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INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN POLÍTICA, CAPACITACIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y GOBIERNO

MONOGRAFÍA COYUNTURALMUNICIPIOS

DEL ESTADO DE MORELOS

Agosto, 2015

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I. Antecedentes

El territorio de Morelos, localizado en el Centro del país, se encuentra en una

posición privilegiada: asentado en la parte alta de la Cuenca del Río Balsas, se

ubica al norte del Distrito Federal y colinda con los estados de México, Guerrero y

Puebla, además de tener también como frontera la Sierra Madre del Sur.

Este espacio territorial permite un rápido acceso a la Ciudad de México

(aproximadamente una hora en carretera), a Huixquilucan en el Edomex; a

Acapulco en Guerrero o a la capital de Puebla. Aunado a su excelente clima, es

considerado un espacio idóneo para la recreación y el descanso, por lo que una

de sus actividades más relevantes es la turística.

2


Sin embargo, esta misma posibilidad de desplazamiento convirtió a la entidad en

uno de los espacios más codiciados por líderes del crimen organizado, lo que

incrementó los problemas de inseguridad, así como actividades como el secuestro

y la extorsión.

Al respecto, debe apuntarse que Morelos ocupó el primer lugar en secuestros en

2000, cuando gobernó como interino el priísta Jorge Arturo García Rubí (de mayo

a septiembre del mismo año); su compañero de partido Jorge Morales Barud (de

mayo de 1998 a los primeros cinco meses del 2000) y el panista Sergio Estrada

Cajigal (2000-2006). Los tres se vieron afectados por una ola delincuencial que

nació durante la administración de Jorge Carrillo Olea, quien tuvo que renunciar al

cargo en mayo de 1998, investigado y acusado de proteger a narcotraficantes y

secuestradores (Milenio, 06 de febrero de 2014).

Aunado a ello, la baja en el empleo, carencia de políticas públicas efectivas para

atender las demandas de la población, así como una creciente corrupción entre

funcionarios de las administraciones panistas, generaron un clima de descontento

cada vez mayor entre la población morelense.

De ahí que la ciudadanía optara por buscar una nueva opción político-electoral,

otorgando el triunfo a la coalición PRD-PT-Movimiento Ciudadano en julio de

2012, dando paso a la primera administración conducida por partidos de izquierda

en la historia de la entidad, encabezada por Graco Ramírez Garrido Abreu.

Empero, la administración del Garrido Abreu no ha estado exenta de problemas;

siendo la demanda de seguridad la constante para la ciudadanía morelense. De

ello dan cuenta diversas manifestaciones ciudadanas, como la convocada en

mayo de este año por el obispo de Cuernavaca, Ramón Castro Castro, quien

llamó a las autoridades estatales a “no instalarse en la retórica y buscar la

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realidad. La violencia no se termina con políticas formales sino reales” (Excélsior, 24

de mayo de 2015).

En el mismo tenor, el poeta Javier Sicilia ha afirmado que “el Gobierno de Graco

Ramírez ha preferido apostarle al ocultamiento de datos, la simulación y tratar de

cambiar la percepción de los ciudadanos a través de una estrategia mediática, en

lugar de enfrentar la realidad” (Excélsior, 22 de febrero de 2015), en alusión a lo que, a

juicio de Sicilia, es la desatención al problema de inseguridad.

Organizaciones no gubernamentales, como la Coordinadora Morelense de

Movimientos Sociales (El Financiero, 10 de agosto de 2014), académicos y sociedad

en general, también han formulado cuestionamientos al gobierno estatal no sólo

por no lograr reducir la inseguridad, sino por la comisión de supuestos actos de

represión contra protestas campesinas, corrupción, desatención a los crecientes

feminicidios e incrementar la deuda estatal con más de 5 mil millones de pesos.

La controvertida forma de gobernar de Graco Ramírez también ha generado

opiniones encontradas entre reconocidos militantes de izquierda. Al respecto,

destacan los señalamientos del ex presidente estatal del PRD, activista y

cofundador del “Movimiento por la Paz y Justicia con Dignidad”, Juan Ignacio

Suárez Huape, quien antes de fallecer en un accidente automovilístico el pasado

20 de mayo de 2015 (Milenio Diario), cuestionó la cercanía del mandatario con el

gobierno federal y su respaldo a la privatización de Pemex (Sin embargo.com, 20 de

enero de 2014).

Asimismo, José Martínez, activista de la Comisión Independiente de Derechos

Humanos de Morelos (CIDHM), calificó al gobierno actual en Morelos como

“neoliberal, represivo, intolerante y violatorio de los derechos humanos” (Sin

embargo.com, 20 de enero de 2014).

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Y a pesar de todo, las protestas de ciudadanos y activistas no se vieron del todo

reflejadas en la arena electoral, toda vez que en los comicios realizados el pasado

07 de junio de 2015, el PRD refrendó su condición de primera fuerza estatal, al

obtener la mayoría en el Congreso del Estado y en los ayuntamientos, salvo en la

capital, Cuernavaca, donde resultó electo como edil el ex futbolista Cuauhtémoc

Blanco por el Partido Socialdemócrata, aunque columnistas políticos locales

refieren que su arribo a la alcaldía habría contado con el respaldo del propio

gobernador (Soberanes, “Homo políticus”, 23 de junio de 2015).

Fuente: Elecciones locales 2015, Resultados Finales, Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana, agosto 2015.En cuanto a las acciones de gobierno para atender el gran número de problemas

presentes en Morelos, el primer gobierno de izquierda comenzó el diseño e

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instrumentación de diversas estrategias y políticas públicas que pudieran revertir

los fallos e insuficiencias de las administraciones que le antecedieron.

Una de las tareas ha sido la confección de instrumentos que permitan detectar o

elaborar indicadores territoriales, tal como el trabajo conocido como “Uso de

indicadores de bienestar para el diseño de políticas públicas: Estado de Morelos,

México”, dado a conocer en enero de 2015, que busca mejorar el diseño,

seguimiento y evaluación de las políticas públicas, proyectos y programas a

desarrollar (Pelayo, 2015).

Los indicadores obtenidos han permitido a la administración estatal evaluar las

deficiencias de la gestión pública, lo que a su vez los ha llevado a establecer

medidas de racionalidad y austeridad para optimizar recursos humanos y

financieros, así como lograr una prestación más eficiente y eficaz del servicio

público (Diario de Morelos, 21 de abril de 2015).

II. Problemática Estatal

Atendiendo a los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y

Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2014, en Morelos la población

entrevistada ubica a la inseguridad como el principal problema de la entidad,

seguido por las cuestiones relativas a la economía, plasmado en la preocupación

por el desempleo, el aumento de precios y la pobreza, que ocupan el segundo,

tercero y cuarto sitio de los problemas con más menciones, respectivamente.

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Población de 18 años y más por entidad federativa

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y temas que generan mayor preocupación

según la percepción de la población

marzo y abril de 2014 Entidad federativa Temas

Población de 18 años y más

Percepción sobre los temas que generan mayor preocupación1

Absolutos Relativos

Morelos 1 310 351

Inseguridad 845 283 64.5

Desempleo 655 759 50.0

Aumento de precios 462 832 35.3

Pobreza 364 081 27.8

Corrupción 338 557 25.8

Salud 302 142 23.1

Narcotráfico 266 100 20.3

Educación 249 396 19.0

Falta de castigo a delincuentes 237 546 18.1

Escasez de agua 172 045 13.1

Desastres naturales 29 354 2.2

Otro 545 0.0

No especificado2 1 150 0.1

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2014 (ENVIPE). Tabulados básicos.

Como se observa en la gráfica anterior, el siguiente tema de interés para los

morelenses es la corrupción. Y aunque la salud ocupa el sexto sitio de los

problemas mencionados y la educación el octavo, destaca que entre éstos fue

referido el narcotráfico y después la falta de castigo a delincuentes como

problemas de importancia entre las 10 problemáticas presentes en la vida de

Morelos.

Finalmente, el medio ambiente también genera preocupación, con la mención a la

escasez de agua y los desastres naturales como problemas que amenazan la vida

de los morelenses.

Inseguridad

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Para el 2012, año en que arriba una opción de izquierda a la gubernatura, Morelos

ocupaba el segundo sitio nacional en la cifra de homicidios denunciados por cada

100 mil habitantes; el cuarto lugar en homicidios dolosos; el segundo lugar en

secuestros y el primer lugar en robos con violencia.

En el 2013, el índice de violencia posicionó a la entidad en el segundo lugar a nivel

nacional; en sexto sitio en homicidios dolosos; primero en secuestros; segundo en

violación; décimo en lesiones dolosas; primero en robo con violencia y primero en

extorsión, de acuerdo a cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).

Por su parte, el INEGI reportó que para el mismo año, los ciudadanos ubicaban al

robo o asalto en vía y transporte público era el delito más frecuente, seguido por la

extorsión y las amenazas.

Fuente: INEGI, 2013.

Considerando nuevamente cifras del SNSP, para el 2014, Morelos se situó en el

cuarto lugar nacional en homicidios dolosos; mantiene el primer lugar en

secuestros; primero en extorsiones y tercero en robo de vehículos con violencia.

9


Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2014.

A nivel municipal, las demarcaciones morelenses que registran una concentración

alta de delitos son Cuernavaca, Yautepec, Jiutepec, Cuautla y Temixco, de

acuerdo a mediciones del año 2013 y que a la fecha no han presentado

reducciones significativas en los índices delictivos.

10


Fuente: Datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública y Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal 2013.

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Ante este escenario, la administración estatal perredista comenzó a instrumentar

una serie de acciones para contrarrestar el clima de inseguridad de Morelos. En

principio:

Se inició un proceso de depuración de las corporaciones policiales, a nivel estatal y municipal, dando paso al encarcelamiento de mandos y policías coludidos con el narcotráfico y las bandas de secuestradores.

Se instrumentó el modelo de Mando Único Policial.

Se incrementó el número de policías en activo, pasando de 700 elementos a casi 5 mil.

Fue inaugurada la Academia de Estudios Superiores de Seguridad, con asesorías del FBI, de la Policía Nacional Colombiana y de inteligencia de Israel.

Sobre esto último, el gobernador dio a conocer que el equipo israelita se ha encargado de la capacitación del equipo antisecuestros, lo que ha permitido que de 30 secuestros al mes, se haya reducido la cifra a 2. Destaca que en comparación con otras entidades, en Morelos no se pagan los rescates, sino que se hace uso de aparatos de inteligencia para ubicar a los plagiarios, además de la intercepción de teléfonos, para ubicar casas de seguridad (24 Horas, 09 de marzo de 2015).

Depurar todo un sistema donde han privado las componendas entre cuerpos de

seguridad, funcionarios del ramo y personeros del crimen organizado no es una

tarea fácil, toda vez que es un proceso que lleva tiempo. Los adversarios de la

actual administración estatal cuestionan lo que a su juicio son avances escasos.

Sin embargo, el gran mérito del gobierno perredista en funciones es justamente

iniciar los cambios que modifiquen el clima de violencia en que se ha visto

envuelta la entidad.

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Desempleo

Al igual que en el tema de la inseguridad, al arribo del gobierno perredista en

Morelos se encontraron cifras preocupantes respecto al empleo y rezagos de

administraciones anteriores que impactaron a la de Graco Ramírez.

Considerando el Censo Económico 2014 del Inegi, que recuperó datos del año

2013, en Morelos las cifras arrojaron:

Se habían perdido tres mil 500 empleos, todos ellos en empresas de servicios privados no financiados y de manufactura, a pesar de que también se registró la apertura de unidades económicas.

Para el 2013, las personas con empleo eran 297 mil 797 trabajadores.

De ellos, 60.8 por ciento se concentró en los municipios de Cuautla, Jiutepec y Cuernavaca (El Regional, 29 de julio de 2015).

Teniendo en mente este contexto, se entiende la razón de que en la Envipe 2014

el tema del desempleo ocupó el segundo sitio de los asuntos que más preocupan

a los morelenses.

Para atender la falta de empleo, el gobierno del estado ha instrumentado diversas

políticas de impulso para reactivar la inversión y el empleo:

Se creó el programa “¡Orgullo Morelos!”, que promueven la distribución y venta de productos hechos en la entidad, a efecto de lograr un impacto directo para los productores del campo morelense.

Creación del “Sistema de Apertura Rápida de Empresas”, con lo cual se ha facilitado la puesta en marcha de más de 4,159 pequeñas y medianas empresas, generando con ello cerca de 9,082 empleos.

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Se instrumentó el programa “Empresas de la Mujer Morelense”, respaldadas con el “Fondo Morelos”, que a su vez ofrece financiamiento para proyectos productivos.

Firma de convenios con empresas como Ferrosur, cursos y talleres de apoyo a empresarios, entre otros (Secretaría de Economía de Morelos, 2015).

Asimismo, se formuló un llamado a los integrantes del gabinete estatal para reorientar el gasto hacia la inversión productiva, a partir de dos decretos:

En octubre de 2014 se presentó el Primer Decreto de Austeridad, con lo que se logró un ahorro de 700 millones de pesos y se redujeron las plazas, con lo que se evitó la duplicidad de funciones.

En abril de 2015 se dio a conocer el Segundo Decreto de Austeridad que contempla la reducción del 50 por ciento en gastos específicos para la administración pública, lo que resulta fundamental ante la etapa de recuperación económica por la que atraviesa el estado (Diario de Morelos, 21 de abril, 2015).

Todo lo anterior permitió que en mayo de 2015, el Secretario de Economía Estatal,

Juan Carlos Salgado, informara que Morelos cuenta con la tasa de desempleo

más baja en los últimos cinco años, al alcanzar el 2.8 por ciento, colocándolo en el

cuarto lugar a nivel país, el cual alcanza el 4.5 por ciento, de acuerdo a cifras del

Inegi (Zona Centro, 07 de mayo de 2015).

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Fuente: Inegi. Indicadores de Ocupación y Empleo. Cifras Oportunas durante marzo de 2015.

Aumento de precios

Por supuesto que los esfuerzos de dos años de gobierno de izquierda en Morelos

son insuficientes para sanear los problemas que llevan acumulados muchos años.

Y es aquí donde, de acuerdo a la Envipe 2014, se observa que otro de los temas

que sigue presente en el ánimo ciudadano es el de los problemas económicos,

manifestados en el aumento de precios.

El INEGI dio a conocer que durante la primera quincena de junio de 2015, el Índice

Nacional de Precios al Consumidor (INPC), registró un aumento de 0.13 por

ciento, así como una tasa de inflación anual de 2.87 por ciento. Al respecto,

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Cuernavaca, junto con otros nueve municipios del país, registró aumentos

superiores a la media nacional, tras registrar una variación de 0.33 por ciento en

comparación con la segunda quincena de mayo (Capital Morelos, 26 de junio de 2015).

De acuerdo a la estadística de sacrificio de ganado en rastros municipales, el

INEGI detectó que durante 2014, el estado de Morelos se colocó entre las

entidades con mayor aumento en los precios de la carne de ganado caprino y

ovino. En el primer caso, aumentó en un 11.8 por ciento, mientras que a nivel

nacional subió en un 9.6 por ciento. En el segundo, el preció aumentó un 12.1 por

ciento, cuando a nivel nacional creció en un 11 por ciento. En ambos casos el

aumentó se dio por el avance promedio de todas las especies (Diario de Morelos, 01

de abril, 2015).

Pobreza

En el mismo tenor de las preocupaciones de los morelenses por los problemas

económicos, la pobreza ocupa el cuarto sitio de la medición de la Envipe 2014.

Considerando cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social

(Coneval), Morelos se encuentra entre las ocho entidades del país en las que se

registró un aumento en el porcentaje de su población en pobreza y pobreza

extrema, entre el 2012 y el 2014. En dicho lapso, 994 mil personas se sumaron a

los índices de pobreza (Interdiario, 27 de julio de 2015).

Es decir: en términos de variación porcentual, el número de personas que están

en condición de pobreza general en Morelos registra un 17.8 por ciento de alza.

En lo que se refiere a la pobreza extrema, en la entidad se registró un aumento del

27.4 por ciento (Excélsior, 24 de julio de 2015).

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Las razones principales de la pobreza en Morelos tienen que ver con ingresos

precarios, falta de seguridad social y falta de condiciones dignas en las viviendas.

Adicionalmente, Morelos también está entre los diez estados con peores salarios

del país.

Sobre esto último, según datos del Observatorio Laboral de la Secretaría del

Trabajo, el estado de Morelos tiene 110,800 profesionistas ocupados que ganan

en promedio 8,345 pesos al mes (Excélsior, 29 de junio de 2015).

En contraste con estos datos, el gobierno estatal ha subrayado que Morelos

también sobresale por sus niveles positivos en educación, salud, alimentación y

vivienda, indicadores de medición que también aplica el Coneval ( Interdiario, 27 de

julio de 2015).

Corrupción

El quinto problema en importancia para los morelenses encuestados en la Envipe

2014 es el tema de la corrupción.

De hecho, desde la medición realizada a nivel nacional por la organización

Transparencia Mexicana denominada “Índice Nacional de Corrupción y Buen

Gobierno”, en el año 2010, Morelos aparece en el décimo lugar entre las entidades

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más corruptas del país. Cabe recordar que dicho índice registra la corrupción en

servicios públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por empresas

particulares. En el comparativo por año que se muestra a continuación, los niveles

más altos de corrupción se alcanzaron en el 2005, con 11 por ciento del índice y

en 2007; esto es, durante el sexenio del panista Sergio Estrada y al inicio del

periodo de su compañero de partido, Marco Adame.

Fuente: “Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno”, en el año 2010

De hecho, durante ambas administraciones panistas, se hizo costumbre el pago

de sobornos a diputados locales, a efecto de lograr los votos necesarios en el

Congreso local para lograr la aprobación de sus iniciativas de gobierno, que en

términos coloquiales se conoció entre los políticos morelenses como el “pago por

evento” (sic) (Hernández, 2013).

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Ante ello, desde mayo de 2013 el actual gobierno perredista ha interpuesto cuatro

denuncias penales en contra de funcionarios de la gestión del panista Adame, por

presuntas irregularidades administrativas y desvío de recursos de 942 millones de

pesos, en detrimento del Instituto de Educación Básica de Morelos, del Instituto de

Crédito para los Trabajadores del Gobierno y en Servicios de Salud (Proceso, 28 de

mayo de 2013).

El aspecto más relevante de este tema es lo referente a la corrupción de

funcionarios y policías, en especial de las corporaciones municipales, coludidos

con el crimen organizado, lo que les genera ganancias pero desprotección para

los ciudadanos.

Sobre los funcionarios, en noviembre de 2014 órganos de inteligencia del gobierno

federal en colaboración con el estado de Morelos, dieron a conocer la

investigación realizada sobre las actividades de varios diputados locales: Javier

Bolaños Aguilar (PAN), Matías Nazario Morales (PRI), Manuel Martínez Garrigós

(PRI), Juan Carlos Rivera Hernández (PRI), Ángel García Yáñez (PVEM), por su

presunta participaron en actos de corrupción, extorsión o desvío de recursos. Dos

más: Alfonso Miranda Gallegos (PT), quien previamente se había desempeñado

como edil de Amacuzac, y Rosalina Mazari Espín (PRI), por su parentesco con

Santiago Mazari Miranda, uno de los líderes de “Los Rojos” en el estado (Milenio

diario, 04 de noviembre de 2014).

Salud y Educación

Mencionados en el sexto y octavo lugares, respectivamente, en la Envipe 2014,

los temas de salud y educación se mantienen en la atención de la ciudadanía

morelense, en tanto el gobierno del estado realiza diversos esfuerzos por lograr

una óptima cobertura en ambos rubros.

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De acuerdo a los Servicios de Salud de la entidad, actualmente los principales

problemas de salud pública en Morelos son: diabetes mellitus, sobrepeso y

obesidad, hipertensión arterial sistémica, cáncer cérvico-uterino, virus del

papiloma humano, cáncer de mama, tuberculosis, dengue e influenza. En los tres

primeros casos, la administración perredista ha impulsado amplias campañas

informativas y fomento al cambio en el estilo de vida de los ciudadanos para

reducir los decesos provocados por las mismas (SSM, 2015).

El pasado 20 de agosto, la Secretaria de Salud Federal Mercedes Juan, entregó

un reconocimiento al Estado de Morelos, por lograr la reducción de la mortalidad

materna, siendo una de las ocho metas de la “Declaración del Milenio” fijada por la

Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 2000. La funcionaria puntualizó

que de 2013 a 2014, en Morelos se redujo un nueve por ciento la muerte materna,

situación que en años previos sólo había sido del dos por ciento (Agencia Qudratin).

Adicionalmente a las enfermedades que reportan los Servicios de Salud de la

entidad, existen otros problemas de salud pública, tal como el alcoholismo. Al

respecto, la Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos

dio a conocer que desde el 2013, Morelos se ubica en los primeros lugares del

país en consumo de alcohol.

De acuerdo a la encuesta emitida a finales de 2012 por la Comisión Nacional

contra las Adicciones (Conadic), el problema radica en que la enfermedad ha ido a

la alza en los últimos años, la edad a la que hombres y mujeres comienza a beber

es más corta y que ahora son las mujeres las que consumen más bebidas

alcohólicas (Excélsior, 06 de febrero de 2013).

En la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, elaborada en 2012 por la Conadic,

se obtuvo que el consumo de alcohol en adolescentes morelenses se elevó un

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400% en seis años, lo cual sigue colocando a la entidad entre los primeros lugares

de consumo en el país. Esto es: el porcentaje de adolescentes que ha consumido

bebidas alcohólicas alguna vez en la vida fue de 50.2 por ciento, y fue similar en

hombres (55.9%) y menor en mujeres (44.4%) (Diario de Morelos, 24 de marzo de 2014).

Fuente: Diario de Morelos, con cifras de laEncuesta Nacional de Salud y Nutrición, elaborada en 2012

Otro tema inherente a la salud es la alta incidencia de personas atendidas por

picadura de alacrán. Morelos es una de las entidades del país con mayor

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presencia de especies, siendo dos de ellas las más peligrosas. Y aunque Jalisco

es el estado con mayor incidencia de picaduras de este insecto, Morelos registra

más casos por número de habitantes (La Jornada Morelos, 02 de abril de 2015).

Los municipios con mayor número de casos son Axochiapan, Cuernavaca, Jojutla,

Jonacatepec, Tetecala y Tepalcingo, por lo que especialistas de salud y del

gobierno de la capital estatal han formulado llamados a la ciudadanía para

extremar precauciones y evitar la picadura, principalmente durante la temporada

de calor (La Jornada Morelos, 02 de abril de 2015).

Por lo que se refiere al tema de educación, tener acceso a los diferentes niveles

educativos y después acceder a un empleo son las principales preocupaciones de

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los jóvenes morelenses. De ahí que uno de los objetivos del modelo educativo en

Morelos es garantizar a todos los morelenses tener el derecho a la educación en

sus diferentes niveles, con estrategias como el programa “Beca Salario”, que se

otorga a los estudiantes a partir del tercer año de secundaria, a efecto de que no

abandonen los estudios por carencia de recursos.

Este modelo ha permitido incrementar la cobertura en educación básica del 95 por

ciento, del 76 por ciento en bachillerado y del 38 por ciento en nivel superior; la

matrícula creció en un 40 por ciento y Morelos pasó del penúltimo lugar al sexto en

retención de estudiantes en las escuelas, en contraste con las cifras logradas en

anteriores administraciones.

Es decir: se ha logrado reducir la deserción escolar, debido a la inversión que se

ha hecho en la ampliación de los espacios educativos y la aplicación del programa

“Beca Salario”, que actualmente atiende a 102,000 estudiantes de tercero de

secundaria, nivel medio y nivel superior (La Jornada Morelos, 26 de agosto de 2015).

Escasez de agua

En la capital del estado y zonas conurbadas, es creciente el problema de la falta

de agua potable. Ello se debe a que el 90 por ciento de la red del Sistema de Agua

Potable y Alcantarillado de la ciudad (SAPAC) es obsoleto, al tiempo que el uso

suntuario del líquido en miles de albercas y jardines de las casas de descanso

incrementa la demanda (La Jornada, 12 de mayo de 2015).

De acuerdo con cifras del Sapac, en Cuernavaca hay 21 mil 711 tomas

residenciales, y las que incluyen jardín y alberca consumen mucha más agua que

las tomas domiciliarias habitacionales (que suman 68 mil 403) y las domiciliarias

populares (3 mil 312). Además, hay 8 mil 663 tomas comerciales y 84 industriales.

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Cambiar toda la infraestructura del Sapac y así evitar fugas, daños y falta de agua

en Cuernavaca implicaría invertir 50 millones de pesos durante 20 años, pero eso

prácticamente es imposible, pues de los 250 millones de pesos que el organismo

genera al año, nueve millones mensuales son para la Comisión Federal de

Electricidad. Estas erogaciones se suman a los pagos de nómina, a la Comisión

Nacional del Agua y a los gastos para corregir desperfectos estructurales (La

Jornada, 12 de mayo de 2015).

III. Otras problemáticas

Feminicidios

En los últimos dos años se ha incrementado el número de feminicidios en Morelos.

De acuerdo a la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos, en

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los últimos 20 meses se habrían sumado 103 casos. Mientras que la Comisión

Independiente de Derechos Humanos de Morelos documentó 530 casos desde el

2000 al 2013 (Sinembargo.com, 15 de abril de 2015).

Por lo anterior, se solicitó al gobierno estatal la declaratoria de “alerta de género”

para atender adecuadamente el problema. El 14 de agosto de 2015 el gobernador

Graco Ramírez tomó protesta a la Comisión Estatal de Prevención y Erradicación

de la Violencia de Género, constituida por los presidentes municipales en

funciones y los ediles electos en la contienda electoral de junio pasado de Cuautla,

Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Temixco, Xochitepec,

Yautepec, municipios donde fue declarada la “alerta de género” (Zona Centro

Noticias, 14 de agosto de 2015).

En el evento, el gobernador propuso extender la invitación a representantes de

Amnistía Internacional (AI), así como a las Comisiones Estatal e Independiente de

Derechos Humanos, para incorporarse a dicho Comité, además de la especialista

en equidad de género, Patricia Olamendi (Zona Centro Noticias, 14 de agosto de 2015).

Pueblos contra afectación por obras

Los pueblos de Morelos cuentan con una amplia historia de lucha y defensa de

sus derechos, así como su preocupación por la conservación de las áreas

naturales.

En este contexto se inscribe la situación en el municipio de Tepoztlán, símbolo de

lucha y resistencia, pues desde octubre de 2013 sus habitantes, mediante amparo,

frenaron la ampliación de la vía Tepoztlán-La Pera porque, argumentaron, atenta

contra el ambiente, la salud y la Constitución mexicana (La Jornada, 27 de julio de

2013).

En el mismo tenor, la construcción de una termoeléctrica, como parte del Proyecto

Integral Morelos (PIM), cuya construcción ha levantado numerosas protestas y

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movilizaciones. El proyecto incluye la operación de dos plantas de ese tipo en la

localidad de Huexca, situada en el Municipio de Yecapixtla, una de ellas

prácticamente concluida (un gasoducto que atraviesa decenas de pueblos de los

estados de Tlaxcala, Puebla y Morelos, cruzando por la zona de peligro del volcán

Popocatepetl) y el acueducto mencionado. Por su participación en dichas

protestas fueron encarcelados los dirigentes campesinos poblanos Juan Carlos

Flores y Enedina Rosas -el primero continúa en el penal de Cholula, la segunda

fue liberada y permanece bajo arraigo domiciliario- (La Jornada, 25 de noviembre de

2014).

La resistencia contra el acueducto del PIM se debe a que el gobierno pretende

dejarles sólo 50 litros por segundo de los 630 que trae el río Cuautla, lo que

liquidaría la agricultura de la región, situación que ya ha sido explicada por

ejidatarios al gobierno estatal, sin que hasta el momento se hayan alcanzado

acuerdos.

La protesta aglutina a 60 pueblos, cuyos pobladores han hecho público que el

origen de su resistencia es porque los grandes proyectos, sobre todo con capitales

extranjeros, acaban con sus recursos naturales: agua, tierra y aire, y también con

su vida campesina y hasta con su dignidad (La Jornada, 25 de noviembre de 2014).

Embarazo en adolescentes

En Morelos, el inicio de la vida activa sexual entre adolescentes de entre 12 y 19

años de edad es de alrededor de 25.5 por ciento en varones y de 21.1 por ciento

en mujeres, índice que es ligeramente mayor a la media nacional, que es de 23

por ciento (Artículos AZ, 02 de mayo de 2015).

En contraste, no todos los adolescentes morelenses tienen conocimiento de algún

método anticonceptivo y de hecho este conocimiento es menor a la media

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nacional, por lo que el inicio de la vida sexual y el evitar embarazos no deseados

se presenta incompatible.

Fuente: Revista Educación y Cultura AZ, con base en datosdel Consejo Estatal de Población de Morelos, 2015.

Incluso, en Morelos se registra un incremento de embarazos en niñas de 10 y 12

años de edad, de acuerdo a datos del Instituto de la Educación Básica del Estado

de Morelos (IEBEM), por lo que el gobierno del estado ha instrumentado el

“Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y

Jóvenes Embarazadas” (Promajoven), que busca apoyar a las madres

adolescentes para que concluyan el grado escolar en el que se encuentran (Diario

de Morelos, 19 de febrero de 2015).

Al respecto, Juan Victoriano Montes Ramírez, coordinador estatal de Promajoven,

informó que en los últimos doce meses se distribuyeron 2 millones 909 mil pesos

entre madres estudiantes y que se trabaja para optimizar la cobertura del

programa (Diario de Morelos, 19 de febrero de 2015).

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IV. Panorama Municipal

En este apartado, se comentan algunas de las problemáticas que enfrentan los

municipios más relevantes de la entidad. Para seleccionarlos, se consideró su

importancia política, económica y poblacional para la dinámica estatal.

Una variable que no puede soslayarse en el caso de Morelos son los niveles de

violencia que han alcanzado algunas demarcaciones. De acuerdo al Secretario de

Educación estatal, René Santoveña Arredondo, las 41 colonias más peligrosas en

el Estado de Morelos forman parte de los municipios de Temixco, Jiutepec,

Cuernavaca, Yautepec y Xochitepec (Diario de Morelos, 25 de junio, 2013).

CuautlaEn el tema de la seguridad, en este municipio los polígonos con una tasa más alta de incidencia delictiva son el Hermenegildo Galeana y Cuauhtémoc. Los delitos más frecuentes son: robo común y lesiones (destaca el robo de vehículo sin violencia). Las colonias más afectadas son: Cuautlixco, Gabirel Tepepa, Plan de

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Ayala, Juan Morales y Tetelcingo, esta última con una mayor incidencia (ADN, Agencia de Noticias, 27 de julio de 2015).

Por otro lado, Cuautla enfrenta una situación financiera complicada, toda vez que sus anteriores administraciones municipales, 2006-2009 y 2009 a 2012, adquirieron dos deudas que impiden utilizar el presupuesto asignado por el Congreso local a otra cosa que no sea el gasto corriente, en detrimento de la ejecución de obra pública (El Sol de Cuautla, 20 de mayo de 2015).

Este endeudamiento genera, a su vez, otro tipo de problemas, como la falta de liquidez para efectuar pago de servicios a instancias como la Comisión Federal de Electricidad (CFE), a la cual el Sistema Operador de Agua Potable y Saneamiento de Cuautla (SOAPSC), debía en marzo de 2015 dos millones 200 mil pesos correspondientes al bimestre Enero-Febrero.

Este adeudo provocó desabasto de agua por casi una semana a las colonias Vicente Guerrero, 19 de Febrero, Calderón, Cuautlixco, Emiliano Zapata, Casas del Río y Madero, así como la Unidad Habitacional Casas Geo de Santa Inés, luego de que la CFE cortó el suministro eléctrico a nueve, de las 32 fuentes de abastecimiento de la ciudad (El Sol de Cuautla, 11 de marzo de 2015).

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CuernavacaBuena parte del número de delitos en Morelos se concentran en la capital del estado. Así, en el 2014, Cuernavaca apareció en el tercer lugar del índice de violencia municipal, contabilizado por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, esto es: las localidades más violentas de acuerdo con las tasas de los seis delitos mencionados por cada 100 mil habitantes (Milenio, 08 de febrero de 2014).

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Respecto a la misma medición, Cuernavaca aparece en el tercer sitio de las localidades más violentas, de acuerdo con las tasas de seis delitos mencionados por cada 100 mil habitantes. En secuestro, tiene el cuarto lugar a nivel nacional. En robo con violencia, la capital morelense ocupa el primer lugar. En el delito de violación el cuarto sitio. En extorsión, el primer lugar (Milenio, 08 de febrero de 2014).

Los diversos hechos de violencia han generado una gran inconformidad entre la ciudadanía de la capital morelense y crecen cada vez que ocurre un nuevo hecho delictivo, tal como ocurrió en mayo de 2014, cuando una manifestación aglutinó a alrededor de 15 mil personas, a causa del asesinato del académico Alejandro Chao y de su esposa, Sara Rebolledo (La Jornada, 06 de mayo de 2014).

Cuernavaca también tiene una deuda de largo plazo por 678 millones de pesos, luego de la administración del priísta Manuel Martínez Garrigós de 2009 a 2012. El endeudamiento generó tal descontrol, que en el año 2013 la ciudad cayó en suspensión de pagos (Monjaráz, 2015).

La pobreza en la capital de Morelos también es amplia. De acuerdo a cifras de Sedesol, para 2010, 110,500 personas vivían en esta condición, de los cuales 9,500 vivían en pobreza extrema. Unas 63,000 de los 365,000 habitantes tuvieron problemas por rezago educativo y más de 126,000 no tenían acceso a servicios de salud. 217,000 personas no tenían acceso a la seguridad social y más de 34,000 habitaban viviendas de mala calidad, con materiales y espacio insuficiente. Más de 76,000 tenía carencias por acceso a la alimentación (Monjaráz, 2015).

Otro de los aspectos que generan problemas en la vida cotidiana de los habitantes de Cuernavaca se refiere al diseño urbano y la infraestructura vial. Trasladarse de un punto a otro en la capital morelense, requiere no solo de tiempo, sino de una buena dosis de paciencia y conocimiento de los pocos atajos que es posible encontrar, para eludir las ya congestionadas avenidas de Morelos, Plan de Ayala o río Mayo (Rosales, 2015).

Y esto se agudiza, si se considera que Cuernavaca tiene que coordinarse con otros cinco municipios que configuran la zona conurbada de la ciudad: Emiliano Zapata, Huitzilac, Jiutepec, Temixco, y Xochitepec, que en conjunto albergan a un total de 857,000 habitantes. Al respecto, conviene recordar que en Jiutepec se ubica la zona industrial de la ciudad; mientras que en Temixco se localiza el aeropuerto, por lo que garantizar la movilidad entre todas estas demarcaciones es importante. La sumatoria poblacional de estos municipios integran la 33ª ciudad de 77, que mide el Índice de Competitividad Urbana 2012 del Instituto Mexicano de la Competitividad (Monjaráz, 2015).

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Jiutepec

Jiutepec, junto con Temixco y Emiliano Zapata, comparten como problemática la falta de seguridad, empleo, servicios públicos referentes a la carencia de agua potable, alumbrado, drenaje y pavimentación de un gran número de calles.

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En el tema de la seguridad, este municipio es señalado como el centro de operación del grupo delictivo “Guerreros Unidos”, donde en los últimos años se han vivido balaceras, levantones, secuestros y ubicado fosas clandestinas producto de la disputa del corredor de drogas Cuernavaca-Acapulco entre “Los Rojos” y los “Guerreros Unidos” (La Silla Rota, 12 de noviembre de 2014).

En el tema del agua, el Sistema de Conservación Agua Potable y Saneamiento de Agua de Jiutepec (SCAPSJ) ha reportado una problemática en el municipio, sobre todo en la parte norte, donde se encuentra el lindero con el municipio de Tepoztlán: sólo en esa zona se tiene detectadas 50 tomas de agua clandestinas, mismas que representan un gasto fuerte para el sistema pues pese a las invitaciones, los pobladores se rehúsan a ponerse en regla en cuanto al consumo del líquido (Diario Morelos Habla, 25 de agosto de 2015).

Asimismo, de acuerdo a la CIDH, Jiutepec se contabiliza entre los municipios de Morelos en que el número de feminicidios se encuentra en un nivel alarmante.

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Temixco

Este municipio presenta una tasa de incidencia delictiva de 0.6 por cada mil habitantes. De los delitos resalta el robo con violencia, lesiones y lesiones dolosas. El que tiene más denuncias es el robo con violencia a camión repartidor (ADN, Agencia de Noticias, 27 de julio de 2015).

A ello se suman otros factores, entre los que destacan el consumo de alcohol y drogas, espacios públicos deteriorados, hogares disfuncionales y embarazos en adolescentes.

Considerado uno de los focos rojos en la entidad, en esta demarcación, el 17 de diciembre de 2014 fue secuestrado el entonces diputado local perredista David Martínez, quien logró ser rescatado con vida un día después, en un operativo policiaco en el que fue detenida una célula del grupo delincuencial “Guerreros Unidos” (Proceso, 18 de diciembre de 2014).

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YautepecYautepec y Xochitepec acabaron pegados a la plancha de concreto cuyas dimensiones sólo son apreciables sobrevolándola, ya no observándola por las noches desde el mirador de la autopista México-Cuernavaca como hace años acostumbraban los automovilista.

Donde hasta los setentas hubo campos de arroz, caña, maíz y flores sembraron casas, sustituido el verde de los sembradíos por el rojo de los tabiques y el negro del asfalto, actualmente “ruteros” y taxistas acabaron apoderados de calles, avenidas, boulevares, caminos vecinales, autopistas de peaje y carreteras federales; unos legales porque sus dueños tienen concesiones y otros “piratas” tolerados por la autoridad asociada a los dirigentes de las organizaciones de transportistas que operan en el territorio morelense (Diario de Morelos, 05 de junio de 2015).

XochitepecXochitepec y Emiliano Zapata testimonian la barbaridad de doce años cuando a sus alcaldes les dio por sustituir los empedrados por pisos de concreto, simulando “adoquinados” que elevan las temperaturas en una política de manga ancha a los permisos de uso de suelo y licencias de construcción de viviendas de interés social.

Concibieron sus planes “de desarrollo urbano” como negocios personales de la “mordida” que burló la normatividad, y autorizaron la edificación de miles de viviendas que demandaron más escuelas, agua potable, drenaje, transporte, seguridad, terminando la tranquilidad de los lugareños que ya estaban ahí. Jamás coordinados los planes de desarrollo de los gobiernos municipales de la zona conurbada, la corrupción volvió caótico el crecimiento urbano (Diario de Morelos, 05 de junio de 2015).

V. Consideraciones

El estado de Morelos enfrenta un ambiente complicado, toda vez que acumula una

problemática de inseguridad y violencia que impacta en el resto de los rubros de la

vida cotidiana: reducida inversión en empresas y comercios, caída de ventas,

escasez de empleos, así como altos costos en bienes y servicios.

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Diversos sectores ciudadanos se muestran preocupados y con enojo, alimentados

por la corriente de opinión de luchadores y activistas sociales que cuestionan lo

que a su juicio es la falta de respuesta de las autoridades estatales a los

problemas que más lastiman a la sociedad morelense y la complicidad que aún

existe entre funcionarios públicos y delincuencia.

En dos años no es posible revertir añejas problemáticas, por lo que lo hecho hasta

el momento por el gobierno estatal perredista es meritorio. Empero, es necesario

incrementar los esfuerzos, pensando en lo que viene y lo que se deberá hacer,

sumando a mayores sectores ciudadanos en las diversas tareas que habrá que

desarrollar gobierno y sociedad morelenses, a saber:

Orientar esfuerzos a la reestructura del tejido social, a fin de reducir las condiciones para la expansión del crimen organizado.

El diseño de políticas públicas que promueven y solidifiquen un frente común entre las autoridades estatales y municipales con la sociedad morelense, a fin de mejorar el desarrollo económico, político y cultural como antídoto al ánimo expansionista de la delincuencia entre los jóvenes.

La mejora de las cosas está en manos de la población de Morelos y eventualmente de algunas figuras de poder que decidan tomar decisiones a favor de los ciudadanos, buscando cambiar el estado de cosas actual.

La búsqueda de sistemas alternativos de vida para niños y jóvenes es prioritario: la inversión en educación, unidades recreativas y actividades culturales ya ha registrado avances, pero es necesario incrementarlos.

Contrarrestar la violencia requiere tomar medidas que sirvan como motor de desarrollo económico, aprovechando las áreas de oportunidad que ofrecen la diversidad de flora y fauna, a efecto de que impacten de manera directa en la población de la entidad.

Para todo esto, una de las tareas prioritarias del Partido de la Revolución

Democrática será mejorar o en su caso, restablecer los puentes de comunicación

con todos aquellos grupos o actores de la sociedad de Morelos que hasta el

momento no se sientan lo suficientemente representados y que merecen ser

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escuchados, en busca de soluciones colectivas que mejoren las actuales

condiciones de la entidad.

VI. Bibliografía

GONZÁLEZ Casanova, Pablo (coord.), 1994. “Morelos”, en La República Mexicana. Modernización y democracia de Aguascalientes a Zacatecas, México, Vol. II, La Jornada Ediciones.

VII. Hemerografía

Seguimiento de los diarios locales Diario de Morelos, La Jornada de Morelos, El Regional, Zona Centro, El Sol de Cuautla; los periódicos de circulación nacional Excélsior, Milenio, La Jornada, Proceso; los portales de internet Sin embargo.com, La Silla Rota.com, entre otros, en particular en las siguientes notas:

Excélsior, 06 de febrero de 2013, tomado de http://www.excelsior.com.mx/2013/02/06/nacional/883017

Proceso, 28 de mayo de 2013, tomado de http://www.proceso.com.mx/343307/2013/05/28/gobierno-de-graco-denuncia-a-adame-ahora-por-desvio-de-942-mdp

Diario de Morelos, 25 de junio, 2013, tomado de https://www.diariodemorelos.com/article/hay-en-morelos-41-colonias-peligrosas

Sin embargo.com, 20 de enero de 2014, tomado de http://www.sinembargo.mx/20-01-2014/877941

La Jornada, 27 de julio de 2013, tomado de http://www.jornada.unam.mx/2013/07/27/estados/022n2est

Milenio diario, 08 de febrero de 2014, tomado de http://www.milenio.com/policia/Morelos-municipios-cabeza-hechos-delictivos_0_240575956.html

Diario de Morelos, 24 de marzo de 2014, tomado de https://www.diariodemorelos.com/article/sube-400-por-ciento-consumo-en-j%C3%B3venes

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http://www.milenio.com/policia/Morelos-municipios-cabeza-hechos-delictivos_0_240575956.html

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La Jornada, 06 de mayo de 2014, tomado de http://www.jornada.unam.mx/2014/05/06/estados/027n2est

El Financiero, 10 de agosto de 2014, tomado de http://www.elfinanciero.com.mx/sociedad/machan-en-morelos-en-contra-de-graco-ramirez.html

Milenio diario, 04 de noviembre de 2014, tomado de http://www.milenio.com/policia/Morelos-ligan-diputados-crimen_0_403159704.html

La Silla Rota, 12 de noviembre de 2014, tomado de http://lasillarota.com/jiutepec-morelos-entre-el-crimen-narco-y-amigos#.Vd5RSyV_Oko

La Jornada, 25 de noviembre de 2014, tomado de http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/11/25/impiden-ejidatarios-trabajos-de-acueducto-para-termoelectrica-en-morelos-3792.html

Proceso, 17 de diciembre de 2014, tomado de http://www.proceso.com.mx/390886/2014/12/17/secuestran-a-diputado-perredista-en-morelos

Proceso, 18 de diciembre de 2014, tomado de http://www.proceso.com.mx/390970/2014/12/18/rescatan-a-diputado-secuestrado-en-morelos.

Diario de Morelos, 19 de febrero de 2015, tomado de https://www.diariodemorelos.com/content/facilitan-becas-j%C3%B3venes-embarazadas

Excélsior, 22 de febrero de 2015, tomado de http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/02/22/1009650

24 Horas, 09 de marzo de 2015, tomado de http://www.24-horas.mx/mando-unico-blindo-a-morelos-graco-ramirez/

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Sinembargo.com, 15 de abril de 2015, tomado de http://www.sinembargo.mx/15-04-2015/1313405

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La Jornada, 12 de mayo de 2015, tomado de http://www.jornada.unam.mx/2015/05/12/estados/026n2est

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El Regional, 29 de julio de 2015, tomado de http://elregional.com.mx/Noticias/?id=70271

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VIII. Documentos

Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2014 (ENVIPE), México, INEGI, abril 2015. Tomado de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2014/default.aspx

Secretaría de Economía de Morelos, Programas Instrumentados en dos años de administración estatal, 2015. Tomado de http://morelos.gob.mx/?q=visionmorelos/secretaria-de-economia

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http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2014/default.aspx

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