La Agricultura Familiar: Un Camino para el Desarrollo Rural

7/30/2019 La Agricultura Familiar: Un Camino para el Desarrollo Rural

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SEMINARIOLA AGRICULTURA FAMILIAR

UN CAMINO PARA EL DESARROLLO RURAL20 de Abril de 2007

Santiago del Estero, Repblica Argentina

Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR

lvaro Ramos


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El objetivo de esta presentacin es realizar un abordaje a la temticade la Agricultura Familiar en la Provincia y el Pas desde diferenteslneas de reflexin tales como:

El modelo Agroexportador y la Agricultura Familiar

La Agricultura Familiar, Asistencialismo o Viabilidad.

Productiva?

La Agricultura Familiar puede ser Sustentable en el

Plano Econmico, Social y Ambiental?


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El contexto

El enfoque territorial, formulacin y aplicacin de polticaspblicas

La competitividad de los territorios con inclusin social

El dilogo poltico y el fortalecimiento de las instituciones

pblicas y las organizaciones sociales


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Contexto globalA) Revolucin cientfico tcnica:

- Desaparecen las clsicas ventajasComparativas

- Cambios dramticos ermanentes

NuevaAgricultura

en las ventajas competitivas- Volatilidad de los factores- Acceso a nuevos recursos- Nuevos procesos integrados- Biotecnologa (ciencias de la vida)- Informtica + Telecomunicaciones

- Transporte / Logstica- Comunicaciones- Informtica

Servicios NuevaIndustrializacin

Territorio


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B) Fin de la Guerra Fra

- Mundo unipolar.- Mltiples y nuevos focos de conflicto basados

en cuestiones:

Contexto global

tnicas.Culturales / Religiosas.Narcotrfico.

- Pobreza.- Ambiente.- Buen Gobierno corrupcin.

AgendaInternacional


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C) Creacin de la OMC- Nuevas reglas en el comercio internacional- Multilateralismo - Regionalismo:

Contexto global

Liberalizacin / Bloques Regionales- Agricultura / Servicios / Trips- Intereses comerciales independientesde bloques y/o conflictos ideolgicos y polticos

- Ingreso de China a la OMC- El Asia Pacfico como mercado


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Consumidor

- Inocuidad alimentaria- Conservacin del ambiente- Conocimiento como agregacin de

valor y diferenciacin de productos

servicios

Contexto global

- Origen / Certificacin

Nuevas variables que complejizan

la operacin de los mercados

TRAZABILIDAD

RASTREABILIDAD

NUEVAS PRCTICAS

AMBIENTALES / LABORALES


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Tensin y

Dimensin supra nacionalBloques econmico poltico

Estado

BLOQUES REGIONALES(MERCOSUR)

Transferencia deGrados de Decisin

Nacional

Dimensin

Sub NacionalRegional

DimensinLocal


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Contexto nacional y local - Ayer

Puntos de Partida

Inexistencia de una visin poltica que reconociera los

territorios rurales como espacio de construccin social

Poltica macroeconmica basada en el crecimiento

con derrame

Polticas agrcolas / agropecuarias, sectoriales o por Crecimientorubro, basadas en el aumento de la productividad, la

escala y la inversin de capital

Inexistencia de polticas de administracin territorial,

fundiarias y de acceso a la tierra

Polticas sociales compensatorias, como gasto no

creacin y/o recuperacin del capital social Intervenciones desestructuradas y segmentadas

Institucionalidad pblica centralista con alto grado de

obsolencia y residual

Sociedad civil desmovilizada

econmico conexclusin social


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Contexto nacional y local - Hoy

Definicin poltica de promover el desarrollo de las economas

regionales

Los territorios rurales como eje de la poltica y sus

instrumentos

Inversin pblica en infraestructura

Transicin

Visin sistmica

Construccin de institucionalidad

y capital social

Desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones sociales

Nuevas relaciones entre el Estado Federal / Provincial / Local

Recreacin del Estado y las relaciones Pblico / Privadas /

Sociales

PRE INVERSIN Desarrolloequilibradoen lo territorialcon inclusinsocial ycompetitividadterritorial


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La transicin de un modelo asistencialista, compensatorio, basado enun derrame tan espontneo como insuficiente - sin hablar de las

patologas derivadas de la manipulacin poltica o tecnocrtica - a

un odelo donde el centro del desarrollo es la comunidad ms anel ser humano, y esto no se queda en una definicin filosfica o

poltica abstracta y aterriza en acciones, instrumentos y recursos, esun proceso que debe administrar contradicciones


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En los territorios rurales coexisten varios modelos deorganizacin econmica y productiva:

El agro exportador: basado en una economa y una agricultura competitiva, deescala, tanto en el uso de factores claves como la tierra, el capital y el conocimiento o

la tecnologa, como en la combinacin que hace de estos factores.

El modelo de agricultura familiar: con unidades donde su actor ms relevante(no siempre abundante) es el trabajo familiar, sobre una tierra no siempre claramente

definida su propiedad y donde el destino de sus productos se reparte entre el auto

consumo, el mercado local, a lo sumo el provincial y solo en casos ms consolidados

el mercado nacional. Acceso a mercados ms lejanos solo a partir de nichos para

productos con alguna caracterstica que lo diferencie.


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El modelo claramente de subsistencia: informal en cuanto a tenencia y acceso

a la tierra, vinculado a las condiciones ms duras de la pobreza estructural, a lamarginacin social y ciudadana.

An dentro de cada una de estas categoras ms o menos arbitrarias hay grupos de:

- Poblacin rural - empresarios, - trabajadores, - agricultores familiares, -

comun a es rura es, a or genes;

con comportamientos y necesidades especficas y diferentes entre

s y con niveles de articulacin a la sociedad civil y los mercados diferentes


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Nuevas Oportunidades yEscenarios para las

Economas Regionales

De la globalizacin Al enfoque deldesarrollo territorial

- Adecuacin de la Estructura del Estado- Reformas Institucionales- Procesos de Descentralizacin Poltica

y de Inversiones

- Polticas sociales para los territoriosrurales

- Polticas fundiarias, acceso a la tierra- Diferenciadas para la pequea agricultura

o la agricultura familiar

- Adecuacin de la EstructuraEmpresarial de la Competencia ala Cooperacin

- Cadenas- Matrices Productivas- Redes Comerciales- Clusters

ec or co Sector Privado


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El Enfoque Territorial

Articulacin e Integracin de las Empresas

Participacin Ciudadana Fortalecimiento

Descentralizacin en el Diseo y Aplicacinde las Polticas Pblicas

Dimensin Poltica

+ Dimensin Econmica

+ Dimensin Social

- Visin Conjunta del Desarrollo

- Diseo de la Estrategia

- Formulacin de ProyectosViables Sostenibles Competitivos ysocialmente incluyentes


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EscenariosTENDENCIAS MS PROBABLES

ESCENARIO TRADICIONAL

COMMODITIES INTERNACIONALPOR LA OFERTA

MS DELO MISMO

ESCENARIO DE INSERCIN COMPETITIVA EN LOSMERCADOS Y SOCIALMENTE INCLUYENTE

CONSUMIDORAMBIENTE

OPORTUNIDADPARA LAS

ECONOMASREGIONALES


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La Competitividad delos Territorios

- Visin del Desarrollo- Diseo de la Estrategia

Competitividad delSector Pblico

- Buen Gobierno y BuenasPrcticas Polticas

- Regulaciones y NormasJurdicas Actualizadas

- Adecuacin y Pertinencia de la

Sociedad Civil Competitividad de las Empresas

-Acceso a FactoresTierraAguaEnergaCapitalFinanciamiento

- Acceso a Recursos

- Agentes Econmicos- Actores Sociales- Actores Polticos yAdministradoresdel Estado

Espacio deArticulacin

Polticas Nacionales,Macroeconmicas y Sectoriales

- Servicios de Educacin yCapacitacin

- Servicios de Salud- Polticas fundiarias y de acceso a la

tierra- Inversin y Construccin de

Infraestructura Adecuada y

Oportuna- Manejo Ambiental- Desarrollo del Conocimiento y

Cientfico Tecnolgico

Humanos Calificados- Acceso a Bienes de Capital y Equipos- Acceso a Tecnologas

Apropiadas- Integracin y Administracin

de Procesos Complejos- Gestin Empresarial,

Estructura de Costos Relativa- Formacin de Recursos

Humanos- I + D Innovacin- Buenas Prcticas Ambientales y

Laborales- Acceso a Mercados

- Ambiente Favorablepara los Negocios y laInversin

- Desarrollo del MercadoLocal, Formacin dePrecios, Relativos,Nuevas OportunidadesLaborales,Aumento del

Consumo- Servicios Ambientales- Puesta en Valor del

Patrimonio Histrico,Cultural,Ambiental

- Redes sociales deOrganizaciones- Agricultura familiar

-


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Combinacin de Instrumentos

EMPRESASAGROPECUARIAS,

ASOCIACION DEPEQUEAS

ECONOMIAS Y

OPORTUNIDADES DE MERCADO EXTERIOR

CONSUMIDORES

CADENAS

CLUSTERSMATRICES

INTEGRADAS POR

DE SERVICIOSEMPRESAS

FAMILIARES.

AGRICULTURAFAMILIAR

PROCESOS

MATERIAS PRIMAS,PRODUCTOS O

BIENESINTERMEDIOS INSUMOSSERVICIOS

TRABAJO DIRECTO YTERCERIZADO EN

PYMES

RELACION

RURAL URBANA


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Preinversin

Inversin

AMBITO DE CONCERTACIN

FORTALECIMIENTO DE LASFORTALECIMIENTO DE LASORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LAORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LASOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS Planificacinestratgica territorial

Combinacin de Instrumentos

Dilogo poltico

Subsidio explcitocuantificable y a

trmino

Financiamiento

Nuevas habilidades y destrezas

Dirigentes: de Estadode EmpresaSociales

Innovacin, generacin y difusin de

nuevas tecnologas y procesos

Gestin empresarial y de procesosproductivos complejos

Nuevos productos financieros

Nuevos canales comerciales

Inversin pblica- infraestructura

- servicios

Inversin privada

Inversin social


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Dilogo poltico mbitode concertacin

Institucionespblicas

Visin del desarrolloy estrategia

Organizacionessociales

Definicin depolticas

Diseo yaplicacin deinstrumentos

Nueva institucionalidad

- Provinciales

- Nacionales

- Sindicales

- Servicios sociales rurales

- Servicios a la produccin

- Comerciales


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CONCLUYENDO

La transicin exige cuestionarnos nuestras posturas poltico institucionales

y an personales como:

Dirigentes de estado (polticos / funcionarios).

Dirigentes sociales.

Estado moderno basado en un rediseo de

funciones, procedimientos, regulaciones,

marcos jurdicos y administrativos,

instituciones transparencia

? Polticas convergentes

en materia macroeconmica comercialsectoriales inversinpblica con las polticase instrumentos deintervencin social

o Polticas sectoriales y econmicas en

compartimentos estancos


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? Descentralizacin condelegacin efectiva de

decisiones y manejopresupuestal

o Centralismo con delegacin de funciones

accesorias sin presupuesto

? Dilogo polticoequilibrado para laconstruccin de una

o Decisiones unilaterales, verticales y parodia

de un dilogo con una finalidad prebendista

desde el sector pblico y el social o

,estrategia, una poltica ysus instrumentos

empresarial

? Gasto social en laemergencia

o Pre inversin social para la construccin de

capital social, fortalecimiento de las

organizaciones, canalizacin de recursos

pblicos a travs de ellas con garantas de

transparencia


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? Aplicacin delpresupuesto pblico a

travs de proyectosdesarticulados

o Visin sistmica del desarrollo e inversin

pbica armnica, oportuna y coordinada

(hard y soft)

? El objetivo de la polticaes la viabilidadeconmica de laagricultura familiar

o La agricultura familiar como garante de una

dimensin social, ambiental equilibrada,

responsable del desarrollo sostenible

? Participacin comoanimacin o movilizacinsocial reivindicativa

o Participacin con reconocimiento del papel

que cada jugador social y poltico tiene en el

ordenamiento constitucional jurdico

institucional, para mejorar consistentemente

la formulacion de polticas


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? La institucionalidad

pblica nacional,provincial, y municipal,tradicional ms o menosajustada

o Una institucionalidad pblica que respete los

mbitos de competencia federales ypermita:

- El flujo de los recursos entre los

diferentes niveles institucionales

- La armonizacin y articulacin de

los instrumentos especficos

Entablar un dilogo polticofranco y equilibrado con las

organizaciones sociales

representativas, donde cada

parte entienda y respete su

mbito de competencias


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El actual proceso de transicin, hacia el modelo de desarrolloequilibrado e incluyente, requiere antes que nada de un anlisis

severo, e intelectualmente honesto, personal, grupal ycomunitario de nuestros aciertos y nuestros errores.

e constru e lenta traba osamente ero con erseverancia

El desafo del presente:

compromiso.

Requiere de la construccin de una institucionalidad, que lohaga posible y sostenible, ms all de las coyunturas y losliderazgos siempre necesarios.

Pero antes que ninguna otra premisa, requiere de un cambiocualitativo de actitud personal y colectivamente, que lo hagacreible y que sobre todo alimente la ilusin y el orgullo de

participar en l.

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