generales.cl

DIRECTOR Y REPRESENTANTE LEGAL:

General Inspector (r) Dn. Iván González Jorquera

Contenido

Edición 56 junio 2015

Las opiniones expresadas en esta revista son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

LA INCOMPRENDIDA TAREA DE RESTABLECER EL ORDEN PÚBLICO

En filosofía “Orden” es lo que se opone al caos, es una acción inteligente que está presente en todas partes y en todas las ciencias. Tratándose del Estado o población, el Orden es sinónimo de tranquilidad y armonía, razón por lo cual no puede concebirse la vida en sociedad sin un orden preexistente determinado por una institución o autoridad ubicada por encima de los miembros que la componen y, establecido en una norma de convivencia básica asentada en sus costumbres, en lo que aquellos creen, aceptan y practican, como único camino para alcanzar su propia supervivencia y armónico desarrollo.

Como derivación de lo antes señalado el Orden ampara mediante la norma, los derechos sin apellidos de todos y cada uno de los miembros de la sociedad para lo cual y como extraña paradoja, debe limitar el ejercicio de los mismos dentro del marco doctrinario del Bien Común. El orden así gestado, se perfecciona en el Orden Público con base definitoria en la ley y como condición indispensable para su aplicación, en la vigencia de instituciones capaces de hacerlas cumplir. Para Max Weber “El monopolio de la fuerza legítima que reclama para sí el Estado, tiene en la coerción el eje sustentador de todo sistema político puesto que su inasistencia desvanece el Orden Social” en tanto que para el filósofo británico John Gray “la principal o primaria condición para la protección de los derechos humanos, es contar con un Estado moderno que entre otras cosas, posea el poder de hacer cumplir con la ley porque sin ello, no hay derechos”.

El Orden Público se altera por múltiples y variadas causas que abarcan desde la delincuencia común hasta la desnaturalización de las instituciones por la voluntad de una minoría que avasalla a través de procedimientos coercitivos, las reglas aceptadas para la armónica convivencia colectiva.

Los desórdenes públicos que nada tienen que ver con las convocatorias públicas que ampara el derecho a reunión y a expresarse libremente como muchos tratan de ligar para llevar aguas a sus molinos ideológicos, no son más que una de las tantas formas de alteración del Orden Público pues llevan en su esencia, la trasgresión a la norma dictada para hacer posible la vida en sociedad, en un ambiente de respeto a los derechos de las personas que la integran, obligando a la Fuerza Pública y para ello, a preservarlo o a restituirlo incluso, mediante la fuerza represiva de cuyo control indirecto, es garante el propio Estado cuando es gobernado por una democracia; de no acontecer así, la “Ley del más fuerte” tiene el camino expedito para entrar a regir sin contrapeso alguno.

Carabineros de Chile es una Institución fundamental del Estado Chileno puesta al servicio de quienes lo gobiernan y en su calidad constitucional de Fuerza Pública, es ajena a cualquier conflicto llevado a las calles como tampoco, forma parte de ninguno de los sectores que en él puedan intervenir.

Editor ia l

Editor ia l

La experiencia adquirida a través de los años en miles de procedimientos policiales relacionados con el restablecimiento del Orden Público en las calles, permite concluir con claridad absoluta que, cuando los participantes en este tipo de actos, acatan la norma establecida sobre la materia y, sus organizadores poseen la capacidad para hacerla respetar, los efectos negativos no se producen o son de baja intensidad.

En una sociedad bien constituida donde impere el Estado de Derecho, oponerse a la Norma establecida o simplemente desobedecerla, constituye por sí misma una acción que indefectiblemente conducirá a la reacción profesional de quienes tienen la obligación de garantizar su cumplimiento y por derivación jurídica, los derechos ciudadanos desde una perspectiva global de la sociedad.

Del grado de fuerza o de violencia que se le imprima a la acción disociadora dependerá como es obvio, el grado de fuerza que se imprima a la reacción para anularla, sin excluir el ejercicio de la legítima defensa que establece la ley sin distinción alguna.

Si preservar el Orden Público establecido es complejo, restituirlo cuando ha sido vulnerado es altamente conflictivo y difícil de valorar en su real dimensión fundamentalmente, cuando el manejo comunicacional al que habitualmente es sometido, hace de la verdad un valor prescindible para favorecer intereses de la coyuntura ajenos al Bien Común o cuando los efectos no deseados pero claramente previsibles que se derivan de su ejercicio, cuentan con la inepta complicidad de conductas personales carentes del más mínimo sentido común, en relación a las elementales decisiones de auto protección personal.

Carabineros de Chile sujeto a un estricto régimen disciplinario y normado dentro del marco de la ley, nunca ha dirigido su operatoria profesional para conculcar el derecho a reunión o a manifestarse de algún sector de la sociedad por razones de: sexo, religión, raza, actividad cultural, etnia, estudios, trabajo u otra condición discriminatoria. Reprime sí y cuando el caso lo amerita, “conductas” que violan la Norma establecida por la sociedad para garantizar los derechos de todos sus miembros.

Afirmar en miles de textos destinados a niños que se están formando como ciudadanos que, Carabineros “ocupa las detenciones en las marchas como elemento de represión contra quienes luchan por sus derechos”, es un acto que va mucho más allá que un simple despropósito que oprobia además y en forma injustificada, a una Institución del Estado, responsable como ninguna de los actos de sus integrantes e históricamente reconocida por la ciudadanía como cercana y confiable.

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Revista Tradición• Actual idad •

Día Del General De Carabineros

HOMENAJE A QUIENES E N G R A N D E C E N A L A INSTITUCIÓN EN EL GRADO DE GENERAL

Con el objetivo de destacar el rol que cumplen los hombres y mujeres al ejercer el liderazgo de Carabineros y

definir los lineamientos estratégicos hacia su futuro, el pasado 20 de abril, se desarrolló una ceremonia solemne en el Patio de Honor de la Escuela de Carabineros, para festejar el Día del General de Carabineros.En el frontis del edificio principal del Plantel, el Alto Mando, los Generales en situación de retiro y la Escuela de Carabineros en formación dieron un marco solemne a esta trascendente ceremonia, que este año tuvo una especial sobriedad por disposición del General Director, ante los lamentables acontecimientos que

le costaron la vida a valientes y abnegados miembros de la Institución. En esta ocasión, el General Director de Carabineros, don Gustavo González Jure, aludió al ejercicio del mando superior, señalando: “los Oficiales Generales conllevan en la actualidad una activa presencia, no sólo en la población o en el terreno, como yo lo digo permanentemente, sino que también en nuestros cuarteles, a fin de compenetrarse con el diario quehacer del personal conociendo sus problemas, por qué no decirlo, también sus deficiencias”, “identificando además, las buenas prácticas y reconociendo la abnegada labor de nuestros hombres y mujeres Carabineros”.

HACE 13 AñOS QUE CARABINEROS DE CHILE, REALIZA ESTE HOMENAJEANUAL A LOS GENERALES DE CARABINEROS, EN EL MARCO DE LAS ACTIVIDADES CONMEMORATIVAS DEL ANIVERSARIO INSTITUCIONAL.

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Cuerpo de Generales de Carabineros de Chi le• Actual idad •

CONDECORACIÓN A GENERALES EMÉRITOS

En esta solemne ceremonia se condecoró con la Gran Estrella Honor y Tradición del Cuerpo de Generales a los socios que recientemente alcanzaron la dignidad de Socios Eméritos,

General Inspector, Gabriel Ormeño Melet y General, José Aguayo Lobo, la que le fue impuesta por el Presidente de la Corporación. El término de la ceremonia fue cerrado con un brillante desfile de honor por parte de la Unidad de Formación del Grupo de Aspirantes a Oficiales.

General Inspector de Carabineros Gabriel Ormeño Melet

General de CarabinerosJosé Aguayo Lobo

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CelebraCión en la Viii reGión

DíA DEL GENERALEl Jefe de la Octava Zona, General Hermes

Soto Isla, llevó a efecto una actividad de celebración del Día del General, en la ciudad de Concepción, a la cual concurrieron integrantes de la Vicepresidencia Zonal, encabezados por el General Inspector (R) Gustavo Castro Arriagada.

En una ceremonia militar el Jefe de Zona, fundamentó este homenaje manifestando entre otros conceptos, “Señores Generales que han abierto el camino para que nuestra

querida Institución, alcance constantemente la posición más alta en cuanto a la confianza que nuestra sociedad deposita en nosotros. Quiero hacer propicia esta oportunidad, para expresarles mi reconocimiento personal a la labor y vivencias que durante mi carrera me correspondió desarrollar con cada uno de ustedes”, además destacó el desarrollo significativo para Carabineros de Chile que significó la labor que cumplieron en el ejercicio del mando.

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en un aCto De simbolismo

INGRESO DE NUEVOS SOCIOS

En la Escuela de Carabineros, el pasado 27 de marzo, se llevó a efecto la ceremonia de incorporación de cuatro nuevos socios

a la Corporación. El Secretario del Cuerpo de Generales, General (R) Oscar Olivares Monares dio lectura a la Resolución que oficializó su ingreso.

El Presidente del Cuerpo de Generales señaló que “será un aporte valioso para desarrollar nuestra proyección al futuro, tarea que sin

lugar a dudas ustedes tendrán que concretar”, destacó esta actividad de elevada connotación valórica donde se vinculan los sentimientos de camaradería y amistad en Carabineros de Chile.Luego, sellado por el aplauso de los presentes, se entregó la insignia distintiva a los nuevos miembros, el General Inspector de Carabineros, Jorge Rojas Langer, General de Carabineros, Rodolfo Pacheco Kutz, General de Carabineros, Iván Bezmalinovic Hidalgo y General de Carabineros, Alejandro Olivares González.

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Héroes instituCionales

ROMERíA EN HONOR A LOS MÁRTIRES DE CARABINEROS

El 15 de abril pasado, como es tradicional en las actividades conmemorativa de un nuevo aniversario de Carabineros de

Chile, el Alto Mando en pleno, la Directiva y miembros del Cuerpo de Generales asistieron al Cementerio General, para la romería que se desarrolló en recuerdo de los funcionarios caídos en actos del servicio. Invitadas especialmente por la Institución, asistieron las esposas y familiares de nuestros Carabineros mártires.El Subdirector de Bienestar, Coronel Rodrigo Herrera Torres, se refirió a los funcionarios caídos destacando su valentía y entereza: “La estructura de Carabineros de Chile se cimienta en la madurez de cada uno de los integrantes

SE BRINDÓ UN HOMENAJE A QUIENES DIERON TODO VISTIENDO EL UNIFORME Y FALLECIERON EN ACTOS DEL SERVICIO.

de la Institución, cuyo ejemplo de vocación máxima los hace ser depositarios de sus propias vidas en el cumplimiento del deber y a quienes hoy con profundo respeto y solemnidad les rendimos homenaje”, señaló el Oficial Superior.En el Mausoleo Institucional, la máxima autoridad institucional y el General Subdirector e Inspector General, depositaron una ofrenda floral, para quienes rindieron su vida en el cumplimiento del deber. Posteriormente, las delegaciones concurrieron al Monumento a los Mártires de Carabineros de Chile, actividad presidida por el General Director, ocasión en que el Presidente y Vicepresidente de la Corporación depositaron una ofrenda floral a los pies del Monumento.

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Grata Visita

SALUDO PROTOCOLARCON EL PROPÓSITO DE SALUDAR AL SR. GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS, INTEGRANTES DE LA CORPORACIÓN LO VISITARON EN SU GABINETE.

Como es tradicional, el día 24 de abril, una delegación del Cuerpo de Generales encabezada por su Presidente,

presentó un saludo protocolar al Señor General Director don Gustavo González Jure, con motivo

de la celebración del 88º aniversario de la creación de Carabineros de Chile, oportunidad que se hizo propicia para reiterarle el irrestricto apoyo a su gestión de mando.

PartiCiPaCión De la CorPoraCión

HOMENAJE A LA FUERZA ÁREA EN EL 85º ANIVERSARIO DE SU CREACIÓNEn el marco de la celebración de los 85

años de la fundación de la Fuerza Aérea de Chile, el pasado 13 de marzo se llevó a

efecto en el Club de Campo de dicha Institución el tradicional almuerzo – homenaje que en conjunto organizan el Cuerpo de Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y nuestra Corporación.

En la ocasión, y como invitado de honor asistió el Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, General del Aire, Jorge Robles Mella junto a integrantes de su Alto Mando.

El presidente del Cuerpo de Generales de Carabineros, General Inspector Iván González Jorquera, ofreció el brindis de honor, a nombre de las dos Corporaciones anfitrionas.

Agradeció este homenaje, a nombre de la Fuerza Aérea de Chile, el Director General de la Dirección de Aeronáutica Civil, General de Aviación Maximiliano Larraechea Loeser, señalando: “los aviadores recibimos con especial orgullo este homenaje, por provenir de organizaciones cuyos integrantes representan en su esencia, una tradición de servicio y de entrega a la Patria”.

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• Actual idad •Revista Tradición

orGullo Para el CuerPo De Generales De Carabineros

DESTACADO GENERAL DE CARABINEROS FUE PREMIADO POR LA FEDERACIÓN ECUESTRE DE CHILELa Federación Ecuestre de Chile, premió

este 26 de marzo, a 18 jinetes de diferentes ramas y disciplinas, en las dependencias

del Santiago Paperchase. Entre los premiados, se encuentra el destacado General Inspector de Carabineros, René Varas Asenjo, medallista panamericano, abanderado olímpico y seis veces campeón de Chile.

A sus 18 años ingresó a la Escuela de Carabineros, egresando en 1957 como Subteniente y en 1958 prestó servicios en Valparaíso, luego en 1959, postula al curso de instructores de equitación, donde sólo fueron seleccionados diez jóvenes. Luego continuó con el curso de Maestro de Equitación, al destacarse como uno de los cuatro mejores alumnos, de los diez que iniciaron esta especialización. En 1964, fue llamado a la Selección Chilena de Equitación, donde participó por 18 años consecutivos.

Algunas de sus diversas presentaciones en competencias como jinete fueron: en 1966 compitió en Estados Unidos, en el Madison Square Garden. En 1967 asistió a los juegos panamericanos de Winnipeg, luego viajó a Europa, al campeonato del mundo, donde terminó octavo y en 1972 fue abanderado por Chile en las Olimpiadas de Munich, entre otras.

Es importante destacar que René Varas, fue por varios años considerado entre los diez

primeros jinetes del mundo, según los rankings internacionales.

En su carrera profesional, tras su ascenso a General fue destinado a la ciudad de Valdivia, como Jefe de Zona y luego, asumió en Santiago el cargo de Director de Educación de Carabineros.

Después de acogido a retiro en 1992, el General Varas formó su propia Escuela de Equitación en la ciudad de Concepción, dedicándose actualmente a preparar jinetes y ofrecer una alternativa de deporte terapéutico para personas con capacidades diferentes, por medio de la Equinoterapia. Sin duda, una carrera llena de éxitos y dedicación al deporte ecuestre, que prestigiaron y siguen prestigiando a Carabineros de Chile.

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aPorte soliDario

AYUDA A LOS CARABINEROS DAMNIFICADOS EN EL NORTE DEL PAíS

Tras la catástrofe natural que azotó la tercera región de nuestro país en marzo pasado, y previo acuerdo del Directorio,

el Presidente del Cuerpo de Generales, General Inspector (R) Iván González junto al Vicepresidente, General (R) José Manuel Hernández, entregaron a nombre de la Corporación en la ciudad de Copiapó, una ayuda económica, a 12 Carabineros, quienes resultaron damnificados en dicho desastre natural.

La entrega de esta contribución solidaria, se efectuó inmediatamente después de finalizada una reunión del personal con el Sr. General Subdirector e Inspector General, Carlos Carrasco Hellwig, quien gentilmente hizo coincidir una visita a la zona con la actividad organizada por el Cuerpo de Generales.

Posteriormente, los presentes expresaron sentidamente su gratitud por el gesto del Cuerpo de Generales, que concurrió en su ayuda en estos difíciles momentos, sellándolo con un cálido y espontáneo aplauso.

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Cuerpo de Generales de Carabineros de Chi le• Profesionales •

lineamientos De Carabineros De CHile

ÉTICA Y PROBIDAD EN LA FUNCIÓN POLICIALJOSÉ LUIS ORTEGA HERNÁNDEZGeneral Inspector (r) de CarabinerosMagister en Ciencias Policiales, Mención en Seguridad Pública (ACIPOL)Diplomado en Manejo de Crisis y Resolución de Conflictos (ACIPOL)Curso Observador Policial para Naciones Unidades realizado en EspañaProfesor de la Escuela de Carabineros, Escuela de Suboficiales

Hay pocas áreas de la cultura humana más ampliamente compartida y más pródigamente extendidas por toda la

tierra, que la idea de seguridad y orden social, representación que se incorporó al desarrollo jurídico y político de la cultura occidental, constituyéndose en requisito y base esencial del progreso y el desarrollo de una nación. Por ello es que el crecimiento de un país, requiere del esfuerzo mancomunado de las organizaciones que participan de la reacción social formal frente al delito, donde Carabineros de Chile ocupa un sitial de privilegio, dada su eficiencia y experticia en el tema.

Por otra parte, uno de los rasgos más notorios del actual momento histórico internacional y del cual no podemos estar ajenos, lo constituye el alto grado de globalización de todas las esferas de la vida, de una manera tal que hace apenas unos años éramos incapaces de imaginar. Hoy en día la vida de las personas y de los pueblos forma parte de un flujo interconectado, continuo y casi ilimitado de información en permanente intercambio y desarrollo, que excede los límites de los diversos estados, manifestada en nuevas formas de delitos más violentos y organizados, afectando con ello la sensación objetiva y subjetiva de seguridad.

Carabineros de Chile, a lo largo de su historia de servicio ha debido adaptar sus estrategias para el logro de su misión constitucional, a las circunstancias contingentes y al desarrollo sociopolítico que el país ha debido enfrentar, por ello permanentemente nuestra Institución ha necesitado promover e impulsar múltiples cambios modernizadores, que abarcan tanto métodos y procedimientos policiales, como estilos de relación e interacción activa con la comunidad, resaltándose especialmente esto último en el sentido de garantizar la efectividad de los procedimientos y el respeto irrestricto por las garantías y los derechos de las personas.

Vivimos hoy, en un mundo globalizado y diverso en el que coexisten múltiples culturas, múltiples identidades humanas y diversas creencias. Cada uno de nosotros posee credos, pertenece a un género o proviene de un origen cultural, social o étnico, muchas veces distinto y, por lo mismo, el desafío del mundo contemporáneo y el desafío en particular de nuestro país, es el de cómo recuperar esa vinculación esencial entre el derecho, entendido como referente normativo del deber ser, base de la paz social, y la justicia, sin transgredir la pluralidad y la diversidad que nos caracteriza, respetando así las diferencias y aceptando la variedad que nos

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• Profesionales •Revista Tradición

otorga la vida y naturaleza humana.Es en este contexto donde la confianza se

constituye en uno de los ejes articuladores del quehacer nacional, actitud que debe trascender toda la actuación de los órganos públicos, garantes de la estabilidad y el desarrollo de la nación. Es por ello que la corrupción se constituye en un efecto que amenaza y desestabiliza el orden social interno. Especial consideración se debe hacer cuando los afectados pueden ser los responsables de garantizar el orden y la seguridad pública, ya sea a través de la distorsión directa de los recursos destinados a ese fin, o bien a través de una actuación deficiente, aspectos incluidos en la definición actual de corrupción, es decir, corrupción no es sólo utilizar recursos de manera inadecuada sino que también consiste en brindar un servicio deficiente.

Así y aun cuando Carabineros de Chile cuenta con los más altos grados de confianza ciudadana, por lo que tales cifras no se constituyen en un logro sino que en un verdadero desafío, especialmente al considerar que la realidad globalizada nos pone frente a una realidad que afecta internamente hasta las más grandes organizaciones. No obstante la globalización, no sólo ha traído consecuencias negativas, dato que la interconexión es fruto del desarrollo y el progreso. Nuestro tradicional aislamiento insular, es hoy sólo un accidente geográfico, que carece cada día de mayor importancia frente a la globalización de las comunicaciones y del mercado.

Este ambiente de cambio que el mundo está experimentando, y del cual somos partícipes, seguramente se radicalizará en los años venideros, influyendo de manera relevante sobre las formas de relación, las cuales ya se articulan en torno a la creación de asociaciones internacionales, que no sólo unifiquen técnicas

y permitan el intercambio, sino que acrediten la eficiencia, validez y rectitud de los resultados, constituyéndose la confianza en un factor determinante en el desarrollo y crecimiento de las instituciones, base de toda la articulación del Estado, asignándole a la credibilidad sustentada en la recta probidad un valor universal diferenciador y sostenedor de toda la estructura social del Estado, requisito esencial para el desarrollo y el crecimiento social, político, económico y comercial a nivel mundial.

De esta forma, en todos los países hoy se destaca la forma de enfrentar y manejar las desviaciones sociales, especialmente frente a la necesidad de amparar cada vez con mayor importancia el valor de la transparencia, como garantía de la correcta administración de justicia y el respeto irrestricto por el derecho de todas las personas, configurándose así la corrupción, en un referente social, abordado desde perspectivas sociales, individuales, políticas, antropológicas, policiales, económicas y comunicacionales, por mencionar algunas formas de interacción vinculadas a dicho fenómeno, al ser un centro de atención privilegiado y circunscrito no sólo a la dinámica del inconsciente social, al concitar y promover diversas intervenciones desde los más variados ámbitos del quehacer, ya sea para prevenir o resolver hechos que concitan la atención pública, de todos los integrantes de la sociedad, proyectándose sobre tantas soluciones e intervenciones como actores involucrados que participan.

ÉTICA POLICIAL

La ética es básica en cualquier formación policial en un estado de derecho. El comportamiento ético de cualquier agente de policía en una sociedad democrática se ha de presuponer y ha de formar parte del bagaje profesional.

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El policía es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no solamente necesita conocimientos profesionales y buenas aptitudes en el desarrollo de su trabajo. Para poder hablar de un buen profesional de policía ha de tener, además, actitudes y convicciones éticas más allá de las que son exigidas a otros profesionales.

¿Por qué esta exigencia? El policía está frecuentemente en contacto con la parte más conflictiva de la vida de las personas, en situaciones de emergencia, en los peores días de cada ciudadano, con las personas que delinquen, en situaciones de resolver conflictos, problemas, haciendo prevalecer en muchas ocasiones el interés global por encima de algunos intereses particulares. Por eso en muchas ocasiones no es bien vista la policía pero se pide su actuación cuando nuestros intereses están en peligro. Es una actitud ambivalente que el policía ha de saber sobrellevar con profesionalismo.

El policía tiene acceso a informaciones, objetos de valor, drogas. Tiene una autoridad “delegada” de la sociedad para hacer prevalecer los intereses generales, para proteger a las personas más desfavorecidas y para que sea la garantía del libre ejercicio de los derechos y libertades de todos los ciudadanos, sean ricos o pobres, de una raza u otra, de una religión u otra, de cualquier ideología.

De ahí que la profesión de policía, tiene unas características especiales que pueden hacer cambiar el carácter de sus miembros más fácilmente que en otras profesiones y por eso mismo la ética policial es una garantía para el ciudadano, pero también para el propio policía que ha de asumir normas estrictas e ideales más altos que la mayor parte de las que son exigidas en general.

Debido a todo esto, algunas noticias que aparecen sobre el aumento de denuncias de

tortura por la policía o sobre el maltrato o el poder arbitrario de sus integrantes, sacuden a la población, sin embargo ante situaciones de emergencia no dudan en recurrir a ella. Mucho se ha escrito sobre esta ambivalencia y sobre las relaciones policía/sociedad, como si la policía no fuera parte de la misma sociedad.

Hay que ser muy cauteloso con este tipo de informaciones y a la vez muy severo con las desviaciones cometidas por parte de la policía. Estamos ante una profesión que es básica en nuestra sociedad y que ha de ejercer un trabajo de servicio, de mediación, de autoridad para defender los intereses de los que tienen menos voz y son más desfavorecidos, y no ponerlas en su globalidad ante el escarnio colectivo. Todos sabemos que, sin pretender excusar actuaciones maliciosas, de pérdida de control, algunos grupos organizados tienen como sistema denunciar maltratos en todas sus detenciones.

Hay que ser también muy claros, en no permitir ningún tipo de desviación por parte del profesional de policía. Y para ello, una sociedad democrática no puede permitir nunca una actuación de abuso de poder de cualquier policía, como tampoco puede permitir maltratos y vejaciones en contra de dicho personal.LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA

La contradicción o el opuesto a la corrupción administrativa, es evidentemente, la probidad administrativa. Esta simple afirmación tiene la ventaja de despejar el terreno en cualquier escenario. No se trata en consecuencia de la probidad en general, como virtud social en todos los actos de la vida, sino como un actuar recto y honrado en la vida. Es decir, como una probidad individual o personal.

La probidad que interesa desde el punto de vista de la ética pública se refiere al

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Revista Tradición• Profesionales •

comportamiento de los servidores públicos, en dos aspectos esenciales: en la realización eficiente del servicio y en el uso de los recursos del Estado en cumplir sus fines, sin desviaciones que signifiquen traspaso de recursos públicos a fines particulares ajenos al servicio. Desde el punto de vista de su relación a la corrupción se puede establecer la siguiente definición: PROBIDAD = CORRUPCIÓN CERO.

La probidad definida exige que no haya corrupción, sosteniendo la teoría fundamentalista del cero absoluto. La legislación chilena tiene una excelente definición de este concepto. “El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”. Esta disposición recoge disposiciones del Estatuto Administrativo y de la tradición fundamentalista de la Administración Pública Chilena. Así se establece el carácter absoluto de la probidad al definir la conducta “intachable”, reforzándose con los principios de honestidad, lealtad y superioridad de lo social sobre lo individual. LA ÉTICA Y PROBIDAD PÚBLICA EN LA FUNCIÓN POLICIAL

La Constitución Política de la República de Chile en el Art. 1°, inciso 4°, como asimismo, el Art. 3° de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, establecen claramente que el Estado se encuentra al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el Bien Común.

Carabineros de Chile, como órgano del Estado también se encuentra al servicio de la persona humana, a través del cumplimiento de la misión, que la misma Carta Fundamental de la República le asigna en el Art. 90°, interactuando permanentemente en el medio social de la Nación chilena y su función lo transforma en

un servidor público, cuya enaltecedora labor le permite muchas veces salvar vidas, para lo cual precisa tener una concepción ética general y una moral profesional sólida, coherente con la función que le señala la Constitución y las demás leyes.

El tema de la ética en el servicio público está directamente relacionado con la conducta de los funcionarios que ocupan cargos públicos. Tales individuos deben actuar conforme un patrón ético, mostrando: valores, principios, ideales y normas.

Del mismo modo, los trabajadores de un servicio público deben asumir un compromiso ético y social hacia los ciudadanos como la promoción de la igualdad social y el fortalecimiento de la democracia. Para esto debe estar preparado para poner en práctica políticas que beneficien al país y a la comunidad en los ámbitos social, económico y político.

Es un hecho cierto, que el hombre gobierna su conducta moral por medio de la razón, facultad intelectual superior que le imparte las órdenes correspondientes, las que son ejecutadas por la voluntad. Pero la razón para gobernar acertadamente al individuo, debe necesariamente guiarse por los dictámenes de la moral.

Estos dictámenes, formulados por la ciencia moral, constituyen los principios morales fundamentales, uno de los cuales es el amor al cumplimiento del deber, que no es otra cosa que la obligación moral y la obligación es una atadura que liga a la voluntad a una acción. Por ejemplo: al bien, al respeto, a la protección del más débil, al sacrificio, al heroísmo, etc. Debemos considerar al respecto que sólo una persona puede ser objeto de deberes morales, pues es el único ser dotado de: voluntad, libertad y conciencia.

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d.) Los temas confidenciales que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

e.) Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la Ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles o degradantes.

f.) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.

g.) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán.

h.) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley respetarán la ley y el presente Código.También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

Es dable destacar un hecho que debe hacernos sentir cada día más orgullosos. “El día 20 de Marzo de 2015, la prensa escrita de nuestro

El concepto del deber, deriva entonces del concepto de obligación y éste del concepto de ley moral, tomado en sentido amplio que abarca todas las leyes, preceptos, reglamentos y ordenanzas. En otras palabras “deber es la obligación moral de cumplir lo ordenado por la autoridad y la ley”.

Nuestro Manual de Doctrina impone a todos sus integrantes el cumplimiento del deber para con la Patria, la Institución, la Familia y las Tradiciones Institucionales. Abrazar fielmente estos deberes con una disciplina consciente y decidida vocación de servicio público, permiten generar confianza y amistad con toda la sociedad.

Por otra parte, es importante señalar que la “Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de Diciembre de 1979, aprobó el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, documento que fue dado a conocer a todos los integrantes de la Institución, aclarando que dichos principios se encuentran plenamente conocidos por el ordenamiento jurídico nacional, en especial por la Constitución Política de la República, donde respecto del PODER y la PROBIDAD, se establecen los siguientes principios:

a.) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley efectuarán en todo momento los deberes que les impone la Ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión.

b.) En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán los derechos humanos de todas las personas.

c.) Sólo podrán usar la fuerza cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.

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país publicó el Reporte de Competitividad Global 2014 -2015, que informaba sobre el Foro Económico Mundial, donde calificó con una nota de 6.3 el desempeño de los servicios policiales de Carabineros de Chile.

El informe evalúa las condiciones en que las 144 principales economías del mundo ofrecen para el desarrollo y la inversión, basándose en parámetros como la confianza en los mercados, fortaleza de las instituciones y fiabilidad de los servicios policiales.

Chile, en cuanto a la confiabilidad de sus servicios policiales, está muy por sobre el promedio mundial, que es de un 4.2. La calificación de 6.3 lo sitúa a la par de Qatar y sólo debajo de Finlandia, con un 6.7 y Nueva Zelandia que registró un 6.5.

Este indicador, agrega que Chile se encuentra primero en el ranking de competitividad económica a nivel sudamericano y 33 a nivel mundial.

Según la última encuesta realizada por el Centro de Estudios y Cohesión Social – COES - , creado por distintas universidades nacionales y extranjeras, dada a conocer por la revista Qué Pasa, del 20.03.2015 declara a Carabineros de Chile como la Institución de mayor confianza del país”.

En este orden de ideas, podemos señalar que para cumplir de mejor forma la misión de resguardar el Orden y Seguridad Pública, debemos acercarnos a la gente y para que este acercamiento se produzca debe existir confianza, credibilidad y certeza que el Carabinero es un amigo siempre. Por tal motivo, la ÉTICA Y PROBIDAD ADMINISTRATIVA, resultan ser una herramienta que debe ir de la mano con el ejercicio de la función policial, buscando cumplir eficaz y eficientemente los postulados Institucionales, que durante 88 años de vida, han cumplido brillantemente hombres y mujeres que han vestido dignamente el verde uniforme de las carabinas cruzadas.

Reinaldo José Ríos CataldoGeneral Inspector (r) de Carabineros AbogadoCientísta Político de la U. de ChilePostgraduate Criminal Justice Leicester UniversityDiplomado en Derecho Procesal Penal UNIACCProf. De Derecho Procesal y Leyes Especiales en Escuela de Carabineros

análisis Del rol que DesemPeña la instituCión

CARABINEROS DE CHILE Y LOS DERECHOS HUMANOS DE SUS CONCIUDADANOS

(1) “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana” (2) Constitución Política de la República explicada, 1980, EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA, pág. 3, Art. 1º, inciso 3º, Tercera Edición actualizada, Abeledo Perrot, Legal Publishing, año 2010.(3) IBID, pág 3º, inciso 4º, de su Art. 1º (4) Hauriou, Andre: “Derecho Constitucional e Instituciones Políticas”, Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, p. 118(5) Constitución Política de la República, 1980, Artículos 39º, 40º, 41º y 42º.

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Nuestra Constitución Política en su “inciso segundo del artículo quinto de la Carta Política”(1), fortalece y

equilibra “EL RESPETO DE LOS DERECHOS ESENCIALES QUE PROVIENEN DE LA NATURALEZA HUMANA” y considera que el “hombre es anterior y superior al Estado”(2) estableciendo de esta manera que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común.”(3)

Hemos dicho en ocasiones anteriores que para el politólogo HAURIOU, el Estado lo constituye una “Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción.”(4)

La última acepción, nos ADVIERTE que los derechos estatuidos en el Art. 19º, de la Constitución Política, desde el numeral 1º al 26º, pueden ser restringidos en ciertas ocasiones por el Gobernante, concretamente en los Estados de Excepción Constitucional, tales como: Asamblea; Sitio; Catástrofe y Emergencia.(5)

No obstante lo anterior, los poderes de coerción entregados a la Fuerza Pública respeta en toda su extensión el Principio que: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”, conforme lo determina el Art. 1º de nuestra Constitución, no desconociendo jamás la supremacía constitucional.

Entonces, está clarísimo que es “deber de los órganos del Estado”(6) respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana establecidos en la Constitución como también en “los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes conforme al Art. 5º inc. 2º de la CPR80”(7).

La doctrina Institucional de Carabineros de Chile, reconoce y practica los llamados derechos del hombre tanto en su aspecto individual como comunitario, como asimismo, los reconoce y respeta como toda norma jurídica positiva, “en su ejercicio ante las exigencias del bien común”(8). Es más, en la malla curricular de los Establecimientos Docentes contempla la cátedra de Derechos Humanos.

Hemos de recordar que la Constitución

(6) Nota:Entiéndase por Órganos del Estado todos los componentes de que se vale el Gobierno para la administración del Estado. (7) El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Antonio A. CancadoTrindade, Segunda Edición actualizada, , Editorial Jurídica de Chile, pág. 382, año 2001.(8) Constitución Política de la República explicada, 1980, EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA, Art. 6º, pág. 9, Tercera Edición actualizada, AbeledoPerrot, Legal Publishing, año 2010(9) IBID pág. 163

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ratifica que estos derechos sean defendidos y restaurados sólo por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública contempladas en el inciso 2º, Art. 101º de la Carta Política, puesto que en ellas, está radicada la confianza de la ciudadanía y del Órgano Jurisdiccional para la restauración del Estado de Derecho cuando este ha sido quebrantado por grupos antisistémicos.

Esta confianza, en Carabineros de Chile, también encuentra respaldo jurídico doctrinario en el carácter de la obediencia de la Institución, que la doctrina constitucional “la entiende desde una doble perspectiva. Por una parte, al orden institucional de la República”, es decir al Mandato Supra y, por otra, “a la jerarquía que deriva de la misma organización que es consustancial a su existencia”, esto es, al principio de Legalidad.(9)

Tanto la Sociedad como la Politología, esperan

una relación al interior de un Estado entre los órganos fiscalizadores del cumplimiento de las normas sobre Derechos Humanos y las Instituciones rectoras del Orden Público. A juicio de los politólogos, ésta debe funcionar en forma lógica, objetiva y armónica; pero, en ningún caso, se espera que políticamente los Organismos de Derechos Humanos, empleen sus facultades entregadas por el Estado para destruir, menoscabar o desacreditar a las Instituciones Policiales ni menos dedicarse “sistemáticamente a atacar a una institución tan prestigiada y tan bien evaluada como Carabineros de Chile, cuyo aporte para el desarrollo del país es innegable”(10).

Tanto el Estado como el Gobierno en ejercicio, descansa en sus Instituciones Policiales para su desarrollo económico, social y cultural. En Chile,

(10) ORMEÑO MELET, GABRIEL, General Subdirector de Carabineros, Carta a la Señora LORENA FRIES MONLEÓN, Directora del INDH, 08 de abril de 2015. (11) CORDERO RUSQUE, FERNANDO, General Director de Carabineros, Carta publicada en Sección Cartas al Director del Diario El Mercurio el día 5 de abril del 2015 (12) ORMEÑO MELET, GABRIEL, General Subdirector de Carabineros, Carta a la Señora LORENA FRIES MONLEÓN, Directora del INDH, 08 de abril de 201520

• Profesionales •Cuerpo de Generales de Carabineros de Chi le

esta confianza tanto para la inversión extranjera, turismo y desarrollo recae en Carabineros que goza de la más alta confianza y prestigio, por lo que no puede en forma arbitraria una Organización de Derechos Humanos, que debiera defender al país frente a las observancias ilegítimas que hacen Organismos Extranjeros en dicha materia, colegir que “los agentes del orden “utilizan” la represión “para evitar la reunión libre de personas que luchan por sus derechos” con lo cual, está describiendo actuaciones propias de la Gestapo, la Checa o la Stassi”(11).

El propósito de esta acepción ideológica, es comparar a Carabineros con los elementos más nocivos que la historia mundial ha conocido en materia de crímenes de lesa humanidad cometidos por Stalin, Lenin y Hitler, situación incomparable con la educación y formación de Carabineros y su cultura. Sin embargo, politológicamente, al examinarse el contexto de lo pronunciado por este Instituto, subyace la metodología marxista – leninista, que incorpora en los textos de estudio escolares esta infamia que debiera ser revertida por las Autoridades de Gobierno.

Recordemos que por Misión constitucional, Carabineros, sólo cumple la NORMA y las regulaciones de Policía y está consciente que el derecho de reunión debe respetarse, siempre y cuando aquellos que reclaman este derecho, no sean agitadores, integrantes de grupos anarquistas, o sencillamente lumpen, “que transforman estas reuniones en violentas y devienen en desórdenes colectivos que provocan graves daños en bienes públicos y privados e impiden que el resto de la ciudadanía pueda ejercer sus derechos.”(12)

La confianza que un Estado tiene en su Institución rectora del Orden Público, no puede ser quebrantada por un ente que aprovecha su

posición para denostarla y atentar en contra de su moral, desconociendo lo señalado en diversas encuestas de opinión nacional como también por “el Reporte de Competitividad Global 2014-2015, que publica el Foro Económico Mundial que calificó con nota 6.3 el desempeño de los servicios policiales de Carabineros, solo por debajo de Finlandia con una nota 6,7 y Nueva Zelandia que registro 6.5.”(13)

Dable es señalar que el daño que se ha intentado concretar en contra de Carabineros es de la máxima importancia y profundidad, pues se ha atacado su ser, principio de autoridad, confianza y fe pública, desconociéndose el respeto que esta Institución tiene por el ser humano en toda su extensión, donde destacan los preceptos contemplados en el Art. 19ºde la Constitución Política de 1980.

Empero, corresponde señalar y dejar constancia que “esta actitud reiterada se corona lamentablemente con esta nueva acción de confeccionar un texto educativo que predispone negativamente a niños y adolescentes con la institución de Carabineros”. Un análisis nos señala que si bien la propuesta nació del Instituto de Derechos Humanos, la concepción fue aprobada íntegramente por los Ministerios correspondientes, a decir : Educación y del cual depende este Instituto.

Por tanto, el sentido y alcance de lo presupuestado no es desconocido por la Autoridad de Gobierno, la cual es responsable de morigerar los contenidos que se van a entregar a los educandos del país.

Importante también resulta la Carta enviada por el General Director de Carabineros, señor GUSTAVO GONZALEZ JURE, representando la desnaturalización de los verdaderos fines del Instituto de Derechos Humanos, que trata de imponer una imagen de victimarios en Carabineros, desconociendo su rol en la

(13) Ibid(14) SOYCHILE.CL. 05 de abril 2015. (15) Ancient Greek Vocabulary: Aristotle. Nicomachean Ethics. Book One.

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sociedad como garantes del Orden Público, al señalar arbitrariamente la encargada del Instituto que “Carabineros no es el equivalente a un ciudadano, sino que es un agente del Estado. Y como agente del Estado tiene la obligación de cumplir con los Derechos Humanos y nosotros, como instituto, de defender a los ciudadanos de eventuales abusos de poder”(14).

Cuan sesgada es esta opinión. Carabineros como Institución del Estado, por cierto que, sus integrantes están contemplados como Agentes Policiales conforme a los artículos 129º y 130º del Código Procesal Penal, más ello, no significa que sus componentes no sean ciudadanos -spoudaios-That is, the spoudaios person is one who, as your text says, “has a sense of the importance of living life well and of fulfilling one’s ergon in society in accordance with the highest standards.”(15) En efecto, para el ejercicio de la función policial impersonalmente es un Agente, pero cada uno de sus miembros tiene los mismos derechos que cualquier ciudadano, incluso el del sufragio, no debiéndose confundir que su rol en la sociedad no le permita acceder a los Derechos Humanos como cualquier persona.

Lo planteado por el señor General Director a la opinión pública, contiene los fundamentos jurídicos, sociales y profesionales sobre el verdadero sentido y alcance de la Misión y de los Objetivos Estratégicos de la Institución, los cuales no solo han sido compartidos por la Familia de Carabineros de Chile activa y pasiva, sino también por el mundo político y, lo más importante, por la gran mayoría de la Sociedad chilena quien observa en Carabineros su último bastión de protección ante el vandalismo, el robo con violencia y sobre todo frente a la corrupción proveniente de la Clase Política que puede corroer las bases de la institucionalidad en que se apoya el Estado chileno.

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el entorno Del lenGuaje

COMUNICACIÓN, UN ASUNTO DE CONFIANZA, EJEMPLO Y PERSEVERANCIALuis Humberto Federico Valdés BuntingGeneral Inspector (r) de CarabinerosOficial de Orden y Seguridad de Carabineros. Oficial Graduado en Ciencias Policiales.Oficial de Estado Mayor de la Gendarmería Nacional Argentina.Diplomado en “Seguridad y Resolución de Conflictos” de la Universidad de Catamarca – Argentina. Diplomado en Administración y Supervisión en Seguridad Privada. Universidad de Chile.

Las innovaciones tecnológicas que hemos observado y de las cuales nos hemos beneficiado en las últimas décadas, sin lugar

a dudas han tenido un impacto relevante en muchos ámbitos de la vida diaria de las personas. En tal sentido los avances en las comunicaciones han sido un aspecto fundamental de aquel progreso. Hoy nos enteramos en tiempo real, es decir en forma instantánea, de lo que está ocurriendo en cualquier punto de la tierra e incluso más allá de nuestro planeta. Podemos estar conectados, escuchándolos y viéndolos, con nuestros seres queridos, estén donde estén.

Sin lugar a dudas la comunicación, la interconexión y la instantaneidad de los mensajes han sido uno de los principales beneficiados de los progresos tecnológicos señalados. Sin embargo, no podemos desconocer que en este sentido, el mensaje es sólo un medio para generar la comunicación. Ese medio ha sido perfeccionado hasta niveles inimaginables hace sólo unas décadas atrás. Es decir, si decimos que la transmisión de los mensajes ha mejorado ostensiblemente en cuanto a la calidad de los medios en los que se transmite y en la cantidad y masividad de los mensajes, nuestra primera

conclusión podría ser que ha mejorado la comunicación.

Y si estamos de acuerdo en que la comunicación es el principal medio por el cual se vinculan las personas dentro de una sociedad, siendo el vehículo que genera y desarrolla las interacciones, la educación, la cultura, los valores, los principios, las creencias, las adhesiones, los controles y en definitiva, la legitimidad de las instituciones que nos hemos dado para vivir en sociedad; podemos concluir, que todo este desarrollo tecnológico que hemos descrito, ha debido mejorar considerablemente nuestra vida en democracia y en sociedad. Pero, ¿podemos afirmar aquello con total seguridad?

Más allá de negar aquella conclusión, es irrefutable plantear que dentro de los principales problemas que aquejan a nuestra sociedad están precisamente la pérdida de valores, la inobservancia de principios, la debilidad de nuestras creencias, lo precario de nuestras interrelaciones, la crisis de nuestra educación, lo frágil de nuestra democracia y lo deslegitimada de nuestras instituciones.

¿Cómo ha sido esto posible en un escenario en donde la comunicación, principal medio

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que ha desarrollado el ser humano para su desarrollo, ha sido beneficiada como nunca en las últimas décadas con los avances tecnológicos antes descritos?

Como nunca el mensaje, es decir, lo que “estamos comunicando” ha tenido la masificación y el apoyo tecnológico que vemos hoy en día.

Es cierto, pero un mensaje, si queremos que se convierta en una instancia verdadera de motivación y que transforme las conductas y permita crear hábitos, adhesión a creencias, valores y principios, entre muchos otros objetivos, debe necesariamente contar con tres requisitos: la confianza, el ejemplo y la perseverancia.

Y al hablar de mensaje, la relación que hacemos en forma inmediata es con la comunicación, ya que es éste uno de los elementos fundamentales, más bien, el primer elemento de la comunicación. De no existir el mensaje, es decir, algo que comunicar, ya sea una información, un sentimiento o un pensamiento, la comunicación no tiene ningún sentido.

Pero más allá de entender que para que exista comunicación debemos contar con los tres elementos básicos que se han definido para comunicar, es decir emisor, mensaje y receptor; debemos reflexionar respecto a un sentido más amplio de la comunicación, como una instancia en que junto a la palabra o el mensaje que deseamos transmitir, hay una conducta que acompaña y que es congruente con el mensaje que deseamos transmitir. Hay una actitud que es consecuente con ese mensaje y que a su vez hay una predisposición de escuchar el mensaje que nuestro receptor, a modo de respuesta o réplica nos quiere entregar.

A modo de ejemplo situémonos en una instancia real que vivimos en nuestro país. Es sintomático que en vísperas de fiestas populares en donde la tradición y la cultura criolla llaman

a celebrar y en donde la ingesta de alcohol y el desenfreno forman parte de dichas actividades, que las autoridades llaman a la prudencia y a la moderación. El llamado muchas veces es a los padres a aconsejar a sus hijos jóvenes y adolescentes a asumir con responsabilidad y mesura las celebraciones. Por ejemplo, en fiestas patrias, año nuevo o últimamente también en los inicios o cierre de procesos académicos, como lo son fiestas “mechonas” o término de la P.S.U. (Prueba de Selección Universitaria). Pero, ¿tiene sentido recomendaciones a última hora y en vísperas de iniciarse las celebraciones? ¿Tiene sentido entregar mensajes de prudencia, moderación o comportamiento a última hora? Indudablemente que no.

Quizás para algunos será importante dejar su conciencia tranquila de que por lo menos se le entregaron las recomendaciones que el sentido común exige. Sin embargo, un mensaje esporádico, circunstancial y sólo verbal no tendrá ninguna posibilidad de generar un comportamiento, una conducta o un hábito si es que no ha habido una consecuencia y una dedicación que nos permita determinar que ese mensaje es producto del ejemplo y de una actitud permanente y constante en el tiempo. LA COMUNICACIÓN

Acción y efecto de comunicar. Trato, correspondencia entre dos o más personas, son algunas de las acepciones con que la Real Academia de la Lengua define la palabra COMUNICACIÓN. Y aquí surge el primer gran elemento que nos debe hacer reflexionar para entender de buena forma y encontrarle un sentido a la palabra COMUNICACIÓN: la “correspondencia” entre dos o más personas, es decir, estamos frente a una reciprocidad entre las personas que se comunican.

Algo tan sencillo que nos indica que al comunicarnos debemos tener, junto a la


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capacidad de emitir un mensaje entendible para nuestro receptor, la capacidad de escuchar y recibir el mensaje que éste nos quiere entregar a nosotros.

Y esto adquiere un real sentido, pero asimismo una complejidad mayor, cuando entre emisor y receptor existe una relación de subordinación o de dependencia como la que se presenta entre padres e hijos, entre superior y subalterno o entre profesor y alumno.

La psicóloga Pilar Sordo en su libro “No quiero crecer” nos plantea claramente las dificultades que se presentan hoy en día, en lograr una efectiva comunicación entre padres e hijos.

Señala que los padres, oscilan muchas veces en medio de la irritabilidad, el estrés y la falta de tiempo, que se traduce en comunicación escasa, cuando la hay. Bajo estas condiciones una comunicación, aparte de ser escasa, será sin lugar a dudas, de baja calidad.

Y si a lo anterior agregamos la alta cantidad de estímulos o elementos distractores con que se cuenta hoy en día, a saber televisión, computadores, videojuegos, teléfonos celulares, entre otros; una verdadera comunicación sin lugar a dudas se convertirá en una tarea demasiado compleja.

Sobre esta premisa: el estrés, la irritabilidad y la falta de tiempo, Pilar Sordo nos indica que ello es el mejor estímulo para que nuestros jóvenes no quieran pertenecer al mundo adulto: que en tal contexto se les presenta poco atractivo, aburrido y con mucho de “fome” y pesaroso; y con lo cual, se genera una nueva brecha entre el mundo adulto y el de los jóvenes.

Aún es muy común ver que cuando hay una relación de dependencia entre emisor y receptor, la comunicación es unidireccional, porque de no ser así, tendemos a creer que nuestra autoridad, de padre, de profesor o de jefe, puede verse resentida o al menos

cuestionada. Lo anterior ya nos coloca en un escenario de una comunicación de baja calidad.

Reglas y normas claras, definidas y que hayan sido oportunamente impuestas nos permitirán establecer las confianzas de una adecuada comunicación, en donde los roles de emisor y receptor son dinámicamente intercambiables. Para ello se requiere, como ya hemos planteado: confianza, ejemplo y perseverancia.

En otras palabras y como decía un antiguo instructor en nuestra querida Escuela de Carabineros: con rigor y afecto. Rigor en el establecimiento de las normas, pero también rigor en la autodisciplina que debemos demostrar quienes tenemos responsabilidades de mando o de autoridad, para que nuestro discurso sea siempre acompañado por el ejemplo. Rigor en la perseverancia para no claudicar en la difícil, pero estimulante tarea de enseñar, educar, transmitir valores, hábitos y conductas. Y afecto, para lograr las confianzas y los espacios para que la comunicación sea plenamente bidireccional y sepamos convertirnos en verdaderos receptores de tantos mensajes que nuestros alumnos, hijos, pupilos o subalternos nos quieren hacer llegar.

Sin lugar a dudas una labor compleja y desafiante.

Claro, nadie ha dicho que sea tarea fácil. Siempre hemos escuchado que a nadie lo han preparado para ser padre. Pero los años y la experiencia, muchas veces plagada de errores y caídas, nos enseñan a mejorar nuestras capacidades de “comunicación”, para lo cual, insistamos, en que será fundamental perfeccionarnos en las capacidades del escuchar. Es decir, que nuestro rol de receptor esté al mismo nivel del emisor.

Ernst Hemingway, e l gran escr i tor nor teamericano nos entrega un mensaje absolutamente válido en este sentido. En una entrevista señaló que “el hombre demora dos años en aprender a hablar y sesenta en

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aprender a callar”. Pero ese callar no significa no comprometerse, evitar el diálogo o renunciar a comunicarse. El aprender a callar debemos comprenderlo simplemente como el aprender a escuchar. LA CONFIANZA

La confianza entre padre e hijo se construye desde el momento que se establece un vínculo de seguridad al satisfacer las necesidades básicas del niño. En la medida que se satisfagan en forma adecuada y oportuna, éste desde muy pequeño va a sentir confianza que las cosas que pasan pueden resolverse de manera positiva y que hay alguien que es capaz de ayudarlo. Esto va construyendo el camino para después generar sus relaciones con otras personas y para sentirse acogido y comprendido.

Construir adecuados niveles de confianza es un proceso de largo aliento. Es el esfuerzo diario con que se abordan las acciones con las que nos involucramos con nuestros alumnos, subalternos, hijos, niños y adolescentes en general.

La confianza entendida como la capacidad de ponerse en las manos de otra persona, va más allá que una simple conversación. La confianza no se genera a partir de ser simpático, contar buenos chistes o acceder sin más ante cualquier requerimiento que se nos haga. La confianza tarda tiempo en ganarse y puede perderse en un minuto.

Como padres, Carabineros o profesores todos hemos trabajado o estamos trabajando en ámbitos de suma sensibilidad familiar, social y ética. Nuestros hijos, nuestros subalternos o nuestros alumnos nos exigen asumir dichos roles con la responsabilidad que la confianza que ellos, consciente o inconscientemente, depositan en nosotros.

Pero, esa comunicación y confianza también debe generarse con nuestros pares. No se trata

por supuesto, que todos lleguemos a pensar igual. Simplemente se trata de respetarnos en las diferentes posturas o visiones que podamos tener. Para ello una buena comunicación, exenta de prejuicios o posturas radicales, será fundamental y decisiva.

Si logramos afianzar las confianzas ya existentes y generar nuevas instancias de comunicación, nuestra tarea será mucho más llevadera y con posibilidades ciertas de éxito. EL EJEMPLO EN EL MUNDO DE HOY

Sin duda que los fenómenos de la violencia y la agresividad son conductas preocupantes en nuestra sociedad.

Estas conductas son recurrentes y lamentablemente, las observamos día a día, en las actividades que desarrolla la comunidad. Nos preocupa y nos asusta la agresividad en que la juventud actual se desenvuelve, en los colegios y espacios donde tradicionalmente el sentido de autoridad era fundamental para generar un clima de respeto y sana convivencia. Un ejemplo de ello, es el “Bullying,” como se ha denominado en la actualidad al acoso escolar, no obstante, puede tener quizás alguna intencionalidad de derivar la responsabilidad de su origen en alguna moda extranjera, tal como ha ocurrido con otros fenómenos sociales.

Ante situaciones de esta naturaleza, que se presentan en los colegios, por lo general en nuestra condición de padres o apoderados somos citados a informarnos de estas situaciones; por consiguiente, el segundo paso es derivar a los involucrados a algún profesional para que éste se haga cargo. Esta determinación es posible, cuando contamos con los recursos disponibles para acceder a este camino. Alternativa que no está al alcance de toda la sociedad.

El tratar estos trastornos cuando ya se hacen patentes, si bien es necesario, no atacan la raíz del problema. Si no abordamos como sociedad

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el tema de la violencia y de la agresividad como una realidad que está presente en muchas de nuestras acciones, difícilmente podremos erradicarla.

Basta con observar como en muchos programas de televisión, el gran educador moderno, se valida la violencia como un método de solución de conflictos, para darnos cuenta que es precisamente eso lo que se les está entregando como mensaje a nuestros hijos. Ejemplo de ello lo vemos no sólo en series o programas de ficción; la realidad nos entrega patrones de conducta en el mismo sentido. La violencia verbal, sin mayores fundamentos que la sustenten, la utilizamos con demasiada frecuencia. La falta de diálogo y la intolerancia se repite demasiado en muchas de nuestras acciones.

Nadie discute que el ejemplo es una de las herramientas de enseñanza más eficaces que se han inventado. El ejemplo y la perseverancia son los únicos instrumentos que pueden crear hábitos y transformar conductas. Pero el ejemplo no sólo debe observarse al momento de asumir un rol de educador, de superior o de guía. El ejemplo debe ser una constante en nuestro actuar. Así será la única manera de que nuestro discurso sea creíble y aceptado. PERSEVERANCIA

Mantenerse constante en la prosecución de lo que se ha iniciado. No claudicar, no desfallecer. Quienes somos padres, instructores, profesores o superiores, o en general asumimos responsabilidades sobre otras personas, sabemos perfectamente que en el mundo actual la perseverancia es una vir tud que permanentemente es sometida a prueba. Qué difícil es mantener el rumbo en escenarios tan dinámicos y competitivos como los actuales.

Ya nos referimos a los problemas en la comunicación en el mundo actual entre padres

e hijos. Todos reconocemos como muchas veces la televisión, los videojuegos o el mismo computador son nuestros grandes adversarios en la lucha por entregar valores, transmitir o inculcar hábitos y conductas. Es aquí donde la perseverancia debe ser el motor que nos guía y nos da la energía necesaria para mantenernos en esta lid.

La vocación será un elemento fundamental para encontrar esa motivación necesaria para mantenernos en nuestro bregar con perseverancia. La vocación que está presente en cada uno de los que han buscado en el servicio público su razón de ser o la consolidación de su proyecto de vida. C L AV E S PA R A U N A B U E N A COMUNICACIÓN

La Sociedad Española de Pediatría Social ha publicado textos dirigidos a los padres y profesores de una manera muy didáctica, plantean alternativas para mejorar la comunicación con los adolescentes. No obstante está dirigido a un segmento etario determinado, el contenido de estas recomendaciones son válidas para muchas otras instancias de comunicación.

Algunas claves que nos pueden ayudar a una mayor eficacia en la comunicación con los jóvenes son las siguientes:

1.- Distinta percepción de la realidad: un mismo hecho o una misma situación será percibido en forma diametralmente opuesto, conforme a la perspectiva de la persona. Un ejemplo claro son los famosos piercing o tatuajes, tan de moda en la juventud, que para ellos son vistos como expresiones de algo atractivo, entretenido, y para los padres es todo lo contrario, incluso peligroso para la salud. No olvidemos que nosotros también fuimos jóvenes y muchas de las modas que seguíamos en esa oportunidad no eran precisamente del agrado de nuestros padres.

BIBLIOGRAFÍA: • SORDO PILAR, “No quiero crecer”, Editorial Planeta, 2009. • SOCIEDAD ESPAÑOLA DE PEDIATRIA SOCIAL: http://www.pediatriasocial.es • Diccionario de la Lengua Española, Real Academia de Lengua Española: http://www.rae.es

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2.- Los seres humanos tenemos mecanismos de pensamientos “automáticos”, creados para ahorrar tiempo y energía mental, pero que en muchas oportunidades dificultan o destruyen la comunicación. Este mecanismo dice relación con el filtraje que hacemos de situaciones o experiencias, y que nos lleva a reparar sólo en los aspectos negativos, los que se magnifican, olvidando o no considerando los aspectos positivos.

3.- Pensamiento polarizado: Las cosas son buenas o malas. Hay que ser un triunfador en todo, de lo contrario hemos fracasado.

4.- Personalización: Pensar que lo que los demás hacen o dicen tiene una estrecha relación conmigo. Esto refleja un pensamiento infantil y egocéntrico. “Perseguido” lo llamamos por estos lados.

5.- Culpabilidad: Cuando los demás son responsables de lo malo que me ocurre a mí o de mi sufrimiento, o por el contrario, cuando asumo como responsable de todos los problemas y desgracias ajenas. Muy parecido a la autoflagelación.

6.- Falacia del cambio: Supone que una persona (joven, adolescente, subalterno, o como quieran llamarle) cambiará de conducta para adaptarse a nosotros, si se le presiona lo suficiente. El resultado habitualmente es que éste se sienta atacado o cohibido y no cambie en absoluto.

7.- Muchos de los problemas en la comunicación ocurren porque pensamos que nuestro punto de vista o nuestra forma de ver la realidad son lo mejor y lo correcto, por ende, los demás están equivocados sino coinciden con nuestro punto de vista.

8.- Y por último, nunca debemos olvidar que aún en las mejores condiciones, nunca llegará al receptor exactamente el mensaje en la forma y fondo como lo ha emitido el emisor.REFLEXIÓN FINAL

El desafío es grande, pero para quienes

abordan su trabajo con vocación y un sentido solidario de verdaderos servidores públicos, la motivación es aún mayor.

El proceso educativo se produce en todo momento, en cada instancia de la vida de una persona. No solamente en el aula o en la sala de clases. Se produce en todo tiempo y lugar en donde la persona entra en contacto con otra. Es por ello que debemos trabajar en forma integral con nuestros jóvenes, hijos o subalternos: No solamente preocupados de darles conocimientos e información. Es decir no solamente preocuparnos de los aspectos cognitivos. Son los aspectos afectivos, emocionales y sociales los que en definitiva condicionan la toma de decisiones de las personas, para lo cual, una comunicación basada en la confianza mutua, en el ejemplo y en la perseverancia será fundamental.

Y si de una comunicación efectiva se trata, o nos preocupa una comunicación de calidad, la actitud con que asumamos ese compromiso será fundamental. Actitud que se traduce en lo que los expertos denominan comunicación no verbal. Lo que comunicamos a través de nuestros gestos, posturas, silencios y atención.

Busquemos entonces esas instancias que nos permitan mejorar día a día nuestra comunicación, nuestras confianzas mutuas. Integremos en este proceso a cada una de las personas que se desenvuelven en nuestro entorno.

Los Carabineros deben interactuar permanentemente con la comunidad a la que están llamados a servir. Por ello no están ajenos a mejorar permanentemente sus habilidades comunicacionales. En tal sentido la experiencia nos enseña que como seres humanos nuestra mayor debilidad es la capacidad de escuchar, la cual está directamente ligada a la capacidad de callar, como bien nos lo señaló Hemingway.

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VELAS PARA NUESTROS HÉROES

Cristián Warnken

La voz del pequeño Benjamín de 7 años, al interior de una iglesia, diciendo “papá, papá”, ante el ataúd de su padre, el

Carabinero Alejandro Gálvez, asesinado el “día del combatiente”, me persigue, no me deja. Yo también tengo un hijo que se llama Benjamín, que tiene 28 años y cuya fotografía a los siete años tengo aquí en mi pieza. Es como si el tiempo se hubiera detenido ahí, en esa primera infancia.

Cierro los ojos y estoy andando con él en bicicleta, como anduvimos por primera vez a sus ocho años; con él me sigo riendo en el jardín, con él invento cuentos infinitos y preparo un plato de tallarines gloriosos. Esos momentos eternos son tal vez los más puros y plenos de la existencia de un ser humano, los años en que nuestros niños son nuestros compinches, nuestros aliados y nosotros sus héroes. En esos años es cuando los padres protegemos a los niños de las pesadillas y miedos que acechan, cuando les abrimos incondicionalmente los brazos para que salten al vacío, al peligro, a la realidad, a la vida. El mejor paracaídas para un niño hombre en esta caída libre que es la vida es su padre. Su padre héroe contra el que se rebelará después en la adolescencia, su padre pródigo que lo recibirá después de todas las batallas y todos los errores.

EMOCIONANTE VISIÓN DE UN DESTACADO PROFESOR DE LITERATURA, COMUNICADOR, CONDUCTOR Y POETA QUE REPRESENTA EL SENTIR DE LA MAYORíA DE LOS CHILENOS

Benjamín Gálvez no tendrá nunca más esos brazos para contenerlo, su héroe se desangró en plena calle, la infancia terminó de golpe y nadie, nadie puede nombrar o calcular ese vacío inconmensurable que deja la ausencia de un padre en la vida de un niño. Es tan inmenso ese vacío, esa herida expuesta, que todos debiéramos asomarnos ahí y oír a Benjamín gritando “¡papá, papá!”, no como voyeristas de noticias policiales, sino como padres de un país donde los héroes son acribillados en plena calle por jóvenes de 16 o 18 años, con una frialdad que hiela la sangre.

No es el primer hijo de Carabinero que queda sin padre en estos últimos años.

Los Carabineros se han convertido en la carne de cañón de políticas de seguridad que han fracasado, que siguen fracasando todos los días. A ese fracaso se suma la acusación a los jueces, la acusación de que no son lo suficientemente drásticos y no aplican las penas en toda su extensión a los asesinos de Carabineros. Los mismos carabineros que han salvado la vida de muchos jueces, autoridades públicas y ciudadanos para que éstos se puedan abrazar en paz con sus niños después de cada jornada, esos mismos no podrán abrazar en la noche a sus propios hijos.

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Qué paradoja: los que nos cuidan no son cuidados de vuelta por una sociedad que no parece querer ver el rostro de sus mártires. Una sociedad que no reconoce a sus héroes es una sociedad que se desprecia a sí misma.

El grito de Benjamín ante el ataúd de su padre es el grito de todos los hijos de carabineros mártires de estos años, que claman por una doble ausencia: la ausencia de sus padres y la ausencia de una autoridad que esté a la altura del heroísmo de sus padres. Si hubiera sido un civil el asesinado, las calles se habrían llenado de velas, en homenaje justo al caído.

¿Cuándo prenderemos las velas y llenaremos las calles con ellas por los carabineros muertos, esos hijos del pueblo que admirábamos cuando niños pero que después olvidamos, porque nos acostumbramos a que siempre estuvieran ahí, en medio de la noche, cuidando nuestro sueño y el de los nuestros? Ellos están ahí desangrándose, solos, en el pavimento, ellos, los verdaderos combatientes por un mundo mejor, los carabineros huérfanos.

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ALTERACIONES AL ORDEN PÚBLICO POLíTICO Carlos RodríguezCoronel (r) de CarabinerosPresidente del Centro Nacional de Estudios del Orden Público (CENEOP)Magíster en Derecho Público Diplomado en Probidad y Transparencia en la Administración del Estado

Primero que todo. ¿Existe el concepto de Orden Público Político?Pregunta que podrá parecer descabellada,

dado el reduccionismo con que habitualmente se conceptualiza el Orden Público, enfocándolo en lo que podríamos llamar “Orden Público de la calle”.

Siempre escucharemos de la necesidad de mantener o preservar el Orden Público, evitando para ello los desbordes que pudieren alterarlo y ante lo cual estaríamos en presencia de “graves alteraciones al Orden Público”, como cuando producto de manifestaciones callejeras, autorizadas o no, se llevan a cabo acciones vandálicas de destrucción de la propiedad pública y privada, agresiones a la Policía, saqueos, bloqueo de vías públicas, etc.

Asimismo y ante situaciones de excepción constitucional, catástrofes o bien durante actos eleccionarios, se entrega a las FF.AA el “Control del Orden Público”, involucrando con ello el absoluto control de la población, mediante el cual, incluso, pueden restringirse algunas libertades.

No existiendo norma jurídica que defina al Orden Público, sólo resta calzar su concepto en la acepción más sencilla de éste, vale decir “el estado de normalidad en la sociedad y donde impere el Estado de Derecho”, concepto basado fundamentalmente en los valores que

cada sociedad espera para su normal desarrollo.Lo anterior nos lleva a reconocer otras aristas

del Orden Público, muy relevantes también en la vida en sociedad, como por ejemplo el denominado “Orden Público Económico”, con reconocimiento constitucional en la Carta de 1980, fundamentalmente a través de la protección a la libertad económica.

De mayor importancia aún, lo constituyen las normas jurídicas de Orden Público, siendo éstas irrenunciables, cuya observancia es obligatoria dado que responden al interés general de la sociedad y por ende no permiten la autonomía de la voluntad de los privados. Es así como las normas del Derecho Público, como por ejemplo el Código Penal, las normas relativas al Derecho de Familia, los derechos laborales, etc. no permiten su renuncia, modificación ni alteración en su ejercicio.

De acuerdo a todo lo dicho y aceptando la posibilidad de un Orden Público Político, entendido como el estado de normalidad de las instituciones políticas y sus relaciones en la sociedad, ¿cómo podría presentarse una alteración de éste?

Pareciera ser ello posible, por la conmoción pública que ha causado en estos primeros meses del año la proliferación de actos carentes de ética, los que han surgido a conocimiento público a través de los medios de comunicación social,

esCenarios emerGentes

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dando cuenta de situaciones como faltas a la probidad, corrupción, nepotismo, defraudaciones, ilícitos tributarios, uso indebido de información privilegiada, tráfico de influencias, cohecho y otros como no se había visto en nuestro país, dada la gravedad y sentido transversal de los hechos denunciados.

La corrupción, entendida como el abuso de la función pública para fines privados, ya sea personales, familiares o grupos de interés, es tema a nivel mundial y motivo de preocupación de los Estados por erradicar estas conductas, las que revelan una clara insuficiencia ética.

No podría decirse que sea una situación nueva, sino que por el contrario, la historia destaca múltiples acciones humanas carentes de ética, muchas de las cuales significaron la caída de imperios, caudillos, líderes políticos, sociales, eclesiásticos, militares, etc. No se puede precisar si la situación de antaño fue peor o menor a lo que vemos hoy en el mundo, por no existir antecedentes empíricos y además por la opacidad que existía respecto de las actuaciones del Poder. Sin embargo, los cambios sociales a través del tiempo han permitido el surgimiento de un mayor control y empoderamiento ciudadano, con una legislación más estricta para la fiscalización a las autoridades y a los particulares, fundamentalmente con normativa pro transparencia.

Se dice que nuestro país no sería corrupto, basándose esta apreciación en los guarismos internacionales que así lo señalan, ubicándonos en un buen nivel de probidad, sobre todo en comparación con los países de América Latina, especialmente México, Argentina o Brasil, este último muy complicado con el “caso petrolao”, que ha significado movilizaciones sociales anti corrupción y grupos que incluso han pedido la renuncia de la Presidenta Rouseff. Volviendo a nuestro país, el tema ha ido escalando

exponencialmente y lo que en un principio se tildó como una atroz injerencia del poder económico en la política, principalmente a través de un partido político de derecha, hoy el fenómeno se ha vuelto transversal, sin que exista colectividad política chilena que esté exenta de haber sido capturada por el vil dinero.

Cuando se aprecia entre los involucrados a autoridades, líderes empresariales, parlamentarios, ministros de estado, Jefes de Servicios Públicos, familiares directos de altos dignatarios, partidos políticos, uno de éstos últimos con directa relación en una Universidad en crisis financiera y en fin, un sinnúmero de actores políticos, han configurado un clima de desconfianza y pérdida de credibilidad, lo que indudablemente conforma una grave crisis política, alterando el que podríamos llamar Orden Público Político, habiéndose propuesto desde renuncias hasta elecciones anticipadas para ocupar los sillones del Congreso. Incluso algunos le han dado el carácter de crisis institucional, la que requeriría ahora ya , según algunos, de una nueva Constitución Política, tal como lo ha propuesto la Presidenta de la República, incluso a través de un proceso constituyente “sui generis”, ausente en nuestro Ordenamiento Constitucional.

El Ejecutivo, ante esta crisis de credibilidad y confianza creó un Consejo contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción, comisión presidida por Eduardo Engel, la que en síntesis ha propuesto alternativas de salida, con iniciativas legales y administrativas para aumentar la probidad y transparencia en las instituciones públicas, como por ejemplo ampliar la obligatoriedad de Declaraciones de Intereses y Patrimonio, más nominaciones a través del Sistema de Alta Dirección Pública, extensión del período de inhabilidad en el sector privado para quienes dejen de ejercer altos cargos públicos, el mayor control de las concesiones y las compras públicas, etc.


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Se dice que los abusos y escándalos recientes revelan vacíos jurídicos y falta de celo en la fiscalización, por ende sería necesario legislar para frenar estas irregulares formas de obtener dinero, indicándose que el ordenamiento jurídico actual permite cometer estos ilícitos “dentro de la legalidad”, por lo que sería necesario bloquear la relación política-dinero.

Pero ¿será tan así, que la normativa jurídica vigente sería complaciente con estas actividades irregulares? ¿No será una generalizada relajación ante los estándares éticos que una sociedad requiere? ¿Tendrá razón Ramiro Mendoza para aseverar que la corrupción se ha instalado en nuestro país? De algo sí estamos seguros y es que el ex Contralor General de la República opina con conocimiento de causa y de primera fuente.

Si revisamos algunas normas atinentes al tema, nos encontramos que nuestro país al menos ha suscrito tres acuerdos internacionales para prevenir la corrupción, el año 1996 en la Convención Interamericana contra la Corrupción, el año 2006 en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y a partir del año 2009 al ingresar a la OCDE, la Convención contra el Soborno Transnacional así como las más recientes Convenciones contra la Corrupción.

Ya en 1994 durante el gobierno de Eduardo Frei se creó la Comisión Nacional de Ética Pública, estableciendo que la transparencia de las funciones estatales sería un antídoto de la Corrupción. Posteriormente, el año 2006 durante la primera administración Bachelet, se creó un Comité de Expertos en orden a formular recomendaciones en materia de probidad y transparencia, destacando una serie de aspectos asociados a la persecución de la corrupción, entre ellos la necesidad de for talecer la transparencia, regulación del

Lobby, accountability, extensión de los plazos de prohibición de ingreso al sector privado de quienes hayan tenido altos cargos en la Administración Pública, etc.

En el plano jurídico, además de las disposiciones contenidas en el artículo 8° de la Constitución Política de la República, sobre probidad, transparencia, declaración de intereses y patrimonio, conflictos de interés, etc., se han creado numerosas normas con los fines antes señalados, basta recordar la Ley 20.285, sobre Transparencia de la Función Pública y acceso a la Información de la Administración del Estado, la Ley 20.205 que otorga protección a los funcionarios públicos que denuncian irregularidades o faltas al principio de probidad, la Ley 20088 sobre Declaración de Patrimonio y de Intereses, la Ley 19884 sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, el Sistema de Alta Dirección Pública, etc.

Pese a que la corrupción siempre se ha asociado al sector público, las Convenciones Internacionales han buscado ampliarla al sector privado.

Atendido lo anterior, en nuestro país la Ley 20382 introdujo perfeccionamientos a la normativa que regula los Gobiernos Corporativos de las Empresas; Asimismo, la ley 20393 estableció la Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas en los delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho, y la Ley 20406 reguló el acceso a Información Bancaria por parte de la Autoridad Tributaria.

Por su parte, el Servicio de Impuestos Internos ha establecido la prohibición expresa de la no deducibilidad del Impuesto a la Renta, de las dádivas o beneficios otorgados en el cohecho o soborno de funcionarios públicos extranjeros.

Podríamos seguir enumerando múltiples iniciativas, ya sea acuerdos, comisiones o normas

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en la misma línea de acción, sin encontrar una respuesta a lo sucedido en estos meses en que abiertamente se ha alterado el Orden Público Político, más aún que las propuestas de la Comisión Engel no son muy diferentes a las surgidas en las Comisiones anteriormente señaladas. Más aún, son muy similares.

Entonces surgen múltiples interrogantes.

¿Tenemos ausencia de normas para enfrentar realmente el problema?

¿Las que hay son insuficientes?

¿Será falta de fiscalización a las ya existentes?

¿Existe una carencia de ética en el financiamiento de la política?

Pareciera ser que todas estas preguntas tienen una respuesta afirmativa, sin embargo la última de ellas sin lugar a dudas es la que más peso tiene en el problema.

Lamentablemente se ha instalado una relajación ética en un porcentaje significativo de la ciudadanía, observándose una ausencia de ese comportamiento sano que debiere primar, a través del recto cumplimiento de los valores o normas morales en el entramado de la sociedad, estando contestes en que ésta correspondería a una de las formas de conciencia social, en que la integridad y honestidad de las personas serían su pilar fundamental.

Hoy, vemos esta ausencia de ética en todos los niveles sociales, culturales, políticos y económicos, desde las grandes colusiones en contra de la libre competencia, pasando por la evasión y elusión tributarias, el irregular financiamiento de la política y hasta las más sencillas formas de comportamiento social, como aquella persona que descaradamente y sin pagar se sirve un yogur en el supermercado, o bien no paga su pasaje en el Transantiago.

Pensábamos que habían quedado en el pasado, el MOP Gate, los sobresueldos “no tributables”, PUBLICAM, las cartas a los electores con fondos del Congreso, accidentes del trabajo paseando en moto de nieve, etc., pero no, siguen en aumento estas prácticas deleznables que molestan a la ciudadanía, no en vano se encuentran formalizados por fraude al fisco, un senador y un diputado y se visualizan varias formalizaciones más.

Por ello, se espera que la “Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y la Política” recién creada por el Ejecutivo, tenga algún resultado positivo, pese a que muchos piensan que es más de lo mismo.

Como corolario se puede afirmar que se ha alterado el Orden Público en la Política, el que ni los desastres naturales en Atacama, ni la erupción del Calbuco han logrado difuminar y sólo se podrá recuperar la confianza en las instituciones políticas y sus actores, en la medida que se vuelva a los cauces éticos y se proscriban realmente estas malas prácticas que tanto daño le hacen a la convivencia social.

(1) El Puesto del Hombre en el Cosmos. Editorial Virtual, Párrafo 42. Google.

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trasCenDienDo a traVés De la Historia

CUANDO EL HOMBRE, UN SERVIDOR PÚBLICO Y UN COLONIZADOR SON LOS INTEGRANTES DE UN TODO Manuel Gebert MorenoCoronel (r) de CarabinerosMiembro de Número del Instituto Histórico “Carabineros de Chile”

Antes que nada quiero preguntar : ¿Qué es el hombre?. Bien lo sabemos, pero es bueno reiterarlo. Creo que para

tener una claridad de lo que es el hombre, ubiquémoslo primero dentro de la estructura del mundo biológico, ya que tiene una indisoluble continuidad en dicho aspecto.

La esencia del hombre está por encima de la vida animal porque en él existe un principio nuevo, esencial y único, ajeno a todo lo demás que en la naturaleza podemos llamar vida: este principio es el espíritu. “El hombre es el ser vivo que puede adoptar una conducta frente a la vida”, nos recuerda Max Scheler.(1)

Estimo entonces que se puede decir, también, que el hombre experimenta las vivencias de los valores, las cuales dependen de su propio mundo interior y que tiene la capacidad de autodeterminarse en el plano de la acción y la trascendencia perpetua y continuada, para arribar a instancias superiores. Así el hombre es libre de construir su destino no obstante que existan valores frente a él u órdenes que legitimen su conducta. La vida humana, por consiguiente, no está constituida sólo por el hombre, sino también por el mundo que lo circunda.

Ahora el hombre, para llegar a ser realmente tal, necesita de los demás hombres, es decir, sólo alcanza la plenitud de su desarrollo anímico, espiritual y moral, en contacto con sus semejantes. Es tal la evidencia y magnitud de esta interdependencia, que nadie puede ser indiferente a realidades como la miseria, el desorden, la injusticia, una ideologización desenfrenada y dañina, variados vicios, la inseguridad, la corrupción, la incultura, el menosprecio de la norma, la indignidad, las tentaciones, el sufrimiento o dolor ajenos, sea cual fuere el lugar donde acontezcan. Por tales motivos interesa conocer al hombre en función del medio en que actúa, esto es, en condición de habitante de la tierra, de un país, de una ciudad, de un pueblo, de una comunidad, de una calle.

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Y uno de esos hombres y al que deseo reseñar en esta oportunidad, es a ese que tan bien conocemos: el Carabinero. A ese hombre de cualquier edad como tal, grado, rango o escalafón que, obviamente, debe sentirse urgido por los acontecimientos, necesidades y expectativas del cuerpo social en que discurre su quehacer vital para otorgar, con particular vocación, con conocimiento de causa y liderazgo valórico, el mejor servicio público que le exige y le demanda la sociedad toda y que le está mostrando, inequívocamente el camino a seguir, a diario, su acendrada doctrina y filosofía institucional, ya adquirida.

En ese particular entorno su hacer es de elevada complejidad. Y lo es -bien lo sabemos- porque vive en un espacio rodeado de una tecnología vertiginosa que sirve y adula; con un acceso, casi sin límites, a la información y el conocimiento a la par de una inédita diversidad cultural y valórica plenas de subjetividades. Presenciando, a diario, la lucha inclaudicable por el poder, la riqueza, el protagonismo, la conveniencia personal y la egolatría, por sobre todo. Un ámbito social donde el predominio del hedonismo junto a la farándula desquiciadora, son incesantes. De igual manera, donde se siente el agobio por los desastres inesperados y violentos de la naturaleza, la densidad poblacional, el accionar delincuencial y la contaminación. Donde se vive la cultura de lo rápido y lo desechable y en donde lamentablemente y cada día, el tener es cada vez más trascendente que el ser.

Que está inserto, de igual manera, en un cuerpo social que reclama sus derechos y solución a las necesidades existentes saliendo a las calles en forma confrontacional, conflictiva, políticamente sensible e ideologizada, con mentalidades opuestas, dado a la controversia y en donde el bien común tiende a diluirse. Donde debe enfrentarse a muchachos y delincuentes con

rostros cubiertos que portan piedras, bombas incendiarias y ácidos dañinos para atacarlo y hasta tratar de eliminarlo olvidándose que se atenta contra un ser humano -como todos- con sentimientos, valores, deseos de vivir y familia.

Un espacio donde se aprecia la realidad en forma distinta o parcial, donde existen dos miradas que interpretan los hechos del reciente pasado en forma radicalmente diferente, lo que impide el bienestar general, el reencuentro buscado y un orden que asegure paz social, normalidad y el término de un existente desequilibrio político, que puede llevar al caos social. En un ámbito, en fin, en donde ya como una costumbre priman, en variados hechos o eventos, por sobre todo, las consecuencias y los resultados siempre interesados, olvidándose premeditadamente, de las reales causas u orígenes de ellos.

Dentro de todo este contexto -propio de los tiempos actuales- y al igual que en tiempos pasados, el Carabinero con todas sus propiedades y virtudes, pese a todo, se ha constituido en un idóneo e indispensable Servidor Público. Un Servidor Público al servicio del Estado y del cuerpo social. Una actividad cuya denominación, digámoslo con fuerza, no es peyorativa como suele considerársele puesto que ella envuelve elevados conceptos y el tener que asumir obligadamente relevantes responsabilidades.

Y no es peyorativa, reitero, porque este acto humano de ser un Servidor Público procede de la voluntad libre del hombre. Cuando este acto se inclina a la condición de ser útil a sus semejantes, adquiere las características de vocación de servicio público. La vocación en sí es el destino natural del hombre, pero si no se aplica a fines determinados de bien común a través de la actividad profesional, carece de sentido verdadero como inclinación o voluntad de servicio. Podemos decir entonces que la

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vocación de servicio es una conducta humana que se funda en las normas que regulan esa conducta, vale decir, en las normas de trato social, de los antiguos usos y costumbres, en los principios morales y éticos y en los preceptos jurídicos.

Pues bien. Cuando se hace una descripción humana, como la presente, lo mejor es ejemplarizar. Mostrar, en este caso, a un Carabinero que represente cabalmente ese retrato. Esa imagen. Para este efecto, como reza el epígrafe he elegido a un Hombre Particular, a un real Servidor Público y a un Colonizador de estirpe, como integrantes de un todo: me estoy refiriendo al General de Carabineros don José Luis Marchant González.

Veamos, sucintamente, quien fue junto a su obrar institucional y público.

Cuando se lee y se hurga la historia de nuestro país y nuestra conciencia de chilenos aprecia el giro que tomaran estos anales durante el siglo XIX, llegamos a pensar que las miradas y expectativas de nuestros ancestros estuvieron, en esa época, proyectadas siempre hacia el norte de nuestro territorio y, particularmente, luego de la Guerra del Pacífico, expectantes en la expansión de los suelos de nuestro país en esa zona.

Pero, ¿qué pasaba en el extremo sur?. Pues Carlos Darwin al describir la Patagonia las califica como tierras inhóspitas y casi malditas, lo que produjo entre los chilenos un gran adormecimiento mientras nuestros hermanos del Río de la Plata avanzaban paralela y peligrosamente hacia el sur.

Sin embargo, esa lamentable apatía cesó. Al llegar el siglo XX el Presidente Carlos Ibáñez del Campo, en su primera administración, resolvió afianzar el dominio chileno, particularmente en el territorio de Aysén, en lo que aún quedaba

en aparente poder nuestro, además de estar inexplorado. La penetración argentina ya llegaba al extremo de hacer circular su moneda nacional en territorio chileno. Y más aún. Demasiados nacionales ya vestían la usanza de los gauchos, hablaban y se alimentaban al más puro estilo argentino.

El Presidente Ibáñez pensó en el hombre de las mejores capacidades, en todo sentido, que debía cumplir esa difícil misión de colonización y afianzamiento del dominio de Chile en la zona de Aysén. Había sido compañero y amigo del General de Carabineros, entonces Coronel, don Luis Marchant González en los tiempos en que éste servía como Capitán en la unidad policial de Pampa de Tarapacá y él era Capitán del Regimiento Granaderos de Iquique. De este modo bien sabía a quién designaba. Como Intendente lo dotó de todas las facultades y atribuciones especiales que era menester no sin antes mostrarle un mapa de Chile en que la expresión “inexplorada” era frecuente en la zona de Aysén. Así el Coronel Marchant con personal de la Intendencia y otros funcionarios, implementos, más 70 Carabineros con sus caballares y todo su equipo de cargo, se embarcó a esa lejana región en un barco de la Armada dispuesto por el Gobierno.

Pero antes de continuar este recuento, detengámonos un poco para tratar de visualizar la fisonomía, carácter y trayectoria de este hombre, gran Carabinero y Servidor Público, que fue don José Luis Marchant González.

Oriundo de Santiago, nace un 30 de mayo de 1883 en el barrio Recoleta. Sus humanidades las realiza en el Liceo San Agustín destacando como buen alumno y buen compañero. Cuando tenía 15 años y cursaba Tercer año de Humanidades, decide ingresar a la Escuela de Clases del Ejército. Permanece allí 8 años y ya licenciado como Alférez ingresa, el 25

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de enero de 1906, al Cuerpo de Carabineros donde en 1913 es ascendido a Teniente.

Cumple con todos los grados de la jerarquía hasta 1927. Como Capitán en los Escuadrones de Iquique y Tocopilla; como Mayor y Teniente Coronel, Comandante del Regimiento de Carabineros de Tacna y como Coronel, Comandante de la Brigada de Carabineros de Ferrocarriles. Ya, en 1928, el Presidente de la República lo envía como Intendente y colonizador del territorio de Aysén. Estas mismas funciones, posteriormente, y con distintos Presidentes de la República, las cumple el General Marchant, de 1945 a 1946 y desde 1953 a 1955.

Casado, en el año 1916, con doña Blanca María Reynaud Steinhausen en la Parroquia de Tarapacá, tiene dos hijas, Rosa Gertrudis y Blanca Julia, ambas nacidas en la Compañía Salitrera Santa Fe del Toco, cuando el General Marchant se desempeñaba como Comandante del Escuadrón de Carabineros de Tocopilla en las oficinas de Buenaventura. Posteriormente, el dolor invade su espíritu, ya que encontrándose en una misión de patrullaje en áreas del interior de la frontera con Bolivia, es informado que su hijo varón que venía en camino y su esposa, fallecen durante el alumbramiento. Cuando cumplía funciones de Comandante del Regimiento de Carabineros de Tacna, contrae nupcias por segunda vez, casándose con Blanca Viscayzacú Silva, el 16 de Diciembre de 1922, cuando tenía 39 años. De este matrimonio nacen tres hijas más, Ana que fallece a los 12 años en Santiago, Eva Carolina nacida en Tacna y María Eliana nacida en Puerto Aysén.

Era el General Marchant de cara ovalada, piel blanca, ojos pardos y vivaces; pelo castaño y 1,70 metros de estatura con recia complexión. Su mirada y voces entregaban tranquilidad y la bondad de quien no daña al prójimo. Era dado por entero al cumplimiento de la misión

que voluntariamente se impusiera. Se pensaba de él como el hombre ideal que imaginara Aristóteles, al decir: “Debemos ser con nuestras vidas, como arqueros que tienen un blanco”

Pero volvamos a los inicios de sus actividades en la zona de Aysén.

En diciembre de 1927 el gobierno del Presidente Ibáñez había emprendido la reorganización de la administración nacional, Puerto Aysén fue elegido como ciudad cabecera del territorio del mismo nombre.

Digamos, yendo un poco más atrás en el tiempo, que las primeras noticias de colonos establecidos en la zona de Puer to Aysén datan de mediados del siglo XIX. Habrían sido principalmente chilotes, alemanes e inmigrantes argentinos que se dedicaron a la pesca, la ganadería y la extracción del ciprés de las Guaitecas. A principios del siglo XX, el Estado de Chile estableció una serie de concesiones de tierras en la Patagonia chilena, que determinarían la forma en que se iba a poblar ese territorio.

La primera de ellas fue cedida en 1903 a la recién organizada Sociedad Industrial de Aysén (SIA). En virtud de ella, la SIA se comprometería, entre otras cosas, a radicar en la zona a 100 familias sajonas y establecer la navegación regular entre Aysén y Puerto Montt. Con el objetivo de sacar su producción al Océano Pacífico, la SIA construyó en la costa bodegas para la recepción y despacho de mercaderías. Así nació Puerto Aysén en el año 1913. El puerto se desarrollaba a partir del muelle instalado en la ribera occidental del Istmo. Este era un rústico malecón de madera con un modesto atracadero. Frente a ellos, un almacén y una oficina. Desde ese lugar salía un camino a Coyhaique. Allí llegó el General Marchant y en un tiempo relativamente corto estableció oficialmente la ciudad de Puerto Aysén, un 28

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de enero de 1928, como capital de la región y con un status de ciudad. Nueva capital, ésta, que cuando el calendario lucía el año 1976, sería trasladada como tal a Coyhaique. Y ¿con qué se encontró en Puerto Aysén a su arribo allí?

El lugar no era otra cosa que un miserable embarcadero hecho de troncos y tablones donde, de tarde en tarde, llegaba algún chalupón para transportar a Castro o Puerto Montt vacunos, cueros, grasa y lana que producía la Estancia Coyhaique. La mercadería se almacenaba en tres galpones de calamina próximos al embarcadero.

Estos galpones fueron el núcleo de la futura capital de Aysén. El principal de ellos era de dos pisos. Su parte baja servía de pesebrera a los caballos y mulas de los arrieros y en la alta dormían éstos con sus perros. Al llegar el Intendente Marchant, habilitó este galpón para establecer la Intendencia, dejando en los altos su dormitorio y las oficinas. Los pisos bajos fueron para almacenar los víveres y alojar a los funcionarios más importantes. La tropa de Carabineros se acomodó como pudo en un segundo galpón y la grasería se convirtió en almacén de vestuario, equipo, armamento y combustible.

Se avoca en este desolado lugar, a efectuar un estudio del lugar y a provocar una verdadera revolución urbana al detener obras en proceso y reemplazarlas por otras y, especialmente, al conferir dignidad a cientos de pobladores que vivían en la miseria, instándolos a enfrentar la vida con un estilo diferente. Traza la planta de la futura capital, distribuyendo los sitios centrales entre sus acompañantes y dejando los lugares restantes para los futuros pobladores.

El Coronel Marchant, a medida que avanzaba, iba creando pequeños poblados, para lo cual instalaba en los caseríos ya existentes o en los sitios que creía más propicios, un Retén de Carabineros y lo que era vital dentro de su

esquema de colonizador: una escuela primaria.Advir tiendo, desde un principio, que las

costumbres en el territorio eran de influencia argentina, ello lo llevó a organizar una Banda Instrumental de Carabineros compuesta por 15 músicos, a cargo de un Sargento Primero. Ellos comenzaron a fomentar los aires y la música chilena realizando su primera presentación el 21 de mayo de 1929 con la interpretación del Himno Nacional, lo cual se convirtió en una tradición, siendo declarada Banda Benemérita porque nació en la ciudad. Los días domingos y cuando se celebraban efemérides, esta Banda de Carabineros recorría las calles desde el Cuartel hasta la Plaza de Armas a izar el Pabellón Nacional. Era una cita a la que, todos los alumnos formados y casi todo el pueblo, concurría con agrado y convicción. Terminadas las ceremonias los sones chilenos se desparramaban por los aires.

Así, paso a paso, con una entrega sin parangón, el Coronel Marchant le dio vida a Puerto Aysén con una política de desarrollo de actividades sociales, económicas, públicas, educacionales y patrióticas de todo orden con dos claras finalidades: incentivar patrióticamente a los pobladores y aumentar el poblamiento para sentar soberanía y progreso. Como capital y punto de entrada de la Patagonia chilena, la ciudad gozó de gran fama y una rica actividad comercial, centrada en la producción maderera y en el comercio de lanas y demás derivados de la actividad ganadera. Para ello contó siempre, aparte de su pertinacia inquebrantable, con el aporte del personal de Carabineros y de la Banda ya descrita. Pero no se quedó sólo en el impulso de vida y bienestar de Puerto Aysén. Con tesón recorrió “hacia el interior”, una y otra vez, con el afán de impulsar la construcción de caminos para terminar con el aislamiento de otros grupos poblacionales

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y demostrar a la nación vecina que esos eran territorios chilenos.

Fruto de este afán, el General Marchant crea el pueblo de Baquedano, que más tarde pasaría a denominarse Coyhaique, que es su actual denominación. Y se continuaba, también, la construcción del camino que uniría Puerto Aysén con Baquedano o Coyhaique y el interior de la zona. “El Camino”, como se le denominaba fue una obra ímproba por los elementos tan pobres con que se contaba. Había que desbastar la dura roca con dinamita, lo que costó muchas vidas.

Así con este actuar incansable se llegó hasta el lugar denominado “La Cancha”, cercano a las instalaciones de la Sociedad Ganadera de Aysén donde, el 12 de octubre de 1929, se funda Coyhaique, hecho trascendente que vale detallar.

Así, siendo mediodía, formó el Escuadrón de Carabineros y junto a la Banda rindieron honores a las autoridades. Se procedió luego a izar el pabellón cantándose con emoción el Himno Patrio. Se bendijo la tierra por el Capellán y se leyó el Acta de la Fundación, redactado en breves y concisos términos. Luego vino la alegría de los recientes habitantes, que ya dueños de sitios en que iban a levantar sus casas, se dirigieron a la Ramada -la única existente- donde se bailó la cueca como un acto de reivindicar la legítima posesión de esas tierras.

Posteriormente fundaría, con la ayuda de muchos ayseninos, otros importantes pueblos, ciudades y, algo fundamental: caminos dentro del territorio nacional. El General Marchant para estos avatares tenía un axioma: “para fundar un pueblo hay que tener una vara larga para que flamee la bandera, un Carabinero, un profesor y corazones dispuestos a luchar”.

Largo sería detallar tantas obras realizadas en bien de esa región, con un singular comienzo en Puerto Aysén, de este Intendente cuya labor ha sido ignorada y desconocida. Tal como sus andanzas que hacía a caballo debiendo cruzar selvas y pantanos atravesando por vados peligrosos, ríos tan caudalosos como el Simpson, el Baker, el Palena, el Yelcho o el Cisnes, lo que le permitió, a lo largo del tiempo, recorrer toda su jurisdicción en las épocas del año cuando menos llovía o nevaba. Cabe mencionar sí que el Coronel Marchant -ascendería a General de Carabineros mediante una Ley Especial el 10 de junio de 1942- entregó como resultado de estas increíbles exploraciones, un extenso informe al Gobierno, el que por muchos años se consultó, por lo preciso, pragmático y futurista. El destino de Aysén estaba en esas páginas, escritas no detrás de un escritorio, sino que vividas y sufridas, semejantes a aquellas que don Pedro de Valdivia escribiera a Carlos V, trasuntando en lo vivo de las palabras, acción, esfuerzos inauditos, pero intenso amor a la tierra, que ambos amaron por sobre todas las cosas, y que creyeron que no hay mejor en el mundo, para poblarla y perpetuarse.

El 16 de julio de 1955 el General Marchant González concede una entrevista a la Revista Zig-Zag, a propósito de la necesidad ávida de caminos que Aysén necesitaba. Extracto los siguientes párrafos:

“Puse mis mejores esfuerzos a las obras destinadas al progreso de la provincia de Aysén, y con el apoyo de S.E. el Presidente de la República, logré impulsar importantes aspectos, entre los cuales considero el de mayor importancia el relacionado con los caminos de esta Región. Así es como se iniciaron las obras camineras en gran escala y con interés especial, en el que va desde el Lago Baker hasta Palena, camino interno que evita a los nacionales de este país, transitar por

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la Argentina, con el consiguiente ahorro de tiempo, kilómetros y gasto. Este camino sale de la Región de Baker, pueblo Cochrane, pasa por el Murta y sigue hasta llegar al Camino Presidente Ibáñez. De ahí continua hasta Vista Hermosa, empalma con el camino de Balmaceda a Puerto Aysén y llega a Coihaique.

Pero no fue de indispensables rutas mi única preocupación, ya que como lo expreso, lo que necesita Aysén antes que nada, son caminos, muchos y buenos caminos. Por eso reemprendieron los trabajos destinados a construir la Gran Vía Transversal, que corre desde la Frontera, a estancias Clanes, como se le llama hasta puerto Graciela. Y no menos importantes que estos, es el que se ha trazado, y cuyos trabajos se hacen actualmente, que corre desde las orillas del Lago Buenos Aires, hoy Lago General Carrera en su parte chilena, hasta Puerto Erasmo. Su utilidad es indiscutible, especialmente por llegar al Pacífico toda actividad ganadera que se encuentra en torno a este Lago. Tiene este último camino alrededor de noventa kilómetros.”

Esta entrevista, sin duda, nos muestra el cabal conocimiento que el General Marchant tenía, en esos tiempos, de ese presente y del futuro de Aysén. Los medios con los que contó en sus tres administraciones como Intendente de la Provincia, no le impidieron, contra viento y marea, adelantar obras de chilenidad, siempre en continuidad.

Se ha dicho siempre que las circunstancias ubican a los hombres en posiciones que les permiten elevarse en un pedestal. El General Marchant pudo haberlo hecho pero nunca lo quiso, siempre rehuyó considerarlo. Él fundó no sólo Aysén y Coihaique, sino que también Palena, Futaleufu, Puerto Cisnes, Puerto Chacabuco y otros. Pudiera haberse envanecido ya que en pleno siglo XX, el hecho de ser Intendente de una provincia que se abría al futuro, lo ponía

en la condición de los gobernantes españoles que establecieron ciudades, pueblos y villorrios en la geografía de nuestro país, pero ello no le sucedió a este Carabinero, a este hombre gran chileno, a este Servidor Público de excepción, que en su tránsito por la vida influyó en grado sumo nuestra condición profesional con su doctrina y su hacer.

De seguro que si recorremos uno a uno los nombres de los hombres que en la Institución se han destacado, ciertamente que él se alza entre los más señeros por sus auténticos méritos.

A través de esta, quizás inconcina narración, no he pretendido otra cosa que rescatar valores que nos pertenecen. Siempre se le oyó al General José Luis Marchant González expresar con énfasis que su obra no se habría realizado sin el apoyo decidido y valiente de los Carabineros que, desde un principio, lo acompañaron. Con ello quería manifestar que esta trascendente empresa de rescatar para Chile un territorio casi perdido, también era obra de Carabineros de Chile junto a decididos civiles de distintos servicios del Estado que lo acompañaron en esta riesgosa aventura.

Tenemos conciencia que el tiempo es inexorable, que no pasa en vano, y si no se reitera lo que hombres trascendentes realizaron en tiempos pasados, el olvido, también implacable, tiende su manto sobre las instituciones y en quienes, desde distintos ángulos, hicieron posible materializar ideas, proyectos y obras de bien común.

Pero ese olvido únicamente se puede impedir recordando a los autores de tales concreciones, otorgándoles el verdadero sitial que les corresponde. En el caso del General José Luis Marchant González lamentablemente ello no sucede así y uno se pregunta: ¿Dónde está el pueblo que a la vera de uno de los caminos que él mismo dispusiera construir lleve su nombre?

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¿Dónde está el lugar, el sector o el valle, de los tantos que abundan en Aysén que también lo recuerde? ¿Dónde están los nombres de tantos de los nuestros que dejaron sus vidas en esta empresa quijotesca?

Sólo se conoce que en Aysén existe un cerro denominado “General Marchant”; en Coyhaique un busto, una población y un Mirador, ubicado a 10 kilómetros de distancia con su grado y nombre. Asimismo que cerca del Baker, en la Caleta Tortel, existiría una ensenada más pequeña, que se denominaría General Marchant. Me parece todo esto un muy pobre tributo ante la inmensidad de su obra.

El General Luis Marchant González se desempeñó como Intendente de Aysén desde julio de 1928 hasta julio de 1931 cuando cayó el gobierno del General Carlos Ibáñez del Campo. En el intertanto se había acogido a retiro en Carabineros de Chile en 1929. Regresó a Santiago a desempeñar otras actividades, siendo ascendido a General, como ya explicamos, mediante una ley especial en 1942.

En abril de 1945, el entonces Presidente de la República, Juan Antonio Ríos, le pidió que volviera a Aysén a proseguir la obra que había iniciado. El General aceptó, permaneciendo en la Intendencia hasta la muerte del Presidente Ríos, renunciando al asumir el nuevo Gobierno, que colocó en ese cargo a un político de sus filas. Finalmente, el 19 de junio de 1953, fue nombrado nuevamente Intendente de Aysén por el Presidente Ibáñez, al iniciar su segundo período, cargo que desempeñó hasta febrero de 1955, en que fue nombrado Vicepresidente de la Caja de Previsión de Carabineros.

La vida de este insigne General de Carabineros se extingue un 7 de enero de 1971 y quienes lo conocieron comprenden en su justa medida el atronador sentido de su presencia en aquellas tierras inhóspitas e imposibles, que él intentó

con particular pertinacia cambiar pese a todas las variadas dificultades encontradas, pero con palmas y laureles en el logro de sus conquistas.

Hoy que la comunidad de Aysén en constante progreso, siendo el turismo su gran futuro, sigue su rumbo. Vayan estos recuerdos del grandioso hacer, en el reciente pasado, de un Hombre extraordinario, un Servidor Público paradigmático y un Colonizador insigne, trilogía que constituye un Todo, en beneficio de su patria, de su institución y de quienes hoy viven allí y aman entrañablemente a esa altiva y feraz tierra.

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“LA VIDA DE UN CARABINERO ES COMO “LOS ANDES”, TIENE CUMBRES Y ABISMOS”

General insPeCtor (r) sr. Gonzalo arias González

Desde pequeño en su hogar pudo aprender los valores fundamentales, que durante su trayectoria como Carabinero

debió aplicar en sus quehaceres. Además, se desempeñó en el área de la docencia, Escuela de Carabineros y Escuela de Suboficiales, entre otras, donde pudo transmitir sus experiencias a nuevas generaciones. Posteriormente, en su retiro se desempeñó en diversas áreas, entre ellas el turismo, actividad donde pudo conocer los grandes atractivos naturales de nuestro país.

Pero, la vida tiene altos y bajos, así fue como el General Inspector (R) Sr. Gonzalo Arias González, nos dio a conocer detalles de cómo enfrentó sus problemas de salud que le afectaron últimamente, donde pudo percibir y confirmar, el significado del compañerismo y la importancia para él, de pertenecer a una institución histórica y permanente como Carabineros de Chile, que lo ha acompañado a lo largo de su vida.

¿Qué lo impulsó a ingresar a Carabineros?

Nací en un hogar feliz. Mi padre – Carlos - fue Alférez en la Policía Fiscal. Desde niño lo

CON UNA HISTORIA EXTENSA EN LA INSTITUCIÓN Y VARIADAS EXPERIENCIAS DE VIDA, A SUS 90 AñOS NOS CAUTIVA CON SUS MENSAJES LEGíTIMOS, DE TRABAJAR CON COMPROMISO, RESPONSABILIDAD Y VOCACIÓN DE SERVICIO.

vi cumplir con su deber con dignidad, siempre recto, seguro de sí mismo, severo, amistoso y respetado; fue condecorado con el premio al valor, un ejemplo digno de imitarse.

¿Cuáles son los principales recuerdos que guarda de su paso por la Institución?

La vida de un Carabinero es como “Los Andes”, tiene cumbres y abismos que en conjunto dan al paisaje una majestad impresionante. No es

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bueno separar momentos; pienso que es mejor mirar el todo. Así emergen en el recuerdo la “maravilla que es un niño nacido en el cuartel, o, ayudado a nacer en la calle”, “cuidar a un anciano en su andar vacilante”, “ser firme y severo con un delincuente”, o “en un servicio nocturno, sentir que otros descansan porque tú estás vigilante”. La suma de recuerdos no tiene precio.

¿Cómo recuerda el momento en el que fue ascendido a General?

En Marzo de 1976 fui citado a la oficina del Sr. General Director. Era Coronel – Director en el Cuartel Macul, y el 16 de ese mes y año cumplía treinta años de servicios. Llevé mi solicitud de retiro. Cuando se la presenté, la leyó y me dijo que estaba ascendido a General a contar del 02 de Abril de 1976, y destinado como Director en la Dirección de Instrucción, Alta Repartición que se creaba. Me sentí feliz y preocupado.

¿Cómo recuerda su labor como Director de Instrucción?

En el área que asumía había ya una experiencia histórica conocida. Por siempre, las instituciones que cumplían la función policial fueron celosas para seleccionar a sus hombres, formular planes de superación y programas de estudios.

Hubo Jefes notables, verdaderos maestros, como el Comandante Manuel Chacón Garay (1864), el Prefecto Joaquín Pinto Concha (1894), el General Arturo Norambuena Riquelme (1921), don Julio Bustamante Lopehandía (1922) y el Señor Coronel don Humberto Contreras de la Vega (1927).

Estaba en el espíritu de Carabineros que, “UN CARABINERO SÓLO PUEDE SER

REEMPLAZADO POR OTRO CARABINERO MEJOR PREPARADO” y en ese sentido se fortaleció el quehacer docente, con énfasis en fortalecer el sentido de Patria, capacitando al Carabinero a dejar lo propio por el bien común y respeto a la dignidad de todos.

Lograr un profesional culto, con equilibrada personalidad y recia moralidad.

Quién ostenta presillas o jinetas debe saberse un modelo de identidad y el testimonio de su vida pública y privada dan credibilidad e imperio a sus distintivos.

Para forjar nuestro Carabinero desde el seno del hombre común, hay que modelar su alma.Lo comprendió así el área de instrucción y los Directores de la Academia, de las Escuelas y Grupos de Instrucción pavimentaron el camino para hacer de Carabineros, la Universidad Policial para las Policías del mundo en desarrollo.

¿Cómo fue el proceso de acogerse a retiro de la Institución?

El “retiro” es un paso conocido que llega en cualquier momento. Es sabio estar preparado.

¿Comparte la afirmación de que ser Carabinero no es solamente una profesión, sino que una forma de vida?

La “locura genial de ser Carabinero”nace cuando se da al “amor” la grandeza, la dimensión y altura que naturalmente fluye de la esencia del sustantivo; es reconocido como virtud cardinal. Es la palabra. El amor dado en el propio círculo: es luz y esperanza. Amar a un desconocido es difícil y doblemente singular; amar y sacrificarse por todos, sin medida es heroico, y morir por amor al ideal rector es propio de seres de excepción. Es ser Carabinero.

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Ser Carabinero es mucho más que ejercer una profesión digna o un modo maravilloso de vida. Es profesar un apostolado cívico luminoso.

Que la Institución sea la organización nacional de mayor prestigio, es el fruto de los desvelos que cada Carabinero, cada día entrega a Chile.

¿Qué labores ha desarrollado tras acogerse a retiro y cómo ha sido su experiencia en el mundo civil?

Cuando cambié el uniforme por el traje común, mi primera preocupación fue mi hogar, recuperar ese ambiente, su calor, su aroma. Allí estaba María mi mujer y mis cinco hijos. Me llenaron de ternura y reímos y lloramos abrazados. Dios es testigo.

Continué mi labor docente en la Escuela de Carabineros y Escuela de Suboficiales(Decano por 20 años) hasta 2005, completando más de cuarenta y seis años. Antes fui profesor en la Academia Superior de Ciencias Policiales y en los Grupos de Instrucción de Santiago, Temuco, Ancud y Punta Arenas.

Al mismo tiempo fui Director de Empresas en al área privada por treinta años. Presidí el Directorio de la fundición y maestranza Salas Hnos.(de la familia de mi mujer por 15 años) e integré el Directorio de Cabo de Hornos S.A. (turismo, salmonicultura, uvas de mesa), con oficinas en Punta Arenas, Santiago y Copiapó; además en Termas de Puyehue, en Osorno.

¿Qué significa para usted formar parte del Instituto Histórico Carabineros de Chile?

Ser miembro de número e integrante del Directorio del Instituto Histórico de Carabineros es una distinción.

Es sentirse un árbol maduro en un frondoso

bosque que da frutos y ofrece una sombra acogedora.

Hace algún tiempo, estando Ud. hospitalizado, el Directorio del Cuerpo de Generales concurrió a visitarlo, y estado en su lecho de enfermo, en pleno tratamiento médico, nos dio una verdadera clase de doctrina señalándonos, entre otros conceptos profundos que todo hombre debía aferrarse a algo, creer profundamente y amar a su familia.

Con motivo de esta entrevista, por favor explíquenos sus convicciones fundamentales, esta vez no sólo a quienes lo visitamos en el hospital, sino a todos los Generales en situación de retiro.

El Cuerpo de Generales, con su Directorio me visitó cuando estuve enfermo grave. Fueron delicados, generosos y, allí en cordial conversación recordamos muchas cosas hermosas, hasta mentiras simpáticas de nuestras juventudes. También con respetuoso recogimiento los valores republicanos que nos dibujan.

Es posible que mi entusiasmo haya sido pretencioso, pero sé que juntos, unos antes, otros después, hemos sido parte en la construcción de esta catedral cívica que es Carabineros, con hombres que conocen sus limitaciones y debilidades y que tienen la fortaleza de superarlas.

Creo que hemos encontrado la semilla fecunda que hace germinar a un Carabinero. No nos extraviemos, cuidemos lo que con tanto sacrificio, muchas generaciones han alcanzado.

¿Qué mensaje le entregaría a Carabineros de Chile y a sus integrantes de hoy y mañana?

Resulta pretencioso esbozar un mensaje, pero puedo decir sin temor a equivocarme

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que todo Carabinero debe creer en sí mismo; tener claro el valor magistral de su quehacer, cívico, único e irreemplazable; que conoce el miedo y las debilidades y que tiene capacidad para superarlos, por formación profesional y doctrina institucional.

Resumiendo; seamos de uniforme, ejemplo vivo de servicio público. Ya en retiro el más cuidadoso ciudadano.

Si Ud. tiene otros aspectos que le gustaría destacar, por favor hágalo mi General.

Fui privilegiado en mí ya larga vida. De hogar materno ejemplar y feliz; cristiano-católico por tradición y decisión personal, fascinado de creer en el Dios del amor y la tolerancia.

Miro a otro y quiero para él, a lo menos lo mismo que para mí.

Formé un hogar de sueños, inmensamente rico – no en bienes materiales – sino en dones espirituales que guardo y comparto con alegría. En mi camino me encontré a una mujer superior, cinco hijos adornan su corona, catorce nietos y seis bisnietos me llenan de orgullo.

Camino los 90 años. Declaro que fui vanidoso, queriendo enseñar y – digo – con modestia que solamente he aprendido.

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COMANDANTE ROBERTO DÁVILA BAEZA, UN PRÓCER OLVIDADO

HeCHos que Han marCaDo nuestra Historia instituCional

INTRODUCCIÓN

Don Roberto Dávila Baeza, nació en 1865 y se incorporó al Ejército en 1891, realizando una rápida carrera, ya que en 1901 ascendía a Teniente Coronel del arma de caballería. El 8 de abril de 1904 se le nombró Comandante del Regimiento de Gendarmes, unidad militar con función de policía rural, que se había creado en 1903.

DESARROLLO

En la creación del Regimiento de Gendarmes, influyó el hecho de que había que combatir el bandolerismo en las zonas rurales, tanto del norte como del sur de Chile, el que había surgido principalmente después de la Revolución balmacedista de 1891, destinándose diversas unidades militares, principalmente de caballería, en la lucha por mantener la seguridad en esas zonas.

La utilización de los Regimientos de caballería en el combate de la delincuencia organizada, en las zonas rurales no era nuevo, pues ya lo había dispuesto el general Bernardo O’Higgins, durante todo su gobierno, entregándoles esta misión a los Regimientos que se encontraban acantonados en la zona central, de Santiago a Concepción, con un muy buen resultado, ya que

Carlos Bustos SotoGeneral Inspector (r) de CarabinerosMagister en Pedagogía UniversitariaProfesor de Historia y Doctrina de la Escuela de Carabineros

producto de ello, se terminaron muchas bandas organizadas, como lo fueron los montoneros en la zona pre-cordillerana del Maule y Ñuble.

Los Regimientos de Caballería, no sólo eran empleados, ya a fines del siglo XIX, con funciones de policía rural en la zona centro sur del país, sino que antes, al término de la Guerra del Pacífico, en las oficinas salitreras del norte, donde ya se iniciaban estallidos sociales, con huelgas y manifestaciones que alteraban el orden público, que muchas veces terminaban con muertos y heridos. Es así como el Estado Mayor del Ejército, manifestaba en numerosas comunicaciones al gobierno, que esta función policial de sus Unidades, entorpecía la instrucción de la tropa, especialmente de la conscripción, perjudicando con ello la disciplina.

En virtud a ello, el Gobierno de la época dispuso en 1902, que cada uno de los Regimientos de Caballería “Cazadores”, ”Lanceros”, “Dragones” y “Guías”, pusieran un escuadrón a disposición del Ministerio del Interior, para cumplir las funciones policiales rurales que éste les designara.

Estos cuatro escuadrones montados, se pusieron a las órdenes de los Intendentes y Gobernadores que así lo requirieran, cumpliendo con las disposiciones que emanaban de un

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reglamento dictado por el General Körner, del Estado Mayor del Ejército, que decía: “El objeto a que dedicarán sus esfuerzos los individuos de estos escuadrones, es la extinción del bandidaje que azota los campos, procediendo con energía y legalidad, pero sobre todo, con energía”.

En el año 1903, por Decreto Supremo del Ministerio de Guerra, con estos cuatro escuadrones se creó el Regimiento de Gendarmes, subordinado a la División de Santiago, pero dependiendo directamente del Ministerio del Interior en lo relacionado con el servicio policial rural. Sus escuadrones quedaron originalmente distribuidos en Santiago, Valparaíso, Talca y Concepción y posteriormente se sacó un escuadrón del Regimiento Húsares, acantonado en el norte y se envió, como integrante del Regimiento de Gendarmes a la ciudad de Iquique, para cubrir toda la zona norte.

Como su primer Comandante fue designado el Mayor de Ejército don Manuel Antonio Vergara, que sólo estuvo un año a su mando, ya que en 1904, asumió como Comandante de dicha Unidad, el Teniente Coronel de Ejército don Roberto Dávila Baeza.SU MAGNíFICA Y TRASCENDENTE OBRA:DENOMINACIÓN DE CARABINEROS

Encontrándose en este cargo, el Comandante Dávila, se dedicó a la reorganización del Regimiento de Gendarmes, solicitando la cooperación de las Embajadas cuyos países tenían fuerzas policiales de carácter militar, fue así que llegó hasta las embajadas de España, Francia e Italia, siendo ésta última quien mejor lo acogió, contactándolo con los Carabineros italianos, de los cuales obtuvo un gran apoyo, principalmente con reglamentos y otras disposiciones de organización para la nueva institución militar-policial. Incluso los Carabineros italianos enviaron a dos instructores para ayudar

a la formación del personal.

La documentación de la época no manifiesta las razones por las cuales se le cambió el nombre de Regimiento de Gendarmes por Carabineros, pero se estima fundadamente que fue por obra del Comandante Dávila, debido al gran apoyo que recibió de los Carabineros italianos, por lo que con certeza podemos decir que la nueva denominación fue idea de él y en homenaje a esa cooperación recibida de la institución italiana.

Este cambio de denominación al Regimiento, se materializó por Decreto Supremo 1230 del 16 de marzo de 1906, denominándose ahora Regimiento de Carabineros.UNIFORME VERDE

El Regimiento de Gendarmes tenía el uniforme gris del Ejército y al producirse el cambio de denominación, lo mismo se hizo con su uniforme por el de verde caqui, que es el actual color de la institución Carabineros de Chile. No existen o no se conocen antecedentes o razones de aquel cambio, pero se estima que éste fue influenciado por el matiz del terreno en que realizaban sus operaciones policiales, principalmente de la zona central, con su vegetación verde, lo que permitiría poder camuflarse en la persecución de los bandoleros, por ser su función policial, esencialmente represiva y secundariamente preventiva, lo que también fue obra del Comandante Dávila.EMBLEMA CARABINAS CRUZADAS

El cambio de denominación y organización, de Gendarmes por Carabineros, ameritaba la creación de un emblema que representara a esta nueva Unidad, estimando el Comandante Dávila que lo mejor que los representaba era su arma de servicio principal, la carabina, que ya la habían utilizado como tal en algunos

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Regimientos de Caballería, según cuenta la historia militar. Quedando establecido como símbolo e insignia de esta nueva Unidad, las dos carabinas cruzadas.ESCUELA DE CARABINEROS

El Comandante Roberto Dávila Baeza, dio a los Carabineros un fuerte impulso, tanto en la organización y formación, como en la instrucción de la tropa de ese tiempo, ya que los Oficiales eran comandados del Ejército, quien los destinaba por 3 o 4 años al Cuerpo de Carabineros y después los recogía para el servicio militar.

Desde que se reestructuró a los Gendarmes hasta la formación del Cuerpo de Carabineros, el Comandante Dávila venía solicitando al Gobierno, por intermedio del Ministerio del Interior, la creación de una Escuela, la Escuela de Carabineros, cuyo fin primario era formar a los suboficiales y clases, ya que era necesario implantarles una sólida educación tanto moral, disciplinaria, cívica y militar, habida consideración a que, en la mayoría del tiempo debía actuar en pequeños destacamentos, alejados del control de los Oficiales.

Finalmente, las gestiones del Comandante dieron su fruto, ya que por Decreto Supremo 5565 del 19 de diciembre de 1908 se aprobó el “Reglamento Orgánico de la Escuela de Carabineros”, cuya finalidad era preparar a los suboficiales y tropa de la nueva institución. Al año siguiente se autorizó para crear en la misma Escuela un curso de Aspirantes a Oficiales, a objeto de formar a sus propios subalternos.CONCLUSIÓN

En 1909, por su ascenso a Coronel, fue llamado por el Ejército a sus filas, siendo destinado como Adicto Militar a la embajada de Chile en Austria, terminando con ello su relación con el Cuerpo de Carabineros dejando en él un sello imborrable que perdurará por tiempo ilimitado

en la nueva institución de CARABINEROS DE CHILE.

Creo y estoy cierto que muchos así lo creerán, que le debemos un homenaje a su memoria, por nuestra denominación de CARABINEROS, por nuestro uniforme VERDE CAQUI, por nuestra ESCUELA y por nuestro emblema de las CARABINAS CRUZADAS.

Quizás merecería que su nombre estuviera presente en alguna calle o lugar de la Escuela de Carabineros, o la colocación de un busto o una pintura, que represente su figura señera en los destinos de la nueva institución de CARABINEROS DE CHILE.

¿NO CREEN USTEDES QUE ESTE PRECURSOR DE LOS CARABINEROS, SE MERECE MÁS DE ALGÚN RECUERDO Y HOMENAJE?

Don Roberto Dávila Baeza

LA COMPLEJA TAREA DEL CONTROL DEL ORDEN...

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