MÉXICO ANTE LA AGENDA INTERNACIONAL MÉXICO ANTE LA AGENDA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE DERECHOS HUMANOS

LE MEXIQUE FACE À L’AGENDA LE MEXIQUE FACE À L’AGENDA INTERNATIONALE DES INTERNATIONALE DES DROITS HUMAINS DROITS HUMAINS

HUMAINSHUMAINS

L’experience mexicaine L’experience mexicaine

ddes coalitionses coalitionsLL’ EPU 2013’ EPU 2013

Dra. Gloria RamírezDra. Gloria RamírezCoordinadora de la Coordinadora de la

CUDH-UNAMCUDH-UNAM

““El Consejo será responsable El Consejo será responsable de promover el respeto de promover el respeto

universal por la protección de universal por la protección de todos los derechos humanos y todos los derechos humanos y

libertades libertades fundamentales de todas las fundamentales de todas las

personas, sin distingos de personas, sin distingos de ningún tipo y de una manera ningún tipo y de una manera

justa y equitativajusta y equitativa””

Secretario General Kofi Annan, 15 de Marzo del 2006.Secretario General Kofi Annan, 15 de Marzo del 2006.

CONSEJO DE CONSEJO DE DERECHOS DERECHOS

HUMANOS DE HUMANOS DE NACIONES UNIDAS NACIONES UNIDAS

20062006

DocumentaciónDocumentación

a.a. Informe elaborado y presentado Informe elaborado y presentado por el por el Estado mexicano Estado mexicano

a.a. México no tomó en cuenta a la México no tomó en cuenta a la sociedad civil, sino después de sociedad civil, sino después de terminado el informeterminado el informe

b.b. Compilación preparada por la Compilación preparada por la OACNUDH.OACNUDH.

c.c. Resumen preparado por la Resumen preparado por la OACNUDH, con la información, OACNUDH, con la información, creíble y fidedigna, que envíen creíble y fidedigna, que envíen organismos nacionales de organismos nacionales de derechos humanos y sociedad derechos humanos y sociedad civil.civil.

Chaire UNESCO de Droits HumainsChaire UNESCO de Droits HumainsCátedra UNESCO de Derechos Humanos Cátedra UNESCO de Derechos Humanos

de la Université National Autónoma de de la Université National Autónoma de México (UNAM)México (UNAM)

El Examen Periodico Universal El Examen Periodico Universal un nuevo régimen en 2009 y un nuevo régimen en 2009 y

20132013

Dates de presentationDates de presentation

2009200910 de febrero 201910 de febrero 2019

20132013 23 de octubre 201323 de octubre 2013

Antecedentes y contextosAntecedentes y contextos2009 2009

Un nuevo Un nuevo mecanismo mecanismo

Inicio del Inicio del desencanto desencanto transición política transición política que fracasó.que fracasó.

Débil seguimiento Débil seguimiento de las OSC e IESde las OSC e IES

Contexto aún con Contexto aún con expectativas de expectativas de cambiocambio

Participación de Participación de la sociedad civil:la sociedad civil:

Una sola coalición Una sola coalición en el país con en el país con reuniones de reuniones de trabajo que retoman trabajo que retoman informes elaborados informes elaborados previamentepreviamente

Pocos Pocos posicionamientos de posicionamientos de ONG ONG internacionalesinternacionales

Balance del primer Examen Balance del primer Examen Periódico Universal Periódico Universal

presentado por México presentado por México 91 recomendaciones, de las 91 recomendaciones, de las

cuales:cuales:83 se aceptaron83 se aceptaron5 recomendaciones se 5 recomendaciones se

consideraron superadasconsideraron superadas3 fueron rechazadas3 fueron rechazadas

RESPUESTAS DE MÉXICO A RESPUESTAS DE MÉXICO A LAS RECOMENDACIONES DEL LAS RECOMENDACIONES DEL

EPUEPU Revisión en el Grupo de Trabajo: 10 de febrero de 2009Revisión en el Grupo de Trabajo: 10 de febrero de 2009 Adoptada en la Plenaria: 11 de junio de 2009Adoptada en la Plenaria: 11 de junio de 2009

REPORTE DE GRUPO DE TRABAJO

ADDENDUM PLENARIA RECOMENDACIONES PENDIENTES DE

RESPUESTA

RESLTADO FINAL

83 recomendaciones aceptadas

8 pendientes

Dentro de las 8 recomendaciones pendientes, 3 son rechazadas y 5 comentadas con una posición no muy clara

La delegación de México consideró que las recomendaciones Nº 1, 3, 4, 6 y 8 fueron resueltas.

Se rechazan las recomendaciones pendientes de respuesta 2, 5 y 7

Ninguna Aceptadas: 83Rechazadas: 3Posición no clara: 5Pendientes: 0

Fuente: Universal Periodic Review. Disponible en línea http://www.upr-info.org/IMG/pdf/Recommendations_to_Mexico_2009.pdf

El Estado mexicano frente al El Estado mexicano frente al EPU2009EPU2009

El 10 de febrero de 2009El 10 de febrero de 2009 No hubo seguimiento de No hubo seguimiento de

recomendacionesrecomendaciones El Gobierno decide que el El Gobierno decide que el

seguimiento será en el seno de seguimiento será en el seno de una Comisión gubermamental una Comisión gubermamental paritaria con sociedad civil y paritaria con sociedad civil y gobierno (la CPGMDH)gobierno (la CPGMDH)

Se da la la sociedad civil la Se da la la sociedad civil la responsabiliad del seguimiento responsabiliad del seguimiento

Ausencia de mecanismos y Ausencia de mecanismos y apoyos apoyos

Ausencia de resultados y Ausencia de resultados y balancesbalances

El Examen Periodico Universal El Examen Periodico Universal cambios relevantes entre 2009 cambios relevantes entre 2009

y 2013y 2013

participación de la sociedad civil y participación de la sociedad civil y contextocontexto

20092009Presentación de un informePresentación de un informe

Una Coalición Una Coalición

20132013 Participación de 43 Participación de 43 comunicaciones en elcomunicaciones en el resúmen de la OACNUDHresúmen de la OACNUDH

Compilación de la Compilación de la OACNUDH. OACNUDH.

Presenta 16 Presenta 16 puntos sobre puntos sobre propuestas y propuestas y análisis que análisis que envía la Comisión envía la Comisión Nacional de Nacional de Derechos Derechos HumanosHumanos

(CNDH) (CNDH)

Presenta un Presenta un resumen de 41 resumen de 41 comunicaciones comunicaciones de ONG, de ONG, Coaliciones e Coaliciones e Instituciones Instituciones Académicas Académicas

Comunicaciones para Comunicaciones para 20132013

¿Por qué ?11 ONG internacionales20 coaliciones con más de 250 ONG 8 ONG Nacionales 2 informes de INDH__________________________43 comunicaciones en total

Contexto de violaciones a los Contexto de violaciones a los derechos humanos en aumento derechos humanos en aumento De 1993 a 2013: los

asesinatos de mujeres aumentaron.

En el estado de Chihuahua, de 53 asesinatos de mujeres en 2007 a 584 asesinatos de mujeres en 2010 (+de 100%)

varias de estas víctimas fueron defensoras de derechos humanos, como Marisela Escobedo o Josefina Reyes.

De estos crímenes, el 95% de los homicidios de mujeres en la entidad continúan impunes

Feminicidio. Feminicidio. Muchas de las Muchas de las mujeres mujeres asesinadas eran asesinadas eran niñas, jóvenes niñas, jóvenes entre 12 -23 añosentre 12 -23 años

Contexto de violaciones a los Contexto de violaciones a los derechos humanos y represión derechos humanos y represión

20132013 Hoy tenemos el Hoy tenemos el

zócalo de la zócalo de la ciudad de ciudad de México sitiado. México sitiado.

El 2 de octubre en El 2 de octubre en una manifestación una manifestación de conmemoración de conmemoración de la masacre de de la masacre de Tlatelolco de 1968, Tlatelolco de 1968, aún, impune fueron aún, impune fueron reprimidos y reprimidos y detenidos muchos detenidos muchos jovenes estudiantes, jovenes estudiantes, periodistas y otras periodistas y otras personaspersonas

Las vilolaciones aumentan desde la Las vilolaciones aumentan desde la violencia de género a la represión- violencia de género a la represión-

nuevo régimen 2012 nuevo régimen 2012

Las cifras de la violencia Las cifras de la violencia

117 mil personas 117 mil personas asesinadas en asesinadas en muertes muertes colateralescolaterales

50 mil personas 50 mil personas desaparecidasdesaparecidas

350 mil personas 350 mil personas desplazadasdesplazadas

Estrategia de coaliciones-redesEstrategia de coaliciones-redes

EEn dos niveles paralelosn dos niveles paralelos

AArticulción, rticulción, lobby,lobby, DDifusión- prensaifusión- prensa

- C- Convocatoria amplia a la SConvocatoria amplia a la SC IES y ONG IES y ONG –– Creación de Redes Creación de Redes--La CUDH-La CUDH-Estableció un SeminarioEstableció un Seminarioo con la SRE o con la SRE

Preparación Preparación Participación de 28Participación de 28 informes de la sociedad civilinformes de la sociedad civilMetodologia de trabajoMetodologia de trabajoSSitio WEBitio WEB

Situación en 2013Situación en 2013

Grave situación de los DH en el país Experiencia de diversos mecanismos

como la CEDAW 2012 Amplia participación de sociedad civil

con diversos informes y agravios Reforma Constitucional en DH 6 sentencias de la Corte Interamericana

de DH El DIDH al alcance de todas /todos

Análisis de las Análisis de las Recomendaciones de Recomendaciones de México, un enfoque México, un enfoque

integralintegral

Recomendaciones de Recomendaciones de educacióneducación

y formación y formación

Nueva Nueva estrategia_informes estrategia_informes temáticos – sobre los temáticos – sobre los

dh_mujeresdh_mujeres 1. La 1. La CUDH UNAM decidió CUDH UNAM decidió trabajar sobre el seguimiento de la trabajar sobre el seguimiento de la CEDAWCEDAW

2. Seguimiento del EPU sobre los 2. Seguimiento del EPU sobre los derechos de las mujeresderechos de las mujeres

3.Estudio a fondo de los dos 3.Estudio a fondo de los dos mecanismosmecanismos

Estudio de las recomendacionesEstudio de las recomendaciones Llamado a ONG e IESLlamado a ONG e IES

Estrategia 2013 para el Estrategia 2013 para el EPUEPU

4. Considernado la debilidad de las 4. Considernado la debilidad de las recomendaciones del EPU, buscar: recomendaciones del EPU, buscar:

5. Lobby con los Estados Partes5. Lobby con los Estados Partes Que se articulen las recomendaciones Que se articulen las recomendaciones

del Edel EPUPU con otras en la materia con otras en la materia Demandar acciones concretas Demandar acciones concretas Acciones más efectivas, como: Acciones más efectivas, como:

protoclos, mecanismosprotoclos, mecanismos Solicitar balances y acciones que sean Solicitar balances y acciones que sean

mediblesmedibles

Estudio detallado de las Estudio detallado de las recomendaciones Derechos de las recomendaciones Derechos de las

MujeresMujeres 19 Recomendaciones del Consejo de 19 Recomendaciones del Consejo de

Derechos Humanos se refieren a derechos Derechos Humanos se refieren a derechos de las mujeres que comprenden los de las mujeres que comprenden los siguientes temas:siguientes temas:

Violencia contra las mujeres Violencia contra las mujeres (10*)(10*) Discriminación contra las mujeres (4*) Discriminación contra las mujeres (4*) Armonización legislativa (4*)Armonización legislativa (4*) Feminicidios (3*)Feminicidios (3*) Defensores/as de derechos humanos (1*)Defensores/as de derechos humanos (1*)

*Número de recomendaciones que aluden al tema *Número de recomendaciones que aluden al tema de manera particularde manera particular

METODOLOGÍA DE INFORMES:

RECOMENDACIONESQUÉ INFORMA EL ESTADO QUÉ INFORMA LA SOCIEDAD CIVIL QUÉ SE DEMANDA

RECOMENDACION QUE DICE EL ESTADO

QUE PROPONE LA SOCIEDAD CIVIL

QUE ES POSIBLE QUE SE DEMANDA

Análisis del Segundo Análisis del Segundo Informe de MéxicoInforme de México

En el mes de septiembre 2013, México envió su En el mes de septiembre 2013, México envió su segundo informe para el Examen Periódico segundo informe para el Examen Periódico Universal, en el que da cuenta de los Universal, en el que da cuenta de los siguientes avances: siguientes avances:

1.1. La reforma constitucional en derechos La reforma constitucional en derechos humanos y juicio de amparo,humanos y juicio de amparo,

2.2. La suscripción del “Pacto por México” que La suscripción del “Pacto por México” que refrenda la defensa de los derechos refrenda la defensa de los derechos humanos como política de Estado, humanos como política de Estado,

3.3. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en el que se establece como meta un México en el que se establece como meta un México en paz.en paz.

INFORME DEL ESTADO EN INFORME DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS DE MATERIA DE DERECHOS DE

LAS MUJERESLAS MUJERES El informe del Estado Mexicano en sus El informe del Estado Mexicano en sus

párrafos 128 a 139 desarrolla los logros párrafos 128 a 139 desarrolla los logros alcanzados en materia de derechos de las alcanzados en materia de derechos de las mujeres; cabe destacar:mujeres; cabe destacar:

El Instituto Nacional de las Mujeres y los 32 El Instituto Nacional de las Mujeres y los 32 institutos estatales de la mujer coordinan la institutos estatales de la mujer coordinan la política nacional y local para lograr la plena política nacional y local para lograr la plena igualdad de género. igualdad de género.

30 de los 32 estados cuentan con una Ley para 30 de los 32 estados cuentan con una Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y todos la Igualdad entre Mujeres y Hombres y todos cuentan con una Ley de Acceso de las Mujeres cuentan con una Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. a una Vida Libre de Violencia.

Existen 17 Sistemas para la Igualdad entre Mujeres y Existen 17 Sistemas para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y 32 Sistemas para la Prevención, Atención, Hombres y 32 Sistemas para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en los estados. Sanción y Erradicación de la Violencia en los estados.

27 entidades federativas han incluido al feminicidio 27 entidades federativas han incluido al feminicidio en códigos penales, incluyendo el Código Penal en códigos penales, incluyendo el Código Penal Federal.Federal.

En el proceso electoral del 2012 se cumplieron las En el proceso electoral del 2012 se cumplieron las cuotas de género lo que se reflejó en la integración cuotas de género lo que se reflejó en la integración de la Cámara de Diputados (37.8% de mujeres) y en de la Cámara de Diputados (37.8% de mujeres) y en el Senado (34.4%).el Senado (34.4%).

Diversas instituciones especializadas contribuyen a Diversas instituciones especializadas contribuyen a prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, como la FEVIMTRA, la Comisión Nacional para como la FEVIMTRA, la Comisión Nacional para Prevenir y Eliminar la Violencia contra las Mujeres y Prevenir y Eliminar la Violencia contra las Mujeres y PROVICTIMA. PROVICTIMA.

Informe de la Cátedra UNESCO Informe de la Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la de Derechos Humanos de la

UNAMUNAM México parece de una estrategia sistemática y México parece de una estrategia sistemática y

continua de las recomendaciones emitidas por continua de las recomendaciones emitidas por mecanismos internacionales. No existe una mecanismos internacionales. No existe una estrategia adecuada de difusión de las estrategia adecuada de difusión de las recomendaciones ni una cultura de recomendaciones ni una cultura de cumplimiento de las mismas. Es decir, existe un cumplimiento de las mismas. Es decir, existe un cumplimiento parcial, desestructurado.cumplimiento parcial, desestructurado.

Del año 2000 al 2012, se han emitido alrededor Del año 2000 al 2012, se han emitido alrededor de 1650 recomendaciones al Gobierno mexicano, de 1650 recomendaciones al Gobierno mexicano, que emanan de 40 informes de mecanismos que emanan de 40 informes de mecanismos internacionales. Se carece de una política de internacionales. Se carece de una política de cumplimiento y seguimiento de cumplimiento y seguimiento de recomendaciones.recomendaciones.

INFORME TEMÁTICOINFORME TEMÁTICO

Sobre el tema de las mujeres, existen 413 Sobre el tema de las mujeres, existen 413 Recomendaciones de 34 informes de Recomendaciones de 34 informes de mecanismos internacionales, que equivale al mecanismos internacionales, que equivale al 25.03 por ciento del total. De éstos, 14 emiten 25.03 por ciento del total. De éstos, 14 emiten recomendaciones específicamente a Ciudad recomendaciones específicamente a Ciudad Juárez, que constituyen el 8.6 por ciento. Si Juárez, que constituyen el 8.6 por ciento. Si tomamos el 100 por ciento de las 413 tomamos el 100 por ciento de las 413 recomendaciones sobre asuntos de protección recomendaciones sobre asuntos de protección de los derechos de las mujeres, tenemos que de los derechos de las mujeres, tenemos que Ciudad Juárez comprende el 34.62 por ciento Ciudad Juárez comprende el 34.62 por ciento de todas las recomendaciones que se han de todas las recomendaciones que se han emitido al país.emitido al país.

La investigación del Observatorio de Violencia Social y de La investigación del Observatorio de Violencia Social y de Género en la Educación Media Superior (OVSG EMS) Género en la Educación Media Superior (OVSG EMS) concluyó en 2011 que 40% de mujeres de la muestra, sufrió concluyó en 2011 que 40% de mujeres de la muestra, sufrió maltrato por parte de autoridades escolares; el 52% de maltrato por parte de autoridades escolares; el 52% de mujeres dijeron ser ridiculizadas u ofendidas, el 33% ha mujeres dijeron ser ridiculizadas u ofendidas, el 33% ha vivido intimidación o amenaza, el 21% descalificaciones, un vivido intimidación o amenaza, el 21% descalificaciones, un 3% ha sido amenazada con objetos, un 2% ha sido celada o 3% ha sido amenazada con objetos, un 2% ha sido celada o amenazada de muerteamenazada de muerte..

Derivado de esta investigación se encontró que las quejas Derivado de esta investigación se encontró que las quejas presentadas en el sistema escolar, presentadas en el sistema escolar, son principalmente son principalmente por acoso sexual, intento de abuso sexual y por acoso sexual, intento de abuso sexual y hostigamiento sexual. hostigamiento sexual. La mayoría de las dependencias, La mayoría de las dependencias, carecen de mecanismos y/o medidas para la atención y el carecen de mecanismos y/o medidas para la atención y el seguimiento de los casos de hostigamiento, acoso sexual y seguimiento de los casos de hostigamiento, acoso sexual y violación en la Educación media Superior. Cabe señalar violación en la Educación media Superior. Cabe señalar que pocas instituciones de educación llevan el registro de que pocas instituciones de educación llevan el registro de las quejas y/o denuncias presentadas. La escuela se las quejas y/o denuncias presentadas. La escuela se convierte así en cómplice silencioso del abuso y violencia convierte así en cómplice silencioso del abuso y violencia de género.de género.

A pesar de avances importantes en la A pesar de avances importantes en la legislación electoral, las mujeres están legislación electoral, las mujeres están subrepresentadas en los puestos de la subrepresentadas en los puestos de la Administración Pública Federal y estatal, así Administración Pública Federal y estatal, así como en los congresos de los estados.como en los congresos de los estados.

Cabe señalar que el presupuesto etiquetado Cabe señalar que el presupuesto etiquetado del 2% es aplicable a nivel federal, sin del 2% es aplicable a nivel federal, sin embargo en los Estados de la República sólo embargo en los Estados de la República sólo 15 código estatales electorales proponen 15 código estatales electorales proponen algún rubro para la capacitación y desarrollo algún rubro para la capacitación y desarrollo de los liderazgos de las mujeres en los de los liderazgos de las mujeres en los partidos políticos. En este marco debe partidos políticos. En este marco debe aplicarse el nuevo Reglamento de aplicarse el nuevo Reglamento de Fiscalización y extenderse a todo el país.Fiscalización y extenderse a todo el país.

Recomendaciones al Recomendaciones al Estado MexicanoEstado Mexicano

Seguimiento de recomendacionesSeguimiento de recomendacionesInstar al Estado mexicano a la creación de Instar al Estado mexicano a la creación de un mecanismo de seguimiento y vigilancia un mecanismo de seguimiento y vigilancia de manera integral del cumplimiento y de manera integral del cumplimiento y aplicabilidad de las recomendaciones de aplicabilidad de las recomendaciones de mecanismos internacionales, que articule mecanismos internacionales, que articule los tres órdenes de Gobierno-federal-estatal los tres órdenes de Gobierno-federal-estatal y municipal; acorde con los compromisos y municipal; acorde con los compromisos en materia de derechos humanos en materia de derechos humanos plasmados en el artículo 1º Constitucional. plasmados en el artículo 1º Constitucional.

De educación:De educación:Establecer medidas que incluyan Establecer medidas que incluyan protocolos y mecanismos eficaces con protocolos y mecanismos eficaces con perspectiva de género para prevenir, perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar, reparar y erradicar atender, sancionar, reparar y erradicar todas las formas de violencia contra las todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas en instituciones de mujeres y niñas en instituciones de educación pública, en todos los niveles y educación pública, en todos los niveles y modalidades, así como un registro confiable modalidades, así como un registro confiable de los casos de violencia y su seguimiento.de los casos de violencia y su seguimiento.

  

De derechos electorales de las mujeres:De derechos electorales de las mujeres: Reformar el párrafo segundo del artículo Reformar el párrafo segundo del artículo

219 del Código Federal de Instituciones y 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) para Procedimientos Electorales (COFIPE) para asegurar que los partidos políticos asegurar que los partidos políticos cumplan con las cuotas de género, así cumplan con las cuotas de género, así como el artículo 116 de la Constitución como el artículo 116 de la Constitución Federal para que establezca la Federal para que establezca la obligatoriedad de que todas las obligatoriedad de que todas las legislaciones estatales y municipales legislaciones estatales y municipales incluyan el 60/40 y se oriente a consolidar incluyan el 60/40 y se oriente a consolidar la paridad y, asegurar que el 2% de los la paridad y, asegurar que el 2% de los partidos políticos cuando menos, sea partidos políticos cuando menos, sea aplicable a nivel federal y estatal.aplicable a nivel federal y estatal.

ReflexionesReflexiones

Comisión de Política Gubernamental en Materia Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) con de Derechos Humanos (CPGMDH) con lineamientos operativos y voluntad política han lineamientos operativos y voluntad política han producido un trabajo poco coordinado, producido un trabajo poco coordinado, desarticulado, y con falta de contundencia y desarticulado, y con falta de contundencia y decisióndecisión

A pesar de que México demuestra una apertura A pesar de que México demuestra una apertura ante la comunidad internacional en materia de ante la comunidad internacional en materia de derechos humanos, la realidad nos revela una derechos humanos, la realidad nos revela una práctica sistemática de violación a los mismospráctica sistemática de violación a los mismos

Desafíos.Desafíos. El reto actual es El reto actual es

impulsar el impulsar el seguimiento de este seguimiento de este mecanismo innovador, mecanismo innovador, así como encontrar así como encontrar mecanismos para el mecanismos para el cumplimiento de los cumplimiento de los compromisos y compromisos y recomendaciones recomendaciones suscritas por el estado suscritas por el estado mexicano, en conjunto mexicano, en conjunto con la sociedad civil.con la sociedad civil.

El EPU es como la utopía de El EPU es como la utopía de Eduardo GaleanoEduardo Galeano

Si camino 10 pasos adelante Si camino 10 pasos adelante

ella se aleja 10 pasos mas alláella se aleja 10 pasos mas allá

La utopía…La utopía…

¿Para que sirve la utopía... para ¿Para que sirve la utopía... para eso,eso,

para caminar.para caminar.

Eduardo GaleanoEduardo Galeano

Merci de votre attention Merci de votre attention

Gracias por su atención Gracias por su atención

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