La cohesión social en la Unión EuropeaLa cohesión social en la Unión Europea

Proyecto financiado por la UE

Esquema

• La cohesión social en la UE

• Cohesión social dentro de los Estados

• Modelo de integración regional de la UE • Brechas y desafíos

• ¿Un modelo para América Latina?

La cohesión social en la UE

• La cohesión social es un componente central del modelo social europeo.

• Proceso de integración basado inicialmente en una unión económica, pero que no ha descuidado aspectos políticos, culturales y sociales.

• Fuerte compromiso de los Estados con la cohesión social. Los Estados son los principales responsables del diseño y aplicación de la política social y de empleo que promuevan la cohesión social.

• El compromiso nacional es combinado con instrumentos comunitarios.

• La UE también se compromete con el exterior: es el mayor donante de ayuda oficial al desarrollo del mundo

El nivel económico en la UE se encuentra

entre los más elevados del mundo • El nivel de vida en Europa ha mejorado de forma significativa en

la última década. En 1995, el PIB per cápita (en EPA*) para la UE-25 era de 15.200. 10 años más tarde se había incrementado hasta 23.400

*EPA = estándar de poder adquisitivoDatos para China y Rusia son para 2003 Fuente: Eurostat.

PIB per cápita (paridad de compra)

0,000

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

EstadosUnidos

Japón UE-25 Rusia China

La UE es una de las regiones más igualitarias

COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI 1997-2002

(expresado en porcentaje)

50,640,8

31,931,3

0 10 20 30 40 50 60 70

Brasil Colombia

Chile Paraguay

Panamá Nicaragua Honduras

México El Salvador

Argentina Perú

Venezuela Guatemala

R. Dominicana Costa Rica

Bolivia Uruguay Ecuador Guyana Jamaica

América Latina*Estados Unidos**

OCDE***UE - 25 (est. 2003)

Fuentes: para UE – 25 CIA – The World Fact Book, para el resto

Machinea, 2004 (basado en World Bank Development Indicators)

UN CONCEPTO AMPLIO DE GASTO SOCIAL

GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIAL

(8 capítulos: enfermedad, invalidez, vejez, supervivencia, familia, paro, vivienda y exclusión social)

+GASTO EN EDUCACIÓN

+GASTO FISCAL CON FINALIDAD SOCIAL

+GASTO PRIVADO EN BIENES SOCIALES

La protección social (jubilación, enfermedad, incapacidad y desempleo) garantizada por los Estados, es un componente fundamental del

modelo social europeo.

Fuente: Eurostat – ESSPROS. (UE – 10 no incluye Chipre).

Cabe destacar que la UE – 15 gasta de media alrededor de un 10 % más de su PIB que los nuevos 10 miembros (UE – 10)

G a s to e n p ro te c c ió n s o c ia l (% d e l P IB )

2 8

1 7 ,95

2 8 ,3

3 3 ,53 0 ,9

1 9 ,7

1 3 ,6

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

3 5

4 0

U E - 2 5 U E - 10 U E - 15 S u ec ia F ra n c ia E s p añ a L e to n ia

2 00 3 2 0 0 2 2 00 1 2 00 0 1 9 9 4

El gasto público en educación es una de las claves del éxito del modelo europeo

Gasto público en educación como % del PIB, 2001

0123456789

Dinam

arca

Sueci

a

Chipre

Finlan

dia

Eslove

nia

Bégic

a

Lituan

ia

Portu

gal

Francia

Letoni

a

Poloni

a

Estoni

a

Fuente: Comisión Europea, 2005

El gasto social en AL AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL POR SECTORES

como % del PIB

12,8

3,3 3,1

5,2

1,2

13,8

3,62,8

6,6

0,9

15,1

4,12,9

7,1

0,9

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Gasto social

total

Gasto en

educación

Gasto en salud Gasto en

seguridad y

asistencia

social

Gasto en

vivienda y otros

Po

rce

nta

je d

el P

IB

1990-1991 1996-1997 2002-2003

Aunque el gasto social ha ido en aumento es insuficiente para alcanzar los compromisos del Milenio y reducir de forma considerable la pobreza y la desigualdad

El gasto social se financia gracias a los ingresos fiscales que están por encima de la media de la

OCDECarga tributaria como % del PIB

15,3 16,5 15

7 4,7

11,712,7

4,6

7,2 9,7

9,311,4

6,8

0,8 3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

OCDE (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático(6 países)

América Latina(19 países)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

36,340,6

26,4

15 17,5

Fuente: CEPAL, 2006.

Efectos de los impuestos y transferencias sobre la desigualdad

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

Todos los impuestos y transferencias Todos excepto pensiones públicas

Tasas de pobreza para los países de la UE-15. año 2001

0

5

10

15

20

25

SU DK AL HO FI LU AU BE FR UE-15

RU ES IT GR PO IR

Con todo.. existen importantes diferencias en los niveles de vida entre (y dentro) de los países de

la UE

En algunas regiones de la UE, el PIB por habitante es un 50 % menor de la media de la UE -25. En otras es un 25 % mayor

PIB por habitante en EPA, 2003

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

LU IE DK AT NL UK BE SE FI FR DE IT EU -25

ES CY EL SI PT MT CZ HU SK EE LT PL LV

Fuente: Comisión Europea, 2005

Al igual que en las tasas de desempleo

Fuente: Comisión Europea, 2005

El desempleo es la mayor preocupación de los ciudadanos de la UE – 25. Así lo considera el 49 por ciento según datos del Eurobarómetro

Tasa de desempleo (agosto de 2004)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Polonia

Eslova

quia

Españ

a

Lituania

Gre

cia

Letonia

Alem

ania

Francia

Estonia

EU - 25

Finla

ndia

Rep

. Checa

Italia

Suecia

Hol

anda

Ir landa

Principios de la política regional de la UE

• La integración comercial no es suficiente para garantizar el desarrollo: necesidad de una dimensión social del mercado interno.

• Solidaridad: la finalidad de la política es beneficiar a los ciudadanos y a las regiones más desfavorecidas económica y socialmente con respecto a la media de la UE.

• Cohesión: porque la reducción de las diferencias de renta y riqueza existentes entre los países y las regiones más pobres y los más ricos beneficiará a todos.

Promoción de la cohesión social en la UE

La UE contribuye a lograr estos objetivoscomunes en el marco de la política de integración mediante una serie de instrumentos para erradicar la pobreza y la exclusión:

– Legislación europea en el área de la política social

– Fondos estructurales – Fondos de cohesión. – Método abierto de coordinación – Programas de ayuda específicos a los

nuevos Estados miembros

Legislación europea en el área de la política social.

• Establecimiento de unos estándares sociales

mínimos.

• Derechos básicos y libre circulación de trabajadores.

• Legislación para la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.

• Niveles mínimos comunes contra la discriminación por motivos de raza, etnia, religión, edad u orientación sexual

Fondos estructurales

• Objetivo: reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de los territorios menos favorecidos.

• Existen 4 fondos estructurales: – Fondo Europeo de Desarrollo Regional – Fondo Social Europeo – Sección del fondo agrícola común de la UE destinada al

desarrollo rural

– Ayuda financiera a las comunidades de pescadores como

parte de la política pesquera común.

• Con estos fondos se habrán pagado entre 2000 y y 2006, unos 213 000 millones de euros, equivalentes aproximadamente a una tercera parte del gasto total de la UE.

Financian proyectos de inversión pública en los Estadosmiembros de la Unión Europea que tienen un PNB per cápita inferior al 90% de la media comunitaria (entérminos de paridades de poder adquisitivo).

Destinados a mejorar el medio ambiente y la integración a través de las redes transeuropeas de

transporte

Aporta, con carácter general, entre el 80 y el 85% de los costes subvencionables de estos proyectos. 

Fondos de cohesión

Método Abierto de Coordinación sobre Protección Social e Inclusión Social

• Mecanismo para coordinar y hacer progresar los trabajos en los ámbitos de la inclusión social y de las pensiones.

• pretende organizar un proceso de aprendizaje sobre cómo hacer frente a los retos comunes de la economía global de forma coordinada, mientras respeta, al mismo tiempo, la diversidad nacional.

• Red para intercambiar experiencias y difundir las mejores prácticas

Programas financieros específicos

• Programas financieros específicos para el periodo 2000-2006 con el fin de ayudar a los nuevos Estados miembros a adaptarse a la adhesión y empezar a reducir las diferencias de renta con el resto de la UE. Disponen de unos fondos totales de 22 000 millones de EUR, a los que actualmente se suman fondos adicionales para el periodo posterior a la adhesión.

• Los componentes de los programas son:– ISPA (Instrumento de Política Estructural de Preadhesión),

mediante el cual se financian proyectos de medio ambiente y de transporte y que tiene un presupuesto de 7 280 millones de euros.

– Sapard (Programa Especial de Adhesión para el Desarrollo Agrícola y Rural), que se centra en el desarrollo agrícola y cuyo presupuesto es de 3 640 millones de euros.

• Esos programas vienen a sumarse al programa Phare, que es anterior y que tiene un presupuesto para 2000-2006 de 10 920 millones de euros.

Política regional 2007 -2013

• 308 000 millones de euros, lo que representa el 36 % del gasto total de la UE para ese periodo.

• El gasto se dividirá en tres partes. El 79 % del total se destinará a reducir la brecha entre las regiones pobres y las más ricas, el 17 % a aumentar la competitividad y crear empleo local en las primeras y el 4 % restante a la cooperación entre las regiones fronterizas.

Solidaridad internacional

• El carácter de potencia económica mundial de la UE y el conocimiento acumulado en la promoción de la cohesión social le otorgan una gran responsabilidad en la lucha internacional contra la pobreza y la exclusión.

• La UE es el mayor donante de ayuda oficial al desarrollo del mundo (54,6 % del total de la ayuda), Estados Unidos (24,2), Japón (11,3).

• Los únicos 4 países de la OCDE que alcanzan el umbral 0,7% del PNB en ayuda oficial (recomendado por la ONU) son Luxemburgo, Holanda, Noruega y Suecia.

• Las dos grandes prioridades de la ayuda al desarrollo con América Latina son la promoción de la cohesión social y la integración regional.

Brechas y desafíos del modelo de cohesión social de la UE

• Importantes diferencias en las condiciones de vida y en aspectos culturales de los nuevos miembros y de los nuevos candidatos.

• Asegurar la viabilidad de los sistemas de protección social (envejecimiento poblacional)

• Reducir las altas tasas de desempleo de los nuevos miembros y en algunos países del sur de Europa.

• Dura competencia del mercado económico mundial (Estados Unidos, China, Japón)

• Euroescepticismo: no danés a Maastrich, rechazo a la Constitución Europea (Francia), el “cheque británico”, pesimismo de algunos de los nuevos miembros (Ej. Hungría 26 % consideran el haber ingresado en la UE como algo negativo)

El modelo de integración y de promoción de la cohesión social

en la UE ¿un modelo para América Latina?

Problemas en la integración en AL

• Mayor homogeneidad cultural y lingüística que la UE

• Procesos en los que tal vez ha prevalecido el carácter político sobre el económico y el cultural, haciendo difícil su viabilidad financiera.

• Procesos en los que han predominado los acuerdos económicos o comerciales, sin una base político-institucional estable y viable.

• Falta de liderazgos claros. Ninguno de los grandes países de América Latina, ha desempeñado hasta el momento el papel que les habría correspondido. Este hecho contrasta con le proceso europeo liderado por el eje franco-alemán.

"No hay consenso entre los gobiernos y las economías importantes de la región respecto al camino a seguir, y hay diferentes visiones sobre las oportunidades y desafíos que presenta la globalización” lo que en su opinión, debilita los procesos de integración.

Osvaldo Rosales, CEPALFuente: BBC, 2007: (http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/newsid_6462000/6462919.stm)

Problemas en la integración en AL

Bonanza fiscal en América Latina

• Ciclo expansivo de crecimiento de casi cinco años • Mejora de las cuentas públicas. Superávit en cuenta

corriente de la balanza de pagos sin precedentes. • Importante aumento de los ingresos fiscales • Mejora de los términos de intercambio • Aumento sostenido en el gasto público social en la

mayoría de los países latinoamericanos• Las mejores condiciones económicas, las remesas y

el aumento en el gasto social, programas de lucha contra la pobreza, han servido para avanzar en la reducción de la pobreza en términos porcentuales

Obstáculos para la cohesión social

• América Latina es una de las regiones con una mayor desigualdad del mundo.

• Fuerte desigualdad dentro de los propios países.

• Altos niveles de pobreza y lenta reducción pese al crecimiento económico.

• La región sigue lejos de lograr la suficiencia recaudatoria.

• Alta informalidad en el empleo.

• Existe una clara debilidad de los mecanismos institucionales y gestores de la recaudación de las cotizaciones a la Seguridad Social, un escaso nivel de cobertura de las prestaciones en la mayoría de los países de la región

Debate • ¿Necesita América la integración regional para

competir en la economía global y promover la cohesión social?

• ¿Quién /es deben liderar el proceso? • ¿Es el modelo de integración europeo una

experiencia aplicable a América Latina? ¿Qué aspectos son “exportables” a la realidad de América Latina?

• Dada la carga tributaria, la lenta reducción de la pobreza y desigualdad existente dentro de los propios países, ¿son viables hipotéticos fondos estructurales o de cohesión?

• ¿Cómo mejorar el sistema de protección social? ¿Es posible expandir la carga tributaria?

Dos grandes “modelos” de estado de bienestar

ÁMBITO MODELO “EUROPEO” MODELO “NORTEAMERICANO”

Sistema de protección social

• Mayor generosidad y universalidad de las prestaciones.

• Prestaciones menos generosas y más condicionadas a la insuficiencia de medios.

Desempleo y mercado de trabajo

• Mayor tasa de desempleo, peso elevado del paro de larga duración.• Menor alcance de los aumentos de la desigualdad salarial en los años 80.

•Mercado de trabajo más dinámico, menores tasas de desempleo.• Claro aumento de los diferenciales salariales.

Pobreza y desigualdad

• Menores niveles de pobreza y desigualdad.• Menos clara tendencia hacia la dualización y el aumento de la pobreza.

• Mayores niveles de pobreza y desigualdad que los países del centro y norte de Europa.• Más clara tendencia a la dualización social en los años 80 y 90.

¿Es compatible el E.B. con el crecimiento en una economía global? (1)

A) LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL IMPIDEN EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD

a) La protección social disminuye la oferta de trabajo– Disminución de incentivos para la búsqueda de empleo (p.e. prestación

desempleo)– Algunas políticas pueden limitar la movilidad de la fuerza de trabajo (p.e.

vivienda)b) La protección social disminuye la demanda de trabajo

– Las regulaciones del mercado de trabajo desincentivan la contratación de trabajadores, sobre todo de los menos cualificados (salario mínimo, costes del despido, rigidez contractual, etc.)

c) Las elevadas cargas sociales tienen efectos económicos perversos:

– Favorecen la existencia de una economía sumergida– Encarecen los costes laborales y disminuyen la competitividad– En una economía abierta y global, con un fuerte grado de “dumping social”, la

menor competitividad genera déficit comercial, traslado de las empresas a otros países y descenso del ritmo de producción y creación de empleo.

d) La financiación de los programas exige un nivel elevado de presión fiscal, que genera numerosas distorsiones.

¿Es compatible el E.B. con el crecimiento en una economía global? (2)

B) LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL FAVORECEN EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD

a) La protección social aumenta la productividad del trabajo a largo plazo-Favorece la inversión en formación y reciclaje

-La mayor seguridad laboral fomenta un mayor compromiso con los objetivos de la empresa

-Determinados gastos (educación, sanidad, protección a la infancia, etc.) aumentan de forma clara el capital humano y fomentan el crecimiento.

b) La protección social proporciona servicios que el mercado no puede producir por sí mismo (seguro contra el desempleo, prestaciones relacionadas con el puesto de trabajo –enfermedad, maternidad, etc.)

c) En un mundo en el que la información es imperfecta, los programas sociales crean incentivos favorables para la inversión física y humana, la movilidad del trabajo o la asunción de riesgos.

d) La protección social ejerce un efecto estabilizador y contracíclico beneficioso

e) En todo caso, es preciso comparar los costes con los beneficios en el contexto del sistema económico global, y teniendo en cuenta las restricciones que ya existen en la realidad.