La agenda de la infancia y la adolescencia 2012-2018

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IntroducciónEl proceso electoral de julio pasado representó una valiosa oportunidad para incluir los derechos de la infancia y la adolescencia en la agenda de análisis y debate político-

este sector de la población en México, con el objetivo de que dicho análisis y estrategia sirvan como insumos tanto para el próximo Plan Nacional de Desarrollo como para la construcción de la agenda de la LXII Legislatura y para que los Estados y municipios coloquen en el centro de sus políticas públicas a los niños, niñas y adolescentes.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), comprometidos con los derechos de niñas, niños y adolescentes, hicieron en ese contexto un llamado a los partidos, a los candidatos y candidatas a puestos de elección popular y a la sociedad en general para impulsar leyes, presupuestos y políticas públicas para mejorar el nivel de vida de la infancia y la adolescencia. Es el momento de renovar este impulso para el cumplimiento

serodamot sol ed osimorpmoc le etnaidem ,ocixéM ne zeñin al ed sohcered sol ed lasrevinude decisiones.

Para ello, partimos de la base de que la atención e inversión en la infancia y la adolescencia .dadirepsorp al y dadivititepmoc al ,ollorrased le ,laicos nóisehoc al arap laicurc se ne osotsoc yum aíres oditnes etse ne sanutropo y sadauceda senoisiced sal ramot oN

términos de viabilidad para el presente y futuro del país.

Por tanto, y al considerar que México cuenta con una base institucional y de recursos sólida –aunque perfectible-, para lograr mejorar sustancialmente la situación de la infancia y la adolescencia, especialmente en lo referente a la disminución de las brechas económicas y sociales que impiden el cumplimiento universal de sus derechos, se propone que todos los actores políticos y sociales refuercen su compromiso con la niñez, poniendo especial énfasis en los siguientes aspectos:

Con el propósito de abordar de manera integral el tema de los derechos de la infancia, las tres instituciones convocantes elegimos priorizar dos etapas que pueden generar un interés y respuesta más inmediata por el gran potencial que representan en el actual contexto social y político del país. Nos referimos a la adolescencia y a la primera infancia, en particular, al desarrollo infantil temprano.

¿Qué proponemos?Dos inversiones clave para México: adolescencia y primera infancia

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La adolescencia

A más de 20 años de la suscripción de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), aún no se cumplen muchos de los compromisos derivados de este instrumento internacional. Varios de los temas que forman parte de la agenda pendiente del Estado

los derechos de las y los adolescentes expresamente establecidos en la CDN.

Según datos del Censo 2010, en México hay 36.2 millones de personas entre 12 y 29 años de edad, de los cuales 13.2 millones son adolescentes entre 12 y 17 años de edad, lo que representa 11.8% de la población total1. La actual generación de adolescentes en México es la más numerosa de su historia, situación que ubica a este sector de la población en el

2 y constituye una oportunidad para invertir recursos y esfuerzos que permitan a este grupo poblacional desarrollar todo su potencial.

¿Cuál es el contexto?

1.

con conceptos como inmadurez, rebeldía, criminalidad, incapacidad e irresponsabilidad. Sin embargo, en razón de que el adolescente se encuentra en un proceso de formación física, intelectual, emocional y moral, esta etapa constituye un terreno fértil para sembrar bases de justicia, solidaridad, productividad y democracia.

Un adolescente que tiene a su alcance oportunidades educativas, laborales, de participación y desarrollo económico, y que habita en espacios libres de violencia, tiene una gran probabilidad de crecer como un ciudadano adulto responsable en el ejercicio de sus derechos.

Las y los adolescentes cuentan con diversas potencialidades que pueden ser desarrolladas y aprovechadas en la construcción del tejido social y democrático. En la etapa de la adolescencia cobran relevancia los vínculos sociales y comunitarios; el adolescente se convierte en un agente activo para su colonia, barrio o ciudad, por lo que la adolescencia representa un momento propicio para el desarrollo de nuevas capacidades que incidan en un mejor ejercicio de su ciudadanía.

Actualmente, en México las políticas públicas destinadas a las y los adolescentes están enfocadas en gran medida a la contención y atención de problemas, mientras que muy pocas se orientan al desarrollo de su potencial. El aprovechamiento de sus potencialidades se encuadra en la fase preventiva. Así, a pesar de que la o el adolescente tenga que seguir enfrentando situaciones de riesgo, contará con mejores herramientas para hacer frente a los retos que se le presenten, disminuyendo la posibilidad de que dichos riesgos afecten su desarrollo.

¿Por qué las y los adolescentes?

1. Censo de Población y Vivienda INEGI 2010.2. , por ende, demandan menos recursos públicos, lo que abre la opción para que el grupo en mayor crecimiento –como el de adolescentes y jóvenes en el país- tenga la oportunidad de recibir una mayor cantidad de recursos apara su desarrollo. En 2010 en México existían 55 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar.

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Proponemos pasar de un círculo vicioso:

A un círculo virtuoso:

Falta de acceso a servicios

de salud

Riesgos de saludreproductiva

Derechos sexuales y reproductivos

garantizados

Adolescente ejerciendo sus derechos y

contribuyendo al desarrollo democrático

del país

Violencia/ Criminalidad

Embarazo adolescente

Deporte, arte y cultura

Mortalidad materna/ Deserción escolar/ Trabajo

infantil/ Transmisión intergeneracional

de pobreza

Permanenciaescolar/ Acceso a

oportunidades de empleo

Acceso universal aservicios de salud

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¿Cuáles son las propuestas?

c. Diseñar una política pública de salud sexual y reproductiva para la población adolescente escolarizada y no escolarizada, que atienda sus necesidades y

sexuales y fortaleciendo la equidad de género.

En el tema de la salud sexual y reproductiva y el embarazo adolescente, uno de los

una mujer durante los 42 días siguientes a dar a luz o de haber estado embarazada. Ante esto se plantea:

a. Reforzar la estrategia nacional para disminuir la mortalidad materna, hacia el logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio Número 5.

En México, al menos una decada veinte mujeres entre los15 y 17 años ha tenido uno omás hijos, (más de 200,000adolescentes).

1. Salud sexual y reproductiva y embarazo adolescente

2. Permanencia escolar y calidad educativa

• La Razón de Mortalidad Materna (RMM) era de 53.5 por cada 100,000 nacidos vivos en 2010, y la meta del Objetivo del Milenio 5 (ODM) es llegar a 22.3 en 2015. Asimismo, la RMM en estados como Guerrero y Oaxaca es de 103.2 y 82.7, respectivamente. Es decir, que es 4 veces mayor que la existente en los estados con las razones más bajas, como Nuevo León (21.2). • En 2009, la RMM en el grupo de 15 a 19 años ascendió a 56.9 por cada 100,000 nacidos vivos, superior a la de los grupos de 20 a 24 años (48.9) y de 25 a 29 (47.7). • En 2010, más de la mitad de las muertes maternas se presentaron en 7 entidades: el estado de México, Veracruz, Chiapas, D.F., Guerrero, Puebla y Oaxaca. La probabilidad de que una mujer sufra muerte obstétrica es 5 veces mayor en los estados del sureste que en el norte del país.

Aprovechar la ventana de oportunidad que representa la obligatoriedad de la educación media superior así como el fortalecimiento de la educación secundaria, para realizar una planeación integral y de largo plazo, que implique la revisión de la oferta educativa existente en estos niveles en términos de infraestructura, presupuesto, cantidad y calidad de los docentes, con un enfoque progresivo (otorgando mayores recursos a aquellas

b. Disminuir el embarazo adolescente

META: disminuir a la mitad el número de madres adolescentes de 15 a 17 años, a través de políticas públicas focalizadas en los sectores de salud, educación y familia.

META: Disminuir a la mitad la razón de mortalidad materna (RMM), hacia el logro del Objetivo del Milenio

menos tres cuartas partes la RMM en el grupo de edad de 15 a 19 años y en los estados con mayor RMM.

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Para el ciclo escolar 2010 – 2011, la SEP determinó una tasa de deserción escolar de 14.5 en educación media superior. Este indicador únicamente toma en cuenta a la población que se inscribe al inicio del ciclo escolar, sin considerar a todos aquellos que no ingresan. Cuando se revisan los datos de inasistencia escolar, la realidad es otra: en 2010, 32.6% de los adolescentes de 15 a 17 años no asistía a la escuela, lo que representa un total de 2’191,225.

ciclo escolar 2009-2010 indican que ésta disminuye del 98.6% en primaria al 95.3% en secundaria y al 64.4% en la educación media superior.

regiones del país o grupos poblacionales que se encuentran en una situación de mayor

de desigualdad, a la vez que diseñar estrategias enfocadas a fortalecer la inserción laboral de los que concluyen la educación media superior.

METAS: • Reducir en 50% la tasa de deserción escolar en la educación media superior (de 14.5% a 7.5%);• Disminuir la inasistencia en la educación media superior a menos del 10% de la población de adolescentes de 15 a 17 años.

METAS: Ver metas de Educación (número 2).

3. Prevenir la violencia contra las y los adolescentesUna de las medidas de protección más efectivas para prevenir la violencia en la comunidad es la inclusión escolar y el acceso al arte, la cultura y el deporte. La vida en la escuela y la educación, así como las medidas posteriores de fomento al empleo permitido para la población de esta edad, son ingredientes indispensables para romper ciclos de violencia en la comunidad y en otros espacios.

El número de defunciones por homicidios entre la población menor de 18 años pasó de 919 a 1 179 entre 2000 y 2009, es decir, tuvo un incremento de 28.3%. La tasa de homicidios para ese grupo poblacional la tasa de homicidios pasó de 2.3 a 3 en ese período, pero había sido de 1.6 por cada 100 mil habitantes en 2007. La tasa promedio nacional de mortalidad por homicidio en el grupo de 15 a 17 años pasó de 7.2 por cada cien mil en 2000, a 5.7 en 2005 y prácticamente se duplicó entre ese año y 2009, alcanzando 10.7. Para 2010, la tasa de homicidios para los adolescentes de 15 a 17 años se estimó en 14.4 por cada 100 mil habitantes.

Información de homicidios y suicidios proporcionada por el INEGI, y REDIM la infancia cuenta en México, libro de datos.

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La pronta implementación de un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación, revisión/adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el Art. 18 Constitucional constituye un paso fundamental para garantizar la protección y restitución

El sistema especializado de justicia para adolescentes representa una inversión estratégica para la construcción de ciudadanía, pues es una oportunidad para reintegrar a la sociedad a las y los adolescentes que por sus condiciones sociales y personales han infringido la ley pero, sobre todo, representa una oportunidad para garantizar la restitución de sus derechos y reducir las situaciones de riesgo para el desarrollo de su vida adulta.

La participación es uno de los grandes pendientes en los temas de ciudadanía y democracia en México, particularmente entre los y las adolescentes. La presencia de estos en los espacios públicos de participación ha sido y se mantiene en un nivel bajo. Sólo 12.9% declaró participar en organizaciones o asociaciones en 2010 y 68.8% nunca ha participado (en el grupo de 15 a 19 años). De los que sí participan, la mayoría lo hace en actividades deportivas (71.5% de los hombres y 42.3% de las mujeres).

METAS: establecer un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación, revisión/adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el Art. 18 Constitucional. Asimismo, promover la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y la creación del Sistema Especializado que de ella deriva.

5. Participación Empezar la construcción de ciudadanía en las escuelas, generando mecanismos adecuados y efectivos que permitan a las y los adolescentes incidir en los procesos de adopción de decisiones que deben lograrse mediante los consejos de aula, los consejos de alumnos y la representación del alumnado en los consejos y comités escolares, entre otros, en que los estudiantes puedan expresar libremente sus opiniones y ser tomados en cuenta sobre la formulación y aplicación de las políticas y los códigos de conducta de la escuela.

3. A partir de la reforma al artículo 18 Constitucional, fueron creadas leyes especiales de justicia para adolescentes en los estados del país; sin embargo, en los sistemas penales, la práctica continúa permeada de hábitos que impiden que las y los adolescentes puedan tener un tratamiento efectivo que asegure su posterior

que las medidas alternativas a la privación de la libertad, considerada como el último recurso disponible, aplicable únicamente en caso de delitos graves y por el .

META: Generar mecanismos adecuados y efectivos de participación que permitan a las y los adolescentes incidir en los procesos de toma de decisiones.

4. Un sistema de justicia para adolescentes en 3

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La primera infancia2.

La conceptualización de la primera infancia y los requerimientos que ésta tiene para garantizar sus derechos ha ido variando a lo largo de la historia. Sin embargo en las diversas concepciones existe consenso en torno a que la infancia temprana o primera infancia es una etapa esencial en el desarrollo del ser humano. A la vez, está muy generalizada también la asociación de la primera infancia con conceptos de minoridad y

optimice su desarrollo en esta etapa de su vida. Considerando a la primera infancia como a la etapa entre 0 y 5 años en México viven 12.7 millones de niños y niñas.

¿Cuál es el contexto?

¿Por qué la primera infancia?Es indispensable, para garantizar los derechos de las niñas y los niños, brindarles una atención adecuada desde los cero años; invertir y construir políticas que los protejan y garanticen sus condiciones de salud, higiene y nutrición, además de su desarrollo cognitivo, psicosocial y motriz.

Las niñas y niños pequeños son agentes sociales desde el inicio de su existencia, con intereses, capacidades y vulnerabilidades particulares. Tienen necesidades de protección, orientación y apoyo en el ejercicio de sus derechos.

Esta primera etapa de vida es determinante en la consolidación de sus condiciones físicas y mentales para lograr un desarrollo pleno. El principal proceso de desarrollo del cerebro ocurre durante el primer año de vida y, en escala progresiva de complejidad, durante toda la primera infancia, por lo que estos años son decisivos en la formación y el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social.

bajos niveles de estimulación durante este periodo ponen en riesgo la posibilidad de que un niño alcance su máximo potencial e incrementan el riesgo de que la mala salud y la pobreza lo acompañen en su etapa adulta.

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Proponemos pasar de un círculo vicioso:

A un círculo virtuoso:

Falta de cuidados en la primera infancia/ Falta de

registro de nacimiento/ Desnutrición

Enfermedades e infecciones/ Falta de acceso a servicios

de salud y al sistema educativo

Primera infanciasana/ Derecho a la identidad cumplido

Disfrute de sus derechos en todas las

etapas de su vida

Se perpetuala desigualdad

Desarrollo cognitivo y psicosocial

incompleto/ Mortalidad infantil

Acceso al sistemaeducativo y servicios

de salud

Trabajo infantil/ Inasistencia/ Deserción

escolar-preescolar

Permanenciaescolar / Acceso a

oportunidades de empleo

Política de desarrollo infantil temprano

integral

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El artículo 7 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece el derecho que tienen las niñas y los niños de ser registrados inmediatamente después de su nacimiento y la obligación que tiene el Estado de garantizar este derecho y los demás que de él deriven. El registro de un niño desde el nacimiento resulta indispensable para que éste pueda acceder a otros derechos civiles, políticos, económicos, culturales y sociales que podrá ejercer a lo largo de su infancia y por el resto de su vida5.

Diseñar, aplicar y monitorear la implementación de políticas públicas que proporcionen servicios de salud adecuados, efectivos, y diferenciados a los niños y las niñas menores de 5 años, según los distintos contextos regionales, de una entidad federativa a otra, poniendo especial atención en aquellas comunidades del país con menor cobertura de servicios de salud7; que carecen de redes de transporte o en donde existen comunidades aisladas o bien aquellas en las que las unidades médicas y hospitalarias incumplen con los indicadores de calidad de los servicios o estos son precarios; en resumen, en aquellas comunidades de alta concentración de pobreza o marginación; en las cuales se concentra la población infantil y en donde la mortalidad infantil presenta mayores tasas, como los 125 municipios de menor Índice de Desarrollo Humano (IDH).

¿Cuáles son las propuestas?1. Registro de nacimientos universal y gratuito para

todos los niños y las niñas4

2. Mortalidad infantil

En México 93.4% de los niños y niñas son registrados antes del año6 de edad (registro oportuno), mas el acceso al nombre y nacionalidad varia de acuerdo con donde viven. En áreas urbanas la tasa es 97.7%, mas en áreas rurales casi uno en cada cinco niños no son registrados antes de cumplir un año .

METAS:• 100% de niñas y niños reciben gratuitamente su acta de nacimiento antes de cumplir un año de edad. • Incrementar el registro de niños, niñas y adolescentes entre 1 y 5 años de edad en 30%.

Aun cuando la mortalidad infantil ha disminuido considerablemente en las últimas décadas, continúa siendo elevada en estados de la región sur del país como Guerrero (20.6 por cada mil nacidos vivos), Chiapas (20.2) y Oaxaca (18.4), donde existe una alta proporción de población indígena. A nivel nacional la tasa de mortalidad infantil en 2010 fue de 14.6 muertes por cada 1000 nacimientos en la población menor de un año.

METAS: Reducir en 20% la tasa de mortalidad infantil en los estados y municipios donde se concentra el mayor número de muertes para impactar en la tasa nacional

4. La falta de registro de nacimiento se traduce en una falta de reconocimiento del niño o niña como persona, lo que afecta el nivel de ejercicio y el disfrute de sus

5. El artículo 7 debe interpretarse junto con el artículo 8 (preservación de la identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares), el artículo 9 (separación del niño de sus padres), el artículo 10 (reunión de la familia) y el artículo 20 (protección del niño privado de su medio familiar). 6. Derecho a la identidad. La cobertur del registro de nacimiento en México en 1999 y 2009, INEGI, UNICEF 20127. Calman, Tarr-Whelan. Educación Temprana para todos, extraído de la conferencia “Los impactos Económicos del cuidado y la educación infantil, 2005.

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Es prioritario garantizar la plena instrumentación y reglamentación “con dientes” de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil (LGPSACDIT), en vigor desde octubre de 2011, lo que implica la generación y puesta en operación de la política nacional en la materia prevista en la propia ley y la provisión de servicios equitativos8, es decir, que ofrezcan las mismas condiciones de seguridad física y calidad para las niñas y los niños, independientemente del contexto en el que vivan: urbano, rural, indígena, norte, sur, etc.

y oportuna de recursos, una adecuada reglamentación que garantice el óptimo funcionamiento de los centros de atención, con pleno respeto a los derechos de la infancia y la adolescencia.

Garantizar el acceso al agua potable y a alimentos saludables en las escuelas; protegiendo a la infancia de la publicidad que promueva malos hábitos alimentarios, como lo ha recomendado la Organización Mundial de la Salud.

3. Educación inicial

4. Obesidad infantil

A nivel nacional sólo 2 de cada 5 niñas y niños inician su educación a los 3 años, es decir sólo 40% de niñas y niños entre 0 y 5 años tienen la oportunidad de acceder a algún servicio de educación formativa.

En un periodo de solamente 7 años (1999-2006, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición), el sobrepeso y la obesidad en niños y niñas se incrementó en 40% en México. Diversas enfermedades asociadas con el deterioro de los hábitos alimentarios se están presentando en edades cada vez más tempranas: hipertensión, enfermedades cardiovasculares, enfermedades cerebrovasculares, dislipidemias, algunos tipos de cáncer, síndrome metabólico y principalmente diabetes mellitus tipo 2

METAS:la LGPSACDIT en cuanto a salubridad, infraestructura, equipamiento, seguridad, protección civil y medidas de higiene y promoción del descanso, juego y esparcimiento de los centros de atención y desarrollo infantil, en cualquiera de sus modalidades.

METAS: Garantizar el acceso al agua potable y a alimentos saludables en las escuelas.

8. En México existen algunas instituciones enfocadas al cuidado de la primera infancia, como guarderías o centros de asistencia adscritos al Sistema de Seguridad Social como IMSS o ISSSTE; sin embargo dichas instituciones no tienen una dinámica uniforme ni coordinada para la atención de las niñas y niños que tienen a su cargo, y generalmente sus funciones se limitan a brindar cuidados básicos sin cubrir con una función educativa o de desarrollo infantil. Asimismo, existen disparidades en el tipo y calidad de servicios que ofrecen las distintas modalidades.

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ovitlusnoC ojesnoC us ,)FECINU( ocixéM

ne

aicnafnI al parasadinU senoicaN sal ed odnoF lEla Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), proponemos 10 medidas urgentes para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes con el apoyo de los tres niveles de gobierno, los congresos locales y federales, y la sociedad

Derechos del Niño (CDN).

1. Discutir y aprobar una nueva iniciativa de Ley General de Promoción y Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que permita establecer un estándar

mínimo y uniforme de reconocimiento y cumplimiento de los derechos de la infancia en todo el país, así como la concurrencia de competencias entre la Federación y las entidades federativas, con base en artículo 73 Constitucional, garantizando su discusión pública.

2. Disminuir a la mitad la razón de mortalidad materna (RMM), hacia el logro del

tres cuartas partes la RMM en el grupo de edad de 15 a 19 años y en los estados con mayor RMM. Asimismo, bajar a la mitad el número de madres adolescentes de 15 a 17 años, a través de políticas públicas focalizadas en los sectores de salud, educación y familia.

3. Diseñar una política pública de salud sexual y reproductiva para la población adolescente escolarizada y no escolarizada, que atienda sus necesidades y

sexuales, y fortaleciendo la equidad de género.

4. Reducir en 50% la tasa de deserción escolar en la educación media superior (de 14.5% a 7.5%) y la inasistencia en ese mismo nivel educativo a menos de 10% de los

adolescentes de 15 a 17 años.

5. Prevenir la violencia contra los y las adolescentes y establecer un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación,

revisión/adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas a la privación de la libertad, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el art. 18 Constitucional. Asimismo, promover la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y la creación del Sistema Especializado que de ella deriva.

6. Generar mecanismos adecuados y efectivos de participación que permitan a las y los adolescentes incidir en los procesos de toma de decisiones.

10 puntos por los niños, niñas y adolescentes en México

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7. Garantizar que el 100% de los bebés recién nacidos reciban su acta de nacimiento antes de cumplir un año, e incrementar el registro de niños y niñas entre 1 y 5 años

de edad en 30%.

8. Reducir en 20% la tasa de mortalidad infantil en los estados y municipios en donde se concentra el mayor número de muertes a fin de incidir en la tasa nacional.

9. Elaborar las Normas Oficiales Mexicanas previstas en la LGPSACDIT en cuanto a salubridad, infraestructura, equipamiento, seguridad, protección civil, medidas de

higiene, promoción del descanso, juego y esparcimiento de los centros de atención y desarrollo infantil, en cualquiera de sus modalidades.

10. Garantizar el acceso al agua potable y a alimentos saludables en las escuelas.

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