LA ADMINISTRACION FINANACIERA DEL SECTOR PÚBICO Expositor: José Panta Quiroga e-mail:...

LA ADMINISTRACION FINANACIERA DEL SECTOR PÚBICO

Expositor: José Panta Quiroga e-mail: [email protected]

LIMA, ABRIL 2011

http://blog.pucp.edu.pe/blog/siaf

2

Tema Objetivo

SIAFConocer: 1. Proyectos SIAF, 2. SIAF–SP, y sus Componentes3. Sistema Presupuestal4. SAFI (Sistema de Administración Financiera) Su alcance o ámbito de aplicación así como los términos y

abreviaturas utilizadas en el sistema.

Proyectos SIAF, SIAF –SP, SAFI

RESUMEN

ESTADO

Política económica – Política Fiscal

Aspectos normativos

PRESUPUESTO PUBLICO: Superávit (Déficit)

INGRESOS DEUDA GASTO PUBLICO

Eje de la Gestión Financiera Pública

Finanzas Públicas

Procesos Básicos de la Administración financiera pública

1. Proyectos SIAF – Banco Mundial: Institucionalidad Presupuestaria

SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS

MODULOS:

MFP , MPP, MAD/CONT,

DEUDA PÚBLICA

SIAF INGRESOS:

RECAUDACION

MODULO:

MR : Modulo de Rentas

PERÚ

CONTROL DE GASTOS

http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

UNIDADESEJECUTORAS

DEPROGRAMAS

ORGANIZACION YPROCEDIMIENTOS

ADQUISICIONES

ALMACENES

BIENES DEL ESTADO

RECURSOS HUMANOS

SIAD

PRESUPUESTO

CONTABILIDAD

TESORERIA

CREDITO PUBLICO

INVERSION PUBLICA

SIAF

SISTEMA DEADMINISTRACION

TRIBUTARIA

GERENCIA DEPROYECTOS

BANCOS

PROVEEDORESY CONTRATISTAS

SAT

CONTROL INTERNOCONTROL EXTERNO

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (MODELO)

7

SIAF-SP : herramienta administrativa de registro de información, basada en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs).

FINALIDAD : Gestionar en todas las entidades públicas del Gobierno General del Perú (GN, GR y GL) los tres procesos básicos de la administración financiera pública

1.Programación (Artículo 77 CP) del uso de los recursos en función de las políticas públicas derivadas del planeamiento estratégico y del MMM

2.Ejecución de la programación (Artículo 77 CP) mediante la gestión de ingresos, gastos y financiamiento;

3.Rendición de cuentas (78 y 80 CP) sobre el uso de los recursos vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos

SIAF-SP

SIAF-SP

Flujo de información del SIAF-SP

PROCESO PRESUPUESTARIO Y LOS MODULOS SIAF

Flujo de información del SIAF-SP

11

•Módulo de Administración del Sistema

•Módulo Administrativo

•Módulo Contable

•Módulo Procesos Presupuestarios

•Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace

•Modulo de Ejecución de Proyectos

•Módulo de Formulación Presupuestal

•Módulo de Transmisiones

MODULOS SIAF

3. Sistemas de Administración Presupuestaria

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

13

El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año (Art.14°Ley N°28112-Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público

Fuentes de FinanciamientoMillones de Nuevos

Soles

Recursos Ordinarios 59,231

Recursos Directamente Recaudados 8,097

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 7,852

Donaciones y Transferencias 523

Recursos Determinados 12,759

88,461

Nivel de GobiernoMillones de Nuevos

Soles

Gobierno Nacional 62,733

Gobiernos Regionales 13,700

Gobiernos Locales 12,028

88,461

Tipo de GastoMillones de Nuevos

Soles

Gastos Corrientes 56,510

Gastos de Capital 22,030

Servicio de la Deuda 9,920

88,461

El Presupuesto del Sector Público

14

Proceso Presupuestario

Retroalimentación

Art. 14-Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

1. La Prevision del gasto2. Definición de la Estructura Funcional Programática3. Aprobación del PIA

Medición de resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras

1. Modificaciones Presupuestarias (PIA + Modificaciones = PIM)2. Definición de la Programación de Compromisos Anual PCA y

sus Modificaciones3. Calendarios de Pagos4. Ejecución de Ingresos (estimado, determinado y percibido) 5. Ejecución de Gastos (compromiso, devengado y girado)

15

Programa estratégico

Estructura ProgramáticaEstructura Funcional (DS N° 068-2008-EF)

Sub – programa (funcional)

Programa (funcional)

Programa Estratégico:

Conjunto de acciones que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a un gestor responsable, sujetos a seguimiento y evaluación. En línea con el presupuesto por resultados.

Estructura Funcional Programática

MetaCompo -nente

Actividad / Proyecto

Función

Estandariza y facilita la lectura del Gasto Público en las principales áreas de acción que desarrolla el Gobierno, pudiendo vincular a uno o varios ministerios.

Elementos que identifican los medios y modos de acción de

un Programa Estratégico

Indicadores de insumo producto

Indicadores de impacto

Articulado Nutricional

Materno-Neonatal

Logros de Aprendizaje

Acceso a Identidad

Acceso a servicios

Electrificación Rural

Saneamiento Rural

Comunicación Rural

Conservación de Medio Ambiente

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158

Sistemas Administrati

vosEE ES OB LP

Eje

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gico

Est

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Obj

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Líne

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Clasificación del Programa General de

Desarrollo del Distrito Federal

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o

Clasificación por Resultados

(antes Clasificación Programática)

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2 3 3

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Clasificación Administrativ

a (antes Clasificación Tradicional)

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Identificación Presupuestaria (antes Clasificación

Económica)

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2

Reg

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e

NUEVA ESTRUCTURA POR RESULTADOS 2009(ANTES ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA)

NECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓN

MARCO DE POLíTICA PÚBLICA (Matríz de Marco Lógico)

* PEI, Programa Estratégico Institucional

EE ES OB LP

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Económica)

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NECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓN



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NECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓNNECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓN



17

PRESUPUESTO 2011

18

PRESUPUESTO 2011

19

PRESUPUESTO 2011

Estructura Presupuestal del Sector Público

Dirección General del Presupuesto

Público

Pliegos del Gobierno Nacional (128)

Pliegos de Gobiernos Regionales (26)

Pliegos de Gobiernos Locales (1,834)

Unidades Ejecutoras

Unidades Ejecutoras

Unidades Ejecutoras

Unidades Ejecutoras

312 393

20

Pliego: entidad pública a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector

Público.

Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Público, con el

cual se vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público.

PROCESO PRESUPUESTARIO 2009Marco

Presupuestal Modificado -

PIM

Programación de Gastos -

PPTM

Calendario de Compromisos

Compromisos

Devengado GiroPago

PROCESO PRESUPUESTARIO 2010

Marco Presupuestal Modificado -

PIM

Compromiso Devengado PPTMCalendario de Pagos

GiroPago

EJECUCION PRESUPUESTAL EN LOS AÑOS ANTERIORES

PROCESO EJECUCION 2011 - PCA

CompromisoAnual

CompromisoAnual

Certificación PresupuestalCertificación Presupuestal

Programación de Compromisos Anual (PCA)

Programación de Compromisos Anual (PCA)

Prioriza bienes, servicios y proyectos

DGPP

MarcoPresup.

PIA - PIM

MarcoPresup.

PIA - PIM

Pliego

DevengadoDevengado PagoPagoGiroGiro

PLIEGO

DNTP

PLIEGO

NORMADO - DNTP

La DGPP asigna la PCA a Nivel de pliego, fuente de financiamiento y

genérica del gasto

La DGPP asigna la PCA a Nivel de pliego, fuente de financiamiento y

genérica del gasto

El Pliego prioriza los bienes, servicios y proyectos (gasto) que ejecutará en base a la PCA

El Pliego prioriza los bienes, servicios y proyectos (gasto) que ejecutará en base a la PCA

La Certificación Presupuestal se realiza teniendo en cuenta el PIM de cada gastopriorizado en la PCA

La Certificación Presupuestal se realiza teniendo en cuenta el PIM de cada gastopriorizado en la PCA

El compromiso se realiza en base al PIM de cada bien o servicio priorizado en la PCA El compromiso se realiza en base al PIM de cada bien o servicio priorizado en la PCA

El Pliego distribuye la PCA en cada una de sus UEs

El Pliego distribuye la PCA en cada una de sus UEs

El Pliego realizada la conformidad del Bs/Ss o proyecto ejecutado, efectúa el devengo

El Pliego realizada la conformidad del Bs/Ss o proyecto ejecutado, efectúa el devengo

La DNTP autoriza el giroLa DNTP autoriza el giro

NORMADO - DGPP

El Pliego efectúa el pagoEl Pliego efectúa el pago

Calendario de Pagos

INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

FUNCIONAL

FUNCIONAL

Y PROGRAMATICO

Y PROGRAMATICO

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FU

EN

TE

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FIC

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DE INGRESOS Y

DE INGRESOS Y

GASTOS

GASTOS

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOSCLASIFICADORES

PRESUPUESTARIOS

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOSCLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

Clasificadores Presupuestarios

Estructura de los clasificadores

Hasta 2 dígitos

Hasta 2 dígitos

Hasta 2 dígitos

Hasta 2 dígitos

1 dígito1 dígito

Específica Nivel 2

Específica Nivel 1

Sub Genérica Nivel 2

Sub Genérica Nivel 1

EspecíficaSub Genérica

GenéricaTipo

Transacción

Identifica el detalle de los ingresos y gastos, permite la determinación de costos y el registro contable.

Específica

Nivel intermedio de agregación, identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de códigos ingresos y gastos.

Sub Genérica

Identifica el conjunto homogéneo de recursos que se recaudan; así como de las aplicaciones de éstos.

Genérica

Identifica el tipo de transacción presupuestal. Tipo de Transacción

Clasificadores Presupuestarios

Clasif. Genérica de Ingresos Clasif. Genérica de Gastos

1. Impuestos y contribuciones obligatorias

1. Personal y obligaciones sociales

2. Contribuciones sociales 2. Pensiones y otras prestaciones sociales

3. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos

3. Bienes y servicios

4. Donaciones y transferencias 4. Donaciones y transferencias

5. Otros ingresos 5. Otros gastos

6. Venta de activos no financieros 6. Adquisición de activos no financieros

7. Venta de activos financieros 7. Adquisición de activos financieros

8. Endeudamiento 8. Servicio de la deuda pública

26

Tipos de Compromiso

27

“Secuencia de estrategias, hechos y acciones –o no acciones- relacionadas con gastos e ingresos públicos complementados con endeudamiento, lógicamente concatenados, armonizados en un presupuesto y encausados al logro de unos objetivos previamente determinados de índole micro o macro”

Gestión Financiera Pública

José Francisco Mendoza Fernández

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158

Sistemas Administrati

vos

AMBI TO

-

SAFI

AMBI TO

-

SAFI

(*)LEY Nº 27245 , Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatoriasTEXTO ÚNICO ORDENADO Decreto Supremo N° 066-2009-EF, publicado el 25 marzo 2009.

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

4. Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público

PROCESO DE ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACIÓN

PAGO

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

REGISTRO

PROCESO DE CONTABILIDAD

REGISTRO

CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO

FORMULACIÓN A NIVEL UE

INTEGRACIÓN

CUENTA GENERAL

PROCESO DE TESORERÍA

PROGRAMACION

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN

PROCESO DE PRESUPUESTO

PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y

APROBACIÓN

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN Y CONTROL

PRESUPUESTOCONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO

DGPPDNCP DNTP DNEP

PROGRAMACION

Módulo Formulación Presupuestal

DGPP

Módulo De Procesos Presupuestarios

DNTP

Módulo Administrativo

- Estructura Funcional Programática- Cadenas funcionales (Meta Presupuestaria)

-> Priorización de proyectos- Distribución Mensual

PIA

Gastos (A nivel Meta)- Fuente de Financiamiento- Rubro- Cadena de Gastos

PIA

( +/- Modificaciones)

PIM

PCARB, CG, GG

-> Priorización

Rubro, Meta, Cadena de Gastos

Certificación Presupuestal

Certificación Presupuestal - Pedido ó Solicitud

Compromiso Anual

- Compromiso

- Devengado Calendario de Pagos - Girado

- Pagado - Rendición

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011

PLIEGO UE

PIA

PIM

Aprobación / Rechazo

Aprobación / Rechazo

(↑ Modificaciones ↓)

UE1

UE2

UE3

PCAFF, RB, CG, GG

Ingresos

- Fuente de Financiamiento- Rubro- Cadena de Ingreso

(Ajustes CG/GG)

ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN DE CALENDARIO DE PAGOS

Tomado del Manual de Usuarios (mef.gob.pe ) Versión 11.02.00 del 12 de abril del 2011

33

ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN DE CALENDARIO DE PAGOS

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

PIA + MODIFICACIONES = PIM

Conceptos vinculados a las Modificaciones Presupuestarias

Crédito presupuestario: Está conformado por los recursos con que cuenta el pliego para financiar la ejecución de sus gastos programados. Este nuevo término introducido por la Ley General de Presupuesto sustituye a las denominaciones de asignación presupuestaria, asignación, techo presupuestario y marco presupuestario.

Habilitación: Se llama así a toda modificación en el nivel funcional programático que tiene por objeto incrementar el techo o crédito presupuestario de una actividad o proyecto, como resultado de una anulación dentro de la misma actividad o proyecto o de otras actividades y proyectos. viáticos, etc

Anulación: Se llama así a la supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de actividades o proyectos.

Documentación sustentatoria (Compromiso)

Documentación sustentatoria (Devengado)

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