LA ACTIVIDAD MINERAEN EL MUNDO

Sus aportes, desafíos e impactossocioculturales a escala comunitaria 

INFORME DE METANÁLISIS DE DATOS SECUNDARIOS Y BIBLIOGRAFÍAESPECIALIZADA

CISEC / USACH

Índice

1. Una mirada global: la minería y la economía mundial 6

2. Los desafíos de los países mineros 13

3. Operaciones mineras y consecuencias locales: estudios de caso  15

Australia 16

Zambia 24

Canadá 34

Ghana 42

Surinam 56

Papua Nueva Guinea 66

Bibliografía  72

Indice de gráficos y tablas

PIB Mundial y producción mineral 1992 a 2010­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­6

Lista de países mineros, sin considerar el tamaño de su industria­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­7

Aporte de la minería ­ como valor de producción ­ al PIB nacional 2000 y 2010­­­­8

Componentes principales del "valor de producción"­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­9

Dependencia de las exportaciones de mineral metálico­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­10

Clasificación de "países mineros"­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­11

Datos del Índice de Contribución Minera (ICB) para el primer quintil del ranking­ ­12

Resumen del impacto social de la minería en los 6 poblados estudiados­­­­­­­­­­­21

Ingresos directos a los gobiernos canadienses desde el sector mineral de 2003 a 2012­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­36

Porcentaje de aporte a la recaudación fiscal hecho por concepto de distintos impuestos mineros en el período 2005­2013­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­45

Composición del “ingreso” neto minero en Ghana para una muestra de 7 compañías período 2010­2013. ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­46

Empleos “mantenidos” de forma directo o indirecta por la industria minera en Ghana en el período 2010­2013 (en miles de empleos)­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­48

Porcentajes de ingreso en términos de exportación relación al total de productos exportados (datos 2013)­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­58

Valor de exportación de productos período 2003­2013­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­59

Presentación

El   siguiente   documento   es   una   revisión   de   informes   oficiales,   documentostécnicos, estudios de impacto globales, estudios de impacto locales y documentoslocales   de   carácter   menos   sistemático,   como   lo   son   las   guías   de   turismo,publicaciones periódicas locales o columnas de opinión. El objetivo de este trabajoes reconstruir una imagen lo más fidedigna posible del impacto social y cultural dela actividad minera a nivel de comunitario y de faena minera.   Esto quiere decirque, siempre que las fuentes lo hayan permitido, se buscó llegar a los datos másespecíficos y locales posibles. 

Considerando nuestro desafío, optamos entonces por una estructura dinámica deconstrucción de “casos internacionales de minería”, en la medida que en vez deuna   estructura   rígida,   privilegiamos   un   estilo   orgánico   que   respetase   lascaracterísticas de cada caso y se adaptara a las fuentes disponibles. 

El primer apartado de este documento, explora el aporte mundial que la mineríarealiza   a   la   economía,   para   reflexionar   sobre   qué   significa   que   un   país   seaconsiderado como  “minero”.  En esta  categoría,  notamos,  se  pueden encontrarpaíses que realmente no dependen de su actividad minera, a pesar de concentrardesarrollo tecnológico y financiero en la materia. Otros países, tienen una mineríaque aporta enormenente a su Producto Interno Bruto, siendo entonces un agentemacroeconómico de dinamización de  la  economía y  la  producción.  Por  último,existen países donde el aporte al PIB es relativamente bajo si se compara con elaporte al total de exportaciones. Este tipo de países ­ como reconoce el mismoInternational Council    on Mining and Metals  que reune a más de 20 empresasmineras preocupadas por el desarrollo sustentable ­ el aporte minero enfrenta ungran desafío para traducirse en beneficios concretos para las comunidades y laseconomías   regionales,   desafíos   expresados   el   carácter   ampliamente   indirecto(aunque   no   por   ello   inexistente)   de   sus   aportes   económicos   y   sociales.Considerando estos perfiles, hemos considerado los datos aportados por el ICMMen forma de “índice de contribución minera” como un indicador de dependenciaminera de los países. 

En el segundo apartado reflexionamos sobre la famosa “enfermedad holandesa” y­ más en general ­ sobre los desafíos que tienen los países dependientes de su

actividad   minera.   Esperamos   que   esto   sirva   al   lector   de   contexto   parafamiliarizarse con los debates más especializados en la materia. 

En el tercer y último apartado desarrollamos los casos de estudio que buscan queel lector se familiarice con diferentes países y su industria minera. Si bien, comocomentamos, el  enfoque  fue de una estructura dinámica,  eso  implica que unamínima estructura coherente no haya sido respetada. Teniendo esto en cuenta,cada   caso   abre   con   un   breve   resumen   de   los   puntos   destacables   del   país,presentando un mapa ya sea de su territorio o de su ubicación en el escenariomundial. Continúa con un breve comentario de la historia y economía del país, convariaciones según sea necesario para luego comprender en detalle su actividadminera. Considerando la disponibilidad de fuentes confiables, luego se pasa a unanálisis de impacto de la minería, tanto a nivel nacional como a niveles locales;donde se explica brevemente el motivo de elección de una localidad o región enparticular. Motivos generalmente ligados a la concentración de actividad minera. 

1. Una mirada global: la minería y la economíamundial

De acuerdo a los datos del informe del  International Council on Mining & Metals(ICMM) la evolución del  valor nominal total  de la producción mineral del mundoentre 2002 y 2010 se ha desarrollado a una tasa sustancialmente más alta que ladel Producto Interno Bruto de los países, tendencia inversa para la década anterior(1992­2002). 

PIB Mundial y producción mineral 1992 a 2010

FUENTE: ICMM (2012) THE ROLE OF MINING IN NATIONAL ECONOMIES P. 3

Teniendo estos datos en cuenta, se vuelve relevante conocer – en primer lugar –cuáles son los países que poseen una actividad minera significativa y, en segundolugar,   cuál   es   su  aporte   en   términos   de  valor   de  producción.  A   continuaciónpodemos ver una lista detallada de todas las naciones que – según la base dedatos Info Mine – poseen alguna faena minera. 

Lista de países mineros, sin considerar el tamaño de su industria

Angola Guyana Peru

Argentina Hungary Philippines

Australia India Poland

Bolivia Indonesia Romania

Botswana Iran Russia

Brazil Ireland South Africa

Burkina Faso Japan South Korea

Canada Kazakhstan Spain

Chile Madagascar Sweden

China Mexico Tanzania

Colombia Mongolia Turkey

DRC Mozambique Ukraine

Ecuador Namibia United Kingdom

Finland Niger United States

Germany New Zealand Venezuela

Ghana Norway Zambia

Greenland Panama Zimbabwe

Guinea Papua New Guinea

FUENTE: BASE DE DATOS INFO.MINE DISPONIBLE EN LÍNEA EN:HTTP://WWW.INFOMINE.COM/COUNTRIES/

En amarillo se listan los países con mayor cantidad de operaciones mineras encurso en relación a otros países mineros. Esta primera aproximación nos permiteperfilar qué países podrían ser de interés para una revisión más detallada. 

No   obstante,   para   considerar   su   aporte   real   a   la   economía   mundial   y   al“crecimiento”  de   los  países no sólo  se  debe considerar   la  cantidad de  faenas

mineras   registradas   sino   también   su  productividad.  A  este   respecto   volvemossobre los datos del  ICMM quiénes analizan el  valor de producción  para  los 20países más relevantes en el mercado de minerales. 

Aporte de la minería ­ como valor de producción ­ al PIB nacional 2000 y2010

FUENTE: ICMM (2012) THE ROLE OF MINING IN NATIONAL ECONOMIES P. 4

Si   consideramos   a   los  países   eminentemente   mineros  como   aquellos   en   loscuales el aporte de la minería – como valor de producción total – al PIB nacionalsupera el  6% tendremos la siguiente  lista por orden de dependencia (datos de2010):

1. Papua Nueva Guinea (33,4%)

2. Ghana (23,8%)

3. Zambia (23,8%)

4. Chile (14,7%)

5. Perú (12%)

6. Australia (7,8)

7. Sudáfrica (7,5%)

8. Ucrania (6,7%)

El “valor de producción” una mirada más en detalle

Cuando hablamos de “production value” o “valor de la producción” nos referimos ala   tasación  del  material   extraído  de  acuerdo  a   los  mercados  mundiales  en   lamoneda   de   cambio   internacional   más   utilizada.   Para   el   caso   del   cobre,   porejemplo, el  “valor de producción” del cobre se refiere al cálculo entre la cantidadde  toneladas exportadas en un año determinado y el  precio  del  cobre para elmismo año. Es importante comprender entonces que cuando se habla del  “valorde la producción” se habla de un potencial y no de una ganancia. Es el potencialde dicha producción para generar beneficios económicos. El “valor de producción”entonces se  “gasta”   en  los  factores de producción.  Las compañías mineraspagan a los proveedores de servicios, materias primas y otros bienes de capital;salarios a los trabajadores (entre otros gastos) e intereses a los prestadores dedinero;   además   se   paga   a   los   accionistas   (nacionales   o   internacionales)   undenominado  “retorno ajustado al riesgo”, es decir, una compensación por habercorrido el riesgo de hacer una inversión a largo plazo. Como plantea el informe delICMM (2012) “al valor excedente que resta una vez que todos estos factores deproducción   han   sido   compensados   se   le   refiere   como   renta   de   los   recursosminerales. En términos generales estas rentas son distribuidas entre el gobiernonacional y los inversores de la compañía de una manera que depende del régimenfiscal en ejercicio” (pág. 16). A continuación se puede ver una tabla de resumen delos principales componentes del  valor de producción  y los factores que influyensobre su aporte a los estados nacionales. 

Componentes principales del "valor de producción"

FUENTE: ICMM (2012) THE ROLE OF MINING IN NATIONAL ECONOMIES P. 4

Sin embargo resta el problema de la dependencia. ¿Cuánto depende la economíade un país de  la actividad minera que en  éste se realiza? Para el   ICMM estapregunta no puede ser respondida sólo considerando el aporte de la minería alPIB1. Otro factor a considerar es la  dependencia de la exportación de mineralescomo parte total de las exportaciones de dicho país. En términos simples, es lapregunta:  “de todas las cosas que exporta un país ¿Cuánto es sólo exportaciónmineral?”.   Por   otra   parte,   como   veremos   más   adelante,   el   problema   de   ladependencia plantea el problema de la abundancia y de la denominada maldiciónde los recursos según la cual, la abundancia de recursos naturales reduciría elcrecimiento a largo plazo. Teniendo esto en cuenta el “problema de la abundancia”se refiere al mecanismo por el cual  definimos un recurso como abundante. Losdatos que presentaremos a continuación  sólo se pueden interpretar como unindicador   de   dependencia   en   la   medida   que   consideremos   que   lacontribución minera a la exportación total representa un indicador válido deabundancia, hecho que es discutido en la bibliografía específica sobre el tema(ver acápite 2: el problema de la dependencia).  

Dependencia de las exportaciones de mineral metálico

1 Es relevante mencionar que para el ICMM un aporte “bajo” (2% por ejemplo) de la minería al PIB podría representarun problema más dramático que un aporte alto, esto es porque se puede estar generando un fenómeno de migración delvalor de producción. Cuando un país no es capaz de proveer la mano de obra calificada y la tecnología sofisticada que laminería requiere, la actividad minera no gasta en el país de la faena sino que importa todo desde fuera, lo quedisminuye su aporte al PIB (es decir, no se produce nada para la minería en el país en cuestión)

FUENTE: ICMM (2012) THE ROLE OF MINING IN NATIONAL ECONOMIES P. 5

La   tabla   presenta   un   ranking   de   los  20   países   más   dependientes  de   laexportación  de minerales metálicos  (se excluyen entonces  los combustibles yotros minerales como el diamante).

Como podemos ver, estos datos no se condicen necesariamente con la cantidadde   faenas  mineras  por  país.  Si   consideramos solamente   la   cantidad  de  sitiosmineros, la lista de países con más faenas mineras (sin orden) es la que sigue:Australia, Brasil,  Canadá,  Chile, Perú,  Sudáfrica y Estados Unidos.  A pesar detener   gran   cantidad  de   faenas  mineras;  Brasil,  Canadá  y  Estados  Unidos  nodependen  en  gran  medida  de   la  actividad  minera;   lo  que  podría  generar  uncontraste interesante con los países altamente dependientes. 

Si  consideramos esto,  podemos dividir  a  los países  “mineros”  en dos grandesgrupos: dependientes de la minería y no dependientes de la minería. A su vez,para los países dependientes, podemos hacer una subdivisión en 2 grupos: a1)países dependientes donde la minería juega un rol  importante en el PIB; y a2)países dependientes donde la minería no juega un rol relevante en el PIB. La listafinal queda como sigue: 

Clasificación de "países mineros"

Países nodependientes

Países dependientes con aporte al PIBmayor al 6%

Países dependientes con aporte al PIB menor al 6%

CanadáReino Unido

Estados UnidosBrasil

Papua Nueva GuineaGhanaZambia

ChilePerú

AustraliaSudáfricaUcrania

BotswanaRep.Dem. del Congo

MongoliaSurinam

Polinesia francesaGuinea

MauritaniaIslas Marianas del Norte

MaliSierra Leona

NamibiaNauru

ArmeniaJamaica

CubaMozambique

Fuente: Elaboración propia

El índice de contribución minera

Considerando las variables anteriormente citadas (contribución a la exportación yal PIB) así como la variación de la contribución a las exportaciones entre los años2005­2010;   el   ICMM   en   conjunto   con   la   consultora  Oxford   Policy   Managerconfeccionaron el  Índice de Contribución Minera  a fin de comparar el rol que laminería juega en los distintos países comparados. Es importante mencionar queeste índice se refiere particularmente a la  minería no­combustible sin embargono específica que se trate de minería sólo metálica  (aunque todo indica que lamayor parte es metálica). A continuación presentamos el detalle de los datos parael primer quintil y de la metodología de cálculo. Es importante recordar que el ICB(índice de contribución minera) sólo se calcula usando 3 variables, si bien la tablapresenta más datos. Por otro lado, se trata de un  índice que tiene como puntajemáximo el 100.  

Datos del Índice de Contribución Minera (ICB) para el primer quintil delranking

FUENTE: ICMM (2012) THE ROLE OF MINING IN NATIONAL ECONOMIES P. 12

2. Los desafíos de los países mineros

Hemos mostrado como  ICM (índice de contribución minera), que se calcula con lamedida de exportaciones mineras y el aporte al PIB, puede ser interpretado comoun indicador de dependencia, sin embargo es relevante matizar esta afirmacióna la luz de la bibliografía crítica sobre el tema. Al respecto  Kahhat Kahhat Farid(2013)  en su  trabajo    Las  industrias extractivas y sus  implicaciones políticas yeconómicas;plantea una reflexión sobre los resultados disímiles existentes en laliteratura desde  los años 90 a  la actualidad. El  autor plantea que en  la  últimadécada   del   siglo   XX   las   investigaciones   apuntaban   a   que   las   economías   endesarrollo que tendían a ser más dependientes de la industria minera tenían unamayor   probabilidad   de   tener  “bajo   crecimiento   económico,   baja   calidadinstitucional, un régimen autoritario y un conflicto”  (Kahhat, 2013; pág. 61).  Sin

embargo estas ideas – comenta el autor – comenzaron a ser cuestionadas en ladécada posterior con resultados diametralmente opuestos.  Cita el  caso de dostrabajos (Sachs y Warner en 1997 y Brunschweiler y Bulte en 2008); donde losprimeros   plantean   una  relación   inversa  entre   desarrollo   económico   y   laproporción de los recursos primarios en las exportaciones para el período 1970­1990 y los segundos plantean una  relación directa  (es decir, todo lo contrario)para el período 1970­2000. Esta diferencia tiene una serie de explicaciones, sinembargo un aspecto metodológico  importante es que Brunschweiler y Bulte noplantean   a   la   proporción   de   recursos   primarios   en   la   exportación   como   unavariable independiente a diferencia del estudio de 1997. Además agrega: 

Y en ese caso la relación inversa podría ser espuria, en tanto tal vez ladependencia de la exportación de recursos primarios no sea lo que explicael  bajo  nivel  de   crecimiento  económico:  podría  ser   que   tanto   los  bajosniveles de crecimiento como la dependencia de la exportación primaria seexpliquen   por   las   políticas   (económicas   y   de   desarrollo)   que   aplica   elgobierno (Kahhat, 2013; pág. 61)

Teniendo esto en cuenta,   está el punto sobre el  comportamiento económico(básicamente la tasa de crecimiento) y   el  comportamiento institucional. Aquíaparece   la   famosa  “enfermedad   holandesa”  que   básicamente   consiste   en   uningreso masivo de moneda extranjera, una depreciación de otras exportaciones(que reciben menos dinero porque la divisa extranjera en la que les pagan valemenos)  y  una  disminución de   los  incentivos para  la  diversificación  (nadiequiere dedicarse a un negocio que paga menos). La enfermedad holandesa entérminos   muy   simples   va   destruyendo   otros   sectores   productivos   o  clusterseconómicos en función de uno para el cual existen abundancia de recursos. Porotro lado, la dependencia en un solo sector  aumenta el riesgo, la volatilidad ydesincentiva la inversión (en teoría, porque el mercado se vuelve más riesgoso).Como ya hemos revisado más arriba, existe una polémica respecto a este punto,donde ciertos estudios dan resultados incluso inversos. 

Dentro de este mismo punto aparece la idea de que las economías que dependende la actividad extractiva como principal exportación “suelen padecer deficienciasinstitucionales” (pág. 71). Al respecto el autor agrega que: 

De un lado, esos Estados suelen ubicarse en posiciones rezagadas tanto enel  «Governance   Research   Indicators»  del   Banco   Mundial4,   como   en   el«Corruption   Perception   Index»  de   Transparencia   Internacional5.   De   otro

lado, según el «Índice de Estados Fallidos»  correspondiente a 2006 de larevista «ForeignPolicy», el 72.2% de las reservas mundiales de petróleoy el 65.9% de las reservas mundiales de gas se ubicaban en países conalgún riesgo de convertirse en Estados fallidos. La razón de esa relaciónsería que la conveniencia de reformas institucionales deriva en lo esencialde la necesidad de mejorar la eficiencia del Estado tanto en la recaudaciónde  recursos como en su  asignación.  Pero  si  el  gobierno  puede obteneringresos elevados de las rentas extractivas, no tendrá los mismos incentivospara   adoptar   esas   reformas   institucionales.  Como   ya   se   indicó,   esoincluye   la   falta   de   incentivos   para   establecer   un   régimen   fiscalmoderno con una amplia base tributaria  (Kahat, 2013; pág. 71) [énfasispropio] 

La maldición de los recursos es una tendencia común pero no es absolutamentenecesaria. El texto destaca que existen países que  “sucumben”  a la maldición yotros que  logran superarla. Esto parte de la  idea de que  los Estados puedentomar  medidas  para  mitigar   la  volatilidad del  precio   internacional  de  susexportaciones. Con respecto al caso chileno comenta que: 

En   el   área   andina,   por   ejemplo,   el   Estado   chileno   representa   un   casorelativamente exitoso de administración de esas rentas, al menos por dosrazones. La razón principal radica en un desarrollo relativamente temprano(V.,   fines   del   siglo   XIX),   de   la   capacidad   institucional   necesaria   paraadministrar   esos   recursos   de   una   manera   que   permitiera   evitar   la«enfermedad holandesa». Esa capacidad institucional se refleja por ejemploen   el   fondo   de   estabilización   fiscal   que   le   permite   al   Estado   chilenodesarrollar políticas contra cíclicas […] La separación de poderes que creauna estructura de  incentivos adecuada es aquella en  la cual  la autoridadpara decidir qué  proporción de esas rentas debe destinarse a un fondo deestabilización es  independiente de  la  autoridad para decidir  cómo debenemplearse   los   recursos  de  ese   fondo.  Condición   que   cumple  el   Estadochileno. (Kahhat, 2013; pág. 72) 

El   argumento  es  que   la   llamada  “maldición  de   los   recursos”  se  puede  evitarmediante el  actuar  de  las  instituciones políticas y  la  planificación económica alargo plazo basada en acuerdos institucionales y no políticas del gobierno de turno(el régimen contra cíclico es un ejemplo). 

3. Operaciones mineras y consecuencias locales:estudios de caso

Como ya hemos comentado, podemos clasificar grosso modo los “países mineros”en  dependientes  y  no dependientes  de la actividad extractiva de acuerdo a suscifras macro­económicas. Sin embargo dichas cifras pueden fácilmente encubrirrealidades locales y no permiten una comparación adecuada entre los casos. Alrespecto, se plantea la necesidad de conocer cómo la minería se desenvuelve anivel  de  “faena minera”  en  las distintas  regiones del  globo.  Para  lograr  esteobjetivo  se  seleccionarán  los  siguientes  países,  basándonos en  las  categoríaselaboradas en el apartado 1: 

• Australia

• Zambia

• Canadá

• Ghana

• Surinam

• Papua Nueva Guinea

Mapa topográfico de Australia

AustraliaAustralia es un caso de minería muy similar al chileno pero con mayor éxito en

generar desarrollo social. Se trata de un país que produce cobre, pero su mineríaes más diversificada; tiene poblados mineros que experimentan problemas

similares a los de Chile, pero en términos globales tiene mejores indicadores deGini, calidad de vida según la OCDE e ingreso per cápita. La clave de sus éxitos

radica en un programa agresivo de inversiones en investigación científica,desarrollo tecnológico y producción de conocimiento que se suman a los aportes

de la minería al PIB.

Como plantea el director ejecutivo del centro de estudios del cobre y la minería,Juan Carlos Guajardo:  “Australia y Chile son probablemente dos de  los paísesmás   mineros   del   mundo”  (Guajardo,   2014)   donde   ambos   tienen   una   altaparticipación de la minería en su PIB (11,5% para Australia y 11,1% para Chile en2012) y han sido protagonistas de la producción mineral en el mundo al menos enla   última   década.   Sin   embargo   Guajardo   es   claro   en   consignar   nuestrasdiferencias que se expresan en PIB per cápita (tiene el doble), la mejor calidad devida medida por la OCDE (mientras Chile está penúltimo) y un Gini de 0,305 vs el0,521 de Chile que lo posiciona en el lugar 144 del ránking (versus el lugar 25 queostenta Australia).

La minería en Australia es – en primer  lugar – muy diversa. Se extrae:  Hierro,nikel, aluminio, cobre, oro, plata, uranio, diamantes, opal, zinc, carbón, petróleo ygas natural;  entre otros.  De todos estos minerales Australia  es uno de  loslíderes productores de hierro y bauxita(un metal del cual se extrae el aluminio);

Mapa de Estados de Australia

aparte de estos dos minerales sus reservas están en gran parte compuestas decarbón tanto,  “térmico” como “metalúrgico”2. 

A estas diferencias con una matriz productiva  “similar” (si bien la australiana esmucho más diversificada en términos minerales) plantea que: 

Quizás lo más relevante es que Australia ha sabido transformarse en una potencia minera, no sólo entérminos productivos, sino también en términos tecnológicos. Australia ha sido capaz de atender lademanda   por   minerales   en   todo   el   mundo,   y   aprovechando   su   gran   capacidad   productiva,   hadesarrollado   una   industria   exportadora   de   tecnologías   y   servicios   intensivos   en   conocimiento­conocido como METS­ para atender las necesidades de la minería a nivel global y también de otrasindustrias. (Guajardo, 2014) 

Esto   ha   sido   un   esfuerzo   a   nivel   nacional,   siendo   una   de   las   políticas   másrecientes aquella iniciada en 2001 bajo el nombre de: “Backing Australia’s Ability­An innovation action plan for the future”3 (Commonwealth of Australia, 2001). Unaestrategia a 5 años que plantea el aumento del  financiamiento a la investigacióncon una inversión total de 2,6 billones en un plazo de 5 años y que se suma – encontinuidad – con un conjunto de políticas planteadas en años precedentes, lascuales son: 

• “Invirtiendo para crecer” (Diciembre de 1997)  que aportó $126 billones entre 1998y 1999 con énfasis en la innovación, R+D; capitales de riesgo (emprendimiento) ydifusión tecnológica

• “Conocimiento e Innovación” (Diciembre 1999) declaración que anunció un marcode nuevas políticas y financiamiento para la educación superior en investigación

• Políticas de establecimiento de la biotecnología en 1999 y 2000 con fondos de $30millones4 en un plazo de 3 años

En términos geopolíticos se trata de un país relativamente simple, dividido en 6estados  y  varios  territorios.  La minería está  distribuida a  lo  largo de  todos  losestados, sin embargo  de acuerdo con Hakowicz et al (2011); al 2008, tres cuartaspartes de la producción total se concentran en los estados de Western Australia yQueensland (ver  ilustración). Los recursos bajo el suelo son de propiedad de loshabitantes de la nación los cuales – representados por su gobierno – ceden dichosderechos a privados a cambio del pago de un royalty. Para el área de Queensland

2 http://www.thisisourstory.com.au/our-contribution.aspx#mineral-wealth. La clasificación del carbon tiene que ver con su uso. Para el detalle técnico se puede revisar: http://www.mineralscouncil.com.au/file_upload/files/submissions/MCA_Pre%20Budget_FINAL.pdf

3 Se puede revisar el documento completo en: http://www.austms.org.au/Jobs/backing_Aust_ability.pdf

4 Las cifras no presentan indicación de moneda, por lo cual es muy probable que sean dólares australianos.

entre   los  años  2008­2009  el   ingreso  por  concepto  de   royalties   fue  de  un  3.2billones de dólares australianos, lo que representa más de la mitad de lo que serecibió el año anterior. Para el área de Western Australia la cantidad fue la mismaen el mismo período de tiempo, lo que representó un alza del 41% respecto alperíodo anterior   (2007­2008).  Como plantean  Petkova et  al   (2009),  durante  elboom minero de los años 60 y 70 las inversiones mineras se trasladaron desde laszonas costeras más densamente pobladas, hacia el interior del país en donde sehizo una práctica usual el levantamiento de pueblos construidos y operados por laminería;   durante   la   caída   de   precios   de   los   80,   estos   pueblos   fueron“normalizados”,   es   decir,   entregados   a   la   administración   estatal.   Un   estudiorealizado por el MMSD5 en Australia a principios de siglo, plantea que el problemaactualmente   radica   en   que   existe   una   distribución   desigual   de   los   costos   ybeneficios de la actividad minera entre las diferentes comunidades y zonas delpaís,  donde  las regiones en que se realizan  las  faenas mineras  tienen menosacceso a servicios que los centros urbanos donde se localizan las sedes centralesy donde viven los accionistas. Las desigualdades regionales se ven acentuadaspor el hecho de que los centros más densamente poblados se concentran en lalínea costera, mientras escasos poblados se sitúan al interior del continente, endonde  se  ejecuta   toda   la  actividad  minera.  Es  un  desafío  –  de  esta   forma  –mantener servicios para estas regiones mineras al interior del país. El informe delMMSD Australiano (Willet, 2002) hace un excelente resumen de las problemáticasrelacionadas con la minería que han ocupado la opinión pública y los debates enlos últimos 30 años. 

• Preocupaciones medioambientales desde principios de los 70s 

• “Miedos periódicos” de que el agotamiento de los yacimientos limitase el crecimiento 

• Ansiedad producto de la “Enfermedad Holandesa” desde finales de los 70 y la “Maldición de losRecursos” desde mediados de los 90 

• Problemas con los “títulos nativos” en el estado de  Northen Territory desde mediados de los 70 y alo largo de toda Australia desde mediados de los 90

• Severas   críticas   a   los   regímenes   de  “concesiones   típicas   de   exploración”  [typical   explorationtenement6]  de parte de los economistas desde principios de los 80. 

5 Mining, Minerals, and Sustainable Development

6 Una “mininig tenement” es un permiso o una licencia que puede ser entregada por las autoridades pertinentes ypermite la prospección, la exploración, la extracción, el procesamiento o el transporte de minerales.

Ciudades y faenas en la cuenca de Bowen

• Críticas durante  la  década pasada a  los  “impedimentos artificiales”  a   los sectores minero y  deprocesamiento que habían sido creadas por políticas de Estado y la Comunidad de Gobiernos enAustralia. 

El estado de Queensland

Cómo se ha mencionado, el estado de Queensland concentra una de las más grandesproducciones mineras de Australia.  De acuerdo con estadísticas del  Departamento deRecursos   Naturales   y   Minas   del   gobierno   estatal7  para   el   período   2012­2013   seprodujeron más de 57 millones de  toneladas de minerales  metálicos  con un valor  deproducción que asciende a más de 6.601 millones. En tanto que la producción de carbónasciende a 218.228.618  toneladas para el 2013. Queensland es un estado cruzado por lacadena montañosa más extensa de Australia en la cual se forma dos “cuencas”, ambasubicadas a poca distancia de la costa (caso similar el chileno) en el extremo sudeste delestado y que concentran gran parte de los proyectos mineros: Bowen y Surat. 

La cuenca de Bowen

Es la reserva de carbón más grande de Australia. En 2012 la cuenca de Bowenprodujo   un   80%   del   carbón   total   del   estado   con   sus   47   faenas   carboníferasoperantes8. En esta cuenca existen alrededor de 22 pequeñas comunidades cuyapoblación conjunta suma unas 50.000 personas (Petkova et al, 2009). De estascomunidades algunas  fueron originalmente  “pueblos­compañía” mineros y otraseran comunidades rurales que se expandieron para prestar servicios a la industriacarbonífera. Dada su intensa actividad minera,  éstas han recibido gran parte delos   beneficios   al   tiempo   que   los   problemas   o   externalidades   negativas   de   laminería. Como plantean Hakowicz et al:  “Escasez de empleo y habilidades, faltade   infraestructura   y   servicios   apropiados,   escasez   de   vivienda   accesible   ydesigualdades   sociales   fueron   algunos   de   los   impactos   sociales   negativosexperimentados por   la  comunidad que vive  en Bowen Basin”  (Hakowicz  et  al,2011; pág. 32). Dentro del área existen centros más densamente poblados que –situados en  la   línea costera  – sirven de bases para   las compañías y muchostrabajadores.   Un  estudio   realizado  por   los   mencionados  Petkova  et   al   (2009)comparó  diferentes  variables  de  “impacto  social”  en  6  comunidades  listadas acontinuación: Blackwater, Springsure, Rolleston, Nebo, Coppabella y Moranbah.Como se puede observar todos estos poblados están cerca de una o más faenas

7 Todas las bases de datos en: http://mines.industry.qld.gov.au/mining/mines-statistics.htm

8 Central Queensland information and maps: http://mines.industry.qld.gov.au/mining/central-qld-info-maps.htm

mineras activas9. Encerrados en círculos ­ con letras rojas ­ vemos los poblados.Mientras los puntos en negro son las faenas mineras. 

La metodología usada por estos autores es la del  Social Impact Assessment  oEvaluación   de   Impacto   Social  la   cual   se   aplica   –  generalmente  –   comoinvestigación previa a un proyecto de gran escala. El método de levantamiento dedatos fue la encuesta y la entrevista.

Entre los factores positivos reconocidos en general por  los habitantes de los 6poblados están los altos ingresos, crecimiento de la población, diversificación de lacomunidad, aumento del apoyo financiero a los poblados, mejora de los servicios(por ejemplo, llegada de profesionales de la salud), mejoras en la infraestructura(como los caminos), desarrollo urbano (construcción o renovación de viviendas) yacceso al agua mediante vías de cañerías (principalmente para agricultores).

Los autores presentan, por otra parte,    un resumen de  los  impactos negativosencontrados que se presenta a continuación: 

Resumen del impacto social de la minería en los 6 poblados estudiadosProblema/Poblado

Blackwater Springsure Rolleston Moranbah Nebo Coppabella

Escasez de oferta de vivienda o costo muyelevado

x x x x x x

Alta movilidad y/o disminución de lamatrícula en escuelas

x x x x

Escasez de personal para industria no minera x x x x x

Población itinerante gasta poco dinero x

Población local gasta poco dinero x

Clubes/ organizaciones bajo presión por faltaconstante de miembros

x x x x x x

9 El poblado de Coppabella – en el mapa de la ilustración 3 – está presentado sólo como una faena minera del mismo nombre; sin embargo el pueblo mismo si sitúa entre Moranbah y Nebo, muy cerca del lugar de la faena.

Los itinerantes causan impactos sociales,criminales y en el tejido social e identidad de

la comunidadx x x x x x

Los regímenes de turnos y el estilo de vidaitinerante* causa problemas de salud social,

mental y física.x x x x x x

Aumenta de la densidad del tráfico yaccidentes vehiculares potenciales

x x x x x x

Las minas causan polvo de carbón, ruidos yescasez de energía

x x x x

Las minas causan escasez de agua x X

Falta de tiendas, instalaciones de saludbásicas y espíritu de comunidad

x x X

Población permanente superada poritinerantes

x x

FUENTE: PETKOVA ET AL (2009) MININIG DEVELOPMENTS AND SOCIAL IMPACTS ON COMMUNITIES.PÁG. 219 [TRADUCCIÓN PROPIA]

*Se refiere a la modalidad de horarios por “listas de tiempos iguales” que consiste en – por ejemplo – trabajar 5 días en la mina y tener 5 días libres. También incluye los turnos de 12 horas continuadas. 

A continuación pasaremos a explicar   en detalle algunos de los problemas másrelevantes que son los ejes articuladores de las problemáticas mencionadas en elresumen. 

a) Cambio demográfico.

La actividad minera siempre aumenta la cantidad de población, sin embargo lohace con una estructura demográfica atípica. Por ejemplo, el hecho de que existeuna tasa alta de población flotante. Particularmente en los poblados de Nebo yCoppabella  la población itinerante  “de turno”  superó a la población estable. Porotra parte,   la  población es  predominantemente masculina;  esto es válido  tantopara   la  población  itinerante  como para   la  estable,   lo  cual   fue   inesperado.  Porúltimo   hay   una   amplia   movilidad   de   la   población10.   Todas   estas   variablesaparecen asociadas al alto costo de la vivienda (tanto arriendo como compra).Por   ejemplo,   un   12%   de   los   trabajadores   en   campamentos   de   Nebo   y   unrespectivo 11% en Moranbah, estaban interesados en vivir en el pueblo mismo (loque demuestra que no podían conseguir una vivienda). Esta situación generó dos

10 High Population Turnover, es un concepto de análisis urbano que busca expresar el número de personas u hogaresque han cambiado de residencia en un determinado período de tiempo y en un área delimitada (en nuestro caso, cadapoblado en cuestión); en relación al total de población y al abasto de vivienda. En términos más simples expresa la“movilidad” o “recambio” de una población como tasa. De allí la traducción que escogimos.

círculos  viciosos:  a)  una gran proporción de  las viviendas  fueron  tomadas portrabajadores itinerantes que preferían compartir varios una misma casa que viviren los campamentos; el alza de precios a su vez hace que para cualquiera que noesté dispuesto a compartir una casa sea más difícil acceder a una vivienda; b) laposibilidad   de   estos   pueblos   de   generar   una   masa   crítica   de   residentespermanentes se ve deteriorada y con ello no se justifica o financia la creación deservicios  “humanos” e infraestructura urbana, lo que hace que los pueblos seanmenos   atractivos   para   asentarse.   Como   se   puede   ver   cada   fenómenoretroalimenta   al   otro.   Un   ejemplo   de   este   fenómeno   es   la   matrícula   de   losestudiantes  en   las  escuelas;  hay  un   constante   recambio  de  alumnos,  pero  elnúmero total crece muy poco o nada; en relación con el aumento de poblacióngeneral que experimentan los pueblos. 

b) El problema de la vivienda.

El alto costo de las viviendas además genera una serie de problemas para loshabitantes que no trabajan en las mineras que con sus sueldos no pueden costearuna  vivienda  permanente.  Se   trata  además  de  poblados  que   tienen  una  vidarelativamente  limitada,  ligada a  la vida útil  de los yacimientos. Los bancos sonreacios   a   dar   subsidios   a   la   vivienda   donde   las   propiedades   podrían   quedarvaliendo mucho menos de su original  en 20 años plazo. Eso  también  limita  lainversión del sector inmobiliario. De acuerdo a la investigación de los autores, lamayoría  de  los  actores   locales  cree  que  es  el  gobierno  estatal  quién  deberíaproveer viviendas de bajo costo para  las familias,  la  fuerza de trabajo  local nominera y para las personas de bajos recursos; mientras que la minería deberíahaberlo para sus trabajadores. 

c) El problema del trabajo itinerante. 

La minería usa en gran medida la modalidad conocida como FIFO (flight in – flightout), en regímenes de – por ejemplo –  “10x5” (10 días de trabajo, por 5 libres) oincluso “listas de tiempos iguales” (10 días de trabajo por 10 de descanso). Estobeneficia a las familias de los trabajadores que no deben viajar para acceder aservicios, educación y empleos no mineros; a la vez que asegura más al hogarcontra fluctuaciones del precio del mineral o al eventual cierre de la faena quenormalmente significa también el cierre de un pueblo. Sin embargo lo que llama laatención es que  estos regímenes de  trabajo son extremadamente  impopularescon los residentes que trabajan en sectores no mineros los cuales asocian al FIFO

a una baja  de  la  organización  comunal,   falta  de   integración,  comportamientoscriminales y antisociales; poca salud en el trabajo, abuso de sustancias y alcohol,rupturas familiares y el aumento de accidentes automovilísticos. Esto se expresa,por ejemplo, en que a pesar de que  la población aumenta,  las organizacionesbarriales siempre están bajo presión por la escasez de miembros. Un problemamás dramático se vive a nivel de servicios, donde el gobierno estatal y los actoresprivados   no   proveen   servicios   sociales,   normalmente   existen   organizacionesvoluntarias;  pero   los   regímenes  de   trabajo  dejan  sin  voluntarios  potenciales  aorganizaciones  como  los  Servicios  de  Emergencia  del  Estado  (un  equivalenteaustraliano parcial a los Bomberos de Chile). 

ZambiaZambia es uno de los casos usados como símbolos de la “estatización fallida”. Enla década del 30 se desarrolló una minería privada colonial que fue recuperada en

el proceso de descolonización durante la década de 1960. La literatura críticasobre este proceso plantea que una crisis general del precio del cobre sumado a

un cortoplacismo de los gobiernos dejaron a la industria descapitalizada, sininfraestructura y sin capacidad de competir. En los 90 se inicia un complejo

proceso de re­privatización que se comienza a consolidar luego del año 2000. Enla actualidad Zambia lidera el ránking de contribución minera del ICMM al tiempo

Ubicación de Zambia

Ubicación de la provincia de Copperbelt en Zambia

que ocupa el lugar 141 (de 187) del ránking de Desarrollo Humano de la ONU; loque lo posiciona como un país altamente dependiente de la industria minera conproblemas de desarrollo como lo conceptualiza la ONU. Prácticamente toda la

industria minera se ubica en el distrito de Copperbelt (“Cinturón de Cobre”)

Zambia está clasificado por el PNUD como un país de “desarrollo humano medio”en el  último cuarto de su categoría,  es  decir,  a  3  naciones de pasar  al  “bajodesarrollo humano”, según el IDH. De acuerdo con datos del PNUD de 201311, laexpectativas de vida en Zambia es de 49 años y la tasa per cápita de pobreza esdel   60,5%.  Si   bienha   realizado   grandes   avances   durante   el   período   2006­2010aumentando su tasa de matrícula escolar primaria  casi al 100% (impulsadopor la mejora en la infraestructura y la implementación de educación gratuita) yteniendo una tasa de alfabetismo superior al 70%, Zambia sufre de una tasa deextrema pobreza que excede el 40%, una  tasa de mortalidad infantil – si bien a labaja –de 137.6 muertes por  1.000 nacidos vivos y una mortalidad de mujeresdurante el  parto    de 483 por  cada 100,000 partos vivos;  todos  indicadores dedeficiencias importantes en las condiciones de higiene y el sistema de salud engeneral. Por otra parte la prevalencia de VIH ha ido a la baja hasta alcanzar un14,3%, lo que supera lo pronosticado para 2015, sin embargo provincias como lade Copperbelt mantienen una  tasa superior al 14,3% lo que pondría en riesgo labaja de contagios generalizada del país12.

La  industria minera es  la  columna vertebral  de  la  economía de Zambia desdealrededor  de 1930.  Fue  la  base de Zambia en su  época colonial   (cuando erallamada   Rhodesia   del   Norte)   y   lo   siguió   siendo   luego   de   1964.   Su   principalextracción es el Cobre, siendo el séptimo productor mundial del metal rojo. Si bienlos   yacimientos   de   cobre   fueron   descubiertos   a   principios   de   siglo   XX,   laexplotación a gran escala no comenzaría hasta la mencionada década de los 30(Limpitlaw, 2011). Como ocurrió en la gran masa de países mineros, en un inicio laexplotación masiva del mineral llevó al establecimiento de 5 poblados importantes,altamente   dependientes   de   la   industria   minera.   Fue   durante   el   gobierno   deKenneth Kaunda; el primer presidente de Zambia (1964­1991), que se generaronpolíticas de transformación estructural que redundaron en una “nacionalización” de

11 Sitio web: http://www.zm.undp.org/content/zambia/en/home/countryinfo/#Introduction

12 Las fuentes usadas fueron: PNUD (2009) Evaluación de los Resultados de Desarrollo. Zambia. Resumen ejecutivo. Disponible en línea en: http://web.undp.org/evaluation/documents/ADR/ADR_Reports/Zambia/ADR-Zambia-ExecSum-Eng_SPA.pdf. PNUD (2014) Human Development Report. Disponible en línea en: http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/hdr/2014-human-development-report/PNUD (2013) Millenium Develpment Goal. Progress Report Zambia. Disponible en línea en: http://www.zm.undp.org/content/zambia/en/home/mdgoverview/

los recursos cupríferos. Para dichos efectos – como plantea Limpitlaw13 (2011) – elcomplejo industrial de Copperbelt [cinturón de cobre] fue fundamental. El cinturónde cobre es una región de África Central que cruza el norte de Zambia y el sur  dela República Democrática del Congo caracterizada por sus yacimientos de cobre.A su paso por Zambia conforma la división territorial  denominada como Provinciade Copperbelt que históricamente concentró la actividad minera del país la cual serepartía en dos grandes conglomerados internacionales.  Copperbelt  es el únicoterritorio de Zambia que para 2013 ya habría alcanzado el objetivo de reducciónde la extrema pobreza planteado por el PNUD (en relación al fracaso general delpaís). En 1969 el estado de Zambia adquirió el 51% de las acciones de las doscompañías extractoras del metal más importantes. A mediados de 1970 las minasexperimentan una pobre productividad. Esto – de acuerdo al ya citado Limpitlaw –se habría debido a una caída general de los precios del metal sumado a políticasde  administración  dirigidas  a   financiar   al  Estado   (y   sus   servicios)  más  que  aaumentar la productividad: “Los pagos de sustanciales dividendos de desarrollo alestado   redujo   la   habilidad   de   las   mineras   de   cobre   para   reinvertir   en   lainfraestructura requerida para mantener una minería eficiente”  (Limpitlaw, 2013).La crisis generaría una fusión de las empresas. Esta nueva compañía contaría con5   divisiones   productivas   al   interior   del   distrito   de  Copperbelt:   Konkola   enChililabombwe, Nkana en Kitwe, Nchanga en Chingola,Mufulira y Luanshya enpoblados del mismo nombre. Son estos 5 pueblos los que conformarán (junto aotros) el conglomerado de comunidades mineras más importantes de Zambia, enconjunto   con   sectores   emergentes   que   revisaremos   en   mayor   detalle   másadelante. Durante los 80, el país cae en una crisis generalizada por la caída de losprecios del cobre entre otras variables, el FMI presiona por medidas de reajusteque destruyen la base de servicios sociales y la deuda externa del país terminallevándose el 95% de sus ganancias por cambio de divisa extranjera. Es claro quepara este autor el proceso de estatización de la minería fue un fracaso. En breve,

13 Cabe destacar el argumento central de este autor es que la estatización de la minería en Zambia fue un fracaso; estaopinión parece ser compartida. Un ejemplo es lo planteado por Nicole Moussa en la Serie recursos naturales de la Cepal:“Las experiencias de nacionalizaciones en la industria del cobre llevadas a cabo a partir de los años sesenta en los paísesen desarrollo, no dieron, en la mayoría de los casos, los resultados que de ellas se esperaban, y que eran básicamente lavoluntad de incrementar la renta minera del Estado. Las empresas mineras estatales tenían su estrategia subordinada alas decisiones de los respectivos gobiernos, quienes, urgidos por necesidades de financiamiento a corto plazo,aprovechaban los ingresos generados por estas empresas, sin asignarles suficientes recursos en contraparte. La falta definanciamiento para realizar las inversiones necesarias para la mantención y modernización de las instalacionesexistentes, así como para financiar planes de expansión, terminó afectando la capacidad de generación de recursos alargo plazo de las empresas. Esto era particularmente el caso en Zaire, Zambia y Perú (véase UNCTAD, 1994). En lo que serefiere a CODELCO, veremos más adelante que aunque gran parte de sus utilidades se destinaban al financiamiento desectores o presupuestos ajenos a su actividad, se le asignaban, sin embargo, presupuestos de inversión y operación que lepermitieron mantener aceptables niveles de rentabilidad” (Moussa, 1999; pág.19). Disponible en línea en:http://www.cepal.org/publicaciones/xml/6/4466/lcl1282p.pdf

argumenta que la compañía estatal no fue capaz de modernizar sus faenas y quemantenía   la  “práctica   colonial”   de   proveer   gran  parte  de   los   servicios   de   lospueblos mineros “se había convertido en un Estado dentro del Estado” plantea. En1996 comienza el  proceso de privatización  y   las  acciones  de   las  operacionesmineras salen al mercado donde son pobremente cotizadas. Si bien el proceso de“privatización” ya está prácticamente completado,   para Limpitlaw la industria nose ha recuperado ni en aportes al PIB ni en cantidad neta de producción. Esteautor pinta un escenario bastante gris que es reproducido en el sentido común,como se puede ver en la siguiente cita de un sitio de turismo que da informaciónsobre el distrito minero:

Fue el  cobre  el  que motivó  el  desarrollo   infraestructural  en  un país  queestaba abajo en la lista de prioridades del repertorio colonial. Fue el cobre elque dio forma a las políticas coloniales rumbo hacia una federación con laentonces Rhodesia del Sur (Zimbawe) y Nyasaland (Malawi). Fue el cobre elque creó las realidades sociales que fomentaron las uniones de comercio yel nacimiento del nacionalismo. Zambia nació con una “cuchara de cobre ensu   boca”.   Una   reciente   Zambia   independiente   basó   sus   políticassocioeconómicas y sus estrategias en las fortunas del cobre. Con el colapsode   los   precios   del   cobre,   Zambia   se   ha   convertido   en   una   nación   quenaufraga,   luchando para encontrar  un  reemplazo para  las ganancias pordivisa   extranjera.   El   Cobre,   antaño   la   gracia   salvadora   del   país,   se   haconvertido en su albatros14. 

Sin   embargo,   los   actores   involucrados   directamente   en   la   inversión   mineraparecen tener una visión más optimista. Zambia es el país que lidera el ránking delíndice de contribución minera del ICMM (ver tabla 4) lo que plantea que el paíssigue siendo en gran parte dependiente de la minería. Por otra parte la principalbase de datos con información minera (Infomine) plantea que existe optimismo“reciente”   de   la   comunidad   de   negocios   con   respecto   a   Zambia   y   que  “Losprospectos actuales tanto para el sector público como privado, parecen ser máspositivos que nunca desde principios de los 90”15

El estado actual de la minería en Zambia

14 http://www.zambiatourism.com/towns/copperbelt

15 http://www.infomine.com/countries/zambia.asp

En la actualidad el viejo distrito minero de Copperbelt – si bien muy importante –está dando paso al llamado “Nuevo Copperbelt”, en estricto rigor, la Provincia delNoroeste (Northwerstern Province). Van Alstine y Afionis (2013) plantean que: 

Desde la perspectiva de la comunidad, las relaciones entre las industrias extractivas, la sociedad y eldesarrollo son usualmente simbolizadas por las expectativas insatisfechas e incluso el conflicto […].En   muchos   contextos   de   operación,   aunque   los   gobiernos   nacionales   puedan   recibir   ingresossignificativos, hay poca evidencia de que las industrias extractivas hayan contribuido al  desarrollolocal sostenible (Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 2)

Captar  los beneficios de la minería a la comunidad no es fácil.  Como planteanestos autores las empresas que operan en contextos de gobernanza débil intentanllenar   las  “brechas en el  desarrollo”  mediante  las políticas de  ResponsabilidadSocial Empresarial y estrategias de inversión social. Sin embargo aclaran que: 

La RSE es principalmente un constructo Occidental [hemisferio norte],  con países en desarrollo quecarecen de regulaciones estrictas, sindicatos y demandas de los consumidores que caracterizan almedio   de   la   RSE   en   contextos   de   sociedades   capitalistas   desarrolladas   […]   Las   compañíasnormalmente experimentan situaciones donde ellos deben auto­regularse y asumir  lo que son, enefecto,   funciones   gubernamentales.   Esta  “difusión   de   las   líneas   derendición   de   cuentas”[accountability] entre los actores privados y públicos crea más problemas para las operaciones de lacompañías mineras (Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 2)

El   trabajo   de   estos   autores   explora,   en   este   marco,   las   relaciones   entrecomunidades, compañías y gobierno en la faena en el distrito de Solwezi en laNorhtwestern   Province  que   se   ha   configurado   paulatinamente   como   la   nuevaprovincia minera del país. 

La mina de se sitúa 10 kilómetros al norte de la capital del distrito de Solwezi, del mismonombre.  De   los  4,000   trabajadores  de   la  minera,  1.500  son  empleados  directamentemientras   los   restantes   son   sub­contratados.   Se   trata   de   una   faena   bastante   nueva,iniciada alrededor de 2005.De las comunidades alrededor de la faena algunas de las másafectadas   por  ésta   son  las   siguientes:   Kyafukuma,   Mushitala,   Zambia   Compound,Kimasala y Kabwela 

La minera hace ciertas inversiones en infraestructura como la mejora de puentes,caminos   y   aeropuertos.  Éstas   son   bienvenidas   por   los   administradores   delgobierno   local,   sin   embargo   plantean   que   –   al   mismo   tiempo   –   se   generanexpectativas  “irrealistas”   de   parte   de   la   comunidad:  “[Cuando   la   minera]  nocumple, las personas se quejan de no ser beneficiadas por la mina, aun cuando lademanda es responsabilidad del gobierno” (Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 4). Laminería apoya una serie de proyectos de responsabilidad social y emprendimientoal tiempo que proporciona parcialmente ciertos servicios como el acceso al aguapotable   mediante   la   construcción   de   pozos   y   la   realización   de   campañas   de

prevención   del   VIH/SIDA,   malaria   y   cólera   mediante   la   purificación   de   agua.Además de estos servicios la minera se ha encargado de apoyar la construcciónde escuelas, de la compra de libros y de la capacitación de docentes y en 2006estableció una fundación a fin de canalizar recursos a iniciativas en la región. Noobstante todos estos esfuerzos, muchas expectativas no son satisfechas. Comose   mencionó   antes,   la   minera   comienza   a   reemplazar   al   Estado,   pero   sincapacidad real de hacerlo; en lo que termina por ser un gasto que no se logratraducir en beneficios percibidos por la comunidad. Como plantean los autores: 

Los miembros de la comunidad dijeron [deberían hacerse] proyectos más tangibles, como caminos,casas,  pozos,  escuelas  y  centros  médicos.  Gran  parte  de   las  críticas  guardaban relación con  lapercepción de que había poco o nada de seguimiento en los proyectos y que la minera no estabacompletando los proyectos como prometía. Había, por tanto,  un sentimiento común dentro de lascomunidades de que sus expectativas habían sido elevadas pero que  la  compañía no  las habíasatisfecho (Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 6)

Por   otra   parte,   existe   un  problema   de   empleo  que   hace   que   los   efectosmultiplicadores de los salarios no se retengan en el distrito. Como se mencionóanteriormente,   el   grueso   de   la   masa   de   trabajadores   de   la   minera   son   sub­contratados [contractors]. Las empresas que hacen estas contrataciones (que noson propiedad ni  están dirigidas por   la   junta directiva de  la minera misma) enmuchos casos provienen de otras regiones del Cinturón de Cobre o de la mismaprovincia de  Copperbelt,  dentro de Zambia. En las cifras macroeconómicas  lostrabajadores   son   de   Zambia   pero   no   del   distrito   de   Solwezi.   Enconversaciones con personeros del gobierno local, éstos plantean que es el bajonivel educativo de los miembros de las comunidades lo que los deja fuera de lostrabajos que requieren mayor capacitación. 

En   las   seis   comunidades   el   empleo   fue   destacado   como   una   preocupación   mayor,   siendo   lacorrupción, la inmigración y la falta de las habilidades necesarias para obtener empleo en la mina; lasprincipales  barreras  identificadas.  La gran  mayoría de   la  mano de obra  calificada es   tomada deCopperbelt y si los locales tienen éxito en asegurar trabajos no calificados, normalmente se les pagansalarios bajos trabajando para subcontratistas (Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 8)

Como   ocurre   en   otras   zonas   mineras,   existen   grandes   diferencias   entre   lossalarios  pagados  directamente  por   la  minera  y   los  pagados  por   las  empresascontratistas. Sumado a esto, las empresas contratistas generalmente son dirigidaspor personas que vienen fuera de la provincia de Northwestern, lo que genera quetraigan mano de obra no local. Los funcionarios de la minera plantean que ellosestimulan a los contratistas a seguir sus políticas de contratación (en la mineramisma   se   emplean   trabajadores   de   la   población   local)   pero   que   no   tienencapacidades   de   obligarlos   (vía   ley   o   contrato   por   ejemplo).   Una   cita   de   una

entrevista a un habitante de Mushitala plantea las complejidades del asunto: “LosKaonde no tienen oportunidad de empleo en la mina: no tienen calificaciones, notienen dinero (…) ni tienen parientes en la mina (Van Alstine y Afionis, 2013; pág.8). Por su puesto se trata de una impresión individual, sin embargo plantea ciertosproblemas contextuales que aparecen como un lugar común en Zambia y –  engeneral  – en el continente africano. En Zambia conviven alrededor de 72 gruposétnicos   diferentes   los   cuales   se   identifican;   normalmente;   con   grupos   másextensos basados en su unidad  etnolingüística,  es decir,  con el  hecho de quecomparten   un   dialecto;   principalmente   del   Bantú.   Cuando   el   entrevistado;entonces,   habla  de  “los  Kaonde”   se   refiere  a  uno  de   los  idiomas  Bantú  máshablados   en   Zambia,   particularmente   en   la   provincia   de  Northwestern.   Comoplantean los mismos Alstine y Afionis (2013) la  “tribu” más representada en estaprovincia es la Kaonde. Este parece ser un tema no ajeno a las mineras comomuestra un  informe realizado por  KPGM  International16  (servicio  de consultoríainternacional) en el año 2013 titulado: Mining Zambia. Country Mining Guide en elcual plantean que: 

La licencia social para operar

Mientras que  las grandes actividades mineras se mueven  fuera de  la altamente urbanizada Provincia deCopperbelt   y  hacia  el   escasamente  poblado Noroeste   y  otras  provincias,   los   jefes   tradicionales  quiénes“poseen” el 94 por ciento de las tierras de Zambia tienen un rol más prominente en la minería, particularmenteen el reasentamiento de sus súbditos. Los derechos de desarrollo de un poseedor de licencia para minería degran escala son garantizados por la sección 23 del Acta de Minas y Minerales de 2008. Sin embargo, losgobernantes  tradicionales  reconocidos  tienen un poderoso  lobby político y   las compañías que pretendandesarrollar minas en Zambia deberían estar a recaudo de buscar guía sobre cómo aproximarse de la mejormanera a éstos (KPGM, 2013, pág. 10)  [comillas en el original]

Sin embargo, sí  es un hecho que los salarios han aumentado la capacidad deconsumo y con ésta se ha generado un efecto multiplicador, el cual a su vez hagenerado la llegada de servicios y el aumento de puestos de trabajo con la llegadade   bancos   y   empresas   de   telecomunicaciones   al   sector.   Esta   opinión   escompartida por  funcionarios municipales, principalmente el aumento de salariosque permite a la gente tener más dinero para gastar; a esta idea suman el hechode que la minería aporta alrededor de $600.000 USD en “tasas de propiedad”  alConsejo Municipal de Solwezi y una parte de la base tributaria del país. 

Otro aporte de la minería ha sido la “compra local” en donde la minera se abastecede ciertos productos en la zona como el caso del maíz en donde la minera comprala totalidad de producción de la zona. Según datos de la misma, de los US$ 540

16 Disponible en línea en: http://www.kpmg.com/Global/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Documents/zambian-country-guide.pdf

millones   gastados   en  “adquisiciones”,   430   fueron   gastados   en   Zambia,   sinembargo   los   autores   recalcan   que   no   se   puede   saber   cuanto   de   ese   dinerogastado en Zambia realmente permanece en el país, donde el grueso del gasto enel  procesamiento  de  los  minerales  se   realiza  con  insumos que no se  puedenadquirir en la economía nacional. Los personeros de la faena, al ser consultados,además plantean que existen barreras para hacer negocios, señalando como lasprincipales el  impuesto a  la manufactura  (del 35% en Zambia) y  los  costos detransporte, dado que Zambia es un país sin frontera marítima.

Las comunidades, por su parte, tienen opiniones mezcladas con respecto a losaportes económicos de la minería. Residentes de Kimsala y  Zambia Compoundplantean que las personas locales que trabajan en la mina han podido acceder abienes  como  tierras  y   viviendas,  por   otro   lado   reconocen  que  se  han  abiertomercados en donde miembros de la comunidad pueden vender sus productos atrabajadores de  la  mina y  ganar  dinero  en el  proceso.  Sin  embargo el  mayorproblema que reconocen es el  aumento demográficocausado por la llegada detrabajadores nacionales y al inmigración; lo que presiona a la infraestructura delas comunidades, donde – como es lugar común – la escasez de viviendas seconvierte en un problema.

Por otra parte, como ya hemos visto para el caso australiano, la minería acarreaun conjunto  “problemas sociales” –  en genérico  – más precisamente hablando“problemas de integración” que se manifiestan en aumentos de la percepción deinseguridad y corrupción. Al respecto una cita a una entrevista de un funcionariode la minera es muy elocuente: 

La mayoría de los empleados son trabajadores migrantes, sus familias estánen otro lugar. Cuando vienen aquí por supuesto, viviendo en todo tipo delugares,   porque   la   vivienda  es  un  problema   [sic].  Algunos   se  extravían,algunos beben y aterrizan en problemas. Los hogares rotos son rampantes(Citado en Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 10)

Con respecto a la corrupción, existe una queja por parte de la minera misma queplantea que podría contribuir más desde el punto de vista financiero si hubiesemayor seguridad de transparencia. La “rendición de cuentas” o accountability delgobierno y de las comunidades les parece deficiente. Un personero de la empresa

plantea:  “cuando entregamos dinero,  es mal  utilizado por  casi   todos.  Nosotrosesperamos que el dinero vaya a las comunidades, pero termina en los bolsillos delas personas” (Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 10). Las comunidades tienen unavisión similar,  el  nepotismo y  el  soborno al  buscar  empleos en  la  minera  sonpercibidos   por   los   habitantes   como   lugares   comunes.   En   Kimsala,   ZambiaCompound y Mushitala el robo y la prostitución fueron señalados en alza productode   la   inmigración.   En   las   dos   primeras   comunidades,   además,   se   señalaroncambios   culturales  en  donde  el   desarrollo  minero  habría  alterado   las  normassociales y los lazos comunitarios. Una cita a un habitante de Zambia Compoundplantea: 

Los trabajadores (…) beben demasiada cerveza. Al final del mes se emborracharán y serán golpeados. Ellosterminan tomando las esposas de sus amigos, porque tienen dinero y pueden hacer lo que quieran (Miembrode la comunidad de Zambia Compound, citado en Van Alstine y Afionis, 2013; pág. 10)

Por último existen quejas por la apropiación de tierras para acomodar las faenas ysus   respectivas   necesidades   logísticas   relacionadas.   Las   compensaciones   nollegan o simplemente el asunto de las compensaciones no ha sido planteado yacuerdos con las comunidades no han sido tomados cuando los agrimensores yaestán tasando las tierras comunitarias para la construcción de represas, lo quetensiona en gran medida las relaciones entre la compañía y las comunidades. 

Esto   plantea   un  problema  político   relevante.   Los   datos   muestran   que   lasinteracciones con la comunidad son iniciadas por la minera pero escasamente a lainversa. Al respeto una entrevista con un habitante de Mushitala es clave: “El líderdel grupo no puede llamar a una reunión (…) No es como si la minera estuviese anuestra disposición. La minera siempre nos tiene a nosotros a su disposición” (p.13). Las comunidades tienen poca capacidad de abrir canales de comunicación yproblemas institucionales para mantenerlos. En Zambia, como muestran Parker etal; en 2008 (citado en Alstine y Stavros, 2013) plantean la sorprendente escasezde ONGs u organizaciones con base comunitaria que estuviesen dispuestas opudiesen trabajar con  las mineras. Los personeros de la minera respaldan estasafirmaciones planteando que detectan baja presencia de Organizaciones de  laSociedad  Civil   capaces  y/o  dispuestas  a   trabajar   con  ellos.  Por  el  ejemplo   ladiócesis  Católica  de  Solwezi   toma   fuertes  posiciones  de  defensa   local  en   lasreuniones de partes interesadas sin embargo se muestra menos disponible paratrabajar de manera constante en problemas de desarrollo local. En septiembre de2011 la minera trabaja con una consultora internacional para el desarrollo a fin degenerar una política que se alinee con los objetivos del gobierno local. Al respectoexiste además un problema de manejo político local. 

En Solwezi existen Comités de Proyectos Comunitarios que son establecidos porla   compañía   para   implementar   sus   proyectos   de   RSP.   Al   mismo   tiempo,  lacompañía realiza reuniones trimestrales de “partes interesadas”17 en las cuales losmiembros   de   estos   comités   aparentemente   no   están   incluidos.   En  éstas,   lascomunidades son representadas normalmente por su Jefe de Grupo (o un sub­jefe)   y   un   director   o   secretario   del  Comité  de   Desarrollo   Territorial  (AreaDevelopment Committee), el problema surge de la interacción de una estructurademocrática moderna con una tradicional. Si bien se asume que los jefes de gruporepresentan los intereses de la comunidad, los mecanismos por  los cuales hanllegado   al   poder   son   muchas   veces   cuestionables   y   en   muchos   casos   lasentrevistas plantean que pueden  llegar a bloquear proyectos de  la minera y  lacomunidad por problemas políticos internos. Por otro lado, hay cuestionamientosal funcionamiento de los Comités de Desarrollo Territorial.  Se plantea entoncesque se puede sumar a los miembros de los comités de proyectos para regularalgunos de estos problemas. 

Tomando   este   caso   de   estudio,   Van   Alstine   y   Afionis   realizan   una   serie   deplanteamientos  “teóricos”  que podrían ser  de  utilidad por   lo  cual   los   referimosbrevemente a modo de cierre:

• Las estrategias de relaciones con las comunidades requiere del apoyo o el“buy­in” de los ejecutivos de la plana mayor de las empresas. Aunque nosea  de  su   cotidianeidad,   todos   los  entrevistados  del   staff   de   la  minerareconocen que “sensibilizar” (con respecto a la importancia de la relacióncon la comunidad) a los miembros del directorio y ejecutivos senior era vitalpara mejorar las relaciones con la comunidad.

• Los entrevistados del staff en general recalcan que es necesario aumentarel personal dedicado a la Responsabilidad Social Empresarial.  Para 2010sólo tenían 3 encargados para todas las comunidades. 

• La   minera   –   según   miembros   del   Consejo   Municipal   –   en   el   pasadoignoraba   completamente   al   consejo   y   en   la   actualidad   continúa   conprácticas que dejan de lado a las autoridades locales en los procesos dedecisión.   Algo   muy   común   es   debatir   los   problemas   con   el   gobiernonacional y no con el local. Para cuando personeros del consejo plantean

17 El concepto de stakeholder no tiene buena traducción al español. Stake es “apuesta” o “riesgo” por lo cual se refierea todas las partes involucradas cuyos intereses podrían ser afectados. Mucha literatura económica usa el término sintraducir.

problemas  la minera responde “esto ya se ha discutido con el Ministro”.Esto genera antagonismos

• El involucramiento de partes interesadas en la planificación de presupuestolocal está en las leyes pero no ha sido aplicado

• Las   personas   de   las   comunidades   pueden   estar   interesadas   en   losimpactos   medioambientales   de   la   minería,   sin   embargo  los   impactossociales y económicos toman prioridad.

CanadáCanadá se caracteriza por tener una larga trayectoria minera y ser el centro de lainnovación  y las finanzas mineras del mundo. Con sus altos índices de desarrollo

Mapa administrativo de Canadá

social y económico, es un país cuya economía no gira alrededor de la minería. Almismo tiempo, se caracteriza por tener faenas mineras en lugares relativamente

poblados en comparación con las clásicas faenas remotas. En este sentido,Canadá ha desarrollado una rica regulación para la “reclamación”, “rehabilitación”y “vigilancia” de los sitios mineros, con programas que pueden abarcar décadas

de tiempo, descontaminación, relleno y reemplazo de la tierra, plantación denueva vegetación y rehabilitación de viejas faenas mineras como lugares de

recreación o turismo. Si bien estos programas no son una característicasexclusiva del país, es su larga data lo que los vuelve un ejemplo digno de estudio.En el imaginario social Canadá  es reconocido por ser un país desarrollado conuna  alta  calidad de vida  y  amplios  servicios  apuntados  al  bienestar  social.  Siobservamos los datos, se ubica en el puesto n°8 del ránking del IDH de NacionesUnidas,   siendo   considerado   por   el   Banco   Mundial18  como   un   país   de  “altosingresos” dentro de la OCDE. En términos económicos su PIB per cápita19 es deUSD $52.200 con un coeficiente de Gini de 33, 7 (Chile tiene 50,8). En cuanto a lasalud,  la esperanza de vida es de 81 años (casi el doble de la de Zambia) endonde   el   84,5%   de   la   población   tiene   un   médico   regular,  más   del   55%   esfísicamente activo en su tiempo libre y casi el 60% percibe su propia salud como“muy buena”  o  “excelente”20.  Canadá  es un país dividido geográficamente en 3territorios   (Northwester  Territories,  Yukon  y  Nunavut)   y  10  provincias  (Ontario,Quebec, Nova Scotia, New Brunswick, Manitoba, British Columbia, Prince EdwardIsland,   Saskatchewan,   Alberta  y  Newfoundland  y  Labrador)   siendo   las   másimportantes,   tanto en términos poblaciones como de área, las de  Ontario;  cuyacapital es Toronto y la de Quebec; cuya capital es Ciudad de Quebec, sin embargosu ciudad más poblada y conocida  internacionalmente es  Montreal.  En  las dosprovincias se habla inglés y francés respectivamente. Ontario es la provincia conmás población

El sector extractivo en general ­ el cual suma la extracción de minerales con la degas y petróleo ­ aporta 7.2% del PIB y se posiciona como la cuarta industria (de18)  más grande de Canadá.De acuerdo con  la  Asociación Minera  de Canadá(2014) la minería   ­ específicamente ­ emplea a más de 340.000 trabajadores yaporta  54.000  millones21  a   su  PIB,  divididos  en  22  mil  millones  en  extracciónmineral,14.2  mil  millones en manufactura  primaria  de  metales   (por  ejemplo,   lafabricación   de  aleaciones,   la   fundición   y   el   refinamiento);   5.2   mil  millones  en

18 http://datos.bancomundial.org/pais/canada#cp_wdi

19 A este indicador el Banco Mundial actualmente le llama INB (Ingreso Nacional Bruto)

20 http://www.statcan.gc.ca/pub/82-625-x/2014001/article/14022-eng.htm y http://www.statcan.gc.ca/eng/health/index?HPA=

21 La fuente no especifica moneda, por lo cual se puede inferir que se trata de dólares canadienses.

productos de mineral no metálico (como abrasivos y cemento) y 12.6 mil millonesen manufactura de productos derivados del metal (producción de barras reforzada,herramientas, cuchillería, etc.). Del total del valor de bienes exportados en 2013,un   19.6%   corresponde   a   la   industria   minera,   la   cual   está   diversificada   en   laextracción de: aluminio, cobre, oro, acero y hierro; níquel, plata, zinc, diamante ycarbón   (entre   otros).   En   2013   Canadá   obtuvo  el   segundo   lugar   en   gasto   deexploración  minera,   por  debajo  de  Australia.  En  2013   las   compañías  minerascanadienses habrían invertido un total de 522 mil millones en I+D.

Entre los años 2003 y 2012 la industria minera ha pagado alrededor de 71.000millones   de   dólares   en   royalties   e   impuestos   regionales   diversos   al   gobiernocanadiense. Las cifras de 2012 en detalle muestran que 3.000 millones fueroncancelados ese año por conceptos de royalty, 1.200 millones en impuestos a laganancia empresarial (corporate income tax22) y 2.300 millones en impuestos a laganancia persona (personal income tax). De estos totales, alrededor de un 40%fue  a  parar   al  gobierno   federal   y   el   60%  restante  a  gobiernos  provinciales  oterritoriales. A continuación se puede ver la evolución histórica de estos pagos:

Ingresos directos a los gobiernos canadienses desde el sector mineral de2003 a 2012

FUENTE: THE MINING ASSOCIATION OF CANADA (2014) FACTS & FIGURES OF THE CANADIANMINING INDUSTRY, PÁG. 21

En este detalle tributario ­ es importante mencionar ­ no se incluye el último ítemde aporte al PIB listado más arriba (cuarta etapa del procesamiento del metal),que corresponde a la producción de derivados metálicos en tanto objetos como la“cuchillería” o los materiales de construcción reforzados, no entran en la categoríatributaria   estrictamente   minera.   Según   datos   de   la   AMC   (2014)   este   montoascendería a los 1.900 millones de dólares sólo para el mencionado 2012, lo quellevaría a los impuestos pagados ese año a una cifra de 8.500 millones de dólares.

22 Es importante mencionar que el impuesto federal a la ganancia empresarial es de un 15% en Canadá de acuerdo acambios ocurridos en la legislación. Sin embargo no sabemos si existe un impuesto regional separado, ni su porcentaje.

Como   se   puede   observar   en   la   tabla   ,   las   cifras   de   2012   representan   unarecuperación de  la crisis de 2009, sin embargo no han  logrado remontar a  lascifras de 2008, las cuales habrían alcanzado el orden de los 10.500 millones depago   de   impuestos   y   royalties.   La   caída     y   no   total   recuperación   se   debeprincipalmente   a   dos   factores:   el   precio   del   metal   y   la   inversión   en   nuevosproyectos mineros. La primera es una variable externa, la segunda tiene que vercon   los   planes   de   negocio   de   cada   compañía   operando   internamente.   Esimportante recalcar que la caída por inversión (dado que la empresa deduce estainversión de sus  impuestos y de sus royalties,  habilitada por  la  regulación) estemporal,   dado   que  el   crecimiento   de   la   industria   representará  más   gananciacorporativa   y   con   ello   un   aumento   del   impuesto   a   la   ganancia   empresarial(corporate income tax). Fuera de la contribución directa vía pago de impuestos yempleo directo, se calcula que alrededor de 3.400 firmas prestan alguna forma deapoyo logístico o técnico a la industria minera en el país. 

Desde   el   punto   de   vista   de   la   faena   minera,   Canadá   cuenta   con   un   totalaproximado de 1.262 faenas activas para el 2013, donde 75 de ellas correspondena extracción de mineral  metálico.  En   términos  territoriales,  estas   faenas  estánconcentradas en las provincias de Québec (24), Ontario (19) y British Columbia (9)con  valores de producción correspondientes a 8.2 mil millones; 9.8 mil millones y7 mil millones de dólares respectivamente.

En  términos generales,  el   impacto  social   y   cultural  de   la  minería  puede ser   ­naturalmente   ­  positivo  o  negativo.  En   lo  positivo   tenemos  que   la  minería  enOntario   (de   acuerdo   con   Burkhardt   et   al.   2011­2012),   por   ejemplo,   tiene   lossiguientes beneficios:

1. La creación de trabajos y oportunidades para la capacitación

2. Aumento del gasto en infraestructura, aunque no siempre de prioridad pública

3. Aumento del ingreso fiscal mediante diferentes formatos tributarios.

Por otra parte, una de los principales problemas está en el hecho de que muchasveces las comunidades locales no se ven beneficiadas de igual manera que elgobierno regional o el país en general, a pesar de ser quiénes reciben las mayoresexternalidades  negativas  de   la  actividad  minera.  Esta  es  una  constante  de   laminería en el mundo y es una problemática reconocida por el ICMM, que expresaque   los   aportes   a   nivel   local   ­   en   términos   económicos   ­   son   objetivamentemenores que los aportes a nivel macroeconómico, los cuales son más difíciles de

“detectar”  para  las comunidades pequeñas. En cualquier caso, Burkhardt et  al.plantean que los efectos negativos de la minería son:

1. Aumento del crimen y el comportamiento antisocial

4. Cambios en el carácter comunitario y la identidad

5. Aumento del costo de vida

6. Caída económica post­ cierre de las faenas

7. Descomposición de la comunidad

Esta   es   la   situación   para   la   gran   mayoría   de   los   asentamientos   mineros   yposiciona a Canadá como uno más de los países que debe enfrentar el desafío detrasladar los enormes y positivos aportes mineros a la macroeconomía nacional, aun nivel comunitario y local. Sin embargo, Canadá cuenta con una particularidad. 

Sitios “abandonados” y sitios “reclamados” 

Todo  yacimiento  extractivo,   llegado  cierto   punto,     se  agota.  En   términos  másprecisos,   quizás   sea   correcto   decir   que   la   extracción   de   mineral   se   vuelveineficiente en tanto cuesta más extraer el mineral que su precio de mercado. Encualquier caso, toda faena minera tiene fecha de cierre. Como plantea el informede Burkhardt. R; Rosenbluth. P y Boan (2011­2012), sólo en Ontario existen almenos   5.700   sitios   mineros   “abandonados”,   es   decir,   que   han   agotado   supotencial extractivo rentable; algunos de los cuales datan de inicios del siglo XX.Es  importante  mencionar   con   respecto  a  este  punto  que el   “Acta  de  Minería”canadiense, ley que regula a la industria minera del país establece criterios para la“rehabilitación” y “vigilancia” de las grandes faenas mineras terminadas, en dondese debe rehabilitar el  terreno, poblar con vegetación, remover  las estructuras yasegurar la no contaminación del agua; entre otros procesos. Estos procesos derehabilitación y vigilancia, además, deben tener un presupuesto asegurado comoparte de un programa de rehabilitación que se envía al gobierno y se debe ponercomo borrador de dominio público. Como explican  los autores:  “El cierre debe

Concentración de faenas mineras en la Ontario, Canadá

seguir un plan registrado con el gobierno y debe estar respaldado por seguridadfinanciera para los costos de rehabilitación, mitigación y monitoreo” (pág. 10) Este“seguridad financiera” tiene como propósito evitar que los ciudadanos paguen consus   impuestos   las   operaciones   de   cierre   y   rehabilitación   de   un   territorio   quealbergaba una  faena minera de gran escala.  Costo que puede ascender a  loscientos de millones. Sin embargo, los autores de este informe agregan que: 

Pronosticar el  costo de  la  reclamación de un sitio minero es una cienciainexacta y los costos asociados con el mantenimiento a largo plazo, comolos costos requeridos para el manejo de las aguas, puede ser sustanciales.Los problemas surgen cuando la empresa minera no mantiene operacioneso se declara en quiebra. Si el seguro financiero no fue suficiente para cubrirlos costos del cierre de la mina y su reclamación, el gobierno está forzado apagar   la  diferencia.  Desde  2002,   los  gobiernos   federales,  provinciales  yterritoriales de Canadá han gastado cerca de 1 billón para administrar losmás de 10.000 sitios abandonados a lo largo de Canadá y para prevenir laaparición de nuevos. En  Ontario, el gobierno ha gastado 88 millones entre1999 y 2008 para rehabilitar los sitios abandonados de mayor prioridad aexpensas de los contribuyentes Burkhardt. R; Rosenbluth. P y Boan (2011­2012, p. 119

De esta forma, se diferencian claramente dos tipos de sitios que han terminadosus  labores extractivas.  Aquellos sitios  “abandonados”,   los cuales simplementeterminaron   sus   faenas   y   quedaron   como   complejos   fantasmas.   Y   los   sitios“reclamados”,   que   siguieron   la   normativa   vigente   y   han   sido   rehabilitados   ymonitoreados,   aunque   con  distinto  grado   de  extensión   y   éxito.   La   política   dereclamación y vigilancia de sitios es una de las claves para comprender el impactolocal de la minería en Canadá. Los sitios convertidos en parques o atraccionestienen importancia en la imagen comunitaria y en la economía, en tanto potencianla industria del turismo al tiempo que ocupan un lugar central en la construccióndel imaginario urbano de los poblados mineros. Por ejemplo, si se visita el sitiooficial de Timmins, vecino de algunas de las faenas mineras de oro más grandesel mundo (ver figura izquierda, todos los círculos numerados son faenas mineras),se puede descargar su “Guía de Viajes”23; un documento destinado a presentar lasbondades de  la ciudad. Este documento abre con un saludo del  alcalde de  laciudad que en sus dos primero párrafos reza lo siguiente: 

23 Disponible en http://www.tourismtimmins.com/assets/TIMMINS_tourism_guide_2015.pdf

No importa en que tiempo del año usted se encuentre en “La ciudad con unCorazón de Oro”,  usted será   fascinado por  su belleza,  su historia y  suencanto de pueblo pequeño. Gente amistosa y la fantástica “hospitalidad delnorte”  por   la  cual  somos  reconocidos  estarán aquí  para   recibirlo.  En  suestadía, yo lo invito a describir nuestro legado minero a través de unode los muchos tours de la industria minera disponibles durante todo elverano o volverse conocido con el majestuoso Alce Canadiense en un toural Cedar Meadows Wildlife Park (Tourism Timmins, 2015, pág.1) [el énfasisnos pertenece]

Como parte de sus “atracciones” ­ y bajo esa rúbrica precisa ­ Timmins ofrece asus visitantes una serie de “tours industriales” en donde se pueden conocer lastrasbambalinas de diversas labores extractivas y productivas de la localidad, conespecial énfasis en los “Geotours”, una iniciativa territorial del norte de Ontario quese centra en la presentación de la “herencia minera” así como de las diferentesformaciones geológicas de la región. Esta “herencia minera” consiste no sólo enhechos  históricos  y   las   faenas  activas,   sino  en  diferentes   lugares  que  son  elresultado de la reclamación exitosa de antiguas faenas mineras, principalmentelos “montículos” o “pilas” de relave minero, el cual se caracteriza por ser altamentecontaminante del suelo, el agua además de tener un efecto erosivo indirecto por ellevantamiento de polvo en el aire.

Los montículos de relave soncubiertos   con   “compost”,   unpreparado   orgánico   rico   ennutrientes para el  crecimientode   nueva   vegetación.   Se   buscan   especies   vegetales   compatibles   con   lascondiciones del sitio, además de la llegada natural de especies nativas. Además ­como se puede observar en la fotografía ­ las pendientes de los montículos derelave son estabilizadas con malla y grava.

Como   ejemplo   de   estosprocesos   a   largo   plazo,

Proceso de estabilización de los montículosde relave

tenemos   el  Parque   Hollinger,que  fue   creado   en   1940mediante   la   reclamación   deterrenos que se usaban para el

almacenamiento de  relaves ­ o residuos ­  mineros de una de las industrias de oromás grandes de la historia de Canadá, que inició sus faenas en 1910 e incluso fuela causa de la creación del ­ en aquel entonces ­ asentamiento de Timmins. Como

se puede ver en la fotografía de la izquierda (extraída dematerial promocional de lo Geotours) en la actualidad elparque conserva las edificaciones originales de la minera.

El  Parque McIntyre,  por su parte,  es el   resultado de  lareclamación   de   terrenos   minerosde una  faena del  mismo nombre.El  parque  está   situado  entre  doslagos,   el  Pearl  y   el   little  Pearl.

Durante sus 78 años de operaciones,  la minera produjoalrededor   de  11  millones   de  onzas  de  oro   ,   siendo  eltercer   productor   de   oro   más   grande   de   la   historia

canadiense y dejando una traza de relave en el  lado oeste del   lago Pearl.  En1970, estos relaves fueron cubiertos por un bosque. En la década de los 80, otracompañía desenterró estos relaves para volver a extraer remanentes de oro, eneste proceso, crearon un pozo gigantesco que hoy en día es el lago Little Pearl.Como menciona el documento, hasta la fecha Little Pearl recibe afluentes minerosy es técnicamente un pozo de relaves. En la imagen se puede ver una vista delPearl  Lake con el  edificio original  de  la  faena de principios del  siglo XX comofondo.   A   pesar   de   que   Little   Lake   es   aún   un   pozo   de   relave,   el   parque   es

considerado   seguro   y   es   un   árearecreativa. 

Un   ejemplo   más   reciente   de   estatendencia es el  área de conservacióndel   lago   Gillies,   programa   dereclamación que inicia alrededor de losaños 90 en un  lago de tres veces su

tamaño actual, pero inundado de relaves mineros. Es importante mencionar, como

Proceso de estabilización de losmontículos de relave

Vista del lagoPearl

vemos, sólo un tercio de la extensión de agua pudo ser recuperada, sin embargohoy en día es una de las atracciones naturales del poblado de Timmins. 

Ghana

Ghana es un caso que comparte ciertas similitudes con Zambia. Fue un paíscolonia caracterizado por su industria de extracción de oro en faenas mineras de

pequeña escala. Durante su proceso de independencia, la minería fue casicompletamente estatal para luego verse re­privatizada en la década de los 80

producto de los mismos problemas de falta de inversión e innovación competitivaque tuvo Zambia. Sin embargo, Ghana se caracteriza por tener hasta la actualidad

un sector minero informal importante, que genera divisas y empleos para laszonas mineras más rurales. Al mismo tiempo, a diferencia de Zambia, es una país

que cuenta tanto con yacimientos mineros cerca del mar, así como con accesodirecto a éste; lo que le otorga una ventaja comparativa a la hora de exportar el

Ghana en el continente africano

metal. La minería en Ghana se caracteriza por haber aumentado sustancialmentesu aporte al gobierno en la última década, así como su impacto económico y

social. Lo que lo vuelve un buen caso de estudio histórico para comprender losefectos de la minería a nivel comunitario. 

Oficialmente   denominado   República   de   Ghana,   es   un   país   del   continente   africano,ubicado en  la costa oeste en Golfo de Guinea y que limita con Costa de Marfil  por eloeste, Burkina Faso por el norte y Togo por el este. De acuerdo con datos del PNU Ghanaes el primer país al cual los europeos llegaron para realizar comercio; “primero en oro,luego en esclavos”   al   tiempo que fue el  primer país que  logró  su  independencia delrégimen colonial británico. En palabras textuales del PNUD: “a pesar de rico en recursosminerales, y dotado de un buen sistema educativo y servicios civiles eficientes, Ghanacayó víctima de la corrupción y la mala administración poco después de su independenciaen 1957”24.  En 1966 su presidente y héroe nacional fue derrotado mediante un golpe deestado y hasta 1992 la democracia basada en constitución política no se estabilizó en elpaís. Desde aquel entonces, destaca el PNUD, Ghana ha experimentado un crecimientoeconómico   sostenido,   configurándose   como   un   “modelo   para   la   reforma   política   yeconómica en África”. 

Mirado en las cifras, cuenta con una población de 25.9 millones de habitantes, extendidosen un territorio 238,522 km cuadrados. Su Índice de Desarrollo Humano para 2013 fue de0,571 (el de Chile está en el orden del 0,820) y su tasa de pobreza es de 28,6%. El PIBper cápita es de  3, 638 dólares y fracción. Su esperanza de vida bordea los 61 años y latasa de población adulta que puede leer y escribir es de 56,3%. En cuanto a salud, lamalaria sigue siendo un problema importante de salud pública, siendo la mayor causantede morbilidad del país. Como explica el reporte de logro de los objetivos para el desarrollodel Milenio, elaborado por el PNUD y publicado en 2015: 

El progreso de Ghana a sido mezclado. Objetivos tales como disminuir a lamitad la extrema pobreza, a la mitad la proporción de personas sin acceso alagua segura para beber, han sido alcanzados. Progreso sustancial ha sidorealizado en la reducción de la prevalencia del VIH, acceso a las TIC y lareducción  de   la  proporción  de   las  personas  que  sufren  de  hambre.  Sinembargo, sólo lentos avances se han realizado en trabajo a tiempo completoy   en   trabajo   productivo,   equidad   de   mujeres   en   trabajo   remunerado   noagrícola   y   en   la   participación   de   las   mujeres   en   la   gobernanza,   en   lareducción   de   la   mortalidad   de   menores   de   5   años,   y   en   la   mortalidadmaterna, en revertir la pérdida de recursos medioambientales y en mejorasde la sanidad (PNUD, 2015, p. VI) 

24 Disponibles en línea http://www.gh.undp.org/content/ghana/en/home/countryinfo/

Producción de oro período 1960-2010 (en onzas)

Antes  de ser   independiente,  Ghana solía ser   llamado  la“Costa  de Oro”  y  durante  suhistoria minera se consolidó  como el principal extractor  de oro después de Sudáfrica.Como indica el PNUD, hasta 2006 la economía del país estuvo fuertemente dominada porla agricultura, sin embargo hoy en día es un economía de servicios (49,5%), seguido porla actividad industrial (28.5%) y la agricultura (22%). Hasta el 2011 la exportación de oro ycocoa fueron las principales, sin embargo en ese año comenzó a despegar la industria delpetróleo.  A pesar  de estos cambios,  el   informe del   InternationalCounsil  of  Mining andMetals (ICMM)realizado en 2015, plantea que más de la mitad de la mano de obra delpaís sigue siendo empleada por la agricultura y  la actividad minera, que se encuentradentro de la actividad industrial, aportó con su valor de producción algo más del 12% delPIB para el año 2010 (ICMM, 2010). 

El oro representa el 95% de las ganancias mineras del país, y como se puede ver en lafigura a la izquierda (obtenida del informe de 2015 del ICMM), la producción de éste sedisparó   en   los  años  90.  Otros  minerales  de  explotación   comercial   son  el  magnesio,bauxita y los diamantes. Otros minerales industriales como las arcillas y las sales de sílicehan   sido   explotados   a   menor   escala   para   el   consumo   doméstico.   De   acuerdo   a   laMinerals Comission, citada por el ICMM, el país cuenta con depósitos de acero, cuarzo,sal y otros minerales que están sub­explotados. 

De forma similar a Zambia, en un principio la totalidad de las propiedades mineras erandel Estado, hasta 1983 donde una fase de reconversión comenzó con las privatizacionesy la entrada de inversión extranjera. En la actualidad, el Estado posee una participaciónde 10% en todas las faenas activas de gran escala en el país.

Desde un punto de vista macroeconómico, el principal aporte de la minería al país es laInversión Extranjera Directa, en tanto más del 50% de ésta corresponde sólo a mineríapara el 2013. Como parte de las exportaciones, en el período 2005­2013, la minería hatenido un promedio de 41% del total de ingresos por concepto de exportación. En 2013,particularmente, este porcentaje fue de 37%. Para el mismo período 2005­2013, el aportea la recaudación fiscal ha sido de un promedio de 16% del total recaudado, alcanzando el19% en 2013. El informe detalla que sólo por concepto de royalty minero, el aporte ha

estado entre el 4% y el 6%; mientras que el aporte por impuestos a la industria, ha estadoen un rango que oscila entre el 5% y el 16% 

Porcentaje de aporte a la recaudación fiscal hecho por concepto de distintosimpuestos mineros en el período 2005­2013

FUENTE: ICMM (2015) MINING IN GHANA: WHAT FUTURE WE CAN EXPECT. P.23

De acuerdo con el informe de KPMG (2014) el régimen tributario de Ghana, de acuerdocon la legislación de 2012, es como sigue: 

Impuestos corporativos: 35% 

Impuestos a las ganancias de capital: 15% 

Impuestos de retención: 15% 

Impuestos sobre deducciones de capital: 20% por cinco años. 

Royalty minero: 5% del total del valor en ventas

La   fuente  citada  del   International  Council   on  Mining  and  Metals,   además,   realiza  unanálisis detallado para una muestra de 7 compañías mineras de Ghana, descomponiendosu   estructura   de   ingresos   tanto   en   gastos   operacionales,   gastos   de   capital,   gastossociales, pagos al gobierno, salarios y ganancia neta de la compañía. Esto nos permiteconocer en montos reales, y no sólo porcentajes del total, el aporte tributario al menos delas faenas mineras más importantes de país.

Composición del “ingreso” neto minero en Ghana para una muestra de 7compañías período 2010­2013.

FUENTE:ICMM (2015) MINING IN GHANA: WHAT FUTURE WE CAN EXPECT. P.31

En color verde (última partición de barra de izquierda a derecha) se puede ver el detalleporcentual de  los pagos al  gobierno,  los cuales fueron en aumento desde 2010 hasta2012, experimentando una caída de 136 millones de dólares en 2013. Esto puede estarligado a una caída de los precios del mineral, sin embargo si observamos que para elmismo año ; en color naranjo claro, hay un aumento de prácticamente 250 millones dedólares en inversión de capital (primera partición de barra de izquierda a derecha), sepuede atribuir la baja tributaria a este ítem, recordando que las inversiones de capital nosuelen ser afectas a responsabilidades tributarias. En cualquier caso, el aporte en formade “pagos al gobierno” fue de 276 millones de dólares para 2010, seguido por un aumento

drástico a 641 millones en 2011, 675 millones al año siguiente y 539 millones para el año2013. 

Por su parte; aunque no contamos con muchos datos actualizados; la minería a pequeñaescala siempre ha jugado un rol importante en la industria minera de Ghana y data defechas tan tempranas como el siglo 4to BC hasta la actualidad, incluso en una era defaenas mineras altamente industrializadas. Las operaciones a pequeña escala fueron decarácter ilegal hasta 1989, cuando el gobierno tomó la decisión de legislarlas. De acuerdocon las estimaciones notadas en el reporte de Akabzaa y Darimani (2001),  la mineríainformal provee empleo a alrededor de 1 millón de personas de forma directa e indirecta.Según esta misma fuente, la minería informal aportó al gobierno ingresos por 63 millonesde  dólares  en  el  período  1989­1994.  Desde  su   legalización  en  1989,  a   la   fecha  depublicación del   informe citado en 2001, se habían registrado más de 600 mineras depequeña escala, tanto de propiedad cooperativa como individual. 

El impacto social de la minería. Una mirada general en breve.

Como   suele   ocurrir   en   otros   países,   las   faenas   mineras   se   encuentran   en   lugaresremotos, por lo cual lo primero que deben hacer es invertir en una serie de infraestructura:caminos, escuelas, hospitales, electricidad y suministro de agua potable; son algunas delas preocupaciones que la industria minera de Ghana ha tenido que sobrellevar a fin deestablecer su faenas en territorios con baja densidad poblaciones y lejos de la mano de laadministración  estatal.  Como vimos  en  el   caso  de  Zambia  esto  muchas  veces  ponetensiones  sobre  una empresa que debe  ­  hasta  cierto  punto   ­   reemplazar  al  Estado,tomando responsabilidades que en muchos casos siente que no  le  corresponden.  Encualquier   caso,   las   comunidades   de   la   zona   suelen   verse   beneficiadas   por   estasinversiones  infraestructurales,  al   tiempo que deben cargar con el   fuerte  impacto en elecosistema que toda faena minera de gran escala inevitablemente genera. 

El International Counsil for Mining and Metals realizó un análisis comunitario basándoseen entrevistas a diversos  stakeholders  o “partes interesadas” en la actividad minera deGhana.   Se   realizaron  91   entrevistas   a   un   total   de   7   “grupos”   de     stakeholders   queincluyeron miembros de la administración pública, empresas mineras, organizaciones dedesarrollo,   centros   de   estudios,   instituciones   educativas,   “consejos   tradicionales”,instituciones   de   gobierno   local,   organizaciones   de   la   sociedad   civil   y   servicios   deseguridad,  entre otros.  A continuación presentamos de  forma resumida  los principalesresultados de este estudio

En primer lugar,  la mayoría de  los entrevistados consideró  que  la actividad minera hacontribuido enormemente al desarrollo económico, aportando beneficios concretos. Losactores a nivel de la comunidad sienten que especialmente tiene impacto en los salarios yen las oportunidades de negocios, a nivel más particular, el 86% de los entrevistados delas comunidades sienten que la minera emplea un buen porcentaje de población local. Enesta misma  línea, es destacable que el  dato cambia bastante cuando se analizan  lasentrevistas a empresarios  involucrados con el  sector  minero y a organizaciones de  lasociedad   civil.   En   el   caso   de   los   empresarios   relacionados   con   la   minería,aproximadamente un tercio de éstos considera que no hay muchas oportunidades y quela participación de los nacionales de Ghana es baja. Este porcentaje se eleva al 50% delos   entrevistados   que   pertenecen   a   alguna   organización   de   la   sociedad   civil.   Losmiembros de las diversas reparticiones del gobierno nacional, por su parte, consideranque si bien es cierto que hay oportunidades laborales, éstas tienden a ser no tan bienpagadas,  dejando estándares de vida cuestionables.  Es  importante recalcar,  si  vemosestos datos, que para los entrevistados directamente involucrados en las comunidadesmineras,   la   situación   parece   verse   más   positiva   que   para   aquellos   entrevistadosrelacionados con la minería a un nivel nacional, es decir, más “macro”. 

En  cualquier   caso,   considerando   las   cifras  más   recientes.  En  2013  el   sector  mineroemplearía en total al  1,3% de la fuerza  laboral del país. Esto considera no sólo a lascompañías mineras  per se, sino también a sus “proveedores directos”, “proveedores delos proveedores” y lo que el ICMM llama “re­gasto/inversión del salario” [re­spending ofsalaries].  De esta forma, se busca contabilizar cuantos trabajos “mantiene”  la industriaminera, ya sea de forma directa o indirecta. Como se puede ver a continuación

Empleos “mantenidos” de forma directo o indirecta por la industria mineraen Ghana en el período 2010­2013 (en miles de empleos)

FUENTE:ICMM (2015) MINING IN GHANA: WHAT FUTURE WE CAN EXPECT. P.37

Divisiones provinciales de Ghana

Como se puede ver en este gráfico, en el período 2010­2013 las industrias de la muestradel estudio han mantenido de forma directa un promedio de 7.000 empleos de maneradirecta,   y   un   promedio   de   81.500   empleos   de   manera   indirecta,   sin   contabilizar   lapotencial inversión de los salarios, que a su vez ha mantenido más de 40.000 empleos alaño. El trabajo de Theresa Gavin et al. (2009), por su parte, plantea que de acuerdo condatos de 2001,  la minería de gran escala emplearía alrededor de 20.000 personas enGhana, mientras la minería de pequeña escala, incluyendo a la extracción no regulada deminerales o “minería informal”, emplearía a cerca de 60.000. 

Por otra parte, fuera de su apoyo económico, está el ya mencionado “gasto social” y comoeste genera un tipo de relación específica con la comunidad. Como ocurría con Zambia ­yya hemos mencionado ­ los entrevistados de nivel comunal, sienten que las mineras sonalgo  más   receptivas   a   sus  demandas  por   inversión   social   local,   de   lo   que   son   susautoridades  locales,   reconociendo que son “más dependientes” de  las responsabilidadsocial de la empresa. Como plantea los autores de forma textual: 

Las   comunidades   han   llegado   a   esperar   menos   intervenciones   de   susautoridades   locales,   observando   que   las   compañías   mineras   son   másreceptivos a sus demandas por apoyo social que sus autoridades locales.Las inversiones sociales clave de las mineras, principalmente en educacióny salud, constituyen la infraestructura crítica y básica en las comunidades(ICMM, 2015; pág. 46) 

Dentro   de   estas   inversiones   sociales,   las   más   valoradas   parecen   ser   aquellasrelacionadas   con   servicios   básicos   como   la   salud,   educación   y   agua   potable;   perotambién   existen   otras   “comodidades   sociales”   bien   valoradas,   como   los   “centros   derecreación”. 

Todos   los   grupos   de   entrevistados   opinaron   de   forma   unánime   sobre   el   dañomedioambiental   que   conlleva   la   actividad   minera,   con   algunos   de   los   entrevistadosplanteando que este daño normalmente era causado por faenas de pequeña y medianaescala.   En   la   misma   línea,   algunos   destacaron   que   el   aumento   de   los   “vicios”,particularmente la prostitución, era otro problema.

Una mirada territorial a las faenas mineras

Administrativamente hablando, Ghana está dividida en 10 provincias, como se puede veren el siguiente mapa. 

Al ser un país con acceso al Golfo de Guinea, es un país privilegiado para la industriaminera, que puede exportar fácilmente su producción por vía marítima. Esto, sumado al

Area de Tarkwa analizada por Akabzaa & Darimani (2001) y Gavin et al. (2009)

hecho de que muchos de los depósitos importantes están efectivamente ubicados cercade la costa, genera que la gran mayoría de las grandes faenas mineras se concentren enel extremo sur del país, cerca de su acceso marítimo. 

Como destaca el trabajo de Gavin et al. (2009), las grandes mineras suelen moverse asectores rurales y aislados del país,  donde pueden emplear poca mano de obra  localdada su baja capacitación. Por el contrario, deben traer mano de obra calificada de loscentros  urbanos del  país.  Al  mismo  tiempo,  comentan  los  autores,   las   licencias  paraexploración y explotación de los sitios mineros son concedidas de manera centralizadapor el Estado, muchas veces sin el conocimiento o consulta de las comunidades.

De esta  forma,   la  gran mayoría de  las   faenas mineras se concentran en  la  WesternProvince o “Provincia Oeste”, que ocupa precisamente el costado suroeste del país, cuyolímite está directamente en la frontera con Costa de Marfil y ­ por el sur ­ con el Golfo deGuinea. Dentro de esta provincia, se destaca la fuerte concentración de faenas en el áreade Tarkwa, ubicada en el distrito de Wassa West.

Fotografía área de las instalaciones mineras en la región de Tarkwa.

El impacto social de la minería en Tarkwa.

Una de  las  zonas mineras  más  importantes  de Ghana es el  área de Tarkwa,  capitaladministrativa del distrito de West Wassa. Esta región tiene prácticamente un siglo dehistoria en  la minería de oro y posee una de  las mayores concentraciones de  faenasmineras en un sólo distrito en todo el continente africano (Akabzaa y Darimani, 2001). 

De acuerdo con Gavin et al. (2009) se estima que del total de tierras no habitadas, cercade un 70% ha sido concesionada a la industria minera, con sólo el 30% disponible para laagricultura, sector que como vimos, sigue empleando a más de la mitad de la poblaciónde Ghana. 

Tarkwa es un área lluviosa de tierras húmedas, estando en la zona  climática ecuatorialcon un pluviosidad que oscila entre los 1500mm y los 1900m anuales. Se trata de unaregión caracterizada por su bosque lluvioso y su clima caluroso, que puede llegar a los40Cº. El terreno además cuenta con una irrigación privilegiada, en concordancia con laintensidad   de   las   lluvias.   Siendo   un   área   minera,   se   caracteriza   por   sus   cadenasmontañosas cubiertas por densa vegetación, interrumpida ocasionalmente por pequeñosvalles.  El poblado de Tarkwa está  situado entre dos cadenas montañosas,   las cualestienen un promedio de altura de 300 metros. Como destacan Akabzaa y Darmiani (2001)estas montañas de verde eterno son hogar de gran diversidad y una belleza natural quefue motivo de muchos asentamientos intermedios en las quebradas y valles. Sin embargo,al mismo tiempo son el lugar donde normalmente se encuentran las vetas de oro en bajasprofundidades, lo que hace que la minería a tajo abierto sea el método de explotaciónpreferido.  Como mencionamos antes,  dada la enorme cantidad de  lluvia,  vegetación ygeografía, el suelo cuenta con grandes condiciones de irrigación, con muchos tributarios yríos   principales   que   se   conectan   a   la   cuenca   hídrica   de   Ankobra.   Esto   es   un   datorelevante en tanto el agua es uno de los elementos centrales de la actividad minera. 

Con respecto a su población, no se cuentan con datos muy actualizados. Sin embargo, deacuerdo  al   censo  de  1994,   la  población  del  distrito  de  West  Wassa  era  de  260.000personas, con cerca de un 70% de éstas concentradas en precisamente en  la regiónminera de Tarkwa. Ya en esa época el crecimiento poblacional era de alrededor de un3.0%,  lo que se considera alto.  Esto se puede explicar por  la constante migración depersonas producto de  la  industria minera,  contabilizando también el  enorme sector noformal que se dedica a la minería a pequeña escala en superficie. 

a) El aporte económico de la minería en la región de Tarkwa. Una breve miradahistórica 

El informe sobre impacto social publicado por  los mencionados Akabzaa y Darmiani y2001   plantea   que   la   alta   concentración   de   faenas   mineras   en   la   zona,   ha   tenidoimportantes  impactos en  la estructura social  de  las comunidades.  Hasta esta fecha,  adiferencia de lo que ocurriría en la segunda mitad de la década; el aporte económico de laminería estaba fuertemente centrado en “ganancias de cambio” o de “balanza de pagos”.Esto quiere decir, en términos simples, que la minería permitía el  ingreso de enormescantidades de divisa extranjera al país, con un efecto benéfico para la macroeconomía yla industria, pero pocos beneficios a nivel local. Al mismo tiempo, las faenas mineras detajo abierto a gran escala, siempre en un inicio son de fuerte inversión de capital y pocamano de obra, lo que hace que el impacto en el empleo no sea muy relevante en al zona.Al  mismo  tiempo,  caídas  en el  precio  del  metálico  explican políticas  de  reajuste  quemuchas   veces   van   aparejadas   a   despidos   masivos.   Así,   por   ejemplo,   los   autorescomentan cómo entre 1998 y 1999 se perderían al menos 1.000 trabajos mineros. De lamisma forma,  cuando una faena extranjera se instala en territorio nacional, suele recibir“reducciones” tributarias en tanto se encuentran en una fase de inversión. Esto generaque durante algunos años el aporte el gobierno local y al Estado ­ en forma de impuestos­ sea limitada. Los autores muestran como entre 1983 y 1996 el aporte no superó el 1.5%;lo que contrasta fuertemente con las anteriormente citadas, para el período 2005­2013,que tienen como promedio un porcentaje de 16% de aporte.   En Ghana, si miramosestos datos, podemos decir que el aporte de la minería a la economía nacional, enforma de pagos y empleos ha ido en aumento sustancial en los últimos 10 años. Esasí como 

Con respecto a la evaluación de impacto social de la minería en la región de Tarkwa, eltrabajo de 2001 cita la preocupación de los habitantes de las comunidades con respecto alos siguientes problemas: a) problemas de vivienda; b) empleo joven; c) desorganizaciónfamiliar, d) deserción escolar, e) prostitución y f) abuso de drogas. 

En  la época de elaboración del  informe, recién comenzaban a asentarse en  la regióndiversas “compañías de apoyo” o “proveedoras” de la industria minera; las cuales son engran parte  responsables del  aporte en  forma de empleos que hace  la  minería (comopudimos ver más arriba); por lo cual su efecto aún  no era medido en aportes económicos;y sólo se consideraba esta entrada como desorganizadora de la estructura comunal. Setrataba de una región rural que estaba creciendo a escala acelerada y sus habitantespercibían como esta inmigración constante estaba agudizando los problemas sociales.

Los datos aportados en 2009, por su parte, pintan un paisaje bastante diferente. Si bienveremos   que   muchos   problemas   persisten,   el   grueso   de   los   entrevistados   de   lascomunidades reconocen el  importante aporte a la economía que han representado las

faenas mineras de la zona. Las comunidades evalúan positivamente el aporte minero enla zona de comercio, empleo y nivel de ingresos, al mismo tiempo que valoran la inversiónen  infraestructura  de  carácter  social.  Es   importante  mencionar,  de  todas  formas,  quecomo ya comentamos en muchos casos contratar mano de obra local se hace complejoen la medida de que no disponen del nivel de conocimientos técnicos requeridos. Estolimita la percepción de la disponibilidad de empleos para miembros de las comunidadeslocales. En términos simples, reconocen que hay más trabajos, pero en muchos casos noson trabajos para ellos. 

b) El problema de la vivienda y la tierra 

Este problema no sólo refiere a las casas en sí  mismas, sino a la disponiblidad de latierra. Entre 1990 y 1998 cerca de 14 comunidades con alrededor de 30.000 personasfueron   desplazas   de   acuerdo   al   informe   de   Akabzaa   y   Darmiani   (2001).   Estosdesplazamientos fueron ya sea por relocalización directa, en tanto una faena ese instalóen el lugar; como por el hecho de tener que buscar nuevas tierras para el cutltivo, en unaregión  en  donde   la  mayor   cantidad  de  personas   trabajan  en  dicho   rubro.  El   trabajopublicado por Theresa Garvin et al; en 2009 nos muestra que, casi 10 años después, latierra   y  el   desplazamiento  sigue  siendo  una  preocupación  para   los  habitantes.  Estosautores realizaron un estudio intensivo en 3 comunidades mineras específicas ligadas afaenas mineras, y realizaron entrevistas tanto a miembros de la comunidad como de laindustria minera en cuestión, centrándose en las percepciones que éstos tenían sobre elimpacto de la actividad minera.    Y a finales de los 90 estas relocalizaciones tenían elefecto de generar una migración de los más jóvenes miembros de la familia hacia lospoblados   urbanos,   en   tanto   ya   no   podían   trabajar   la   tierra   con   sus   padres.   Estosmigrantes jóvenes generan una alza en la demanda de vivienda, que se traduce en alzade  precios  e   imposibilidad  de  muchas  personas  para  costear   la   vida  en   los  pueblosmineros. El informe de Garvin (2009) plantea lo siguiente:

Los   residentes   no   habían   anticipado   cómo   el   desarrollo   minero   podríaincrementar las demanda local por comida, suministros y vivienda. Tampocohabían sido informados de la naturaleza de la minería de superficie, por locual  no habían anticipado a cabalidad el  grado en el  cual  dicha mineríaafectaría a la agricultura (Garvin et al. 2009; p. 577) 

Por   supuesto,   toda   relocalización   está   ligada   a   una   compensación   por   las   tierrasdestruidas, sin embargo estos pagos a veces demoran demasiado tiempo en la opinión delos granjeros. Esto tiene que ver con el hecho de que se trata de una industria de cultivosde subsistencia y no de gran escala, por lo cual no prácticamente no existen excedentesni ahorros que permitan temporadas sin cosecha y venta o consumo. Este es un factorimportante para comprender el problema de la tierra y al vivienda en la zona. 

c) La prostitución

Esto también fue observado en la evaluación general realizada por el ICMM en 2015 yparece ser un problema generalizado de los sitios mineros. A nivel local, el informe de2001 ya mencionado, plantea que más del 70% de los entrevistados se queja del aumentode las trabajadoras sexuales, lo que habría llevado a un deterioro de los “valores socialesdel   área”.   En   Tarkwa   ­   prosiguen   los   autores   ­   existirían   dos   tipos   de   trabajadorassexuales. Las locales o “residentes”, y aquellas que vienen de otras localidades del país.Las trabajadoras residentes se dedicarían principalmente al mercado de los trabajadoreslocales en las grandes faenas, así como al amplio mercado de mineros informales. Lastrabajadoras  de  otras   localidades   se   centrarían  en   trabajadores   inmigrantes  de  otrasnaciones como también a ciertos mineros  informales particularmente exitosos. Citandotrabajos realizados por ONGs de  la  zona,   los autores plantean que muchas de estastrabajadoras habrían llegado a la zona en busca de otros rubros, habiendo recurrido a laprostitución como alternativa de supervivencia. Al mismo tiempo, muestran cómo si en1992 existían sólo 2 casos de VIH reportados en el distrito, para 1996 ya rondaban los100. 

d) Los “valores sociales” y su relación con la vivienda y la prostitución. 

En los informes existe una fuerte relación de las conductas como el “uso de drogas”, la“prostitución”   y   la   “cultura”   de   las  comunidades,   expresada  en  esta   idea  de   “valoressociales”   o   “valores   culturales”.   Es   así   como   la   prostitución   aparece   nuevamentemencionada en el informe de 2009: 

Todas  las comunidades reportaron  impactos negativos en  la   tenencia detierras,   seguridad   y   crimen,   y   en   algunos   casos   en   la   cultura   (…)   Entérminos de valores culturales, miembros de la comunidad A y B creen quelos desarrollos mineros han perturbado las normas sociales y han notadouna  baja  en  el   sentido  de  comunidad,   los   lazos   familiares,  y  el   respetoestricto de algunas normas sociales y el respeto por los mayores. Tambiénidentificaron un aumento en  los  comportamientos  criminales  inaceptablescomo  la  prostitución y el   robo y atribuyen esta alza  a  la   inmigración denuevos  habitantes   tanto  como al  cambio  hacia  una  economía monetaria(Gavin et al. 2009; pág. 579) 

Sobre   este   tema,   Akabzaa   y   Darmiani   (2001)   reflexionan   sobre   el   impacto   que   lasrelocalizaciones mineras   tienen sobre   las  familias y  su  organización.  En primer   lugar,muchas nuevas viviendas entregadas a los habitantes no contaban con la capacidad dealbergar a una familia extendida tradicional. Muchos de los entrevistados, comentan losautores, se quejan de la falta de habitaciones para acomodar a todos los miembros de sufamilia o de la falta de espacios abiertos para realizar ciertas actividades tradicionalmente

al aire libre. En segundo lugar, el esquema de compensaciones, que daba las alternativasentre dinero en efectivo y una relocalización de la vivienda generaba situaciones un tantoinesperadas, pero que afectaban radicalmente a las familias. Un ejemplo no poco común,era un jefe de hogar que optaba por la compensación monetaria para huir de su familiallevándose el dinero consigo. 

e) Cambios culturales e infraestructurales. Una visión dividida

Conectando la disolución de las familias y la entrada de la economía monetaria con lasconductas criminales o no aceptadas lleva a muchos miembros de la comunidad a valorarnegativamente   el   impacto   cultural   de   la   industria   minera   en   sus   comunidades.   Sinembargo es relevante mencionar que esta opinión no es unánime. Algunos entrevistadosen el trabajo de Gavin y sus colegas (2009) plantean que han existido aportes positivos ala “cultura” de las localidades producto, en primer lugar, de la migración de trabajadoresde otras partes del país y del mundo que traen consigo valores más “cosmopolitas” a lazona. Al mismo tiempo, se reconoce que el mayor acceso a productos de consumo y“comodidades” como la luz eléctrica y el agua potable han tenido a la postre efectos noesperados, como el hecho de que más maestros de escuela estatales acepten puestos enuna zona  tradicionalmente  rechazada.  Esto  a su vez ha  influido,  en conjunto con  laspolíticas públicas generales de aumento de la escolarización, en cambio del “valor” deeducarse, con  las familias mandando más sus hijos a  las escuelas. Además de estosimpactos indirectos, existen acciones concretas que las  mineras han tomado al respecto.Se han suministrado elementos a  las escuelas como  libros y  fondos para contratar  amejores profesores, lo que ha aumentado la calidad de la enseñanza. Además proveentransporte para los alumnos. Es importante mencionar que en conjunto con todas estamedias,   el  Estado  ha   implementado  una   legislación  de  educación  gratuita  obligatoria(aunque no queda completamente claro de qué  fecha data esta medida). En cualquiercaso, las entrevistas y el análisis de datos cualitativos de la zona muestra que el aumentode la asistencia a la escuela y el valor educativo, está fuertemente asociado a aportes dela industria minera. 

En   la   misma   línea   de   aportes   infraestructurales,   como   se   mencionó   más   arriba,   elaumento sustancial del aporte económico es evaluado positivamente por las comunidadescuando  se   traspasa  a  beneficios   sociales.  Con   respecto  a  esto,  el   informe  de  2009muestra que además del impacto positivo en la educación, se percibe un impacto positivoen los servicios de salud; aunque no se entregan más detalles al respecto. 

Ubicación de Surinam en América Latina.

Surinam

Surinam es un país que depende mayoritariamente de la minería de bauxita y deoro. Aunque la exportación de bauxita aporta más al PIB que la exportación oro, la

minería del oro tiene mayor importancia a nivel nacional, dado que genera másempleos (informales) con la llamada “minería a pequeña escala”, que según

algunas estimaciones ha llegado a producir el 17% del oro que se exporta. Debidoa la falta de recursos materiales y humanos, el gobierno de Surinam no es capaz

de controlar y registrar la cantidad de oro extraída por los pequeños mineros.Comparativamente, su Índice de Desarrollo Humano está por debajo del promediode los países de América Latina y el Caribe. Esto convierte a Surinam es un casode estudio relevante para comprender el rol de las faenas de pequeña escala y la

minería informal como una de las manifestaciones de la actividad minera en elmundo. 

Surinam es un pequeño país excolonia de los Países Bajos, ubicado en la costanoreste de Sudamérica, y está situado al norte de Brasil, entre Guyana y GuyanaFrancesa. Surinam es un país independiente desde 1975, manteniendo relacionescon  los Países Bajos con un acuerdo que prometía asistencia económica paraSurinam. Desde su independencia, dos golpes de Estado, una dictadura, y añosde   guerra   civil   (1986­1992)   detuvieron   el   desarrollo   económico   y   causaroninestabilidad  política   (y   los  Países  Bajos  suspendieron  su  ayuda  durante  esteperiodo, restaurada en 1991). Actualmente la política es estable. Gracias a estanueva   estabilidad   política,   la   exportación   de   bauxita,   oro   y   petróleo   hanprosperado y el país se ha beneficiado, aunque es vulnerable a los vaivenes delmercado externo (Molenaar, 2007).

La población de Surinam es de 541,638 habitantes, según el censo del 2012 dedicho país25. Mientras que la mayoría de sus habitantes residen en las planiciescosteras en la zona norte del país y en la capital, Paramaribo, la mayoría de lospueblos   indígenas   y   los   cimarrones   (personas   descendientes   de   esclavosafricanos que se escaparon y establecieron comunidades independientes en lasselvas amazónicas) viven en la vasta selva tropical ubicada en  la zona sur de

25 Información extraída de GeoHive: http://www.geohive.com

Surinam (De Theije & Heemskerk, 2009). Surinam está dividido en diez distritos:Brokopondo,   Commewijne,   Coronie,   Marowijne,   Nickerie,   Para,   Paramaribo,

Saramacca, Sipaliwini, y Wanica.

Mapa político de Surinam con los nombres de sus diez distritos. Los distritos Sipaliwini,Brokopondo y Para conforman el “interior” del país, mientras que el resto de los distritos

corresponden al “sector costero”.

El Índice de Desarrollo Humano para Surinam en el 2013 es de 0.705 (lo que lohace ubicarse en la categoría de desarrollo humano  “alto”; el  tercero de cuatroniveles, donde el cuarto nivel es aquel donde están los países con mayor índice dedesarrollo   humano),   posicionándose   en  el   número  100  de  187  países  den  elmundo.  Este  puntaje  de  0.705 está  bajo  el  promedio  de 0.735 que  tienen  lospaíses   con   alto   desarrollo   humano,   y   bajo   el   promedio   de   los   países   deLatinoamérica y el Caribe (0.740) (PNUD, 2014).

Surinam es un país rico en recursos naturales. La selva tropical cubre cerca de un80% del país. La exportación de minerales como bauxita, oro y petróleo excede el50% del PIB según. Y a pesar de que el gobierno de Surinam ha expresado suinterés por la agricultura, la forestación, la educación, el turismo y la energía paralos años venideros, el énfasis seguirá siendo puesto en la minería (CEPAL, 2015).

Según cifras del Observatorio de la Complejidad Económica, para el 2013 Surinamexportó $1,04 miles de millones e importó $1,52 miles de millones, resultando enuna balanza comercial negativa de $485 Millones. Su PIB de ese año fue de $5,3miles   de   millones   y   su   PIB   per   cápita   fue   de   $9,8   millones.   Las   principalesexportaciones  de  Surinam  son   Óxido  de  aluminio   ($333   millones),   Oro   ($252millones), Refinado de Petróleo ($104 millones), Plátanos ($68,5 millones) y Arroz($37 millones). Y los principales destinos de las exportaciones de Surinam son losEstados   Unidos,   Bélgica­Luxemburgo,   Canadá,   Barbados   y   Francia.   Losprincipales orígenes de sus  importaciones son  los Estados Unidos,   los PaísesBajos, China, Italia y Japón26.

Porcentajes de ingreso en términos de exportación relación al total deproductos exportados (datos 2013)

FUENTE: OBSERVATORIO DE LA COMPLEJIDAD ECONÓMICA.

26 La información fue extraída del Observatorio de la Complejidad Económica, laboratorio que depende del MIT. El sitio web es: http://atlas.media.mit.edu/en/

La minería en Surinam 

Se   aprecia   entonces,   a   partir   de   los   datos   presentados,   que   la   minería,   laagricultura y la manufactura (de bauxita) son los sectores más importantes en laeconomía en Surinam. Esta información es corroborada tanto por el Ministerio delTrabajo de Surinam (2011) como por el  Gobierno de  la República de Surinam(2014), que además constatan que aunque el sector minero ha experimentado uncrecimiento significativo especialmente después del año 2005,  éste siempre hatenido   un lugar

preponderante.

Valor de exportación deproductos período 2003­

2013

FUENTE: REPORTE DE PROGRESO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2014 EMITIDOPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE SURINAM EN 2014, P.21

Molenaar (2007), además, haciendo una revisión del rol histórico y económico dela minería en Surinam, asevera que la minería, especialmente de bauxita, ha sidola piedra angular de la economía en Surinam durante los últimos 80 años, siendola  exportación  de  alúmina   (óxido  de  aluminio,  obtenido  de   la   refinación  de   labauxita), oro y petróleo  las actividades que aportan cerca del 60% del PIB del

país.   Surinam   dependía   (y   aún   depende,   como   lo   muestra   la   informaciónproporcionada por el Observatorio de la Complejidad Económica) de la extracciónde bauxita como su principal producto exportado, y poco se había hecho paraexplotar  los depósitos de oro que se presumía existían en el   interior del  país.Desde 1992, el gobierno comenzó a invertir en el sector minero para la extracciónde oro, creciendo el interés por la extracción de oro y llegando desde entoncesuna gran cantidad de compañías mineras dedicadas a este tipo de mineral. 

Oro en Surinam

En Surinam existe una minería industrial a gran escala, pero también existen unagran   cantidad   de   operaciones   a   pequeña   escala   que   tienen   una   importanciaconsiderable,   como   afirma   Molenaar   (2007),   pues   la   minería   de   orohistóricamente ha sido parte de la economía de Surinam (De Theije & Heemskerk,2009), existiendo la minería de oro a pequeña escala desde 1876 (Kom, van derVoet   &   de   Woff,   1998)   y   produciendo,   para   el   2008,   17%   de   la   exportaciónnacional (De Theije & Heemskerk 2009). 

Cabe señalar que tanto la minería industrial como la minería a pequeña escala sonconsideradas actividades legales en Surinam. El único requisito para ambas estener permiso del propietario del terreno para extraer minerales en su propiedad.Además,   los   pequeños   mineros   deben   registrarse   en   oficinas   del   gobierno   yentregar  una  parte  de  sus  ganancias  por  vender  oro.  Sin  embargo,  bajo  esteesquema legislativo,   la mayoría de los pequeños mineros en Surinam   resultanser “informales,”dado que muchos mineros de las zonas interiores del país no seregistran ni pagan impuestos por sus faenas (Heemskerk, 2000). 

La minería a gran escala sólo comenzó  en los 90, tras el fin de la guerra civil(Hemsherk & Dujves, 2013), y junto con ello, también en los años 90 resucitó, trasaltos y bajos a lo largo del siglo XX, la minería de oro a pequeña escala en laforma de una fiebre del oro, aunque mientras autores como de Kom, van der Voety de Woff (1998) aseveran que esto es producto del descubrimiento de nuevosdepósitos de oro y la hiperinflación de 1995 que azotó al mundo, otros autores,como Heemskerk (2000; 2001b) piensan que la fiebre del oro que se ha vivido enSurinam desde los años 90 es parte de un proceso macro­histórico de interés porla búsqueda de oro que involucra a toda la región amazónica desde la década de1970. 

Mapa del Greenstone belt que cruza la zona este de Surinam,

Por   supuesto,   ambas   tesis   no   son   mutuamente   excluyentes,   y   tampoco   secontradicen   con   otras   posibilidades.   El   mismo   Heemskerk,   un   año   después,sugiere que considerar que la proliferación de la minería ilegal de oro a pequeñaescala también es producto de la escasez de recursos materiales y humanos pararegular las actividades mineras en la selva tropical, lo que combinado con el hechode que sean los mercados internacionales y no la economía de Surinam lo quedetermina el  precio  del  oro vuelve más atractiva  la  extracción  informal  de oro(porque así las crisis internas no harían fluctuar su valor). Además, la minería deoro ofrece mayor libertad con respecto a los trabajos con salario en la ciudad, y noexistirían barreras en términos de capital y educación que impidan a un individuoextraer mineral (Heemskerk, 2001a).

Lo   que   sí   es   un   hecho   es   que   la   minería   de   oro   se   vuelve   cada   vez   másimportante para el PIB de Surinam, y que cada vez se hacen más concesiones acompañías  mineras  en  el  país,  especialmente  desde  el  año  2005.  Aunque   laproducción de oro en Surinam sólo representa el 1.8% del oro producido en elmundo, se cree que es más, dado que los datos que existen no son precisos y notoman en cuenta el gran número de operaciones informales a pequeña escala queexisten, lo que hace que la estimación de la escala y la intensidad de la pequeñaindustria minera es altamente especulativa, y de hecho, nadie sabe cuánta genteextrae oro en Surinam, aunque se estima que puede haber entre 20,000 y 25,000pequeños mineros activos (Heemskerk, 2000; Heemskerk & van der Kooye, 2003;Molenaar, 2007).

Frecuentemente se descubren ricos depósitos de oro y bauxita en la selva tropical.Por tanto, la extracción de recursos tiene lugar en el interior del país, en las selvasdonde   viven   los   pueblos   indígenas   y   los   cimarrones,   siendo,   por   tanto,   ellosmismos quienes principalmente trabajan en la extracción de oro. De hecho, toda laminería de oro surinamense tiene lugar en la parte este de Surinam, donde el paísestá cruzado por un cinturón de rocas verdes (un fenómeno llamado “Greenstonebelt”) que vuelve a dicha zona rica en recursos mineros (Molenaar, 2007). 

Impacto de la minería en la zona este de Surinam.

El  impacto, como suele ocurrir, siempre puede ser tanto negativo como positivo.Heemskerk y van der Kooye en el año 2003 ya sintetizan las consecuencias de laminería a pequeña escala  afirmando que  ésta si  bien  provee posibilidades desubsistencia   para   los   pobres   rurales,   dichos   beneficios   económicos   secontraponen   al   incremento   en   la   violencia,   el   esparcimiento   de   la   malaria   yenfermedades   de   transmisión   sexual,   la   contaminación   con   mercurio   delecosistema acuático, y la degradación del ecosistema forestal (Heemskerk, M., &van der Kooye, R., 2003). Como se verá, la situación no ha cambiado mucho enlos últimos años.

Una característica central para comprender la actividad minera en Surinam es laoposición que existe entre  las faenas  industriales de gran tamaño y  la mineríainformal de pequeña escala. El gobierno de Surinam ha fallado en sus intentos decontrolar la minería a pequeña escala, esto debido a la escasez de recursos tantomateriales como humanos (De Theije & Heemskerk, 2009). Generalmente, la granminería  industrial  entra en conflicto con  los pequeños mineros por  las grandesactividades mineras se instalan en yacimientos de oro que los pequeños minerosexplotaban con anterioridad. En estos conflictos, el gobierno se pone del lado delas grandes faenas, esto porque la mayoría de los pequeños mineros trabajan demanera informal, y a veces ilegal (aunque el gobierno sí reconoce legalmente a lospequeños   mineros   siempre   y   cuando   se   registren   y   entreguen   al   fisco   unporcentaje de sus ganacias tras cada venta). Esta oposición entre la gran mineríaindustrial y la pequeña minería, puede resultar en el retraso de la instalación de lasgrandes minas. Además, la investigación social ha demostrado que la sociedad vea los pequeños mineros como los culpables de los problemas ambientales del paísy como una barrera para el progreso de la gran minería industrial (De Theije &Heemskerk, 2009).

a) Problemas de inmigración ilegal

La mayoría del oro es extraído por mineros informales provenientes de Brasil (DeTheije & Heemskerk, 2009). Se estima que entre un 65 y un 75% de las personastrabajando en la minería de oro a pequeña escala son migrantes, principalmentede   provenientes   de   la   parte   noreste   de   Brasil,   famosa   por   ser   una   región

vulnerable (Hemsherk & Dujves, 2013). De hecho, actualmente,  cerca de 20,000brasileños (el número exacto es inverificable, el gobierno de Surinam no tiene losrecursos para realizar un control adecuado) trabajan en la industria minera de oroa pequeña escala, y no existen datos sobre cuánto dinero envían a Brasil estosmigrantes(De Theije & Heemskerk, 2009).

La llegada de los migrantes brasileños a Surinam se remonta a la década de 1980,y fue crucial para modernizar  los métodos empleados en la minería a pequeñaescala. La mayoría de los migrantes tenía muchos años de experiencia mineraantes   de   llegar   a   Surinam.   Como   han   dicho   de   Kom   et   al   (1998),   muchostrabajadores brasileños forman parte de la minería a pequeña escala debido a suexperticia. ¿Por qué se fueron de Brasil? El gobierno brasileño comenzó a regular,limitar y controlar a la pequeña minería. La investigación etnográfica realizada porHeemskerk y van der Kooye revela que en Brasil estos sujetos eran mineros deloro por razones similares a  los cimarrones: el  costo de vivir  se elevó,  estabandesempleados,   y   tenían   educación   formal   mínima.   Bajo   estas   circunstancias,Surinam era un destino atractivo debido a la falta de control estatal y los rumoresexagerados acerca de su riqueza mineral (Heemskerk & van der Kooye, 2003).

b) Conflictos de propiedad con las comunidades indígenas.

Actualmente los derechos a la tierra de los cimarrones y de los pueblos indígenasse ven amenazados por las concesiones de tala y extracción minera que hace elgobierno a  grandes faenas, pues los terrenos concedidos son aquellos en los queviven las comunidades que reivindican derechos de propiedad ancestral sobre losmismos  (Heemskerk, M.,  & van der Kooye,  R.,  2003).  El  gobierno de Surinamprocede sin reconocer las reivindicaciones de los pueblos indígenas en asuntosque se encuentran, a su parecer, en el núcleo del futuro de sus comunidades.Además, las decisiones son tomadas sin realizar procesos formales de consultapública,   lo  que  incrementa  la  desconfianza de  las comunidades.  Esto  las dejadesprotegidas, incapaces de mitigar los efectos negativos producto de la llegadade la actividad minera a gran escala. La gran minería, además, genera un efectonegativo inesperado expresado en la producción de divisiones al interior de lascomunidades,   por   ejemplo,   cuando  algunos   indígenas   son   contratados  en   lasminas y otros no; generando o agudizando la desigualdad social al interior de lascomunidades (Molenaar, 2007).

c) Efecto positivo: nuevas posibilidades de subsistencia para los pobres rurales.

Los cimarrones trabajan en la minería del oro más que cualquier otro grupo étnicoen Surinam porque han sido más impactados por la guerra civil entre 1986 y 1992,donde se vieron fuertemente involucrados, lo que después los llevó a conformar elgrueso de los pobres rurales del país. La falta de trabajos para ellos y su limitadaeducación formal les impiden generar los ingresos suficientes para sostener unafamilia. También se suma la tensión histórica entre ellos y la población urbana, loque supone otra barrera para entrar al mercado de trabajo nacional. El trabajoetnográfico ha demostrado que los cimarrones prefieren trabajar informalmente yvivir en la selva antes que trabajar en la ciudad (Heemskerk, M., & van der Kooye,R., 2003).

Sin embargo, los cimarrones no son los únicos pobres beneficiados con la mineríaa pequeña escala, pues esta actividad ha llevado a grupos diferentes al interior delpaís (ya vimos cómo los brasileños llegaron y se instalaron para trabajar). Entreellos hay varios ciudadanos urbanos. Una gran parte de los mineros cimarrones nonacieron en el interior, sino que crecieron en barrios marginales de Paramaribo.Gracias a su incorporación a la minería de oro a pequeña escala, estos pobresrurales de origen urbano han  tenido  la  oportunidad de ganarse  la  vida con  lacreciente industria minera (Hemsherk & Dujves, 2013) 

d) Problemas de salud y comercio sexual

Por  supuesto,   las  nuevas  posibilidades  de   subsistencia  no  sólo  afectan  a   loshombres. Las operaciones mineras han atraído a nuevas personas a las regionesabundantes en mineral (se vio que ocurre con migrantes y gente de las grandesciudades),   incluyendo  mujeres.  Dado  que  el   trabajo  de   la  minería  a  pequeñaescala   toma  bastante   tiempo,   teniendo  que  hacerse   campamentos   para  estarcerca   de   los   lugares   de   faena,   las   mujeres   llegan   a   proveer   servicios   comococineras o comerciantes. También se dedican al comercio sexual. De hecho, lasmujeres pueden ganar incluso más dinero que los hombres (Antonius­Smits et al,

1999).    Si  bien no se ha podido medir  el   impacto del  comercio  sexual  en  loscampamentos mineros, para el año 2000, la segunda mayor causa de muerte parael  grupo etario entre 15 y 44 años de edad era  la muerte por VIH (Molenaar,2007). Por supuesto, dado que la minería a pequeña escala se da en el interior delpaís,   lejos  de   los   centros  urbanos,   el   acceso   a   cuidados   médicos   (ya   sea  ainformación preventiva como a tratamientos médicos) es mucho más bajo. Estosupone un gran problema, dado que la minería seguirá atrayendo a más personas,exponiéndose,   por   lo   tanto,   a   más   ciudadanos   a   contraer   enfermedades   detransmisión sexual como el VIH (Molenaar, 2007).

La ubicación de Papua Nueva Guinea en relación con Indonesia y Australia

Papua Nueva Guinea

Papua Nueva Guinea es un país donde el impacto de la minería ha sido de losmás intensos. Siendo un país abismantemente rural, es donde los clásicos efectos

positivos de la minería y su “modernización” se ven más acentuados. Laconstrucción de infraestructura social, acceso al agua potable y servicios, así

como a comodidades básicas de la vida urbana, son valoradas positivamente portodas las comunidades de manera exacerbada. Sin embargo, este escenario

aparentemente positivo para la gran industria ha mostrado ser un arma de doblefilo. Con la valoración positiva, vienen aparejadas las enormes expectativas y la

dependencia de las comunidades para con la industria. Cuando se considera quedichas expectativas no son satisfechas, las comunidades pueden volverse hostiles

e incluso, como veremos, violentas. Esto ha marcado la relación de las grandesfaenas con las comunidades locales y es el elemento que convierte a PNG en un

caso importante para su análisis, a pesar del enorme desafío para encontrarfuentes locales confiables. 

Papua Nueva Guinea es un país del continente de Oceanía que se encuentra enla mitad oriental de la isla de Nueva Guinea (la mitad occidental está ocupada porIndonesia). Papua Nueva Guinea limita con Indonesia por tierra y con Australia,Micronesia,  Nueva  Caledonia  y   las   Islas  Salomón  por  mar.  Es  una  excoloniabritánica que se independizó en 1975. Con la independencia, los diversos pueblosque componen Papua Nueva Guinea se volvieron ciudadanos de un país unificadoen el  que no existió   (ni  existe) un sentimiento de  identidad nacional,  siendo  loúnico compartido una historia común de colonización (cabe notar que se hablanmás de 800  lenguas diferentes  en este  país).  En este contexto,  el  Estado dePapúa Nueva Guinea propone valores que no son específicos de ninguna culturaen particular, respaldándose en una ideología post­colonial que busca superar las

diferencias   de   intereses   en   su   interior   en   pos   de   la   creación   de   una   culturanacional (Jorgensen, 2007). En Papua Nueva Guinea hay 7,275,324 personas, delas cuales 6,366,859 viven en contextos rurales 27, hecho que será determinante ala hora de entender el impacto que ha tenido la minería en este país. 

A   nivel   económico,   Papua   Nueva   Guinea   puede   ser   descrito   como   un   paísdependiente de sus recursos naturales que ha mostrado un escaso crecimientoeconómico   durante   las   últimas   décadas,   donde   además   siempre  han   existidomucho conflictos en algunas áreas con respecto a la extracción de sus recursos yasea a nivel de disputas familiares como a nivel nacional (por ejemplo, el pago decompensaciones tras guerras civiles) (Banks, 2008).

Para  el  2013,   según  el  Observatorio  de   la  Complejidad  Económica2829,  PapuaNueva Guinea exportó $6,43 miles de millones e importó $5,31 miles de millones,resultando en una balanza comercial positiva de $1,13 miles de millones. En 2013, el PIB de Papua Nueva Guinea fue de $15,4 miles de millones y su PIB percápita  fue de $2,11 miles de millones. Las principales exportaciones de PapuaNueva   Guinea   son   Oro   ($1,96   miles   de   millones),   Mineral   de   cobre   ($994millones),  Petróleo  Crudo   ($667  millones),  Madera  en  bruto   ($614  millones)   yAceite de Palma ($470 millones). Sus principales importaciones son Refinado dePetróleo ($558 millones), Petróleo Crudo ($478 millones), Camiones de reparto($189 millones), Excavación Maquinaria ($186 millones) y Grandes vehículos de laconstrucción ($124 millones). Los principales destinos de las exportaciones de dePapua Nueva Guinea son Australia, Japón, China, Alemania y Corea del Sur.

El Índice de Desarrollo Humano para Papua Nueva Guinea en el 2013 es de 0.491(lo que lo hace ubicarse en la categoría de desarrollo humano “bajo”; el primero decuatro niveles, donde el cuarto nivel es aquel donde están los países con mayoríndice de desarrollo humano), posicionándose en el número 157 de 187 países enel mundo y subiendo un punto con respecto al año anterior (es decir, en el 2012tenía un índice de desarrollo humano de 0.490) (PNUD, 2014). 

27 Sitio web oficial del gobierno de Nueva Guinea:http://www.nso.gov.pg/index.php/population-and-social/demographic-indicators28 Toda esta información fue extraída del Observatorio de la Complejidad Económica, laboratorio que depende del MIT. El sitio web es: http://atlas.media.mit.edu/en/29 Esta información concuerda con la información del banco mundial. Sitio web: http://data.worldbank.org/country/papua-new-guinea

La actividad minera en PNG

Papua   Nueva   Guinea   tiene   una   historia   relativamente   larga   como   fuente   deriquezas  minerales.   Descubrimientos  de   depósitos  de   oro  atrajeron   a  muchoseuropeos a este país durante los siglos XIX y XX. Fue en la década de 1930 quela minería a gran escala llegó a Papua Nueva Guinea, pero todos sus “avances”fueron destruidos durante la Segunda Guerra Mundial. El periodo de post­guerrafue uno de estancamiento de la industria minera, hasta que la minería moderna agran escala llegó con el descubrimiento en 1963, en la región de Bougainville, deun  yacimiento   rico  en cobre,  en  el  poblado de Panguna.  Es   incuestionable  elhecho de que con la instalación de esta faena, se inicia la “minería moderna” enPapua Nueva Guinea, es decir, con relaciones de empleo formales y un incipientedesarrollo   industrial   (Imbun,   2006).   La   producción   minera   comenzó   en   1973,coincidiendo   con   la   conquista   de   la   independencia   de   Papua   Nueva   Guinea(Banks, 1993). 

Para 1975,  la ya desaparecida compañía pionera era considerada el futuro delpaís (Halvaksz, 2006). De hecho, el legado que dejó  la mina  en Panguna, unaoperación minera a gran escala que funcionó en Papua Nueva Guinea entre 1972y   1988,   aún   hoy   continúa   influenciando   el   desarrollo   contemporáneo   de   laextracción de recursos minerales. Sin embargo, esta faena fue cerrada debido a laviolencia de la que fue objeto por parte de la población circundante y que llevó auna guerra civil que duró 10 años y acabó con 15,000 muertos. El cierre de lamina trajo una rápida caída en la economía nacional (Banks, 2008). Esto marcaríala historia de la actividad minera en la zona. Terminada en a fines de la década de1980,   se   ha   visto   una   nueva   cercanía   entre   las   compañías   mineras   y   lascomunidades locales. Desde entonces las compañías mineras han mostrado unrostro más “humano” al tratar con las comunidades que viven cerca de las minas(Imbun, 2007). 

Entonces,   existe   consenso   respecto   de   que   el   desastre   de   la   primera   faenaindustrial   del   país   se   debió   a   los   problemas   que   existían   debido   al   impactoambiental   de   la   mina   sobre   las   comunidades   y   la   falta   de   beneficios   que   lapoblación   recibió   tras   la   instalación  de   la  compañía  minera,  y  que   llevaron  alrechazo violento hacia  ésta  última por parte de  la comunidad. Por supuesto, adiferencia de otras regiones, Bougainville era una de las pocas zonas donde sushabitantes   compartían   un   sentimiento   de   identidad   común   (se   diferenciaban

étnicamente del resto de  los pueblos de Papua Nueva Guinea), históricamenteluchando   por   su   independencia.   De   hecho,   muchos   son   los   historiadores   yantropólogos que suponen que esta era el verdadero motivo de los ataques a lacompañía minera y no tanto la contaminación ambiental, pues la guerra civil acabócon Bougainville declarándose como Estado independiente (Banks, 2008).

El impacto social, económico y cultural de la minería en PNG: una historia deextremos

Una  de   las  grandes   contribuciones  que   la   minería  ha   traído  a  Papua  NuevaGuinea ha sido  en  términos de  infraestructura.  Ciudades completas,  escuelas,hospitales, caminos, suministro eléctrico y hasta alcantarillados son construidospara sostener el desarrollo minero. El grueso de estas instalaciones es construidapor las compañías mineras y son utilizadas por los residentes del área durante ydespués de la vida de la mina misma. La gente cuyas vidas se ven más afectadaspor las operaciones mineras a gran escala usualmente son aquellos que viven enlas cercanías de la mina. Esto se hace más patente (como ocurre en Papua NuevaGuinea) cuando las minas se instalan en lugares poco desarrollados. Es más, casitodas   las   minas   en   Papua   Nueva   Guinea   son   (inicialmente)   recibidas   conentusiasmo,  porque   los   residentes  creen  que   la   instalación  de   las  compañíasmineras les traerá alguna ganancia.  Esto, sin embargo, es un arma de doblefilo. Cuando los beneficios de las operaciones mineras no cumplen con lasexpectativas de las comunidades, emergen el resentimiento y la frustración(Banks,   1993).  Casi  quince  años  más   tarde,  Banks   (2006),   argumentará   queprecisamente es la relación económica entre la compañía minera y la poblaciónadyacente el motor central del impacto de la minería, es decir, los flujos de ingresoque  llegan a   las  comunidades  (ya  sean compensaciones por  algo,  o  salarios)están   estrechamente   vinculados   con   la   definición   del   impacto   minero   comopositivo o negativo.

Lihir es una isla volcánica relativamente pequeña, una suerte de encarnación de lafantasía  europea  de   la   isla   tropical,   y  está   ubicada  en   la  provincia  de  NuevaIrlanda, y cubre un área de 200 kilómetros cuadrados. Allí se encuentra una granfaena de oro. En esta isla viven más de 5,000 personas, que antes del inicio de lasactividades   mineras   en   esta   zona   subsistían   de   la   agricultura   y   la   pesca(McKinnon, 2002). La mina de oro comenzó su producción en 1997, y tiene unaesperanza de vida estimada hasta el año 2032. La mina de Lihir ha tenido unaestrecha   relación  con   la   comunidad   local,   relación  que  se   ve  mediada  por   el

Paquete de Beneficios Integrados (“Integrated Benefits Package”),  acuerdo quecontempla mejoras que beneficiarán a la comunidad en ámbitos como vivienda,desarrollo   de   infraestructura   como   caminos,   instalaciones   eléctricas,   salud,   yeducación (Imbun, 2007). Hasta 1995, la gente subsistía principalmente de lo quecultivaban   de   forma   doméstica,   y   del   dinero   que   les   enviaban   sus   hijos   quelograban educarse y conseguir empleos en ciudades del país. La mayoría de laspersonas vivían en casas de construcción no sólida y no había caminos en la isla,hoy este ya no es el caso, gracias a la función que ha ejercido la compañía mineracomo polo desarrollista (Macintyre & Foale, 2004). 

La mina de oro de la provincia de Enga, por su parte, está en una localidad  dondeviven más de 10,000 personas. Antes de la llegada de la compañía minera queextrae el oro de la zona, la gente subsistía de la agricultura y la minería a pequeñaescala (sacando oro del río  –la llamada minería aluvial–). La presencia de unacompañía   minera   trajo   desarrollo   económico   y   social   significativo   a   lainfraestructura de los poblados (especialmente sus caminos), y a la provincia deEnga completa (Imbun, 2007). La mina es una faena  de pureza relativamente alta,que para 1992 era la tercera productora de oro más grande del mundo.

Los   impactos  ambientales  de   la  minería  a  gran  escala   incluyen   la  pérdida  detierras cultivables debido a  las operaciones mineras,  la pérdida de terrenos decaza, la pérdida de fuentes de agua dulce y de lugares para la pesca debido a lacontaminación   de   los   ríos.Los   impactos   económicos   generalmente   son   vistoscomo benéficos por  las poblaciones locales, quienes buscan nuevas formas deempleo con la mina. Aunque las expectativas que las comunidades se hace muyseguido son irreales (pues por lo general no están capacitados técnicamente pararealizar trabajos importantes al interior de las minas). También, con la llegada delas  minas siempre hay personas que se  benefician  más que otras,  por  variosmotivos (la ubicación de  la vivienda generalmente es el  factor más  importante)(Banks,   1993).   Diez   años   después,   Banks   (2002)   vuelve   a   identificar   a   nivelnacional el impacto ambiental  que las compañías mineras tienen en Papua NuevaGuinea, argumentando que la disposición del relave minero siempre supone unproblema, pues siempre se opta por depositar el relave en el océano o en ríos(siendo  es   último  mucho  más  grave  para   las   comunidades   locales).  Además,confirma existencia de una relación entre el grado de impacto (ya sea ambiental,económico o social) con la conformación de revueltas sociales dependiendo de si

las   comunidades   cercanas   a   las   minas   han   sido   incluidas   o   no   en   lasnegociaciones antes de la construcción de las minas. 

El impacto social de la minería en Papua Nueva Guinea suele ser muy devastador,desembocando   en   procesos   de   desintegración   social   al   interior   de   lascomunidades locales. Esta desintegración suele ser producto de la generación dedesigualdades  sociales  entre  comunidades   indígenas,  aunque   también  el  graninflujo de trabajadores (principalmente hombres solteros jóvenes) de otros lugaresdel país atrae problemas como la prostitución y el alcohol. Muy seguido ocurrenconflictos entre los residentes locales y  los migrantes (ya sean intra­nacionalescomo internacionales) (Banks, 1993). 

Por supuesto, el sólo hecho de que exista el flujo de dinero que existe entre lacompañía y la comunidad acarreará algunos impactos negativos que deben serevaluados y tenidos en cuenta, como la migración intra­nacional, el aumento delas desigualdades sociales entre los miembros de una comunidad, y la apariciónde   patologías   sociales   como   el   alcoholismo  y   la   prostitución.  De   todos   estosefectos,  la migración  intra­nacional  es  la más  importante, especialmente en unpaís que carece de un sentimiento de unidad nacional debido a la existencia deuna enorme cantidad de culturas diversas. Los migrantes que se sienten atraídospor   el   dinero,   el   empleo   y   el   desarrollo,   suponen   una   presión   más   para   laobtención de  los  recursos de subsistencia  (agua,   tierra,   trabajos,  educación, ysalud) a ojos de los residentes originales. Esto hace que las relaciones socialestengan una naturaleza  forzada y  aumente  el  sentimiento  de  inseguridad en eluniverso   social,   producto   de   la   creciente   complejidad   social   que   hace   quesociedades donde casi todos sus miembros se conocen pasen a ser sociedadesdiversas y fragmentadas (Banks, 2006).

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