L14_La Participación en La Ciudad

8/10/2019 L14_La Participacin en La Ciudad

1/27

LA PARTICIPACIN EN LA CIUDAD: INCLUSIN SIMBLICA Y

EXCLUSIN DE HECHO1.

Autor: Luis H. Patio Camacho, Doctor en Estudios Urbanos y Ambientales, Profesor

investigador, tiempo completo de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico(UACM)

Palabras clave: Governance urbana, gobernabilidad, participacin social, planeacinparticipativa, poltica social urbana.

Presentacin

Como resultado del ascenso y consolidacin de los discursos y prcticas neoliberales

basados en la apertura comercial y la reduccin del papel del Estado, nuevas formas de

gobierno urbano estn emergiendo en pases desarrollados y en desarrollo como la

goverance. Esta forma se ha venido aplicando en los gobiernos urbanos de manera implcita

y explcitamente, la cual se caracterizan por la cooperacin, colaboracin y el incremento

de la participacin en la toma de decisiones con relacin al destino de las urbes. El objetivo

del trabajo es examinar con un enfoque crtico el uso y sentido de la idea participacin en el

marco de la descentralizacin y la democratizacin local en Mxico y realizar una revisin

de las caractersticas principales de las prcticas de participacin en dos programas sociales

urbanos en el Distrito Federal.

En el contexto internacional la participacin ha alcanzado el estatus de un nuevo dogma

social, ya que se piensa que a travs de la intervencin de la poblacin en la esfera pblica,

en asuntos que afectan su entorno inmediato, se puede lograr el consenso, la estabilidad

poltica y social, la gobernabilidad y la governance urbana. Un grupo de gobiernos urbanos,

no importando su orientacin ideolgica, han convertido a la participacin en una creencia,

no sujeta a prueba de veracidad, siempre beneficiosa para tratar de superar los altos ndices

de fracaso de las acciones gubernamentales. El enfoque participativo desde la dcada de losaos 80 ha tenido una gran aceptacin y propagacin internacionalmente, su incorporacin

en la hechura de las polticas sociales y urbanas es ahora algo comn. Con esto, se presenta

1Trabajo aceptado en el Cuarto Congreso Nacional de Ciencias Sociales, Mesa Gobernanza y Ciudadana.


2/27

una paradoja, lo que inicialmente fue una crtica y demanda de los grupos radicales se ha

convertido en un elemento bsico en la gestin pblica de las ciudades2.

Sin embargo, la participacin, tambin se ha convertido en un ejercicio nada emancipador y

en muchas ocasiones injusto, de dominacin y poder. Nuestro inters es sobre estos actos y

procesos de participacin (por ejemplo, el intercambio de conocimientos y la negociacin

de las relaciones de poder) que pueden tanto ocultar y reforzar la opresin como las

injusticias y desigualdades en sus diversas manifestaciones. Frente a lo anterior, en Mxico,

se requiere debatir acerca de una ingenuidad e idealismo generalizado con respecto a la

complejidad de las relaciones de poder y el poder en la participacin social en el diseo,

implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Pensamos que existe un lado

obscuro de la participacin, el cual es la formailegtima e injusta del ejercicio de poder.

La tesis que sustentaremos en este trabajo es que el juego de usos y sentidos de la

participacin, palabra de moda, permite una a inclusin simblica y una exclusin material

(de hecho) simultneamente en la poltica pblica urbana. Para cumplir con estas

consideraciones, primero establecer un marco de discusin sobre las modalidades que han

adoptado las prcticas participativas que ocultan las desigualdades en recursos y poder; en

la segunda parte, se revisa los usos y sentidos de la participacin en Mxico; en la tercera

parte, desarrollare un estudio de dos polticas en el Distrito Federal (DF) que han

pretendido la incorporar a la poblacin urbana en la elaboracin de la normatividad urbanay proyectos barriales y la cuarta parte, se presentar una reflexin sobre el doble

movimiento al que se han sometido los conceptos relacionados con la participacin de la

comunidad, la cual se presenta como conclusiones de este texto.

La discusin de Programas sociales y Participacin

La reflexin crtica internacional acerca de programas sociales y participacin en

comunidades urbanas, cuyo objetivo general es aumentar la participacin de la poblacin

social y econmicamente marginados en la toma de decisiones sobre asuntos pblicos que

2Pier Paolo Pasolini (1978), en el libro,Escritos corsarios; escriba: El nuevo poder consumista y permisivose ha valido precisamente de nuestras conquistas mentales de laicos, de iluministas, de racionalistas, paraconstruir su propio andamiaje de falso laicismo, de falso iluminismo, de falsa racionalidad. Se ha valido denuestras desacralizaciones para liberarse de un pasado que con todas sus atroces e idiotas consagraciones, yano le serva ms.


3/27

inciden en su entorno inmediato, han identificado tres modalidades que se han adoptado en

la toma de decisiones y control (Cooke y Kothari, 2001); lo cual no ha permitido conseguir

los grandes objetivos democrticos: 1) Predominio de las agencia y fondos internacionales,

2) Dinmica del grupo que oculta muchas limitaciones y manipulaciones, las cuales

suprimen las diferencias de poder locales, de hecho la participacin lleva a decisiones que

refuerzan los intereses de los poderosos y al mantenimiento de las relaciones de poder

diferenciales, y 3) Dominio del mtodo, donde el mtodo participativo est a expensas de

otros mtodos tambin potencialmente productivos para mantener la situacin como esta

(Cooke, B.,1998). A continuacin ampliaremos lo anterior:

1. La participacin ha demostrado ser muy compatible con los intereses y objetivos de las

agencias y fondos internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y

Naciones Unidas), debido a que han mostrado eficiencia y productividad en el logro de las

metas, sin cambiar las relaciones de poder existentes, ni el sentido de la toma de decisiones

en la planeacin de arriba hacia abajo; para ellos el aspecto econmico, que permite el

ahorro de costos, es lo que predomina en la participacin. La inclusin de la poblacin est

orientada ms hacerlos responsables de su situacin y de los resultados finales, que como

una apuesta hacia la reconstruccin de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.

En la prctica, la participacin de la poblacin local simplemente da credibilidad a las

decisiones que ya han sido tomadas por los organismos fuera de la comunidad. La

aceptacin de la participacin por los organismos internacionales ha servido a sus intereses

ya se ha convertido en una moneda que las organizaciones utilizan para promover su

imagen.

2. Con respecto al segundo comportamiento, la pregunta bsica es cmo el conocimiento

local puede transformar las organizaciones burocrticas caracterizadas por la toma de

decisiones de arriba hacia abajo? la respuesta es que a travs de una experiencia

participativa que sea un proceso integral educativo, de conocimiento para que la situacinno se quede como est y donde est, ms fuerte, consolidada o legitimada, sino promover

cambios y transformaciones en el mbito local. Para ello, se requiere de un proceso

educativo de naturaleza transformador. La experiencia nos demuestra que los ejercicios


4/27

participativos en las ciudades no han permitido cambiarnos cambiando la ciudad y no se

han transformado las condiciones materiales actuales de pobreza.

Adems, en esta modalidad, el concepto de comunidad se ha convertido en disputa, ya que

se piensa en un conjunto armnico y heterogneo de personas, pero en la prctica ninguna

comunidad se comporta de esa manera, por ejemplo las comunidades pobres (donde se

aplican los programas sociales) son normalmente ms compleja y dividida que las

comunidades ricas. Para muchos grupos polticos la participacin ha servido para legitimar

decisiones tomadas con antelacin fuera de la comunidad y ha servido a sus intereses ya

que se ha utilizado para promover su imagen. Tambin, ha sido til para reforzar prcticas

clientelares caractersticas en sistemas polticos poco democrticos, como una forma de

control social. Asimismo, se presenta una participacin selectiva -muchas organizaciones

comunitarias no son elegidos democrticamente, y los grupos ms visibles, organizados y

con experiencia poltica son los que se integran a la participacin (existe un problema de

representacin); adems se presentan el control del procesos por las lites locales: los

lderes pueden oponerse a los intentos de involucrar directamente a los beneficiarios, ya que

se pone en peligro su control o pretenden dirigir la participacin para su beneficio; adems,

un lder del barrio popular conoce y representa los intereses de los hogares pobres?

Muchos proyectos se centran en los actores y relaciones formales. Sin embargo, la ciudad

(latinoamericana) se construye a travs de actores y relaciones informales, que por lo

general son mayoritarios, a los cuales la participacin presta poca atencin. Tambin,

muchas de las frmulas de participacin social en la ciudad no preservan ni potencia la

representacin de un conjunto de intereses en la toma de decisiones pblica. Si bien es

importante la inclusin de ciudadanos y organizaciones con ms recursos (tiempo,

informacin e inters), la participacin no debe de operarse en detrimento de la capacidad

de los ciudadanos no organizados de incidir en los procesos de gobierno. Los modelos de

participacin que fomentan a los sectores organizados presentan limitaciones importantesde representatividad que tienen su implicaciones en los resultados y la legitimidad (Font,

Blanco, Gom y Jarque, 2010 y Hevia, 2012).

3. En lo que respecta al mtodo, la participacin se acostumbra a verse como una

herramienta tcnica para lograr resultados positivos, para reforzar las posiciones


5/27

tecnocrticas. Lo que se observa en el conjunto de prcticas es que llevar a cabo un taller,

un grupo de trabajo, una encuesta o un foro de debate, no se materializa la participacin

(Pindado, 2000). En este lado obscuro de la participacin se manifiestan presiones

excesivas para obtener resultados inmediatos, lo cual produce una acentuacin hacia el

resultado a expensas de proceso.

En un contexto en el que se pretenden replicar experiencias exitosas de administracin

urbana, se observa que existen frmulas, mtodos que han servido en determinado lugar o

en determinado proceso. Sin embargo, esto no es prueba de certidumbre sino de

posibilidad. Es decir, lo que ensea su eficacia es que son posibles y pueden producir esos

efectos, pero no dice que se puedan aplicar mecnicamente a cualquier otra realidad o a

cualquier otro territorio urbano. Frente a los resultados negativos que se observan de las

prcticas participativas la pregunta es: por qu esa fascinacin en repetirse? por qu no

buscar la innovacin o la adecuacin a la ciudad y a las caractersticas de sus habitantes o al

conflicto en concreto que se pretende enfrentar?

El conjunto de estudios y evaluaciones empricas (en Espaa, Brasil y Mxico) concluyen

que no existe una receta metodolgica nica, que se pueda aplicar siempre y en todos los

contextos que responda al reto de la participacin para cambiar o transformar la vida

institucional y las relaciones de poder en las ciudades. Adems, en el proceso de la

construccin de mtodos y tcnicas para poner en prctica la participacin ciudadana en la

ciudad, los primeros pasos no son tcnicos ni metodolgicos sino polticos.Es importante

tener presente que las metodologas participativas tienen en primer lugar una base poltica;

si el objetivo es facilitar o promover una participacin abierta o restringida; si se trata de

informar, consultar, reflexionar, debatir, proponer y decidir conjuntamente con los

ciudadanos; la decisin no es metodolgica ni tcnica, sino social y poltica, debido a que

en cualquier proceso participativo en el mbito urbano est implcito el reconocimiento de

un conflicto o problema, el cual requiere una solucin a travs de un anlisis, debate,propuestas y negociacin entre las diferentes actores sociales.

Como se puede observar la participacin en las polticas sociales, es en parte un resultado

de repensar la gestin pblica en el marco del neoliberalismo econmico, siempre til y

beneficioso para los gobiernos promotores.


6/27

Poltica social y participacin en Mxico

En Mxico, la participacin ciudadana ha entrado en el vocabulario actual de las ciencias

sociales y de gobierno, convirtindose en una palabra de moda en diferentes mbitos:poltico, econmico, social, medio ambiental y cultural, dependiendo de los interlocutores.

Por la propagacin del trmino, as como por la confusin y las aspiraciones que ha

producido, es necesario por parte de los especialistas llevar a cabo un trabajo de

deliberacin acerca del uso poltico y sus resultados. Pensamos que se presenta una visin

idealista, normativa, cultural, aspiracional y esperanzadora sobre el uso y sentido de la

participacin, que pretende revertir la accin centralizador, burocrtica y autoritaria, en la

gestin pblica urbana, para dar paso a la cimentacin de una gobernabilidad democrtica.

Un conjunto de trabajos, con diferentes perspectivas y mtodos (lvarez y Snchez-

Mejorada, Canto, Hevia, Santos y Porras, Daz, y Ortiz, Snchez Mejorada y Ziccardi,

entre otros), que evalan los grados y niveles de la participacin ciudadana en la gestin

pblica en Mxico, concluyen que los marcos jurdicos, los espacios e instrumentos no

permiten una extensa, plural y representativa inclusin de la poblacin en el diseo,

ejecucin, control y evaluacin de la administracin pblica. Muchos de ellos, presentan un

conjunto de desafos y alcances para lograr la gobernabilidad y la governance urbana. Sin

embargo poco se discuten sobre el uso que beneficia al sistema poltico predomnate para

que la situacin permanezca como esta, que sus posiciones, objetivos e intereses salgan

fortalecidos, pero sin estar muy interesados en cambiar, as mismo se busca que sus

acciones sean legales y licitas, para obtener obediencia de los participantes sin necesidad de

recurrir a la imposicin.

Importa entonces llevar a cabo una reflexin de las practicas participativas en Mxico,

desde la perspectiva crtica sobre los procesos que no han permitido cuestionar las bases

donde se sustentan las desigualdades y dominacin; dichas prcticas en cambio legitiman la

continuidad del control, el burocratismo y las desigualdades.

En Mxico la limitada experiencia en esta materia ha hecho que los funcionarios y polticos

confunda la nocin de participacin ciudadana con instrumentos de democracia directa:

referndum, plebiscito, iniciativa popular, consulta pblica. Sin duda, los instrumentos de la


7/27

democracia directa abren un espacio poltico a la expresin de las preferencias de la

ciudadana, pero todas ellas tienen un carcter excepcional, es decir, slo pueden ser

utilizadas en condiciones polticas muy especficas, de tal forma que rara vez pueden ser

empleadas realmente. Por tanto, equiparar la participacin ciudadana con la democracia

directa ha sido un error conceptual que limita el horizonte poltico de la democracia

(Olvera, 2007). Esta limitada experiencia se ve reflejada, tambin, en los escasos estudios

sistemticos de los espacios participativos, por lo que es muy complicado hacer un balance

general de ellas en nuestro pas; por esta razn recurrimos a los estudios de caso.

En Mxico, la participacin de la poblacin (beneficiarios) en polticas sociales se ha

definido legal e institucionalmente. En el mbito federal, la Ley de Desarrollo Social 3 y en

el Distrito Federal, la Ley de Participacin Ciudadana, en conjunto con la mayora de las

leyes que norman la vida en la ciudad hacen referencia a la participacin ciudadana o social

como un elemento sustantivo para la vida democrtica de la ciudad. El objetivo y sentido de

la participacin vara considerablemente dependiendo el tema o sector. El espacio ms

usual de la participacin es la formacin de un consejo consultivo, con la facultad de

opinin, anlisis y evaluacin de la poltica social. En otros espacios, se considera la

participacin de los beneficiarios en la planeacin, ejecucin, control y evaluacin de la

poltica social. Este modelo de participacin, definido en las reglas de operacin de los

programas de poltica social, ha mostrado que es muy restringido y dbil, pues suinstrumentacin se ha limitado a la atencin de quejas telefnicas, correos electrnicos o

por escrito, y a la constitucin de comits de usuarios, los cuales se han enfocado a resolver

problemas tcnicos y no a impulsar, proteger y fortalecer derechos (Santos y Porras, 2012;

Snchez-Mejorada, 2011; Hevia, 2012; Dresser, 1992; Daz, y Ortiz, 2011; Canto y Berrios,

2010). Con base en lo anterior, pensamos que la participacin en el campo de la poltica

social est acotada por la falta de concrecin de derechos sociales propiamente dichos,

fijados en la norma jurdica; difcilmente permite el involucramiento de la ciudadana en los

procesos decisorios; es an inconsistente en su funcionamiento y limitada en la capacidad

de incidencia que otorgan a la ciudadana que permita transformar la administracin pblica

y el entorno urbano.

3Diario Oficial de la Federacin 20 de enero 2004.


8/27

Por lo restringido y dbil del concepto y la prctica de participacin en Mxico, es

necesario estudiar un panorama general de participacin, que nos permita obtener un marco

emprico del su sentido y uso.

El Sentidos del concepto de participacin en Mxico

La participacin ciudadana tiene una historia reciente en nuestro pas. Est presente de

manera formal en la historia de la planeacin del desarrollo en Mxico, pero a fines de los

aos setentas adquiere relevancia prctica a partir de la introduccin y adaptacin de las

teoras del desarrollo de la comunidad, para posteriormente alcanzar mayor presencia con

las reformas estructurales implementadas durante los aos noventa, debido a que el Banco

Mundial (1994) la promueve como una prctica adecuada en programas sociales bajo elimpulso de un nuevo estilo de gobierno (governance); este organismo propuso la necesidad

de que diversos actores de la sociedad civil intervinieran en el proceso de ejecucin de las

polticas pblicas fuera de los modelos jerrquicos de decisiones.

En la ltima dcada del siglo XX, en Mxico, podramos establecer que el inicio del uso de

la nocin de participacin en polticas sociales fue en el gobierno de Carlos Salinas de

Gortari (1988-1994) con la creacin del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol). En

dicho programa, formalmente, se estableca la apertura de diversos espacios departicipacin social, como los comits de obra y diversos comits de administracin, los

cuales cumplan un papel de accin colectiva de control. En la prctica, algunas

evaluaciones realizadas al Pronasol presentan evidencias de que los aproximadamente

250,000 comits formados (Santos y Porras, 2012; 139) fueron ms efectivos como

mecanismos federales para evitar a los gobiernos municipales y de cooptacin poltica que

como instancias reales de colaboracin social. De acuerdo a Dresser (1992), el Pronasol

permiti la supervivencia poltica del PRI y al mismo tiempo conllev hacia una

reestructuracin fundamental de las bases de apoyo del Estado mexicano.

Vale la pena mencionar, que el gobierno de Salinas de Gortari se asumi en medio de una

intensa movilizacin poltica poselectoral. En este caso la nocin de participacin poltica

trascenda tambin el mero acto de asistir a votar y se refera a la accin de protesta por la

falta de democracia por cuanto el gobierno no reconoca los resultados electorales reales.


9/27

En las administraciones posteriores la nocin de participacin se concret en diversos

mbitos de las polticas pblicas, de manera particular con la creacin de consejos

consultivos, en los cuales se incorpora a la ciudadana en su estructura: el sector

medioambiental cre diversos consejos para el desarrollo sustentable, el manejo de reas

protegidas y experiment tambin con diversas formas colectivas de gestin de los recursos

naturales; el rural desarroll diversas prcticas tanto para el control del otorgamiento de los

subsidios directos a los productores (Procampo), como para el manejo de los distritos de

desarrollo rural y distritos de riego, as como para el manejo de ciertas cuencas hidrolgicas

y en general en el mbito federal se disearon consejos para las polticas hacia las mujeres;

fortalecimiento de la sociedad civil; educacin y el desarrollo social

El gobierno del Distrito Federal (GDF), electo por primera vez por los ciudadanos de 1997,

tambin se desarrollaron experimentos de planeacin participativa para crear programas

parciales de desarrollo urbano (Ziccardi, 2003), y tambin diversos experimentos

innovadores en materia de poltica social (Snchez Mejorada, 2003), como los Programas

Comunitarios de Mejoramiento Barrial y el Presupuesto Participativo.

De esta forma, se fue generando una nocin de participacin como colaboracin

intersectorial en la planificacin y la gestin de mbitos micro de la poltica pblica. Sin

embargo, muy pocas de esas experiencias tuvieron permanencia o un xito palpable (medio

ambiente y polticas hacia las mujeres) y pocas fortalecieron a la ciudadana, a travs de la

formacin de una cultura participativa para el desarrollo de capacidades referidas a la

reflexin, elaboracin, ejecucin, control y evaluacin de polticas sociales; tampoco

fomentaron la transparencia, el empoderamiento, capital social y una gestin ms

democrtica.

En la ciudad de Mxico, la creacin del Distrito Federal (1928) implic la supresin de los

derechos polticos de sus habitantes, por ello, para lograr la gobernabilidad se crearon

instancia de participacin como los Consejos Consultivos, compuesto por diversos sectoresactivos de la poblacin; sus facultades esencialmente se referan al asesoramiento, consulta,

denuncia, revisin e inspeccin de la administracin pblica a cargo del presidente de la

Repblica. Durante ms de 60 aos el gobierno del Presidente en el Distrito Federal (DF),

mediante la designacin de Regente, utiliz instrumentos corporativos de consulta


10/27

ciudadana para controlar o eliminar la participacin de los capitalinos, a travs de Consejos

Consultivos y rganos de colaboracin ciudadana.

En 1994 el DF se convierte en una entidad federativa y se expide el Estatuto de

Gobierno, norma jurdica base para la existencia de una Ley de Participacin Ciudadana, la

cual se aprueba en 1995. En Ley se estableca los rganos de representacin vecinal y

participacin ciudadana; los cuales no se concretaron debido a la profunda indiferencia de

la ciudadana, la poca visibilidad, transparencia, neutralidad organizativa y sin efectos en

las decisiones polticas, en la estructura y dinmica de las polticas institucionales y sobre la

cultura participativa.

La alternancia que se present en el ao 2000 cambi el esquema de pensamiento acerca de

la planeacin normativa hacia una estratgica y obtuvo un amplio reconocimiento el

discurso de las bondades de la sociedad civil y de la participacin ciudadana. En el mbito

federal el gobierno panista cre numerosos consejos consultivos en los diversos sectores de

la administracin pblica, con la coordinacin de una oficina especializada en la atencin a

la sociedad civil que hipotticamente deba canalizar las demandas y propuestas de los

diversos actores civiles y propiciar algn tipo de interlocucin con el gobierno. Esta

interlocucin era entendida ya como una forma de participacin y por tanto como un

procedimiento democratizador de la vida pblica.

Sin embargo, el poco poder poltico de las ONGs formales, la subordinacin de las

organizaciones populares existentes y el peso de la cultura poltica clientelar e inmediatista

condujeron a que los distintos experiencias participativas fueran muy pobres en resultados

y, casi por regla general, de breve existencia y escasa visibilidad (Olvera, 2007, Hevia,

2012).

Este resumen demuestra que a pesar de que el concepto de participacin ciudadana tiene

una aceptacin amplsima entre los actores polticos y gubernamentales de derecha, centro

e izquierda y los propios actores sociales en Mxico, su prctica es sumamente precaria y

alude a muy diversos formatos y procesos, los cuales en general son pocos conocidos y

estudiados hasta la fecha. Pensamos que se ha carecido de una base conceptual y

metodolgica para afrontar el reto de cambiar o transformar la vida institucional y las


11/27

relaciones de poder en Mxico y las experiencias cristalizadas han legitimado las decisiones

pblicas, beneficiando el mantenimiento del status quo.

Las Prcticas de participacin en Mxico

En los gobiernos denominados de la alternancia de Vicente Fox y Felipe Caldern, los

espacios de participacin ciudadana no se incrementaron sustancialmente respecto a las

estructuras desarrolladas en los gobiernos anteriores. Sin embargo, hay que sealar que la

falta de investigacin emprica de los mltiples espacios formales de participacin impide

hacer un balance adecuado del funcionamiento de los mismos. De la informacin obtenida,

Olvera (2007) distingue seis tipos de prcticas participativas. Vale la pena mencionar, que

formalmente se han denominado espacios de participacin, pero por sus caractersticas y suprctica no ha funcionado como tales, como se apreciara ms adelante.

1) La participacin en consejos consultivos.

Con base en el marco jurdico vigente se han creado numerosos consejos consultivos en

casi todas las Secretaras del gobierno federal, a partir del gobierno de Miguel de la Madrid

a raz de la aprobacin de la Ley de Planeacin Democrtica. Dichas instancias ha

pretendido incorporar a personajes de la sociedad civil reconocidos para que formaran parte

de los mismos y les dieran alguna legitimidad.

En el mbito estatal y municipal tambin se han formado una cantidad innumerable de

consejos de todos los tipos, temas y territorios. En unos gobiernos estatales se han creado

consejos consultivos de Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Social, Educacin y Cultura y

Seguridad Pblica, entre otros. Por su parte, las Comisiones de Derechos Humanos cuentan

tambin con consejos consultivos ciudadanos al igual que algunos Institutos de

Transparencia y Acceso a la Informacin. Es importante mencionar, que la creacin dela

mayora de ellos responde a la influencia de los organismos internacionales como el BID yONU.

En resumen, el universo de los consejos consultivos es grande, desconocido en su mayor

parte desde la sociedad y el medio acadmico y con base a la continuidad de las estructuras

jerrquicas administrativas (arriba hacia abajo), burocratismos y la cultura poltica


12/27

corporativa y clientelar; de lo anterior podemos pensar que su funcionamiento ha sido poco

productivo en trminos de la democratizacin de la vida pblica y al escaso poder de

decisin y control que ejercitan.

2) Participacin en instancias de contacto directo entre ciudadanos y gobierno

En los estados, municipios y delegaciones de Mxico se han presentado experiencias de

contacto directo entre gobierno y ciudadana. Se refieren a espacios informales como en las

delegaciones del DF, los denominados martes o mircoles ciudadanos, en los que

funcionarios municipales/delegacionales recolectan peticiones de la ciudadana. En la

prctica estos actos pblicos han venido funcionando como buzones de quejas y oficinas de

recepcin directa de las demandas ciudadanas, debido a que en la mayor parte de los

problemas presentados no se resuelven de manera inmediata y en ocasiones no hay

respuesta. No se pueden clasificar como prcticas participativas, por su informalidad y su

carcter provisional, as como porque no involucran al ciudadano para influir en las

polticas ni fortalece las capacidades ciudadanas como el anlisis, dilogo, propuesta,

control y evaluacin, y se limitan a establecer un contacto individualizado entre ciudadanos

y gobierno.

De manera particular en el DF, en los ltimos 15 aos, se han operado otros modelos de

participacin que pretenden institucionalizar formas colectivas de encuentro con el

gobierno y que tienen diversas capacidades de decisin sobre el proceso poltico. En este

caso, se puede clasificar el intento de crear un presupuesto participativo en Tlalpan en los

aos 2001-2003, en la delegacin Cuauhtmoc en 2001, la experiencia de Iztapalapa en

2010 y para todo el Distrito Federal en 2011, 2012 y 2013. En este mismo caso se incluye

la experiencia de planeacin participativa de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

(Seduvi) para crear programas parciales de desarrollo urbano en 1998.

No obstante que estas ltimas experiencias son programas sociales urbanos relevantes, que

persiguen incidir en las condiciones de vida de la poblacin mayoritaria del DF, su

incidencia ha sido mnima en la transformacin de las condiciones de vida de ms de cuatro

millones de pobres urbanos y en dar respuesta a los multiplex problemas que se han

manifestado en el desarrollo urbano: deterioro ambiental, irregularidad, dficit de vivienda,

agua, trfico vial, seguridad pblica, entre otros)


13/27

3) Participacin en programas de transparencia impulsados desde el gobierno

En la administracin de 2000-2006 la innovacin legal y poltica relevante fue la Ley

Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental4 y la creacin del Instituto

Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) 5. En el nivel estatal y municipal se

replica esta poltica en pro de la transparencia en el ejercicio de gobierno. Cabe aclarar que

las acciones de transparencia se refieren bsicamente a informacin y recepcin de quejas

y no a procesos diseados para la intervencin organizada de los ciudadanos individuales o

asociados que permiten el desarrollo del dilogo y otras formas de vigilancia ciudadana.

4) La participacin como contralora por parte de los beneficiarios de programas sociales

En las instituciones estatales a cargo de la poltica social se presenta un consenso sobre la

participacin social, la cual se asumen como la accin de los beneficiarios de susprogramas en algn tipo de comits o consejos, generalmente orientados a la contralora,

idea que se deriva de la propuestas de las agencias internacionales de financiamiento de

poltica, particularmente las de combate a la pobreza, en temas como la rendicin de

cuentas, transparencia y empoderamiento. Sin embargo, las reglas de operacin se limita a

la mera recepcin de informacin y eventual presentacin de quejas, sugerencias y

aclaraciones utilizando los sistemas de atencin ciudadana, de manera tal que no hay

espacios de dilogo, no hay aprendizaje colectivo, y se reproduce una relacin

individualizada entre el beneficiario y la instancia gubernamental. En este modelo se ubican

los programas: Escuelas de Calidad, IMSS-Oportunidades, fondos regionales de la

Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indios, el Seguro Popular de la Secretara de

Salud y Asistencia, El Programa Comunitario de Mejoramiento de Barrios en el DF, entre

otros.

5) La participacin desde el mbito de la sociedad civil

Es una prctica que fuera de un marco legal establecido, vincula a la sociedad civil con el

gobierno en un formato de crtica y vigilancia desde el exterior de los procesos estatales.

Ms que una prctica deliberativa, es una accin poltica en la medida en que los objetivos

4Aprobada el 24 de abril de 2002 por la Cmara de Diputados.5Ao de creacin 2003.


14/27


15/27

La planeacin urbana participativa

El triunfo del partido poltico de centro izquierda en el Distrito Federal (DF), con un

proyecto de ciudad, basado en una ciudad democrtica, segura y justa, socialmente

incluyente y sustentable y con un gobierno responsable y eficiente, permite ejecutar una

poltica de Planeacin Participativa a travs del impulso de una experiencia de colaboracin

conjunta entre autoridades (en este caso, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda),

grupos de consultores (acadmicos y consultores privados), organizaciones sociales y

civiles y organizaciones vecinales. Vale la pena mencionar que este modelo de

participacin, se opera en el marco de la planeacin urbana estratgica promovida por una

agencia internacional (Centro de Investigacin de Desarrollo Urbano (CIDU)) originada en

el ayuntamiento de Barcelona, que difunde una metodologa con relativo xito, en la cual se

favorece la participacin ciudadana en la elaboracin de la normatividad urbana.

Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano son instrumentos previstos en la Ley de

Desarrollo Urbano del Distrito Federal. En las propuestas de ordenamiento se les ubica en

el tercer nivel de la planeacin en el mbito local, despus del General para el Distrito

Federal y el Delegacional. Constituyen el nivel de planeacin zonal, ms puntual, y tambin

el ms cercano a la poblacin de los barrios y las colonias para la definicin de obras y

proyectos a nivel microlocal. La cualidad de estos programas consiste en que pretenden

articulan diversas polticas de desarrollo urbano y vivienda que se inscriben en un marco de

desarrollo integral y sustentable. Sus facultades son las de regular los usos del suelo;

ordenar actividades urbanas, prevenir y corregir el deterioro ambiental y prevn la

preservacin y regulacin de los espacios pblicos y la proteccin civil. El inters del

Gobierno del DF era impulsar una gestin urbana democrtica, como resultado de la

interaccin entre los diversos actores que conviven en el medio urbano, en funcin de

objetivos de bienestar social y equidad.

Con estos principios se plante la realizacin de 30 programas parciales, en reas que semanifestaran situaciones problemticas de carcter social: reas conflictivas con riesgos de

invasin, carencia de servicios e infraestructura, y de concentracin de poblacin de ms

bajos recursos; en zonas para evitar la expansin urbana en reas de conservacin ecolgica


16/27

y zonas en las que se hiciera necesario impulsar polticas o acciones puntuales para evitar el

despoblamiento y para preservar el patrimonio urbano y cultural.

Por la diversidad de agentes sociales, se propuso una metodologa en la cual se

incorporaron a los vecinos; las organizaciones sociales de representacin vecinal y ONGs

(ambientalistas, culturales, de los derechos humanos); las autoridades facultadas en la

legislacin (SEDUVI), como interlocutores gubernamentales, responsables del proceso y

encargados de la negociacin interinstitucional con otros niveles de gobierno

(delegacional); las autoridades gubernamentales del gobierno central (Secretaras de

Gobierno, Medio Ambientes, Desarrollo Econmico, Desarrollo Social); las autoridades

delegacionales y un equipo de consultores, conformado por acadmicos especialistas en

gestin social, manejo de grupos y de conflictos sociales, as como profesionales del

urbanismo. Bajo este esquema, aproximadamente se llevaron a cabo 670 mesas de trabajo y

327 sesiones de taller.

La participacin de las organizaciones en estas instancias dio lugar a distintos tipos de

relacin con el gobierno, que incluyeron desde la negociacin hasta el debate de polticas

pblicas, tocando planos referidos a la colaboracin, la consultora y la coparticipacin en

el diseo de acciones y la formulacin de propuestas.

Vale la pena comentar que este proceso se enfrent problemas complicado en el uso del

territorio, a comunidades divididas y a grupos polticos organizados que reforzaban las

prcticas clientelares y una participacin selectiva. Asimismo, se prest mayor atencin a

los agentes y relaciones formales, desconociendo que algunas zonas de la ciudad se han

construido a travs de relaciones informales e irregulares. Por estas razones, no en todas las

zonas se pudo formar Comits de Seguimiento, Vigilancia y Evaluacin, cuyo propsito era

garantizar la ejecucin, seguimiento y evaluacin del programa parcial.

La puesta en prctica de esta estrategia represent un paso adelante en trminos de la

apertura de los espacios de intermediacin entre gobierno y ciudadana. Sin embargo, se

trat de una estrategia complicada que dio lugar a experiencias muy heterogneas; Por un

lado, gener mbitos efectivos de coparticipacin (gobierno-sociedad, y organizaciones

civiles con organizaciones sociales y con ciudadanos, en general), en los que se pudieron

generar verdaderos espacios de discusin, procesarse las propuestas y tener por resultado


17/27

decisiones consensadas (fue el caso por ejemplo de los programas de Santa Mara la Ribera,

del Centro Histrico, San Simn Ticumac y Santa Cruz Acalpixca). Pero tambin, dio lugar

a la formacin de espacios en los que prevaleci la confrontacin entre los distintos grupos

participantes, y entre stos y el gobierno, donde no se logr por tanto obtener el consenso

necesario para la consolidacin de los programas (el caso del Centro de Coyoacn; San

Andrs Totoltepec, en Tlalpan; Cerro de la Estrella y Sierra de Santa Catarina, en

Iztapalapa y Santa Rosa Xochiac y San Mateo Tlaltenango, en Cuajimalpa).

En lo que respecta al mtodo, la participacin en algunos casos se oper como una

herramienta tcnica, que reforz las posiciones tecnocrticas. Lo que se observ fue que los

talleres y grupos de trabajo no materializaron la participacin. Por parte del Gobierno se

manifestaron presiones excesivas para obtener resultados inmediatos, lo cual produjo una

orientacin hacia el resultado en detrimento del proceso. Asimismo, el mtodo utilizado

presenta una evidencia de que no existe una formula metodolgica nica, los resultados

positivos en una zona no fueron prueba de certidumbre sino de posibilidad.

Por otra parte, los facilitadores de los procesos participativos eran externos a las

comunidades locales, por lo tanto fueron incapaces de hacer frente a las consecuencias no

deseadas de los procesos promovidos, como en Cerro de la Estrella y Santa Catarina.

Finalmente, es observ una ausencia del factor poltico, y esto lo demuestra el retiro de la

zona de Cuajimalpa y la atencin diferencial en Santa Fe. No se tuvo presente que el

objetivo era promover una participacin abierta, informada, reflexiva conjuntamente con

los ciudadanos; debido al reconocimiento de un conflicto o problema, el cual requiere una

solucin a travs de un anlisis, la deliberacin, las propuestas y la negociacin entre las

diferentes actores sociales. Tampoco, se tom en cuenta la distribucin y relaciones de

poder desigual que se presentan en las comunidades urbanas con conflictos.

A ms de 15 aos de la ejecucin de esta prctica, parece ser que la participacin no ha

tenido incidencia en modificar los patrones de uso del territorio del DF, ordenar las

actividades urbanas; corregir el deterioro ambiental y prever la preservacin de los espacios

pblicos. Tampoco, ha garantizado el ejercicio responsable de los derechos de los

ciudadanos. Sin embargo, esta corriente poltica contina ganando las elecciones de Jefe de


18/27

Gobierno, en las delegaciones y la mayora de diputados en la Asamblea Legislativa, con

una tendencia ascendente (Cuadro1).

Cuadro1. Elecciones en el Distrito Federal 1997-2012.

JEFE DE GOBIERNOPERIODO

VOTACIN DELEGADOS DIPUTADOS ALDF

TRIUNFADOR %% de

votacinNmero

% devotacin

Nmero

Cuauhtmoc CrdenasSolrzano

1997-200048 * * 45 38

Andrs Manuel LpezObrador**

2000-200636 33 10 31 19

Marcelo EbrardCasaubn

2006-201246 52 14 49 36

Miguel ngel ManceraEspinosa

2012-201864 55 14 51 41

* En el ao 1997 no existi votacin para Jefe Delegacional.** En el ao 2000 influy la campaa favorable por la presidencia de Vicente Fox.

Fuente: Instituto Electoral del Distrito Federal 1997, 2000, 2006 y 2012.

Los Programas Comunitarios de Mejoramiento Barrial

Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en los ltimos aos se ha

venido desarrollando un modelo de intervencin para enfrentar el problema de la

urbanizacin informal existente en las ciudades Latinoamericanas, a travs de los

denominados Programas Integrados de Mejoramiento de Barrios, en los cuales se combina

el mejoramiento de la infraestructura de los asentamientos informales con la entrega de

servicios sociales.

El BID concibe a los programas de mejoramiento de barrios, como una herramienta de

poltica social y de lucha contra la pobreza; instrumentos de desarrollo urbano, y elementos

importantes de las polticas de vivienda. Sus acciones son principalmente correctivas y

estn constituyndose en una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos locales de

distintas ideologas en Amrica Latina para paliar los complejos problemas de la pobreza

urbana.

En Mxico, los programas de mejoramiento urbano, se ejecutan desde la segunda mitad de

la dcada de los aos setenta, cuando se aprueba la Ley General de Asentamientos

Humanos y un conjunto de planes y programas urbanos que pretenda a tender los


19/27

diferentes mbitos territoriales del pas. Su incidencia era en la urbanizacin popular,

generalmente ilegal e irregular.

En el DF, como ya se mencion, el primer gobierno del PRD (1997-2000) orient su

poltica social urbana en la planeacin, incorporando la participacin ciudadana. En el

segundo (2000-2006) la poltica social se enfoc a practicar programas universales de salud

y de apoyo econmico a la poblacin adulta, entre los ms importantes. Con respecto a lo

urbano, su inters se centr en repoblar la zona central de la ciudad (Bando 2) y obras

viales importantes (segundo piso de perifrico y distribuidores viales) y el Programa

Integrado Territorial (PIT).

El tercer gobierno, desde el sector urbano se ha encaminado a promover el desarrollo

inmobiliario, redes de transporte pblico (lnea 12 del metro y metrobus), importantes obras

viales y programas que atienden la imagen urbana, entre las ms importantes. El sector de

desarrollo social, adems de continuar con los programas sociales exitosos de la

administracin anterior, a propuesta de un Colectivo Social desde el 2007 se lleva a cabo el

Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB).

El PCMB tiene como problema principal atender la desigualdad territorial caracterizada por

la falta de infraestructura urbana, as como, facilitar la convergencia entre los intereses

individuales y los intereses comunes de la sociedad.

El objetivo general es desarrollar un proceso integral, sostenido y participativo de

mejoramiento de los espacios pblicos de los pueblos, barrios y colonias de la Ciudad de

Mxico, particularmente de aquellos que tengan altos grados de conflictividad social y/o

degradacin urbana o estn clasificados como de media, alta y muy alta marginacin, sin

descartar aquellos que se encuentran enclavados en zonas no marginadas pero que padecen

deterioro en su infraestructura urbana y/o social.

Los objetivos especficos se orientan a:1. Promover la participacin ciudadana en el diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica

social del Distrito Federal, en el mbito de desarrollo urbano, la construccin de los

espacios pblicos, recuperacin y adecuacin.

2. Impulsar el ejercicio del derecho a la ciudad por parte de todos los residentes de la

Ciudad de Mxico.


20/27

3 Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de

zonas en condiciones de mayor rezago social y degradacin urbana.

Fases del proceso y actores que intervienen. Abusando de ser esquemtico se presenta el

modelo de gestin de los proyectos en el Cuadro 2

Cuadro 2. Fases del proceso y actores que intervienenFASE ACTORES

Diseo del Programa Secretara de Desarrollo SocialConvocatoria Pblica al concursode seleccin de planes

Secretara de Desarrollo Social

Seleccin de Proyectos Comit Mixto: GDF y acadmicosPublicacin de resultados Asamblea vecinal de Seleccin de Comits de

Administracin,Curso de capacitacin,Firma de Convenios con comits electos.

Desarrollo de las obras Comits de Administracin y

Supervisin, prestador de servicios y/o mano deobra comunitaria.

Contratan obras Contratan mano de obra de la comunidad,compran materiales, contratan asesora tcnica.

Seguimiento: Secretara de Desarrollo Social, organizacionessociales, organizaciones civiles y universidades.

Informe final y comprobacin degastos

Comits de Administracin y Supervisin,Asesores Tcnicos de los planes.

Conclusin de la obra: Secretara de Desarrollo Social, Subsecretariade Participacin Ciudadana, Gobiernosdelegacionales, Comits de vecinos.

Evaluacin Organizaciones sociales, organizaciones civiles,universidades y Secretaria de Desarrollo Social

Auditoras externas e internas: Contralora Interna y Asamblea Legislativa delDistrito Federal. Contralora General(Contadura Mayor de Hacienda)

No obstante que uno de los objetivos es la de promover la participacin el diseo, ejecucin

y evaluacin de la poltica social, en este esquema metodolgico no se fijan las reglas para

ello, la participacin se concibe como un control por parte de los beneficiarios, tal y como

lo sugiere el BID (2002). No hay espacios de dilogo y deliberacin, ni se presenta un

aprendizaje colectivo, como se podra esperar de una propuesta de un gobierno que criticalos dictados o injerencia de organismos internacionales en asuntos internos. Bajo los

criterios de los organismos internacionales, la inclusin de la poblacin est enfocada ms

hacerlos responsables de su situacin de marginalidad y de los resultados finales, que como

una apuesta hacia la reconstruccin de la ciudadana.


21/27

La asignacin y la seleccin se dan a travs de un concurso (como lo recomienda el BID,

2002), no est basado en un diagnstico detallado y a profundidad sobre la pobreza y la

divisin social del espacio urbano y rural. Por ejemplo, en la delegacin Milpa Alta se ha

ubicado a la poblacin ms pobre del DF y ms del 90 por ciento del total de su poblacin

presenta alguna condicin de pobreza. Sin embargo, del total de proyectos aprobados en el

periodo de 2007-2011, slo el 2.5 por ciento corresponde a esta demarcacin (Cuadro 4).

Es la Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno es la instancia encargada de operar el

Programa, en coordinacin con las Secretaras de Obras y Servicios, de Desarrollo Urbano

y Vivienda, y el Programa de Mejoramiento de Vivienda del Instituto de Vivienda del

Distrito Federal. El Consejo Asesor del PCMB, se crea con el objeto de realizar acciones de

asesora, consulta, vinculacin entre el Gobierno del Distrito Federal y la sociedad, en el

marco de operacin del Programa. Es importante mencionar que el principal problema que

presenta el Programa es la falta de coordinacin entre las distintas dependencias que

convocan para que este sea realmente integral y tenga un fuerte impacto en las

comunidades (Snchez-Mejorada, 2011).

Entre las obras realizadas se tienen las orientadas a imagen urbana (luminarias, mobiliario

urbano), recuperacin y creacin de parques, plazas y centros comunitarios, aulas de usos

mltiples, foros culturales, deportivos, ludotecas, bibliotecas, ciclopistas, reconstruccin de

andadores y banquetas, construccin de jardines y reforestacin de reas verdes como

camellones; en el caso de zonas de barrancas se han construido muros de seguridad. Para

apoyar a las familias de escasos recursos se han construido una lechera y comedores

comunitarios (Cuadro 3).

El Perfil sociodemogrfico de los 3,283 participantes, de acuerdo a la Secretara, se

concentra en comunidades de muy alta, alta y media marginacin (80%). El 60% son

mujeres y el 40% hombres. La edad promedio de las mujeres que participan es de 43 aos y

la edad promedio de los hombres es de 45 aos.

Como se puede observar en el cuadro 4, un problema que presenta el Programa es la

escasez de recursos, con una tendencia hacia abajo, la cual es inversamente proporcional a

la demanda. No obstante al conjunto de limitaciones y restricciones el programa ha


22/27


23/27

correspondencia al porcentaje de pobres en cada delegacin (Cuadro 5). Estas cifras son un

indicador de que se requiere incrementar los recursos (econmicos y materiales), mayor

apoyo poltico e incidir en las delegaciones con mayor nivel de poblacin con algn grado

de pobreza.

En cuanto a los lineamientos metodolgicos, es necesario instituir mecanismos que tengan

la finalidad de que la poblacin decida en asuntos que le afectan. Esta idea tiene un fuerte

componente democrtico y puede significar la formacin de ciudadanos ms interesados y

satisfechos con las actuaciones de sus gobiernos. El proceso no permite el desarrollo de una

capacidad relativa al dialogo, la liberacin, las propuestas y la toma de decisiones, as como

el control de la gestin gubernamental y/o evaluacin de las polticas pblicas a travs de la

vigilancia ciudadana.

Cuadro 5.Proyectos aprobados por Delegacin, 2007-2011

DELEGACIN 2007 2008 2009 2010 2011 total %

Porcentaje depobres deltotal de la

poblacin1_/

Iztapalapa 14 30 49 39 48 180 24.1 82.6

Coyoacn 6 18 39 27 22 112 15.0 57.2

Tlalpan 5 10 13 12 16 56 7.5 68.5

lvaro Obregn 4 7 17 17 15 60 8.0 70.1

Xochimilco 2 5 12 12 12 43 5.8 81.2

Gustavo A. Madero 2 3 12 21 29 67 9.0 74.5

Benito Jurez 1 3 10 8 7 29 3.9 35.7

Cuauhtmoc 1 4 9 10 8 32 4.3 65.5

Iztacalco 3 5 5 8 11 32 4.3 70.9

Tlhuac 3 5 5 6 7 26 3.5 85.9

Venustiano Carranza 2 6 5 7 8 28 3.7 73.5

Magdalena Contreras 1 1 7 6 5 20 2.7 72.6

Milpa Alta 1 3 4 7 4 19 2.5 91.5

Azcapotzalco 1 1 1 5 7 15 2.0 69.4

Cuajimalpa 1 1 1 3 3 9 1.2 61.8

Miguel Hidalgo 1 0 2 8 8 19 2.5 56.7

Total* 48 102 191 196 210 747 100

* Dos proyectos no pudieron desarrollarse debido a problemas comunitarios.1_/ Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000,Fuente. Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal (2009)


24/27

A pesar de que el Programa responde a los objetivos de un conjunto de organizaciones

urbanas, no se ha formalizado en una ley su operacin ya que se rige exclusivamente por

los lineamientos y mecanismos de operacin y por ende queda a discrecin del ejecutivo

otorgarle o no recursos. Lo anterior produce insuficiencia de recursos econmicos y de

personal suficiente y adecuado. Por ejemplo, el personal encargado ocupa casi el 70% de su

tiempo en los trmites burocrticos-administrativos, por lo que no logran dar seguimiento

en campo a los proyectos y en especial a los procesos participativos (Snchez Mejorada,

2011).

Otro aspecto a considerar en la baja participacin ciudadana es la falta de visibilidad y

movilizacin debido a una dbil difusin del Programa, especialmente de las convocatorias

a las asambleas en tiempo y forma y que stas se realicen en horas en las que un mayor

nmero de poblacin puede acudir. Otro elemento que no permite estimular la participacin

ciudadana es que sta no es un indicador importante para aprobar los planes. Es suficiente

con cumplir con el avance de la obra y comprobar de manera adecuada los gastos. En

trabajos de campo se han observado varios proyectos en que los espacios construidos o

rehabilitados se encuentran abandonados y se han deteriorado; adems de procesos de

apropiacin y privatizacin de los espacios, por parte de grupos organizados. Esto se debe a

que la escasa participacin no ha permitido una apropiacin dela comunidad.

Para el Movimiento Urbano Popular (MUP) el PCMB no ha cumplido con las expectativas

y aspiraciones de sus promotores, ya que la participacin ciudadana en el gobierno de DF

est marcada por el clientelismo. La lucha poltica de las corrientes al interior del partido

gobernante ha llevado, segn el MUP a la utilizacin de los beneficiarios de los programas

sociales para construir su capital poltico. En otros casos se han obstaculizado los proyectos

si stos no benefician a los grupos afines, a los personajes en el poder. Esto ha sido muy

evidente cuando se veta o se detiene la construccin por los delegados aduciendo

irregularidades administrativas como en Iztapalapa en el ao 2007 o Iztacalco en el 2009(Snchez-Mejorada, 20011).

Este Programa, parece ser un caso originado desde las organizaciones urbanas, en el cual

participacin ciudadana no facilita de manera expresa la construccin de ciudadana sino la

contribucin de las personas en calidad de colaboradores, de instrumentadores, ejecutores,


25/27

supervisores y, en ocasiones, nicamente de beneficiarios. Esto beneficia ampliamente las

carreras polticas de los partidos y los polticos para promover su imagen. Esto se puede

observar en el conjunto de declaraciones, en los discursos e informes de los polticos y

administradores del DF.

Conclusin

En este panorama representativo del uso y sentido de la participacin en Mxico y el

Distrito Federal, podemos observar que los modelos de participacin no han incidido en

transformar la vida pblica institucional o las relaciones de poder en el pas y en el ncleo

urbano ms importante a travs de la inclusin de la sociedad en el seguimiento, control y

evaluacin de la accin gubernamental; dichos modelos estn diseados y operados en su

mayora para responder a las exigencias de los organismos internacionales en tcnico-

administrativos como la eficiencia y eficacia y limitaciones presupuestales. Tampoco han

posibilitado la formacin de una cultura cvica que se concrete en valores, actitudes y

formas de relacionarnos. Los casos estudiados, describen que decidir por la participacin

ciudadana no es redactar leyes, reglamentos, acuerdos o crear rganos dnde tengan cabida

los ciudadanos, como tampoco consiste en convocar ms asambleas. Ms bien exige pactar

nuevas formas de hacer y relacionarse con la ciudadana, evitando prcticas clientelares,

corporativas y estrategias de legitimacin.

El presente artculo se une a un debate en curso sobre cmo los conceptos relacionados con

la participacin de la comunidad como derechos sociales, capital social, empoderamiento,

control, transparencia y ciudadana utilizados como bloques en la construccin de la

gobernanza neoliberal, se someten a un doble movimiento: por una parte cada concepto se

ha despolitizado en una interpretacin particular de los gobiernos, despojndolos de sus

implicaciones para el dominio (reto de cambiar o transformar la vida institucional y

relaciones de poder), mientras que al mismo tiempo, su uso por el mismo gobierno de

racionalizar sus acciones es muy poltico (la eficiencia y eficacia, limitacionespresupuestales de la accin pblica, consenso, inclusin, control, estabilidad poltica y

social y la gobernabilidad). Este juego de usos y sentidos de la participacin permite una

inclusin simblica y una exclusin material (de hecho) simultneamente. La poca

anterior se bas en la coercin como forma principal de poder, en la nueva era con el uso de


26/27

la participacin ha cambiado esta posicin a un poder simblico e ideolgico. Esto deja

intacta la base sistmica de la pobreza y opresin y mantiene la sociedad desigual y las

jerarquas de clase. Particularmente en el desarrollo urbano, el uso y sentido de la

participacin no se presenta como un derecho ciudadano a la ciudad.

Bibliografa

lvarez, Luca y Cristina Snchez-Mejorada ((2003), Gobierno democrtico, sociedadcivil y participacin ciudadana en la ciudad de Mxico, 19972000, en OlveraAlberto J. (coord.) 2003 Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin enAmrica Latina: Mxico; Universidad Veracruzana/ Fondo de Cultura Econmica,

Mxico.lvarez, Lucia (2008). Institucionalidad y autonoma de la participacin ciudadana en

Ciudad de Mxico. Alcances y desafos; En: Controversia no. 191 (diciembre);Bogot, Colombia.

Banco Interamericano de Desarrollo (2002). Ciudades para todos. Experiencias recientesde programas de mejoramiento barrial;Washington, D.C., Banco Interamericanode Desarrollo.

Banco Interamericano de Desarrollo (2004). Estrategia para promover la participacinciudadana en actividades delBanco Interamericano de Desarrollo; Washington,D.C., Banco Interamericano de Desarrollo.

Banco Mundial (1994), The World Bank and Participation, Washington, World Bank.Operations Policy Department.

Canto, Manuel y Berrios Mara del Pilar (2010). Los espejos de la Poltica Social delDistrito Federal; Mxico Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del DF.

Cleaver, F. (1998) Paradoxes of participation. Ponencia presentada en Symposium onParticipation: The New Tyranny? IDPM, University of Manchester, 3 November.

Cooke, B. and Kothari, U. (Eds) (2001). Participation: the new tyranny? London: ZedBooks.

Cooke, B. (1998) The social-psychological limits of participation. Ponencia presentada en

Symposium on Participation: The New Tyranny? IDPM, University ofManchester, 3 November.

Daz, Aldret, Ana, y ngeles Ortiz Espinoza (2011). Participacin ciudadana y gestinpblica en los municipios mexicanos: un proceso estancado; en Enrique CabreroMendoza y David Arellano Gault (coord.). Los gobiernos municipales a debate.Un anlisis de la insttucin municipal a travs de la Encuesta INEGI 2009;Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.


27/27

Dresser, Denise (1992). Pronasol: Los Dilemas de la Gobernabilidad; El Cotidiano,UAM-Azcapotzalco, julio-agosto, pg. 55.

Font, Joan, Ismael Blanco, Ricard Gom y Marina Jarque (2010). Mecanismos departicipacin ciudadana en la toma de decisiones locales: una visin panormica.En Canto, Chac Manuel (compilador); Participacin ciudadana en polticas

pblicas; Mxico, Siglo XXI editores y Escuela de Administracin Pblica delDF, pgs. 56-104.

Hevia, Felipe J. (2012). Cundo y por qu funcionan los consejos consultivos? Patronesasociativos, voluntad poltica y diseo institucional en rganos colegiados departicipacin del Poder Ejecutivo federal mexicano. En Zaremberg, Gisela(coordinadora); Redes y Jerarquas. Participacin, representacin y gobernanzalocal en Amrica Latina; Mxico, FLACSO, International Development ResearchCenter.

Olvera, Alberto J. (2007). Participacin Ciudadana y Proteccin de los ProgramasSociales en Mxico. Una propuesta de poltica pblica; Mxico, Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Patio, Camacho Luis H. (2011). "Participacin social en la poltica pblica urbana;

Mxico, versin en dictamen para su publicacin en la Universidad Autnoma dela Ciudad de Mxico (fotocopia).

Pindado, Snchez Fernando (2000). "La Participacin ciudadana en la vida de lasciudades". Barcelona, Espaa, Ediciones del Serbal.

Snchez-Mejorada, Mara Cristina (2003). La poltica del gobierno hacia la sociedadcivil; en Bolos, Silva. Participacin y espacio pblico; Mxico, UniversidadAutnoma de la Ciudad de Mxico.

Snchez-Mejorada, Mara Cristina (coordinadora) (2011). Evaluacin del diseo,instrumentacin y resultados de la poltica de participacin ciudadana en el

desarrollo social del Distrito Federal(Informe Final), Consejo de Evaluacin delDesarrollo Social del Distrito Federal.

Santos, Zavala Jos y Francisco Porras (2012). Participacin ciudadana y gobernanza localcomo forma de gobierno en Mxico. En Zaremberg, Gisela (coordinadora); Redesy Jerarquas. Participacin, representacin y gobernanza local en AmricaLatina; Mxico, FLACSO, International Development Research Center.

United Nations (1979), 1978Report on the World Social Situation, New York, United Nations.

Ziccardi, Alicia (coordinadora) (2003).Planeacin participativa en el espacio local. Cinco

Programas Parciales de Desarrollo Urbano en el Distrito Federal; Mxico, DF;Posgrado en Urbanismo, IIS y PUEC, UNAM.

Ziccardi, Alicia (2010). Sobre la participacin ciudadana en las polticas pblicas delmbito local; en Canto, Chac Manuel (compilador), Participacin ciudadana enpolticas pblicas; Mxico, Siglo XXI editores y Escuela de AdministracinPblica del DF, pgs. 205-221.

L14_La Participación en La Ciudad

Documents

Transcript of L14_La Participación en La Ciudad