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Fiskalizazio Txostena

Informe de Fiscalización

Bilboko Udala

Ayuntamiento de Bilbao

2016

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AURKIBIDEA / ÍNDICE

LABURDURAK ................................................................................................................... 7

I. SARRERA .................................................................................................................... 9

II. IRITZIA ...................................................................................................................... 11

II.1 LEGEA BETETZEARI BURUZKO IRITZIA ............................................................................ 11 II.2 URTEKO KONTUEI BURUZKO IRITZIA .............................................................................. 13 II.3 BILBAO ARTE FUNDAZIOA ............................................................................................. 15

II.3.1 Legea betetzeari buruzko iritzia .............................................................. 15 II.3.2 Urteko kontuei buruzko iritzia ................................................................ 15

III. BARNE KONTROLEKO SISTEMEI ETA KUDEAKETA PROZEDUREI

BURUZKO IRIZPENAK .............................................................................................. 16

III.1 UDALA .......................................................................................................................... 16 III.1.1 Aurrekontua eta Kontabilitatea .............................................................. 16 III.1.2 Langileria ................................................................................................ 16 III.1.3 Kontratazioa ........................................................................................... 17 III.1.4 Diru-laguntzak ........................................................................................ 18

III.2 TOKI ERAKUNDE AUTONOMOAK .................................................................................. 18 III.2.1 Inbertsio errealak besterentzea ............................................................... 18 III.2.2 Beste batzuk ........................................................................................... 18

III.3 SOZIETATE PUBLIKOAK ETA ENPRESA ENTITATE PUBLIKOAK ......................................... 18 III.3.1 Langileria ................................................................................................ 18 III.3.2 Kontratazioa ........................................................................................... 19

III.4 BILBAO ARTE FUNDAZIOA ............................................................................................. 20 III.4.1 Langileria ................................................................................................ 20 III.4.2 Kontratazioa ........................................................................................... 20

IV. FINANTZA ANALISIA ............................................................................................... 21

V. URTEKO KONTUAK ................................................................................................. 24

V.1 UDALA .......................................................................................................................... 24 V.2 TOKI ERAKUNDE AUTONOMOAK .................................................................................. 27 V.3 ENPRESA-ERAKUNDE PUBLIKOAK .................................................................................. 30 V.4 SOZIETATE PUBLIKOAK .................................................................................................. 32

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V.5 BILBAO ARTE FUNDAZIOA ............................................................................................. 33

ERANSKINAK .................................................................................................................. 35

A.1 Fiskalizazio-gai den erakundearen izaera eta ezargarria zaion araudia ............................ 35 A.2 Aurrekontua eta aurrekontuko aldaketak ...................................................................... 36 A.3 Zergak, tasak eta bestelako sarrerak .............................................................................. 37 A.4 Transferentziek eta diru-laguntzek eragindako sarrerak ................................................. 38 A.5 Inbertsio errealak besterentzea ...................................................................................... 39 A.6 Langileen gastuak .......................................................................................................... 40 A.7 Ondasun arrunt eta zerbitzuen erosketak ...................................................................... 41 A.8 Emandako transferentzia eta diru-laguntzak .................................................................. 43 A.9 Finantza aktiboak .......................................................................................................... 44 A.10 Ibilgetua eta Lurraren ondare publikoa .......................................................................... 45 A.11 Taldeko erakundeetan epe luzeko finantza inbertsioak eta beste Finantza inbertsio batzuk ............................................................................................... 46 A.12 Aurrekontuko zordunak ................................................................................................. 47 A.13 Diruzaintza .................................................................................................................... 48 A.14 Aurrekontuz kanpoko eragiketak ................................................................................... 48 A.15 Konpromiso-kredituak ................................................................................................... 49 A.16 Kontratazioaren analisia ................................................................................................. 49

A.16.1 Kontratazio espedienteak ....................................................................... 49 A.16.2 Bestelako gastuak .................................................................................. 52

A.17 Finantza eta aurrekontuko adierazleak ........................................................................... 52 A.18 Toki Erakunde Autonomoak .......................................................................................... 53

A.18.1 Langileria ................................................................................................ 53 A.18.2 Kontratazio espedienteak ....................................................................... 54

A.19 Enpresa erakunde publikoak eta sozietate publikoak ..................................................... 55 A.19.1 Langileria ................................................................................................ 55 A.19.2 Kontratazioa ........................................................................................... 57

A.20 Bilbao Arte Fundazioa .................................................................................................... 60 A.20.1 Langileria ................................................................................................ 60 A.20.2 Kontratazioa ........................................................................................... 61

ALEGAZIOAK .................................................................................................................. 63

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ABREVIATURAS ............................................................................................................ 107

I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 109

II. OPINIÓN ................................................................................................................. 111

II.1 OPINIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD .................................................... 111 II.2 OPINIÓN SOBRE LAS CUENTAS ANUALES .................................................................... 113 II.3 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA ....................................................................... 115

II.3.1 Opinión sobre el Cumplimiento de Legalidad ....................................... 115 II.3.2 Opinión Sobre las Cuentas Anuales ...................................................... 115

III. CONSIDERACIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNO

Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN ........................................................................ 116

III.1 AYUNTAMIENTO ......................................................................................................... 116 III.1.1 Presupuesto y Contabilidad .................................................................. 116 III.1.2 Personal ............................................................................................... 116 III.1.3 Contratación ........................................................................................ 117 III.1.4 Subvenciones ....................................................................................... 118

III.2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS LOCALES ....................................................................... 118 III.2.1 Enajenación de Inversiones Reales ........................................................ 118 III.2.2 Otros .................................................................................................... 118

III.3 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES Y SOCIEDADES PÚBLICAS .............................. 119 III.3.1 Personal ............................................................................................... 119 III.3.2 Contratación ........................................................................................ 119

III.4 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA ....................................................................... 121 III.4.1 Personal ............................................................................................... 121 III.4.2 Contratación ........................................................................................ 121

IV. ANÁLISIS FINANCIERO .......................................................................................... 122

V. CUENTAS ANUALES ............................................................................................... 125

V.1 AYUNTAMIENTO ......................................................................................................... 125 V.2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS LOCALES ....................................................................... 128 V.3 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES ....................................................................... 131 V.4 SOCIEDADES PÚBLICAS ............................................................................................... 133 V.5 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA ....................................................................... 134

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ANEXOS ........................................................................................................................ 137

A.1 Naturaleza del ente fiscalizado y normativa aplicable ................................................... 137 A.2 Presupuesto y modificaciones presupuestarias ............................................................. 138 A.3 Impuestos, tasas y otros ingresos ................................................................................. 139 A.4 Ingresos por transferencias y subvenciones .................................................................. 140 A.5 Enajenación de inversiones reales ................................................................................ 141 A.6 Gastos de personal ...................................................................................................... 142 A.7 Compra de bienes corrientes y servicios ....................................................................... 144 A.8 Transferencias y subvenciones concedidas ................................................................... 146 A.9 Activos financieros ....................................................................................................... 147 A.10 Inmovilizado y Patrimonio Público del Suelo ................................................................. 148 A.11 Inversiones financieras a L/P en entidades del grupo y otras Inversiones financieras ................................................................................................. 149 A.12 Deudores presupuestarios ............................................................................................ 150 A.13 Tesorería ...................................................................................................................... 151 A.14 Operaciones extrapresupuestarias ................................................................................ 151 A.15 Créditos de compromiso .............................................................................................. 152 A.16 Análisis de contratación ............................................................................................... 152

A.16.1 Expedientes de contratación ................................................................. 152 A.16.2 Otros gastos ......................................................................................... 154

A.17 Indicadores financieros y presupuestarios ..................................................................... 155 A.18 Organismos Autónomos Locales .................................................................................. 156

A.18.1 Personal ............................................................................................... 156 A.18.2 Expedientes de contratación ................................................................. 157

A.19 Entidades Públicas Empresariales y Sociedades Públicas ............................................... 158 A.19.1 Personal ............................................................................................... 158 A.19.2 Contratación ........................................................................................ 160

A.20 Fundación Bilbao Arte Fundazioa ................................................................................. 163 A.20.1 Personal ............................................................................................... 163 A.20.2 Contratación ........................................................................................ 164

ALEGACIONES .............................................................................................................. 165

Vitoria-Gasteiz, 2018ko azaroaren 29a Vitoria-Gasteiz, 29 de noviembre de 2018

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LABURDURAK

20/2012 ELD 20/2012 Errege Dekretu Legea, uztailaren 13koa, aurrekontuaren egonkortasuna eta lehiakortasunaren sustapena bermatzeko neurriei buruzkoa.

BABA Baldintza Administratibo Berezien Agiria.

BAO Bizkaiko Aldizkari Ofiziala.

BBUP Bilbao-Bizkaia Uren Partzuergoa.

BEZ Balio Erantsiaren gaineko Zerga.

BFA Bizkaiko Foru Aldundia.

DLO 38/2003 Legea, 2003ko azaroaren 17koa; Diru Laguntzen Lege Orokorra.

EAE Euskal Autonomia Erkidegoa.

EAE Euskal Autonomia Erkidegoa.

EFPL 6/1989 Legea, 1989ko uztailaren 6koa, Euskal Funtzio Publikoari buruzkoa.

EHJAG Euskal Autonomia Erkidegoko Auzitegi Gorena.

EIOZ Eraikuntza, Instalazio eta Obren gaineko Zerga.

EPE Enplegu Publikoaren Eskaintza.

EPOE Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua.

HAPO Hiri Antolaketako Plan Orokorra.

HILBIZ Hiri Izaerako Lursailen Balio Igoeraren gaineko Zerga.

HKEE Herri-Kontuen Euskal Epaitegia.

JEZ Jarduera Ekonomikoen gaineko Zerga.

KBA Kontrataziorako barne aginpideak.

LZ Lanpostuen Zerrenda.

MUNPAL Toki Administrazioaren Aurreikuspenerako Mutualitate Nazionala.

PFEZ Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zerga.

SPKLTB 3/2011 Legegintzako Errege Dekretua, azaroaren 14koa, Sektore Publikoaren Kontratuei buruzko Legearen testu bategina.

TAO Trafiko eta Aparkamenduaren Ordenamendua.

TAOAL 7/1985 Legea, apirilaren 2koa, Toki Araubidearen Oinarriak Arautzen dituena.

TEA Toki Erakunde Autonomoa.

TEEP Tokiko Enpresa-Erakunde Publikoa.

TGB Tokiko Gobernu Batzarra.

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I. SARRERA

Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak otsailaren 5eko 1/1988 Legeak eta Epaitegiaren Osoko bilkurak onetsitako Lan Programak agindutakoari jarraikiz, Bilboko Udalaren 2016ko Kontu Orokorraren fiskalizazio lana mamitu du.

HKEEk gauzatutako Bilboko Udalaren Kontu Orokorraren aurreko fiskalizazio lana 2013ko ekitaldiaren gainekoa izan zen.

Fiskalizazio lan honek honako alderdi hauek besarkatzen ditu:

- Legezkotasuna: honako aurrekontuaren atal hauetan ezargarria den arautegia bete izana: aurrekontua, zuzenbide publikoko sarrerak, zorpetzea eta finantza eragiketak, langileria, obren kontratazioa, zerbitzuak eta hornidurak eta diru-laguntzen emakida. Azterketa lan hau fiskalizazioaren ekitaldiari dagokio, beharrezko irizten diren beste ekitaldi batzuei buruzko egiaztatzeak egitea eragotzi gabe, fiskalizazio-gai den ekitaldian eragina dutelako.

- Kontabilitatea: Kontu Orokorra ezargarri zaizkion kontularitzako printzipioekin bat datorrela egiaztatzea. Kontu Orokorrak honako atal hauek besarkatzen ditu: Udalaren, Toki Erakunde Autonomoen, Enpresa-Erakunde Publikoen eta Sozietate Publikoen egoeraren balantzea, galera-irabazien kontua eta memoria; baita Udalaren eta bere Erakunde Autonomoen aurrekontuen likidazioa ere.

Sozietate publikoen kontuei dagokienez, gure lana kanpoko enpresek gauzatutako auditoretzako txostenak aztertzea izan da eta horretarako, beharrezko iritzitako proba osagarriak edo auditoretzako beste zenbait prozedura bideratu ditugu.

- Lanaren zabalak ez du gastuaren eraginkortasun eta efizientziari buruzko azterlan berariazkorik besarkatu; ezta, kudeaketa prozedurei buruzkorik ere. Nolanahi den ere, fiskalizazioan zehar sortu diren alderdi partzialak txosten honen III. idazpuruan aztertu ditugu.

- Udalaren egoera ekonomikoaren finantza analisia.

Bilboko udalerriak Estatistikako Institutu Nazionalaren datuen arabera 345.122 biztanle zituen 2016ko urtarrilaren 1ean eta bere antolamenduan, Udalaz gain ondoko tokiko 3 erakunde autonomo, 2 enpresa erakunde publiko eta % 50ekoa baino partaidetza handiagoa duten 7 sozietate publiko barne hartzen ditu. Gainera, 2001ean Bilbao Arte Fundazioa eratu zuen eta patronoen % 100 izendatu, ondare guztia aurkeztua duela.

Hona hemen aipatutako entitateen jarduera:

- Bilbao Kirolak, TEA-Kirolaren Udal Institutua: kirola garatzeko gaietan planak garatzea eta kirola sustatzeko emandako laguntza publikoak kudeatzea.

- Bilbao Musika, TEA: musikaren irakaskuntza eta musikaren kultura sustatu eta hedatzearekin lotutako jarduerak ditu helburu.

- Bilboko Udal Etxebizitzak TEA: lurzoruaren eta etxebizitzaren merkatuan esku hartzea du helburu.

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- Bilbao Ekintza TEEP: modu zuzen eta deszentralizatuan udalak dituen eskumenak garatzea sustapen ekonomikoko gaietan, Bilbo helburu turistiko modura sustatzea, enplegu planak, prestakuntza, langabetuak laneratu eta lan munduan integratzea.

- Bilbao Zerbitzuak TEEP: Bilboko Udalaren azoka eta hilerrien udal eskumenak kudeatzea.

- Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SA (% 100): mota guztietako ondasun higiezinak sustatu, eraiki, zaindu eta ustiatzea, zuzenean nahiz zeharka kirolaren, aisia eta kulturaren eta udal zerbitzuen jardueretara emanak. Berebat, aisiarekin eta kulturarekin lotutako lehiaketa eta erakusketen programazio, antolamendu eta kudeaketaz ere arduratzen da.

- Bilbao Kirolak, TEA-Kirolaren Udal Institutua (% 100): helburua da kirola sustatzea eta Bilboko Hiribilduko biztanleriaren kultura fisikoa ez ezik, kirol praktikak ere sustatzea.

- Bilboko Udalaren Informatika Zentroa, SA Informatika zerbitzua udalekotzetik eratorritako jardueren garapena, bereziki azterketa eta aholkularitza zerbitzuak ematea, aplikazio zehatzen tratamendua eta informatika lanak orokorrean egitea barne (% 100).

- Artxandako Funikularra, SA (% 100): Bilbo eta Artxanda Mendia lotzen dituen trenbide funikularraren emakidaren ustiaketa eta igogailu zerbitzuaren kudeaketa eta ustiaketa.

- Bilboko Berregokipenarako Hirigintza Elkartea, SA (SURBISA): hirigintza izaerako zaharberritze jarduerak garatzea Bilboko udalerri osoan (% 100).

- Arriaga Antzerkia Kultur Jardueretako Erakundea (Arriaga Antzokia): Arriaga Antzokiaren eta beste areto batzuen elementu eta zerbitzu guztien ustiaketa, jarduera kultural eta artistiko mota oro sustatzeko helburuarekin (% 100).

- Bilboko Hornikuntzarako Azoka Nagusiak, SA (Mercabilbao, SA): Bilboko Elikagaien unitateko fruta, barazki eta arrainen handizkako azoka nagusia ustiatzea eta beharrezko diren zerbitzu osagarriak ematea. (% 60,29).

Gainera, Bilbao Arte Fundazioaren fiskalizazio-lana egin da. Fundazioaren helburua artea indartu, sustatu eta prestakuntza ematea da, arte garaikideko gazte sortzaileei toki berezia eginez. Udalaren Kontu Orokorreko atal ez den aldetik, azaleratu diren hutsek bereizitako atal bat osatzen dute.

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II. IRITZIA

II.1 LEGEA BETETZEARI BURUZKO IRITZIA

UDALA ETA ERAKUNDE AUTONOMOAK

LANGILERIA

1. 2016an Bilbao Musika TEAren Zuzendaritza Kontseiluak aldi baterako 7 lan kontratu lan kontratu mugagabe bihurtzea onartu du harik eta lanpostuak betetzen diren arte, batere hautaketa prozesurik bideratu gabe; horrek lanpostuak betetzeko berdintasun, merezimendu eta gaitasun printzipioak urratzen ditu.

2. Bilboko Udalak uste du 2000ko urriaren 25ean onartutako Giza Baliabideetako Plan Estrategikoaren arabera, borondatezko erretiroagatik, ezintasun iraunkorragatik eta administrazio publikoko langile izateari uko egiteagatik 2016an 37 langileri guztira 2,1 milioi euroren zenbatekoan ordaindutako sariak Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergatik salbuetsitako laneko irabaziak direla. Plan horrek ez du egiaztatzen Langileen Estatutuaren Legearen testu bateginaren 51. artikuluaren arabera, jokamolde horiek kaleratze kolektibo eta arrazoi objektiboengatiko kaleratze edo kargugabetzeekin berdintzen utziko lukeen arrazoirik egon denik 2016an, zeinaren kalte-ordainak badauden PFEZetik salbuetsita, abenduaren 5eko 13/2013 FAren 9. artikuluaren arabera.

KONTRATAZIOA

3. Udalak 3 zerbitzu kontratu luzatu ditu, dagozkion kontratuetan finkatutako gehieneko epea gaindituta; kontratu horiek 2016an 43,6 milioi euroren gastua eragin dute (ikus A.16.2).

4. Bilbao Musika, TEAk Bilboko Musikako Udal Bandarentzako kudeaketako zerbitzu kontratua esleitu du publikotasunik gabeko prozedura negoziatu bidez, urteko 51.994 euroren zenbatekoan, urtebeteko aldirako, beste urtebetez luzagarria. Kontratu horren balio zenbatetsia aintzat hartuta, publikotasunari meneratutako prozedura bidez lizitatu behar zatekeen (ikus A.18.2).

SOZIETATE PUBLIKOAK ETA ENPRESA ENTITATE PUBLIKOAK

LANGILERIA

5. 2016an, Bilbao Ekintza Tokiko Enpresa-erakunde Publikoak eta Bilbao Kirolak, SAk 2016an bakoitzak aldi baterako bi lan kontratu mugagabe bihurtu dituzte inongo prozesurik bideratu gabe eta honenbestez, enplegu publikorako sarbidea arautzen duten berdintasun, merezimendu eta gaitasun printzipioak bete gabe. Bilbao Kirolak, SAk aldi baterako beste 4 kontratu mugagabe bihurtu ditu 2014 eta 2015eko ekitaldietan.

Gainera, 2016ko urterako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzko urriaren 29ko 48/2015 Legearen hamabosgarren xedapen gehigarrian finkatutako birjartze tasak aukera hau

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zero kontratutara mugatzen zuen Bilbao Ekintza TEEPen eta kontratu bakarrera Bilbao Kirolak, SAn.

6. Berariaz gaitutako kanpoko enpresa batek 2016ko ekitaldian Cimubisan lanpostu bat izaera mugagabearekin zuzkitzeko egindako hautaketa euskarritzen duen dokumentazioak ez du egiaztatzen uzten berdintasun eta merezimendu printzipioak bete diren.

7. 2016an Aisia eta Kulturako Azkuna Zentroa, SAk 20.505 euroren ekarpenak egin dizkio Elkarkidetza gizarte-aurreikuspeneko erakundeari, bere hitzarmen kolektiboari jarraikiz, baina 2011ko abenduaren 31 baino lehenago kontratatu gabe zegoela, 2016rako Estatuko Aurrekontuen Legearen 19.3 artikuluak agintzen duen moduan.

8. Bilbao Kirolak, SAk 151.553 euro ordaindu dizkie 2 langileri erretiro aurreratuko sari kontzeptuan eta Cimubisak 56.184 euro ordaindu dizkio langile bati kontzeptu beragatik, PFEZan dagokion atxikipena egin gabe, izan ere ordainsari horiek Bilboko Udalaren Giza Baliabideetako Planaren babesean ordaindu direla ulertu du, aurreko 2. atalean adierazitakoan.

KONTRATAZIOA

9. Bilbao Ekintza TEEPek 2 zerbitzu-kontratu luzatu ditu eta Azkuna Zentroa, SAk bat, hurrenez hurren 443.766 eta 668.863 mila euroren gastua egin dutenak; guztietan ere, dagozkien kontratuetan finkatutako gehieneko epea gainditu da (ikus A.19.2).

10. Arriaga Antzokia, SAk, Azkuna Aisia eta Kultura Zentroa, SAk eta Bilbao Ekintza TEEPek zuzenean esleitu dute 2016an 422.291, 185.532 eta 70.675 euroren gastua, hurrenez hurren, publikotasun eta lehia printzipioak beteko direla bermatuko duten esleipen prozedurak gauzatu gabe (ikus A.19.2).

Epaitegi honen ustetan, Bilboko Udalaren Kontu Orokorra osatzen duten erakundeek 6. paragrafoan lanaren zabalak izan duen mugaketa eta 1etik 5era eta 7tik 10era bitarteko paragrafoetan aipatutako ez-betetzeak alde batera, zuzentasunez bete dute 2016ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.

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II.2 URTEKO KONTUEI BURUZKO IRITZIA

1. Hona hemen 2016ko abenduaren 31n gastu orokorretarako Diruzaintza Geldikinean, data horretan itxitako Egoera Balantzean eta Funts Propioetan eragina duten doiketak:

Miles de euros

AURREKONTUKOA ONDAREKOA

DIRUZAINTZA FUNTS

KONTZEPTUA GELDIKINA AKTIBOA PASIBOA PROPIOAK

2016.12.31n sortutako eta erregistratu gabeko obligazioak

A.4 Udalkutxa 2016ko likidazio negatiboa .............................................. (23.402) - - -

Ondareko doiketak

A.8 Bilbobusen 2016ko eta mantentze-lanen gainkostuaren likidazioa .... - - 2.286 (2.286)

A.11 Finantza inbertsioak Hornidura ....................................................... - (26.886) - (26.886)

UDALA GUZTIRA (23.402) (26.886) 2.286 (29.172)

2. Udalak ez du gaurkotutako ondasun eta eskubideen zerrendarik, ez eta azpiegitura eta Egoeraren Balantzean jasotako erabilera orokorrerako ondasunen zenbatekoak, ibilgetu ez-materialarenak, ibilgetu materialarenak eta ibilgetu finantzarioarenak 2016ko abenduaren 31ko ondasun eta eskubideen egiazko egoerarekin bat datozen ondorioztatzen utziko duen euskarri egokirik ere; halaber, ez ditu dagozkion amortizazio eta zuzkidurak gauzatu, Udalak Urteko Kontuen Txosteneko 3. oharrean jaso duen moduan (ikus A.10).

3. 2014an Bilboko Udalak BFAri Artigasko zabortegiaren jabetza laga zion 44,4 milioi euroren zenbatekoan, perituak egindako tasazioaren arabera. Garbikerrek emandako hiri hondakin solidoak tratatzeko zerbitzuaren prezio publikoaren ordainketan hobariak egiten dira 2025eko ekitaldira arte. 2016ko abenduaren 31ra arte egindako hobarien zenbatekoa 11,3 milioi eurorena da (4,1 milioi euro 2016an); Udalak gastu hori kontabilizatzen du dagokion gastua kenduta. Eragiketa hau zuzen erregistratzeko epe luzeko zordun kontu bat erregistratu beharko litzateke 33,1 milioi euroren zenbatekoan, dagokion ibilgetuari baja eman eta aldea Ondare garbiari aplikatu. Aurreko paragrafoan adierazitako salbuespena aintzat hartuta, ez dezakegu jakin zenbatekoa den ibilgetuaren baja-kopurua eta Udalaren Ondare garbiaren gainean eragiketa honek duen eragina.

4. Udalak ez du euskarri egoki edo behar adinakorik, Udal Etxebizitzak, TEAren egoeraren balantzean jasotako ibilgetuaren kopuruak 2016ko abenduaren 31ko ondasun eta eskubideen egiazko egoera jasotzen duen ondorioztatzen utziko duenik.

5. Azkuna Aisia eta Kultura Zentroa, SAren egoeraren balantzeko ibilgetu higiezinaren zifrak 4,3 milioi euroren zenbateko gordina barne hartzen du (3,5 milioi euroren kontularitzako balio garbia), kontraprestaziorik gabe erabilera eskubideari ezargarria zaion balioari dagokiona, “La Alhondiga” izenez ezagutzen den udal orubearen gainean Sozietateari emandako eskubidea, alegia. Kopuru hori udalaren inbentarioan 1991ko abenduaren 31z geroztik jasotako balioari dagokio, balorazio horren euskarririk batere ez dagoela.

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Epaitegi honen iritzira, 1etik 5. paragrafora bitartean adierazitako salbuespenak alde batera, Bilboko Udalaren Kontu Orokorra osatzen duten erakundeen kontuek alderdi esanguratsu guztietan 2016ko ekitaldiaren jarduera ekonomikoa eta abenduaren 31ko ondarearen eta finantza egoeraren isla zuzena erakusten dute; baita, data horretan amaitutako urteko ekitaldiari dagozkion bere eragiketen eta eskudiruzko fluxuen emaitzena ere, ezargarria den finantza informazioaren arau-esparruaren arabera eta, zehazki, bertan jasotako kontularitzako printzipio eta irizpideen arabera.

ONDOKO GERTAKARIAK

- Udalaren Kontu Orokorraren Oroitidazkian adierazi modura, ebazteko dago 2015eko abenduaren 21ean Hiri Plangintza Saileko zinegotzi ordezkariaren ebazpen baten aurka jarritako administrazioarekiko auzi-errekurtso bat; ebazpen horrek Miribillan supermerkatu bat eraikitzeko baimena ematen du. Prozedura judizial hau EHJAGren 2016ko azaroaren 11ko epai baten ostean abiarazi zen, zeinetan hirugarren batek HAPO aldatzeko Bilboko Udalak hartutako bi erabakiren aurkako errekurtsoa balioetsi zen: bata, lurzoruen kalifikazioari zegokiona eta bestea, baimendutako eraikigarritasunari, zegozkion erabakiak baliogabe izendatuz. EHJAGren 2016ko epai horren aurka kasazioko errekurtsoak aurkeztu ziren; ordea, 2017ko irailaren 29ko Auto bidez, ez zituzten izapidetzeko onartu.

- Honela, bada, 2016ko ekainaren 24ko Alkatetza eta Kontrataziorako zinegotzi ordezkariaren ebazpen bitartez, TAO ordenantza betetzen delako zuzeneko kontrolaren zerbitzuaren kontratua lehenengo tokian sailkatu zen enpresari esleitu zitzaion. Lehiaketan bigarren sailkatu zenak ebazpen honen aurka errekurtso berezia aurkeztu zuen kontratazio gaietan EAEko Kontratuen Errekurtsoetarako Administrazioko Atalaren aurrean eta errekurtsoa baitetsi egin zen; horren ondorioz, esleipenduna kanpoan gelditu zen eta kontratua bigarren tokian sailkatu zen lehiatzaileari eman zitzaion. Ebazpen honen aurka errekurtsoak aurkeztu zituzten EHJAGren aurrean Bilboko Udalak eta hasierako esleipendunak, zeinak 2018ko martxoaren 27ko Epai bitartez bi errekurtsoak onartu eta errekurtso-gai izan zen ebazpena deusez izendatu zuen; ondorioz, baleko egiten du 2016ko ekainaren 24an udalak hartutako erabakia. 2018ko maiatzaren 25ean epai honen aurkako errekurtsoa aurkeztu du Auzitegi Gorenaren aurrean egungo zerbitzu emaileak, urriaren 1ean errekurtsoa bertan behera itzi duela.

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II.3 BILBAO ARTE FUNDAZIOA

II.3.1 LEGEA BETETZEARI BURUZKO IRITZIA

Epaitegi honen ustetan, Bilbao Arte Fundazioak zuzentasunez bete du 2016ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.

II.3.2 URTEKO KONTUEI BURUZKO IRITZIA

Epaitegi honen iritzira, Bilbao Arte Fundazioaren 2016ko ekitaldiko Urteko Kontuek alderdi esanguratsu guztietan 2016ko abenduaren 31n ondarearen eta finantza egoeraren isla zuzena erakusten dute; baita, data horretan amaitutako urteko ekitaldiari dagozkion bere eragiketen eta eskudiruzko fluxuen emaitzena ere, ezargarria den finantza informazioaren arau-esparruaren arabera eta, zehazki, bertan jasotako kontularitzako printzipio eta irizpideen arabera.

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III. BARNE KONTROLEKO SISTEMEI ETA KUDEAKETA PROZEDUREI BURUZKO IRIZPENAK

Atal honek besarkatzen ditu bai ekonomia-finantza jarduera arautzen duten printzipioen betetzea nabarmen eragiten ez duten hutsak, bai prozedurazko alderdiak ere, kudeaketa hobetzeko azaleratu ditugunak.

III.1 UDALA

III.1.1 AURREKONTUA ETA KONTABILITATEA

- “Jasotako bermeak eta gordailuak” kontzeptuak oso zaharrak diren eta identifikatu gabeko hirugarrenen zenbatekoak jasotzen ditu. Komenigarria litzateke dagozkien idazpuruetan kontabilizatutako berme edo gordailuen eskagarritasun maila aztertzea eta kasua balitz, itzuli edo erregularizatu egin beharko lirateke aurrekontura txertatuz.

III.1.2 LANGILERIA

- 2016ko urriaren 19an Tokiko Gobernu Batzarrak onartu zuen 2016ko ekitaldirako Udaleko langileen lan baldintzei buruzko erakunde-sindikatuen arteko akordioa. Akordio hau ez da BAOn argitara eman.

- Bi zuzendari lanpostu funtzionarioak ez diren langileek betetzen dituzte; Udal Erregelamendu Organikoak, baina, ez du horretarako baimenik ematen.

- LZk ez ditu behin-behineko 24 langileren lanpostu barne hartzen, aurrekontuan zuzkituak daudenak.

- 2016ko otsailean eta 2015ean izandako erretiroen ondorioz, Udalak 37ra arte gehitu zuen 2015eko apirilean onartutako suhiltzaileen 26 plazaren deialdia. Plazak gehitzea aldez aurretik 11 lanpostu horiek jasoko zituen Enplegu Publikorako Eskaintzarik batere onartu gabe gauzatu zen eta Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuak agintzen duen % 10 gehigarria gaindituta.

- 2016ko ekitaldian bitarteko funtzionarioen 24 izendapen egin dira 12 pertsonarekin eta horretarako, 2004an langileentzat sortutako lan-poltsak baliatu dira. Lan-poltsen antzinatasuna aintzat hartuta, beharrezkoa da horiek berritzea.

- Udalaren azken LZ BAOn argitaratu zen 2012an, urtero web-orrian eguneratzen dela. LZ horrek ez du lanpostu bakoitzari izendatutako berariazko osagarria osorik jasotzen, Tokiko Gobernu Batzordeak 2016ko urrian onartutako ordainsariei jarraikiz.

- Udalak, tokiko bere erakunde autonomoek, enpresa erakunde publikoek eta udalaren sozietate publikoek –Mercabilbao, SAk salbu-, euren langileei 2016an produktibitate osagarri ez finkagarri bat ordaindu die, osagai finko bat eta beste osagai aldakor bat dituena, lanaldiaren egiazko denboraren araberakoa. Produktibitate-osagarria langile bakoitzak bere lanpostuari atxikitako egitekoak betetzean erakutsitako aparteko etekin, interes edo ekimena saritzeko erabili beharko litzateke (ikus A.6; A.18.1 eta A.19.1).

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III.1.3 KONTRATAZIOA

Udalaren kontratazio administratiboa aztertu dugu eta honako alderdi hauek bereizi ditugu (ikus A.16.1):

- Guztira 46 milioi euroren zenbatekoan esleitutako 3 kontraturen BABAetan kontratuaren xedearekin zerikusi zuzenik ez duten balorazio irizpideak baliatu dira, espedientean justifikatu gabe ez horien komenigarritasuna (instalazioak udalerrian kokatzea – 8 eta 12. espedienteak), ez beharra justifikatuz gero balioztatu daitezkeela soilik; gainera, agirietan zehaztutako gutxieneko kaudimen-baldintzak gainditzen dira (giza eta gauzazko baliabideak) (8, 12 eta 15 espedienteak).

- Aleko prezioetan 93,2 milioi euroren zenbatekoan esleitutako 4 kontraturen pleguek ausarkeria-atalasea finkatzen dute lizitazio aurrekontua aintzat hartuta, eta ez onartutako eskaintzak osotasunean hartuta. Egitate honek eta atalase hori tipoaren % 5ean ezartzeak ez du sustatzen prezioan lehiakorrak izango diren eskaintzak aurkeztea (8, 9, 10 eta11 espedienteak).

- Garellanoko errepideko garraioaren geltoki intermodala lurperatzeko obra publikoaren emakida xede duen espedientea 2016ko otsailaren 3an esleitu zen elkarrizketa lehiakorraren moldea baliatuta; ordea, esleipenerako balorazio irizpideetako bat “sestra gainean aurreikusitako eraikuntza” ez zaio kontratuaren xedeari zuzenean lotzen, kontratuak ez baitu eraikin hori jasotzen (20. espedientea). Gainera, Europar Batasuneko Aldizkari Ofizialean ez zaio aipamen egiten finantzaketa lursail bat emanda bideratzeko aukerari.

- Inbertsioetarako esparru-akordioa barne hartzen duten 6 kontratu mistotan 4 urteko iraupenaldia finkatu da, beste 2tan luzagarriak. Inbertsiotarako kontratuaren iraupena 4 urtetik gora luzatzea aparteko kasuetarako soilik gorde behar da eta behar bezala justifikatu. Kontratu hauetarako esleitutako inbertsioen aurrekontu gehienekoa 48 milioi eurorena izan da (7, 8, 9, 10, 11 eta 12 espedienteak).

- Obra espediente bateko eskaintzak balioztatzen dituen txosten teknikoa, 21 milioi euroren zenbatekoan esleitu zena, mugatua da, izan ere, aurkeztutako gainerako eskaintzekiko puntuazio handiagoa merezi duten haiek soilik justifikatzen ditu (18. espedientea).

- Guztira 97,2 milioi euroan esleitutako 8 espedientetan esleipena bi hilabeteko epea gaindituta egin da, proposamenak irekitzen direnetik aurrera kontatuta (3, 8, 12, 13, 16, 17, 18 eta 19).

- Aztertutako obra kontratu baten, 1,3 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoa, obren exekuzioa aurreikusitako epea baino haratago luzatu da, epe horretarako luzapenik batere gauzatu gabe (15 espedientea).

Beste batzuk (Ikus A.16.2)

Gainera, Udalaren ondasun arrunt eta zerbitzu eta inbertsioen 2016ko ekitaldiko gastuaren egikaritza berrikustean honako alderdi hauek azaleratu dira:

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- Gastu txiki modura edo publikotasunik gabeko prozedura negoziatu modura guztira 1,2 milioi euro esleitu dira, eskaintzak eskatuta izapidetu behar ziratekeenak; edo, bestela, zenbatetsi daiteke horien urteko beharra lizitazioa bideratzeko, hala beharko balitz, aleko prezioetan.

- Aurreko urteetan esleitutako 4 zerbitzu kontratutan aparteko luzapenak onartu dira, behin horien indarraldia amaitua dela eta kontratu berriak betetzen hasi bitartean. Nahiz espediente hauek izapidetzen hasi diren aurrekoak amaitu baino lehen, gomendagarria litzateke beharrezko neurriak hartzea luzapen horiek onartu beharrik ez izateko. 2016an egindako gastua 1,1 milioi eurorena izan da.

III.1.4 DIRU-LAGUNTZAK (IKUS A.8)

- Udalak lehia bidezko konkurrentzia bidez milioi 1 euroren zenbatekoan esleitutako 3 diru-laguntza lerro aztertu dira: garapenerako urteko nazioarteko kooperazio programa; euskararen bultzatzea; eta osasunaren suspertzea; horietan guztietan balorazio txostenek puntuazioak eman baizik ez dute egiten, balorazio hori batere arrazoitu gabe.

- Udalak Bilbao 700-III Fundazioari 3 diru-laguntza izendun esleitu dizkio 3 milioi euroren zenbatekoan; kontratu horiek arautzen dituzten hitzarmenetan, baina, ez da eskatzen administrazioko kontratazioaren araudia bete dela egiaztatuko duen dokumentazioa aurkezteko kontratu txikientzat aurreikusitako kopuruak gainditzen dituzten kontratuetan eta hirugarren batekin hitzartutako jarduerek % 20 gainditu eta 60.000 eurotik gorakoak direnean.

III.2 TOKI ERAKUNDE AUTONOMOAK

III.2.1 INBERTSIO ERREALAK BESTERENTZEA

- Bilboko Udal Etxebizitzak, TEAk 2016an enkante publiko bidez 677.127 euroren zenbatekoarekin besterendutako areto batzuk balio-neurtzeko agindutako tasazio-txostenek 3 urtetik gorako antzinatasuna dute, balioaren muga 6 hilabetekoa zelarik.

III.2.2 BESTE BATZUK

- Bilboko udalbatzaren idazkari nagusiak, Alkatetzaren oniritziarekin, Bilboko Udal Etxebizitzak, TEAren Administrazio Kontseiluko Idazkaritzaren egitekoak erakunde bereko zuzendariorde juridiko-administratiboaren esku utzi zituen. Alabaina, estatutuen arabera, eskuordetza hori Udaleko funtzionario baten esku utzi behar zatekeen.

III.3 ENPRESA ERAKUNDE PUBLIKOAK ETA SOZIETATE PUBLIKOAK

III.3.1 LANGILERIA

- Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SA, Bilbao Kirolak, SA eta Mercabilbao, SAko langileek 2016ko ekitaldian zehar indarrean izan duten hitzarmen kolektiboa ez da ez Euskal

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Herriko Lan Hitzarmenen eta Akordio Kolektiboen Erregistroan gordailutu, ez eta BAOn argitaratu ere.


Artxandako Funikularra, SAk ez ditu lizitazioak eta horien emaitzak Sektore Publikoko Kontratazioaren Plataforman argitara ematen.

Enpresa-erakunde publikoek eta sozietate publikoek esleitutako espedienteak aztertu ditugu eta honako hauek azaleratu zaizkigu (ikus A.19.2):

- Ondotik adierazitako espediente hauen Baldintza Administratibo Berezien Agiriek: Bilbao Ekintza TEEPren 2k; Bilbao Kirolak, SAren 2k; Arriaga Antzokia, SAren 5ek; eta Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAren 6k, guztira 20,2 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoek, akats hauek dituzte: kontratuaren xedearekin loturarik ez duten esleipen irizpideak barne hartzen dituzte (10, 11, 12, 13 , 14, 29, 30, 32 eta 33 espedienteak); esperientzian edo kaudimenean daude oinarrituak eta ez lehiatzaileen eskaintzen ezaugarri teknikoetan (6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 22, 24, 28, 29, 30, 31, eta 32 espedienteak); edota modu orokorrean daude definituak (1, 2, 6, 14, 21 eta 24 espedienteak).

- Ondoko bi kontratu hauen BABAetan zehaztutako balio zenbatetsia SPKLTB aplikatuta eskuratuko litzatekeena baino txikiagoa da: Artxandako Funikularra, SAk 662.751 euroan esleitutako espediente batena eta Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAk 605.472 euroan esleitutako beste batena. Bestetik, Mercabilbao, SAk aleko prezioetan esleitutako kontratu batean ez da kontratuaren balio zenbatetsia jaso (22, 28 eta 35 zk. espedienteak).

- Arriaga Antzokia, SAk 572.000 euroan esleitutako 2 zerbitzu kontratutan langileak subrogatzeko obligazioa jasotzen da; alabaina, ezargarria den hitzarmen kolektiboak ez du hori eskatzen eta ez du subrogatu beharreko langileei buruzko informaziorik ematen (10 eta 12 espedienteak).

- Bilbao Kirolak, SAk 4 milioi euroan esleitutako esparru-akordio batean 4 urteko iraupena finkatzen da, beste 2tara luzagarria. Inbertsiotarako kontratuaren iraupena 4 urtetik gora luzatzea aparteko kasuetarako soilik gorde behar da eta behar bezala justifikatu (6 zk. espedientea).

- Bilbao Ekintza TEEPren eta Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAren espediente banatan, hurrenez hurren 922.329 euroren eta 3 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoetan, esleipenaren ebazpena finkatutako epearekiko hilabete baino atzerapen handiagoarekin egin da. Gainera, Arriaga Antzokia, SAk 814.000 euroren zenbatekoan esleitutako zerbitzu kontratu batean, kontratua legezko epearekiko hilabeteko atzerapenez gauzatu da (2, 29 eta 13 espedienteak).

- Ondoko espediente hauetan eratutako bermea pleguetan finkatutakoa baino txikiagoa da: Bilbao Ekintza TEEPk 684.000 euroan esleitutako kontratu batean; Artxandako

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Funikularra, SAk lau urtetarako 662.751 euroan esleitutako kontratu batean; eta Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAk sorten arabera 605.472 euroan esleitutako espediente batean (1,22 eta 28 espedienteak).

- Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa SAren 3 kontratutan, 4,4 milioi euroan esleitutakoak, eta Mercabilbao, SAren 2tan, bat aleko prezioetan esleitua eta bestea, 494.552 euroren zenbatekoan, esleipenaren jakinarazpenak ez du arrazoitzea barne hartzen. Gainera, Artxandako Funikularra SAk 662.751 euroren zenbatekoan esleitutako espediente batean ez zaio esleipena lizitatzaileetako inori jakinarazi edo jakinarazpena egin da esleipendunarekin kontratua izenpetu ostean (22, 29, 32, 33, 35 eta 37 espedienteak).

- Ez Bilbao Zerbitzuak TEEPk (3. espedientea) ez Cimubisak (ikus A.19.2 beste gastu batzuk) ez dute zerbitzu-kontratuen luzapena gauzatu, hurrenez hurren 2014 eta 2011n esleitutakoak. 2016an egikaritutako zenbatekoa 108.292 eta 97.248 eurora igo da, hurrenez hurren.

Hirugarrenek egindako gastua aztertzean, zera azaleratu zaigu (ikus A.19.2 beste gastu batzuk):

- 314.473 euroren zenbatekoan egindako erosketak, prozedura negoziatu bidez izapidetu behar ziratekeenak edo bestela, urteko beharra balioetsi lizitazioa bideratzeko, kasua balitz, aleko prezioetan.

- Bilbao Kirolak, SAren kontratu batean aparteko luzapen bat onartu da, aurreko urteetan esleitutakoa, kontratu berria ematen hasi arte. Nahiz espediente hau izapidetzen hasi den aurrekoa amaitu baino lehen, gomendagarria litzateke beharrezko neurriak hartzea luzapen horiek onartu beharrik ez izateko. 2016an egindako gastua 278.911 eurorena izan da.

III.4 BILBAO ARTE FUNDAZIOA

III.4.1 LANGILERIA

- Bilbao Arte Fundazioak 2016ko ekitaldian produktibitate-osagarri bat ordaindu die langileei, osagai finko batez eta beste osagai aldakor batez osatua, lanaldiaren egiazko denboraren araberakoa. Produktibitate-osagarria baliatu behar litzateke langile bakoitzak agindutako egitekoetan izan duen errendimendu, interes edo ekimen berezia ordaintzeko, osagarri finkoan baliatzen ez den inguruabarra.


- Bilbao Arte Fundazioak ez du kontratatzailearen profilik.

- Bilbao Arte Fundazioak urtero zuzenean esleitzen du instalazioetako garbiketa zerbitzua 50.446 euroren zenbatekoan, BEZa barne hartu gabe. Zerbitzu hau urtero eman behar dela eta duen zenbatekoa aintzat hartuta, lehia sustatuko duen kontratazio prozedura bat egin behar litzateke.

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IV. FINANTZA ANALISIA

Ondotik, Udalak 2014-2016 aldian zehar likidatutako magnitude nagusien bilakaera erakutsiko dugu.

FINANTZA ANALISIA Euroak milakotan Euroak/biztanleko

________Urtea___________ _______Urtea________

2014(*) 2015(*) 2016 2014(*) 2015(*) 2016

Zergak (1. eta 2. kap.) .......................................... 92.249 90.695 96.962 266 263 281

Tasak eta bestelako sarrerak (3. kap.) ................... 81.812 77.409 89.665 236 224 260

Transf. eta dirul. arruntak (4. kap.) ....................... 308.628 311.977 297.692 891 904 863

Ondare sarrerak (5. kap.) ...................................... 3.651 3.384 5.799 11 10 17

A. Diru-sarrera arruntak .................................... 486.340 483.465 490.118 1.404 1.401 1.421

Langileria gastuak (1. kap.) ................................. 139.943 145.392 143.469 404 421 416

Ondasun arrun. eta zerb. erosk. (2. kap.) ............. 157.011 157.547 157.361 453 456 456

Transf. eta dirul. arruntak (4. kap.) ....................... 101.479 106.001 106.757 293 307 309

B. Funtzionamendu gastuak ............................. 398.433 408.940 407.587 1.150 1.184 1.181

Aurrezki gordina (A-B) ...................................... 87.907 74.525 82.531 254 217 240

-Finantza gastuak (3. kap.) ................................... - - - - - -

Emaitza arrunta ................................................. 87.907 74.525 82.531 254 217 240

-Maileguen amortizazioa (9. kap.) ........................ - - - - - -

Aurrezki garbia 87.907 74.525 82.531 254 217 240

Inbertsio errealen besterentzea (6. kap.) ............... 14.421 3.342 4.618 42 10 13

Jasotako kapital diru-laguntzak (7. kap.)............... 1.786 1.388 2.026 5 4 6

-Inbertsio errealak (6. kap.) ................................... (73.715) (38.606) (37.250) (213) (112) (108)

-Emandako kapital diru-laguntzak (7. kap.) .......... (13.088) (10.887) (14.593) (38) (32) (42)

Kapital eragiketen emaitza (70.596) (44.763) (45.199) (204) (129) (130)

Gastu Orokorretarako Diruzaintza geldikina .. 58.014 82.103 103.057 167 238 299

Zorpetzea ........................................................... - - - - - -

(*) HKEEk fiskalizatu gabeko datuak.

Sarrera arruntak: Aztertutako aldian % 0,8 egin dute gora eta 2015eko urtearekiko % 1,4 hazi dira. 2015-2016ko aldian sarrera arrunten kapituluetan izan diren aldaketa nagusienak honako hauek izan dira:

- Zergen kontzeptuan eskubide aitortuek % 6,9 egin dute gora Eraikuntza, Instalakuntza eta Obren gaineko Zergaren eta Hiri izaerako Lursailen Balio Igoeraren gaineko Zergaren diru-bilketan, hurrenez hurren 2,8 eta 1,7 milioi euro gehiago bildu izanaren ondorioz.

- Tasa eta beste sarrera batzuetan aitortutako eskubideek % 15,8 egin dute gora irizpide aldaketa bat egon delako kontularitzako erregistroaren irizpidean, batik bat isunei eragiten diena, kutxako irizpidetik aurretik zorpetutako irizpidera aldatuz, 8,7 milioi euroren igoera ekarri duena.

- 2016an transferentzia arrunten kapituluan eskubide aitortuek % 4,6 egin dute behera, 2015eko ekitaldiko Udalkutxako likidazio negatiboaren eraginez, 2016an erregistratu zena, izan ere, hauek 20,7 milioi euro egin dute gora eta konturako entregak, berriz, 4,6 milioi euro baizik ez ziren hazi.

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Funtzionamendu gastuak: Aztertutako aldian % 2,3ko igoera izan da, 2015ean metatzen dena, ezen 2016an gastu hauek 2015ean zuten maila berari eusten baitiote.

- Langile gastuak 2015ean gehitu ziren 2012ko ekitaldiko aparteko ordainsariaren % 50 ordaindu izanaren ondorioz, 2,6 milioi euroren zenbatekoan. Kopuru hau bera ordaindu da 2016an. Gainera, 2015ean 1,2 milioi euroren produktibitate-osagarria onartu zen, 2016an 1,9 milioi euro egin dituena. 2016an ordainsariak % 1 gehitzeak gastua 1,1 milioi euro gehitzea eragin du. Ekitaldi honetan utzi zaio MUNPAL 1985ean desagertzeagatik Gizarte Segurantzari ordaintzen zitzaion osagarria ordaintzeari eta horrek 4 milioi euroren aurrezkia ekarri du.

- Diru-laguntza eta transferentzia arruntak 2015ean % 4,5 gehitu ziren, batik bat Udalaren mendeko entitate publikoei egindako transferentziak 1,2 milioi euro igo zirelako irabazi asmorik gabeko entitateei emandako diru-laguntzetan.

Aurrezki gordina: Aztergai izan dugun aldian, 2015ean 13 milioi euroan egin zuen behera, nagusiki funtzionamendu gastuek gora egin izanaren ondorioz eta 2016an bere onera egin du sarrera arrunten erregistroan izandako igoeraren ondorioz.

Aurrezki garbia: Finantza zamaren ordainketari aurre egin ondoren erabilgarri geratzen den aurrezki gordinaren atala islatzen du (interesak eta zorraren amortizazioa, hurrenez hurren gastuen 3. eta 9. kapituluetan kontabilizatzen direnak) eta Udalak baliabide arrunten bidez inbertsioak finantzatzeko duen gaitasuna erakusten du. Aztertutako aldian, magnitude hau bat dator aurrezki garbiarekin, Udalak ez baitu finantza zamarik.

Kapital eragiketen emaitza: Aztertutako aldian emaitza negatiboak % 36 egin du behera, 2014ko inbertsio handien ondorioz. 2015eko ekitaldiarekin alderatuz gero, 45 milioi euro ingurukoa da, aurrezki garbiarekin finantzatua.

2014an kopuru esanguratsuko erosketen gastuak erregistratu ziren: 9,2 milioi euro hirigintzako aprobetxamenduengatik Bilbao Ria 2000ri eta 10,5 milioi euro Plaza Biribilean eraikin bat erosteko, Udalaren zenbait entitate publikoen zerbitzuak zentralizatzearren. Gainera, Basurton 11,8 milioi euroren lursail bat desjabetu zen. Erosketa hauetako batzuk Miribillan saldutako lursail batzuetatik eskuratutako 12,2 milioi euroren diru-sarrerekin finantzatu ziren.

2016an emandako kapitaleko diru-laguntzen igoera Eusko Jaurlaritzari egindako ekarpenen ondorio da, Iturrigorri-Gardezabal eremuan egindako desjabetzeengatik, 2013ko ekainean izenpetutako hitzarmena aplikatuta.

Diruzaintza geldikina: Aztergai izan dugun aldian, magnitude hau % 77,8 gehitu da, 2014an 58 milioi eurorena izatetik 2016an 103,1 milioi eurorena izatera aldatu baita. Halaber, HKEEk proposatu zituen doiketak aintzat hartuz gero, Gastu Orokorretarako Diruzaintza Geldikina 80 milioi eurorena litzateke eta aztergai aldian izandako igoera % 37,9.

23

Aurrekontuaren egonkortasuna: Udalaren Kontu-hartzailetzak aurrekontu egonkortasun eta finantza iraunkortasun helburuak betetzeari buruzko txostena jaulki zuen 2016ko ekitaldiko Aurrekontu Orokorraren likidazioan. Txosten hori aztertuta egiaztatu da Udalaren aurrekontu orokorra osatzen duten entitate taldeak eta Bilbao Arte Fundazioak, Bilbao 700-III Millenium-ek eta Bilboko Arte Ederren Museoak, Estatuko Administrazio Orokorraren Kontu-hartzailetzak Udalaren mendeko entitate modura jasotakoek, ekitaldi horretarako finkatutako aurrekontu egonkortasun eta finantza iraunkortasun helburuak eta gastuaren araua betetzen dituztela.

Gainera, entitate ez finantzario modura sailkatutako Mercabilbao SA, Bioartigas SA, eta Bilbao Zerbitzuak TEEP sozietateak ere, finantza oreka egoeran daude.

Nolanahi den ere, Udalaren kalkuluak ez du jaso Euskal Fondoa – Euskal Toki Erakundeen Lankidetzarako Elkartea, Estatuko Administrazioaren Kontu-hartzailetza Orokorrak egindako sektore publikoko erakundeen inbentarioan udal erakundearekiko mendeko izendatzen duena.

Ondorioa: Aztertutako aldi guztian sortu den aurrezki garbi esanguratsuak bide eman du hiru ekitaldietan kapital eragiketen defizitari aurre egiteko, baita 2014an ere, eta Diruzaintza Geldikina areagotzeko. Azpimarratzekoa da, berebat, 2016ko ekitaldian 2015ekoarekiko gastuen bolumen eta egiturari eutsi zaiola.

24

V. URTEKO KONTUAK

V.1 UDALA

2016-KO AURREKONTUAREN LIKIDAZIOA Euroak milakotan

____ AURREKONTUA ______ ESKUBIDE KOBR. %

SARRERAK ERANSK. HASIER. ALDAK. B.BETIK. KITAT. KOBR. GABEA EXEK.

1. Zerga zuzenak ........................................... A.3 87.106 - 87.106 89.698 80.280 9.418 103

2. Zeharkako zergak ...................................... A.3 5.600 - 5.600 7.264 4.962 2.302 130

3. Tasak eta bestelako sarrerak ...................... A.3 85.650 40 85.690 89.665 62.878 26.787 105

4. Transferentzia arruntak .............................. A.4 303.071 4.114 307.185 297.692 297.692 - 97

5. Ondare sarrerak ......................................... 4.140 - 4.140 5.799 4.424 1.375 140

6. Inbertsio errealak besterentzea................... A.5 615 - 615 4.618 4.618 - 751

7. Kapital transferentziak ............................... A.4 1.218 33 1.251 2.026 2.026 - 162

8. Finantza aktiboak ....................................... 400 53 453 184 184 - (*) 46

9. Finantza pasiboak ...................................... 22.000 - 22.000 - - - -

GUZTIRA 509.800 4.240 514.040 496.946 457.064 39.882 97

(*) Exekuzioaren % kalkulatzerakoan Diruzaintza Geldikin bidez finantzatzearen eragina zuzendu da.

Euroak milakotan

______AURREKONTUA______ OBLIG. ORDAIN. %

GASTUAK ERANSK. HASIER. ALDAK. B.BETIK. AITORT. ORDAINK. GABE EXEK.

1. Langileria-gastuak ...................................... A.6 144.100 144 144.244 143.468 143.238 230 99

2. Ondasun arrunten eta zerb. kontratazioa ... A.7 177.661 (213) 177.448 157.362 137.688 19.674 89

3. Finantza gastuak ........................................ 200 - 200 - - - -

4. Transferentzia arruntak .............................. A.8 104.956 4.063 109.019 106.757 106.285 472 98

5. Kontingentzia funtsa .................................. 3.375 (2.463) 912 - - - -

6. Inbertsio errealak ....................................... A.10 62.843 (57) 62.786 37.250 27.178 10.072 59

7. Kapital transferentziak ............................... A.8 16.265 1.266 17.531 14.593 14.187 406 83

8. Finantza aktiboak ....................................... A.9 400 1.500 1.900 1.661 1.661 - 87

GUZTIRA 509.800 4.240 514.040 461.091 430.237 30.854 90

SARRERAK - GASTUAK 35.855

AURREKONTU ITXIEN BARIAZIOA Euroak milakotan

HASIER. KOBR./ AZKEN

ERANSK. ZORRA BALIOG. ORDAIN. ZORRA

Zordunak ....................................... A.12 44.835 23.846 18.622 50.059

Hartzekodunak .............................. 27.957 - 27.926 31

GUZTIRA 23.846

25

AURREKONTUAREN EMAITZA Euroak milakotan

Eskubide kitatuak ...................................................................................... 496.946

Obligazio aitortuak .................................................................................... (461.091)

Aurrekontu itxietan eskubideen bariazioa .................................................. 23.846

Obligazioen baliogabetzea aurrekontu itxietan ........................................... -

AURREKONTUAREN EMAITZA 59.701

Diruzaintza geldikinarekin finantzatutako obligazioak ................................ 53

Finantziazio desbideratzeak ....................................................................... 412

DOITUTAKO AURREKONTUAREN EMAITZA 60.166

DIRUZAINTZA GELDIKINA Euroak milakotan

Diruzaintza (A.13) ...................................................................................... 121.058

Aurrekontuko zordunak ............................................................................. 89.941

Aurrekontukoak ez diren zordunak (A.14) ................................................. 5.496

Aurrekontuko hartzekodunak ................................................................... (30.885)

Aurrekontukoak ez diren hartzekodunak (A.14) ......................................... (13.590)

Aplikatzeko dauden sarrerak (A.14) ........................................................... (2.002)

DIRUZAINTZA GELDIKINA GUZTIRA 16.12.31-N 170.018

Kaudimen-gabez. zuzkidura ....................................................................... (64.511)

Finantzaketa atxikia duten gastuetarako Diruzaintza Geldikina (A.4) .......... (2.450)

GASTU OROKORRETARAKO DIRUZAINTZA GELDIKINA 16.12.31-N 103.057

ZORPETZEA Euroak milakotan

Zorpetzea 16.12.31n ................................................................................. -

GUZTIRA -

KONPROMISO KREDITUEN EGOERA Euroak milakotan

KREDITU BAIMENDUA/

Kapitulua HASIERAKOAK ALDATUAK AZKENAK ERABILIA

4.- Transferentzia arruntak ......................... 205 1.075 1.280 272

6.-Inbertsio errealak ................................... 47.118 - 47.118 3.638

7.- Kapitaleko transferentziak .................... 8.635 (75) 8.560 665

ETORKIZUNEKO GASTUAK GUZTIRA 55.958 1.000 56.958 4.575

2017. urtea 3.880

2018. urtea 695

26

BALANTZEA 2016-KO ABENDUAREN 31-N Euroak milakotan

AKTIBOA ERANSKINA 2016 PASIBOA ERANSKINA 2016

AKTIBO EZ ARRUNTA 1.672.103 ONDARE GARBIA 1.755.250

Ibilgetu ukiezina ................................ A.10 39.640 Ondarea .............................................. 160.805

Ibilgetu materiala .............................. A.10 1.286.683 Aurreko ekitaldietako emaitzak ............ 1.553.343

Lurraren ondare publikoa .................. A.10 29.424 Ekitaldiaren emaitza ............................. 38.964

Taldeko erak. & elkart. e/luz. fin.inb. . A.11 314.336 Jasotako diru-lag.,emaitz. egozteko ..... 2.138

Finantza inbertsioak epe luzera ......... A.11 2.020

AKTIBO ARRUNTA 154.920 PASIBO ARRUNTA 71.773

Zord. eta kobratz. beste kontu batz .. 33.227 Epe laburreko zorrak ............................ 35.913

Taldeko erak. & elkart. e/lab. fin.inb. . 350 Taldeko eta elkart. enpr. zorrak ........... 792

Finantza inbertsioak epe laburrera..... A.13 20.260 Hartzek. eta ordaintz. bst kontu batz. .. 35.068

Eskud. eta best. akt. baliokid............. A.13 101.083

AKTIBOA, GUZTIRA 1.827.023 PASIBOA GUZTIRA 1.827.023

2016-KO EKITALDIKO EMAITZEN KONTUA Euroak milakotan

Zerga eta hirigintzako diru-sarr. ........................................................... 168.181

Jasotako transferentziak eta diru-laguntzak .......................................... 302.773

Salmentak eta zerbitzuen emakida ....................................................... 287

Kudeaketa arrunteko beste sarrera batzuk ........................................... 30.199

KUDEAK. ARRUNTEKO SARRERAK GUZTIRA 501.440

Langileria-gastuak ................................................................................ (143.560)

Emandako transferentzia eta diru-laguntzak ........................................ (120.977)

Kudeaketa arrunteko beste gastu batzuk ............................................. (157.124)

Ibilgetuaren amortizazioa ..................................................................... -

KUDEAK. ARRUNTEKO GASTUAK GUZTIRA (421.661)

KUDEAKETA ARRUNTAREN EMAITZA 79.779

Arruntak ez diren beste kontu sail batz. ............................................... 1.084

ERAGIKETA EZ FINANTZARIOEN EMAITZAK 80.863

Sarrera finantzarioak ............................................................................ 285

Balioaren narriad., bajak eta finantza-akt. eta -pasiboen besterentzeak (42.184)

ERAGIKETA FINANTZARIOEN EMAITZAK (41.899)

EKITALDIAREN EMAITZA GARBIA 38.964

27

AURREKONTU EMAITZAREN ETA ONDARE EMAITZAREN ARTEKO BERDINKATZEAEuroak milakotan

AURREKONTUAREN EMAITZA 59.701

+ Gehik. 47.564

Eskubideen hasierako saldoaren baliogabetzeak (A.12) .............................. 2.368

Egiazko inbertsioak 6. kapituluko obligazioak (A.10) .................................. 37.250

8. kapituluko obligazioak. Finantza aktiboak (A.9) ...................................... 1.661

413 ktu. aplikatutako obligazio arruntak .................................................... 315

Sarreren itzulketagatiko doiketa ................................................................. 32

Gauzatan kobratzeagatiko eskubideak baliogabetzea (A.10) ..................... 368

Aurreko ekitaldietako Udalkutxako itzulketa erregulariz. (A.4) .................... 28.596

Udalkutxaren ekitaldiko likidazioa (A.4) ...................................................... (23.402)

Taldeko erakund. itzulketak ekitald. ........................................................... 1.111

Taldeko erak. transferentzien erregularizazioa ............................................ (761)

Itxieran gauzatu gabeko itzulketak ............................................................. 26

(-) Murrizketak ........................................................................................... (68.301)

Eskubideen hasierako saldoaren aldaketak (A.12) ....................................... (26.759)

6. kapituluko eskubideak. Inbertsioen besterentzea (A.10) ........................ (95)

8. kapituluko eskubideak. Finantza aktiboak .............................................. (184)

Itxieran aplikatzeko dauden faktura arruntak (413 ktu) .............................. (422)

Jasotako diru-lag., emaitzetara egozteko daudenak ................................... (2.141)

Taldeko erakund. itzulketen erregular. aurreko ekitald. .............................. (1.012)

Kaudimengab. horniduren bariazioa .......................................................... (37.688)

ONDAREAREN EMAITZA 38.964

V.2 TOKI ERAKUNDE AUTONOMOAK

2016-KO AURREKONTUAREN LIKIDAZIOA Euroak milakotan

BILBAO BILBAO UDAL

ESKUBIDE KITATUAK MUSIKA KIROLAK ETXEBIZITZAK

3. Tasak eta bestelako sarrerak ...................................................... 557 5 83

4. Transferentzia arruntak .............................................................. 5.973 563 -

5. Ondare sarrerak ......................................................................... - - 13.416

6. Inbertsio errealak besterentzea................................................... 3 - 1.883

7. Kapital transferentziak ............................................................... 31 - 1.420

8. Finantza aktiboak ....................................................................... 14 - 11

GUZTIRA 6.578 568 16.813

Euroak milakotan

BILBAO BILBAO UDAL

OBLIGAZIO AITORTUAK MUSIKA KIROLAK ETXEBIZITZAK

1. Langileria-gastuak ...................................................................... 6.161 - 2.834

2. Ondasun arrunten eta zerbitzuen kontratazioa........................... 513 - 7.278

4. Transferentzia arruntak .............................................................. - 563 -

6. Inbertsio errealak ....................................................................... 31 - 5.801

8. Finantza aktiboak ....................................................................... 21 - 2

GUZTIRA 6.726 563 15.915

28

AURREKONTU ITXIEN BARIAZIOA Euroak milakotan

BILBAO BILBAO UDAL

MUSIKA KIROLAK ETXEBIZITZAK

ZORDUNAK

Hasierako zorra .............................................................................. 466 - 1.076

Baliogabetzeak .............................................................................. - - 78

Kobrantzak .................................................................................... 466 - 484

Azken zorra ................................................................................... - - 514

HARTZEKODUNAK

Hasierako zorra .............................................................................. 31 - 585

Baliogabetzeak .............................................................................. - - -

Ordainketak ................................................................................... 31 - 585

Azken zorra ................................................................................... - - -

AURREKONTUAREN EMAITZA Euroak milakotan

BILBAO BILBAO UDAL


Ekitaldiaren emaitza ....................................................................... (148) 5 898

Ekitaldi itxien emaitza .................................................................... - - (78)

AURREKONTUAREN EMAITZA (148) 5 820

Diruzaintza geldikinarekin finantzatutako obligazioak .................... 148 - -

Finantziazio desbideratzeak ............................................................ - - -

DOITUTAKO AURREKONTUAREN EMAITZA - 5 820

DIRUZAINTZA GELDIKINA Euroak milakotan

BILBAO BILBAO UDAL


Diruzaintza .................................................................................... 328 11 15.248

Aurrekontuko zordunak ................................................................ 544 2 1.225

Aurrekontuz kanpoko zordunak .................................................... - - 1.398

Aurrekontuko hartzekodunak ....................................................... (39) - (653)

Aurrekontuz kanpoko hartzekodunak ............................................ (804) - (2.150)

Aplikatzeko dauden sarrerak .......................................................... (15) - -

DIRUZAINTZA GELDIKINA 14 13 15.068

Kaudimen-gabez. zuzkidura ........................................................... - - (699)

Finantzaketa atxikia duten gastuet. diruzaintza geldikina ............... - - -

GASTU OROKORRETARAKO GELDIKINA 14 13 14.369

29


BILBAO BILBAO UDAL


AKTIBO EZ ARRUNTA 1.654 - 174.629

Ibilgetu ukiezina ................................................................ 28 - 288

Ibilgetu materiala .............................................................. 1.622 - 173.182

Finantza inbertsioak epe luzera ......................................... 4 - 1.159

AKTIBO KORRONTEA 886 13 16.131

Salgai dauden aktiboak ..................................................... - - 111

Zordunak eta kobratz. bste knt. btzu e/lab. ....................... 544 2 733

Taldeko eta elkart. entitateetan inberts. epe luzera ........... - - 31

Finantza inbertsioak epe laburrera..................................... 14 - 10.008

Eskudirua eta beste aktibo likido baliokideak .................... 328 11 5.248

AKTIBOA, GUZTIRA 2.540 13 190.760

ONDARE GARBIA 1.683 13 187.956

Ondarea ........................................................................... 1.596 5.324 15.987

Aurreko ekitaldietako emaitzak ......................................... 270 (5.316) 166.008

Ekitaldiaren emaitza .......................................................... (214) 5 1.489

Jasotako diru-lag., emaitzetara egozteko daudenak .......... 31 - 4.472

PASIBO EZ-ARRUNTA - - 1.403

Epe luzeko zorrak ............................................................. - - 1.403

PASIBO ARRUNTA 857 - 1.401

Epe laburreko zorrak ......................................................... - - 187

Taldeko enpresa eta asoziatuekiko zorrak ......................... 350 - 29

Hartzekod. eta ordaintz. bst. kontu batzuk epe lab. .......... 507 - 1.185

PASIBOA GUZTIRA 2.540 13 190.760


BILBAO BILBAO UDAL


Zerga eta hirigintzako diru-sarr. ................................................. 514 - -

Jasotako transferentziak eta diru-laguntzak................................ 5.993 562 28

Salmentak eta zerbitzuen emakida ............................................. - - 13.425

Kudeaketa arrunteko beste sarrera batzuk ................................. 23 - 42

KUDEAKETA ARRUNTEKO SARRERAK, GUZTIRA 6.530 562 13.495

Langileria-gastuak ...................................................................... 6.165 - 2.838

Emandako transferentzia eta diru-laguntzak .............................. - 562 -

Kudeaketa arrunteko beste gastu batzuk ................................... 509 - 7.272

Ibilgetuaren amortizazioa ........................................................... 72 - 3.474

KUDEAKETA ARRUNTEKO GASTUAK, GUZTIRA 6.746 562 13.584

KUDEAKETA ARRUNTAREN EMAITZA (216) - (89)

Ibilgetu ez finantz. besterenganatz. narriadura eta emaitza ....... 2 - 1.715

Arruntak ez diren beste kontu sail batz. ..................................... - 5 (2)

ERAGIKETA EZ FINANTZARIOEN EMAITZAK (214) 5 1.624

Sarrera finantzarioak .................................................................. - - 32

Finan. akt. eta pasiboen balioaren narriad., bajak eta bester. ..... - - (167)

ERAGIKETA FINANTZARIOEN EMAITZAK - - (135)

EKITALDIAREN EMAITZA (214) 5 1.489

30

V.3 ENPRESA-ERAKUNDE PUBLIKOAK


BILBAO BILBAO

EKINTZA ZERBITZUAK

AKTIBO EZ ARRUNTA 33.677 36.419

Ibilgetu ukiezina ................................................................................... 177 -

Ibilgetu materiala ................................................................................. 32.541 5.201

Ibilgetuko inbertsioak ........................................................................... 213 31.216

Epe luzeko finantza-inbertsioak ............................................................ 746 2

AKTIBO KORRONTEA 5.736 1.029

Izakinak ............................................................................................... 28 9

Merkatar. zord. eta kobr. beste kntu batzuk......................................... 1.029 524

Epe motzeko finantza inbertsioak......................................................... 96 -

Aldizkakotzeak epe laburrera ............................................................... 25 1

Eskudirua eta beste aktibo likido baliokideak ........................................ 4.558 495

AKTIBOA, GUZTIRA 39.413 37.448

ONDARE GARBIA 33.298 33.002

Funts propioak ................................................................................... 438 388

Erreserbak ............................................................................................ - 516

Aurreko ekitaldietako emaitzak ............................................................ - (250)

Bazkideen beste ekarpen batzuk .......................................................... 438 178

Ekitaldiaren emaitza ............................................................................. - (56)

Jasotako diru-laguntza, dohaintza eta legatuak ............................ 32.860 32.614

PASIBO EZ-ARRUNTA 29 3.828

Epe luzeko zorrak ................................................................................. 29 72

Aldizkakotzeak epe luzera .................................................................... - 3.756

PASIBO ARRUNTA 6.086 618

Epe laburreko zorrak ............................................................................ 1.794 47

Taldeko eta elkartutako enpresekiko epe laburreko zorrak ................... 614 2

Merkataritz. zord. eta kobratz. beste kontu b. ...................................... 3.674 484

Aldizkakotzeak epe laburrera ............................................................... 4 85

ONDARE GARB. ETA PASIB., GUZTIRA 39.413 37.448

31


BILBAO BILBAO

EKINTZA ZERBITZUAK

Negozio zifraren zenbateko garbia ....................................................... 198 2.218

Hornidurak ........................................................................................... (4.781) (51)

Bestelako ustiaketa-sarrerak ................................................................. 26.914 465

Langileria-gastuak ................................................................................ (11.863) (1.682)

Bestelako ustiapen gastuak .................................................................. (10.624) (818)

Ibilgetuaren amortizazioa ..................................................................... (641) (808)

Ibilgetu ez finantzarioko diru-laguntzak egoztea eta beste ................... 641 620

Beste emaitza batzuk ........................................................................... 130 -

USTIAPENAREN EMAITZA (26) (56)

Sarrera finantzarioak ............................................................................ 26 -

Finantza gastuak .................................................................................. - -

EMAITZA FINANTZARIOA 26 -

EMAITZA ZERGA AURRETIK - (56)

ZERGAK - -

EKITALDIAREN EMAITZA - (56)

32

V.4 SOZIETATE PUBLIKOAK


Azkuna Arriaga Bilbao Artxanda Merca

Zentroa Cimubisa Surbisa Antzokia Kirolak Funikul. Bilbao

AKTIBO EZ ARRUNTA 63.635 5.655 798 17.883 93.780 715 6.649

Ibilgetu ukiezina ............................................. 3.514 1.104 4 11 50 - -

Ibilgetu materiala ........................................... 60.121 4.550 24 17.864 93.730 715 6.649

Ibilgetuko inbertsioak ..................................... - - 712 - - - -

Epe luzeko finantza-inbertsioak ...................... - 1 58 8 - - -

AKTIBO KORRONTEA 1.248 2.584 728 3.493 1.751 624 12.928

Merkatar. zordun. eta kobratzeko knt. ........... 849 1.556 38 691 356 154 270

Epe motzeko finantza inbertsioak .................. - - - - - - 12.482

Aldizkakotzeak epe laburrera ......................... - - - - - 15 -

Eskudirua eta b.aktibo lik. baliok. ................... 399 1.028 690 2.802 1.395 455 176

AKTIBOA, GUZTIRA 64.883 8.239 1.526 21.376 95.531 1.339 19.577

ONDARE GARBIA 62.035 5.790 1.373 19.270 93.839 833 18.748

Funts propioak ............................................ 55.743 136 555 1.453 134 119 18.748

Kapitalekoak .................................................. 82.519 60 60 60 60 60 5.667

Erreserbak ...................................................... - 75 495 1.393 74 59 12.412

Aurreko ekitaldietako emaitzak ...................... (23.144) - - - - - -

Ekitaldiaren emaitza ....................................... (3.632) 1 - - - - 669

Diru-lag., dohaint. eta jasot. legat. ............ 6.292 5.654 818 17.817 93.705 714 -

PASIBO EZ-ARRUNTA 74 - 2 - 94 - -

Epe luzeko hornidurak ................................... - - - - - - -

Epe luzeko zorrak .......................................... 74 - 2 - 94 - -

PASIBO ARRUNTA 2.774 2.449 151 2.106 1.598 506 829

Epe laburreko zorrak ...................................... 314 618 - 23 147 - 129

Taldeko enpresa eta asoziatuekiko zorrak ...... 202 - - 285 5 3 8

Merkat. hartzek. eta ord. beste kntu batzuk .. 1.996 1.831 151 1.288 1.446 503 692

Aldizkakotzeak epe laburrera ......................... 262 - - 510 - - -

ONDARE GARB. ETA PASIB., GUZTIRA 64.883 8.239 1.526 21.376 95.531 1.339 19.577

33

2016-KO EKITALDIEKO EMAITZEN KONTUA Euroak milakotan

Azkuna Arriaga Bilbao Artxanda Merca

Zentroa Cimubisa Surbisa Antzokia Kirolak Funikul. Bilbao

Negozio zifraren zenbateko garbia ................. 3.304 10.186 - 680 9.034 452 3.892

Hornidurak .................................................... - (4.169) - (2.770) (7.790) (121) -

Bestelako ustiaketa-sarrerak ........................... 7.095 1 3.143 5.576 6.361 1.993 1.542

Langileria-gastuak .......................................... (1.276) (4.632) (1.386) (2.664) (5.055) (1.606) (1.259)

Bestelako ustiapen gastuak ............................ (9.124) (1.385) (1.917) (775) (2.619) (718) (2.828)

Ibilgetuaren amortizazioa ............................... (3.964) (1.247) (147) (614) (3.921) (153) (734)

Ibilgetu ez finan. diru-lagun. egoztea ............. 333 1.247 147 598 3.917 153 -

Ibilg. besterentz. narriadura eta emaitza ........ - - 160 - - - -

Beste emaitza batzuk ..................................... - - - 2 78 - 8

USTIAPENAREN EMAITZA (3.632) 1 - 33 5 - 621

Sarrera finantzarioak ...................................... - - - - - - 48

Finantza gastuak ............................................ - - - (31) (5) - -

Trukaneurri aldeak ......................................... - - - (2) - - -

EMAITZA FINANTZARIOA - - - (33) (5) - 48

EMAITZA ZERGA AURRETIK (3.632) 1 - - - - 669

ZERGAK - - - - - - -

EKITALDIAREN EMAITZA (3.632) 1 - - - - 669

V.5 BILBAO ARTE FUNDAZIOA

EGOERAREN BALANTZEA 2016 ETA 2015-EKO ABENDUAREN 31-N Euroak milakotan

AKTIBOA 2016 2015 PASIBOA 2016 2015

AKTIBO EZ ARRUNTA 131 127 ONDARE GARBIA 238 238

Ibilgetu ukiezina .......................................... 1 1 Funts propioak ............................................ 119 123

Ibilgetu materiala ........................................ 129 125 Fundazioaren dotazioa ................................ 12 12

Finantza inbertsioak epe luzera ................... 1 1 Aurreko ekitaldietako soberakinak .............. 111 110

Ekitaldiaren soberakina ............................... (4) 1

Diru-lag., dohaint. eta jasot. legat. .............. 119 115

PASIBO EZ-ARRUNTA - 10

Epe luzeko bestel. zorrak ............... - 10

AKTIBO KORRONTEA 189 213 PASIBO ARRUNTA 82 92

Zord. eta kobratz. beste kontu batzuk ........ 3 52 Epe laburreko zorrak ................................... 24 22

Taldeko erak. eta elkart. fin.inb. .................. Taldeko eta elkart. enpr. zorrak .................. - 3

Finantza inbertsioak epe laburrera............... Hartzekod. eta ordaintz. bst kontu batz. ..... 58 67

Eskud. eta best. akt. baliokid....................... 186 161

AKTIBOA, GUZTIRA 320 340 ONDARE GARB. ETA PASIB., GUZTIRA 320 340

34

2016 eta 2015-EKO EKITALDIETAKO EMAITZEN KONTUA Euroak milakotan

2016 2015

Erabiltzaileen ekarpenengatiko sarrerak ......................................................................... 10 10

Ekit. soberak. egotzitako diru-lag., dohain. eta legatuak ................................................ 849 882

Laguntza monetarioengatiko gastuak ............................................................................ (34) (31)

Jardueraren bestelako sarrerak ....................................................................................... 7 -

Langileria-gastuak .......................................................................................................... (494) (486)

Jardueraren beste gastu batzuk ..................................................................................... (342) (374)

Ibilgetuaren amortizazioa ............................................................................................... (40) (35)

Ekit. soberakinera eskualdatutako kapitaleko diru-lag., dohaintza eta legatuak .............. 40 35

JARDUERAREN SOBERAKINA (4) 1

ZERGA AURRETIKO SOBERAKINA (4) 1

ONDARE GARBIAREN BARIAZIOA, EKITALDIAREN SOBERAKINEAN JASOTAKOA (4) 1

Jasotako diru-lag., zuzenean Ondare garbiari egotzitakoak ............................................ 44 47

ONDARE GARBIAREN BARIAZIOA, ONDARE GARBIAN ZUZENEAN

AITORTUTAKO SARRERA ETA GASTUENGATIK 44 47

Jasotako diru-laguntzak, ekitaldiaren soberakinean birsailkatuak ................................... (40) (35)

EKITALDIAREN SOBERAKINEAN BIRSAILKATZEAGATIK ONDARE

GARBIAREN BARIAZIOA (40) (35)

ONDARE GARBIAREN BARIAZIOA, ONDARE GARBIAN ZUZENEAN

JASOTAKO SARRERA ETA GASTUENGATIK 4 11

EMAITZA GUZTIRA, EKITALDIAN ONDARE GARBIAREN BARIAZIOA - 12

35

ERANSKINAK

A.1 FISKALIZAZIO-GAI DEN ERAKUNDEAREN IZAERA ETA EZARGARRIA ZAION ARAUDIA

Bilboko udalerria toki erakundea da, oinarrizko alderdietan apirilaren 2ko 7/1985 Legeak arautzen duena, Toki Araubidearen Oinarriak Arautzeari buruzkoak, abenduaren 16ko 57/2003 Legeak aldarazitakoa, Toki administrazioa eraberritzeko neurriei buruzkoak; honako hauek ere arautzen dute: abenduaren 27ko 27/2013 Legeak, Toki Administrazioaren Arrazionalizazio eta Iraunkortasun neurriei buruzkoak.

Lege horrek, II. Tituluan III. Kapituluan, udalerriek dituzten eskumenak eta ematen dituzten zerbitzu publikoak zehazten dituzte, besteak beste: segurtasuna, garbiketa zerbitzua, hiri garraio kolektiboa, suteak itzaltzea, ura hornitzea, saneamendu sarea, argiteria publikoa, hirigintzako diziplina eta kultur eta kirol jarduerak.

Zerbitzuak zuzenean eman ditzake bai toki-erakundeak berak, bai toki erakunde autonomoek, tokiko enpresa erakunde publikoek edo berak sortutako tokiko merkataritzako sozietate publikoek eta zeharka, zerbitzu publikoak kudeatzeko kontraturako kontratazio publikoari buruzko legedian aurreikusitako molde ugariak baliatuta. Gainera, toki erakundeak bere eskumeneko zerbitzuak eman ditzake bera partaide den mankomunitate eta partzuergoen bidez.

Ekitaldian zehar ezargarria den araudi nagusia honako hau da:

- 21/2003 Foru Araua, abenduaren 2koa, Bizkaiko Lurralde Historikoaren Toki Entitateen aurrekontuei buruzkoa.

- 9/2005 Foru Araua, abenduaren 16koa, Toki Ogasunei buruzkoa.

- 139/2015 Foru Dekretua, uztailaren 28koa, Bizkaiko toki erakundeen kontularitzako esparru arautzailea onesten duena.

- 2016ko ekitaldiko Aurrekontua Egikaritzeko Udal Araua.

- 2/2016 Legea, apirilaren 7koa, Euskadiko Toki Erakundeei buruzkoa.

36

A.2 AURREKONTUA ETA AURREKONTUKO ALDAKETAK

2016ko ekitaldirako aurrekontua 2015eko azaroaren 27ko Udalbatzak onetsi zuen hasiera batean. Jendaurrean azaltzeko epea igaro ostean eta alegazioak ebatzi ondoren, Udalbatzak behin betiko onartu zuen eta 2015eko abenduaren 31ko BAOn eman zen argitara.

AURREKONTUKO ALDAKETAK

Hona hemen udalak 2016ko ekitaldian egindako aurrekontuko aldaketen xehapena kapituluka:

Euroak milakotan

BALIOGABETZ. KREDITU KREDITU TRANSFERENTZIA

KAPITULUAK BAJAK OSAGARRIAK GAIKUNTZA POSITIB. NEGATIB. GUZTIRA

1. Langileria-gastuak ...................................... - - - 3.017 (2.873) 144

2. Ondasun arrunten eta zerbit. kontrataz...... (180) - 520 1.452 (2.005) (213)

4. Transferentzia arruntak .............................. (23) 23 3.687 1.860 (1.484) 4.063

5. Kontingentzia funtsa .................................. - - - - (2.463) (2.463)

6. Inbertsio errealak ....................................... - - 33 3.380 (3.470) (57)

7. Kapital transferentziak ............................... - 180 - 1.236 (150) 1.266

8. Finantza-aktiboen bariazioa ....................... - - - 1.500 - 1.500

GASTUAK GUZTIRA (203) 203 4.240 12.445 (12.445) 4.240

3. Tasak eta bestelako sarrerak ...................... - - 40 - - 40

4. Transferentzia arruntak .............................. - - 4.114 - - 4.114

7. Kapital transferentziak ............................... - - 33 - - 33

8. Finantza-aktiboen bariazioa ....................... - - 53 - - 53

SARRERAK GUZTIRA - - 4.240 - - 4.240

Aurrekontuko aldaketa hauek % 0,83 igo dira, hasiera bateko 509,8 milioi euroren aurrekontua izatetik 514 milioi euroren behin betiko aurrekontua izatera aldatuz. Aurrekontuko aldaketa esanguratsuenak, 2,1 eta 1,2 milioi eurorenak, enplegua sustatzeko tokiko ekintzak bultzatzeko laguntzen programak finantzatuko dituzten kreditu gaikuntza banari dagozkio; Lanbidek subentzionatzen ditu eta Bilbao Ekintza TEEPk kudeatzen.

2016ko ekitaldiko Aurrekontuen likidazioa 2017ko otsailaren 24an onartu zuen Alkatetzak. Kontu Orokorraren aldeko txostena jaulki zuen Kontuen Batzorde Bereziak. Jendaurrean aurkezteko aldia amaitu ostean, erreklamaziorik batere jaso gabe, 2017ko ekainaren 29an Udalbatzak onartu zuen.

37

A.3 ZERGAK, TASAK ETA BESTELAKO SARRERAK

Hona hemen 2016ko ekitaldian zehar zerga zuzen, zeharkako, tasa eta bestelako sarreren kontzeptuan kitaturiko eskubideen xehapena:

Euroak milakotan

ESKUBIDE

KONTZEPTUA KITATUAK

Ondasun higiezinen gaineko zerga (OHZ) ............................................................................. 48.874

Trakzio Mekanikodun Ibilgailuen gaineko Zerga (TMIZ) ........................................................ 18.012

Jarduera Ekonomikoen gaineko Zerga (JEZ) .......................................................................... 13.672

Hiri izaerako lursailen balioaren igoeraren gaineko zerga (HILBIZ) ......................................... 9.140

ZERGA ZUZENAK GUZTIRA 89.698

Eraikuntza, instalakuntza eta obren gaineko zerga (EIOZ) ..................................................... 7.264

ZEHARKAKO ZERGAK GUZTIRA 7.264

Zaborren eta hiriko hondakin solidoen bilketa ...................................................................... 22.126

Estolderia ............................................................................................................................. 7.021

Ur horniketa ........................................................................................................................ 16.497

Bide publikotik ibilgailuak eraman eta udal aretoetan gordetzea .......................................... 619

Suhiltzaile eta babes zibileko zerbitzuak ............................................................................... 792

Etxerako laguntza zerbitzua eta beste Gizarte zerbitzu batzuk .............................................. 960

Obra-lizentziak eta hirigintzakoak ........................................................................................ 4.658

Trakzio mekanikodun ibilgailuen estazionamendua (TAO) .................................................... 1.104

Zerbitzu Orokorrak ............................................................................................................... 734

Hesiak, aldamioak eta obretako beste elementu osagarri batzuk .......................................... 826

Mahaiak, aulkiak eta mahai hankabakarrak .......................................................................... 859

Azoka eta herri-ospakizunetan postuak ................................................................................ 963

Hornidura zerbitzua ustiatzen duten enpresek bide publikoa okupatzea .............................. 3.104

Ibilgailuak espaloitik sartzea eta bide publikoan aparkalekuak gordetzea.............................. 884

Beste egiteko txikiago batzuk ............................................................................................... 914

Suteak itzaltzeko zerbitzuagatik kontribuzio bereziak ........................................................... 2.216

Aurrekontu itxietatik itzulketa .............................................................................................. 1.898

Trafikoko arau-hausteengatiko isunak .................................................................................. 9.073

Trafiko eta aparkamenduko ordenantzak hausteagatiko isunak (TAO) .................................. 6.754

Administrazioko arau hausteengatiko isunak ........................................................................ 793

Premiamendu eta berandutza interesen errekarguak ............................................................ 1.956

Zerga konpentsazioak .......................................................................................................... 1.679

Ontziak kudeatzeko sistema integratuak .............................................................................. 2.271

Bestelako sarrerak (<400.000) .............................................................................................. 964

TASAK ETA BESTELAKO SARRERAK GUZTIRA 89.665

1, 2 eta 3 KAPITULUAK GUZTIRA 186.627

Bilbao-Bizkaia Ur Partzuergoak kudeatzen ditu uraren hornidura eta zabor tasak. BBUPk igorritako informazioarekin, Udalak hilero kontabilizatzen du uraren hornidura tasari dagokion fakturazioa eta hiruhileko likidazioarekin erregistratzen ditu zabor tasari dagozkion sarrerak eta hiruhilekoan izandako ekitaldi itxietako eskubideen baliogabetzeak; halaber, uraren tasari dagozkion sarrerak erregularizatzen ditu.

38

2016an Udalak 2015eko laugarren hiruhilekoari eta 2016ko lehen hiru hiruhilekoei dagozkien likidazioak erregistratu ditu.

A.4 TRANSFERENTZIEK ETA DIRU-LAGUNTZEK ERAGINDAKO SARRERAK

2016ko ekitaldian transferentzia eta diru-laguntza arrunt eta kapitalezkoen kontzeptuan kitatutako eskubideak honako hauek izan dira:

Euroak milakotan

KONTZEPTUA ARRUNTAK KAPITALEZKOAK

ESTATUKO ADMINISTRAZIO OROKORRARENAK 626 -

Itunpekoak ez diren zergetan partaidetza ............................................................. 527 -

Bestelako sarrerak ................................................................................................ 99 -

ESTATUKO ERAKUNDE AUTONOMOENAK 18 -

EAE-REN ADMINISTRAZIO OROKORRARENAK 7.657 574

Oinarrizko gizarte-zerbitzuak Teknikariak kontratatzea ......................................... 494 -

Gizarte zerbitzuen kartera finantzatzea ................................................................ 1.643 -

DBHko ikastetxeen mantentze-lan eta garbiketa .................................................. 207 -

Gizarte Larrialdietarako Laguntzak ....................................................................... 4.821 -

Ikastetxe publikoak egokitzea .............................................................................. - 105

Etxebarria lantegi zaharreko lursailetako lurraren kalitatea neurtzeko ikerketa ...... - 107

Igogailuak jartzea ................................................................................................. - 150

Beste batzuk ........................................................................................................ 492 212

EAEREN ERAKUNDE AUTONOMOENAK 3.011 -

Lanbide, enplegua sustatzeko tokiko ekintzetarako 2014 ..................................... 668 -

Lanbide, enplegua sustatzeko tokiko ekintzetarako 2016-2017 ........................... 2.135 -

IVAP prestakuntza ................................................................................................ 98 -

Beste batzuk ........................................................................................................ 110 -

EAE-REN ENTE ETA SOZIETATE PUBLIKOENAK - 128

BIZKAIKO FORU ALDUNDIARENAK 286.122 55

Itunpeko zergak - Udalkutxa ................................................................................ 283.390 -

Gizartekutxa ........................................................................................................ 1.934 -

Zainduz programa, familia inguruko mendekotasuna artatzeko............................ 254 -

Bilketa organiko selektiboa areagotzea ................................................................ 194 -

Katastro-lanak eskuordetzeagatiko konpentsazioa ............................................... 150 -

Gaztedi Bizkaia 2010-Gaztedi Bilbao 2016 proiektua ........................................ 108 -

Beste batzuk ........................................................................................................ 92 55

MANKOMUNITATE ETA PARTZUERGOENAK - 286

Laguntza plana, BBUP ......................................................................................... - 286

EUROPAKO GIZARTE FUNTSEKOAK 83 -

EUROPAR ELKARTEKO BESTE FUNTS BATZUETAKOAK 175 983

FEDER funtsak 2007-2013 ................................................................................... 15 983

Beste batzuk ........................................................................................................ 160 -

UDALA GUZTIRA 297.692 2.026

Udalek zerga itunduen diru-bilketan esku hartzen dute (Udalkutxa). BFAk behin betiko diru-bilketaren konturako entregak egiten ditu eta hurrengo ekitaldiko otsailean likidatzen du. Udalak 2016an kontabilizatutako zenbatekoa bat dator ekitaldiko konturako entregekin,

39

312 milioi euro, ken 28,6 milioi euro 2015eko likidazio negatiboaren kontzeptuan. 2016ko ekitaldiaren likidazioa ere negatiboa izan da 23,4 milioi euroan eta Diputatuen Kontseiluak 2017ko otsailaren 28an 8 ordainketetan ordaintzea onartu du, 2017ko maiatza eta abendua bitartean. Udalak ez du sarrera txiki hau aurrekontuan kontabilizatu fiskalizazio-gai izan den ekitaldian; bai, ordea, ondarean Egoeraren balantzeko “Epe laburreko zorrak” idazpuruan. Honegatik guztiagatik, ekitaldiko Diruzaintza geldikina 23,4 milioi euroan murriztu behar litzateke.

Lanbidetik jasotako diru-laguntzak Bilbao Ekintza TEEPera transferitu dira kudeatzeko.

Hona hemen 2016ko abenduaren 31n Eraginpeko finantzaketa duten gastuetarako geldikina osatzen duten finantzaketako desbideratze positiboen xehapena:

Euroak milakotan

KONTZEPTUA ____SARRERAK___ _______GASTUAK_______

LEHENAG. 2016 LEHENAG. 2016EGITEKE DESBIDERATZ.

Gizarte Larrialdietarako Laguntzak .......................................... - 4.821 - 5.464 299 250

Zalbidea Estratan etxeb. eraik. hirig. aprobetx. (ikus A.5) ......... - 2.055 94 1.094 1.231 1.046

Hirig. eraik. lagapen obligat. konpents. UE 704.06 .................. 931 686 999 999 1.001 540

Urretxindorra ikastolako eraik. urban. aprob. lagap. konp. ...... - 243 - 425 1.256 181

Beste batzuk (<60 M) .............................................................. 208

GUZTIRA 2.225

A.5. INBERTSIO ERREALAK BESTERENTZEA

Hona hemen Udalak 2016an aitortutako sarreren xehapena:

Euroak milakotan

ESKUBIDE

KONTZEPTUA KITATUAK

Eraikinak eta bestelako eraikuntzak besterentzea ................................................................. 95

Urbanizazio kuotak .............................................................................................................. 1.439

Hirigintzako konpentsazioak ................................................................................................ 2.802

Kapital eragiketen itzulketa .................................................................................................. 282

GUZTIRA 4.618

Udalak “Hirigintzako kuota” modura 1,4 milioi euroren zenbatekoa erregistratu du, Zorrotzaurreko Area Mistoko 1. Jarduera Integratuko 1. Exekuzio Unitateko Hitzarmen Batzordeari egindako fakturazioari dagokiona, Deustuko Kanalaren irekierako zubiaren obrak eta urbanizazio osagarriak eragindako kostuaren konturako ekarpen behin-behinekoaren kontzeptuan, Udalak eta Hitzarmen Batzordeak 2012ko abenduaren 21ean izenpetutako lankidetza-hitzarmenari jarraikiz. Kopuru horrek 1etik 14ra bitarteko ziurtagirien % 28,06 egiten du, 5,1 milioi egiten dutenak; diru hori Udalak ordaindu du zubia eraikitzeko obren ordainetan, BEZa kenduta.

"Hirigintzako konpentsazioak” kontzeptuaren barruan 2,1 milioi euro erregistratu dira, hirugarren batek Udalari 3.118,29 aprobetxamenduko unitate erosi izanari dagozkionak, lursailaren ondarezko bihur daitekeen aprobetxamenduaren eta gauzagarri izan daitekeen

40

aprobetxamenduaren arteko aldearen arabera, Zalbideko Estrata kalean etxebizitzak, garajeak eta trastelekuak eraikitzeko obra-lizentziak eman aurretiko eginbeharrak betez.

A.6. LANGILERIA-GASTUAK

Hona hemen kapitulu honen xehapena Udalaren 2016ko ekitaldiko aurrekontuaren likidazioari, LZn jasotako lanpostu kopuruari eta 2016ko abenduaren 31ko plantillari dagokionez:

Euroak milakotan

__LANPOSTU KOP.__

OBLIGAZIO Plantilla

KONTZEPTUA AITORTUAK LZ 2016/12/31

Goi kargudunen ordainsariak ............................................................ 2.042 - 29

Behin-behineko langileen ordainsariak .............................................. 2.940 - (*) 45

Funtzionarioen oinarrizko ordainsariak .............................................. 26.451 2.362 2.322

Funtzionarioen ordainsari osagarriak ................................................. 80.298

Praktiketako funtzionarioen ordainsariak .......................................... 1.780 - 1

Gizarte kuotak .................................................................................. 28.710

Gizarte zerbitzuak ............................................................................ 1.247

GUZTIRA 143.468 2.362 2.397

(*) 21 behin-behineko, 21 zuzendaritza organo eta 3 erreklamazio organoetan barne hartzen ditu.

Ordainsariak

Administrazioko langileei ordaindutako ordainsariek 2016ko ekitaldian % 1eko igoera izan dute 2015eko abenduaren 31n indarrean zeudenekiko, urriaren 29ko 48/2015 Legean xedatutakoari jarraikiz, 2016rako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzkoan.

Halaber, estatuko araudiak emandako ahalordearen indarrez, Udalak 2015eko ekitaldian langileei 2012ko abenduko aparteko ordainsaria kendu izanaren ondorioz jaso ez zuten zenbatekoen % 50,27 ordaindu zien. 2016ko ekitaldian ordainsari horretatik oraindik berreskuratu gabeko zatia ordaindu zaie eta ekitaldian kontabilizatutako gastua 2,6 milioi eurorena izan da.

2016ko urriaren 19ko Tokiko Gobernu Batzarrak onartu zuen Udaleko langileei produktibitate-osagarri bat ematea 2016ko ekitaldirako, ez finkagarria; banaka esleituko da eta kontutan hartuko da funtzionario bakoitzak lanpostua betetzen erakutsitako errendimendu berezia, helburuak eskuratzeko norberaren erantzukizun maila eta eskarmentua. 2016ko ekitaldian osagarri horren izenean ordaindutako zenbatekoa 1,9 milioi eurorena izan da.

EPEak

2015eko apirilaren 8an Giza Baliabideen Areako Zinegotzi Ordezkariak sarbide libreko sistema baliatuta Lehiaketa-oposaketa bidezko hautaketa prozesua onartu zuen, Suhiltzaileen 26 plaza jabetzan zuzkitzeko; horietatik 2, 2013ko EPEari dagozkio; 11,

41

2014koari; eta 13, 2015ekoari. Prozesu honetan erabaki zen deitutako plaza kopurua handiagotu ahal izango zela hautaketa prozesuan zehar sor zitezkeen kategoria bereko lanpostu hutsen arabera, baina gainditu zuten pertsonen zerrenda argitara eman aurretik, Oposizioa eta Lehiaketa amaitu ostean. 2016ko otsailaren 3an Zinegotzi-ordezkariak hautaketa prozesua handiagotzea onartu zuen 37 suhiltzaile plaza bete arte, izan ere, Suhiltzaile Kidegoko langileei zerbitzu emanaldietan behin betiko baja eman zitzaienez gero, 11 lanpostu hutsik geratu ziren, hautaketa prozesu honetan zehar adinagatik erretiroa hartu zutelako edo ezintasun iraunkorra aitortu zitzaielako.

2016ko apirilaren 22an praktiketako funtzionario izendatzea onartzen da eta 2016ko irailean karrerako funtzionario.

Tokiko Gobernu Batzarrak 2016ko irailaren 7an 2016ko ekitaldiko Enplegu Publikoaren Eskaintza onartu zuen, sarbide libreko 38 lanpostu huts betetzeko; horietatik 26, udaltzainei dagozkie eta beste 12 lanpostuak barne promoziokoak dira. 2016ko azaroaren 30an Giza Baliabideetako Antolamendu eta Kudeaketa Alorreko Zinegotzi-ordezkariak hautaketa prozesuko deialdiaren oinarri-arauak onartu zituen, Udaltzaingoko 55 agenteren plazak sarbide libreko sistema orokorraren bidez hornitzeko, oposizio bidez, 2014, 2015 eta 2016ko Enplegu Eskaintza Publikoari zegozkionak; hautaketa probak 2017ko ekitaldian zehar egin ziren.

Altak eta bajak

Udalean ekitaldian izan diren alta eta bajen xehapena honakoa da:

Kopurua

ALTAK BAJAK

Udalkideak ....................................................................................................................... 1 1

Behin-behinekoak ............................................................................................................ 2 3

Zuzendaritza atalak .......................................................................................................... 2 -

Funtzionarioak ................................................................................................................. 376 413

Funtzionario titularra ............................................................................................... 17 62

Plaza hutsaren gaineko bitartekoa ........................................................................... 27 23

Ordezkapenetarako bitartekoa (gaixoaldia, lizentzia, baimenak, oporrak) ................ 147 141

Behin-behineko bitartekoa (lan metaketagatik) ........................................................ 173 187

programetako bitarteko funtzionarioa ..................................................................... 11

Erabat. ezint. iraunkor. funtzionario bat berriz esleitzeagatiko bitartekoa ................ 1

GUZTIRA 381 417

2016ko ekitaldian Udaleko 62 funtzionario behin betiko baja izan dira erretiro edo heriotzagatik.

A.7 ONDASUN ARRUNT ETA ZERBITZUEN EROSKETAK

Kapitulu honetan erregistratzen dira ondasun arrunt eta zerbitzuen kontratazioari dagozkion gastuak. 2016an kontabilizatu diren kontzeptu esanguratsuenak hauek izan dira:

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Euroak milakotan

OBLIGAZIO

KONTZEPTUA AITORTUAK

Errentamenduak ..................................................................................................... 1.753

Azpiegitura eta ondasun naturalen zaintza ......................................................... 28.249

Herriko argiak zaindu eta mantentze-lanak ............................................................. 3.485

Ur-sarearen mantentze-lana .................................................................................... 4.964

Lorategien zaintza eta mantentze-lana .................................................................... 6.602

Estolderia sarearen mantentze-lana ......................................................................... 4.199

Espaloien mantentze-lana ....................................................................................... 4.031

Gainerakoa ............................................................................................................. 4.968

Eraikinen eta bestelako eraikuntzen mantentze-lana ......................................... 6.699

Udal-eraikinen mantentze lanak .............................................................................. 1.362

Herri-ikastetxeen zaintza eta mantentze-lanak ........................................................ 1.500

Kudeakea energetikoaren manten.-lana eta berogailu, ur bero instal. zaharberr...... 1.708

Udal instalazio elektrikoen mantentze-lanak ........................................................... 1.546

Gainerakoa ............................................................................................................. 583

Mantentze-lanen beste kontu batzuk ................................................................... 710

Bulegoko materiala ................................................................................................. 1.408

Hornidurak .............................................................................................................. 10.811

Hornidura elektrikoa ............................................................................................... 6.493

Ur hornidura ........................................................................................................... 2.638

Bestelako hornigaiak ............................................................................................... 1.680

Komunikazioak ....................................................................................................... 1.557

Garraioa ................................................................................................................... 56

Aseguru sariak ......................................................................................................... 784

Zergak ...................................................................................................................... 224

Hainbat gastu .......................................................................................................... 3.764

Kanpoko enpresek egindako lanak ....................................................................... 101.230

Hiri garbiketa .......................................................................................................... 39.238

Etxez etxeko laguntza ............................................................................................. 12.918

Udal eraikinen garbiketa ......................................................................................... 11.168

Informatika zerbitzuak ematea ................................................................................ 7.750

Hiriko hondakin solidoen kudeaketa ....................................................................... 5.521

Gizarte eta hezkuntza mailako esku-hartzea ........................................................... 4.427

Ibilgailuak eraman eta gordailatzea ......................................................................... 1.815

Armarik gabeko zaintza .......................................................................................... 1.033

Diru-bilketa ............................................................................................................. 1.005

Gainerakoa ............................................................................................................. 16.355

Dietak ....................................................................................................................... 117

GUZTIRA 157.362

“Hiri hondakin solidoak” kontzeptuaren baitan Garbiker, SAk Udalari hondakinen tratamendu kontzeptuan fakturatutako kopuru garbiak erregistratzen dira; horiek eskuratzen dira prezio publikoaren gainean aplikatuta Lankidetza hitzarmenean aurreikusitako urteko hobaria, 2014an BFAk eta Bilboko Udalak Artigasko zabortegiaren jabetza BFAri lagatzeko sinatutakoa.

43

A.8 EMANDAKO TRANSFERENTZIA ETA DIRU-LAGUNTZAK

2016ko ekitaldian, Udalak emandako transferentzia eta diru-laguntza korronte eta kapitalek eragindako obligazioak erregistratu dituzte; hona hemen xehapena: Euroak milakotan

KONTZEPTUA ARRUNTAK KAPITALEKOAK

TRANSFERENTZIAK 52.807 9.674 Euskal Autonomia Erkidegoari (Iturrigorri-Gardezabal) ......................................................... - 2.725 Toki erakunde autonomoak ................................................................................................. 6.030 531 Enpresa-erakunde publikoak ................................................................................................ 25.251 762 Udalaren sozietate publikoak ............................................................................................... 20.749 5.469 Talde politikoei ekarpenak ................................................................................................... (*) 527 - Bestelako txikiago batzuk ..................................................................................................... 250 187 IZENDUNAK 13.861 402 Bilbao Bizkaia Museoak, SL .................................................................................................. 899 50 Bilbao Arte Fundazioa .......................................................................................................... 796 41 Bilbao 700-III Milleniun Fundazioa ........................................................................................ (*) 3.021 - Juan Crisóstomo de Arriaga Fundazioa ................................................................................ (*) 2.421 (*) 17 Bilboko Arte Ederren Museoa Fundazioa .............................................................................. (*) 1.455 (*) 154 Bilboko Itsasadarra Itsas Museoa Fundazioa ......................................................................... 171 - Guggenheim Museoa .......................................................................................................... 250 - Bizkaiko Bertsozale Elkartea. Bertsolaritza ikasleen artean .................................................... 100 - Gazteleku komunitate garapen elkartea ............................................................................... 643 - Claret Fundazioa Etxerik gabekoentzat neguko ostatu ematea ............................................. 100 - Gizarte Ekintzako programetarako 4 elkarteri diru-laguntzak ............................................... 761 - Iralabarriko San Antonio jangela .......................................................................................... 209 - Bilboko Elizbarrutiko Karitas ................................................................................................. 665 - 3 modulo psikosoziali diru-laguntzak ................................................................................... 577 - Sidaren aurkako batzordea Mendekotasunak aurreikusteko programa ................................. 185 - Aresti Kontea egoitza Jangela ............................................................................................. 191 - Euskal Fondoa. Garapenerako kooperazioa .......................................................................... - 140 Bestelako txikiagoak (100 mila eurotik beherakoak) ............................................................. 1.417 LEHIA 10.869 981 Gizarte Larrialdietarako Laguntzak ....................................................................................... (*) 5.464 - Etxebizitza komunitario. egonal., partekat. ostatu emateak eta eguneko zentroak ............... (*) 2.708 - Udalaren laguntza bereziak etxe-galtzea saihesteko ............................................................. 399 - Garapenerako nazioarteko laguntza Urteko programak ....................................................... (*) 582 (*) 212 Garapenerako nazioarteko laguntza Biurteko programak ..................................................... 250 (*) 250 Euskara sustatzeko programa 2. linea .................................................................................. (*) 129 - Hezkuntzari babesa emateko programak ............................................................................. (*) 117 - Osasuna sustatzeko programak............................................................................................ (*) 92 - eraikinetako trabak kentzea ................................................................................................. - (*) 519 Bestelako txikiagoak (90 mila eurotik beherakoak) ............................................................... 1.128 - ZUZENAK 1.157 98 Elikagaien bankua ................................................................................................................ (*) 100 - Oinarrizko erosketetarako txartela ........................................................................................ (*) 100 - 3. adineko elkarteei laguntzak ............................................................................................. (*) 742 98 Garapenerako laguntza (4 kontu-sail)................................................................................... 110 - Bestelako txikiagoak (100 mila eurotik beherakoak) ............................................................. 105 BESTERIK 28.063 3.438 Hiriko garraioaren emakida .................................................................................................. (*) 27.828 (*) 2.952 Udal aparkalekuetako lanak ................................................................................................. - 447 Bestelako txikiagoak (75 mila eurotik beherakoak) ............................................................... 235 39

GUZTIRA 106.757 14.593

(*) Jasotako transferentzia eta diru-laguntzak

44

2016ko ekitaldiko Bilbobus zerbitzua emateagatiko urteko likidazioa, 1,3 milioi eurorena aurrekontuan eta ondarean 2017an erregistratzen da. Berebat, agindu teknikoen agirietan zehaztutako antzinatasunarekiko autobus-flotaren batez besteko antzinatasuna igotzetik eratorritako mantentze-lanen gain-kostuak milioi 1 euroren desoreka ekonomikoa eragin du eta hori ere 2017ko azaroan erregistratzen da. Udalak bi gastuak ondarean 2016ko ekitaldian erregistratu behar zituzkeen.

A.9 FINANTZA AKTIBOAK

2016an kontabilizatu diren kontzeptu esanguratsuenak hauek izan dira:

Euroak milakotan

OBLIGAZIO


Partaidetzako mailegua, Bilbao-Ría 2000ri .................................................................. 1.500

Langileei aurrerakinak ematea .................................................................................... 161

GUZTIRA 1.661

2016ko martxoaren 28an partaidetza mailegu bat izenpetu zuten Bilbao Ría 2000, SAk eta bere akziodunek, 10 milioi eurorena, Sozietatearen diruzaintzako aurrekontuaren defizitari aurre egin eta agindutako jardueren bideragarritasuna ahalbideratzeko. Akziodun bakoitzak partaidetza maileguaren guztizko zenbatekoaren ordainketan egin beharreko ekarpenak modu mankomunatuan egiten dira, sozietatearen kapitalean duten partaidetza ehunekoaren arabera. Bilboko udalak % 15eko partaidetza duenez gero, 1,5 milioi euro dagozkio. 2014 eta 2015eko ekitaldietan Udalak beste partaidetza-mailegu batzuk izenpetu zituen Sozietatearekin, 1,5 eta 1,3 milioi euro jarri zuela bakoitzak; honenbestez, 2016ko abenduaren 31n maileguen zenbatekoa guztira 4,3 milioi eurorena da. Eragiketa hauek Udalaren Balantzeko talde, talde anitz eta elkartutako entitateetan Epe luzeko finantza inbertsioen idazpuruko “Kredituak eta zorraren balio esanguratsuak” kontuan daude erregistratuak (ikus A.11).

2016ko apirilaren 28ko udalbatzak onartu eta baimendu zuen Konpromisoen Gutuna (Comfort Letter) ematea Bilbao Ria 2000, SA sozietatearen kapitalean egun duen partaidetzarekiko proportzionaltasunez, hainbat finantza-erakunderekin batean, 2009an sozietate horren alde emandako kreditu eragiketa berritzeko ondorioetarako, 180 milioi euroren zenbatekoan. 2016ko abenduaren 31n Udalak honako berme hauek ditu Bilbao Ría 2000, SArekin:

Euroak milakotan

EMAKIDA IRAUNGIPEN BERMEAREN

DATA DATA ZENBATEK.

Comfort Letter ..................................... 2016/04/28 2025/10/20 10.290

Comfort Letter ..................................... 2010/12/28 2017/12/20 418

GUZTIRA 10.708

45

A.10 IBILGETUA ETA LURRAREN ONDARE PUBLIKOA

Hona hemen Udalaren kontuen 2016ko kontu-mugimenduak:

Euroak milakotan

SALDOA ESKUALDAKETAK/ SALDOA

KONTZEPTUA 16.1.1 SARRERAK IRTEERAK BESTE BATZUK 16.12. 31

IBILGETU UKIEZINA 37.584 2.056 - - 39.640

Aplikazio informatikoak ............................................. 29.670 2.037 - - 31.707

Beste ibilgetu ukiezin bat ........................................... 7.914 19 - - 7.933

IBILGETU MATERIALA 1.256.768 29.915 - - 1.286.683

Lursailak .................................................................... 118.957 44 - - 119.001

Eraikuntzak ................................................................ 267.865 - - 2.695 270.560

Azpiegiturak. ............................................................. 690.484 - - 17.767 708.251

Ondare historikoko ondasunak .................................. 2.102 - - 1 2.103

Tresneria, lanabesak eta bestel. instalazioak ............... 5.136 - - - 5.136

Altzariak .................................................................... 9.621 124 - - 9.745

Informazio prozesuko ekipoak ................................... 5.267 105 - - 5.372

Garraio gaiak ............................................................. 41.898 354 - - 42.252

Bestelako ibilgetu materiala ....................................... 115.438 224 - 1.266 116.928

Indarreko ibilgetu materialak eta higiez. inberts. ........ - 29.064 - (21.729) 7.335

LURRAREN ONDARE PUBLIKOA 22.746 6.405 (95) 368 29.424

Lursailak .................................................................... - - - 6 6

Eraikuntzak ................................................................ - 603 (95) 368 876

Lursailak egokitzea ..................................................... 3.289 5.802 - (6) 9.085

Beste ondasun eta eskubide batzuk ........................... 19.457 - - - 19.457

GUZTIRA 1.317.098 38.376 (95) 368 1.355.747

Udalaren Kontu Orokorraren gaineko oroitidazkian adierazia dagoen moduan, gauzatzeko dago ibilgetu taldeko kontuen erregularizazioa, ondasun eta eskubideen inbentarioaren bitartez etenik gabeko kontrola bideratuko duen informatikako sistema noiz ezarriko zain, izan ere, sistematikoki erregistratu ahal izango dira erosketa, besterentze eta baja eragiketak ez ezik, baita amortizazio eta balorazio-zuzenketak ondasun eta kontabilitateko azpisistemetan ere. Mugaketa hauen ondorioz, ondasun hauek ez dira nor bere amortizazio metatu gabe eta izandako narriaduragatiko galera gabe jasotzen eta gauzatzeko dago, gainera, elementu bakoitzak islatzen duen balioa erregularizatzea, ondasun eta eskubideen udal ondasunak eman lezakeen informazioa oinarri hartuta egin beharreko dena.

“Lursailak egokitzea” kontuan, Lurraren udal ondarea idazpuruaren baitan, 4,7 milioi euro jasotzen dira Udalak Zorrotzaurreko Jarduera Integratuko 1. Exekuzio Unitateko Hitzarmen Batzordearen alde egindako ekarpenari dagozkionak, 2016ko hirigintzako kargen kontzeptuan; baita, Batzordeari egindako 2016ko ekarpenen likidaziotik eratorritako 1,1 milioi euro ere, 2017ko martxoaren 15eko Tokiko Gobernu Batzordeak onartutakoak. Kopuru hau da gastuen 6. kapituluan kontabilizatutako zenbatekoarekiko duen alde nagusia.

46

A.11 TALDEKO ERAKUNDEETAN EPE LUZEKO FINANTZA INBERTSIOAK ETA BESTE FINANTZA INBERSTIO BATZUK

Hona hemen kontu hauetan 2016an egin dituzten eragiketak:

Euroak milakotan

SALDOA DOIKETA SALDOA SALDO

KONTZEPTUA 15.12. 31 KPO 16.01. 01 SARRERAK ESKUALDAK. 16.12. 31

TALDEKO ENTIT., T. ANITZ. E/LUZ. AZK. INBER. 91.494 221.342 312.836 1.500 - 314.336

Taldeko entit., talde anitz. eta elkart. partaidetzak ..... 88.645 221.342 309.987 - - 309.987

Kredituak eta zorraren balio adierazgarriak (A.9) ........ 2.849 - 2.849 1.500 - 4.349

BESTELAKO FINANTZA INBERTSIOAK EPE LUZERA 2.033 - 2.033 161 (174) 2.020

Epe luzeko kredituak langileentzat ............................. 32 - 32 161 (156) 37

Epe luzeko kredituak .................................................. 2.001 - 2.001 - (18) 1.983

2016ko ekitaldirako Toki Administraziora egokitutako Kontabilitate Plan Orokorra indarrean sartu izanaren ondorioz, Udalak honako doiketa hauek egin ditu, aurreko taulako zutabean islatu direnak:

- Atxikitako entitateen ondarera hasiera bateko eskudiruzko ekarpenen balioa Balantzean zuzentzea, egiaz egindako ekarpenen baliora doitzeko, 20,1 milioi euroren zenbatekoan.

- Taldeko entitateetan partaidetzaren balioa aitortzea, atxikipenean emandako ondasunen zenbatekoarekin, 201,3 milioi euroren zenbatekoan.

Enpresa batean 2016ko urteko kontuetatik eskuratutako kontularitzako balio garbia Udalak (Epe luzeko Finantza inbertsioen idazpuruko “taldeko, talde anitzeko eta elkartutako entitateetan epe luzeko partaidetzak” kontuan) erregistratutako kontularitzako balioa baino txikiagoa denean balio-galeragatik diru-kopuru bat zuzkitu behar da; hona hemen zuzkidura horren xehapena:

Euroak milakotan

KONTULARITZAKO

% BALIOA KBG ZUZKIDURA

AISIA ETA KULTURA AZKUNA ZENTROA, SA ................................ 100 82.519 62.035 (20.484)

BILBOKO ARTE GARAIKIDEAREN MUSEOAREN INMOB., SL. .......... 15 15.151 8.882 (6.269)

BILBAO RIA 2000 SA ..................................................................... 15 301 221 (80)

BILBAO EXHIBITIONS CENTRE, SA .................................................. 0,06 76 23 (53)

GUZTIRA 98.047 71.161 (26.886)

Udalak 2016ko abenduaren 31n partaidetutako enpresen kontularitzako balioa zuzkitu behar luke, 26,9 milioi euroren zenbatekoan.

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A.12 AURREKONTUKO ZORDUNAK

Hona hemen 2016ko abenduaren 31n kobratzeko dauden Udalak erregistraturiko aurrekontuko eskubideen osaera eta antzinatasunaren xehapena kapituluka:

Miles de euros

KAPITULUAK 2014 eta lehen. 2015 2016 GUZTIRA

Zerga zuzenak ............................................... 11.154 2.718 9.418 23.290

Zeharkako zergak .......................................... 641 202 2.302 3.145

Tasak eta bestelako sarrerak .......................... 24.757 7.684 26.787 59.228

Ondare sarrerak ............................................ 1.208 64 1.375 2.647

Inbertsio errealen besterentzea ...................... 1.217 414 - 1.631

GUZTIRA 38.977 11.082 39.882 89.941

Udalak 2016ko ekitaldi itxieran Diruzaintza Geldikinetik kaudimen-gabezietarako zuzkidura kontzeptuan 64,5 milioi euro kendu ditu, 2016ko ekitaldiko egiazko diru-bilketaren ehunekoak 2015eko eta aurreko ekitaldietako kobratzekoari aplikatuta kalkulatu dena.

2016ko ekitaldian honako aldaketa hauek gertatu dira 2016ko hasierako saldoaren gainean:

Euroak milakotan

KONTZEPTUA ZENBATEKOA

2015/12/31n saldo zuzenketa ....................................... 26.759

LIkidazioen baliogabetzeak ............................................ (2.368)

Eskubide ezeztatuak ...................................................... (545)

UDALA GUZTIRA 23.846

2015eko abenduaren 31n 26,8 milioi euroren saldo zuzenketak sortzen dira udal diru-sarrerak kudeatu eta biltzeko SAP sistema berri bat ezarri izanaren ondorioz, nagusiki, trafikoko eta TAOko arau-hausteengatiko isunen erregistroa aldatzeak eragindakoa (24,4 milioi euro); izan ere, aldibereko zorpetu izatetik aurretiazko zorpetu izatera aldatu dira eta horrek eskubideak gehitzea eta diru-bilketa ehunekoak urritzea ekarri du eta ondorioz, gehitu egin da kredituen eta aurrekontuko zordunen balio-narriaduragatiko zuzenketen zenbatekoa. Irizpide aldaketa honek ez du kaudimen-gabezien zuzkiduratik garbi dauden eskubide aitortuetan igoera esanguratsurik eragin.

48

A.13 DIRUZAINTZA

Ekitaldi itxieran Udalaren Diruzaintza Geldikinean jasotako diruzaintza honako xehapenaren arabera zegoen osatua:

Euroak milakotan

Saldoa

KONTZEPTUA 16.12.31

Kutxa ......................................................... 5

Kontu korronteak ....................................... 101.053

Eperako gordailuak .................................... 20.000

GUZTIRA 121.058

2016ko abenduaren 31ko Egoeraren balantzean “Eperako gordailuak” “Epe laburreko finantza inbertsioen” kontuan erregistratzen dira; gainera, “Eskudirua eta beste aktibo likido baliokide batzuk” kontuak Kutxa eta Kontu korronteez gain, justifikatzeko 25.851 euroren ordainketak jasotzen ditu.

A.14. AURREKONTUZ KANPOKO ERAGIKETAK

Hona hemen Udalean aurrekontuko ez sarrera ez gasturik eragiten ez duten eragiketen kontzeptuan kobratu eta ordaindu beharreko kontuen xehapena 2016ko abenduaren 31n:

Euroak milakotan

ZORDUNAK 5.496

Kontu korronteko kargu okerrekoak .................................................... 4.231

BEZarengatiko zordunak ...................................................................... 756

Taldeko enteei aurrerak. ...................................................................... 350

Ogasun Publikoa BEZarengatik zordun ................................................. 135

Bestelako zordunak .............................................................................. 24

HARTZEKODUNAK 13.590

Nominako atxikipenak NUIZen ............................................................. 2.549

Desjabetzeen gordailuak ...................................................................... 2.461

Jasotako behin betiko bermeak ............................................................ 2.079

Gizarte Segurantzako enpresa kuota .................................................... 2.059

Uren Partzuergoari aurrerakinak ........................................................... 1.743

Uren Partzuergoa Faktura ordaindu gabeak eta sarr. deskont. .............. 1.197

Gizarte Segurantzako nomina atxikipenak ............................................ 420

JEZ foru gainkargua ............................................................................. 353

BEZarengatiko hartzekodunak .............................................................. 203

Beste ente batzuetarako jasotako diru-lag. ........................................... 186

Itzulitako transferentziak ...................................................................... 147

Bestelako hartzekodunak ..................................................................... 193

APLIKATZEKO DAUDEN SARRERAK 2.002

SALDO GARBI HARTZEKODUNA 10.096

“Kontu Korronteko kargu okerrak” zor kontuak Udalak banketxe bati igorritako ordainketen bidaldi baten zenbatekoa erregistratzen du, Diruzaintzan kontularitzan

49

kendutakoa baina banketxeak tramitatzerik izan ez zuena okerreko daturen bat zuelako; hori dela eta, berriz egin behar izatean Udalak aurrekontuz kanpoko zor kontu batean erregistratzea erabaki du.

A.15. KONPROMISO KREDITUAK

2016ko abenduaren 31n Udalaren aurrekontu likidazioan azaltzen den onartu eta baliatutako konpromiso kredituen egoeraren xehapena honakoa da:

Euroak milakotan

KONTZEPTUA Urteanitzeko kreditua Erabilia Erabili gabea

2017tik 2021era 16.12.31n 16.12.31n

Jarduera ekonomikoa, hiria eta nazioartekotzea (Bilbao Ekintza) ............. 1.000 - 1.000

Bestelako txikiagoak (300 mila eurotik beherakoak) ................................ 280 272 8

4. KAPITULUA GUZTIRA 1.280 272 1.008

Zorrotzaurreko Batzorde Kudeatzailea ..................................................... 9.260 - 9.260

Sollanoko zentral hidroelektrikoa zaharberritzea ..................................... 750 525 225

FEVEren lubakia urbanizatzea Gordonizko zubiaren eta Irala artean ........ 5.000 - 5.000

Udaletxeko zubiaren egitura indartzea .................................................... 2.000 - 2.000

Laurencin markesaren kalean irisgarritasunerako gailu mekanikoa .......... 1.500 - 1.500

Iparragirre oineztatzea, Guggenheim arterainoko bide-zatia ................... 750 - 750

Gailu mekanikoa Miribillan-Claudio Gallastegi kalea ............................... 2.500 - 2.500

Basurto-Ospitale ingurua berreskuratzea ................................................. 2.500 - 2.500

Parkeak aktibatzeko plana ...................................................................... 600 - 600

Hainbat barrutitan hiri espazio publikoak zaharberritzea ......................... 12.000 1.946 10.054

HAPO berraztertzeko agiria egitea .......................................................... 1.234 - 1.234

Polizi eta delitu ekintzen eredu deskriptibo eta prediktiboak ezartzea ...... 726 726 -

Bilbobus SAEren komunikazio sarea gaurkotzea ...................................... 631 10 621

TAO zerbitzuan inbertsioa ....................................................................... 3.586 - 3.586

Bestelako txikiagoak (600 mila eurotik beherakoak) ............................... 4.081 431 3.650

6. KAPITULUA GUZTIRA 47.118 3.638 43.480

Hiritarrei informazioa emateko sistema Smart Cities plataforma .............. 600 465 135

Bizitokietarako irisgarritasuna hobetzeko laguntzen programa ................ 2.700 - 2.700

Iturrigorri-Gardeazabalen jarduketa ......................................................... 4.400 - 4.400

Bestelako txikiagoak (300 mila eurotik beherakoak) ................................ 860 200 660

7. KAPITULUA GUZTIRA 8.560 665 7.895

GUZTIRA 56.958 4.575 52.383

A.16 KONTRATAZIOAREN ANALISIA

A.16.1 KONTRATAZIO ESPEDIENTEAK

28 espedienteko lagin baten bitartez kontratu mota bakoitzari ezargarriak zaizkion legezko prozedurak aztertu ditugu: Horietako 20, ondasun arrunt eta zerbitzuei eta inbertsioei dagozkienak, guztira 283,7 milioi euroren zenbatekoan, 2014-2016 aldian esleitutakoak; eta 8, aurreko ekitaldietan esleituak izan arren, 2016ko aurrekontuan islatu direnak eta HKEEk aurreko fiskalizazio-lanean aztergai izan zituenak, 24,7 milioi euroren zenbateko egikaritua dutenak.

50

AZTERTUTAKO ESPEDIENTEAK Euroak milakotan

ESLEIPENA EGIKARITZEA

KONTRATUA Data Sistema Zenbat. 2016 AKATSAK

ZERBITZUAK

1. Etxez etxeko laguntza 2017-18 (4 sorta) (2+2) .............. aza-16 Irekia (*) 30.750 -

2. Giz. eta hezk. mailako eskuh. 2015-17 (8 sorta) (2+2)... aza-14 Irekia 8.854 4.427

3. Ibilgailuak eraman eta gordailatzeko zerb. (4+2) ........... api-16 Irekia 7.192 1.032 B2

4. Posta zerbitzuak 2016-18 (2 sorta) (2+2) ....................... uzt-16 Irekia (*) 3.993 282

5. Medio eta komunikazio agentzia (2+2) ......................... uzt-16 Irekia (*) 1.436 221

6. Mediku, ospitale eta kirurgia lag. asegurua (2+2) .......... abu-16 Irekia 3.150 394

KONTRATU MISTOAK

7. TAO ordenantza betetzearen g. kontrol zuzena (4+2) ... urr-16 Irekia (*) 44.937 - A3

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... (*) 7.260 -

8. Lorategien, zuhaiztien, e.a. zaintza (4+2) ...................... abe-15 Irekia (*) 27.200 4.508 A1,2,3, B2

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... (*) 8.000 58

9. Sollanoko EUAn eragik., mant. eta zaintza lanak (4+2) . ira-16 Irekia (*) 5.101 263 A2,3

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... (*) 2.461 -

10. Prebentz., zuzenk. mant.-lana eta kud. energ. (4+2) ... api-16 Irekia (*) 6.480 915 A2,3

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... (*) 3.872 308

11. Espaloien mant.: oinarr. azpieg. eta mater. (4+2) ........ uzt-15 Irekia (*) 16.123 4.031 A2,3

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... (*) 24.000 3.638

12. Mant.-lana., zaintza eta kud. energ. (4+2) .................. eka-14 Irekia (*) 7.133 1.708 A1,3, B2

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... 2.420 518

HORNIDURAK

13. Argindarra hornitzeko esparru-akordioa (2+2)............. mai-16 Irekia (*) 15.680 2.877 B2

OBRAK

14. Zenbait kaletan igogailu mekanikoak ezartzea ............ abe-15 Irekia 2.481 1.213

15. Zamakolako Haurreskola eraikitzen amaitzea .............. eka-16 Irekia 1.261 385 A1, C1

16. Auzoaren Bihotza Sabino Arana kalea ...................... urr-15 Irekia 2.924 2.845 B2

17. Trenb. lurperatzea (S. Arana-Gordonizko zubia) ........ . aza-15 Irekia 3.386 2.919 B2

18. Deustuko kanala eta Zorrotzaurrerako zubia irekitzea . mar-14 Irekia 20.970 1.717 B1,2

19. Komisaldegi berria goratu, indartu eta leheneratzea.... uzt-16 Irekia 2.325 1.094 B2

OBRA PUBLIKOAREN EMAKIDA

20. Garraioaren geltoki intermodala lurperatzea ............... ots-16 Elkarrizketa

lehiakorra (**) - D

AZPITOTALA 259.389 35.353

(*) Aleko prezioetan esleitua Esleipen zenbatekoan gehieneko aurrekontua guztira adierazi dugu

(**) Obra publikoaren balio zenbatetsia, zeinaren emakida kontratatzen den, 24,3 milioi eurorena da eta emakidadunaren

konturakoa da. Udalaren ordainsaria emakidaren mozkin konputagarriaren % 10 da.

51

AURREKO EKITALDIETAN AZTERTUTAKO ESPEDIENTEAK JARRAIPENA Euroak milakotan

ESLEIPENA EGIKARITZEA

KONTRATUA Data Sistema Zenbat. 2016 AKATSAK

ZERBITZUAK

21. Etxerako laguntza (2+2) .............................................. abe-12 Irekia (*) 29.180 12.918

22. 010 hiritarrak artatzeko telefonoa (2+2) ...................... api-12 Irekia (*) 1.099 294

23. Bizikleten mailegu automatikoa (2+2) ......................... ots-13 Irekia 863 429

Prezioen 1. berrikuspena .............................................. api-15 (1)

Prezioen 2. berrikuspena .............................................. aza-16 (2)

24. Kaleko argiteria zaindu eta mant.-lanak (4+2) ............. urt-12 Irekia (*) 13.685 3.485

Zerbitzuari lotutako inbertsioen esparru-akordioa ......... (*) 16.407 1.720

Kontratua aldatzea: prezio kontrajarriak ....................... ira-14 - -

25. Diru-bilketa kudeak. lag. eta kolaborazioa (4+2) ......... aza-11 Irekia (*) 6.800 1.005

HORNIDURAK

26. Herriko argiei energia elektrikoa (2+2) ........................ eka-12 Irekia (*) 18.047 3.641

ZERBITZU PUBLIKOAREN KUDEAKETA

27. AIbilgailuen aparkalekuaren kontrola, mugaketa

eta antolamendua (TAO) (2006-14) (8+2 ...................... ots-06 Irekia (a) (a)

Kontratua aldatzea ....................................................... ots,, aza-14

BEREZIA

28. Ospitaleko lagun. medikuaren aseg. egitea (2+2) ........ abu-12 Irekia (*) 4.000 1.164

Prezioen 1. berrikuspena .............................................. urr-13



GUZTIZKO PARTZIALA 90.081 24.653

GUZTIRA 349.470 60.006

(a) Hileroko kanona, 18.792 euroren esleipena eta 707.514 euroren egikaritza


ZENBATEKOA

AKATSAK ESPEDIENTE KOP. ESLEIPENA

A ESPEDIENTEA

1. Pleguetan aurreikusitako esleipen irizpideen akatsak ........................................................... 4 46.014

2. Ausarkeriaren atalasea oker finkatua ................................................................................... 4 93.237

3. Esparru-akordioen iraupen okerrekoa .................................................................................. 6 48.013

B ESLEIPENA

1. Eskaintzak balioztatzeko txosten tekniko okerra .................................................................. 1 20.970

2. Esleipenean atzerapena ....................................................................................................... 8 97.230

C EXEKUZIOA ETA HARRERA

1. Kontratua betetzeak aurreikusitako epea gainditu du .......................................................... 1 1.261

D BERARIAZKOA

52

A.16.2 BESTELAKO GASTUAK

Udalak 2016ko ekitaldian egindako gainerako gastuak aztertzean ikusi dugu kontratazioaren araudian ondoko ez-betetze edo akats egoerak azaleratu direla:

Euroak milakotan

KONTZEPTUA 2016ko gastua Akatsa

Ikastetxeetan zaharberritze eta konponketa lanak ............................................. 900 A1

Ikus-entzunezko zerbitzuak .............................................................................. 129 A1

Informatika zerbitzuak ...................................................................................... 113 A1

Ibilgailuak konpontzeko zerbitzua ..................................................................... 95 A1

Estolderia garbitu eta mantentzea (2009-2015) ................................................ 4.199 A2

Hiri garbiketa eta hondakinen kudeaketa (2009-2015) ..................................... 39.238 A2

Mendiak, basa-parkeak eta aisia guneak (2010-2016) ...................................... 140 A3

Aldapan dauden lursailen zaintza eta mantentze-lana (2010-2016) .................. 154 A2

010 hiritarrak artatzeko telefonoa (2012-2016) ................................................ 84 A3

Ibilgailuak eraman eta gordailatzea (2010-2016) .............................................. 783 A3

Galtzaren mantentze-zerbitzua (2011-2016) ..................................................... 64 A3

A1: Kontratu txiki eta publikotasunik gabeko negoziatu modura izapidetuak Esleipen prozedura berrikusi behar

litzateke. Zenbatekoa 1,2 milioi euro

A2: Aparteko luzapenak, pleguetan finkatutako gehieneko epea gaindituta eta kontratu berria izapidetzen hasi

gabe. Zenbatekoa 43,6 milioi euro

A3: Aparteko luzapenak, pleguetan finkatutako gehieneko epea gaindituta eta kontratu berria izapidetzen hasi

gabe. Zenbatekoa 1,1 milioi euro

A.17 FINANTZA ETA AURREKONTUKO ADIERAZLEAK

Kontuen Epaitegiaren Tokiko Esparruko koordinazio batzordeak eta autonomia erkidegoetako Kanpo Kontrolerako Organoek 2016ko azaroaren 29an norbere erakundeek egindako fiskalizazioetan adierazle jakin batzuk erabiltzea onartu zuten, gerora toki administrazioarentzat kontabilitateko jarraibide berrietara egokitu direnak. Honekin baterako taulan esanguratsuen iritzitako haiek jaso ditugu:

53

IZENA ETA KALKULUA (*)2014 (*)2015 2016

FINANTZA ADIERAZLEAK

Berehalako likidezia (funts likidoak/pasibo korrontea) .............................................................. % 111 % 105 % 145

Epe laburreko likidezia (funts lik. eta kobratzeko eskub. zuzkid.garbi./pasibo korrontea) ........ % 177 % 182 % 219

Diru-sarrera errepikarien bilakaera........................................................................................... % 3 (% 3) % 7

Egiturazko gastuen bilakaera .................................................................................................. % 3 % 2 % 1

Sarrera korronteen gaineko finantza zorpetzea ....................................................................... % 0 % 0 % 0

AURREKONTUAREN ADIERAZLEAK

Autonomia (diru-laguntzarikgabeko sarrerak eta mailegu/sarrerak guztira) .............................. % 38 % 36 % 40

Kobratzeko batez besteko aldia (sarrera fiskal. kobratzekoa/sarrera fisk.eskub.*365 egun) ...... 46 44 75

Langile gastuen indizea (langile gastuak/ sarrera arruntak) ...................................................... % 29 % 30 % 29

Biztanleko inbertsioa (6 eta 7 kap. obligazioak)/biztanle kop. .................................................. 250 143 150

Ordainketak egitea (ordaink./aitortutako oblig.) ...................................................................... % 91 % 94 % 93

Ordaink. b-besteko epea (ordaintzekoa 2 eta 6 kap./ 2 eta 6 kap. oblig. *365 egun) .............. 68 50 56

Zalantzako kobragarrit. zordunen indizea (zalantz.kobr.saldoa/kobratzeko zordunak) ............. % 53 % 55 % 68

(*) HKEEk fiskalizatu gabeko ekitaldiak

A.18 TOKI ERAKUNDE AUTONOMOAK

A.18.1 LANGILERIA

Hona hemen Toki Erakunde Autonomo bakoitzaren 2016ko ekitaldian aitortutako obligazioen xehapena, lanpostuen zerrendan barne hartutako lanpostu kopurua eta 2016ko abenduaren 31ko plantilla:

Euroak milakotan

____BILBAO KIROLAK_____ _____BILBAO MUSIKA____ __UDAL ETXEBIZITZAK__

Obligz. LZ Plantilla Obligz. LZ Plantilla Obligz. LZ Plantilla

Goi Zuzendaritza ............ - - - - 3 3 - 2 1

Lan kontr. finko/mugag . - - - 4.170 93 77 2.133 41 35

Aldi-bat. lan kontr. ......... - - - 675 - 12 - - 14

Gizarte kuotak ............... - 1.275 654

Gizarte gastuak .............. - 41 47

GUZTIRA - - - 6.161 96 92 2.834 43 50

Bilbao Musika, TEAren eta Bilboko Udal Etxebizitzak, TEAren lanpostu guztiek dute lan kontratua. Gainera, Bilbao Musika, TEAren plantillan Udalaren 12 funtzionario daude, erakunde autonomo horretara atxikiak.

Toki Erakunde Autonomo guztietako langileei ordaindutako ordainsariek % 1eko igoera izan dute 2015eko abenduaren 31n indarrean zeudenekiko, urriaren 29ko 48/2015 Legean xedatutakoari jarraikiz, 2016rako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzkoa.

Halaber, estatuko araudiak emandako ahalordearen indarrez, Bilbao Musika eta Bilboko Udal Etxebizitzak erakunde autonomoek 2015eko ekitaldian euren langileei 2012ko abenduko aparteko ordainsaria kendu izanaren ondorioz jaso ez zuten zenbatekoen % 50 eta % 50,27 ordaindu zieten, hurrenez hurren. 2016ko ekitaldian ordainsari horretatik oraindik

54

berreskuratu gabeko zatia ordaindu zaie eta ekitaldian kontabilizatutako gastua 148.455 eta 59.123 eurorena izan da, hurrenez hurren.

Bilbao Musika eta Bilboko Udal Etxebizitzak erakunde autonomoek onartu zuten langileei produktibitate-osagarri bat ematea 2016ko ekitaldirako, ez finkagarria; banaka esleituko da eta kontutan hartuko da funtzionario bakoitzak lanpostua betetzen erakutsitako errendimendu berezia, helburuak eskuratzeko norberaren erantzukizun maila eta eskarmentua. 2016ko ekitaldian osagarri horren izenean ordaindutako zenbatekoa 76.257 eta 38.957 eurorena izan da, hurrenez hurren.

2016ko ekitaldian erakunde autonomoen plantillen xehapena honako hau da:

Kopurua

UDAL

BILBAO MUSIKA ETXEBIZITZAK

Altak Bajak Altak Bajak

Goi Zuzendaritza .................................................................. 1 - - -

Lan kontratu finko/mugagabe .............................................. 3 1 - -

Aldi baterako lan kontratu bitartekoa ................................... 14 12 3 4

Ekoizpen/obra edo zerbitzu jakinaren inguruabarrak ............ 81 80 1 1

Errelebo kontratua ............................................................... - - 1 1

GUZTIRA 99 93 5 6

A.18.2 KONTRATAZIO ESPEDIENTEAK

Bilboko Udal Etxebizitzak, TEAk izapidetutako 2 espedienteko lagin baten bitartez kontratu mota bakoitzari ezargarriak zaizkion legezko prozedurak aztertu ditugu: Hona hemen azaleratu diren ez-betetzeak:


_______ ESLEIPENA __________ EGIKARITZEA

KONTRATUA Data Sistema Zenb. Urtekoa 2016 AKATSAK

AHOLKULARITZA, LAGUNTZAK ETA ZERBITZUAK

1. Eraikuntza parkea mantentzea (2+2) ...................... urr-15 Irekia (*) 8.470 2.936

A sorta .................................................................. 4.598

B sorta .................................................................. 3.872

OBRAK

2. Kanpo aldeko arotzeria aldatzea (4) ....................... abe-14 Irekia (*) 4.138 1.013

GUZTIRA 12.608 3.949


Bilbao Musika, TEAk 2016ko ekitaldian egindako gainerako gastuak aztertzean ikusi dugu kontratazioaren araudian ondoko ez-betetze edo akats egoerak azaleratu direla:

55

Euroak milakotan


Bilboko Udal Musika Bandarentzat kudeaketa zerbitzuak ..................................... 52 A1

Bizitza eta istripu aseguruak (Udalari atxikitzea) ................................................... 24

Nominak, kontratuak eta gizarte aseguruak egitea (Udalari atxikitzea) ................. 15

A1 PGPN bidez izapidetua Alabaina, kontratuaren balio zenbatetsia aintzat hartuz gero, publikotasunari

meneratutako prozedura baliatu behar zatekeen hemen.

A.19 ENPRESA ERAKUNDE PUBLIKOAK ETA SOZIETATE PUBLIKOAK

A.19.1 LANGILERIA

2016ko abenduaren 31n langile eta plantilla gastuaren xehapena honakoa da:

Euroak milakotan

Bilbao Bilbao Azkuna Arriaga Bilbao Artxandako Merca

Ekintza Zerbitzuak Zentroa Cimubisa Surbisa Antzokia Kirolak Funikularra Bilbao

Soldatak eta ordains. ..... 9.133 1.306 1.000 3.597 1.123 2.118 3.810 1.211 943

Kalte-ord., erretiroak ..... - - - 56 - - 152 - -

Gizarte Segurantza ........ 2.490 337 238 843 241 509 984 350 272

Beste gizarte-gastu bat .. 240 39 38 136 22 37 109 45 44

GUZTIRA 11.863 1.682 1.276 4.632 1.386 2.664 5.055 1.606 1.259

Kopurua



Goi Zuzendaritza ............ 2 1 1 1 1 3 1 - 1

Lan kontratu finkodun ... 131 19 13 60 18 29 66 26 18

Aldi-bat. lan kontr. ......... 192 12 5 3 1 5 9 - 2

PLANTILLA GUZTIRA 325 32 19 64 20 37 76 26 21

Langileei ordaindutako ordainsariek 2016ko ekitaldian % 1eko igoera izan dute 2015eko abenduaren 31n indarrean zeudenekiko, urriaren 29ko 48/2015 Legean xedatutakoari jarraikiz, 2016rako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzkoa.

Bai bi Enpresa-Entitate Publikoek, bai enpresa publikoek ere -Mercabilbao, SA salbuetsita-, langileei produktibitate osagarri bat ordaindu die Udalak ordaindutako baldintza beretan, guztira 340.991 euroren zenbatekoan.

56

Plantillako altak

2016ko ekitaldian Enpresa-Entitate Publikoen eta Udal Sozietate Publikoen plantillako alten xehapena honakoa da:

Kopurua



Goi Zuzendaritza ............ - - 1 1 - - - - -

Lan kontratu finkodun ... 3 - - 2 - 4 5 3 1

Aldi-bat. lan kontr. ......... 3 10 1 1 - 18 5 - 1

ALTAK GUZTIRA 6 10 2 4 - 22 10 3 2

2016ko ekitaldian egindako kontratazioetan honako hauek azpimarratu behar ditugu:

- Bilbao Ekintza TEEP: Mugagabe bihurtu dira 2010eko ekitaldian izenpetutako obra edo zerbitzu jakinerako lan kontratu bat eta txanda-kontratu bat zehaztutako epea iraungi ostean.

- Bilbao Kirolak, SA: Kontratu mugagabeak egin zaizkie langile bati txanda-kontratu bat amaitu ostean eta beste bati hutsik geratu zen lanpostu bat betetzeko, langile honek aldi baterako lan kontratu bidez betetzen zuena; 2011n sortutako lan-poltsa bat baliatu zuten langile hau kontratatzeko.

57

A.19.2 KONTRATAZIOA

Kontratu mota bakoitzari ezargarriak zaizkion legezko prozedurak berrikusi ditugu, enpresa-entitate publikoek eta udal sozietate publikoek esleitutako erosketa eta inbertsioen lagin bat aztertuta, guztira 82,6 milioi euroren zenbatekoan, BEZ kenduta.


Mota ESLEIPENA EGIK.

KONTRATUA Kontratua Data Moldea Zenbat. 2016 Hutsak

Bilbao Ekintza

1. Enpresa sustatzaileei aholkularitza (2+2) ............................. Zerb. mar-16 Irekia (*) 684 76 A1, B2

2. Instalazioetan turistak artatzeko zerbitzua eta beste (2+1) ... Zerb. uzt-14 Irekia (*) 922 385 A1, B1

BILBAO ZERBITZUAK

3. Zaintza eta segurtasuna (2+2) (**) ...................................... Zerb. urt-14 Irekia (*) 70 108 C1

4. Gas naturalaren hornidura (47m+2) (**) ............................. Mistoa eka-14 Irekia (*) 235 95

5. Elektrizitate hornidura (2+2) (**) ......................................... Horn mai-16 Irekia (*) 164 39

BILBAO KIROLAK, SA

6. Esparru akordioa: zaintza lanak, bizitza lerroen mnten.

kirol zoladurak eta berritze lanak (4+2) ............................... Mistoa mai-16 Irekia (*) 3.960 353 A1,4

7. Artxandako kiroldegian hobekuntza lanak .......................... Obra mai-16 Irekia 669 649

8. Txurdinagako kiroldegian hobekuntza lanak ....................... Obra eka-16 PGPN 221 221

9. Garbiketa osoa, berdegunean zaindu eta mant.

izurriteen kontrola (4+2) ..................................................... Zerb. ots-15 Irekia 2.097 2.099 A1

1 zk. aldaketa ......................................................................... mai-15 (15)

ARRIAGA ANTZOKIA, SA

10. Txarteldegi eta inform. buleg. lag. zerb. (2+2) ................... Zerb. ots-16 Irekia (*) 156 61 A1,3

11. Zamaketa-hustuketa zerb. muntatz. mater. mug. (2+2) ..... Zerb. ots-16 Irekia (*) 208 79 A1

12. Garbiketa zerbitzua (2+2) ................................................. Zerb. ots-16 Irekia (*) 416 151 A1,3

13. Publizitate zerbitzua (2+2) ................................................. Zerb. ◌ા-16 Irekia (*) 814 - A1, B1

14. Fatxadan eskultura-elemen. berroneratzea ........................ Obra mar-16 PGPN 131 136 A1

1 zk. aldaketa ................................................................... uzt-16 6

CIMUBISA

15. Udal informatika parkeko PCak berritzea (5 urte) .............. Horn urr-14 Irekia 1.033 238 -

16. Laguntza teknikoa interneteko zerb. eta komunik. (2+2) ... Zerb. uzt-14 Irekia 878 155 -

17. Lagun. tekn. backend zerbitz. (2+2) .................................. Zerb. abe-14 Irekia 640 194 -

18. Erabiltzaileei laguntzeko zentroaren lag. tekn. (2+2) ......... Zerb. mai-15 Irekia 406 246 -

19. Hiriko inteligentzian aditu sistema garatzea-BIG

BILBO (28 hilabete) ........................................................... Zerb. abe-15 Irekia 1.477 590 -

20. Microsoften lizentziak (3 urte) ........................................... Horn abu-16 Irekia 560 226 -

ARTXANDAKO FUNIKULARRA, SA

21. Proi. idaztea eta bidea zaharberr. lanaren zuzend. ............ Zerb. api-16zuzena-3 eskain. 31 31 A1

22. Eskailera eta arrapalak mantentzea (4+2) .......................... Zerb. eka-15 Irekia 663 169 A1,2, B2,3

23. Elektrizitate hornidura (2+2) (**) ....................................... Horn mai-16 Irekia (*) 95 44

24. Bidea zaharberritzeko lanak .............................................. Obra ira-16 PGPN 123 123 A1

AISIA ETA KULTURA AZKUNA ZENTROA, SA

25. Erakundearen aplikazioak mantentzea (4+1+1) ................. Zerb. ots-16 Irekia (*) 600 127 -

26. Baliabideen agenda (3+1+1) ............................................. Zerb. api-16 Irekia (*) 450 73

27. Informatikako azpiegituraren rentinga (5) ......................... Zerb. uzt-16 PGPN (*) 48 24 - …/…

58


Mota ESLEIPENA EGIK.

KONTRATUA Kontratua Data Moldea Zenbat. 2016 Hutsak

28. Makinen rentinga (2 sorta) (4+1+1) .................................. Zerb. uzt-14 Irekia (*) 605 151 A1,2, B2

29. Mantentze-lan integrala (4+1+1) ...................................... Zerb. mai-15 Irekia (*) 3.000 793 A1, B1,3

30. Garbiketa zerbitzua (4+1+1) ............................................. Zerb. uzt-14 Irekia (*) 3.333 685 A1

31. Erakusketen muntaia (4+1+1) ........................................... Zerb. api-15 Irekia (*) 1.600 221 A1

32. Ikus-entzunezkoen manten. (4+1+1) ................................. Zerb. api-15 Irekia (*) 800 204 A1, B3

33. Sistemen ustiapena (4+1+1) .............................................. Zerb. mai-15 Irekia (*) 620 127 A1, B3

34. Igerilekuan energia aurrezteko makinak ............................ Horn api-16 PGPN 87 87 -

MERCABILBAO, SA

35. Argindarraren hornidura (6m+6m) .................................... Horn ira-15 Irekia ale.prez. 398 A2, B3

36. Elektrizitate hornidura (2+2) (**) ....................................... Horn mai-16 Irekia (*) 1.681 358

37. Hondakinen eta garbik. kudeaketa (6m+6m) .................... Zerb. ira-15 Irekia 495 247 B3

AZPITOTALA 29.963 9.963


(**) Bilboko Udalak esleitutako esparru akordiotik eratorritako kontratua

AURREKO EKITALDIETAN AZTERTUTAKO ESPEDIENTEAK JARRAIPENA Euroak milakotan

Kontratu _____ESLEIPENA______EGIK.

KONTRATUA Mota Data Moldea Zenbat. 2016 Hutsak

BILBAO KIROLAK, SA

38. Kirol zerb., lagungarriak eta kirol ekipoen kudeak. (4+2) ... Zerb. uzt-13 Irekia 21.596 4.789

2016 baino lehenagoko aldaketak .................................... Zerb. urt-14 68

39. Mendeko instalaz. mantentze-lan, zaintza eta

kudeaketa energetikoa, berrikuntza eta hobek. (10) ......... Zerb. ira-10 Irekia 24.508 2.603

2016 baino lehenagoko aldaketak .................................... Zerb. 1.401


40. Publizitatea kudeatzeko zerbitzua (2+2) ............................ Zerb. abe-12 Irekia 231 150

41. Garbiketa zerbitzua (2+2) ................................................. Zerb. mar-12 Irekia (*) 186 30

42. Zamaketa eta hustuketa zerbitzua (2+2) ........................... Zerb. aza-11 Irekia 119 18

CIMUBISA

43. “Udalbek 3.0” administrazioko kudeaketa- sistema

korporatiboa eta integratua ezartzea (3) ........................... Zerb. mai-13 Irekia 1.256 427

1 zk. osagarria: funtzionaltasun berriak ............................ Zerb. abe-14 PGPN 92 -

2 zk. osagarria: ziklo osagarriak ........................................ Zerb. eka-16 PGPN 330 399

ARTXANDAKO FUNIKULARRA, SA

44.Igogailuen mantentze-lana (2 sorta) (4+2) .......................... Zerb. urr-13 Irekia 567 203

2016 baino lehenagoko aldaketak (2 sorta) ...................... Zerb. 18

sortako aldaketa (2016) .................................................... Zerb. 21

45. Funikularraren eta instalazioen garbiketa (4+2) ................. Zerb. mai-13 Irekia 139 35


46. Programazioa hedatzeko euskarri grafikoen

diseinurako esparru-akordioa (2+1+1) ............................. Zerb. api-13 Irekia (*) 72 80

47. Mediatekako erabiltzaileari zerbitzuak (2+1+1) ................. Zerb. abe-13 Irekia (*) 1.470 633

48. Mediatekaren tratam. eta prozesu fisiko-tekn. (2+2) ......... Zerb. abe-13 Irekia (*) 150 59

GUZTIZKO PARTZIALA 52.224 9.426

GUZTIRA 82.187 19.389

59

ZENBATEKOA

AKATSAK EXPEDIENTE KOP. ESLEIPENA

A ESPEDIENTEA

1. Esleipen irizpideetan akatsak ............................................................................................... 18 20.163

2. BABAetan jasotako balio zenbatetsian akatsak .................................................................... 3 1.268

3. Langileen subrogazioari buruzko informazio aski eza ........................................................... 2 572

4. Esparru-akordioen okerreko iraupena .................................................................................. 1 3.960

B ESLEIPENA

1. Esleipenean edo kontratua formalizatzean atzerapenak ....................................................... 3 4.736

2. Behin betiko berme aski eza ............................................................................................... 3 1.952

3. Esleipenaren jakinarazpenean akatsak ................................................................................. 6 5.578

C EXEKUZIOA

1. Formalizatu gabeko luzapenak ............................................................................................ 1 70

BESTELAKO GASTUAK

2016ko ekitaldian enpresa-entitate publikoek eta udal sozietate publikoek egindako gainerako gastuak aztertzean, honako ez-betetze hauek edo kontratazio araudiko akats hauek azaleratu dira:

60

Euroak milakotan

KONTZEPTUA Gastua, 2016 Akatsa

BILBAO EKINTZA TEEP

Instalazioen garbiketa (2011-2015) ...................................................................... 310 A1

Publizitate zerbitzuak ........................................................................................... 71 A4

igeltserotza materiala hornitzea, Enplegu Plana ................................................... 62 A3

Bilbao Arenaren instalazioetan zerbitzu osagarria ematea (2011-2015) ................ 134 A1

BILBAO KIROLAK, SA

Eraikinen zaintza, zoladuren mantentze-lana eta zaharberritze lanak (2013-15) ... 279 A2

Kiroletako materiala hornitzea ............................................................................. 24 A3


Publizitate artistikoa ............................................................................................ 334 A4

Publizitate arrunta ............................................................................................... 88 A4

CIMUBISA

Telekomunikazioen zerbitzuak ............................................................................. 97 A5


Bidaia agentzien zerbitzua ................................................................................... 59 A3

Zerbitzu juridikoak ............................................................................................... 51 A3

Euskarri grafiko informatikoak ............................................................................. 38 A3

Medioen agentzia ................................................................................................ 45 A3

Jarduerak koordinatzeko zerbitzua (2 enpresa) .................................................... 35 A3

Gasoleo hornidura ............................................................................................... 186 A4

Jendeari arreta (2009-2015) ............................................................................... 669 A1

A1 Aparteko luzapena. Iraupena gainditzeagatik lege estaldurarik gabeko gastua eta bst. kontr. baten lizitazioa

abiarazi gabe. Zenbatekoa 1,1 milioi euro

A2 Aparteko luzapena, behin amaitua dela luzapendun kontratuaren iraupena Kontratu berriaren hasiera

aurrekoaren amaieratik gertu dago. Zenbatekoa 278.911 euro

A3 Kontratu txiki modura izapidetuak, baina helburuaren ezaugarriak aintzat hartuta, hobeto lehian ateratzea

negoziatu modura edo baita aleko prezioetan. Zenbatekoa 314.473 euro

A4 Esleipen zuzena Publikotasun eta lehia printzipioak betetzea bermatuko duen prozedura bidez izapidetu behar

zatekeen. Zenbatekoa 678.498 euro

A5 2016rako kontratuen luzapenak formalizatu gabe. Zenbatekoa 97.248 euro

A.20 BILBAO ARTE FUNDAZIOA

A.20.1 LANGILERIA

2016ko abenduaren 31n langileen eta Udal fundazio publikoko plantillaren gastuaren xehapena honakoa da:

Euroak milakotan

OBLIGAZIO


Soldatak eta ordainsariak ........................................................................................................ 401

Enpresaren konturako Gizarte Segurantza .............................................................................. 84

Pentsio planetarako ekarpenak ............................................................................................... 9

GUZTIRA 494

61

Plantilla Plantilla

KONTZEPTUA 15.12.31n Altak Bajak 16.12.31n

Goi Zuzendaritza .............................. 1 - - 1

Lan kontratu finkodun ...................... 6 - - 6

Aldi-baterako lan kontr. .................... - 2 2 -

GUZTIRA 7 2 2 7

Fundazioko langileei ordaindutako ordainsariek 2016ko ekitaldian % 1eko igoera izan dute 2015eko abenduaren 31n indarrean zeudenekiko, 2016rako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzko urriaren 29ko 48/2015 Legean xedatutakoari jarraikiz.

Langileei produktibitate-osagarri bat eman zaie 2016ko ekitaldirako, ez finkagarria; banaka esleituko da eta kontutan hartuko da funtzionario bakoitzak lanpostua betetzen erakutsitako errendimendu berezia, helburuak eskuratzeko norberaren erantzukizun maila eta eskarmentua. 2016ko ekitaldian osagarri horren izenean ordaindutako zenbatekoa 6.749 eurorena izan da.

A.20.2 KONTRATAZIOA

Fundazioak 2016ko ekitaldian egindako gastuak berrikustean kontratu txiki modura izapidetutako gastuen espedienteak azaleratu dira, kontzeptu hauen izenean:

Euroak milakotan


Garbiketa ............................................................................................................ 50 A1

Inprimategi zerbitzua ........................................................................................... 21

Elektrizitate hornidura ......................................................................................... 27

A1 Duen izaera eta urteko zenbatekoa aintzat hartuta, lehia sustatuko zukeen kontratazio prozedura izapidetu

behar litzateke.

63

ALEGAZIOAK

TXOSTENAREN ONDORIOEI EGINDAKO ALEGAZIOAK

II. IRITZIA

II.1 LEGEA BETETZEARI BURUZKO IRITZIA

UDALA ETA ERAKUNDE AUTONOMOAK

LANGILEAK

1. 2016an, Bilbao Musika TEAren Zuzendaritza Kontseiluak aldi baterako 7 lan-

kontratu mugagabe bihurtzea onartu zuen, harik eta lanpostuak betetzen diren

arte, hautaketa-prozesurik bideratu gabe; lanpostuak betetzeko berdintasun-,

merezimendu- eta gaitasun-printzipioak urratzen ditu horrek.

Alegazioa

2016ko Zuzendaritza Kontseiluak aho batez onartu zuen 7 langileren kontratuaren erregimena aldatzea (2 Udal Musika Bandakoak eta 5 Udal Eskolakoak. Ikusi eranskina zehaztasunekin), eta horrek Lanpostuen Zerrenda aldatzeko proposamena ere ekarri zuen berekin. Honako arrazoi hauek eman ziren:

Lehena: 2012an Udal Musika Bandarako eta 2010ean Eskolarako egin ziren lan-poltsak eratzeko hautapen-probak gainditu zituzten guztiek.

Bigarrena: guztiek hiru urtetik gora zeramatzaten lanean, eta aldi baterako kontratuak hiru urtetik gorakoak ziren. Edozein kasutan, hazkundea eta enplegua hobetzeko ekainaren 9ko 5/2006 Errege Lege Dekretua aplikagarria izango litzateke:

“Langile finko bihurtuko dira langile hauek. hogeita hamar hilabeteko aldian, lanpostu bererako eta enpresa berean, hogeita lau hilabetetik gorako kontratua izan dutenek (dela etenarekin edo dela etenik gabe), aldi baterako kontratu bi edo gehiago sinatuta, zuzen-zuzenean edo aldi baterako laneko enpresen bitartez, eta iraupen mugatuko kontratu-modalitate berberak edo beste batzuk baliatuz.

Hirugarrena: Bilbao Musikako Enpresa Batzordeak 7 langileen lan-kontratuak mugagabe aitortzeko eskaera egin zuen.

Bestalde, esan behar da Musika Bandako bi kideak lehen tokian gelditu zirela beren espezialitateetarako eratutako poltsetan (12 bonbardino espezialitaterako eta 15 perkusio espezialitaterako). Eskolako irakasleei dagokienez, lehen tokian gelditutakoak ziren, flautaren kasuan izan ezik, bigarrena gelditu baitzen.

Edozein modutan ere, kontratazio horiekin eta 2017ko abenduaren 1ekoarekin (baldintza beretan), plazen estaldura behin betikoz amaitutzat jotzen da, eta osatuta gelditu da Lanpostuen Zerrenda eta xede-plantilla.

64

2. Bilboko Udalak uste du ezen, 2000ko urriaren 25ean onartutako Giza Baliabideen

Planaren arabera, Pertsona Fisikoaren Errentaren gaineko Zergatik salbuetsitako

laneko irabaziak direla borondatezko erretiroagatik, ezintasun iraunkorragatik

eta administrazio publikoko langile izateari uko egiteagatik 2016an 37 langileri

guztira 2,1 milioi euroren zenbatekoan ordaindutako sariak. Plan horrek ez du

egiaztatzen ea 2016an gertatu direnetz jokamolde horiek kaleratze kolektiboekin

eta arrazoi objektiboen ondoriozko kaleratze edo kargugabetzeekin parekatzeko

aukera ematen duten arrazoiak (Langileen Estatutuaren Legearen Testu

Bateginaren 51. artikuluaren arabera ematen dute aukera hori); izan ere, kasu

horietan kalte-ordainak salbuetsita daude PFEZetik abenduaren 5eko 13/2013

FAren 9. artikuluaren arabera.

Alegazioa

Aurrekoarekin lotuta, honako ohar hauek egin daitezke:

Lehena- Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergari buruzko abenduaren 5eko 13/2013 Foru Arauaren 9. artikuluko 5. atalean, honako hau jasotzen da:

“Honako errenta hauek salbuetsita egongo dira:

Langilea kaleratu edo kargugabetzeagatik ematen diren kalte-ordainak…

Zenbaki honetan xedatutakoaren ondorioetarako, administrazio publikoek Langileen Estatutuko 51. artikuluan ezarritako arrazoietako bat oinarritzat hartuta giza baliabideen arloan egiten dituzten plan estrategikoak aurreko lerroaldean aipatzen diren kaleratze kolektiboekin eta kaleratze nahiz kargugabetze objektiboekin parekatuko dira.”

Agindu hori Bizkaiko Foru Aldundiaren apirilaren 8ko 47/2014 Foru Dekretuak, Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergaren araudia onetsi duenak, 7. artikuluan garatu du, eta honako hau jasotzen du:

“Zergari buruzko Foru Arauko 9. artikuluko 5. zenbakian ezarritako salbuespena aplikatzeko ezinbestekoa da langileak inolako loturarik ez edukitzea enpresarekin…”

Beraz, oro har, langileen kaleratze edo kargugabetzeengatiko kalte-ordainak Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zerga ordaintzetik salbuetsita daude.

Salbuespen hori aplikatzeko, hala ere, ezinbestekoa izango da langileak inolako loturarik ez edukitzea enpresarekin. Bilboko Udalaren kasuan, borondatezko erretiro aurreratuagatik, ezintasun iraunkorragatik eta langile izateari uko egiteagatik funtzionarioaren lotura eza hori eztabaidaezina da; izan ere, Plan Estrategikoan ez dago aurreikusita kalte-ordaina jasotzen duen pertsona berriro laneratzeko aukera, ez eta kalte-ordaina jaso dezaketen egoera horien itzulgarritasuna ere.

Bigarrena.- Honela deskribatzen du kaleratze kolektiboa Langileen Estatutuko 51. artikuluko 1. atalak:

“Lege honetan xedatutakoaren ondorioetarako, kaleratze kolektibo esango zaio ekonomia, teknika, antolaketa edo ekoizpeneko arrazoietan oinarrituta kontratuak amaitzeari, laurogeita hamar eguneko epean gutxienez honako hauei eragiten badie:

65

a) Hamar langile, ehun langile baino gutxiago dituzten enpresetan.

b) Enpresako langileen ehuneko hamarra, ehun eta hirurehun langile arteko enpresetan.

c) Hogeita hamar langile, hirurehun langiletik gorako enpresetan.”

Ondoren, “antolaketako arrazoiak” definitzen ditu artikuluak:

“Antolaketako arrazoiak gertatuko dira, baldin eta aldaketak gertatzen badira, besteak beste, langileen lan-sisteman edo -metodoetan…”

Administrazio publikoen giza baliabideen plan estrategiko horiei dagokienez, gaur egun Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen Testu Bategineko(EPOETB) 69. artikulua da aplikagarri (testu bategin hori 2015eko urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuak onartu zuen), eta honako hau jasotzen du:

“1. Administrazio publikoetako giza baliabideak planifikatuta, aurrerapausoak eman nahi dira, batetik, zerbitzua ematerakoan eraginkortasuna lortzeko, eta, bestetik, erabilgarri dauden baliabide ekonomikoak kudeatzerakoan eragimenez jarduteko. Horretarako, langile kopurua egokitu behar da, langileak hobeto banatu, ondo prestatu eta lanbide-sustapena eta mugigarritasuna eskaini.

2. Administrazio publikoek giza baliabideak antolatzeko planak onartu ahal izango dituzte, plan horien barruan, besteak beste, honako neurri hauek hartuta:

a) Dauden eta behar diren langileen inguruko analisia, aintzakotzat hartuta bai langile kopurua, bai lanbide-profilak edo prestakuntza-maila.

b) Lana antolatzeko erabiliko diren sistemei buruzko aurreikuspenak, eta lanpostuen egituretan egingo diren aldaketak.

c) Mugigarritasun-neurriak; esate baterako, kanpoko langileak sartzeko aukera etenda utz daiteke eremu jakin batzuetan edo lanpostuak betetzeko lehiaketa-deialdi batzuk eremu jakin batzuetako langileentzat bakarrik jarri.

d) Barne-sustapeneko eta langile-prestakuntzako neurriak, eta nahitaezko mugigarritasunekoak ere bai, estatutu honen titulu honetako III. kapituluan ezarritakoari jarraituz.

e) Giza baliabide gehiago sartzeko neurriak, enplegu publikoaren eskaintzaren bitartez, hurrengo artikuluan ezarritakoarekin bat.

3. Administrazio publiko bakoitzak bere giza baliabideak planifikatuko ditu, bakoitzean aplikatu beharreko arauetan ezarritako sistemen arabera.”

Ildo bereko adierazpenak jasotzen dira baita ere aipatutako testu bateginaren azken xedapenetatik laugarrenean nahiz Funtzio Publikoa Eraberritzeko Neurriei buruzko abuztuaren 2ko 30/1984 Legeko 18. artikuluan eta hogeita batgarren xedapen gehigarrian.

Ondorio horietarako, Euskal Funtzio Publikoari buruzko uztailaren 6ko 6/1989 Legeko 22. artikuluak, 2. artikuluan ezarritakoaren arabera Bilboko Udalean aplikagarri denak, honako hau jasotzen du:

“Euskal Administrazio Publikoek giza baliabideak arrazionalizatzeko programak onar ditzakete, euren buruak antolatzeko duten gaitasunaren arabera eta langileen ordezkariekin

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negoziatu ostean. Programok euren berezitasunei egokituko zaizkie, eta funtzionarioei zein lan-kontratuko langileei buruzkoak izango dira, eta euren eraginpeko alorrean giza baliabideak ahalik ondoen erabiltzeko garatu behar diren jarduketak hartuko dituzte batera…

2. Giza baliabideak arrazionalizatzeko programetan, enplegu-planetarako aplikagarriak diren arau orokorretan ezarritako neurri guztiak edo batzuen batzuk sar daitezke. Horretaz gain, borondatezko lan-utzialdian daudenentzat, aldez aurretik jubilatu daitezenentzat, jarduneko zerbitzu-aldia uzten dutenentzat edo behinbetiko baja hartzen dutenentzat pizgarriak ere sar daitezke…”

Euskal Funtzio Publikoari buruzko uztailaren 6ko 6/1989 Legea urriaren 13ko 190/2004 Dekretu bidez onartutako euskal herri-administrazioetako funtzionarioen lanpostuak betetzeko araudiak garatzen du, eta honako hau jasotzen du araudi horretako 41. artikuluak:

“1. Euskal herri-administrazioek giza baliabideak arrazionalizatzeko programak onar ditzakete, euren buruak antolatzeko duten gaitasunaren arabera eta langileen ordezkariekin negoziatu ostean. Programok euren berezitasunei egokituko zaizkie, eta funtzionarioei zein lan-kontratuko langileei buruzkoak izango dira…

2. Zerbitzu publikoa eskaintzeko asmoz ezinbestekoak eta aproposak diren langileez osaturiko antolakuntza administratibo egokia lortzeko xedez, arrazionalizatzeko programek euren eraginpeko alorrean giza baliabideak ahalik eta ondoen erabiltzeko garatu behar diren jarduketak hartuko dituzte batera. Baliteke jarduketok eragina edo ondorioak izatea, besteak beste, honako gaietan: langileen plantillen tamaina eta beharrizanen plangintza…

Ildo beretik, araudi horretako 42. artikuluak hau dio:

“Giza baliabideak arrazionalizatzeko programek euren baitan jaso ditzakete jarraian aipatutako neurri hauetako batzuk edo horiek guztiak:

Antolakuntza-egiturak nahiz lanpostuak aldatzeko aurreikuspenak.

Borondatezko lan-utzialdia, aurreraturiko erretiroa, jarduneko zerbitzua uztea edo jarduneko zerbitzuan behin betiko baja hartzea sustatzeko pizgarriak.”

Aurreko guztiarekin bat etorrita, Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergari buruzko abenduaren 5eko 13/2013 Foru Arauko 9.5 artikuluak erreferentzia egiten dien administrazio publikoetako giza baliabideen plan estrategikoak giza baliabideak arrazionalizatzeko eta langileak beren premien arabera egokitzeko programa gisa defini daitezke, eta administrazioek horiek erabil ditzakete, euren buruak antolatzeko duten gaitasunaren arabera eta langileen ordezkariekin negoziatu ostean. Horrela, zerbitzu publikoak baliabide egokien eta ezinbestekoen bidez eskaintzeko administrazio-antolamendu egokia lortzeko helburua beteko dute.

Helburu hori bete ahal izateko garatu beharreko jarduketak bildu behar dituzte plan horiek, modu bateratuan. Zehazki, enplegu-planetarako aplikagarri den araudi orokorrean ezarritako neurriez gain, plan horiek borondatezko lan-utzialdia, aurreraturiko erretiroa, jarduneko zerbitzua uztea edo jarduneko zerbitzuan behin betiko baja hartzea sustatzeko pizgarriak hartu ditzakete barnean.

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Alde horretatik, Bilboko Udaleko lanpostuetan eta plantillan antolamenduarekin lotutako aldaketak txertatzeko xedez eta 2000ko urriaren 25ean egindako udalbatzaren erabakiz, Bilboko Udalean Lana sortzeko Plan Estrategikoa onartu zen; plan horrek, 19. 20. eta 21. ataletan, aurreraturiko borondatezko erretiroagatiko, ezintasun iraunkorragatiko eta administrazio publikoko langile izateari uko egiteagatiko sariak arautzen ditu. Plan horren xedeen artean, honako hau jasotzen da: “herritarrengandik hurbilago dagoen administrazioa lortu nahi dugu, aldatuz doazen premiei eraginkor ekingo dien administrazioa, ematen diren zerbitzuak arian-arian hobetzea bultzatuz. ”Modu berean, honako hau jasotzen du aurrerago:

“Enplegu-Plana Zehaztea.

Lanaldia murriztuta eta berrantolatuta eta produktibitate-maila hobetzeko zenbait neurri hartuta, langileen motibazioari eta asetze-mailari eutsiz, administrazioko langileak kualifikatuagoak eta balio anitzagoak izango dira.

Helburu hori lortzeko, langileak birbanatzeko prozesua eta erretiro aurreratua hartzeko planak jarri behar dira abian, langileen plantilla berritze aldera. Era berean, lanbidearen arloko prestakuntzarako eta garapenerako ekimenen bidez, langileen profesionalizazioa eta motibazioa areagotuko lirateke. Horiek guztiak lan-baldintzak hobetzeko neurriak dira, baina, horiez gain, neurri osagarriak ere hartuko dira lan oso nekagarriak dituzten langile taldeei irtenbide egokiak emateko baliaezintasunak gertatzen direnean…

Teknologiaren aurrerapena, prozesuen automatizazioa eta informatikako aurrerapausoak direla-eta, administrazio-mota berria behar da, langile kualifikatuagoak dituena. Beraz, kontuan hartuta langileak zenbat eta prestakuntza txikiagoa izan eta adinez nagusiagoak izan, orduan eta aukera gutxiago dituztela birziklatzeko, ezinbestekotzat jotzen da langileen plantilla berriztuko duten neurriak hartzea, esaterako, borondatezko eszedentzia eta erretiro aurreratua bultzatzea. Kalte-ordaina jasoko duten neurriak behean adierazi ditugu…” (“Borondatezko erretiro aurreratua”, “Guztizko baliaezintasun-egoera izatea bultzatzea” eta “Plazari behin betiko uko egiteagatiko kalte-ordaina” kasuetarako araututako kalte-ordainak planeko 19., 20. eta 21. ataletan jaso dira, hurrenez hurren).

Adierazpen horietan oinarrituta, Bilboko Udalean Lana sortzeko Plan Estrategikoak, eraginkortasun-printzipioarekin bat etorrita eta herritarrei kalitatezko zerbitzu publikoa ematea izanik xede nagusitzat, teknologiaren aurrerapenak, prozesuen automatizazioa eta informatikako aurrerapausoak aipatzen ditu; izan ere, administrazioak, oro har, eta Bilboko Udalak, zehazki, aldaketa sakona bizi izan dute azken urteetan, aplikazio eta sistema informatiko berriak ezarri baitira, bai eta teknologia berrietara egokitutako lan-prozesu berriak ere. Horrek guztiak lanpostuen berrantolaketa ekarri du, langileen prestakuntza eta birziklatzea bultzatuz nahiz 55 urte baino gehiago dituzten eta baldintza jakin batzuk betetzen dituzten funtzionarioei zuzendutako borondatezko erretiro aurreratuagatiko, guztizko baliaezintasun-egoera izatea bultzatzeagatiko eta plazari behin betiko uko egiteagatiko kalte-ordainak sustatuz, birziklatzeko aukerak murriztu egiten direlako langilearen adinaren arabera.

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Beraz, argi dago plan horretan onartutako kalte-ordainak Langileen Estatutuko 51. artikuluan araututako antolamendu-arrazoiei erantzuten dietela, Bilboko Udalak honako aldaketa hauek txertatu baititu:

Sistemen esparruan: aplikazio informatiko eta teknologia berriak aplikatu ditu.

Langileen lan-metodoak: lan-prozesu informatizatuagoak eta automatizatuagoak ezarri ditu.

Bestalde, lan-esparru hertsian, enpresaren egoera ekonomiko negatibo bat gainditzen ahalegintzeko beharrezko kaleratze kolektiboak gauzatzeko erabili ohi diren prozedurak dira enplegu-erregulazioko espedienteak, edo bere baliabideak egokitzeko ere erabiltzen dira, ekoizpen-baliabideetan edo ekoizpen-tresnetan, langileen lan-sisteman edo -metodoan nahiz ekoizpenaren antolamenduan edota eskaintzen dituen produktu edo zerbitzuen eskarian gertatutako aldaketen arabera, egokitu ere.

Horren ondorioz, Bilboko Udaleko Lana sortzeko Plan Estrategikoaren eta lan-zuzenbidearen arloko enplegu-erregulazioko espedienteen artean dauden antzekotasunak kontuan hartuta (enplegatzailea giza baliabideak bere antolamendu-premia objektiboen arabera arrazionalizatzen eta egokitzen saiatzen da bi horien bitartez), PFEZen araudiak antzeko trataera esleitzen die kontzeptu batengatik edo bestearengatik jasoko diren kalte-ordainei, PFEZFAko 9.5 artikuluan araututako salbuespenaren ondorioetarako.

Hirugarrena.- Bilboko Udalak, Lana sortzeko Plan Estrategikoaren indarraldi osoan, 190 eta 10T ereduak aurkeztu ditu Bizkaiko Foru Ogasunean (Bizkaiko Foru Aldundia), horretarako zehaztutako legezko aldien barnean; eredu horietan, borondatezko erretiro aurreratuagatik, ezintasun iraunkorragatik eta langile izateari uko egiteagatik emandako kalte-ordainen kopuruak “salbuetsitako kalte-ordainak” atalean txertatu izan ditu, eta administrazio horrek ez dio horrekin lotutako inolako eskaerarik edo oharpenik egin Bilboko Udalari.

Horrekin lotuta, kontuan izan behar da Bizkaiko Foru Aldundiak PFEZen ordainarazpenerako eskumena duela, Euskal Autonomia Erkidegoarekiko Ekonomia Ituna onartzen duen maiatzaren 23ko 12/2002 Legeko 6. artikuluaren arabera; honako hau jasotzen du lege horrek 1. atalean:

“Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zerga itundutako zerga da eta araudi autonomoari lotuta dago. Lurraldearen arabera, eskumena daukan foru-aldundiari dagokio zerga hori ordainaraztea, baldin eta subjektu pasiboaren ohiko bizilekua Euskadin badago.”

Beraz, azpimarratu behar da Bizkaiko Foru Aldundia dela PFEZ ordainarazteko administrazio eskuduna Bizkaian, eta Bilboko Udalaren aldetik kalte-ordain horiei dagozkien zenbatekoak aitortzeko 190 eta 10T ereduak jaso ondoren (“salbuetsitako kalte-ordainak” atalen barnean) ez da inolako eskaririk jaso administrazio horren aldetik kalte-ordain horiek salbuetsi gabeko kalte-ordainetan aitortzeko eta dagozkien atxikipenak ordaintzeko.

Horren ondorioz eta orain arte adierazitako guztia kontuan hartuta, Bilboko Udalean Lana sortzeko Plan Estrategikoaren barnean (2000ko urriaren 25eko Udalbatzaren erabakiz onartutakoa) araututako borondatezko erretiro aurreratuagatiko, guztizko baliaezintasun-

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egoera izateagatiko eta plazari uko egiteagatiko kalte-ordainak PFEZ ordaintzetik salbuetsita daude.

KONTRATAZIOA

3. Udalak 3 zerbitzu-kontratu luzatu ditu, dagozkion kontratuetan finkatutako

gehieneko epea gaindituta; kontratu horiek 43,6 milioi euroren gastua eragin dute

2016an (ikus A.16.2).

Alegazioa

Estolderia garbitzeko eta mantentzeko zerbitzuei eta hiri-garbiketako eta hondakinen kudeaketako zerbitzuei dagozkie kontratu horiek, bai eta lursail aldapatsuak zaintzeko eta mantentzeko zerbitzuari ere.

Kontuan izan behar da plegu tekniko berrien idazketaren konplexutasuna, merkatuan egunero sortzen diren teknologia berriak txertatzeko beharraren eta baliabide teknikoen urritasunaren ondorioz, bereziki, 2008. urtean krisi ekonomikoa hasi zenetik.

Horregatik, salbuespen moduan, ezohiko luzapenera jo behar izan da, hiriko bizimodua normaltasunez garatzeko nahitaezko prestazioak baitira eta ezin baitira inolako aitzakiarekin eten.

Oinarrizko izaera duten zerbitzuak dira, nahitaez ematekoak, jarraituak eta etengabeak, zerbitzuaren jarraitutasuna bermatuko duen modu edo forma batean ematea eskatzen dutenak; eta, kasu honetan, udalari iruditu zaio oro har herritarrentzat egokiena eta komenigarriena zerbitzua ematen ari zen kontratistak horretan jarraitzea dela, esleipendun berri bat ez dagoen bitartean, espedienteak dakarren administrazio-baldintza berezien ereduzko agirian, 7.ean, azaltzen denaren ildotik, Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bateginak 35. artikuluan aurreikusitako egoerarekiko antzekotasunagatik (azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuak onartu zuen hura), eta kontratua prestatzeko egintzen edo esleipenaren deuseztasun-adierazpenaren ondorioak aztertzen ditu; hala dio, zehazki, 3. paragrafoan: “Baldin eta, administrazioak kontraturen bat deuseza delako adierazpena egiten dutenean, zerbitzu publikoari eragozpen larriren bat sortzen bazaio, kontratu horren ondorioak jarraitzea xedatu dezake erabakian bertan, eta klausula berberekin gainera, harik eta galerak ekiditeko presazko neurriak ezarri arte”.

SOZIETATE PUBLIKOAK ETA ENPRESA-ENTITATE PUBLIKOAK

LANGILEAK

5. 2016an, Bilbao Ekintza Tokiko Enpresa Erakunde Publikoak eta Bilbao Kirolak,

Sak bakoitzak aldi baterako bi lan-kontratu mugagabe bihurtu dituzte inongo

prozesurik bideratu gabe, eta, horrenbestez, enplegu publikorako sarbidea

arautzen duten berdintasun-, merezimendu- eta gaitasun-printzipioak bete gabe.

Bilbao Kirolak, SAk aldi baterako beste lau kontratu mugagabe bihurtu zituen

2014ko eta 2015eko ekitaldietan. Gainera, Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzko

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urriaren 29ko 48/2015 Legeko hamabosgarren xedapen gehigarrian 2016.

urterako finkatutako birjartze-tasak aukera hau zero kontratutara mugatzen zuen

Bilbao Ekintza TEEPren kasuan, eta kontratu bakarrera Bilbao Kirolak, SAren

kasuan.

Alegazioa

Bilbao Ekintza

Gure kasuan, ELCren eta SLBren kontratazioei dagozkie.

a) ELC

Kasu honetan, langilearen behin betikotasun izaera aitortu zen, kontratua aldatu baino gehiago.

Promobisak 2010eko martxoaren 8an kontratatu zuen ELC, obra-kontratu bidez, urte horretan Shanghaiko Erakusketa Unibertsalean Bilbok izango zuen presentzia sustatzeko.2010eko abenduaren 1ean, kontratua aldatu zen (eta aldaketa horrek kontratu berri bat sortu zuela ulertu behar da, hasierako obra amaituta baitzegoen).Bilbaoren erakusmahaia Alhondigara eramateko eta geroko erakusketako lanen ardura esleitzeko egin zen aldaketa hori; 2011ko otsailaren 22tik maiatzaren 1era bitartean egin zen erakusketa.

Zeregin horiek amaituta, Bilboren nazioartekotzearekin lotutako beste zeregin batzuk garatzen hasi zen ELC. Zeregin horiek bere horretan mantendu dira, Bilbao Ekintza TEEPek subrogatu egin baitzuen ELCren lan-kontratua, 2012ko urtarrilaren 1ean erakunde hori martxan hasi zenean.

Herri Kontuen Euskal Epaitegiak 2013an emandako txostenak ere jasotzen du ekitaldi horretan kontratu horrek artean ere irauten zuela hauteman zela, berorren xedea amaituta egon arren (aurreko paragrafoan adierazitakoaren arabera, gehienez ere 2011ko maiatzean amaitutzat eman behar zen).

Hala, bada, pertsona horren kontratu-egoera juridikoki aztertu zen (kanpoko irizpen baten eta barne-txosten baten bidez), eta Bilbao Ekintzak subrogatu aurretik ere kontratu horrek behin betiko izaera hartu zuela ondorioztatu zen.

Birjartze-tasari ez dio eragingo, ez baita Bilbao Ekintzak bere borondatez ex novo egindako kontratua, baizik eta aurretik zegoen egoera baten aitortza.

b) SLB

Kasu honetan, 2014. urtean hasi zen lanean pertsona hau, erretiro partzial bati lotutako errelebo-kontratu baten bitartez. Deialdi publiko bidezko hautapen-prozesu baten ondoren sartu zen lanera, eta Hautapen Batzorde batek egin zuen balioespena.

Kontratua amaitzeko epea iritsi zenean, behin betiko bihurtu zen; izan ere, pertsona hori egiturazko zereginak garatzen ari zen, eta, zeregin horiek bertan behera utziz gero, erakundeak kalte handiak jasango zituen. Beraz, zerbitzuak aurrera eramateko, nahitaezkoa zen kontratu horri eustea. Erabakia, bai eta horrekin lotutako inguruabarrak ere, Atal

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Sindikalak izenpetutako akta batean jasota geratu zen, eta Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren esku jarri zen.

Bilbao Kirolak

Txostenean aipatzen diren bi langileak Campo & Ochandiano S.L. enpresaren bitartez hautatu zituzten, Bilbao Kirolak enpresako kontrol-langileen lan-poltsa osatzeko, berdintasun-, merezimendu- eta gaitasun-printzipioak betez (Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren esku jarri da dokumentazioa).

2015eko abenduaren 1ean, hitzarmen bat adostu zen Enpresa Batzordearekin, eta lan-poltsaren bitartez hutsik gelditutako kontrol-lanpostu bat betetzea erabaki zen; talde horretako langile batek promozio bidez administrazioko lanpostu bat eskuratu zuenean gelditu zen hutsik lanpostua (Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren esku jarri da hitzarmena).Horrela, langileetako batek behin betiko kontratua eskuratu zuen.

Beste langileak, berriz, Bilboko Udaleko Giza Baliabideen Saileko zuzendariak 2014ko uztailaren 9an egindako idatzi baten bitartez eskuratuko du behin betiko kontratua; hauxe jasotzen zuen idatzi horrek: “Udaleko erakunde instrumental bakoitzeko lan-kontratudunen kasuan eta 2013-2016 urteetarako Hitzarmen Kolektiboa gauzatu aurretik hasitako errelebo-kontratuen egoerei dagokienez, jakinarazten dizuet, salbuespen-izaeraz, kasu hauetan errelebo-kontratua duten langileen kontratua luzatu ahal izango dela partzialki ordezkatu duen lanpostuaren titularrak erretiroa hartu ondoren. ”Langile horrek baldintza horiek betetzen zituen (Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren esku jarri da jakinarazpena).

6. Berariaz gaitutako kanpoko enpresa batek 2016ko ekitaldian Cimubisan lanpostu

bat izaera mugagabearekin zuzkitzeko egindako hautaketa euskarritzen duen

dokumentazioak ez du egiaztatzen uzten berdintasun- eta merezimendu-

printzipioak bete ote diren.

Alegazioa

2016ko ekitaldian datu-baseen arloko teknikaria hautatzeko prozesuari dagokionez, aurrez hautatutako 12 hautagaietatik hautapen enpresak proposatutako 5 hautagaien balioespen-txostena helarazi dio Cimubisak Herri Kontuen Euskal Epaitegiko kontu-ikuskatzaileari.

Urtarrilaren 25ean, kontu-ikuskatzaileak hasiera batean hautatutako 12 hautagaiei aztertutako alderdi bakoitzean eta egindako probetan esleitutako puntuazioak eskatu zituen.

Hautapen-enpresari helarazi genion eskaera hori, eta honako hau igorri zigun:

a) Hautatutako 5 pertsonen banakako txostenak, pertsona horietako bakoitzari esleitutako puntuazioekin batera.

b) Atzera botatako 7 eskabideen curriculumak, ondoren adierazitako kodeen arabera kodetuak:

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- E kodea – Eskatutako edota balioetsitako ezaguera-mailak edota esperientzia ez egiaztatzea, eta lanpostua garatzeko beharrezko gaitasunak edota konpetentziak ere ez.

- F kodea – Izangaiaren izaera eta nortasuna ez dira lanpostua garatzeko egokienak eta gomendagarrienak.

- G kodea – Motibazioa eta interesa edo igurikipenak ez datoz bat lanpostuarekiko.

- H kodea – Lanpostuaren ezaugarrietara hobeto eta egokiago doitzen diren beste hautagaitza batzuk daude.

- I kodea – Hautapen-prozesuan aurrera jarraitzeari uko egin dioten hautagaitzak, edota deialdiari erantzun ez diotenak.

Halaber, enpresak jakinarazi digu egiten dituen hautapen-prozesu guztietan arautzat duela aukeratutako hautagaitzen informazio osatuena helaraztea, baina ez duela inoiz baztertutako pertsonei buruzko informaziorik ematen, goian adierazitako baztertzeko kode orokorrez gain, arrazoi etikoengatik eta pertsona horiekiko errespetu pertsonal eta profesionalagatik, funtsean.

Beraz, Herri Kontuen Euskal Epaitegiak egindako objekzioa ez da onargarria, honako arrazoi hauengatik:

1. Hautapen-enpresa esleipendunak bere esperientzia historiko profesionalaren barnean egoki iruditu zaion metodologia erabili du. Cimubisak ez du konfiguratu edota aldatu aurrez ezarritako prozedura hori.

2. Ez dugu ezagutzen sozietateari aplika dakioken eta alderdi hori zehazten duen inolako araudirik, hau da, hautagaitza baten gaitasuna edo merezimendua balioesteko puntuazio bat beharrezkotzat jotzen duenik. Zerbitzua merkatuan azpikontratatu ondoren, aurrez ezarrita dituzten protokoloen arabera jokatzen du hark (eta, beraz, enpresa esleipendunak) lanposturako pertsona egokiak bilatzeko.

3. Cimubisak uste du ezen, enpresak emandako informazioarekin, hautagai bakoitzaren merezimendua eta gaitasuna balioetsi daitezkeela, eta ez dela beharrezkoa atzera botatako hautagaien “puntuazio” bat izatea.

8. Bilbao Kirolak, SAk 151.553 euro ordaindu dizkie 2 langileri erretiro aurreratuko

sari kontzeptuan, eta Cimubisak 56.184 euro ordaindu dizkio langile bati

kontzeptu beragatik, PFEZen dagokion atxikipena egin gabe; izan ere, ulertu du

ordainsari horiek Bilboko Udalaren Giza Baliabideen Plana 2. atalean

adierazitakoaren babespean ordaindu direla.

Alegazioa

Bilbao Kirolak

Aipatutako bi langile horien erretiroak Bilbao Kirolakeko Hitzarmen Kolektiboko 22. artikulua betez egin dira; honakoa jasotzen du, hain zuzen:

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“Bilbao Kirolak – Instituto Municipal de Deportes erakundeko langileek 65 urterekin hartu ahal izango dute erretiroa. Hala ere, lehenago ere hartu ahal izango dute erretiroa, ondoren ezarritakoarekin bat etorrita.

Bilbao Kirolak - Instituto Municipal de Deportes SAko langileek borondatezko erretiroa hartzeagatiko saria jasotzeko eskubidea izango dute, Bilboko Udalak bere langileentzat zehaztutako prozeduren eta zenbatekoen arabera.

Bilboko Udalean atal honi eragingo dion edozein aldaketa egiten bada, Bilbao Kirolak - Instituto Municipal de Deportes SAko langileei ere aplikatuko zaie berehala.”

Erretiroa hartzeagatiko sari horiek, beraz, Hitzarmen Kolektiboa nahiz Bilboko Udalean erretiro aurreratuentzat ezarritako araudia eta prozedurak betez ordaindu ziren.

Cimubisa

Udaleko Giza Baliabideen Sailean aztertutakoaren arabera, honako alegazio hau egin dezakegu: Bilboko Udalak Giza Baliabideen Plan Estrategiko bat du, eta CIMUBISA plan horri atxikita dago, Hitzarmen Kolektiboan jasota dagoenari jarraiki. Honako oinarri honetan zedarritzen da:

13/2013 Foru Araua, abenduaren 5ekoa, Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergari buruzkoa (abenduaren 13ko BAO).9. artikulua. Errenta salbuetsiak. Honako errenta hauek salbuetsita egongo dira:

5. Langilea kaleratu edo kargugabetzeagatik ematen diren kalte-ordainak, Langileen Estatutuan, hura garatzeko araudietan edo, halakorik balego, epaiak betearazteko araudian nahitaezko izaeraz ezarritako kopuruetan; hitzarmen, itun edo kontratuetan finkatutako kalte-ordaina ezingo da nahitaezko izaeraz ezarritako kalte-ordaintzat hartu. Era berean, Euskadiko Kooperatibei buruzko ekainaren 24ko 4/1993 Legeak 103 artikuluan ezarritakoa aplikatuz bazkideak kooperatiba uzteagatik jasotzen dituen kalte-ordainak ere salbuetsita egongo dira; lan-araudiak Langileen Estatutuko 52. artikuluaren c) letran aipatzen den kargugabetze-kasuetarako nahitaezko izaeraz ezartzen duen zenbateko bera dago salbuetsita.

Aurreko paragrafoetan jasotakoaren kalterik gabe, Langileen Estatutuko 51. artikuluaren arabera eginiko kaleratze kolektiboak direnean edo kontratuak estatutu horretako 52.c) artikuluan jasotako arrazoiengatik amaitzen direnean, zerga ordaintzetik salbuetsiko da estatutu horretan bidegabeko kaleratzeagatik nahitaezko izaeraz ezarritako mugak gainditzen ez dituen kalte-ordainaren zatia, betiere kaleratzeak eta kontratu-amaitzeak gertatu badira edo arrazoi ekonomiko eta teknikoengatik, edo ezinbesteko kasuengatik, edo antolaketa eta ekoizpeneko arrazoiengatik. Ordezkotza-kontratu batean dauden langileek lan-harremana desegin eta lan-jarduera lehenago uzteagatik langileek jasotzen dituzten kopuruak ere muga horiekin egongo dira salbuetsita.

Zenbaki honetan xedatutakoaren ondorioetarako, administrazio publikoek Langileen Estatutuko 51. artikuluan ezarritako arrazoietako bat oinarritzat hartuta giza baliabideen arloan egiten dituzten plan estrategikoak aurreko lerroaldean aipatzen diren kaleratze kolektiboekin eta kaleratze nahiz kargugabetze objektiboekin parekatuko dira.

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Beraz, ezin da onartu Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren objekzioa.

KONTRATAZIOA

9. Bilbao Ekintza TEEPk 2 zerbitzu-kontratu luzatu ditu, eta Azkuna Aisia eta

Kultura Zentroa SA erakundeak bat, hurrenez hurren 443.766 eta 668.863 mila

euroren gastua egin dutenak 2016an; guztietan ere, dagozkien kontratuetan

finkatutako gehieneko epea gainditu da (ikus A.19.2).

Alegazioa

Bilbao Ekintza

Bilbao Arenako instalazioen garbiketa-zerbitzuari eta zerbitzu osagarriari dagozkien kontratazioak dira.

1. Instalazioen garbiketa.

2011ko apirilean, garbiketa-zerbitzua emateko kontratu bat sinatu zuten Fomento de Construcciones y Contratas, SAk eta Bilbao Turismo, SAk (2012ko urtarrilaren 1etik aurrera Bilbao Ekintza TEEPn integratua).Kontratu horrek dagokion pleguan aurreikusitako luzapenak izan zituen, 2013ko martxoan eta 2014ko martxoan, eta 2015eko martxoaren 31n amaitzea aurreikusita zegoen.

Bilbao Ekintza zegozkion pleguak prestatzen hasi zen, bere instalazioen barneko garbiketa-zerbitzua enkantean eskaintzeko. Pleguan integratutako hiru erakundeen instalazioak hartu behar zituen barnean, hau da, Bilbao Turismo, SA, Bilbao Next, SA eta Lan Ekintza-Bilbao, SA erakundeenak, eta zerbitzuaren definizioak konplexutasun berezia zuen, Bilbao Arenaren moduko instalazioak hartzen baitzituen barnean eta lizitazioaren xede den zerbitzuaren kanporatzea garbiketa-funtzio horiek egiten zituzten eta erakundeetako batekoak ziren langile propioekin egin behar baitzen.

Bien bitartean, 2015eko martxoan agiri bat formalizatu zen, kontratu berria esleitu bitartean Fomento de Construcciones y Contratas, SA enpresak zerbitzu hori ematen jarrai zezan.

Halaber, Bilboko Udala lizitazio bat prestatzen hasi zen, udalean eta horren mendeko gainerako udal-erakundeen barnean garbiketa-zerbitzua emateko Esparru Akordio bat esleitzeko xedez.

Azkenik, 2017ko maiatzaren 12an, “Fomento de Construcciones y Contratas, SA y Valorización y Tratamiento de Residuos, SA y GMSM Medioambiente, SA Unión Temporal de Empresas” (Interiores Bilbao II aldi baterako enpresa-elkartea) erakundeari esleitu zion Bilboko Udalak kontratua; aurrerago, Bilbao Ekintzaren kontratu horrekiko atxikipena gauzatu zen, haren instalazioen barneko garbiketa-zerbitzua emateko.

2. Bilbao Arena instalazioetako Zerbitzu Osagarria

2011ko martxoan, dagokion esleipen-prozeduraren bitartez, Servicios Auxiliares Sureuskadi, SLk eta Bilbao Kirolak, SAk kontratu bat sinatu zuten, Bilbao Arenako

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instalazioetan zerbitzu osagarria emateko; kontratuak bi urteko iraupena izango zuen, beste bi urtez luzatzeko aukerarekin (2015eko martxoa).

2012ko urtarrilaren 1ean, Bilbao Kirolak, SAk Bilbao Ekintza, TEEPri laga zizkion Bilbao Arenako instalazioen kudeaketa eta ustiapena, Bilbao Kirolak SAk zerbitzuen esleipendunekin sinatutako kontratuen jarraipena barne.

Hala, bada, 2012ko apirilean, Servicios Auxiliares Sureuskadi, SLk eta Bilbao Ekintza, TEEPk kontratu bat sinatu zuten, zerbitzuaren prestazioa bi erakunde horien artean formalizatzeko, Servicios Auxiliares Sureuskadi, SLren eta Bilbao Kirolak, SAren artean aurrez sinatutako kontratuan jasotako baldintzekin bat etorrita.

Kontratua gauzatzeko pleguan jasotako gehieneko epea amaitzear zegoenean, baldintza-plegu berriak prestatzen hasi ziren, eta 2016ko irailean esleitu ziren kontratuak, prozedura ireki bidez.

Azkuna Zentroa

Jendeari harrera egiteko kontratua luzatzeko arrazoia lizitazio berriaren esleipenean gertatutako atzerapena izan zen, errekurtso bat jarri baitzen eta Kontratuen inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoaren ebazpenaren zain egon behar izan baitzen (078/2016 ebazpena, 2016ko ekainaren 28koa); ebazpen horrek lizitazioa baliogabetu zuen, eta beste lizitazio bat deitzera behartu zuen. Horren ondorioz, aurreko kontratua luzatu egin behar izan zen, oinarrizko zerbitzua baitzen eta ezinezkoa baitzen zerbitzu hori ez ematea.

10. Arriaga Antzokia, SAk, Azkuna Aisia eta Kultura Zentroa, SAk eta Bilbao Ekintza

TEEPk zuzenean esleitu dute 2016an 422.291, 185.532 eta 70.675 euroren gastua,

hurrenez hurren, publikotasun- eta lehia-printzipioak beteko direla bermatuko

duten esleipen-prozedurak gauzatu gabe (ikus A.19.2).

Alegazioa

Arriaga Antzokia

Epaimahaia publizitate artistikoari eta publizitate arruntari buruzko kontratuez ari da; 2016an, kontratu bakar bat lizitatzeko prozedura abiarazi zen, publizitate-zerbitzua nahiz komunikabideen kontratazioa barnean hartuko zituena, eta 2017ko martxoaren 1ean formalizatu zen berori.

Azkuna Zentroa

Ekipamendua ireki zenetik Naturgasi esleitutako gas-hornidurarako kontratua da; izan ere, hornidura egin beharreko instalazioak harenak ziren, eta hornitzailea aldatzea, teknikoki zaila izateaz gain, garestia ere bazen.

Hala ere, udalak hurrengo kontratazio zentralizaturako egingo duen deialdiari atxiki nahi zaio entitate hori; alegia, Bilboko Udalaren eraikinetako nahiz kontratazio zentralizatu horri

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atxikitzea eskatu duten mendeko entitateen eraikinetako mantentze, kontserbazio eta kudeaketa energetikorako zerbitzuei, berokuntza-instalazioen konponketa eta berrikuntzari, ur beroari eta klimatizazioari dagokie deialdia.

Bilbao Ekintza

Adierazitako kopurua “publizitate-zerbitzuak” epigrafearen barnean bil daitezkeen kontratuen multzoari dagokio. Zerbitzu horien esleipena prozedura negoziatuen bitartez egin da, publizitaterik gabe, berorien espezifikotasuna kontuan hartuta. Hala ere, ondoren zehaztutako profesionaltasun-irizpideak aplikatuz hautatzen dira hornitzaileak. Esleipenak, beraz, esklusibotasun teknikoarekin lotutako arrazoiengatik justifikatzen dira, Sektore Publikoko Kontratuei buruzko 30/2007 Legeko 154 d) artikuluak (esleipenak gauzatu zirenean indarrean zegoen) jasotzen duen lege-aurreikuspenaren babesean.

Bilbao Ekintzak komunikabideak kontratatzeko erabiltzen dituen irizpideek honako hauek hartzen dituzte kontuan:

1. Komunikabide horien argitaraldia eta hartzaileak.

2. Hedapen geografikoa.

3. Hartzaileen profila, adinaren, sexuaren, mailaren, interesen eta abarren arabera sailkatuta.

4. Halaber, Bilboko herritarrengan duen eragin mediatikoa ere hartzen da kontuan, hau da, beren programazioan tokiko albisteei denbora gehien eskaintzea eta, aldi berean, entzule, ikusle eta irakurle gehien izatea.

5. Irratiaren edota telebistaren kasuetan, tokiko informazioari tarte gehien eskaintzen diotenak aukeratzen dira.

Ikuspegi horretatik, honako jarraibide hauek aplikatzen dira:

- Tokiko komunikabideek lehentasuna dute.

- Komunikabide bakoitzaren hartzaileen garrantzia: iturri ezagunek egindako ikerketetan jasotako hartzaile-indizeak hartzen dira kontuan.

- Gertakari garrantzitsuek komunikabideak zer neurritan baldintzatzen dituzten hartzen da kontuan.

- Kasu bakoitzean eskuragarri dagoen aurrekontua.

II.2 URTEKO KONTUEI BURUZKO IRITZIA

1. Hona hemen 2016ko abenduaren 31n gastu orokorretarako Diruzaintza

Geldikinean, data horretan itxitako Egoera Balantzean eta Funts Propioetan

eragina duten doikuntzak:

Udalek itunpeko zergen bilketan parte hartzen dute (Udalkutxa).BFAk behin betiko

bilketen konturako entregak egiten ditu, eta hurrengo ekitaldiko otsailean egiten ditu

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ordainketak. Udalak 2016an kontabilizatutako kopurua bat dator ekitaldiko

konturako entregekin, 312 Mi, 2015eko likidazio negatiboari dagozkion 28,6 Mi-ak

kenduta. 2016ko ekitaldiko likidazioa negatiboa izan da baita ere, 23,4 Mi-koa, eta

2018ko otsailaren 28ko Diputatuen Kontseiluak 8 zatitan ordaintzea onartu zuen,

2017ko maiatzetik abendura bitartean. Udalak ez du fiskalizatutako ekitaldian diru-

sarrera txikiago hori kontabilizatu bere aurrekontuan; bai, ordea, ondarean, Egoera

Balantzearen pasiboko “Epe motzeko zorrak” epigrafearen barnean. Hori guztia

kontuan hartuta, ekitaldiko Diruzaintzako Gerakina 23,4 Mi-tan gutxitu beharko

litzateke.

Alegazioa

Urteko kontuetako elementuak kontabilitatean erregistratzeko edo aitortzeko irizpideek, uztailaren 28ko 139/2015 Foru Dekretu bidez onartutako toki-administraziora egokitutako kontabilitate publikoaren plan orokorraren lehengo zatiari dagokion Kontabilitate Publikoaren Kontzeptu Esparruaren barnean jasotakoek, honako hau ezartzen dute, arau orokor moduan, diru-sarreren eta gastuen arloetan: “aurrekontua egiterakoan isla izan dezaketen gastuei eta sarrerei dagokienez, kasu bakoitzean jarritako prozeduraren arabera, aurrekontuen gastuak eta sarrerak aintzatesteko ekintzak zehazten direnean egin ahal izango da aintzatespena. Kasu honetan, aldia ixten den egunean behintzat, aipatu ekintzak ez zehaztuta ere, erakundeak egun horretara arte sortutako gastuak eta sarrerak ondarearen emaitza ekonomikoaren kontuan aintzatetsi beharko dira, edo ondare garbiko aldaketen egoera orrian.”

Zehazki, “jasotako transferentzien edo diru-laguntzen ondoriozko aurrekontu-sarreraren aintzatespena haiek gauzatu diren aktiboaren gehikuntza (diruzaintza) gertatzen denean egin behar da. Hala ere, haien onuraduna den erakundeak lehenago aintzatetsi ahal izango du aurrekontu-sarrera, bana-banako akordioa badago transferentzia edo diru-laguntza emateko erakunde horri, hura baliatzeko baldintzak bete badira, eta hura jasotzeari buruz zentzuzko dudarik ez badago.”

“Era berean, daukaten arautze bereziaren arabera geroagoko behin betiko likidazio baten konturako entregen bidez gauzatzen diren diru-laguntza eta transferentzia izendunetan, erakunde onuradunak aurrekontu-sarrera gisa aintzatetsi ahal izango ditu dagokien aldiaren hasierako konturako entregak. Behin betiko likidazioaren ondoriozko aurrekontu-sarreraren aintzatespena, hala egokituz gero, aurreko lerrokadan adierazitako irizpidearen arabera gauzatuko da.”

Bestalde, diru-sarreren aurrekontu-egozpenerako, Bizkaiko Lurralde Historikoko Toki Erakundeen Aurrekontuei buruzko abenduaren 2ko 10/2003 Foru Arauko 37. artikuluan ezarritakoa izan behar da kontuan: “Aurrekontu ekitaldian aintzatetsitako eskubideak ekitaldi berari egotziko zaizkio, sortu diren epealdia gorabehera.”

Beraz, 2016ko Udalkutxaren behin betiko likidazioa 2017ko otsailaren 28an onartu bazuen Diputatuen Kontseiluak, udalak ezin izan zuen eskubidearen murrizketa aitortu 2016. ekitaldia amaitu aurretik, 10/2003 Foru Arauko 37. artikuluan ezarritakoaren kontra egin

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gabe; izan ere, arau horrek Bizkaiko toki-entitateen kontabilitatearen arau-esparrua onartzen duen 139/2015 Foru Dekretuak baino maila arautzaile handiagoa du.

2. Udalak ez du gaurkotutako ondasun eta eskubideen zerrendarik, ez eta euskarri

egokirik ere ondorioztatzeko ea bat datozen azpiegitura eta Egoeraren Balantzean

jasotako erabilera orokorrerako ondasunen zenbatekoak, ibilgetu ez-

materialarenak, ibilgetu materialarenak eta ibilgetu finantzarioarenak, 2016ko

abenduaren 31ko ondasun eta eskubideen egiazko egoerarekin; halaber, ez ditu

dagozkion amortizazio eta zuzkidurak gauzatu, udalak Urteko Kontuen

Txosteneko 3. oharrean jaso duen moduan.

Alegazioa

Baiki, Urteko Kontuen Txosteneko 3. oharrak, irudi fidelari dagokion epigrafean, ibilgetuen multzoko kontuen arautzea egiteke dagoela adierazten du, zain daudelako ibilgetuaren multzoaren kontrol iraunkorra egitea ahalbidetuko duen sistema informatikoa ezartzeko; kontrol hori ondasunen eta eskubideen inbentarioaren bitartez egingo litzateke, hala, erosteko, besterentzeko edo baja emateko eragiketen erregistro sistematikoa egin ahal izango da, bai eta amortizazioena eta balio-zuzenketena ere, inbentarioei eta kontabilitateari dagozkien azpisistemetan.

2017ko ekitaldian konpondu da arazoa; hala, Urteko Kontuen Txosteneko 3. oharrean irudi fidelari dagokion epigrafean, ekitaldia hastearekin batera aktibo ez-korrontearen multzoko kontuak arautu direla eta sistema informatikoa aplikatu dela jaso da; sistema horrek, 2017ko urtarrilaren 1etik aurrera, ibilgetuaren kontrol iraunkorra egiten du, ondasun eta eskubideen inbentarioaren bitartez. Horrela, erosteko, besterentzeko eta baja emateko eragiketen erregistro sistematikoa egin ahal izango da, bai eta amortizazioena eta balio-zuzenketena ere, inbentarioei eta kontabilitateari dagozkien azpisistemetan. Araututako ondasun higiezinen balioespena dagozkien tasazio-txostenetan oinarrituta egin da.

4. Udalak ez du euskarri egoki edo behar adinakorik jakiteko ea Udal Etxebizitzak

TEAren Egoera Balantzean jasotako ibilgetuaren kopuruak 2016ko abenduaren

31ko ondasun eta eskubideen egiazko egoera jasotzen duen.

Alegazioa

Egoera Balantzean abenduaren 31n jasotako ibilgetuaren kopuruak ondasun eta eskubide guztiek erositako unean duten balioaren araberako kontabilitate-egoera islatzen du, eta ondasunak eta eskubideak tasatzeko zerbitzuaren kontratazioa enkantean eskaini da, merkatu-balioa ezartzeko; balio hori, Bizkaitik tresnaren bidez, kontabilitateari lotuko zaio.

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III.1 UDALA

III.1.1 AURREKONTUA ETA KONTABILITATEA

- “Jasotako bermeak eta gordailuak” kontzeptuak identifikatu gabeko hirugarrenen

zenbateko oso zaharrak jasotzen ditu. Komenigarria litzateke dagozkien

idazpuruetan kontabilizatutako berme edo gordailuen eskagarritasun maila

aztertzea, eta, kasua balitz, itzuli edo erregularizatu egin beharko lirateke,

aurrekontuan txertatuz.

Alegazioa

2000. urtean Perseo Sistema berria ezarri ondoren, hirugarren ezezagunarekiko fidantzen karga gauzatu da, Kudeaketa Arloak gero identifikatu beharreko egoerei dagokielako.

Kontuak horrela, oinarrizko zuhurtasun-printzipioak berekin dakar fidantza horiek aurrekontuz kanpoko hartzekodunen multzoan mantendu beharra, zeren eta, itzulerak, urriak izanagatik, gertatu egiten baitira ekitaldi bakoitzean; proposatutako hirugarrenaren aldeko itzulketarako eskubideari buruz dokumentu bidezko justifikazioa eskatzen du horrek.

III.1.2 LANGILERIA

- LZk ez ditu behin-behineko 24 langileren lanpostuak barnean hartzen,

aurrekontuak zuzkituak daudenak.

Alegazioa

Berariaz behin-behineko langileen lanpostuei dagokien plantilla bat dauka udalak, “Izendapeneko langileen eranskinean” islatzen dena; hor zehazten dira alkatetza, zinegotzi eta zuzendariei dagozkien lanpostuen kopurua eta ezaugarriak, bai eta behin-behineko langileen 24 lanpostuak ere, beren kategorietan.

Agintaldiaren hasiera orotan, udalbatzak behin-behineko langileen zerrenda onartzen du, eta kategoria bakoitzeko lanpustuak eta dagozkien ordainsariak zehazten dira bertan.

Behin-behineko langileen lanpostuak ez dira jasotzen funtzionarioen LZko lanpostuen artean, langile horiek ez dutelako betetzen ezaugarri hori, hain zuzen.

I. eranskinean, 2016ko udal-aurrekontuari dagozkion izendapeneko langileen eranskinaren kopiak erantsi dira, bai eta 2015eko ekinaren 30ean udalbatzan onartutako plantillari dagozkionak ere.

- 2016ko otsailean eta 2015ean izandako erretiroen ondorioz, udalak 37ra arte

gehitu zuen 2015eko apirilean onartutako suhiltzaileen 26 plazaren deialdia.

Plazak gehitzea aldez aurretik 11 lanpostu horiek jasoko zituen Enplegu

Publikorako Eskaintzarik onartu gabe gauzatu zen, eta Enplegatu Publikoaren

Oinarrizko Estatutuak agintzen duen % 10 gehigarria gaindituta.

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Alegazioa

Atal horri dagokionez, esan beharra dago plazen gehikuntza hori Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen Testu Bategineko (EPOETB) 61.8 artikuluan aurreikusitakoaren arabera egin zela, bai eta Oinarri Orokorretan nahiz hori ahalbidetzen duen deialdian aurreikusitako aukeraren arabera ere, eta kontuan hartuta larrialdiko zerbitzu batean hutsik zeuden postuen kopuru handiak eragindako urgentzia; izan ere, nahitaezkoa da guardia bakoitzean talde bat izatea, eta kontuan hartu behar da suhiltzaile kabo izatera iragateagatik, erretiroengatik eta ezgaitasunagatik 44 lanpostu hutsik zeudela suhiltzaileetan, 2015. urte amaieran.

Aukera hori egungo eta aurreko Oinarri Orokorretan txertatu zen, udaltzaingoaren erregimenarekiko antzekotasuna oinarri hartuta; izan ere, hautaketarako araudian, deialdietako lanpostu hutsen kopurua zabaltzeko aukera aurreikusten du hark.

Ikuspegi horretatik, EPOETBren 70. artikuluak, enplegu-eskaintza publikoan konprometitutako plazen gehikuntzarako aukera aurreikusten duenak, ez dio zehazki erreferentzia egiten plaza jakin bakoitzari, eskaintza publiko bakoitzeko plazen zenbateko osoari baizik; eta administrazio bakoitzak erabakiko du, antolatzeko duen ahalmenaren arabera, zer sektorek duen lehentasuna hobetzeko, langileen beharrizana kontuan hartuta, bere erakundean enplegu publikoaren kudeatzaile den neurrian. Aurrekontuei buruzko legeek berariaz aurreikusitakoaren arabera, lehentasunezko sektore baten edo batzuen birjartze-tasa lehentasunezko beste sektore batzuetan meta daiteke.

Suhiltzaileetako 26 plazaren deialdia (larrialdietako lehentasunezko sektorea) 2013ko, 2014ko eta 2015eko enplegu-eskaintzei dagokie. Urte horietako enplegu-eskaintza bakar batean ere ez zen erabili EPOETBren 70. artikuluak ahalbidetzen duen % 10eko osagarria.

Enplegu publikoaren eskaintza horietan txanda irekian eskainitako plazen kopurua, lanpostu huts begetatiboengatik efektiboen birjartze-tasari doitua, honako hau da, aurrekontuei buruzko legeetan aurreikusitakoaren arabera:16 plaza 2013ko eskaintzan; beste 25 plaza 2014ko eskaintzan; eta beste 28 plaza 2015eko eskaintzan; hau da, 69 plaza.70. artikuluak aukera ematen du % 10eko gehikuntza egiteko, hau da, beste 7 plaza; eta gehikuntza hori egin da suak itzaltzeko lehentasunezko sektorean, oinarrizko kategorian, suhiltzaileetan.

Gehitutako beste laurei dagokienez, eta kontuan hartuta, erakundeari buruzko txostenean jasotzen denaren ildotik, soilik 11 plaza gehitu zirela (2015ean erretiroagatik eta ezgaitasunagatik sortutako lanpostu huts begetatiboei zegozkienak) eta ez zela suhiltzaile plazarik sartu 2016ko enplegu-eskaintza publikoan −kolektibo horretako efektiboen birjartze-tasaren % 100 barnean hartzeko aukera ematen zuen aurrekontu-legeak, lehentasunezko kolektiboa denez−, pentsa daiteke 4 plazako gehikuntza hori 2016ko Enplegu Eskaintza Publikoan egin zitekeela, 38 plaza sartu baitziren hor, eta, beraz, hor ere ez baitzen erabili EPOETBren 70. artikuluan aurreikusitako % 10eko osagarria, 4 plaza hartuko lituzkena.

2016ko lehen hiruhilekoan garatu eta amaitutako deialdiaren hedapenean txertatu dira 4 plaza horiek, kontuan hartuta zerbitzuan horretarako zegoen behar larria, arintasuna,

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ekonomia, eraginkortasuna eta efizientzia; izan ere, kategoria profesional horretan sartzeko hautapen-prozesu bat garatzen ari baitziren.

- 2016ko ekitaldian, bitarteko funtzionarioen 24 izendapen egin dira 12

pertsonarekin, eta, horretarako, 2004an langileentzat sortutako lan-poltsak baliatu

dira. Lan-poltsen antzinatasuna aintzat hartuta, beharrezkoa da horiek berritzea.

Alegazioa

2011tik 2016ra bitarteko ekitaldietan Estatuaren Aurrekontuen legeetan ezarritako birjartze-tasen murrizketak zaildu egin du hautapen-prozesuak egitea hainbat plazatan, eta aurreko lan-poltsei eutsi beharra eragin du horrek.

2017ko eta 2018ko ekitaldietan birjartze-tasa horiek zabaldu ondoren, Negoziazio Mahaiak hautapen-prozesuetarako plangintza zabal bat onartu du, eta lan-poltsa berriak sortuko dira horietatik. Hautapen-prozesuetan atzerapenak izan daitezkeen kategorietan, aurreikusita dago lan-poltsetarako berariazko deialdiak egitea, arkitekto teknikoen atalean jada egin den eta laster izango diren beste deialdi batzuetan egingo den bezala.

- Udalaren azken LZ BAOn argitaratu zen 2012an, eta urtero web-orrian

eguneratzen da. LZ horrek ez du lanpostu bakoitzari izendatutako berariazko

osagarria osorik jasotzen, Tokiko Gobernu Batzordeak 2016ko urrian onartutako

ordainsariei jarraikiz.

Alegazioa

LZ horietako aldaketak BAOn argitaratzen dira.

LZn jasotzen den osagarri espezifikoaren kontzeptuan ageri den zenbatekoari dagokionez, 12 hilabetetakoari dagokio, eta, beraz, ez da kontuan hartzen aparteko ordainsarien zati osagarria.

Indarreko 6/1989 Legeak, Euskal Funtzio Publikoari buruzkoak, ematen duen definizioarekin bat etorrita, aparteko ordainsaria ordainsariaren kontzeptu bat da, eta, oinarrizko soldataren, lanpostu-mailako osagarriaren eta berariazko osagarriaren hilekoen baliokide diren kontzeptuek osatuta egon arren, horiekiko desberdina da. Beraz, hiru kontzeptu horiek jasotzen dira 12 hileko horiei dagozkien soldaten tauletan, eta, modu osagarrian, baita bi aparteko ordainsariei dagozkien zenbatekoak ere.

Kontu hori eztabaidagai izan zen udalean 2016ko ekitaldian, eta hainbat txosten juridiko ekarri zituen; ondorio honetara iritsi ziren zehazki: EPOETBren III. kapituluko III. tituluaren edukiaren lege-garapena falta denez, 6/1989 Legearen testuak du lehentasuna EPOETBn araututakoaren aurrean, aparteko ordainsariak ordainsariaren kontzeptu gisa definitzeari dagokionez.

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II. eranskinean, horien izaera juridikoaren zehaztapenerako espedientean jasotako txosten juridikoak erantsi dira.

- Udalak, tokiko bere erakunde autonomoek, enpresa-erakunde publikoek eta

udalaren sozietate publikoek −Mercabilbao, SAk salbu− euren langileei 2016an

produktibitate-osagarri ez finkagarri bat ordaindu diete, osagai finko bat eta beste

osagai aldakor bat dituena, lanaldiaren egiazko denboraren araberakoa.

Produktibitate-osagarria langile bakoitzak beren lanpostuari atxikitako egitekoak

betetzean erakutsitako aparteko etekin, interes edo ekimena saritzeko erabili

beharko litzateke (ikus A.6; A.18.1 eta A.19.1).

Alegazioa

2016. urte amaieran ordaindutako produktibitate-osagarriaz Kontuen Epaitegiak egindako gogoetari dagokionez, udaleko langileek beren lanpostuak betetzean izandako eraginkortasunari eta helburuen lorpenari erantzuten dio, bai Bilboko Udalak 2015-2016ko Agintaldiko Planean zehaztutako betetze-maila eta bai arloetan zehaztutakoa kontuan hartuta; halaxe jasotzen da horiei dagokien Jarduera Memorietan eta Agintaldiko Planaren barneko ekintzen osagarriaren jarraipen-koadroetan. Dokumentu horiek orrialde hauetan biltzen dira: 1. orrialdetik 188ra, fitxategi honetan: “2 ENVIO TRIBUNAL. Zip”; 2017ko irailaren 7an igorri zen, hain zuzen, posta elektronikoz).Errendimendu horren ondorio dira udalak jaso dituen askotariko aitortzak, bai kalitatearen eta kudeaketa-ereduaren esparruan eta bai herritarrei eskaintzen dizkien zerbitzuen kalitateari dagokionez; eta horren erakusgarri dira gogobetetasun-inkesten emaitzak ere.

Produktibitate-osagarriaren ordainketa funtzio publikoaren eta aurrekontuen araudian definituta dago, eta, nahiz eta EPOETBren barnean jasotzen den ebaluaziorako sistemarik ez izan (oraindik ez da aplikatzekoa, autonomia-erkidegoko araua garatu gabe dagoenez), negoziazio kolektiboaren bidez erabaki da osagarri horren zenbatekoak esleitzeko prozedura bat aplikatzea. Banan-banan esleituko dena zehazteko xedez, bakoitzak izandako errendimendua ebaluatzea aurreikusten da, lanaldian bakoitzaren egitekoen betetze-mailaren arabera, absentismoa murrizteko helburuz eta produktibitate-osagarriaren banakako esleipenerako orientabide gisa balioko duen irizpidetzat hartuta. (Negoziazio-mahairen akordioak eta horiek onartu zituen Gobernu Batzordearenak honako orrialde hauetan zehaztu dira: aurrez aipatutako fitxategiko 468-470 / 489-495 / 506-572. orrialdeak).


Udalaren kontratazio administratiboa aztertu dugu, eta honako alderdi hauek bereizi

ditugu (ikus A.16.1):

- Guztira 46 milioi euroren zenbatekoan esleitutako 3 kontraturen BABAetan,

kontratuaren xedearekin zerikusi zuzenik ez duten balorazio-irizpideak baliatu

dira, espedientean justifikatu gabe ez horien komenigarritasuna (instalazioak

udalerrian kokatzea – 8 eta 12. espedienteak), ez beharra justifikatuz gero

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balioztatu daitezkeela soilik; gainera, agirietan zehaztutako gutxieneko

kaudimen-baldintzak gainditzen dira (giza eta gauzazko baliabideak) (8,12 eta

15. espedienteak).

Alegazioa

1. Lorategien, arboladien eta abarren kontserbazioa eta mantentzea (8. espe.).

Udalerrian kokatzea ez da nahitaezko eskakizuna eskaintzen konkurrentziarako, eta, beraz, ez da diskriminaziozko irizpidea; baina alderdi positibotzat hartzen da, eskaintzen konparaziozko azterketan balioetsi beharrekoa. Kontratuaren barnean eskura jarriko diren lokalen edota instalazioen kokapenak zerikusia du zerbitzuen azkartasunarekin eta arintasunarekin, zerbitzu horiek emateak giza eta gauza-baliabideak etengabe lekualdatzea eskatzen baitu.

Kontratuaren esku utziko diren giza eta gauza-baliabide zehatzen kontua desberdina da lizitatzaileari eskatzen zaion kaudimenarekiko; izan ere, eskatzen den kaudimenak lizitatzailearen gaitasun teknikoa adierazten du, horrelako zerbitzuak ematerakoan hark duen esperientzia oinarri hartuta; baina ez du ezer adierazten xede duten kontratu jakin horretarako lizitatzaileak proposatzen duen eskaintzaz. Beraz, atxikitzeko proposatzen dituen giza eta gauza-baliabideen balioespena zuzenean lotzen zaio kontratua zuzen gauzatzeari.

2. Mantentze, kontserbazio eta kudeaketa energetikoa (12. espe.).

Udalerrian kokatuta egotea ez da nahitaezko eskakizuna eskaintzen konkurrentziarako, eta, beraz, ez da diskriminaziozko irizpidea; baina alderdi positibotzat hartzen da, eskaintzen konparaziozko azterketan balioetsi beharrekoa. Kontratuaren barnean eskura jarriko diren lokalen edota instalazioen kokapenak zerikusia du zerbitzuen azkartasunarekin eta arintasunarekin, zerbitzu horiek emateak giza eta gauza-baliabideak etengabe lekualdatzea eskatzen baitu.

Kontratuaren esku utziko diren giza eta gauza-baliabide zehatzen kontua desberdina da lizitatzaileari eskatzen zaion kaudimenarekiko; izan ere, eskatzen den kaudimenak lizitatzailearen gaitasun teknikoa adierazten du, horrelako zerbitzuak ematerakoan hark duen esperientzia oinarri hartuta; baina ez du ezer adierazten xede duten kontratu jakin horretarako lizitatzaileak proposatzen duen eskaintzaz. Beraz, atxikitzeko proposatzen dituen giza eta gauza-baliabideen balioespena zuzenean lotzen zaio kontratua zuzen gauzatzeari.

3. Zamakola Haur-eskolaren eraikuntza amaitzea (15. espedientea).

Egiaztatu denez, Euskara eta Hezkuntza Sailetik sustatutako espediente batean izan diren bi “hutsune” nabarmendu ditu Herri Kontuen Euskal Epaitegiak, zehazki, “Zamakola Haur-eskolaren eraikuntza amaitzea” espedientean. Adierazitako “hutsune” horiei dagokienez, uste dugu egokia dela honako gogoeta hauek egitea:

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Lehenengo, Herri Kontuen Euskal Epaitegiak hauxe nabarmendu du espediente honen esleipen-prozesuaz: “kontratuaren xedearekin zerikusi zuzenik ez duten balorazio-irizpideak baliatu dira, espedientean justifikatu gabe ez horien komenigarritasuna (instalazioak udalerrian kokatzea – 8. espedientea), ez beharra justifikatuz gero balioztatu daitezkeela soilik; gainera, agirietan zehaztutako gutxieneko kaudimen-baldintzak gainditzen dira (giza eta gauzazko baliabideak)”.

Eraikuntza-jarduerak, oro har eraikin osoari dagokionak, artisau-izaera du, neurri handi batean, ez baitago ez serializatuta eta ez industrializatuta, kasu zehatz batzuetan ez bada; eta eraikin bakoitza errealitate bat da bere baitan, bakarra eta besteekiko desberdina. Horregatik, esku hartzen duten eragileen ezaugarriak (langileak, materialak, bitarteko osagarriak…) erabakigarriak dira erdietsi nahi den emaitza hori lortzeko.

Lan-indarrari dagokionez, kontuan hartu behar da, lehenengo, eraikuntza-jardueraz eraikuntza-etxeak arduratzen direla, eta obra bakoitzari zuzendaritza-talde bat esleitzen diotela, horrelaxe egin behar dutelako; izaera piramidala du talde horrek, eta eraikuntzaren jabetzarekin edo sustatzailearekin lotuta dago, bai eta zuzendaritza teknikoarekin ere; hark bideratzen ditu beharrezkoak diren baimenak, hark ematen dizkie aginduak aurreikusitakoa eta proiektatutakoa fisikoki gauzatzeko ardura duten langileei, obraren ekonomia kontrolatzen du, ikuspegi ekonomikotik, eta postu horri dagozkion beste hainbat zeregin gauzatzen ditu. Askotariko ezaugarriak eta prestakuntza izan ditzake lantalde tekniko horrek (taldeburua, obretako aburua, segurtasun eta osasun-ataleko arduraduna, etab.), eta oinarri-oinarrizkoa da egingo den obraren tipologiarako egokia den lantaldea izatea, azken emaitza ona izan dadin. Askotariko prestakuntza duten teknikariak eta langileak izan ohi dituzte eraikuntza-enpresek, eta, begien bistakoa denez, hezkuntzako ekipamendu bat eraikitzeko (kasu honetan, “Zamakola Haur-eskolaren eraikuntza amaitzea” espedienteari dagokionez horrela da), lantalde tekniko hori egokiagoa izango da eraikinaren ezaugarriekin bateratasun handiagoa badu. Irizpide orokor gisa, egokiagoa izango da obretako buru gisa arkitekto bat edo aparejadore bat, bideetako ingeniari bat edo ekonomialari bat baino, edota egokiagoa izango da langileburu gisa lehen mailako ofizial bat (igeltseroa) kontabilitateko administraria baino; eta, normalean, horrelako langile mota guztiak izan ohi dituzte eraikuntza-enpresek.

Euskara eta Hezkuntza Sail honetan, guk dakigunez, ez dago eraikuntza-lanen esleipendunek ekarri beharreko zuzendaritza-taldeetako kideen ezaugarriak definitzen edo zehazten dituen lege-araudirik, eta, beraz, ezinbestekoa da hautapen-prozesuetan egokiro balioestea, ez dadin gertatu berriro, adibidez, Artigasko hondakindegiko Lixibiatuen Plantaren eraikuntzako obretako buruarekin gertatua, biologo bat hautatu baitzen eta prestakuntza horrek ez baitu inolako erlaziorik eraikin bat altxatzearekin; Bilboko Udalak sustatu zuen eraikuntza hura, eta alegazioa egin duen hau izan zen kontratuaren zuzendaria.

Hortaz, eraikuntza-lan batean lanak gauzatzeaz arduratzen diren pertsonek beren gaitasun edo profesionaltasun pertsonala dakarte, eta, beraz, azken emaitza, neurri handi batean, horien esku egongo da. Laburbilduz, lan bakoitzean ari diren langileen jardunbide egokiak eta ofizioak (hortik dator ofizial-trebakuntza) dakarte hormigoizko egiturak ongi altxatzea, trenkada-multzoak egokiro egitea, edota zarpiatze-lanak, margotze-lanak, zurgintza, estaldura-lanak…

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Beraz, eraikin bat altxatzeko lanetan esku hartzen duten langileen trebetasunaren eta profesionaltasunaren balioespena (zuzendaritza-taldearena nahiz lanak gauzatzeaz arduratuko diren langileei dagokiena) ezinbestekoa da kontratatuko diren lanak egokiro gauzatuko diren edo ez aurreikusteko. Gainera, zeharka, izaera sozialeko beste alderdi batzuen balioespena ere sustatuko da horrekin batera, hala nola lan-egonkortasuna.

Ere berean, garrantzitsuak dira erabiliko diren bitarteko materialak ere. Giza baliabideekin gertatzen den bezalaxe, obra bakoitzean erabiliko diren bitarteko osagarriak obra horretarako berariazkoak eta obra horri dagozkionak izango dira. Aztergai dugun kasu honetan (“Zamakola Haur-eskolaren eraikuntza amaitzea”), aurreko kontratistak, obra bertan behera utzi zuenak, perimetroko itxitura eta garabia utzi zituen bertan, eta esleipendun berriak erabil ditzake (edo ez) bi elementu horiek, hark dituen aurreikuspenen edo interesen arabera. Kontuan hartzen badugu haur-eskola berri hori Zamakola Ikastetxe Publikoaren eskola-barrutiaren barnean kokatzen dela eta obrak gauzatzeko garaia, neurri handi batean, bat etorri zela 2016-2017 ikasturtearekin, begien bistakoa da bi jarduera horien arteko interferentzia garrantzitsua izan zela oso, eta, gainera, erabiliko ziren makinen tipologiak eta ezaugarriek kontuan hartu beharreko oinarrizko parametro bat eratzen zutela. Esate baterako, garabi-besoak bere ibilbidean ikastetxeko jolastokia igarotzeak eta aurreko esleipendunak obra bertan behera utzi zuelako garabi hori hainbat hilabetean erabili gabe han edukitzeak kezka handia eragin zien eskola-elkarteari eta auzoari, obrei berriro ekin aurretik; eta horixe izan zen, hain zuzen (garabia erabiltzea edo ez erabiltzea eta, beraz, hortik kentzea), aurkeztutako eskaintzen azterketan balioetsi zen parametroetako bat, hura kentzea eskari sozial bat baitzen. Beste horrenbeste gertatzen da aldamioekin, apurtzeko mailuekin, hondeamakinekin, dorretxoekin eta abarrekin; erabil daitezke, edo ez, eta hainbat modutara, gainera; horien erabilerak nabarmen baldintzatu zuen obraren inguruneko irakaskuntza-jarduera, bai ingurumenaren ikuspegitik (zarata, hautsak), bai segurtasun fisikoarekin ikuspegitik (erorketak, hausturak…) eta bai sartzen zirenen ikuspegitik, bereziki mota orotako babesa behar duen eskola-elkartea izanda bertan.

Hortaz, “Zamakola Haur-eskolaren eraikuntza amaitzea" espedienterako erabili beharreko bitarteko materialen balioespena, egokia ez ezik, beharrezkoa izan zen.

Ondorio hauxe atera da, beraz: “Zamakola Haur-eskolaren eraikuntza amaitzea” espedientean erabilitako balorazio-irizpideak zuzen-zuzenean lotzen zaizkio kontratuaren xedeari, eta horien erabilera, egokia ez ezik, komenigarria izan da.

- Aleko prezioetan 93,2 milioi euroren zenbatekoan esleitutako 4 kontraturen

pleguek ausarkeria-atalasea finkatzen dute lizitazio-aurrekontua aintzat hartuta,

eta ez onartutako eskaintzak osotasunean hartuta. Egitate honek eta atalase hori

tipoaren % 5ean ezartzeak ez du sustatzen prezioan lehiakorrak izango diren

eskaintzak aurkeztea (8, 9, 10 eta 11. espedienteak).

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Alegazioa

Lizitazio-aurrekontuari erreferentzia eginez neurtutako ausarkeria-atalasea ezartzen duten kontratuak (8, 9,10 eta 11. espedienteak) zerbitzu-kontratuak dira, eta prebentzio-izaerako mantentze-zerbitzuak emateari soilik dagokio prebentzio hori.

Prebentzio horren arrazoia (kontratu bakoitzaren beharrizanei buruzko txostenean bertan adierazita dator) zerbitzuaren kostu ekonomiko nagusia (kostuaren % 90) lan-kostuak izatearen ondorio da, aplikagarri den hitzarmen kolektiboan zehaztutakoaren arabera; beraz, ahal den neurrian, indarreko hitzarmen kolektiboetan ezarritako baldintzak betetzen ez dituzten eskaintzak saihestea da kontua.

Sektore publikoko kontratuei buruzko lege berriak berariazko prebentzioa jasotzen du zentzu horretan (ikus SPKL, 149.4 artikulua).

Azken batean, konpondu beharreko auzia zera da: ea zuzenbidearen aurkakoa litzatekeen, lizitazio-aurrekontu bati dagokionez, ehuneko finko bat ezartzen duen plegu baten klausula, baxuegiak diren eskaintzak zehazteko.

Kontu horretaz, 12/09 txostenak estatuaren abokatutzaren irizpidea jasotzen du; honela laburbil daiteke irizpide hori:

1.- Ez dago, eskaintza baxuegiak zehazteko, lizitazio-aurrekontu batekiko ehuneko finko bat aplikatzen duen plegu bateko klausula berariaz debekatzen duen arau juridikorik.

2.- Ausarkeriak (eskaintza anormala) premisa gisa eskaintzaren eta merkatuaren arteko egokitasunik eza duenez, ez litzateke zuzenbidearen araberakoa pleguan ehuneko finko bat seinalatzen duen klausula, baldin eta hori merkatuko prezio normalei ez egokitzea gertatuz gero.

3.- Aurkeztutako eskaintzen arabera ausarkeria-atalasea kalkulatzeak (eta ez aurrez zehaztutako ehuneko finko batekin) irizpide objektiboa dakar kalkulu hori zuzena dela mantentzeko; izan ere, merkatua bera da eskaintzen anormaltasunaren parametroa zehazten duena.

- Garellanoko errepideko garraioaren geltoki intermodala lurperatzeko obra

publikoaren emakida xede duen espedientea 2016ko otsailaren 3an esleitu zen

elkarrizketa lehiakorraren moldea baliatuta; ordea, esleipenerako balorazio-

irizpideetako bat, “sestra gainean aurreikusitako eraikuntza”, ez zaio

kontratuaren xedeari zuzenean lotzen, kontratuak ez baitu eraikin hori jasotzen

(20. espedientea). Gainera, Europar Batasuneko Aldizkari Ofizialean ez zaio

aipamena egiten finantzaketa lursail bat emanda bideratzeko aukerari.

Alegazioa

Lursaila Ematea

2013ko uztailaren 24ko Gobernu Batzordearen erabakiz, Garellanoko errepideko garraioaren geltoki intermodala lurperatzeko obra publikoaren emakidarako elkarrizketa lehiakorra

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bideratzea xede zuen deskribapen-agiria onartu zen; proiektua idaztea, obraren zuzendaritza, exekuzioa eta geltoki horren mantentze, kontserbazio eta ustiapena zituen xede berorrek.

Azken batean, Sektore Publikoko Kontratuei buruzko Legearen Testu Bategineko 181. artikuluan xedatutakoaren arabera, Europar Batasuneko Aldizkari Ofizialeko iragarkia lizitazioaren faseari dagokio, eta administrazioaren beharrak jakinarazten ditu, hautagaien artean elkarrizketari ekiteko xedez, eta, ildo horretatik, kontratuaren deskribapen-agirian, parte-hartzaileekiko elkarrizketan aztertu nahi ziren gaien artean, zera zetorren 9. atalean: kontratuan sestra gaineko lursaila emateko aukera, irabazizko erabilerarekin, hasierako izaeraz une horretan onartutako Plan Orokorraren Aldaketatik eratorritakoari jarraituz; udalaren lursail horri erabilerak eta eraikigarritasun maximoa esleitzen zizkion berorrek.

Elkarrizketan, 6 enpresa-multzo sartu ziren, eta, une horretatik aurrera, prozedura mugatuta gelditu zen.

Parte-hartzaileen eta kontratuaren arduradun ziren Obra eta Zerbitzuen Saileko teknikarien arteko elkarrizketa ikusirik eta, halaber, elkarrizketa lehiakorrean parte hartu zuten lizitatzaileek proposatutako irtenbideen azterketari buruzko txostena ikusirik, elkarrizketa lehiakorraren itxiera adierazi zen, 2015eko urtarrilaren 28ko Gobernu Batzordearen erabakiz, eta obra publikoaren emakidako kontratuaren behin betiko irtenbideen agiria onartu zen (irtenbide administratiboei eta teknikoei nahiz horien eranskinei zegokiena), Garellanoko errepideko garraioaren geltoki intermodala lurperatzeko obra publikoari zegokiona, haren barnean hartuta proiektua idaztea, obraren zuzendaritza, obrako segurtasun- eta osasun-arloen koordinazioa, exekuzioa, ustiapena, mantentzea eta kontserbazioa, ibilgailuen aparkalekua eta sestra azpiko erabilera osagarriak, bai eta urbanizazioa ere; elkarrizketa lehiakorraren prozeduraren bidez bideratu zen hori guztia. Beraz, une horretan erabaki zen kontratuari lursailaren ekarpena egitea, gauzazko diru-laguntza gisa, eta, beraz, halaxe dago jasota lizitazioaren behin betiko agirietan; elkarrizketan parte hartu zuten sei enpresa-taldeei helarazi zaizkie horiek, beren eskaintzak aurkez ditzaten.

Balorazio-Irizpidea

Lehenengo eta behin, argitu behar dugu sestra gaineko lursailaren exekuzioa, esleipendunari edo hirugarren bati legokiokeena, badela kontratuaren xedea. Ez dago emakidaren perimetroaren barnean, baina bada kontratuaren xedea (Irtenbide administratiboen agiriko 2. klausula).Udalarentzat, izugarrizko garrantzia du lursailaren garapenaz lizitatzaileek egindako proposamenak, hainbat alderdiri dagokienez, hala nola erabilerak eta eraikina ingurunean integratzeari, eraikina gauzatzeko metodologiari eta planari (obra publikoarekin batera gauzatzekoa) dagokien proposamenari nahiz balio sozioekonomikoko erabileren ezarpenari dagokienez.Ikuspegi horretatik, eskaintzen balorazio-irizpideetan jaso ziren alderdi horiek guztiak, nola ez, kontratuaren xedearen barnean lursailaren garapena ere bilduta zegoenez.

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Horrez gain, erantsi beharra dago esleitutako eskaintzan jasotzen ziren proposamenak eta konpromisoek esleipenduna eta erosle diren hirugarrenak lotesten dituztela; horretarako, lursaila eskualdatzeko nahitaezko baldintza da konpromiso horiek gauzatzea, kontratu-ezerezteari buruzko berariazko klausula bidez (Kontratuaren irtenbide administratiboen agiriko 23 A klausula).

- Inbertsioetarako esparru-akordioa barne hartzen duten 6 kontratu mistotan, 4

urteko iraupena finkatu da, beste 2tan luzagarriak. Inbertsiotarako kontratuaren

iraupena 4 urtetik gora luzatzea aparteko kasuetarako soilik gorde behar da, eta

behar bezala justifikatu. Kontratu hauetarako esleitutako inbertsioen aurrekontu

gehienekoa 48 milioi eurorena izan da (7, 8, 9, 10 11 eta 12. espedienteak).

Alegazioa

Bi prestazio mota barnean hartzen dituzten kontratu mistoak dira, elkarren osagarri eta ezinbestekoak direnak zerbitzu publikoen etengabeko hobekuntzari begira; alde batetik, zerbitzuaren mantentze-lanak, eta, bestetik, zerbitzua hobetzeko inbertsioak gauzatzeko horrekin lotutako esparru-akordioa.

Uste dugu zerbitzu-kontratua ez dela egokia horrelako kasuetarako, inbertsioak egiteko esparru-akordioari lotuta ez bada, arintasuna kentzen baitio horrek, eta zerbitzu publikoaren kalitatea okertzen baitu.

Luzapena, beraz, kontratuan sartzen diren bi prestazio motetara iristen dela ulertu behar da, eta horrela justifikatuko litzateke Sektore Publikoko Kontratuei buruzko Legearen Testu Bategineko 196.3 artikuluan jasotzen den salbuespena.

- Obra espediente bateko eskaintzak balioztatzen dituen txosten teknikoa batean,

zeina 21 milioi euroren zenbatekoan esleitu baitzen, aurkeztutako gainerako

eskaintzekiko puntuazio handiagoa merezi dutenak bakarrik justifikatzen dira

(18. espedientea).

Alegazioa

Egiaz, aurkeztutako eskaintzak balioztatzen dituen txosten teknikoak puntuazio handiagoa merezi dutenak soilik justifikatzen ditu; epaitegiak berak egiaztatu ahal izango zuenez, sail honek bideratutako espedienteetan oso bakana da gertakari hori, baina, zalantzarik gabe, udalerrirako horren beharrezkoa eta enblematikoa zen obra bat egiten hasteko epeen presioak eragin zuen hori; Deustuko kanala irekitzeaz eta Deusturen eta Zorrotzaurreren arteko konexio-zubia gauzatzeaz ari gara.

Hala ere, aurkeztutako eskaintza guztiak banan-banan zorrotz aztertu zirela esan behar dugu, sendotasun osoz, nahiz eta idatziz horrelakorik ez islatu txostenean.

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Aurrez ere adierazi dugunez, kasu bakana izan arren, arreta handiagoz jokatuko da, idatziz jasota gera dadin lizitazio guztietan aurkezten diren eskaintza guztien eta bakoitzaren balioespen teknikoa.

- Guztira 97,2 milioi euroan esleitutako 8 espedientetan, esleipena bi hilabeteko

epea gaindituta egin da, proposamenak irekitzen direnetik aurrera kontatuta (3,

8, 12, 13, 16, 17, 18 eta 19. espedienteak).

Alegazioa

Oro har, adierazitako espediente horietan, txosten teknikoak garaiz eta dagokion moduan egitea zaildu egin dute aurkeztutako eskaintzen ugaritasunak eta kontratuaren sustatzaile den sailaren ohiko lan-kargak, eta horrek ekarri du, hain zuzen, atzerapena.

Dena den, kontratuaren esleipena atzerago egiteak lizitatzaileei soilik eragin die, beren eskaintzetan atzera egin baitezakete horrela; baina ez du bestelako eragin juridikorik.

- Aztertutako obra-kontratu batean, 1,3 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoetan,

obren exekuzioa aurreikusitako epea baino harago luzatu da, epe horretarako

luzapenik batere gauzatu gabe (15. espedientea).

Alegazioa

Zamakola Haurreskolaren eraikuntza (15. espedientea).

Herri Kontuen Euskal Epaitegiak dio, bigarrenik, luzatu egin dela exekuzioa (Euskara eta Hezkuntza Sail honi dagokionez, “Zamakola Haurreskolaren eraikuntza amaitzea”): “aurreikusitakoa baino gehiago luzatu da, epe horretarako luzapenik batere gauzatu gabe”.

Kontratu bidez zehaztutako epe hori 2017ko ekainaren 21ean amaitzen zen, eta eransten zen haur-eskola berri hori irailaren 4an hasiko zirela erabiltzen, nahitaez; izan ere, baldintza horren arabera matrikulatutako ikasleak zeuden.

Obraren exekuzioa kontrolatzeko zereginen barnean, egitura metalikoan suaren kontrako erresistentzia ziurtatzea eskatu zion zuzendaritza teknikoak kontratistari, eta, aplikagarri den araudiaren arabera, 60 minuturako aurreikusi eta zehazten zen proiektuan; hark ekainaren 20an erantzun zion, jada obra amaitua zuela, informazio osatugabea aurkeztuz. Hainbat gorabehera tarteko, egiaztatu zen egitura metaliko horrek su errealaren aurrean zuen erresistentzia 30 minutukoa zela.

Irtenbide bakarra zuen horrek, lehen batean: suaren kontrako erresistentzia pintura espezifiko intumeszente batek zekarrenez, eta lodiera hori nahikoa ez zenez, berriro aplikatu beharko zen; lehendik zeukana kendu behar zen horretarako, egitura erabat desestalita utziz. Egiturari lotutako edo egitura horretan bermatutako elementu guztiak kendu behar ziren aurrez horretarako (eraikinaren % 50 eraitsi behar zen ia); egituraren pintura kendu behar zen; berriro margotu behar zen, eta eraitsitakoa berriro altxatu; guztia, irailaren 4a

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iritsi aurretik (aurrez adierazitako hori guztia abuztuan egin beharko zen, beraz).Gaineratu behar da egitura margotu zuenak ez zituela bere gain hartzen eragiketa horren kostuak (enpresa-porrota zekarkion horrek); zehazki, pintoreak ez zituen zuzen interpretatu pinturaren lodierari zegozkion taulak; eraikuntza-etxea, gainera, eztabaidan ari zen zuzendaritza teknikoarekin, “suaren kontrako erresistentziarekiko egitura metalikoa” izenaren irismenaz.

Egunak aurrera zihoazen, etenik gabe, eta gero eta enkistatuago ageri zen gatazka hura; inork ez zuen ematen irtenbide bideragarririk ez teknikoki, ez ekonomikoki, eta ez legearen ikuspegitik. Horrela zeuden gauzak, Euskara eta Hezkuntza Sailak beste irtenbide bat hartzea proposatu zienean esku hartu zuten eragile guztiei, eta horretarako konbentzitu zituenean (zuzendaritza teknikoa, eraikuntza-etxe nagusia, azpikontratistak…): egituraz kanpoko estaldura batean oinarritutako suaren kontrako babesgarri bat ezartzea, eta soluzio berri horrekin estali ezin ziren inguruak berriro margotzea, puntu jakin batzuetan.

Galera ekonomiko nabarmena ekarri zien aukera horrek kontratista nagusiari eta eragindako azpikontratistei; baina irtenbide tekniko bideragarri bakartzat jo zuten. Abuztuan oporrak direla-eta hornitzaile gehienek beren enpresa itxi egiten dutenez, irailean eta urrian gauzatu behar izan zen jarduera hori; hala, lan horien harreraren akta 2017ko urriaren 31n dago datatuta. Hala ere, egitura metalikoaren eraginpetik kanpoko inguruetan, zentroa erabiltzen hasi ahal izan ziren, neurri batean, irailaren 4an, ikasturtea hasi zen egunean.

Egia da ez zela bideratu kontratuaren luzapena, baina, arazoaren berri 2017ko ekainaren 21ean izan zenez, kontratuan ezarritako epea amaitzen zen egunean bertan, beraz, ezinezkoa zen ikuspegi administratibotik behin-behienekoz mugaeguneratutako kontratu bat luzatzea.

Laborategiko datuak zergatik ez ziren lehenago lortu zalantza sor daiteke, baina analisien epeak horrelako lan motei dagozkienak dira, eta ezinezkoa da obra bat erabat gelditzea, analisien eta proben emaitzak lortu arte; hala egingo balitz, amaiezinak izango lirateke obrak. Pentsatu, adibidez, hormigoiaren erresistentzia-probetan; egituren eraikuntzan, aurrera egin ohi da, emaitzak zuzenak izango direlakoan; ez litzateke bideragarria hormigoiaren proben emaitzak lortu arte eraikuntza-lanak geldiaraztea.

Adierazitako inguruabar horri buruz zuzendaritza teknikoak emandako informazioa (2017ko uztailaren 14ko bileraren akta) erantsi da.

Puntu honetara iritsi ondoren, gogoeta egin behar dugu berriro Herri Kontuen Euskal Epaitegiak 2016an Euskara eta Hezkuntza Sailak bideratutako espedienteez egindako oharren multzoaren inguruan. Ikusi da eraikin baten egitura metalikoa margotu behar duen pintore "arrunt" batek zuzen ez jokatzeak –artisau-izaerako lana da, egitura bakoitza bakarra eta besteekiko desberdina baita, eta margotze-lan hori eskuz egiten baita− eraikin bat goitik behera hondora dezakeela, baldin eta, kasu honetan bezala, pintura horren lodiera, suaren kontra babesteko funtzioa betetzen duena, ez bada behar lukeena (mikrei buruz ari gara hizketan) egitura horren suaren kontrako erresistentzia-epea bermatzeko; eta eraikin hori erabiltzeko ezinbesteko alderdia da hori, saihestezina. Beraz, eraikin bat egiteko zereginetan esku hartzen duten langileen prestakuntza eta lanbide-gaitasuna zuzen-zuzenean lotzen zaizkio udalaren eta esleipendunaren artean zehaztutako kontratua egoki gauzatzeari; eta

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oinarri-oinarrizkoa da esleipenduna hautatzeko prozesuan giza eta gauza-baliabideak balioestea, aurreikusitakoa ahalik eta hobekien egiteko eta kontratua bera gauzatzeko.

Beste batzuk (ikus A.16.2)

Udalaren ondasun arrunt eta zerbitzuen erosketari eta inbertsioei dagokien 2016ko

ekitaldiko gastuaren egikaritza berrikustean, honako alderdi hauek azaleratu dira:

- Gastu txiki modura edo publikotasunik gabeko prozedura negoziatu modura,

guztira 1,2 milioi euro esleitu dira, eskaintzak eskatuta izapidetu behar

ziratekeenak; edo zeintzuen urteko beharra zenbatetsi ahal baitzen lizitazioa

bideratzeko, hala beharko balitz, aleko prezioetan.

Alegazioa

Beste ezeren aurretik, interesgarria da adieraztea, Estatuaren Ondarearen Zuzendaritza Nagusiak 2016ko abenduaren 19an emandako Ebazpena aplikatuz, 2017ko urtarriletik Kontratuen lege berria indarrean sartu arte, iragarkiak argitaratu direla kontratatzailearen profilean, negoziazioaren xede den lehen eskaintza egiteko gonbidapenaren aurretik edo, hala dagokionean, harekin batera.

Erantsi behar da, gainera, 2018ko martxoan, Kontratuen Lege berria indarrean sartu eta gero, espedientearen hasieran gastu txikiekin lotutako mugak kontrolatzeko aukera ematen duen sistema informatikoa ezarri dela; eta horrelako espedienteak murriztea ekarri du horrek.

1. Ikastetxeak birgaitzeko eta berritzeko lanak.

Egiaztatu denaren arabera, Herri Kontuen Euskal Epaitegiak gomendatzen du “berrikusi” egin beharko litzatekeela “ondasun arrunten erosketekin, zerbitzuekin eta inbertsioekin" lotutako kontratuetan erabiltzen den esleipen-prozedura, “gastu txiki” gisa edo “publizitaterik gabeko prozedura negoziatua” erabiliz bideratzen direnena, zehazki; eta, zehazki, sail honi dagokion kasuan, hau da, “Ikastetxeak birgaitzeko eta berritzeko lanak” atalean. Udaleko Kontu Hartzailetzatik Hezkuntza Sail honi igorritako Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Fiskalizazio Txostenaren laburpenean, ez da beste informaziorik txertatu ustezko gabezia horren irismenaz, ez eta aipatutako epaitegi horrek adierazitako irizpidea bermatzen edo sostengatzen duen legezko argumenturik edota argumentu teknikorik ere. Horregatik, honako gogoeta hauek dakartzagu hona gai horretaz, eskuartean dugun informazioa soilik hartuta oinarritzat:

- Erabiltzen den esleipen-metodoa erabat legezkoa dela uste dugu, eta haren erabilera ez dela inolaz ere irregularra.

- Aplikagarri den legediak kontratu txiki bat esleitzeko orduan hainbat eskaintza eskatzetik salbuetsita uzten baditu kontratazio-organoak, Bilboko Udalak ez du inolako irregulartasunik egin, hau sinatzen duenaren iritziz, horrelako kasuetan esleipendunaren eskaintza bakarrarekin formalizatuz kontratazioa; gainera, kontratu horiek banan-

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banakoak dira erabat, egoera desberdinetan xedea ere halakoxea izaki, eta ikastetxeak eta beharrak ere desberdinak dira.

- Legegileak, ekonomia administratiboko irizpide arrunt batean oinarrituta, salbuespen hori ezarri zuen oso txikiak diren kontratuetan, udalaren beharrei edota udalak zerbitzatzen duen gizarteari berari erantzuna bizkor (berehala, kasu batzuetan) eman dezaketen enpresa esleipendunak eraginkortasunez eta arin baliatzeko.

- Publizitaterik gabeko prozedura negoziatuei dagokienez, horiei ere erreferentzia egiten baitie Herri Kontuen Euskal Epaitegiak, definizioz duten negoziazio-izaera horregatik, kontratazio-espedienteak gutxienez hiru eskaintza izan behar ditu; eta aipatutako kontratazio-espedienteak halaxe ditu, enpresen proposamen desberdinak baitakartza lizitazioaren xede diren lanak gauzatzeko; gainera, lan horiek beren obra-proiektua dute banan-banan, errepikatzen ez diren behar bakar horietako bakoitzerako.

- Zenbait espediente beste modu batera bideratu behar zirela dio, gainera. Hala dio, zehazki: “zenbatetsi daiteke horien urteko beharra lizitazioa bideratzeko, hala beharko balitz, aleko prezioetan”. Hauxe esan dezakegu horiei buruz:

- Udaleko sail honek ikastetxeen atalean egiten dituen lanak mantentze-lanen eta inbertsioen esparruetakoak dira, dagozkien kapituluetan kokatuta (“Birgaitzea eta berritzea” aipatzen ditu Herri Kontuen Euskal Epaitegiak); eta horrek, halabeharrez, euskarri dituzten aurrekontu-sailak ere desberdinak izatea dakar. Lizitazio bateratu bat eginez gero, eta badirudi Kontuen Epaitegiak horixe proposatzen duela, gutxienez bi jarduketa-multzo bereizi behar lirateke: mantentze-jarduketak, eta inbertsiokoak. Gainera, diruz laguntzen ditu horietako batzuk Eusko Jaurlaritzak, eta jarduketen eta aurkeztu beharreko dokumentazioen banakotasuna eskatzen du hark (memoria, aurrekontua, planoak, fakturak).

- Aurrekontuak osatzeko unean, ezinezkoa da urteko beharrak zehazki kalkulatzea, are ezinezkoagoa neurri txikiagoko kontu-sailen edo ekintzen xehetasunak ematea. Etxe partikular batean urtero zer gastu mota izango diren edota zer inbertsio egingo diren aurresatea ezinezkoa den bezala (are zailagoa horren mamitsuak ez direnean), edota horien irismena, zenbateko ekonomikoa edota horiek hurrengo urtean zehar gauzatzeko programazioa egitea zaila den bezala, ikastetxeetan ere ezin da egin horrelako aurreikuspenik. Urte hasieran, esate baterako, ezin jakin daiteke zenbat itogin sortuko diren, edo zer kalte eragingo duten horiek, zer berritu behar den irakaskuntzako instalazioetan (adibidez, behar bereziekiko ikasle bat matrikulatu delako), une bakoitzeko eskola-elkartearen lehentasunak zein diren (ikasgela berritzea, korridoreak margotzea, jolastokia kirol-praktika berri baten arabera egokitzea…), edo zer lege-berrikuntza edo berrikuntza teknologiko egin beharko diren hurrengo ikasturte hasierari begira (larrialdiko irteerak, arbel elektronikoak...);eta zer adierazten duen udal honen bidez horietako obra batzuek egiteak.

- Adierazitako hori guztia kontuan hartuta, badaude zenbait alderdi, Herri Kontuen Euskal Epaitegiak egindako proposamenak ez gauzatzea aholkatzen dutenak, hala nola.

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- Hiribilduan sakabanatutako 50 ikastetxeetan egin daitezkeen esku-hartze guztiak bilduko dituzten “aleko prezioen” oinarri bat ezartzeko ia erabateko ezintasuna.

- Kasu askotan eta horietako eraikuntza-elementuetan a priori prezio horiek berak finkatzeko ezintasuna (beirate artistiko bat konpontzea, eskultura bat berritzea, jatorrizko baldosak ezartzea berriro, burdinurtuzko hesi bat konpontzea…); horietako askok artisau-lan zehatzak eskatzen baitituzte.

- Horietako lan asko espezializazio handiko enpresek edo profesionalek egin beharra, nahitaez; gero eta gutxiago dira horiek, eta horien aurrekontuak ezin dira estuegiak izan, ez baitago konpetentzia egingo dien beste enpresarik.

2. Ibilgailuak konpontzeko zerbitzua.

Erreferentziazko ibilgailuen konponketan eta mantentzean, uda- flotaren zati bat sartzen da soilik, Babes Zibilari, Suhiltzaileei eta Udaltzaingoari atxikitakoak kanpoan utzita. Kontuan hartzeko moduko antzinatasuna duen flota txiki bat da.

Enkargu zehatz batzuen bidez egin dira ibilgailuen mantentze eta konpontze-lanak, eta Bilboko udal-barrutian aritzen diren sektoreko hainbat enpresak egin dituzte, beren eraginkortasunaren arabera.

Zehazki, ibilgailuen mantentze-lanei eta konponketei nahiz garbiketari dagozkien zerbitzuen gastuak 59.782,04 eurokoak (BEZ barne) izan dira guztira, eta zenbait kontratu txikiren bidez bideratu dira. Horrelako kontratuetarako Sektore Publiko Kontratuei buruzko Legearen Testu Bateginak ezarritako zenbatetik gorako fakturaziorik ez da izan, eta aipatutako zerbitzuak ematen dituen enpresa bakarra baliatu da horretarako.

Dena den, ibilgailuen konpontze- eta mantentze-lanek etengabeko zerbitzuak eskatzen dituztenez, kontuan hartu da praktika hori albo batera uzteko eta lizitazio publikoko prozedura erabiltzeko adierazitakoa, egokiagoa denez.

- Aurreko urteetan esleitutako 4 zerbitzu-kontratutan, aparteko luzapenak onartu

dira, behin horien indarraldia amaiturik eta kontratu berriak betetzen hasi

bitartean. Nahiz espediente horiek izapidetzen hasi diren aurrekoa amaitu baino

lehen, gomendagarria litzateke beharrezko neurriak hartzea luzapen horiek

onartu beharrik ez izateko. 2016an egindako gastua 1,1 milioi eurorena izan da.

Alegazioa

1. Mendien, basoko parkeen eta aisialdiko esparruen mantentzea, eta bideen mantentze-zerbitzua

Kontuan hartu behar da baldintza tekniko berrien idazketak zenbaterainoko konplexutasuna adierazten duen; izan ere, egunero merkaturatzen diren teknologia berriak txertatu beharra dago, eta, batik bat 2008. urteko krisi ekonomikoa hasi zenetik, ez dago bitarteko tekniko nahikorik.

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Horregatik, salbuespen gisa, beharrezkoa izan da luzapenetara jotzea, kontratu horien indarraldia hedatzeko, herritarren bizimodua normal garatzeko behar-beharrezko prestazioak direnez eta inolaz ere ezin zirelako eten, arrazoiak arrazoi.

Oinarrizko izaera duten zerbitzuak dira, nahitaez ematekoak, jarraituak eta etengabeak, zerbitzuaren jarraitutasuna bermatuko duen modu edo forma batean ematea eskatzen dutenak; eta, kasu honetan, udalari iruditu zaio oro har herritarrentzat egokiena eta komenigarriena zerbitzua ematen ari zen kontratristak horretan jarraitzea dela, esleipendun berri bat ez dagoen bitartean, espedienteak dakarren administrazio-baldintza berezien ereduzko agirian, 7.ean, azaltzen denaren ildotik, Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bateginak 35. artikuluan aurreikusitako egoerarekiko antzekotasunagatik; azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuak onartu zuen hura, eta kontratua prestatzeko egintzen edo esleipenaren deuseztasun-adierazpenaren ondorioak aztertzen ditu; hala dio, zehazki, 3. paragrafoan: “Baldin eta, administrazioak kontraturen bat deuseza delako adierazpena egiten dutenean, zerbitzu publikoari eragozpen larriren bat sortzen bazaio, kontratu horren ondorioak jarraitzea xedatu dezake erabakian bertan, eta klausula berberekin gainera, harik eta galerak ekiditeko presatzeko neurriak ezarri arte”.

2. Herritarrentzako arreta-zerbitzua, 010 telefonoa.

Luzatu egin behar izan zen espedientea, hasieran aurreikusitakoa baino gehiago luzatu zirelako hura bideratzeko zereginak.

2015eko abenduaren 14an hasi ziren espedientea izapidetzen, eta kalkulatu zen 2016ko maiatzaren erdialderako esleituta egongo zela kontratu berria; data horietan zuen epemuga, hain zuzen, aurreko kontratuak. Epeen aurreikuspen hori ez zen bete, eta horrexegatik baimendu zen aparteko luzapena, kontratu berria sinatu bitartean (2016ko uztailaren 6an sinatu zen) behar besteko eperako, espedienteak dakarren administrazio-baldintza berezien ereduzko agirian, 7.ean, azaltzen denaren ildotik, Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bateginak 35. artikuluan aurreikusitako egoerarekiko antzekotasunagatik; azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuak onartu zuen hura, eta kontratua prestatzeko egintzen edo esleipenaren deuseztasun-adierazpenaren ondorioak aztertzen ditu; hala dio, zehazki, 3. paragrafoan: “Baldin eta, administrazioak kontraturen bat deuseza delako adierazpena egiten dutenean, zerbitzu publikoari eragozpen larriren bat sortzen bazaio, kontratu horren ondorioak jarraitzea xedatu dezake erabakian bertan, eta klausula berberekin gainera, harik eta galerak ekiditeko presatzeko neurriak ezarri arte”.

3. Ibilgailuak kentzea eta gordailuan uztea.

Eskaintza teknikoak irekitzea 2015eko otsailaren 15ean egin bazen ere, egia da balorazio-txostena ez zela eskuragarri izan 2016ko martxoaren 14ra arte, eta esleipena 2016ko apirilaren 27ra arte atzeratu behar izan zen horren ondorioz; kontratua luzatu behar izan zen, aparteko izaeraz, 2016ko maiatzaren 31ra arte, espedienteak dakarren administrazio-baldintza berezien ereduzko agirian, 7.ean, azaltzen denaren ildotik, Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bateginak 35. artikuluan aurreikusitako egoerarekiko

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antzekotasunagatik; azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuak onartu zuen hura, eta kontratua prestatzeko egintzen edo esleipenaren deuseztasun-adierazpenaren ondorioak aztertzen ditu; hala dio, zehazki, 3. paragrafoan: “Baldin eta, administrazioak kontraturen bat deuseza delako adierazpena egiten dutenean, zerbitzu publikoari eragozpen larriren bat sortzen bazaio, kontratu horren ondorioak jarraitzea xedatu dezake erabakian bertan, eta klausula berberekin gainera, harik eta galerak ekiditeko presatzeko neurriak ezarri arte”.

III.1.4 DIRU-LAGUNTZAK (IKUS A.8)

- Udalak lehia bidezko konkurrentzia bidez milioi 1 euroren zenbatekoan

esleitutako 3 diru-laguntza lerro aztertu dira: garapenerako urteko nazioarteko

kooperazio-programa; euskararen bultzatzea; eta osasunaren suspertzea; horietan

guztietan, balorazio-txostenak puntuazioak eman baizik ez dute egiten, balorazio

hori batere arrazoitu gabe.

Alegazioa

Lehia bidezko konkurrentzian diru-laguntzak emateko oinarrietan, balorazio-irizpideak xehatuta datoz, hainbat azpi-irizpidetan, eta horiexek dira aurkeztutako programetako bakoitzari emandako puntuazio osoa arrazoitzen eta oinarritzen dutenak. Diru-laguntzen sistema informatikoan (Perseo) datu gisa dator azpi-irizpideei dagokien balorazioa, eta deialdiaren oinarrietan aipatzen den Balorazio Batzordeak onartua du (sistematik ateratako dokumentu gisa erantsi da).

Horregatik, ez dator bat epaimahaiak adierazitako “arrazoitu gabe” irizpidearekin.

III.2 TOKI-ERAKUNDE AUTONOMOAK

III.2.1 INBERTSIO ERREALAK BESTERENTZEA

- Bilboko Udaleko Etxebizitzak, TEAk 2016an enkante publiko bidez 677.127

euroren zenbatekoarekin besterendutako areto batzuk balio-neurtzeko agindutako

tasazio-txostenek 3 urtetik gorako antzinatasuna dute, balioaren muga 6

hilabetekoa zelarik.

Alegazioa

Enkante publiko bidez ondasunak besterentzeko eskatzen diren tasazio ofizialen barnean, esleipendunei tasazioari eraginkortasuna ematea ahalbidetzen dien zerbitzu bat sartzen da, aukeratutako finantza-erakundetik hipoteka-kreditu bat lortzeko. Zerbitzu hori da 6 hilabeteko balioa duena, eta hipotekaren esparruko eraginkortasun hori emateko da soilik.

Salbuespenean erreferentzia egiten zaien alokatutako aretoen enkanteari dagokion tasazio-txostena –kasu hau, zehazki– esleipendunaren aldetik enkante publikoaren espedienteari hasiera emateko unean eman da.

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Kontu desberdina da kasu zehatz honetan espedientea hasi zenetik eskritura publikoa egin arteko datara arte 3 urte pasa izatea, baina hori ez da traba enkanteko lizitazio-prezio gisa tasazioaren datarako.

III.2.2 BESTE BATZUK

- Bilboko udalbatzaren idazkari nagusiak, Alkatetzaren oniritziarekin, Bilboko

Udal Etxebizitzak, TEAren Administrazio Kontseiluko Idazkaritzaren egitekoak

erakunde bereko zuzendariorde juridiko-administratiboaren esku utzi zituen.

Alabaina, estatutuen arabera, eskuordetza hori udaleko funtzionario baten esku

utzi behar zatekeen.

Alegazioa

Aspalditxotik, zuzeneko kudeaketa-erregimenean eta Tokiko Erakunde Autonomo baten bidez gauzatzen da udal-etxebizitzen zerbitzuaren zuzeneko kudeaketa.

Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen Legearen Testu Bateratuko 85/bis 1 artikuluarekin bat etorrita, tokiko erakunde autonomoen eta enpresa-erakunde publikoen bidez garatutako tokiko eskumeneko zerbitzuen zuzeneko kudeaketa, hurrenez hurren, artikulu hauetan xedatutakoaren arabera arautuko da: apirilaren 14ko 6/1997 Legea, Estatuko Administrazio Orokorraren Antolakuntza eta Funtzionamenduari buruzkoa, 45-52 eta 53-60 artikuluak.

Horrelako erakunde bat sortzean kontuan hartu beharreko zenbait alderdi aipatzen dira agindu horretan, baina ez da inoiz ere aipatzen Kontseiluko Idazkaria eta haren zeregina

85/bis 2 artikuluak dio, estatutuek, besteak beste, giza baliabideei, ondareari eta TEA baten kontratazioari dagokien erregimena jaso behar dutela.

Gauzak horrela, Udal Etxebizitzak, TEA erakundea arautzen zuten estatutuak aldatu egin zituen 2003ko azaroaren 27ko udalbatzak, eta 2004ko otsailaren 10eko BAOn (27. zk.) argitaratu ziren.

Estatutu horietan, 24. artikuluan zehazki, jasota dago Udal Etxebizitzak TEAko langile guztiak lan-kontratudunak direla.

Hala ere, Estatutuetako 7.6 artikuluan, esaten da TEAko Kontseiluaren Idazkaritza korporazioaren idazkariari edo haren ordezkaritza hartzen duen funtzionarioari dagokiola.

Egia esateko, estatutuak onartu eta gero baina BAOn argitaratu aurretik, 57/2003 Legea, abenduaren 16koa, argitaratu zen, eta biztanle ugariko udalerrien erregimenaren funtsa aldatzen du lege horrek. Besteak beste, desagertu egiten da Korporazioaren Idazkariaren irudia (122. artikulua), eta udalbatzako idazkari nagusi bihurtzen da, udal-kudeaketatik kanpo utzita. Noski, TEA bat gobernua da, eta udal-kudeaketa da.

Hortaz, ez zen zuzena estatutuetako 7.6 artikuluaren enuntziatua; idazkariak utzi egiten zion TEAren kudeaketan parte hartzeari, eta ez zeukan zentzurik ordezkaritza bat planteatzeak.

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Dena den, ez da inoiz aldatu agindu hori, eta, testuinguru horretan, adierazitako artikuluaren formulazio nominalari jarraituz, ordezkaritza egiten da TEAko letratu zuzendari juridiko-administratiboaren alde, kontseiluko idazkari funtzioak garatzeko; horixe da gertatu zena 2007ko apirilaren 16an. Esan beharra dago aurreko eskuordetza 2003ko abenduaren 15ekoa zela, udal-funtzionario baten alde egina, eta hura hil izanagatik gertatu zela aldaketa.

Egia da, Estatutuetako 7.6 artikuluaren edukia ezagutu arren, eskuordetza TEAko letratu zuzendari juridiko-administratiboaren alde egin zela, eta lan-kontratuko langilea dela, TEA horretako gainerako langileak bezala. Pertsona egokia zela pentsatu zen, egunero hura arduratzen baitzen TEAko aholkularitza juridikoaz, eta esperientzia handia baitzuen Udal Etxebizitzak Erakunde Autonomoan.

Puntu honetara iritsita, TEA horiei aplikatu beharreko erregina hartu nahi dugu aztergai berriro, eta gogora ekarri nahi dugu, Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen Legearen Testu Bateratuko 85/bis 1 artikuluarekin bat etorrita, tokiko erakunde autonomoen eta enpresa-erakunde publikoen bidez garatutako tokiko eskumeneko zerbitzuen zuzeneko kudeaketa, hurrenez hurren, artikulu hauetan xedatutakoaren arabera arautuko dela: apirilaren 14ko 6/1997 Legea, Estatuko Administrazio Orokorraren Antolakuntza eta Funtzionamenduari buruzkoa, 45-52 eta 53-60 artikuluak. Zehazkiago, agindu horien barnean TEAren barneko langileak funtzionario edo lan-kontratudunak izateko aukera jasotzen da legez, baina, Udal Etxebizitzak TEAren kasuan, esklusiboki lan-kontratudun langileen alde egin da, eta bertan funtzionariorik ez atxikitzea erabaki da.

Lege-araudia hori dela hartuta abiapuntutzat, onartu beharra dago, horrez gain, batzuetan kontraesan bat sortzen dela Toki Erakundeen erregimenaren beraren eta langile funtzionarioek dituzten funtzioen artean, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren 7/2007 Legean, apirilaren 12koan, eta Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen Legearen 92.2 artikuluan, apirilaren 14ko 6/1997 Legearen araudia eta Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen Legeko 85/bis 1 artikuluan berariaz hartaz adierazitakoa kontuan hartuta.

122. artikulua. Osoko bilkuraren antolakuntza.

1. Alkateak eta zinegotziek osatuta, osoko bilkura da herritarrek udal-gobernuan duten ordezkaritza politikoaren organo gorena.

2. Alkateak egingo du osoko bilkurarako deia eta bera izango du buru, Lege honetan eta hauteskunde-legedi orokorrean aurreikusitako kasuetan izan ezik, eta berari dagokio kalitateko botoarekin berdinketak erabakitzea. Alkateak zinegotziren bati utz diezaioke eskuordetzan osoko bilkurarako deia egitea eta bertako buru izatea soil-soilik, berak egoki irizten dionean.

3. Osoko bilkurak erregelamendua egingo du beretzat, eta organikoa izango da. Hala ere, udal-erregelamendu organikoan ere jaso daiteke osokoaren antolakuntzaren eta jardueraren arauketa.

Nolanahi ere, osoko bilkurak idazkari nagusi bat izango du, eta batzordeak edukiko ditu, talde politikoek osoko bilkuran duten zinegotzi-kopuruaren ehunekoan taldeok izendatutako kideez osatuta.

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4. Batzordeei eginkizun hauek dagozkie:

a) Osoko bilkuraren erabakira jarri behar diren gaien azterketa, txostena zein kontsulta.

b) Alkatearen eta haren gobernu-taldearen kudeaketaren jarraipena, osoko bilkurari orokorrean dagozkion goi-kontrola eta ikuskapena baztertu gabe.

c) Lege honetan xedatutakoaz bat, osoko bilkurak eskuordetzan emandakoak.

Nolanahi ere, osoko bilkurari buruz 46.2 artikuluko b), c) eta d) idatz-zatietan jasotako aurreikuspenak aplikatuko zaizkie batzorde horiei.

5. Osoko bilkurako idazkari nagusiari, bera izango da batzordeetakoa ere, eginkizun hauek dagozkio:

a) Aktak idatzi eta zaintzea, baita horiek ikuskatu eta baimentzea ere, osoko bilkurako lehendakariak ontzat emanda.

b) Osoko bilkurako lehendakariak ontzat emanda, onartutako egintzen eta erabakien ziurtagiriak egitea.

c) Osoko bilkurako lehendakariari laguntza ematea bilkuretarako deialdiak, eztabaidetako ordena eta bozketak zuzen egitea bermatzeko, eta osoko bilkurako eta batzordeetako lanak normaltasunez garatzeko lankidetza ematea.

d) Osoko bilkuretako erabakiak jakinarazi, argitaratu eta betearaztea.

e) Osoko bilkurari eta batzordeei lege-arloko aholkularitza ematea; nahitaezkoa izango da kasu hauetan:

1. Lehendakariak agintzen duenean, nahiz gaia eztabaidatzeko bilkura egin baino nahiko lehenago bertako kideen heren batek hala eskatzen duenean.

2. Eztabaidatutako puntuak gehiengo berezia eskatzen duten gaiei buruzkoak direnean.

3. Legeren batek hala eskatzen duenean, osoko bilkuraren eskumeneko gaietan.

4. Gobernu-organoen kontrol eta ikuskapeneneko eginkizunak betetzerakoan, lehendakariak zein zinegotzien laurden batek gutxienez hala eskatzen duenean.

Gaikuntza nazionala duten toki-administrazioko funtzionarioentzat gordetzen dira eginkizun horiek. Lehendakariari dagokio horiek izendatzea, zortzigarren xedapen gehigarrian aurreikusitako baldintzetan, eta lege honetako 130. artikuluan aurreikusitako zuzendaritza-organoen parean jarriko dira, osoko bilkura arautzen duten arau organikoek horri buruz zehazten dutenean aurka jarri gabe.

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III.3 ENPRESA-ERAKUNDE PUBLIKOAK ETA SOZIETATE PUBLIKOAK


- Artxandako Funikularra, SAk ez ditu lizitazioak eta horien emaitzak Sektore

Publikoko Kontratazioaren Plataforman argitara ematen.

Alegazioa

Azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuak, Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bategina onartzen duenak, herri-administrazio ez diren botere esleitzaileek aplikatu beharreko arauei buruzko 190 eta 191. artikuluetan, zera dio erregulazio harmonizatuko kontratuez: “…Ez da beharrezkoa izango lizitazioa eta esleipenak 142. artikuluaren 1 paragrafoaren lehenbiziko lerrokadak eta 154. artikuluaren 2. paragrafoaren lehendabiziko paragrafoak aipatzen dituzten aldizkari ofizialetan argitaratzea, eta Europar Batasunaren Aldizkari Ofizialean iragarkia argitaratzearekin eta dagokion informazioa 334. artikuluak aipatzen duen kontratazio-plataforman edo erakunde kontratatzaileari dagokion herri-administrazioak kudeatutako pareko sisteman ezartzearekin publizitate-printzipioa betetzen dela ulertuko da, nork bere borondatez bitarteko gehigarriak erabiltzearen kalterik gabe.”

Erregulazio harmonizatuez besteko kontratuen kasuan, berriz, hauxe xedatzen du: “…50.000 euro baino gehiagoko zenbatekoa duten kontratuen lizitazioari buruzko informazioa erakundearen kontratatzaile-profilean argitaratuz, publizitate-printzipioaren eskakizunei erantzun zaiela joko da, hargatik eragotz gabe kontrataziorako barne-jarraibideek zabalkundea egiteko beste bide ordezko edo gehigarri batzuk ezartzea.”

Dena den, garai hartan zeuden plataformen integrazio faltarekin lotutako arazo teknikoen ondorioz, ez zen posible izan Sektore Publikoko Kontratazio Plataforman argitaratzea, erregulazio harmonizatuko kontratuen kasuan.

Enpresa-erakunde publikoek eta sozietate publikoek esleitutako espedienteak aztertu

ditugu, eta honako hauek azaleratu zaizkigu (ikus A.19.2):

- Espediente hauen Baldintza Administratibo Berezien Agiriek: Bilbao Ekintza

TEEPren 2k; Bilbao Kirolak, SAren 2k; Arriaga Antzokia, SAren 5ek; Artxandako

Funikularra, SAren 3k eta Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAren 6k, guztira

20,2 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoek, akats hauek dituzte: kontratuaren

xedearekin loturarik ez duten esleipen-irizpideak barne hartzen dituzte (10, 11,

12, 13, 14, 29, 30, 32 eta 33. espedienteak); esperientzian edo kaudimenean daude

oinarrituak, eta ez lehiatzaileen eskaintzen ezaugarri teknikoetan (6, 9, 10, 11,

12, 13, 14, 22, 24, 28, 29, 30, 31, ets 32. espedienteak); edota modu orokorrean

daude definituak (1, 2, 6, 14, 21 eta 24. espedienteak).

100

Alegazioa

Oro har, epaitegiak uste duenaren kontrara, balorazio-irizpideak kontratuaren xedearekin lotuta daude, gure iritziz, eta ez dira modu orokorrean definitu; bestetik, esperientziari dagokionez, ezinbestekoa da gogora ekartzea europar jurisprudentziak, besteak bestek EBko Justizia Auzitegiak 2015eko martxoaren 26an emandako epaiak (Ambising, C-601/13 gaia), onartzen duela lantaldearen esperientzia balioets daitekeela, eta enpresa lizitatzaileari eskatzen zaion kaudimenarekiko desberdina dela, eta irizpide hori jasota gelditu da Kontratazio Publikoari buruzko otsailaren 26ko 2014/24 Zuzentarau berrian, 67.2.b) artikuluan; gainera, zuzeneko eragina du honen transposiziorako epea amaitu ondorenetik (2016ko apirilaren 18a); halaxe ageri da jasota Kontratazio Publikoari buruzko Zuzentarauen ondorio juridikoen azterketarako agirian, transposizio epea 2016ko martxoaren 1eko bilkuran Kontratazio Publikoko Administrazio Auzitegiek onartutako Sektore Publikoko Kontratuen Lege berririk gabe mugaeguneratzearen aurrean.

1

- Bilbao Kirolak, SAk 4 milioi euroan esleitutako esparru-akordio batean 4 urteko

iraupena finkatzen da, beste 2tarako luzagarria. Inbertsiotarako kontratuaren

iraupena 4 urtetik gora luzatzea aparteko kasuetarako soilik gorde behar da, eta

behar bezala justifikatu (6. espedientea).

Alegazioa

Bi prestazio mota barnean hartzen dituen kontratu mistoa da, elkarren osagarri eta ezinbestekoak direnak zerbitzu publikoen etengabeko hobekuntzari begira; alde batetik, zerbitzuaren mantentze-lanak, eta, bestetik, inbertsioak gauzatzeko horrekin lotutako esparru-akordioa.

Kasu honetan, uste dugu ez dela egokia zerbitzu-kontratua, inbertsioak egiteko esparru-akordioari lotuta ez bada, arintasuna kentzen baitio horrek, eta zerbitzu publikoaren kalitatea okertzen baitu.

Luzapena, beraz, kontratuan sartzen diren bi prestazio motetara iristen dela ulertu behar da, eta horrela justifikatuko litzateke Sektore Publikoko Kontratuei buruzko Legearen Testu Bategineko 196.3 artikuluan jasotzen den salbuespena.

1 Aipatutako epaiak balorazio hori zedarritzen du kontratuaren helburua molde intelektuala duten

zerbitzuetarako eta prestakuntza eta aholkularitza zerbitzuei dagokie. 2014/24 Zuzentarauaren kontuan

hartuz-ek, gainera, aginte esleitzaileei eskatzen die balia dezatela aukera hau, langileria hori aginte

esleitzailearen onespenarekin soilik ordeztua izatekoa, zeinak egiaztatuko duen ordezkatzen duen langileak

kalitate-maila baliokidea duela.

101

- Bilbao Ekintza TEEPren eta Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAren espediente

banatan, zeintzuk, hurrenez hurren, 922.329 euroren eta 3 milioi euroren

zenbatekoan esleitu baitziren, esleipenaren ebazpena finkatutako epearekiko

hilabete baino atzerapen handiagoarekin egin da. Gainera, Arriaga Antzokia,

SAk, 814.000 euroren zenbatekoan esleitutako zerbitzu-kontratu batean, kontratua

legezko epearekiko hilabeteko atzerapenez gauzatu da (2, 29 eta 13. espedienteak).

Alegazioa

Azkuna Zentroa

C gutun-azalak 2015eko apirilaren 28an ireki ziren, eta esleipenaren ebazpenak maiatzaren 19ko data du; beraz, uste dugu oker bat dagoela hor.(29. espedientea) (Akta eta ebazpena erantsi ditugu).

- Espediente hauetan eratutako bermea pleguetan finkatutakoa baino txikiagoa da:

Bilbao Ekintza TEEPk 684.000 euroan esleitutako kontratu batean; Artxandako

Funikularra, SAk lau urterako 662.751 euroan esleitutako kontratu batean; eta

Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa, SAk sorten arabera 605.472 euroan esleitutako

espediente batean (1, 22 eta 28. espedienteak).

Alegazioa

Bilbao Ekintza

Adierazitako espediente hori enpresa-sustatzaileei zuzendutako aholkularitza-zerbitzuari dagokio, esparru ekonomiko-finantzarioan, merkataritza- eta marketin-esparruetan, esparru fiskalean, esparru juridikoan eta lan-esparruan.

Hasierako kontratazio-eperako (2 urte), 9.000 ordu aurreikusi zituen pleguak, eta beste 500 ordu Big Bilbao Ekintzailetza Zentroaren irekierarako. Gainera, kontratuaren gastuaren aurreikuspen maximoaren barnean, hasieran kalkulatutako orduen % 20 gehi zitezkeela ere aurreikusi zen; hau da, 1.900 ordu; eta horiei 9.500 ordu haiek gehituta, 11.400 ordu lirateke guztira.

Pleguetan eskatzen den behin-behineko bermea ordu kopuru horren arabera kalkulatu zen, eta lizitazioko aleko prezio maximoarekin lotuta (60,00 euro/h); hortik atera zen 684.000,00 euro-ko zenbatekoa. Lizitazioan parte hartzeko interesa zuten enpresek kopuru horren % 2ari zegokion zenbatekoa eratu behar zuten bermetzat, hau da, 13.680,00 euro.

Beste irizpide batzuez gain, aurkeztutako aleko prezioak kontuan hartuta egin zen esleipena, eta 45,00 euro/h-ko zenbatekoan oinarritutako eskaintza egin zuen enpresa izan zen esleipenduna.

Behin betiko bermea kalkulatzeko, eta, behin behineko bermean ez bezala, hasierako 9.000 orduak kontuan hartuta egin zen kalkulua, enpresa esleipendunak proposatutako prezioaren arabera aplikatuz; eta, beraz, 20.250,00 euro-ko zenbatekoa izan zen emaitza.

102

Artxandako Funikularra

Espedientea berrikusi ondoren, egiaztatu da lizitatzaileak aurkeztutako bermea (10.024 euro) handiagoa dela pleguan eskatutakoa baino (9.004 euro).

- Aisia eta Kultura Azkuna Zentroa SAren 3 kontratutan, 4,4 milioi euroan

esleitutakoak, eta Mercabilbao, SAren 2tan, bat aleko prezioetan esleitua eta bestea,

494.552 euroren zenbatekoan, esleipenaren jakinarazpenak ez du arrazoitzea

barne hartzen. Gainera, Artxandako Funikularra SAk 662.751 euroren

zenbatekoan esleitutako espediente batean ez zaio esleipena lizitatzaileetako inori

jakinarazi edo jakinarazpena egin da esleipendunarekin kontratua izenpetu

ostean (22, 29, 32, 33, 35 eta 37 espedienteak).

Alegazioa

Mercabilbao

Energia elektrikoari eta garbiketari dagozkien kontratuak dira, 6 hilabeteko epea dutenak, eta beste 6 hilabeteko luzapena, hilabetez hilabete, udalaren kontratazio zentralizatuetan sartzeko epeak egokitzeko xedez; ezaugarri hauek zituzten, laburrean:

- Energia elektrikoaren kasuan −unitatetan (Kw) neurtzen da, logikoa denez, urteko kontsumoa zehatz-mehatz zein den ez dakigunez−, aurkeztu zen lizitatzaile bakarra esleipenduna izan zen, Iberdrola, alegia, eta, beraz, arrazoietan ezer gutxi erants zitekeen, esleipenaren jakinarazpena egiterakoan. Hauxe izan zen sei hilabeterako kontratazioaren arrazoia: aurreko kontratazioan, sorta bat udal-espedientearekin egin zen hartan, udalaren atala hutsik gelditu zen, eta sei hilabete behar izan ziren esleitzeko;

Mercabilbao sorta, berriz, hasieratik bideratu zen.2

- Garbiketaren kasuan, Europar Batasuneko Aldizkari Ofizialean argitaratu ez izanagatik Mercabilbaok egindako lizitazioa ezeztatzen zuen KEAOren ebazpenaren ostean (eztabaidagarria, botere esleitzaile ez garen aldetik), udal-kontratuan sorta gisa txertatzeko erabakia hartu zen, eta, horretarako, 6 hilabeterako espediente bat argitaratu zen, beste sei hilabetetan luza zitekeena, hilabetez hilabete, harekin lotzeko modua emanez horrela.% 90etik gorako osagai ekonomikoa zuen espedienteak, zuen izaeragatik, eta, noski, zerbitzu hura betetzen ari zena izan zen esleipenduna, zerbitzu horretarako makineria hark bakarrik zuenez.

2 Epaitegi honek eskura duen dokumentazioaren arabera, txostenean adierazitako kontratuan 4 lehiatzailek

hartu zuten esku.

103

Artxandako Funikularra

22. espedientean, esleipena ez da jakinarazi formalki.

- Ez Bilbao Zerbitzuak TEEPk (3. espedientea) eta ez Cimubisak (ikus A.19.2 beste

gastu batzuk) ez dute gauzatu 2014 eta 2011n esleitutako zerbitzu-kontratu

banaren luzapena. 2016an egikaritutako zenbatekoa 108.292 eta 97.248 eurora

igo da, hurrenez hurren.

Alegazioa

Cimubisa

Adierazitako telekomunikazioetako zerbitzuak erosketa zentralizatuaren esparru-akordioaren barnean daude bilduta, Cimubisa hari atxikita baitago, eta horixe adierazten da Bilboko Udaleko pleguetan.

2011n, telefonia mugikorraren eta finkoaren esparruetako bi sorta esleitu zitzaizkien Bilboko Udalaren eskutik bi enpresari, 4 urterako eperako.2015ean, luzapen bat formulizatzeko aukera jakinarazi zion Cimubisari, beste 2 urterako.

Cimubisak, udalak luzapen horretarako formalizazio-izapideak bete zituela iritzita, bere aldetik formalizatu zuen, zegozkien erosketa-eskarien bidez, zehazki, 2016rako (G-2016-0013 eta G-2016-0043), nahiz eta, ikuskatzailearen iritziz, luzapen hori zegokion akordioaren bidez ere formalizatu behar zen.

Hortaz, HKEPk formulatutako eragozpenak ez direla onartzekoak ulertu da, luzapenaren formulazioari dagozkion izapideak bete baitira, bai udalaren aldetik eta bai Cimubisaren aldetik.

Hirugarrenek egindako gastua aztertzean, zera azaleratu zaigu (ikus A.19.2 beste

gastu batzuk):

- 314.473 euroren zenbatekoan egindako erosketak, prozedura negoziatu bidez

izapidetu behar ziratekeenak edo zeintzuen urteko beharra aleko prezioetan

balioetsi baitzitekeen lizitazioa bideratzeko, kasua balitz.

Alegazioa

Azkuna Zentroa

Aipatu diren kontratuetako batzuk ondoren adierazten diren datetan esleitu dira:

a. Zerbitzu juridikoak:2016ko azaroaren 4an.

b. Euskarri grafiko informatikoak:2018ko apirilaren 12an.

c. Bitartekoen agentzia::2016ko apirilaren 29an.

104

Bilbao Kirolak

- Kirol-materialaren hornidurari dagokionez, aurreikusitako materialak birjartzeko bidea lizitazio-prozeduren bidez kontratatzen da.Hala ere, aparteko materiala edo aurreikusi ezin daitekeena lehenbailehen birjartzeko, beharra sortzen denean kontratatzen da zerbitzua, horniduraz azkar eta kalitatea bermatuz ardura daitekeela erakusten duen hornitzailearekin.

- Bilbao Kirolak, SAren kontratu batean, zeina aurreko urteetan esleitu baitzen,

aparteko luzapen bat onartu da, kontratu berriaren prestazioa gauzatzen hasi

arte. Nahiz espediente hau izapidetzen hasi den aurrekoa amaitu baino lehen,

gomendagarria litzateke beharrezko neurriak hartzea luzapen horiek onartu

beharrik ez izateko. 2016an egindako gastua 278.911 eurorena izan da.

Alegazioa

2013ko apirilaren 15ean, Bilbao Kirolak erakundeko kontratazio-batzordeak esparru-akordio honen esleipena ebatzi zuen: Eraikinak zaindu eta gordetzeko, kirol-zoladurak mantentzeko eta berritzeko lanak” (03/2013 esp.).

Bilbao Kirolak erakundeak eta kontratistak luzatu egin zuten kontratua, Administrazio Baldintzen Agirian (ABA, aurrerantzean), 1.4 klausulan zehaztutakoa oinarri hartuta. Hala zioen klausula horrek: “kontratua luzatu ahal izango da, hasierako epearekiko desberdina den beste epe batean prestazio horiek eman ahal izateko. Kontratazio-organoak erabakiko du luzapena, eta beharrekoa izango da kontratistarentzat”. Klausula horretan, gainera, hau ere badio: “Edozein arrazoi dela medio kontratua bide normal edo anormaletatik ezeztatzen bada, eta zerbitzuaren jarraitutasuna bermatzeko xedez, kontratazio-organoak kontratua nahitaez luzatzea erabaki dezake, kontratu berria esleitu arte, baina inoiz ez sei hilabetetik gorako epe baterako”.

Hala, hauexek izan ziren luzapenak:

1. 2014ko abenduaren 1ean, lehen luzapena onartu zen, 2015eko urtarrilaren 1etik 2015eko martxoaren 31ra bitarterako.

2. 2015eko martxoaren 6an, bigarren luzapena onartu zen, 2015eko apirilaren 1etik 2015eko ekainaren 30era bitarterako.

3. 2015eko maiatzaren 20an, hirugarren luzapena onartu zen, 2015eko uztailaren 1etik 2015eko irailaren 30era bitarterako.

4. 2015eko irailaren 1ean, laugarren luzapena onartu zen, 2015eko urriaren 1etik 2015eko abenduaren 31ra bitarterako.

5. 2015eko abenduaren 21ean, azken luzapena onartu zen, 2016ko urtarrilaren 1etik kontratu berria hasi arte, eta, dena den, inoiz ez sei hilabetetik gorako eperako.

2016ko urtarrilaren 11n, Bilbao Kirolak erakundeak honako lizitazio honi ekitea erabaki zuen: “Kontserbazio-Obretarako, Bizi-Lerroak Mantentzeko, Kirol-Zoladurak Mantentzeko eta Bibao Kirolak SA Bilboko Udalaren Kirol-Erakundeak Kudeatutako Zentroetako Kirol-

105

Zoladura Berritzeko Esparru-Akordioa” (1/2016 esp.).Zehazki, lizitazio horren deialdia 2016ko urtarrilaren 16an argitaratu zen.

2016ko maiatzaren 23an, esparru-akordio berria esleitu zen, eta kontratazioaren arloan errekurtso berezia aurkezteko epea 2016ko ekainaren 10ean amaitu zen; beraz, hasierako esparru-akordioaren ebazpena 2016ko ekainaren 14an hasi zen eragina izaten.

III.4 BILBAO ARTE FUNDAZIOA


- Bilbao Arte Fundazioak 2016ko ekitaldian produktibitate-osagarri bat ordaindu

die langileei, osagai finko batez eta beste osagai aldakor batez osatua, lanaldiaren

egiazko denboraren araberakoa. Produktibitate-osagarria baliatu behar litzateke

langile bakoitzak agindu zaizkion egitekoetan izan duen errendimendu, interes

edo ekimen berezia ordaintzeko, osagarri finkoan baliatzen ez den inguruabarra.

Alegazioa

Udalak Langileen ataleko III.1.2 puntuan emandako erantzunari gagozkio kontu honetan, osagarri hori ordaintzeko erabilitako irizpideak udalak onartzen dituenez.

- Bilbao Arte Fundazioak urtero zuzenean esleitzen du instalazioetako garbiketa-

zerbitzua, 50.446 euroren zenbatekoan, BEZa barne hartu gabe. Aintzat hartuta

zerbitzu hori urtero eman behar dela eta zer zenbateko duen, lehia sustatuko duen

kontratazio-prozedura bat egin behar litzateke.

Alegazioa

Kontratazio hori udaleko kontratazio-sistema zentralizatuaren bidez garatzeko asmoa du fundazioak.

107

ABREVIATURAS BOB Boletín Oficial de Bizkaia.

CABB Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia.

CAE Comunidad Autónoma de Euskadi.

CAPV Comunidad Autónoma del País Vasco.

DFB Diputación Foral de Bizkaia.

EPEL Entidad Pública Empresarial Local.

EBEP Estatuto Básico del Empleado Público

IAE Impuesto sobre Actividades Económicas.

ICIO Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.

IIC Instrucciones Internas de Contratación.

IIVTNU Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana

IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

IVA Impuesto sobre el Valor Añadido.

JGL Junta de Gobierno Local.

LFPV Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca.

LGS Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

MUNPAL Mutualidad Nacional de Previsión de la Administración Local.

OAL Organismo Autónomo Local.

OEP Oferta de Empleo Público.

OTA Ordenación del Tráfico y Aparcamiento.

PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.

PGOU Plan General de Ordenación Urbana.

RDL 20/2012 Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

RPT Relación de Puestos de Trabajo.

TRLCSP Real Decreto Ley 3/2011, de 14 de noviembre, Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

TSJPV Tribunal Superior de Justicia del País Vasco.

TVCP Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.

109

I. INTRODUCCIÓN

El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1988, de 5 de febrero, y en el Plan de Trabajo aprobado por el Pleno del Tribunal, ha realizado la fiscalización de la Cuenta General del Ayuntamiento de Bilbao, para el ejercicio 2016.

La anterior fiscalización de la Cuenta General del Ayuntamiento de Bilbao, realizada por el TVCP, fue referida al ejercicio 2013.

Esta fiscalización comprende los siguientes aspectos:

- Legalidad: revisión del cumplimiento de la normativa aplicable en las áreas de presupuesto, ingresos de derecho público, endeudamiento y operaciones financieras, personal, contratación de obras, servicios y suministros, y concesión de subvenciones. Dicha revisión comprende el ejercicio de fiscalización, sin perjuicio de las comprobaciones relativas a otros ejercicios que se estimen necesarias por tener incidencia en el fiscalizado.

- Contabilidad: conformidad de la Cuenta General con los principios contables que le son aplicables. La Cuenta General contiene el balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias y memoria del Ayuntamiento, organismos autónomos, entidades públicas empresariales y sociedades públicas, así como la liquidación de los presupuestos del Ayuntamiento y de sus organismos autónomos.

Respecto a las cuentas de las sociedades públicas, nuestro trabajo ha consistido en revisar los informes de auditoría llevados a cabo por firmas externas, realizando aquellas pruebas complementarias u otros procedimientos de auditoría que hemos considerado necesarios.

- El alcance del trabajo no ha incluido un análisis específico sobre la eficacia y eficiencia del gasto ni sobre los procedimientos de gestión. No obstante, los aspectos parciales que han surgido en la fiscalización están comentados en el epígrafe III de este Informe.

- Análisis financiero de la situación económica del Ayuntamiento.

El municipio de Bilbao, con una población, según datos del Instituto Nacional de Estadística, a 1 de enero de 2016, de 345.122 habitantes, integra en su organización, además del Ayuntamiento, 3 organismos autónomos locales, 2 entidades públicas empresariales locales y 7 sociedades públicas participadas en más de un 50%. Además, constituyó en 2001 la Fundación Bilbao Arte Fundazioa nombrando el 100% de los patronos y habiendo aportado la totalidad del patrimonio.

La actividad de las citadas entidades es la siguiente:

- Bilbao Kirolak-Instituto Municipal de Deportes, OAL: desarrollo de planes en materia de desarrollo del deporte y gestión de ayudas públicas concedidas para la promoción del deporte.

- Bilbao Musika, OAL: su objeto es la docencia musical y cuantas actividades se relacionen con el fomento y difusión de la cultura musical.

- Bilboko Udal Etxebizitzak-Viviendas Municipales de Bilbao, OAL: su objeto es la intervención en el mercado del suelo y de la vivienda.

110

- EPEL Bilbao Ekintza: desarrollar de forma directa y descentralizada las competencias municipales en materia de promoción económica, promoción de Bilbao como destino turístico, planes de empleo, formación, ocupación e integración de desempleados al mundo laboral.

- EPEL Bilbao Zerbitzuak-Servicios: gestión de las competencias municipales de mercados y cementerios del Ayuntamiento de Bilbao.

- Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA (100%): promoción, construcción, conservación y explotación de todo tipo de bienes inmuebles directa o indirectamente destinados a las actividades de deporte, ocio y cultura, así como a servicios municipales. También se dedica a la programación, organización y gestión de certámenes y exposiciones relacionados con el ocio y la cultura.

- Bilbao Kirolak-Instituto Municipal de Deportes, SA (100%): su objeto es la promoción deportiva y el desarrollo de la cultura física de la población de la Villa de Bilbao, así como las prácticas deportivas.

- Bilboko Udalaren Informatika Zentroa–Centro Informático Municipal de Bilbao, SA (CIMUBISA): desarrollo de actividades derivadas de la municipalización del servicio de informática, especialmente prestación de servicios de estudio y asesoramiento, incluido el tratamiento de aplicaciones concretas y realización de trabajos informáticos en general (100%).

- Artxandako Funikularra–Funicular de Artxanda, SA (100%): explotación de la concesión del ferrocarril funicular que une Bilbao y el Monte Artxanda y la gestión y explotación del servicio de ascensores.

- Bilboko Berregokipenarako Hirigintza Elkartea–Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Bilbao, SA (SURBISA): desarrollo de las actividades de rehabilitación de naturaleza urbanística en la totalidad del municipio de Bilbao (100%).

- Arriaga Antzerkia Kultur Ihardueretako Erakundea-Centro de Actividades Culturales Teatro Arriaga, SA (Teatro Arriaga): explotación de todos los elementos y servicios del Teatro Arriaga y de otros locales, con el fin de fomentar todo tipo de actividades culturales y artísticas (100%).

- Mercados Centrales de Abastecimiento de Bilbao, SA (Mercabilbao, SA): gestión del mercado central mayorista de frutas, verduras y pescado de la unidad alimentaria de Bilbao, así como la prestación de los servicios complementarios que le sean precisos. (60,29%).

Además, se ha realizado la fiscalización de la Fundación Bilbao Arte Fundazioa. Su objeto social es el fomento, la promoción y formación artística en general, con particular incidencia en los creadores jóvenes de arte contemporáneo. Dado que no forma parte de la Cuenta General del Ayuntamiento, las deficiencias detectadas se incluyen en un apartado diferenciado.

111

II. OPINIÓN

II.1 OPINIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD

AYUNTAMIENTO Y ORGANISMOS AUTÓNOMOS

PERSONAL

1. En 2016, el Consejo de Dirección de Bilbao Musika, OAL, ha aprobado la transformación de 7 contratos de trabajo temporal en laborales indefinidos hasta la cobertura de las plazas, sin realizar ningún proceso selectivo, lo que contraviene los principios de igualdad, mérito y capacidad para la provisión de los mismos.

2. El Ayuntamiento de Bilbao considera que según su Plan de Recursos Humanos, aprobado el 25 de octubre de 2000, las primas a la jubilación voluntaria, incapacidad permanente y renuncia a la condición de empleado público abonadas en 2016 a 37 empleados por un importe total de 2,1 millones de euros, son rendimientos del trabajo exentos de IRPF. El Plan no acredita la existencia en 2016 de las causas que, según el artículo 51 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, permitirían asimilar dichas actuaciones a los despidos colectivos y despidos o ceses por causas objetivas, cuyas indemnizaciones sí están exentas según el artículo 9 de la NF 13/2013, de 5 de diciembre, del IRPF.

CONTRATACIÓN

3. El Ayuntamiento ha prorrogado 3 contratos de servicios, con un gasto en 2016 de 43,6 millones de euros, excediendo el plazo máximo establecido en los contratos correspondientes (ver A.16.2).

4. Bilbao Musika, OAL, ha adjudicado el contrato de servicio de regiduría para la Banda Municipal de Música de Bilbao mediante procedimiento negociado sin publicidad, por importe de 51.994 euros anuales, por un periodo de un año prorrogable por un año más. Atendiendo al valor estimado de dicho contrato, debiera de haberse licitado mediante procedimiento sujeto a publicidad (ver A.18.2).

ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES Y SOCIEDADES PÚBLICAS

PERSONAL

5. La EPEL Bilbao Ekintza y Bilbao Kirolak, SA, han transformado en 2016, cada una, 2 contratos laborales temporales en indefinidos, sin realizar ningún proceso selectivo, incumpliendo, por tanto, los principios de igualdad, mérito y capacidad que rigen el acceso al empleo público. Bilbao Kirolak, SA, transformó, asimismo, otros 4 contratos temporales en indefinidos entre los ejercicios 2014 y 2015. Además, la tasa de reposición establecida en la Disposición Adicional Décima Quinta de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016, limitaba esta posibilidad a cero contratos en la EPEL Bilbao Ekintza y a un contrato en Bilbao Kirolak, SA.

112

6. La documentación que soporta la selección realizada por una empresa externa especializada, para la provisión con carácter indefinido de un puesto de trabajo en el ejercicio 2016 en Cimubisa, no permite verificar el cumplimiento de los principios de igualdad y mérito.

7. Durante 2016 el Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, ha realizado aportaciones, por importe de 20.505 euros, a la entidad de previsión social Elkarkidetza, de acuerdo con su convenio colectivo, pero sin que estuviera contratada con anterioridad al 31 de diciembre de 2011, tal y como exige el artículo 19.3 de la Ley de Presupuestos del Estado para 2016.

8. Bilbao Kirolak, SA, ha abonado a 2 trabajadores por primas de jubilación anticipada 151.553 euros y Cimubisa a un trabajador 56.184 euros por el mismo concepto, sin practicar la correspondiente retención en el IRPF al considerar dichas retribuciones amparadas en el Plan de Recursos Humanos del Ayuntamiento de Bilbao señalado en el punto 2 anterior.

CONTRATACIÓN

9. La EPEL Bilbao Ekintza ha prorrogado 2 contratos de servicios y el Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA uno, con un gasto en 2016 de 443.766 y 668.863 miles de euros, respectivamente, excediendo el plazo máximo establecido en los contratos correspondientes (ver A.19.2).

10. El Teatro Arriaga, SA, el Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, y la EPEL Bilbao Ekintza han adjudicado directamente en 2016 gasto por importe de 422.291, 185.532 y 70.675 euros, respectivamente, sin realizar los procedimientos de adjudicación que garanticen el cumplimiento de los principios de publicidad y concurrencia (ver A.19.2).

En opinión de este Tribunal, excepto por la limitación al alcance señalada en el párrafo 6 y los incumplimientos que se detallan en los párrafos 1 a 5 y 7 a 10, las entidades que integran la Cuenta General del Ayuntamiento de Bilbao han cumplido razonablemente en el ejercicio 2016 la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.

113

II.2 OPINIÓN SOBRE LAS CUENTAS ANUALES

1. Los ajustes al Remanente de Tesorería para gastos generales a 31 de diciembre de 2016, al Balance de Situación cerrado a esa fecha y a los Fondos Propios son:

Miles de euros

PRESUPUESTARIA PATRIMONIAL

REMANENTE DE FONDOS

CONCEPTO TESORERÍA ACTIVO PASIVO PROPIOS

Obligaciones devengadas y no registradas a 31/12/2016

A.4 Liquidación negativa Udalkutxa 2016 ............................................... (23.402) - - -

Ajustes patrimoniales

A.8 Liquidación 2016 y sobrecoste mantenimiento Bilbobus ................... - - 2.286 (2.286)

A.11 Inversiones financieras. Provisión .................................................... - (26.886) - (26.886)

TOTAL AYUNTAMIENTO (23.402) (26.886) 2.286 (29.172)

2. El Ayuntamiento no dispone de un inventario de bienes y derechos actualizado ni del soporte que permita conocer si los importes de inmovilizado intangible, inmovilizado material, Patrimonio Público del Suelo, e inversiones inmobiliarias, recogidos en el Balance de Situación reflejan la situación real de los bienes y derechos a 31 de diciembre de 2016, no habiéndose realizado las amortizaciones y provisiones correspondientes, tal y como señala la nota 3 de la Memoria de las Cuentas Anuales (ver A.10).

3. En 2014, el Ayuntamiento de Bilbao cedió a la DFB la propiedad del vertedero de Artigas por un importe de 44,4 millones de euros, según tasación pericial. El pago se realiza mediante bonificaciones, hasta el ejercicio 2025, en el precio público por el servicio de tratamiento de residuos sólidos urbanos, prestado por Garbiker. El importe de las bonificaciones practicadas hasta 31 de diciembre de 2016 asciende a 11,3 millones de euros (4,1 millones de euros en 2016), que el Ayuntamiento contabiliza neteando el gasto correspondiente. El adecuado registro de esta operación, supondría registrar una cuenta deudora a largo plazo por importe de 33,1 millones de euros, dar de baja el inmovilizado correspondiente, y la diferencia aplicarla al Patrimonio neto. Teniendo en cuenta la salvedad descrita en el párrafo anterior, desconocemos el importe de la baja del inmovilizado y el efecto de la operación sobre el Patrimonio neto del Ayuntamiento.

4. No existe soporte que permita conocer si la cifra de inmovilizado recogida en el Balance de Situación de Viviendas Municipales, OAL, refleja la situación real de los bienes y derechos a 31 de diciembre de 2016.

5. La cifra de inmovilizado intangible del Balance de Situación del Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, incluye un importe bruto de 4,3 millones de euros (3,5 millones de euros de valor neto contable) correspondiente al valor atribuible al derecho de uso sin contraprestación concedido a la Sociedad sobre la finca municipal conocida como “La Alhóndiga”. Dicho importe se corresponde con el valor recogido en el inventario municipal desde el 31 de diciembre de 1991 sin que exista soporte de dicha valoración.

114

En opinión de este Tribunal, excepto por las salvedades señaladas en los párrafos 1 a 5, las cuentas de las entidades que integran la Cuenta General del Ayuntamiento de Bilbao expresan, en todos los aspectos significativos la actividad económica del ejercicio presupuestario de 2016, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera a 31 de diciembre, así como de los resultados de sus operaciones y de sus flujos de efectivo correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha, de conformidad con el marco normativo de información financiera que resulta de aplicación y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo.

HECHOS POSTERIORES

- Tal y como se informa en la Memoria de la Cuenta General del Ayuntamiento, está pendiente de resolver un recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la resolución del Concejal Delegado del Área de Planificación Urbana de 21 de diciembre de 2015 por la que se concede licencia de obras para construir un supermercado en Miribilla. Este procedimiento judicial se inició tras la sentencia del TSJPV de 11 de noviembre de 2016 en la que se estimó un recurso interpuesto por un tercero contra dos acuerdos del Ayuntamiento de Bilbao referidos a la modificación del PGOU: uno sobre la calificación de suelos y el otro sobre la edificabilidad permitida, declarando nulas las determinaciones correspondientes. Contra dicha sentencia del TSJPV de 2016, se habían interpuesto recursos de casación, que, mediante Auto de 29 de septiembre de 2017, no fueron admitidos a trámite.

- Por resolución del concejal Delegado de Alcaldía y Contratación de 24 de junio de 2016 se adjudicó el contrato del Servicio de control directo del cumplimiento de la ordenanza OTA a la empresa que resultó clasificada en primer lugar. Contra dicha resolución se interpuso, por parte del segundo clasificado en el concurso, recurso especial en materia de contratación ante el Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la CAE, recurso que fue estimado, lo que originó la exclusión del adjudicatario y la adjudicación del contrato al licitador clasificado en segundo lugar. Contra dicha resolución, se interpusieron recursos por parte del Ayuntamiento de Bilbao y del adjudicatario inicial ante el TSJPV, el cual, mediante Sentencia de 27 de marzo de 2018, estima ambos recursos y declara la nulidad de la resolución recurrida, lo que comporta la validez del acuerdo municipal de 24 de junio de 2016. Contra esta sentencia, el prestatario actual del servicio ha interpuesto el 25 de mayo de 2018 recurso ante el Tribunal Supremo, habiendo desistido del mismo el 1 de octubre.

115

II.3 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA

II.3.1 OPINIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD

En opinión de este Tribunal, la Fundación Bilbao Arte Fundazioa ha cumplido razonablemente en el ejercicio 2016 la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.

II.3.2 OPINIÓN SOBRE LAS CUENTAS ANUALES

En opinión de este Tribunal, las cuentas anuales del ejercicio 2016 de la Fundación Bilbao Arte Fundazioa expresa en todos los aspectos significativos la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera a 31 de diciembre, así como de los resultados de sus operaciones y de sus flujos de efectivo correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha, de conformidad con el marco normativo de información financiera que resulta de aplicación y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo.

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III. CONSIDERACIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNO Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN

Este apartado recoge las deficiencias que no afectan de manera relevante al cumplimiento de los principios que rigen la actividad económico-financiera y los procedimientos de mejora.

III.1 AYUNTAMIENTO

III.1.1 PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD

- El concepto “Fianzas y depósitos recibidos” incluye importes muy antiguos y de terceros no identificados. Sería conveniente analizar el grado de exigibilidad de las fianzas o depósitos contabilizados en los epígrafes correspondientes y proceder, en su caso, a su devolución o regularización incorporándolo al presupuesto ordinario.

III.1.2 PERSONAL

- El 19 de octubre de 2016 la JGL aprobó el Acuerdo Institucional-Sindical relativo a las condiciones de trabajo del personal del Ayuntamiento para el ejercicio 2016. Este Acuerdo no se ha publicado en el BOB.

- Dos puestos de Director están ocupados por personal que no es funcionario, sin que el Reglamento Orgánico Municipal lo permita.

- La RPT no incluye 24 puestos de personal eventual dotados presupuestariamente.

- En febrero de 2016 y como consecuencia de las jubilaciones producidas en 2015, el Ayuntamiento amplió hasta 37, la convocatoria de 26 plazas de bombero aprobada en abril de 2015. Esta ampliación se produjo sin aprobar previamente una OEP que recogiera estas 11 plazas adicionales y sobrepasando el 10% adicional que establece el EBEP.

- En el ejercicio 2016, se han realizado 24 nombramientos de funcionarios interinos con 12 personas, utilizando bolsas creadas en 2004 para operarios. Teniendo en cuenta la antigüedad de las bolsas es necesaria su renovación.

- La última RPT del Ayuntamiento fue públicada en el BOB en 2012, actualizandola anualmente en su página web. Dicha RPT no incluye la totalidad del complemento especifico asignado a cada puesto, de acuerdo con las retribuciones aprobadas por la JGL en octubre de 2016.

- El Ayuntamiento, sus organismos autónomos locales, entidades públicas empresariales y sociedades públicas municipales, excepto Mercabilbao, SA, han concedido a su personal en 2016, un complemento de productividad no consolidable con un componente fijo y otro variable en función del tiempo efectivo de jornada laboral. El complemento de productividad debería utilizarse para retribuir el especial rendimiento, interés o iniciativa de cada trabajador en el desempeño de las tareas asignadas (ver A.6; A.18.1 y A.19.1)

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III.1.3 CONTRATACIÓN

En la revisión de la contratación administrativa del Ayuntamiento se han detectado los siguientes aspectos (ver A.16.1):

- En los PCAP de 3 contratos, adjudicados por importe de 46 millones de euros, se utilizan criterios de valoración no vinculados directamente al objeto del contrato sin que se justifique en el expediente, o su conveniencia (ubicación instalaciones en el término municipal – expedientes 8 y 12) o que solo pueden valorarse si se justifica su necesidad, y se superan los requisitos mínimos de solvencia señalados en los pliegos (medios humanos y materiales) (expedientes 8, 12 y 15).

- Los pliegos de 4 contratos, adjudicados por precios unitarios por importe de 93,2 millones de euros, fijan el umbral de temeridad teniendo en cuenta el presupuesto de licitación y no el conjunto de las ofertas admitidas. Este hecho así como el que se establezca ese umbral en un porcentaje del 5% del tipo, no incentiva, la presentación de ofertas competitivas en el precio (expedientes 8, 9, 10 y 11).

- En el expediente que tiene por objeto la concesión de obra pública para el soterramiento de la estación intermodal de transporte por carretera de Garellano, adjudicado mediante dialogo competitivo el 3 de febrero de 2016, uno de los criterios de valoración para la adjudicación, “edificación prevista sobre rasante”, no está directamente vinculado al objeto de contrato, al no incluir éste dicha edificación (expediente 20). Además, en el anuncio del DOUE no se incluye una mención a la posible financiación mediante la entrega de una parcela.

- En 6 contratos mixtos que incluyen un acuerdo marco para inversiones se ha establecido una duración de 4 años prorrogables por otros 2. La extensión de la duración del contrato más allá de 4 años para inversiones debe reservarse a casos excepcionales y estar debidamente justificada. El presupuesto máximo de inversiones adjudicado para estos contratos asciende a 48 millones de euros (expedientes 7, 8, 9, 10, 11 y 12).

- El informe técnico de valoración de ofertas de un expediente de obras, adjudicado por importe de 21 millones de euros, sólo motiva aquellas que considera merecen mayor puntuación respecto al resto de ofertas presentadas (expediente 18).

- En 8 expedientes, adjudicados en 97,2 millones de euros, la adjudicación se ha efectuado superando el plazo de dos meses, contado desde la apertura de las proposiciones (3, 8, 12, 13, 16, 17, 18 y 19).

- En un contrato de obras analizado, adjudicado por 1,3 millones de euros, la ejecución se ha prolongado más allá del final del plazo previsto, sin que se hayan formalizado prórrogas sobre dicho plazo (expediente 15).

Otros (ver A.16.2)

En la revisión de la ejecución del gasto del ejercicio 2016 relativa a compras de bienes corrientes y servicios e inversiones del Ayuntamiento se han detectado los siguientes aspectos:

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- Se han adjudicado como gastos menores o mediante procedimientos negociados sin publicidad, un total de 1,2 millones de euros que debieron tramitarse mediante petición de ofertas o cuya necesidad anual se puede estimar para proceder a su licitación, si es necesario, por precios unitarios.

- Se han aprobado prórrogas extraordinarias en 4 contratos de servicios adjudicados en años anteriores, una vez finalizada su vigencia y hasta el inicio de las prestaciones de los nuevos contratos. Aunque estos expedientes han comenzado su tramitación antes de que los anteriores finalizaran, sería recomendable que se tomaran las medidas adecuadas para evitar las causas que fuerzan la aprobación de estas prórrogas. El gasto incurrido en 2016 ha ascendido a 1,1 millones de euros.

III.1.4 SUBVENCIONES (VER A.8)

- En 3 líneas de subvenciones analizadas (programa anual de cooperación internacional al desarrollo, fomento del euskera y promoción de la salud), concedidas en concurrencia competitiva por el Ayuntamiento y cuyos importes concedidos ascienden a 1 millón de euros, los informes de valoración se limitan a la asignación de puntuaciones sin que se desarrolle la motivación de dicha valoración.

- En los convenios que regulan la concesión de 3 subvenciones nominativas analizadas, concedidas por el Ayuntamiento a la Fundación Bilbao 700-III Millenium por importe de 3 millones de euros, no se exige la presentación de documentación que acredite el cumplimiento de la normativa de contratación administrativa, para aquellos contratos que superen las cuantías previstas para los contratos menores, y cuando las actividades concertadas con un tercero excedan el 20% y sean superiores a 60.000 euros.

III.2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS LOCALES

III.2.1 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES

- Los informes de tasación encargados para valorar unos locales enajenados mediante subasta pública, por Viviendas Municipales de Bilbao, OAL, en 2016, por importe de 677.127 euros, tienen una antigüedad superior a 3 años, cuando su límite de validez era de 6 meses.

III.2.2 OTROS

- El Secretario General del Pleno del Ayuntamiento de Bilbao, con el visto bueno de la Alcaldía, delegó en 2007 las funciones de la Secretaría del Consejo de Administración de Viviendas Municipales de Bilbao, OAL, a favor del Subdirector Jurídico-Administrativo del propio Organismo. Sin embargo, de acuerdo a los estatutos, tal delegación debería haber recaído sobre un funcionario del Ayuntamiento.

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III.3 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES Y SOCIEDADES PÚBLICAS

III.3.1 PERSONAL

- El acuerdo colectivo en vigor durante el ejercicio 2016 para el personal del Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, Bilbao Kirolak, SA y de Mercabilbao, SA, no ha sido ni depositado en el Registro de Convenios y Acuerdos Colectivos de Trabajo del País Vasco ni publicado en el BOB.


- Funicular de Artxanda, SA, no publica las licitaciones y sus resultados en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

En la revisión de los expedientes analizados adjudicados por las entidades públicas empresariales y sociedades públicas hemos detectado que (ver A.19.2):

- Los PCAP de 2 expedientes de la EPEL Bilbao Ekintza, 2 de Bilbao Kirolak, SA, 5 de Teatro Arriaga, SA, 3 de Funicular de Artxanda, SA, y 6 de Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, adjudicados por un total de 20,2 millones de euros, incluyen o bien criterios de adjudicación no relacionados con el objeto del contrato (expedientes 10, 11, 12, 13 , 14, 29, 30, 32 y 33), basados en la experiencia y/o solvencia y no en las características técnicas de las ofertas de los licitadores (expedientes 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 22, 24, 28, 29, 30, 31, 32) o bien definidos de forma genérica (expedientes 1, 2, 6, 14, 21 y 24).

- El valor estimado consignado en los PCAP de un contrato, adjudicado por Funicular de Artxanda, SA, por importe de 662.751 euros, y de un expediente, adjudicado por Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, por importe de 605.472 euros, es inferior al que se obtendría aplicando el TRLCSP. Por otro lado, en un contrato adjudicado por precios unitarios por Mercabilbao, SA, no se incluye el valor estimado del contrato (expedientes 22, 28 y 35).

- En 2 contratos de servicios, adjudicados por el Teatro Arriaga, SA, por importe de 572.000 euros, en los cuales se ha impuesto la obligación de subrogación de los trabajadores, no consta que el convenio colectivo de aplicación exija la misma, ni se detalla información sobre el personal a subrogar (expedientes 10 y 12).

- En un acuerdo marco adjudicado por Bilbao Kirolak, SA, por importe de 4 millones de euros, se establece una duración de 4 años prorrogables por otros 2. La extensión de la duración del contrato más allá de 4 años para inversiones debe reservarse a casos excepcionales y estar debidamente justificada (expediente 6).

- En un expediente de la EPEL Bilbao Ekintza, y en otro del Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, adjudicados por 922.329 y 3 millones de euros, respectivamente, la resolución de adjudicación se produce con más de un mes de retraso respecto al plazo establecido. Asimismo, en un contrato de servicios adjudicado por el Teatro Arriaga, SA, adjudicado por importe de 814.000 euros, el contrato se ha formalizado con un mes de retraso sobre el plazo legal (expedientes 2, 29 y 13).

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- En un expediente de la EPEL Bilbao Ekintza, SA, adjudicado por 684.000 euros, en otro contrato adjudicado para 4 años por Funicular de Artxanda, SA, en 662.751 euros y en un expediente adjudicado por lotes por el Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, por importe de 605.472 euros, la fianza constituida es inferior a la establecida en pliegos (expedientes 1, 22 y 28).

- En 3 contratos del Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, adjudicados por importe de 4,4 millones de euros y en 2 de Mercabilbao, SA, adjudicados uno por precios unitarios y el otro por 494.552 euros, la notificación de la adjudicación no incluye la motivación. Asimismo, en un expediente adjudicado por Funicular de Artxanda, SA, por importe de 662.751 euros, no se notifica formalmente la adjudicación a ninguno de los licitadores o la notificación tiene lugar días después de suscribir el contrato con el adjudicatario (expedientes 22, 29, 32, 33, 35 y 37).

- Ni la EPEL Bilbao Zerbitzuak (expediente 3) ni Cimubisa (ver A.19.2 otros gastos) han formalizado la prórroga de los contratos de servicios, adjudicados en 2014 y 2011, respectivamente. El importe ejecutado en 2016 ha ascendido a 108.292 y 97.248 euros, respectivamente.

En la revisión del gasto por tercero, hemos detectado (ver A.19.2 otros gastos):

- Adquisiciones por un importe total de 314.473 euros, que deberían haberse tramitado mediante procedimiento negociado, o cuya necesidad anual se puede estimar para proceder a su licitación, si es necesario, por precios unitarios.

- Se ha aprobado una prórroga extraordinaria en un contrato de Bilbao Kirolak, SA, adjudicado en años anteriores y hasta el inicio de la prestación del nuevo contrato. Aunque este expediente ha comenzado su tramitación antes de que finalizara el anterior, sería recomendable que se tomaran las medidas adecuadas para evitar las causas que fuerzan la aprobación de estas prórrogas. El gasto incurrido en 2016 ha ascendido a 278.911 euros.

III.4 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA

III.4.1 PERSONAL

- La Fundación Bilbao Arte Fundazioa ha abonado a sus empleados, en el ejercicio 2016, un complemento de productividad compuesto por un componente fijo y otro variable, en función del tiempo efectivo de jornada laboral. El complemento de productividad debería utilizarse para retribuir el especial rendimiento, interés o iniciativa de cada trabajador en el desempeño de las tareas asignadas, circunstancia que no concurre en el componente fijo.

121


- La Fundación Bilbao Arte Fundazioa no dispone de perfil del contratante.

- La Fundación Bilbao Arte Fundazioa adjudica directamente cada año el servicio de limpieza de las instalaciones por importe de 50.446 euros, sin incluir IVA. Dada la necesidad de prestación de este servicio y su importe anual debería realizarse un procedimiento de contratación que promueva la concurrencia.

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IV. ANÁLISIS FINANCIERO

A continuación se presenta la evolución de las principales magnitudes liquidadas por el Ayuntamiento en el periodo 2014-2016.

ANÁLISIS FINANCIERO En miles de euros En euros/habitante

__________Año___________ _________Año________

2014(*) 2015(*) 2016 2014(*) 2015(*) 2016

Impuestos (caps. 1 y 2) ......................................... 92.249 90.695 96.962 266 263 281

Tasas y otros ingresos (cap. 3) .............................. 81.812 77.409 89.665 236 224 260

Transf. y subv. corrientes. (cap. 4) ........................ 308.628 311.977 297.692 891 904 863

Ingresos patrimoniales (cap. 5) ............................. 3.651 3.384 5.799 11 10 17

A. Ingresos corrientes ........................................ 486.340 483.465 490.118 1.404 1.401 1.421

Gastos de personal (cap. 1) .................................. 139.943 145.392 143.469 404 421 416

Compra bns. corrientes y servicios (cap. 2) ........... 157.011 157.547 157.361 453 456 456

Transf. y subv. corrientes. (cap. 4) ........................ 101.479 106.001 106.757 293 307 309

B. Gastos de funcionamiento............................ 398.433 408.940 407.587 1.150 1.184 1.181

Ahorro bruto (A-B) ............................................ 87.907 74.525 82.531 254 217 240

-Gastos financieros (cap. 3) .................................. - - - - - -

Resultado corriente ........................................... 87.907 74.525 82.531 254 217 240

-Amortización préstamos (cap. 9) ......................... - - - - - -

Ahorro neto 87.907 74.525 82.531 254 217 240

Enajenación de inversiones reales (cap. 6)............. 14.421 3.342 4.618 42 10 13

Subvenciones de capital recibidas (cap. 7) ............ 1.786 1.388 2.026 5 4 6

-Inversiones reales (cap. 6) .................................... (73.715) (38.606) (37.250) (213) (112) (108)

-Subvenciones de capital concedidas (cap. 7)........ (13.088) (10.887) (14.593) (38) (32) (42)

Resultado por operaciones de capital (70.596) (44.763) (45.199) (204) (129) (130)

Remanente de Tesorería para Gastos Generales 58.014 82.103 103.057 167 238 299

Endeudamiento ................................................. - - - - - -

(*) Datos no fiscalizados por el TVCP.

Ingresos corrientes: En el periodo analizado han aumentado un 0,8% y respecto al ejercicio 2015 se han incrementado un 1,4%. Las principales variaciones producidas en el periodo 2015-2016 en los diferentes capítulos de ingresos corrientes han sido las siguientes:

- Incremento de los derechos reconocidos en los conceptos de impuestos en un 6,9%, debido al aumento en la recaudación del ICIO y el IIVTNU en 2,8 y 1,7 millones de euros, como consecuencia de la recuperación en la actividad económica.

- Incremento de los derechos reconocidos en tasas y otros ingresos en un 15,8%, debido a un cambio de criterio en el registro contable, que afecta fundamentalmente a las multas, pasando de un criterio de caja a uno de contraído previo, que ha supuesto un incremento de 8,7 millones de euros.

- Disminución del 4,6% de los derechos reconocidos en el capítulo de transferencias corrientes en 2016 que se explica por la liquidación negativa de Udalkutxa del ejercicio 2015, registrada en 2016, que se ha incrementado en 20,7 millones de euros, mientras que las entregas a cuenta solo se incrementaron en 4,6 millones de euros.

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Gastos de funcionamiento: Se ha producido un incremento en el periodo del 2,3%, que se centra en el 2015, dado que en 2016 estos gastos se mantienen en los mismos niveles que en 2015.

- Los gastos de personal se incrementaron en 2015 debido al abono del 50% de la paga extra del ejercicio 2012, por importe de 2,6 millones de euros. Este mismo importe ha sido el abonado en 2016. Además, en 2015 se aprobó un complemento de productividad por importe de 1,2 millones de euros que en 2016 ha ascendido a 1,9 millones de euros. El incremento de retribuciones en 2016 del 1% ha supuesto un incremento de gasto de 1,1 millones de euros. En este ejercicio se ha dejado de abonar el complemento a la Seguridad Social por la desaparición de la MUNPAL en 1985, lo que ha supuesto un ahorro de 4 millones de euros.

- Las subvenciones y transferencias corrientes se incrementaron en 2015 un 4,5%, debido principalmente, al incremento en las transferencias a entidades públicas dependientes del Ayuntamiento en 2,3 millones de euros, y al incremento de 1,2 millones de euros en las subvenciones concedidas a las entidades sin ánimo de lucro.

Ahorro bruto: En el periodo objeto de análisis, disminuyó en 2015 en 13 millones principalmente por el incremento de los gastos de funcionamiento, y se ha recuperado en 2016 por el incremento en el registro de ingresos corrientes.

Ahorro neto: Refleja la parte del ahorro bruto que queda disponible después de hacer frente al pago de la carga financiera, (intereses y amortización de la deuda contabilizados en los capítulos 3 y 9 de gastos respectivamente), e indica la capacidad del Ayuntamiento para financiar inversiones con recursos corrientes. En el periodo analizado, esta magnitud coincide con el ahorro bruto, al no tener el Ayuntamiento carga financiera.

Resultado por operaciones de capital: En el periodo analizado el resultado negativo ha disminuido un 36%, motivado por las importantes inversiones de 2014. Comparado con 2015 el déficit se mantiene alrededor de los 45 millones de euros, financiado con el ahorro neto.

En 2014 se registraron gastos por compras de importes muy significativos: 9,2 millones de euros por aprovechamientos urbanísticos a Bilbao Ría 2000, y 10,5 millones de euros para la compra de un edificio en la Plaza Circular para centralizar los servicios de algunas entidades públicas del ayuntamiento. Además, se produjo la expropiación de un terreno en Basurto por importe de 11,8 millones de euros. Parte de estas compras se financiaron con ingresos por 12,2 millones de euros de la venta de unos terrenos en Miribilla.

En 2016 el incremento de subvenciones de capital concedidas responde a la aportación al Gobierno Vasco por las expropiaciones realizadas por este en el ámbito Iturrigorri-Gardezabal, en aplicación del convenio firmado en junio de 2013.

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Remanente de tesorería: En el periodo analizado se ha incrementado un 77,8% pasando de 58 millones de euros en 2014 a 103,1 millones de euros en 2016. Si tenemos en cuenta los ajustes propuestos por este TVCP el Remanente de Tesorería para Gastos Generales sería de 80 millones de euros, y el incremento en el periodo ascendería a 37,9%.

Estabilidad presupuestaria: La Intervención del Ayuntamiento emitió un informe sobre el cumplimiento de los objetivos de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en la liquidación del Presupuesto General del ejercicio 2016. Analizando dicho informe, se constata que el grupo de entidades cuyos presupuestos integran el presupuesto general del Ayuntamiento, así como las Fundaciones Bilbao Arte Fundazioa, Bilbao 700-III Millenium y Museo de Bellas Artes de Bilbao, incluidas por la Intervención General de la Administración del Estado como dependientes del Ayuntamiento, cumplen con los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y regla de gasto establecidos para dicho ejercicio.

Además, las sociedades Mercabilbao SA, Bioartigas SA, y EPEL Bilbao Zerbitzuak-Servicios, clasificadas como entidades no financieras, se encuentran en situación de equilibrio financiero.

No obstante, el cálculo del Ayuntamiento no incluye Euskal Fondoa– Asociación de Entidades Locales Vascas Cooperantes que figura como dependiente de la entidad municipal en el Inventario de entes del sector público realizado por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE).

Conclusión: El significativo importe de ahorro neto generado en todo el periodo ha permitido durante los tres ejercicios cubrir el déficit de operaciones de capital, incluso en 2014 e incrementar el Remanente de Tesorería. Destaca así mismo el mantenimiento en 2016 del volumen y estructura de gastos respecto a 2015.

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V. CUENTAS ANUALES

V.1 AYUNTAMIENTO

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 2016 Miles de euros

PRESUPUESTO DCHOS. PDTE. %

INGRESOS ANEXO INICIAL MODIF. DEFIN. LIQUID. COBROS COBRO EJEC.

1. Impuestos directos ..................................... A.3 87.106 - 87.106 89.698 80.280 9.418 103

2. Impuestos indirectos .................................. A.3 5.600 - 5.600 7.264 4.962 2.302 130

3. Tasas y otros ingresos ................................ A.3 85.650 40 85.690 89.665 62.878 26.787 105

4. Transferencias corrientes ............................ A.4 303.071 4.114 307.185 297.692 297.692 - 97

5. Ingresos patrimoniales ............................... 4.140 - 4.140 5.799 4.424 1.375 140

6. Enajenación de inversiones reales ............... A.5 615 - 615 4.618 4.618 - 751

7. Transferencias de capital ............................ A.4 1.218 33 1.251 2.026 2.026 - 162

8. Activos financieros ..................................... 400 53 453 184 184 - (*)46

9. Pasivos financieros ..................................... 22.000 - 22.000 - - - -

TOTAL 509.800 4.240 514.040 496.946 457.064 39.882 97

(*) En el cálculo del % de ejecución se ha corregido el efecto de la financiación con Remanente de Tesorería.

Miles de euros

PRESUPUESTO OBLIG. PDTE. %

GASTOS ANEXO INICIAL MODIF. DEFIN. RECON. PAGOS PAGO EJEC.

1. Gastos de personal .................................... A.6 144.100 144 144.244 143.468 143.238 230 99

2. Compra de bienes corrientes y servicios ..... A.7 177.661 (213) 177.448 157.362 137.688 19.674 89

3. Gastos financieros ...................................... 200 - 200 - - - -

4. Transferencias corrientes ............................ A.8 104.956 4.063 109.019 106.757 106.285 472 98

5. Fondo de contingencia............................... 3.375 (2.463) 912 - - - -

6. Iinversiones reales ...................................... A.10 62.843 (57) 62.786 37.250 27.178 10.072 59

7. Transferencias de capital ............................ A.8 16.265 1.266 17.531 14.593 14.187 406 83

8. Activos financieros ..................................... A.9 400 1.500 1.900 1.661 1.661 - 87

TOTAL 509.800 4.240 514.040 461.091 430.237 30.854 90

INGRESOS – GASTOS 35.855

VARIACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS Miles de euros

PDTE. RECTIF./ COBROS/ PDTE.

ANEXO INICIAL ANULAC. PAGOS FINAL

Deudores ....................................... A.12 44.835 23.846 18.622 50.059

Acreedores .................................... 27.957 - 27.926 31

TOTAL 23.846

126

RESULTADO PRESUPUESTARIO Miles de euros

Derechos liquidados ................................................................................... 496.946

Obligaciones reconocidas ........................................................................... (461.091)

Variación de derechos en presupuestos cerrados ........................................ 23.846

Anulación de obligaciones en presupuestos cerrados ................................. -

RESULTADO PRESUPUESTARIO 59.701

Obligaciones financiadas con Remanente de Tesorería ............................... 53

Desviaciones de financiación ...................................................................... 412

RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO 60.166

REMANENTE DE TESORERÍA Miles de euros

Tesorería (A.13) ......................................................................................... 121.058

Deudores presupuestarios .......................................................................... 89.941

Deudores no presupuestarios (A.14) .......................................................... 5.496

Acreedores presupuestarios ....................................................................... (30.885)

Acreedores no presupuestarios (A.14) ........................................................ (13.590)

Ingresos pendientes de aplicación (A.14) .................................................... (2.002)

REMANENTE TESORERÍA TOTAL A 31.12.16 170.018

Provisión para insolvencias ......................................................................... (64.511)

Remanente Tesorería para gastos con financiación afectada (A.4) .............. (2.450)

REMANENTE TESORERÍA PARA GASTOS GENERALES A 31.12.16 103.057

ENDEUDAMIENTO Miles de euros

Endeudamiento a 31.12.16 ....................................................................... -

TOTAL -

ESTADO DE CRÉDITOS DE COMPROMISO Miles de euros

CRÉDITOS AUTORIZ/

Capítulo INICIALES MODIFIC FINALES DISPUEST

4.- Transferencias corrientes ....................... 205 1.075 1.280 272

6.- Inversiones reales .................................. 47.118 - 47.118 3.638

7.- Transferencias de capital ....................... 8.635 (75) 8.560 665

TOTAL GASTOS FUTUROS 55.958 1.000 56.958 4.575

Año 2017 3.880

Año 2018 695

127

BALANCE A 31 DE DICIEMBRE DE 2016 Miles de euros

ACTIVO ANEXO 2016 PASIVO ANEXO 2016

ACTIVO NO CORRIENTE 1.672.103 PATRIMONIO NETO 1.755.250

Inmovilizado intangible ........................ A.10 39.640 Patrimonio ........................................... 160.805

Inmovilizado material ........................... A.10 1.286.683 Resultados ejercicios anteriores ............ 1.553.343

Patrimonio Público Suelo ...................... A.10 29.424 Resultado del ejercicio ......................... 38.964

Inver. financ. L/P entid. grupo y asoc. ... A.11 314.336 Subvenc. recib. pend imputac. result .... 2.138

Inversiones financieras largo plazo ....... A.11 2.020

ACTIVO CORRIENTE 154.920 PASIVO CORRIENTE 71.773

Deudores y otras cuentas a cobrar ....... 33.227 Deudas a corto plazo ........................... 35.913

Inver. financ. C/P entid. grupo y asoc. .. 350 Deudas entid. grupo y asociadas .......... 792

Inversiones financieras corto plazo ....... A.13 20.260 Acreedores y otras cuentas a pagar ...... 35.068

Efectivo y otros activos líq. equiv. ......... A.13 101.083

TOTAL ACTIVO 1.827.023 TOTAL PASIVO 1.827.023

CUENTA DE RESULTADOS DEL EJERCICIO 2016 Miles de euros

Ingresos tributarios y urbanísticos ......................................................... 168.181

Transferencias y subvenciones recibidas ............................................... 302.773

Ventas y prestaciones de servicios ....................................................... 287

Otros ingresos de gestión ordinaria ..................................................... 30.199

TOTAL INGRESOS DE GESTION ORDINARIA 501.440

Gastos de personal .............................................................................. (143.560)

Transferencias y subvenciones concedidas ............................................ (120.977)

Otros gastos de gestión ordinaria ......................................................... (157.124)

Amortización del inmovilizado ............................................................. -

TOTAL GASTOS DE GESTION ORDINARIA (421.661)

RESULTADO DE GESTIÓN ORDINARIA 79.779

Otras partidas no ordinarias ................................................................. 1.084

RESULTADO OPERACIONES NO FINANCIERAS 80.863

Ingresos financieros ............................................................................. 285

Deterioro valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros . (42.184)

RESULTADO OPERACIONES FINANCIERAS (41.899)

RESULTADO NETO DEL EJERCICIO 38.964

128

CONCILIACIÓN ENTRE EL RESULTADO PRESUPUESTARIO Y PATRIMONIAL Miles de euros

RESULTADO PRESUPUESTARIO 59.701

+ Aumentos 47.564

Anulaciones saldo inicial derechos (A.12) ................................................... 2.368

Obligaciones capítulo 6. Inversiones reales (A.10) ....................................... 37.250

Obligaciones capítulo 8. Activos financieros (A.9) ....................................... 1.661

Obligaciones corrientes aplicadas a la cta 413 ............................................ 315

Ajuste devoluciones de ingreso .................................................................. 32

Anulación derechos por cobro en especie (A.10) ........................................ 368

Regularización devolución Udalkutxa ejercicios anteriores (A.4) .................. 28.596

Liquidación Udalkutxa ejercicio (A.4) .......................................................... (23.402)

Reintegros entes grupo ejercicio ................................................................. 1.111

Regularización transferencias entes grupo .................................................. (761)

Reintegros pendientes al cierre ................................................................... 26

(-) Disminuciones ....................................................................................... (68.301)

Modificaciones saldo inicial derechos (A.12) ............................................... (26.759)

Derechos capítulo 6. Enajenación de inversiones (A.10) .............................. (95)

Derechos capítulo 8. Activos financieros ..................................................... (184)

Facturas corrientes ptes aplicación cierre ( cta 413 ) ................................... (422)

Subvenciones recibidas pendientes de imputar a rtdo ................................. (2.141)

Regularización reintegros entes grupo ejercicio anterior ............................. (1.012)

Variación provision para insolvencias .......................................................... (37.688)

RESULTADO PATRIMONIAL 38.964

V.2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS LOCALES

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 2016 Miles de euros

BILBAO BILBAO VIVIENDAS

DERECHOS LIQUIDADOS MUSIKA KIROLAK MUNICIPALES

3. Tasas y otros ingresos ................................................................ 557 5 83

4. Transferencias corrientes ............................................................ 5.973 563 -

5. Ingresos patrimoniales ............................................................... - - 13.416

6. Enajenación de inversiones reales ............................................... 3 - 1.883

7. Transferencias de capital ............................................................ 31 - 1.420

8. Activos financieros ..................................................................... 14 - 11

TOTAL 6.578 568 16.813

Miles de euros


OBLIGACIONES RECONOCIDAS MUSIKA KIROLAK MUNICIPALES

1. Gastos de personal .................................................................... 6.161 - 2.834

2. Compra de bienes corrientes y servicios ..................................... 513 - 7.278

4. Transferencias corrientes ............................................................ - 563 -

6. Inversiones reales ....................................................................... 31 - 5.801

8. Activos financieros ..................................................................... 21 - 2

TOTAL 6.726 563 15.915

129

VARIACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS Miles de euros


MUSIKA KIROLAK MUNICIPALES

DEUDORES

Pendiente inicial ............................................................................. 466 - 1.076

Anulaciones ................................................................................... - - 78

Cobros ........................................................................................... 466 - 484

Pendiente Final .............................................................................. - - 514

ACREEDORES

Pendiente inicial ............................................................................. 31 - 585

Anulaciones ................................................................................... - - -

Pagos ............................................................................................. 31 - 585

Pendiente Final .............................................................................. - - -

RESULTADO PRESUPUESTARIO Miles de euros



Resultado ejercicio corriente........................................................... (148) 5 898

Resultado ejercicios cerrados .......................................................... - - (78)

RESULTADO PRESUPUESTARIO (148) 5 820

Obligaciones financiadas con remanente de tesorería .................... 148 - -

Desviaciones de financiación .......................................................... - - -

RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO - 5 820

REMANENTE DE TESORERÍA Miles de euros



Tesorería ........................................................................................ 328 11 15.248

Deudores presupuestarios .............................................................. 544 2 1.225

Deudores extrapresupuestarios ...................................................... - - 1.398

Acreedores presupuestarios ........................................................... (39) - (653)

Acreedores extrapresupuestarios .................................................... (804) - (2.150)

Ingresos pendientes de aplicación .................................................. (15) - -

REMANENTE DE TESORERÍA 14 13 15.068

Provisión para insolvencias ............................................................. - - (699)

Remanente de Tesorería gastos con financiación afectada ............. - - -

REMANENTE PARA GASTOS GENERALES 14 13 14.369

130




ACTIVO NO CORRIENTE 1.654 - 174.629

Inmovilizado intangible ..................................................... 28 - 288

Inmovilizado material ........................................................ 1.622 - 173.182

Inversiones financieras largo plazo .................................... 4 - 1.159

ACTIVO CORRIENTE 886 13 16.131

Activos en estado de venta ............................................... - - 111

Deudores y cuentas a cobrar corto plazo ........................... 544 2 733

Inversiones financieras entidades grupo y asociadas .......... - - 31

Inversiones financieras corto plazo .................................... 14 - 10.008

Efectivo y otros activos líquidos equivalentes ..................... 328 11 5.248

TOTAL ACTIVO 2.540 13 190.760

PATRIMONIO NETO 1.683 13 187.956

Patrimonio ........................................................................ 1.596 5.324 15.987

Resultados ejercicios anteriores ......................................... 270 (5.316) 166.008

Resultado del ejercicio....................................................... (214) 5 1.489

Subv. recibidas pendientes imputación resultados ............. 31 - 4.472

PASIVO NO CORRIENTE - - 1.403

Deudas a largo plazo ........................................................ - - 1.403

PASIVO CORRIENTE 857 - 1.401

Deudas a corto plazo ........................................................ - - 187

Deudas con entidades del grupo y asociadas ..................... 350 - 29

Acreedores y otras cuentas a pagar a corto plazo .............. 507 - 1.185

TOTAL PASIVO 2.540 13 190.760

CUENTAS DE RESULTADOS DEL EJERCICIO 2016 Miles de euros



Ingresos tributarios y urbanísticos............................................... 514 - -

Transferencias y subvenciones recibidas ..................................... 5.993 562 28

Ventas y prestaciones de servicios .............................................. - - 13.425

Otros ingresos de gestión ordinaria ............................................ 23 - 42

TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA 6.530 562 13.495

Gastos de personal .................................................................... 6.165 - 2.838

Transferencias y subvenciones concedidas .................................. - 562 -

Otros gastos de gestión ordinaria ............................................... 509 - 7.272

Amortización del inmovilizado ................................................... 72 - 3.474

TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA 6.746 562 13.584

RESULTADO DE LA GESTIÓN ORDINARIA (216) - (89)

Deterioro valor y resultado enajenación inmov. no financiero ..... 2 - 1.715

Otras partidas no ordinarias ....................................................... - 5 (2)

RESULTADO OPERACIONES NO FINANCIERAS (214) 5 1.624

Ingresos financieros ................................................................... - - 32

Deterioro valor, bajas y enajen. de activos y pasivos financieros. . - - (167)

RESULTADO OPERACIONES FINANCIERAS - - (135)

RESULTADO DEL EJERCICIO (214) 5 1.489

131

V.3 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES


BILBAO BILBAO

EKINTZA ZERBITZUAK

ACTIVO NO CORRIENTE 33.677 36.419

Inmovilizado intangible ........................................................................ 177 -

Inmovilizado material ........................................................................... 32.541 5.201

Inversiones inmobiliarias ....................................................................... 213 31.216

Inversiones financieras a largo plazo ..................................................... 746 2

ACTIVO CORRIENTE 5.736 1.029

Existencias ............................................................................................ 28 9

Deudores comerciales y otras ctas. a cobrar.......................................... 1.029 524

Inversiones financieras a corto plazo ..................................................... 96 -

Periodificaciones a corto plazo ............................................................. 25 1

Efectivo y otros activos líquidos equivalentes ........................................ 4.558 495

TOTAL ACTIVO 39.413 37.448

PATRIMONIO NETO 33.298 33.002

Fondos propios .................................................................................. 438 388

Reservas ............................................................................................... - 516

Resultados ejercicios anteriores ............................................................ - (250)

Otras aportaciones de socios ................................................................ 438 178

Resultado del ejercicio .......................................................................... - (56)

Subvenciones, donaciones y legados recibidos ............................... 32.860 32.614

PASIVO NO CORRIENTE 29 3.828

Deudas a largo plazo ............................................................................ 29 72

Periodificaciones a largo plazo .............................................................. - 3.756

PASIVO CORRIENTE 6.086 618

Deudas a corto plazo ........................................................................... 1.794 47

Deudas con empresas del grupo y asociadas a corto plazo ................... 614 2

Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar ................................... 3.674 484

Periodificaciones a corto plazo ............................................................. 4 85

TOTAL PATRIMONIO NETO y PASIVO 39.413 37.448

132

CUENTAS DE RESULTADOS del ejercicio 2016 Miles de euros

BILBAO BILBAO

EKINTZA ZERBITZUAK

Importe neto de la cifra de negocios .................................................... 198 2.218

Aprovisionamientos .............................................................................. (4.781) (51)

Otros ingresos de explotación .............................................................. 26.914 465

Gastos de personal ............................................................................... (11.863) (1.682)

Otros gastos explotación ...................................................................... (10.624) (818)

Amortización inmovilizado ................................................................... (641) (808)

Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras ....... 641 620

Otros resultados ................................................................................... 130 -

RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (26) (56)

Ingresos financieros .............................................................................. 26 -

Gastos financieros ................................................................................ - -

RESULTADO FINANCIERO 26 -

RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS - (56)

IMPUESTOS - -

RESULTADO DEL EJERCICIO - (56)

133

V.4 SOCIEDADES PÚBLICAS


Centro Teatro Bilbao Funicular Merca

Azkuna Cimubisa Surbisa Arriaga Kirolak Artxanda Bilbao

ACTIVO NO CORRIENTE 63.635 5.655 798 17.883 93.780 715 6.649

Inmovilizado intangible .................................. 3.514 1.104 4 11 50 - -

Inmovilizado material ..................................... 60.121 4.550 24 17.864 93.730 715 6.649

Inversiones inmobiliarias ................................. - - 712 - - - -

Inversiones financieras a largo plazo............... - 1 58 8 - - -

ACTIVO CORRIENTE 1.248 2.584 728 3.493 1.751 624 12.928

Deudores comerciales y ctas. a cobrar ............ 849 1.556 38 691 356 154 270

Inversiones financieras a corto plazo .............. - - - - - - 12.482

Periodificaciones a corto plazo ....................... - - - - - 15 -

Efectivo y otros act. líquidos equival. .............. 399 1.028 690 2.802 1.395 455 176

TOTAL ACTIVO 64.883 8.239 1.526 21.376 95.531 1.339 19.577

PATRIMONIO NETO 62.035 5.790 1.373 19.270 93.839 833 18.748

Fondos propios ............................................ 55.743 136 555 1.453 134 119 18.748

Capital ........................................................... 82.519 60 60 60 60 60 5.667

Reservas ......................................................... - 75 495 1.393 74 59 12.412

Resultados ejercicios anteriores ...................... (23.144) - - - - - -

Resultado del ejercicio.................................... (3.632) 1 - - - - 669

Subv. donaciones y legados recibidos ........ 6.292 5.654 818 17.817 93.705 714 -

PASIVO NO CORRIENTE 74 - 2 - 94 - -

Provisiones a largo plazo ................................ - - - - - - -

Deudas a largo plazo ..................................... 74 - 2 - 94 - -

PASIVO CORRIENTE 2.774 2.449 151 2.106 1.598 506 829

Deudas a corto plazo ..................................... 314 618 - 23 147 - 129

Deudas con empresas grupo y asociadas ........ 202 - - 285 5 3 8

Acreed. comerciales. y otras ctas. a pagar. ..... 1.996 1.831 151 1.288 1.446 503 692

Periodificaciones a corto plazo ....................... 262 - - 510 - - -

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 64.883 8.239 1.526 21.376 95.531 1.339 19.577

134

CUENTA DE RESULTADOS DEL EJERCICIO 2016 Miles de euros

Centro Teatro Bilbao Funicular Merca

Azkuna Cimubisa Surbisa Arriaga Kirolak Artxanda Bilbao

Importe neto de la cifra de negocios .............. 3.304 10.186 - 680 9.034 452 3.892

Aprovisionamientos ....................................... - (4.169) - (2.770) (7.790) (121) -

Otros ingresos de explotación ........................ 7.095 1 3.143 5.576 6.361 1.993 1.542

Gastos de personal ........................................ (1.276) (4.632) (1.386) (2.664) (5.055) (1.606) (1.259)

Otros gastos explotación ................................ (9.124) (1.385) (1.917) (775) (2.619) (718) (2.828)

Amortización inmovilizado ............................. (3.964) (1.247) (147) (614) (3.921) (153) (734)

Imputación de subv. de inmov. no finan. ....... 333 1.247 147 598 3.917 153 -

Deterioro y rdo. por enajenación de inmov. ... - - 160 - - - -

Otros resultados ............................................. - - - 2 78 - 8

RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (3.632) 1 - 33 5 - 621

Ingresos financieros ....................................... - - - - - - 48

Gastos financieros .......................................... - - - (31) (5) - -

Diferencias de cambio .................................... - - - (2) - - -

RESULTADO FINANCIERO - - - (33) (5) - 48

RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS (3.632) 1 - - - - 669

IMPUESTOS - - - - - - -

RESULTADO DEL EJERCICIO (3.632) 1 - - - - 669

V.5 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA

BALANCE A 31 DE DICIEMBRE DE 2016 Y 2015 Miles de euros

ACTIVO 2016 2015 PASIVO 2016 2015

ACTIVO NO CORRIENTE 131 127 PATRIMONIO NETO 238 238

Inmovilizado intangible ............................... 1 1 Fondos propios ........................................... 119 123

Inmovilizado material .................................. 129 125 Dotación fundacional .................................. 12 12

Inversiones financieras largo plazo .............. 1 1 Excedente ejercicios anteriores .................... 111 110

Excedente del ejercicio ................................ (4) 1

Subvenc, donac. y legados recib. ................ 119 115

PASIVO NO CORRIENTE - 10

Otras deudas a largo plazo ............ - 10

ACTIVO CORRIENTE 189 213 PASIVO CORRIENTE 82 92

Deudores y otras cuentas a cobrar .............. 3 52 Deudas a corto plazo .................................. 24 22

Inver. financ. entid. grupo y asociadas ........ Deudas entid. grupo y a asociadas .............. - 3

Inversiones financieras corto plazo .............. Acreedores y otras cuentas a pagar ............. 58 67

Efectivo y otros activos líq. equiv. ................ 186 161

TOTAL ACTIVO 320 340 TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 320 340

135

CUENTA DE RESULTADOS DEL EJERCICIO 2016 Y 2015 Miles de euros

2016 2015

Ingresos aportaciones de usuarios .................................................................................. 10 10

Subv., donac. y legados imput. al excedente ejerc .......................................................... 849 882

Gastos por ayudas monetarias ....................................................................................... (34) (31)

Otros ingresos de la actividad ........................................................................................ 7 -

Gastos de personal ........................................................................................................ (494) (486)

Otros gastos de la actividad ........................................................................................... (342) (374)

Amortización inmovilizado ............................................................................................. (40) (35)

Subv., donac. y legados capital traspasados al excedente del ejercicio ............................ 40 35

EXCEDENTE DE LA ACTIVIDAD (4) 1

EXCEDENTE ANTES DE IMPUESTOS (4) 1

VARIACION PATRIMONIO NETO RECONOCIDA EN EXCEDENTE EJERCICIO (4) 1

Subvenciones recibidas imputadas directamente al Patrimonio Neto .............................. 44 47

VARIACION PATRIMONIO NETO POR INGRESOS Y GASTOS RECONOCIDOS

DIRECTAMENTE EN EL PATRIMONIO NETO 44 47

Subvenciones recibidas reclasificadas al excedente ejercicio ............................................ (40) (35)

VARIACION PATRIMONIO NETO POR RECLASIFICACIONES

AL EXCEDENTE DEL EJERCICIO (40) (35)

VARIACIONES PATRIMONIO NETO POR INGRESOS Y GASTOS IMPUTADOS

DIRECTAMENTE AL PATRIMONIO NETO 4 11

RESULTADO TOTAL, VARIACION PATRIMONIO NETO EN EL EJERCICIO - 12

fernando

Lápiz

137

ANEXOS A.1 NATURALEZA DEL ENTE FISCALIZADO Y NORMATIVA APLICABLE

El municipio de Bilbao es una entidad local regida en sus aspectos básicos por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las de Bases del Régimen Local modificada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local y por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

Dicha ley define, en su Título II Capítulo III, las competencias de que disponen y los servicios públicos que prestan los municipios, entre los cuales cabe citar: seguridad, servicio de limpieza, transporte colectivo urbano, extinción de incendios, abastecimiento de agua, red de saneamiento, alumbrado público, disciplina urbanística y actividades culturales y deportivas.

Los servicios pueden prestarse directamente, bien por la propia entidad local o bien por los organismos autónomos locales, entidades públicas empresariales locales, sociedades mercantiles públicas locales creada por ella, o indirectamente, mediante las distintas formas previstas en la legislación de contratación pública para el contrato de gestión de servicios públicos. Además, la entidad local puede prestar servicios de su competencia mediante las mancomunidades y consorcios de los que forme parte.

La principal normativa aplicable, durante el ejercicio, es la siguiente:

- Norma Foral 10/2003, de 2 de diciembre, Presupuestaria de las Entidades Locales del Territorio Histórico de Bizkaia.

- Norma Foral 9/2005, de 16 de diciembre, de Haciendas Locales.

- Decreto Foral 139/2015, de 28 de julio, por el que se aprueba el marco regulatorio contable de las entidades locales de Bizkaia.

- Norma Municipal de Ejecución Presupuestaria del ejercicio 2016.

- Ley 2/2016, de 7 abril, de Instituciones Locales de Euskadi.

138

A.2 PRESUPUESTO Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

El Presupuesto para el ejercicio 2016 fue aprobado inicialmente por el Pleno el 27 de noviembre de 2015. Transcurrido el periodo de exposición pública y tras resolverse las alegaciones, quedó definitivamente aprobado por Pleno, publicándose en el BOB el 31 de diciembre de 2015.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

El detalle por capítulos de las modificaciones presupuestarias efectuadas por el Ayuntamiento durante 2016 es:

Miles de euros

BAJAS POR CRÉDITOS HABILITACIÓN TRANSFERENCIAS

CAPÍTULOS ANULACIÓN ADICIONALES CRÉDITOS POSITIVAS NEGATIVAS TOTAL

1. Gastos de personal .................................... - - - 3.017 (2.873) 144

2. Compra de bienes corrientes y servicios ..... (180) - 520 1.452 (2.005) (213)

4. Transferencias corrientes ............................ (23) 23 3.687 1.860 (1.484) 4.063

5. Fondo de contingencia............................... - - - - (2.463) (2.463)

6. Inversiones reales ....................................... - - 33 3.380 (3.470) (57)

7. Transferencias de capital ............................ - 180 - 1.236 (150) 1.266

8. Variación activos financieros. ..................... - - - 1.500 - 1.500

TOTAL GASTOS (203) 203 4.240 12.445 (12.445) 4.240

3. Tasas y otros ingresos ................................ - - 40 - - 40

4. Transferencias corrientes ............................ - - 4.114 - - 4.114

7. Transferencias de capital ............................ - - 33 - - 33

8. Variación activos financieros. ..................... - - 53 - - 53

TOTAL INGRESOS - - 4.240 - - 4.240

El incremento que han supuesto las modificaciones presupuestarias es del 0,83%, pasando de un presupuesto inicial de 509,8 millones de euros a un presupuesto definitivo de 514 millones de euros. Las dos modificaciones presupuestarias más significativas, por importes de 2,1 y 1,2 millones de euros, se corresponden con sendas habilitaciones de crédito para financiar programas de ayudas para acciones locales de promoción de empleo, subvencionados por Lanbide y gestionados por la EPEL Bilbao Ekintza.

La liquidación de los Presupuestos del ejercicio 2016 fue aprobada por Alcaldía el 24 de febrero de 2017. La Cuenta General fue informada favorablemente por la Comisión Especial de Cuentas. Tras el periodo de exposición pública sin que se presentaran reclamaciones, fue aprobada por el Pleno el 29 de junio de 2017.

139

A.3 IMPUESTOS, TASAS Y OTROS INGRESOS

El detalle de los derechos liquidados por impuestos directos, indirectos y tasas y otros ingresos durante el ejercicio 2016 es:

Miles de euros

DERECHOS

CONCEPTO LIQUIDADOS

Impuesto Bienes Inmuebles (IBI) ........................................................................................... 48.874

Impuesto Vehículos Tracción Mecánica (IVTM) ..................................................................... 18.012

Impuesto Actividades Económicas (IAE) ................................................................................ 13.672

Impuesto Incremento Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU) .......................... 9.140

TOTAL IMPUESTOS DIRECTOS 89.698

Impuesto Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) ......................................................... 7.264

TOTAL IMPUESTOS INDIRECTOS 7.264

Recogida basuras y residuos sólidos urbanos ........................................................................ 22.126

Alcantarillado ....................................................................................................................... 7.021

Abastecimiento agua ........................................................................................................... 16.497

Retirada de vehículos vía pública y estancia en locales municipales ....................................... 619

Servicios de bomberos y protección civil ............................................................................... 792

Servicio Ayuda a Domicilio y otros Servicios Sociales ............................................................. 960

Licencias de obras y urbanísticas .......................................................................................... 4.658

Estacionamiento de vehículos de tracción mecánica (OTA) ................................................... 1.104

Servicios generales ............................................................................................................... 734

Vallas, andamios y otros elementos auxiliares en obras ......................................................... 826

Mesas, sillas y veladores ....................................................................................................... 859

Puestos en ferias y festejos populares ................................................................................... 963

Ocupación vía pública por empresas explotadoras de servicios suministro............................. 3.104

Entrada vehículos a través de aceras y reserva aparcamientos vías públicas ........................... 884

Otras tasas menores ............................................................................................................. 914

Contribuciones especiales por servicio extinción de incendios ............................................... 2.216

Reintegro de presupuestos cerrados ..................................................................................... 1.898

Multas infracciones a Ley de tráfico ...................................................................................... 9.073

Multas infracciones a ordenanzas de tráfico y aparcamiento (OTA)....................................... 6.754

Multas infracciones administrativas ...................................................................................... 793

Recargos de apremio e intereses demora ............................................................................. 1.956

Compensaciones tributarias ................................................................................................. 1.679

Sistemas integrados de gestión de envases ........................................................................... 2.271

Otros ingresos (<400.000) ................................................................................................... 964

TOTAL TASAS Y OTROS INGRESOS 89.665

TOTAL CAPÍTULOS 1, 2 Y 3 186.627

El CABB gestiona las tasas de suministro de agua y basura. El Ayuntamiento contabiliza mensualmente, con la información remitida por el CABB, la facturación correspondiente a la tasa de suministro de agua y registra con la liquidación trimestral los ingresos correspondientes a la tasa de basura, las anulaciones de derechos de ejercicios cerrados producidas en el trimestre y regulariza los ingresos correspondientes a la tasa de agua.

140

Durante 2016 el Ayuntamiento ha registrado las liquidaciones correspondientes al cuarto trimestre de 2015 y los tres primeros trimestres de 2016.

A.4 INGRESOS POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES

Durante el ejercicio 2016, los derechos liquidados por transferencias y subvenciones corrientes y de capital han sido:

Miles de euros

CONCEPTO CORRIENTES CAPITAL

DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 626 -

Participación impuestos no concertados ............................................................... 527 -

Otros ingresos ...................................................................................................... 99 -

DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS ESTATALES 18 -

DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE 7.657 574

Servicios sociales de base. Contratación personal técnico ..................................... 494 -

Financiación cartera de servicios sociales .............................................................. 1.643 -

Mantenimiento y limpieza centros escolares ESO .................................................. 207 -

Ayudas de emergencia social ................................................................................ 4.821 -

Adecuación centros docentes públicos ................................................................. - 105

Investigación exploratoria calidad suelo terrenos antigua fábrica Etxebarria .......... - 107

Implantación de ascensores .................................................................................. - 150

Otros ................................................................................................................... 492 212

DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS DE LA CAPV 3.011 -

Lanbide para acciones locales de promoción empleo 2014 ................................... 668 -

Lanbide para acciones locales de promoción empleo 2016-2017 .......................... 2.135 -

IVAP formación .................................................................................................... 98 -

Otros ................................................................................................................... 110 -

DE ENTES Y SOCIEDADES PÚBLICAS DE LA CAPV - 128

DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA 286.122 55

Tributos concertados – Udalkutxa ......................................................................... 283.390 -

Gizartekutxa ........................................................................................................ 1.934 -

Programa Zainduz de atención dependencia medio familiar ................................. 254 -

Ampliación recogida orgánica selectiva ................................................................ 194 -

Compensación por trabajos de delegación catastral ............................................. 150 -

Proyecto Gaztedi Bizkaia 2010-Gaztedi Bilbao 2016 ............................................. 108 -

Otros ................................................................................................................... 92 55

DE MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS - 286

Plan de ayudas CABB .......................................................................................... - 286

DEL FONDO SOCIAL EUROPEO 83 -

DE OTROS FONDOS COMUNITARIOS 175 983

Fondos FEDER 2007-2013 .................................................................................... 15 983

Otros ................................................................................................................... 160 -

TOTAL AYUNTAMIENTO 297.692 2.026

Los ayuntamientos participan en la recaudación de los tributos concertados (Udalkutxa). La DFB realiza entregas a cuenta de la recaudación definitiva y liquida en el mes de febrero del ejercicio siguiente. El importe contabilizado por el Ayuntamiento en 2016 se

141

corresponde con las entregas a cuenta del ejercicio, 312 millones de euros, menos 28,6 millones de euros por la liquidación negativa del ejercicio 2015. La liquidación del ejercicio 2016 ha resultado también negativa por importe de 23,4 millones de euros, habiendo aprobado el Consejo de Diputados el 28 de febrero de 2017 su abono en 8 pagos entre mayo y diciembre de 2017. El Ayuntamiento no ha contabilizado presupuestariamente en el ejercicio fiscalizado, este menor ingreso, aunque sí patrimonialmente dentro del epígrafe de “Deudas a corto plazo” del pasivo del Balance de Situación. Por todo ello, el Remanente de Tesorería del ejercicio debiera minorarse en 23,4 millones de euros.

Las subvenciones recibidas de Lanbide, son transferidas a la EPEL Bilbao Ekintza para su gestión.

El detalle de las desviaciones positivas de financiación que componen el Remanente para Gastos con Financiación afectada a 31 de diciembre de 2016 es:

Miles de euros

CONCEPTO ___INGRESOS___ _______GASTOS______

ANTER. 2016 ANTER. 2016 PDTE. DESVIACIÓN

Ayudas Emergencia Social ....................................................... - 4.821 - 5.464 299 250

Aprovech. urban. construc. viv. Estrada Zalbidea (Ver A.5) ...... - 2.055 94 1.094 1.231 1.046

Compens cesión obligat. Edific urbanist UE 704.06 ................. 931 686 999 999 1.001 540

Comp. cesión aprov urban edificio Ikastola Urretxindorra ........ - 243 - 425 1.256 181

Otros (<60 M) ......................................................................... 208

TOTAL 2.225

A.5 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES

El detalle de los ingresos reconocidos en el ejercicio 2016 es el siguiente:

Miles de euros

DERECHOS

CONCEPTO LIQUIDADOS

Enajenación de edificios y otras construcciones .................................................................... 95

Cuotas de urbanización ....................................................................................................... 1.439

Compensaciones urbanísticas ............................................................................................... 2.802

Reintegro de operaciones de capital ..................................................................................... 282

TOTAL 4.618

El Ayuntamiento ha registrado, como “Cuotas de Urbanización”, un importe de 1,4 millones de euros, correspondiente a la facturación realizada a la Junta de Concertación de la Unidad de Ejecución 1 de la Actuación Integrada 1 del Área Mixta de Zorrotzaurre en concepto de aportación provisional a cuenta del coste de la obra del puente sobre la apertura del Canal de Deusto y urbanización complementaria, de acuerdo con el Convenio de colaboración suscrito el 21 de diciembre de 2012 entre el Ayuntamiento y la Junta de Concertación. Dicho importe supone un 28,06% de las certificaciones 1 a 14, que ascienden a 5,1 millones de euros, abonadas por el Ayuntamiento por las obras de construcción del puente, excluido el IVA.

142

Dentro del concepto de “Compensaciones urbanísticas” se registran 2,1 millones de euros, correspondientes a la adquisición al Ayuntamiento por parte de un tercero, de 3.118,29 unidades de aprovechamiento en base a la diferencia entre el aprovechamiento patrimonializable de la parcela y el materializable, en cumplimiento de los deberes previos a la concesión de licencia de obras para la construcción de viviendas, garajes y trasteros en la calle Estrada Zalbidea.

A.6 GASTOS DE PERSONAL

El detalle de este capítulo en la liquidación del presupuesto del ejercicio 2016, el número de puestos incluidos en la RPT aprobada y la plantilla a 31 de diciembre de 2016 del Ayuntamiento es:

Miles de euros

___Nº PUESTOS__

OBLIGACIONES Plantilla a

CONCEPTO RECONOCIDAS RPT 31/12/2016

Retribuciones altos cargos ................................................................ 2.042 - 29

Retribuciones personal eventual ........................................................ 2.940 - (*) 45

Retribuciones básicas funcionarios .................................................... 26.451 2.362 2.322

Retribuciones complementarias funcionarios ..................................... 80.298

Retribuciones funcionarios en prácticas ............................................. 1.780 - 1

Cuotas sociales ................................................................................. 28.710

Prestaciones sociales ......................................................................... 1.247

TOTAL 143.468 2.362 2.397

(*) Incluye 21 eventuales, 21 órganos directivos y 3 en órganos de reclamación.

Retribuciones

Las retribuciones abonadas a los empleados públicos, en el ejercicio 2016, han experimentado un incremento del 1% respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2015, conforme a lo estipulado en la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para 2016.

Además, conforme a la potestad otorgada por la normativa estatal, el Ayuntamiento abonó a sus trabajadores, en el ejercicio 2015, el 50,27% de los importes dejados de percibir como consecuencia de la supresión de la paga extraordinaria de diciembre del 2012. En el ejercicio 2016, se ha abonado la parte aún no recuperada de dicha paga, ascendiendo el gasto contabilizado en el ejercicio a 2,6 millones de euros.

La JGL de 19 octubre de 2016 aprueba conceder, al personal del Ayuntamiento, un complemento de productividad para el ejercicio 2016, no consolidable, cuya asignación individualizada se realizará en base al especial rendimiento demostrado en el desempeño del puesto de trabajo, grado de responsabilidad individual en la obtención de objetivos y experiencia de cada funcionario. El importe abonado por dicho complemento durante el ejercicio 2016 ha ascendido a 1,9 millones de euros.

143

OEPs

El 8 de abril de 2015 el Concejal Delegado del Área de Recursos Humanos, aprobó el proceso selectivo por el sistema de acceso libre, mediante Concurso-Oposición para la provisión en propiedad de 26 plazas de Bombero de las que 2 corresponden a la OEP de 2013, 11 a la de 2014 y 13 a la de 2015. En este proceso se estableció que el número de plazas convocadas se podrían ampliar en función de las vacantes de la misma categoría que se produjeran durante el desarrollo del proceso selectivo pero con anterioridad a la publicación de las personas aprobadas, tras la finalización de la Oposición y el Concurso. El 3 de febrero de 2016 el Concejal Delegado aprueba la ampliación del proceso selectivo hasta la provisión de 37 plazas de bomberos, al quedar vacantes 11 plazas por ceses definitivos en la prestación de servicios, de personal del Cuerpo de Bomberos, derivados de jubilación por edad o incapacidad permanente durante el desarrollo del presente proceso selectivo.

El 22 de abril de 2016 se aprueba el nombramiento como funcionarios en prácticas y en septiembre de 2016 como funcionarios de carrera.

La Junta de Gobierno Local, el 7 de septiembre de 2016, aprueba la OEP del ejercicio 2016 de 38 plazas vacantes de libre acceso, de las que 26 corresponden a Policías Municipales, además de otras 12 plazas de promoción interna. El 30 de noviembre de 2016 el Concejal Delegado del Área de Organización y Gestión de Recursos Humanos aprueba las Bases de la convocatoria del proceso selectivo para la provisión de 55 plazas de agente de la Policía Municipal, por el sistema general de acceso libre, mediante oposición, correspondientes a las OEPs de 2014, 2015 y 2016, realizándose las pruebas selectivas durante el ejercicio 2017.

Altas y bajas

El detalle de las altas y bajas habidas en el Ayuntamiento durante el ejercicio es el siguiente:

Número

ALTAS BAJAS

Corporativos .................................................................................................................... 1 1

Eventuales ........................................................................................................................ 2 3

Órganos directivos ............................................................................................................ 2 -

Funcionarios ..................................................................................................................... 376 413

Funcionario titular ................................................................................................... 17 62

Interino sobre plaza vacante .................................................................................... 27 23

Interino para sustituciones (enfermedad, licencia, permisos, vacaciones) .................. 147 141

Interino temporales (incremento de tareas) .............................................................. 173 187

Interino por programas ........................................................................................... 11

Interino por reasignación funcionario por incapacidad permanente total ................. 1

TOTAL 381 417

Durante el ejercicio 2016 han causado baja definitiva, por jubilación o fallecimiento, 62 funcionarios del Ayuntamiento.

144

A.7 COMPRAS DE BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS

En este capítulo se registran los gastos de adquisición de bienes corrientes y contratación de servicios. El detalle de los conceptos más significativos contabilizados durante 2016 es:

Miles de euros

OBLIGACIONES

CONCEPTO RECONOCIDAS

Arrendamientos ...................................................................................................... 1.753

Conservación Infraestructuras y bienes naturales ................................................. 28.249

Conservación y mantenimiento del alumbrado público ........................................... 3.485

Mantenimiento red de aguas .................................................................................. 4.964

Conservación y mantenimiento de jardines ............................................................. 6.602

Mantenimiento red alcantarillado ........................................................................... 4.199

Mantenimiento de aceras ....................................................................................... 4.031

Resto ...................................................................................................................... 4.968

Conservación edificios y otras construcciones ....................................................... 6.699

Mantenimiento de edificios municipales .................................................................. 1.362

Conservación y mantenimiento colegios públicos .................................................... 1.500

Mantenimiento gestión energética y reforma instal. calefacción, agua caliente ....... 1.708

Mantenimiento instalaciones eléctricas municipales ................................................ 1.546

Resto ...................................................................................................................... 583

Otras cuentas de conservación ............................................................................... 710

Material de oficina .................................................................................................. 1.408

Suministros .............................................................................................................. 10.811

Suministro eléctrico ................................................................................................ 6.493

Abastecimiento agua .............................................................................................. 2.638

Otros suministros .................................................................................................... 1.680

Comunicaciones ....................................................................................................... 1.557

Transporte ............................................................................................................... 56

Primas de seguro ..................................................................................................... 784

Tributos .................................................................................................................... 224

Gastos diversos ........................................................................................................ 3.764

Trabajos realizados por empresas externas ........................................................... 101.230

Limpieza urbana ..................................................................................................... 39.238

Ayuda domiciliaria .................................................................................................. 12.918

Limpieza dependencias municipales ........................................................................ 11.168

Prestación servicios informáticos ............................................................................. 7.750

Gestión de residuos sólidos urbanos ....................................................................... 5.521

Intervención socioeducativa .................................................................................... 4.427

Retirada y depósito de vehículos ............................................................................. 1.815

Vigilancia sin armas ................................................................................................ 1.033

Recaudación ........................................................................................................... 1.005

Resto ...................................................................................................................... 16.355

Dietas ....................................................................................................................... 117

TOTAL 157.362

145

Dentro del concepto de “Gestión de residuos sólidos urbanos” se registran los importes netos facturados por Garbiker, SA, al Ayuntamiento, en concepto de tratamiento de residuos, obtenidos como resultado de aplicar, sobre el precio público, la bonificación anual prevista en el Convenio de colaboración suscrito en 2014 entre la DFB y el Ayuntamiento de Bilbao para la cesión de la propiedad del vertedero de Artigas a la DFB.

146

A.8 TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS Durante el ejercicio 2016, el Ayuntamiento ha registrado obligaciones por transferencias y subvenciones corrientes y de capital concedidas, con el siguiente detalle: Miles de euros

CONCEPTO CORRIENTES CAPITAL

TRANSFERENCIAS 52.807 9.674 A la Comunidad Autónoma País Vasco (Iturrigorri-Gardezabal) ............................................ - 2.725 Organismos Autónomos Locales .......................................................................................... 6.030 531 Entidades Públicas Empresariales .......................................................................................... 25.251 762 Sociedades Públicas Municipales .......................................................................................... 20.749 5.469 Asignaciones a grupos políticos............................................................................................ (*) 527 - Otros menores ..................................................................................................................... 250 187 NOMINATIVAS 13.861 402 Bilbao Bizkaia Museoak, SL .................................................................................................. 899 50 Fundación Bilbao Arte Fundazioa ......................................................................................... 796 41 Fundación Bilbao 700-III Milleniun Fundazioa ....................................................................... (*) 3.021 - Fundación Juan Crisóstomo Arriaga ..................................................................................... (*) 2.421 (*) 17 Fundación Museo Bellas Artes de Bilbao .............................................................................. (*) 1.455 (*) 154 Fundación Museo Marítimo Ría Bilbao ................................................................................. 171 - Museo Guggenheim ............................................................................................................ 250 - Bizkaiko Bertsozale Elkartea. Bertsolarismo entre escolares ................................................... 100 - Asociación desarrollo comunitario Gazteleku ....................................................................... 643 - Fundación Claret. Alojamiento invernal para personas sin techo ........................................... 100 - Subvenciones a 4 asociaciones programas Acción Social ...................................................... 761 - Comedor San Antonio de Iralabarri ...................................................................................... 209 - Caritas Diocesanas Bilbao ..................................................................................................... 665 - Subvenciones a 3 Módulos Psicosocial.................................................................................. 577 - Comisión Antisida. Programa prevención adicciones ............................................................ 185 - Residencia Conde Aresti. Comedor ..................................................................................... 191 - Euskal Fondoa. Cooperación desarrollo ................................................................................ - 140 Otras menores (inferiores a 100 mil euros) ........................................................................... 1.417 CONCURRENCIA 10.869 981 Ayudas de emergencia social ............................................................................................... (*) 5.464 - Estancias en viviendas comunitarias, alojamientos compartidos y centros de día ................... (*) 2.708 - Ayudas especiales municipales y para evitar la pérdida de vivienda ....................................... 399 - Cooperación internacional al desarrollo. Programas anuales ................................................. (*) 582 (*) 212 Cooperación internacional al desarrollo. Programas bianuales .............................................. 250 (*) 250 Programa fomento del euskera. Línea 2 ............................................................................... (*) 129 - Programas de apoyo a la educación ..................................................................................... (*) 117 - Programas de promoción de la salud ................................................................................... (*) 92 - Eliminación barreras arquitectónicas..................................................................................... - (*) 519 Otras menores (inferiores a 90 mil euros) ............................................................................. 1.128 - DIRECTAS 1.157 98 Banco de alimentos .............................................................................................................. (*) 100 - Vale compra básica .............................................................................................................. (*) 100 - Ayudas a asociaciones de la 3ª edad .................................................................................... (*) 742 98 Cooperación al desarrollo (4 partidas) .................................................................................. 110 - Otras menores (inferiores a 100 mil euros) ........................................................................... 105 OTRAS 28.063 3.438 Concesión transporte urbano ............................................................................................... (*) 27.828 (*) 2.952 Obras aparcamientos municipales ........................................................................................ - 447 Otras menores (inferiores a 75 miles de euros) ..................................................................... 235 39

TOTAL 106.757 14.593

(*) Transferencias y subvenciones analizadas

147

La liquidación anual por la prestación del servicio Bilbobus del ejercicio 2016, por importe de 1,3 millones de euros, se registra presupuestaria y patrimonialmente en el 2017. Asimismo, la compensación del ejercicio 2016 por el desequilibrio económico, por importe de 1 millón de euros, que se produce por el sobrecoste de mantenimiento derivado del incremento de la edad media de la flota de autobuses respecto a la establecida en el pliego de prescripciones técnicas, se registra en noviembre 2017. El Ayuntamiento debería haber registrado patrimonialmente ambos gastos en el ejercicio 2016.

A.9 ACTIVOS FINANCIEROS

El detalle de los conceptos más significativos contabilizados durante 2016 es:

Miles de euros

OBLIGACIONES


Préstamo participativo con Bilbao Ría 2000, SA .......................................................... 1.500

Concesión anticipos al personal ................................................................................. 161

TOTAL 1.661

El 28 de marzo del 2016 se firma un préstamo participativo entre la sociedad Bilbao Ría 2000, SA y sus accionistas, por importe de 10 millones de euros, para hacer frente al déficit del presupuesto de tesorería de la Sociedad y posibilitar la viabilidad de las actuaciones encomendadas. Las aportaciones de cada uno de los accionistas en el desembolso del importe total del préstamo participativo se realizan de forma mancomunada en función del porcentaje de participación en el capital social. Dado que el Ayuntamiento de Bilbao participa en un 15%, le corresponde 1,5 millones de euros. En los ejercicios 2014 y 2015 el Ayuntamiento firmó otros préstamos participativos con la Sociedad, aportando 1,5 y 1,3 millones de euros, respectivamente, con lo que a 31 de diciembre de 2016 el importe del total de préstamos asciende a 4,3 millones de euros. Estas operaciones están registradas en la cuenta de “Créditos y valores representativos de deuda” del epígrafe de Inversiones Financieras a largo plazo en entidades del grupo, multigrupo y asociadas del Balance del Ayuntamiento (ver A.11)

El Pleno del Ayuntamiento de 28 abril de 2016 aprueba y autoriza el otorgamiento de la Carta de Compromisos (Comfort Letter) proporcionadamente a su actual participación del 15% en el capital social de Bilbao Ría 2000, SA, con diversas entidades financieras, a los efectos de la novación de la operación crediticia concertada en 2009 en favor de dicha Sociedad, por importe de 180 millones de euros. A 31 de diciembre de 2016 el Ayuntamiento mantiene con Bilbao Ría 2000, SA, las siguientes garantías:

Miles de euros

FECHA FECHA IMPORTE

CONCESIÓN VENCIMIENTO GARANTÍA

Comfort Letter ..................................... 28/04/2016 20/10/2025 10.290

Comfort Letter ..................................... 28/12/2010 20/12/2017 418

TOTAL 10.708

148

A.10 INMOVILIZADO Y PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO

El movimiento durante 2016 de las cuentas del Ayuntamiento ha sido:

Miles de euros

SALDO TRASPASOS/ SALDO

CONCEPTO 1.1.16 ENTRADAS SALIDAS OTROS 31.12.16

INMOVILIZADO INTANGIBLE 37.584 2.056 - - 39.640

Aplicaciones informáticas ........................................... 29.670 2.037 - - 31.707

Otro inmovilizado intangible ...................................... 7.914 19 - - 7.933

INMOVILIZADO MATERIAL 1.256.768 29.915 - - 1.286.683

Terrenos .................................................................... 118.957 44 - - 119.001

Construcciones .......................................................... 267.865 - - 2.695 270.560

Infraestructuras .......................................................... 690.484 - - 17.767 708.251

Bienes del patrimonio Histórico .................................. 2.102 - - 1 2.103

Maquinaria y utillaje e instalaciones técnicas .............. 5.136 - - - 5.136

Mobiliario .................................................................. 9.621 124 - - 9.745

Equipos proceso información ..................................... 5.267 105 - - 5.372

Elementos de transporte ............................................ 41.898 354 - - 42.252

Otro Inmovilizado material ......................................... 115.438 224 - 1.266 116.928

Inmovilizac. materiales e inver. Inmob. en curso ......... - 29.064 - (21.729) 7.335

PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO 22.746 6.405 (95) 368 29.424

Terrenos .................................................................... - - - 6 6

Construcciones .......................................................... - 603 (95) 368 876

Adaptación de terrenos .............................................. 3.289 5.802 - (6) 9.085

Otros bienes y derechos ............................................. 19.457 - - - 19.457

TOTAL 1.317.098 38.376 (95) 368 1.355.747

Tal y como se indica en la Memoria de la Cuenta General del Ayuntamiento, se encuentra pendiente de llevar a cabo la regularización de las cuentas del grupo de inmovilizado, a la espera de la implantación del sistema informático que posibilite el control permanente del mismo, a través del inventario de bienes y derechos, haciendo posible el registro sistemático de las operaciones de adquisición, enajenación y baja, así como el de las amortizaciones y correcciones valorativas en los subsistemas de inventario y contabilidad. Debido a estas limitaciones, estos bienes no se recogen netos de su correspondiente amortización acumulada y de las pérdidas por deterioro que hayan experimentado, estando pendiente además, la regularización del valor que reflejan los distintos elementos, sobre la base de la información que pudiese proporcionar el inventario municipal de bienes y derechos.

Dentro de la cuenta de “Adaptación de Terrenos”, del epígrafe de Patrimonio Público del Suelo, se incluyen 4,7 millones de euros correspondientes a la aportación del Ayuntamiento a favor de la Junta de Concertación de la Unidad de Ejecución 1 de la Actuación Integrada de Zorrotzaurre, por las cargas urbanísticas del 2016, así como 1,1 millones de euros derivados de la liquidación de las aportaciones de 2016 a la Junta, aprobados por la Junta de Gobierno Local de 15 de marzo de 2017. Este importe constituye la principal diferencia con el importe contabilizado en el capítulo 6 de gastos.

149

A.11 INVERSIONES FINANCIERAS A L/P EN ENTIDADES DEL GRUPO Y OTRAS INVERSIONES FINANCIERAS

El movimiento en 2016 de estas cuentas ha sido el siguiente:

Miles de euros

SALDO AJUSTE SALDO SALDO

CONCEPTO 31.12.15 PGC 01.01.16 ENTRADAS TRASPASOS 31.12.16

INV. FIN. L/P EN ENTIDADES GRUPO, MULTIG 91.494 221.342 312.836 1.500 - 314.336

Particip. entidades grupo, multigrupo y asociadas ...... 88.645 221.342 309.987 - - 309.987

Créditos y valores representativos de deuda (A.9) ...... 2.849 - 2.849 1.500 - 4.349

OTRAS INVERSIONES FINANC. A LARGO PLAZO 2.033 - 2.033 161 (174) 2.020

Créditos a largo plazo al personal .............................. 32 - 32 161 (156) 37

Créditos a largo plazo ................................................ 2.001 - 2.001 - (18) 1.983

Como consecuencia de la entrada en vigor, para el ejercicio 2016, del Plan General de Contabilidad adaptado a la Administración Local, el Ayuntamiento ha realizado los siguientes ajustes, reflejados en la columna del cuadro anterior:

- Corrección del importe en Balance del valor de las aportaciones iniciales en metálico al Patrimonio de las entidades vinculadas para ajustarlo al valor de las aportaciones efectivamente realizadas, por importe de 20,1 millones de euros.

- Reconocimiento del valor de la participación en entidades del grupo por el importe de los bienes cedidos en adscripción, por importe de 201,3 millones de euros.

El detalle de la provisión por depreciación que debiera de dotarse en aquellas empresas en las que su valor neto contable, obtenido de sus cuentas anuales de 2016, es inferior al valor contable registrado por el Ayuntamiento en la cuenta de “Participaciones a largo plazo en entidades del grupo, multigrupo y asociadas” del epígrafe de Inversiones Financieras a largo plazo, es el siguiente:

Miles de euros

IMPORTE

% CONTABLE VNC PROVISIÓN

CENTRO AZKUNA DE OCIO Y CULTURA, SA .............................. 100 82.519 62.035 (20.484)

INMOBILIARIA MUSEO ARTE MODERNO DE BILBAO, SL. ............ 15 15.151 8.882 (6.269)

BILBAO RIA 2000 SA .................................................................. 15 301 221 (80)

BILBAO EXHIBITIONS CENTRE, SA ............................................... 0,06 76 23 (53)

TOTAL 98.047 71.161 (26.886)

El Ayuntamiento debería provisionar, a 31 de diciembre de 2016, el valor contable de las empresas participadas por importe de 26,9 millones de euros.

150

A.12 DEUDORES PRESUPUESTARIOS

La composición y el detalle de la antigüedad por capítulos de los derechos presupuestarios pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2016 registrados por el Ayuntamiento es:

Miles de euros

CAPÍTULOS 2014 y ant. 2015 2016 TOTAL

Impuestos directos ........................................ 11.154 2.718 9.418 23.290

Impuestos indirectos ..................................... 641 202 2.302 3.145

Tasas y otros ingresos .................................... 24.757 7.684 26.787 59.228

Ingresos patrimoniales ................................... 1.208 64 1.375 2.647

Enajenación de inversiones reales .................. 1.217 414 - 1.631

TOTAL 38.977 11.082 39.882 89.941

El Ayuntamiento ha detraído del Remanente de Tesorería, al cierre del ejercicio 2016, en concepto de provisión para insolvencias, la cifra de 64,5 millones de euros, calculada aplicando los porcentajes de recaudación real del ejercicio 2016 al pendiente de cobro del ejercicio 2015 y al de ejercicios anteriores.

Durante el ejercicio 2016 se han producido las siguientes modificaciones sobre el saldo inicial del ejercicio 2016:

Miles de euros

CONCEPTO IMPORTE

Rectificaciones del saldo a 31/12/2015 .......................... 26.759

Anulaciones de liquidaciones ......................................... (2.368)

Derechos cancelados ..................................................... (545)

TOTAL AYUNTAMIENTO 23.846

Las rectificaciones del saldo a 31 de diciembre de 2015, por importe de 26,8 millones de euros, surgen como consecuencia de la implantación de un nuevo Sistema SAP para la gestión y recaudación de los ingresos municipales, motivado, principalmente, por el cambio en el registro de las multas por infracciones de tráfico y de la OTA (24,4 millones de euros), que de contraído simultáneo han pasado a ser considerados de contraído previo lo que ha generado un aumento de los derechos y una disminución de los porcentajes de la recaudación incrementándose, en consecuencia, el importe de las correcciones por deterioro de valor de los créditos y de los deudores presupuestarios. Este cambio de criterio no ha generado un incremento significativo en los derechos reconocidos netos de la provisión de insolvencias.

151

A.13 TESORERÍA

La Tesorería incluida en el Remanente de Tesorería del Ayuntamiento al cierre del ejercicio se hallaba materializada de acuerdo con el siguiente desglose:

Miles de euros

Saldo

CONCEPTO 31.12.16

Caja ........................................................... 5

Cuentas corrientes ..................................... 101.053

Depósitos a plazo ....................................... 20.000

TOTAL 121.058

En el Balance de Situación a 31 de diciembre de 2016 los “Depósitos a plazo” se registran en la cuenta de “Inversiones Financieras a corto plazo”, y la cuenta de “Efectivo y otros activos líquidos equivalentes" incluye además de la Caja y las Cuentas corrientes, 25.851 euros de pagos a justificar.

A.14 OPERACIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS

El detalle a 31 de diciembre de 2016 de las cuentas a cobrar o a pagar por operaciones que no suponen ingreso ni gasto presupuestario en el Ayuntamiento es:

Miles de euros

DEUDORES 5.496

Cargos erróneos cuenta corriente ........................................................ 4.231

Deudores por IVA ................................................................................ 756

Anticipos a entes del grupo .................................................................. 350

Hacienda pública deudor por IVA ......................................................... 135

Otros deudores .................................................................................... 24

ACREEDORES 13.590

Retenciones nómina I.R.P.F. ................................................................. 2.549

Depósitos expropiaciones ..................................................................... 2.461

Fianzas definitivas recibidas .................................................................. 2.079

Cuota empresa Seguridad Social .......................................................... 2.059

Anticipos Consorcio de Aguas .............................................................. 1.743

Consorcio de Aguas. Facturas pendientes descuentos ingresos ............. 1.197

Retenciones nómina Seguridad Social .................................................. 420

Recargo Foral IAE ................................................................................. 353

Acreedores por IVA .............................................................................. 203

Subvenciones recibidas para otros entes ............................................... 186

Transferencias devueltas ...................................................................... 147

Otros acreedores .................................................................................. 193

INGRESOS PENDIENTES DE APLICACIÓN 2.002

SALDO NETO ACREEDOR 10.096

La cuenta deudora de “Cargos erróneos de cuenta corriente” registra el importe de una remesa de pagos enviada por el Ayuntamiento a una entidad bancaria y descontada

152

contablemente en Tesorería pero que sin embargo no pudo ser tramitada por la entidad bancaria al contener algún dato erróneo, motivo por el cual al tener que rehacerla el Ayuntamiento ha optado por registrarlo en una cuenta deudora extrapresupuestaria.

A.15 CRÉDITOS DE COMPROMISO

El detalle del estado de los créditos de compromiso aprobados y dispuestos que aparece en la liquidación del presupuesto del Ayuntamiento a 31 de diciembre de 2016, es el siguiente:

Miles de euros

CONCEPTO Crédito Plurianual Dispuesto No Dispuesto

2017 a 2021 a 31.12.16 a 31.12.16

Actividad económica, ciudad e internacionalización (Bilbao Ekintza) ........ 1.000 - 1.000

Otros menores (inferiores a 300 mil euros) .............................................. 280 272 8

TOTAL CAPÍTULO 4 1.280 272 1.008

Comisión Gestora Zorrotzaurre ............................................................... 9.260 - 9.260

Remodelación central hidroeléctrica Sollano ............................................ 750 525 225

Urbanización trinchera de FEVE entre puente Gordoniz e Irala................. 5.000 - 5.000

Refuerzo estructural Puente del Ayuntamiento ........................................ 2.000 - 2.000

Elemento mecánico accesibilidad c/ Marqués de Laurencin ...................... 1.500 - 1.500

Peatonalización de Iparraguirre tramo hasta Guggenheim ....................... 750 - 750

Elemento mecánico en Miribilla-c/ Claudio Gallastegui ............................ 2.500 - 2.500

Recuperación entorno Basurto-Hospital................................................... 2.500 - 2.500

Plan activación de parques ...................................................................... 600 - 600

Remodelación espacios públicos urbanos en varios distritos .................... 12.000 1.946 10.054

Elaboración documento Revisión del PGOU ............................................. 1.234 - 1.234

Implantación modelos descriptivo y predictivo activ policial y delictiva ..... 726 726 -

Actualización red comunicaciones de Bilbobus SAE ................................. 631 10 621

Inversión servicio OTA ............................................................................. 3.586 - 3.586

Otros menores (inferiores a 600 mil euros) .............................................. 4.081 431 3.650

TOTAL CAPÍTULO 6 47.118 3.638 43.480

Sistema de información ciudadana plataforma Smart Cities..................... 600 465 135

Programa ayudas para mejora accesibilidad edificios residenciales ........... 2.700 - 2.700

Actuación en Iturrigorri-Gardeazabal....................................................... 4.400 - 4.400

Otros menores (inferiores a 300 mil euros) .............................................. 860 200 660

TOTAL CAPÍTULO 7 8.560 665 7.895

TOTAL 56.958 4.575 52.383

A.16 ANÁLISIS DE CONTRATACIÓN

A.16.1 EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN

Hemos revisado los procedimientos legales aplicables a cada tipo de contrato a través de una muestra de 28 expedientes: 20 referentes a gastos de bienes corrientes y servicios e inversiones por un total de 283,7 millones de euros, adjudicados en el periodo 2014-2016 y 8 en ejercicios anteriores pero con reflejo presupuestario en el 2016 y que fueron objeto de análisis por el TVCP en la fiscalización anterior, con un importe ejecutado de 24,7 millones de euros.

153

EXPEDIENTES ANALIZADOS Miles de euros

ADJUDICACIÓN EJECUCIÓN

CONTRATO Fecha Sistema Importe 2016 DEFICIENCIAS

SERVICIOS

1. Ayuda a domicilio 2017-18 (4 lotes) (2+2)..................... nov-16 Abierto (*) 30.750 -

2. Interv. socio-educativa 2015-17 (8 lotes) (2+2) .............. nov-14 Abierto 8.854 4.427

3. Servicio de retirada y depósito de vehículos (4+2).......... abr-16 Abierto 7.192 1.032 B2

4. Servicios postales 2016-18 (2 lotes) (2+2) ...................... jul-16 Abierto (*) 3.993 282

5. Agencia de medios y comunicación (2+2) ..................... jul-16 Abierto (*) 1.436 221

6. Seguro asist médica, hospitalaria y quirúrgica (2+2) ...... ago-16 Abierto 3.150 394

CONTRATOS MIXTOS

7. Control directo cumplimiento Ordenanza OTA (4+2)..... oct-16 Abierto (*) 44.937 - A3

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio ........... (*) 7.260 -

8. Conservación y mant. jardines, arbolado, etc (4+2) ....... dic-15 Abierto (*) 27.200 4.508 A1,2,3, B2

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio…. ...... (*) 8.000 58

9. Operaciones, mant. y conserv. ETAP Sollano (4+2) ........ sep-16 Abierto (*) 5.101 263 A2,3

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio…. ...... (*) 2.461 -

10. Mant preventivo, correctivo y gest energética (4+2) .... abr-16 Abierto (*) 6.480 915 A2,3

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio…. ...... (*) 3.872 308

11. Mant. Aceras: infraestr. básica y materiales (4+2) ........ jul-15 Abierto (*) 16.123 4.031 A2,3

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio…. ...... (*) 24.000 3.638

12. Mant. conservación y gestión energética. (4+2)........... jun-14 Abierto (*) 7.133 1.708 A1,3, B2

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio ........... 2.420 518

SUMINISTROS

13. Acuerdo marco suministro energía eléctrica (2+2) ....... may-16 Abierto (*) 15.680 2.877 B2

OBRAS

14. Implantación accesos mecánicos en varias calles ......... dic-15 Abierto 2.481 1.213

15. Finalización construcción Haurreskola de Zamakola ..... jun-16 Abierto 1.261 385 A1, C1

16. Corazón de Bº calle Sabino Arana ............................. oct-15 Abierto 2.924 2.845 B2

17. Urbaniz. Soterr. vías (S. Arana- Pte Gordoniz) ............ . nov-15 Abierto 3.386 2.919 B2

18. Apertura canal Deusto y Pte acceso a Zorrotzaurre ...... mar-14 Abierto 20.970 1.717 B1,2

19. Realce, refuerzo y restitución nueva comisaría ............. jul-16 Abierto 2.325 1.094 B2

CONCESIÓN OBRA PÚBLICA

20. Soterr. estación intermodal de transporte ................... febr-16 Dialogo C. (**) - D

SUBTOTAL 259.389 35.353

(*) Adjudicado por precios unitarios. En el importe de adjudicación indicamos el presupuesto máximo total.

(**) El valor estimado de la obra pública cuya concesión se contrata asciende a 24,3 millones de euros y es a cargo del

concesionario. La retribución al Ayuntamiento es el 10% del beneficio computable de la concesión.

154

EXPEDIENTES ANALIZADOS EN EJERCICIOS ANTERIORES. SEGUIMIENTO Miles de euros

ADJUDICACIÓN EJECUCIÓN

CONTRATO Fecha Sistema Importe 2016 DEFICIENCIAS

SERVICIOS

21. Ayuda a domicilio (2+2) .............................................. dic-12 Abierto (*) 29.180 12.918

22. Servicio atención ciudadana teléfono 010 (2+2) .......... abr-12 Abierto (*) 1.099 294

23. Préstamo automático de bicicletas (2+2) ..................... feb-13 Abierto 863 429

1ª Revisión de precios ................................................... abr-15 (1)

2ª Revisión de precios ................................................... nov-16 (2)

24. Conservación y mantenim. alumbrado pco (4+2) ........ ene-12 Abierto (*) 13.685 3.485

Acuerdo marco inversiones asociadas al servicio…. ...... (*) 16.407 1.720

Modificación del contrato: precios contradictorios ........ sep-14 - -

25. Asist. y colaboración gestión recaudatoria (4+2) .......... nov-11 Abierto (*) 6.800 1.005

SUMINISTROS

26. Energía eléctrica al alumbrado público (2+2) ............... jun-12 Abierto (*) 18.047 3.641

GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO

27. Control, delimitación y ordenación estacionamiento

de vehículos (OTA) (2006-14) (8+2) .............................. feb-06 Abierto (a) (a)

Modificación contrato .................................................. feb, nov-14

ESPECIAL

28. Aseguramiento asistencia médica hospitalaria (2+2) .... ago-12 Abierto (*) 4.000 1.164

1ª Revisión de precios ................................................... oct-13



SUBTOTAL 90.081 24.653

TOTAL 349.470 60.006

(a) Canon mensual adjudicación 18.792 euros y ejecución 707.514 euros.


IMPORTE

DEFICIENCIAS Nº EXPEDIENTES ADJUDICACIÓN

A EXPEDIENTE

1. Deficiencias en los criterios de adjudicación ......................................................................... 4 46.014

2. Incorrecta fijación del umbral de temeridad ......................................................................... 4 93.237

3. Incorrecta duración de los acuerdos marcos ......................................................................... 6 48.013

B ADJUDICACIÓN

1. Informe técnico valoración de ofertas incorrecto .................................................................. 1 20.970

2. Retraso en la adjudicación ................................................................................................... 8 97.230

C EJECUCIÓN Y RECEPCIÓN

1. La ejecución del contrato excede del plazo previsto. ............................................................ 1 1.261

D ESPECÍFICA

A.16.2 OTROS GASTOS

En la revisión del resto de gastos incurridos por el Ayuntamiento durante el ejercicio 2016, se han detectado los siguientes casos de incumplimiento o deficiencias en la normativa de contratación:

155

Miles de euros

CONCEPTO Gasto 2016 Deficiencia

Trabajos de rehabilitación y reforma en centros educativos ............................... 900 A1

Servicios audiovisuales ...................................................................................... 129 A1

Servicios informáticos ....................................................................................... 113 A1

Servicio de reparación de vehículos ................................................................... 95 A1

Limpieza y mantenimiento de alcantarillado (2009-2015) ................................. 4.199 A2

Limpieza urbana y gestión de residuos (2005-2015).......................................... 39.238 A2

Mantenimiento montes, parques forestales y áreas recreativas (2010-2016) ..... 140 A3

Conservación y mantenimiento de terrenos en pendiente (2010-2016) ............. 154 A2

Servicio de atención ciudadana teléfono 010 (2012-2016) ................................ 84 A3

Retirada y depósito de vehículos (2010-2016) ................................................... 783 A3

Servicio de mantenimiento de calzadas (2011-2016) ......................................... 64 A3

A1 Tramitados como contratos menores y negociados sin publicidad. Debiera revisarse su procedimiento de

adjudicación. Importe 1,2 millones de euros.

A2 Prórrogas extraordinarias excediendo el plazo máximo establecido en los pliegos y sin haberse iniciado la

tramitación del nuevo contrato. Importe 43,6 millones de euros.

A3 Prórrogas extraordinarias excediendo el plazo máximo establecido en los pliegos pero iniciada la tramitación

del nuevo contrato. Importe 1,1 millones de euros.

A.17 INDICADORES FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS

La Comisión de Coordinación en el Ámbito Local del Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas aprobaron, el 29 de noviembre de 2016, la utilización de determinados indicadores en las fiscalizaciones efectuadas por sus respectivas entidades, que posteriormente han sido adaptados a las nuevas instrucciones de contabilidad para la administración local. En el cuadro adjunto se muestran los que se han considerado más significativos:

156

DENOMINACIÓN Y CÁLCULO (*)2014 (*)2015 2016

INDICADORES FINANCIEROS

Liquidez inmediata (fondos líquidos/pasivo corriente) .............................................................. 111% 105% 145%

Liquidez a corto plazo (fondos líquidos y dchos. pdtes netos de provisión./pasivo corriente) .... 177% 182% 219%

Evolución ingresos recurrentes ................................................................................................ 3% (3%) 7%

Evolución gastos estructurales ................................................................................................. 3% 2% 1%

Endeudamiento financiero sobre ingresos corrientes ............................................................... 0% 0% 0%

INDICADORES PRESUPUESTARIOS

Autonomía (ingresos sin subvenciones y préstamos/ingresos totales) ....................................... 38% 36% 40%

Periodo medio de cobro (pte. cobro ingresos fiscales/dchos. ingresos fiscales*365 días) .......... 46 44 75

Índice de gastos de personal (gastos de personal/ingresos corrientes) ...................................... 29% 30% 29%

Inversión por habitante (obligaciones caps. 6 y 7)/nº habitantes .............................................. 250 143 150

Realización de pagos (pagos/obligaciones reconocidas) ........................................................... 91% 94% 93%

Periodo medio de pago (pte. pago caps. 2 y 6/obligaciones caps. 2 y 6 *365 días) .................. 68 50 56

Índice deudores de dudoso cobro (saldo dudoso cobro/deudores ptes. cobro) ......................... 53% 55% 68%

(*) Ejercicios no fiscalizados por el TVCP

A.18 ORGANISMOS AUTÓNOMOS LOCALES

A.18.1 PERSONAL

El detalle de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016, el número de puestos incluidos en la relación de puestos y la plantilla a 31 de diciembre de 2016 de cada OAL es:

Miles de euros

____BILBAO KIROLAK_____ _____BILBAO MUSIKA____ __VIVIENDAS MUNICIPALES__

Obligs. RPT Plantilla Obligs. RPT Plantilla Obligs. RPT Plantilla

Alta dirección ................. - - - - 3 3 - 2 1

Laboral fijo/indefinido .... - - - 4.170 93 77 2.133 41 35

Laboral temporal ............ - - - 675 - 12 - - 14

Cuotas sociales .............. - 1.275 654

Gastos sociales ............... - 41 47

TOTAL - - - 6.161 96 92 2.834 43 50

Todos los puestos de trabajo de Bilbao Musika, OAL y Viviendas Municipales de Bilbao,

OAL están cubiertos con contratos laborales. Además, en la plantilla de Bilbao Musika, OAL, hay 12 funcionarios del Ayuntamiento adscritos a ese organismo autónomo.

Las retribuciones abonadas a los trabajadores de todos los Organismos Autónomos Locales han experimentado un incremento del 1% respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2015, conforme a lo estipulado en la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para 2016.

Además, conforme a la potestad otorgada por la normativa estatal, los organismos autónomos, Bilbao Musika y Viviendas Municipales de Bilbao, han abonado a sus trabajadores, en el ejercicio 2015, el 50% y 50,27%, respectivamente, de los importes dejados de percibir como consecuencia de la supresión de la paga extraordinaria de

157

diciembre del 2012. En el ejercicio 2016, se ha abonado la parte aún no recuperada de dicha paga, ascendiendo el gasto contabilizado en el ejercicio a 148.455 y 59.123 euros, respectivamente.

Bilbao Musika, OAL y Viviendas Municipales de Bilbao, OAL, aprueban conceder, a su personal, un complemento de productividad para el ejercicio 2016, no consolidable, cuya asignación individualizada se realizará en base al especial rendimiento demostrado en el desempeño del puesto de trabajo, grado de responsabilidad individual en la obtención de objetivos y experiencia de cada funcionario. El importe abonado por dicho complemento durante el ejercicio 2016 ha ascendido a 76.257 y 38.957 euros, respectivamente.

El detalle del movimiento de las plantillas de los organismos autónomos, en el ejercicio 2016, es el siguiente:

Número

VIVIENDAS

BILBAO MÚSICA MUNICIPALES

Altas Bajas Altas Bajas

Alta dirección ....................................................................... 1 - - -

Laboral fijo/indefinido .......................................................... 3 1 - -

Laboral temporal Interinidad ................................................ 14 12 3 4

Circunstancias de la producción/obra o servicio det. ............. 81 80 1 1

Contrato relevo .................................................................... - - 1 1

TOTAL 99 93 5 6

A.18.2 EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN

Hemos revisado los procedimientos legales aplicables a cada tipo de contrato a través de una muestra de los 2 expedientes más significativos tramitados por Viviendas Municipales de Bilbao, OAL. Los incumplimientos detectados son:


_______ ADJUDICACIÓN __________ EJECUCIÓN

CONTRATO Fecha Sistema Imp. Anual 2016 DEFICIENCIAS

CONSULTORÍA, ASISTENCIAS Y SERVICIOS

1. Mantenimiento del parque edificatorio (2+2) ......... oct-15 Abierto (*) 8.470 2.936

Lote A ................................................................... 4.598

Lote B ................................................................... 3.872

OBRAS

2. Sustitución de carpintería exterior (4) ..................... dic-14 Abierto (*) 4.138 1.013

TOTAL 12.608 3.949


En la revisión del resto de gastos incurridos por Bilbao Musika, OAL, durante el ejercicio 2016, se han detectado los siguientes casos de incumplimiento o deficiencias en la normativa de contratación:

158

Miles de euros


Servicios de regiduría para la Banda Municipal de Música Bilbao .......................... 52 A1

Seguros de vida y accidente (adhesión al Ayuntamiento) ..................................... 24

Elaboración de nóminas, contratos y seguros sociales (adhesión Ayuntamiento) .. 15

A1 Tramitado mediante PNSP. Sin embargo, dado el valor estimado del contrato debiera haber sido mediante

procedimiento sujeto a publicidad.

A.19 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES Y SOCIEDADES PÚBLICAS

A.19.1 PERSONAL

El detalle del gasto de personal y de la plantilla, a 31 de diciembre de 2016, es el siguiente:

Miles de euros

Bilbao Bilbao Centro Teatro Bilbao Funicular Merca

Ekintza Zerbitzuak Azkuna Cimubisa Surbisa Arriaga Kirolak Artxanda Bilbao

Sueldos y salarios ........... 9.133 1.306 1.000 3.597 1.123 2.118 3.810 1.211 943

Indemniz. jubilaciones ... - - - 56 - - 152 - -

Seguridad Social ............ 2.490 337 238 843 241 509 984 350 272

Otros gastos sociales ...... 240 39 38 136 22 37 109 45 44

TOTAL 11.863 1.682 1.276 4.632 1.386 2.664 5.055 1.606 1.259

Número



Alta dirección ................. 2 1 1 1 1 3 1 - 1

Laboral fijo ..................... 131 19 13 60 18 29 66 26 18

Laboral temporal ............ 192 12 5 3 1 5 9 - 2

TOTAL PLANTILLA 325 32 19 64 20 37 76 26 21

Las retribuciones abonadas a los trabajadores, en el ejercicio 2016, han experimentado un incremento del 1% respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2015, conforme a lo estipulado en la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para 2016.

Tanto las dos Entidades Públicas Empresariales como las empresas públicas, salvo Mercabilbao, SA, han abonado a sus trabajadores un complemento de productividad por importe de 340.991 euros, en las mismas condiciones que el Ayuntamiento.

159

Altas en plantilla

El detalle de las altas de la plantilla de las Entidades Públicas Empresariales y de las Sociedades Públicas Municipales, durante el ejercicio 2016, es el siguiente:

Número



Alta dirección ................. - - 1 1 - - - - -

Laboral fijo ..................... 3 - - 2 - 4 5 3 1

Laboral temporal ............ 3 10 1 1 - 18 5 - 1

TOTAL ALTAS 6 10 2 4 - 22 10 3 2

Entre las contrataciones realizadas durante el 2016 destacamos las siguientes:

- EPEL Bilbao Ekintza: Se transforman en indefinidos un contrato laboral para obra o servicio determinado suscrito en el ejercicio 2010 y un contrato de relevo tras concluir el plazo establecido en él.

- Bilbao Kirolak, SA: Se suscriben contratos indefinidos con un trabajador tras la finalización de un contrato relevo y con otro para cubrir una plaza que había quedado vacante y que estaba siendo ocupada por dicho trabajador con contrato laboral temporal, tras acudir, para su provisión, a una bolsa constituida en 2011.

160

A.19.2 CONTRATACIÓN

Hemos revisado los procedimientos legales aplicables a cada tipo de contrato a través de una muestra de expedientes de compras e inversiones adjudicadas por las entidades públicas empresariales y sociedades públicas municipales por un total de 82,6 millones de euros, IVA no incluido.


Tipo _______ADJUDICACIÓN____ EJEC.

CONTRATO Contrato Fecha Sistema Importe 2016 Deficiencias

BILBAO EKINTZA

1. Asesoramiento a promotores/as empresariales (2+2) ........... Serv mar-16 Abierto (*) 684 76 A1, B2

2. Servicio acogida turística en instalaciones y otros (2+1) ....... Serv jul-14 Abierto (*) 922 385 A1, B1

BILBAO ZERBITZUAK

3. Vigilancia y seguridad. (2+2) (**) ........................................ Serv ene-14 Abierto (*) 70 108 C1

4. Suministro gas natural (47m+2) (**) ................................... Mixt jun-14 Abierto (*) 235 95

5. Suministro de electricidad (2+2) (**) ................................... Sum may-16 Abierto (*) 164 39

BILBAO KIROLAK, SA

6. Acuerdo marco obras de conservación, mntto líneas de vida,

pavimentos deportivos y obras de reforma.(4+2) ................ Mixt may-16 Abierto (*) 3.960 353 A1,4

7. Obras mejoras polideportivo Artxanda ................................ Obr may-16 Abierto 669 649

8. Obras mejoras polideportivo Txurdinaga ............................. Obr jun-16 PNSP 221 221

9. Limp. integral, conserv., mnto zonas verdes y

control plagas (4+2) ............................................................ Serv feb-15 Abierto 2.097 2.099 A1

Modificado nº 1 ...................................................................... may-15 (15)

TEATRO ARRIAGA, SA

10. Servicio apoyo a taquilla y a oficina informac.(2+2) ........... Serv feb-16 Abierto (*) 156 61 A1,3

11. Servicio carga-descarga. Mvto material montaje (2+2)....... Serv feb-16 Abierto (*) 208 79 A1

12. Servicio de limpieza (2+2) ................................................. Serv feb-16 Abierto (*) 416 151 A1,3

13. Servicio de publicidad (2+2) .............................................. Serv dic-16 Abierto (*) 814 - A1, B1

14. Restauración elementos escultóricos en fachada ............... Obr mar-16 PNSP 131 136 A1

Modificado nº 1 ............................................................... jul-16 6

CIMUBISA

15. Renovación PCs parque informático municipal (5 años) ..... Sum oct-14 Abierto 1.033 238 -

16. Asist. tca. en servicios de internet y comunicaciones (2+2) Serv jul-14 Abierto 878 155 -

17. Asist. tca. en servicios de backend (2+2) ........................... Serv dic-14 Abierto 640 194 -

18. Asist. tca. del centro de atención al usuario (2+2) ............. Serv may-15 Abierto 406 246 -

19. Desarrollo sistema experto de inteligencia de ciudad-BIG

BILBAO (28 meses) ........................................................... Serv dic-15 Abierto 1.477 590 -

20. Licencias Microsoft (3 años) .............................................. Sum ago-16 Abierto 560 226 -

FUNICULAR DE ARTXANDA, SA

21. Redacción pyto y dirección obra rehabilitación vía ............. Serv abr-16 Directa-3oftas 31 31 A1

22. Mantenimiento de escaleras y rampas (4+2) ...................... Serv jun-15 Abierto 663 169 A1,2, B2,3

23. Suministro de electricidad (2+2) (**) ................................. Sum may-16 Abierto (*) 95 44

24. Obras rehabilitación de la vía ............................................ Obr sep-16 PNSP 123 123 A1

CENTRO AZKUNA DE OCIO Y CULTURA, SA

25. Mantenimiento aplicaciones corporativas (4+1+1) ............. Serv feb-16 Abierto (*) 600 127 -

26. Agencia de medios (3+1+1) .............................................. Serv abr-16 Abierto (*) 450 73

27. Renting infraestructura informática (5) .............................. Serv jul-16 PNSP (*) 48 24 - …/…

161


Tipo _______ADJUDICACIÓN____ EJEC.


28. Renting máquinas (2 lotes) (4+1+1) .................................. Serv jul-14 Abierto (*) 605 151 A1,2, B2

29. Mantenimiento integral (4+1+1) ....................................... Serv may-15 Abierto (*) 3.000 793 A1, B1,3

30. Servicio de limpieza (4+1+1) ............................................. Serv jul-14 Abierto (*) 3.333 685 A1

31. Montaje de exposiciones (4+1+1) ..................................... Serv abr-15 Abierto (*) 1.600 221 A1

32. Mantenimiento audiovisuales (4+1+1) .............................. Serv abr-15 Abierto (*) 800 204 A1, B3

33. Explotación de sistemas (4+1+1) ....................................... Serv may-15 Abierto (*) 620 127 A1, B3

34. Máquinas ahorro energético piscina .................................. Sum abr-16 PNSP 87 87 -

MERCABILBAO, SA

35. Suministro de energía eléctrica (6m+6m) .......................... Sum sep-15 Abierto ppuu 398 A2, B3

36. Suministro de electricidad (2+2) (**) ................................. Sum may-16 Abierto (*) 1.681 358

37. Gestión de residuos y limpieza (6m+6m) ........................... Serv sep-15 Abierto 495 247 B3

SUBTOTAL 29.963 9.963

(*) Adjudicado por precios unitarios. En el importe de adjudicación indicamos el presupuesto máximo anual.

(**) Contrato derivado de acuerdo marco adjudicado por el Ayuntamiento de Bilbao.

EXPEDIENTES ANALIZADOS EN EJERCICIOS ANTERIORES. SEGUIMIENTO Miles de euros

Tipo _____ADJUDICACIÓN______ EJEC.


BILBAO KIROLAK, SA

38. Serv. deportivos, auxiliares y gestión equip. Deport. (4+2) . Serv jul-13 Abierto 21.596 4.789

Modificados anteriores a 2016 ......................................... Serv ene-14 68

39. Mntto, conservación y gestión energética de instalaciones

dependientes, renovación y mejora (10)............................ Serv sep-10 Abierto 24.508 2.603

Modificaciones anteriores a 2016 ..................................... Serv 1.401

TEATRO ARRIAGA, SA

40. Servicio de gestión de la publicidad (2+2).......................... Serv dic-12 Abierto 231 150

41. Servicio de limpieza (2+2) ................................................. Serv mar-12 Abierto (*) 186 30

42. Servicio de carga y descarga (2+2) .................................... Serv nov-11 Abierto 119 18

CIMUBISA

43. Implantación stma corporativo e integrado de gestión

administrativa “Udalbek 3.0” (3) ...................................... Serv may-13 Abierto 1.256 427

Complementario nº 1: nuevas funcionalidades ................. Serv dic-14 PNSP 92 -

Complementario nº 2: ciclos adicionales ........................... Serv jun-16 PNSP 330 399

FUNICULAR DE ARTXANDA, SA

44.Mntto ascensores (2 lotes) (4+2) ........................................ Serv oct-13 Abierto 567 203

Modificaciones anteriores 2016 (2 lotes) ........................... Serv 18

Modificación lote 1 (2016)................................................ Serv 21

45. Limpieza del funicular y sus instalaciones (4+2) ................. Serv may-13 Abierto 139 35


46. Acuerdo Marco elaboración diseño de soportes

Gráficos para difusión de programación (2+1+1) .............. Serv abr-13 Abierto (*)72 80

47. Servicios al usuario de la Mediateka (2+1+1) ..................... Serv dic-13 Abierto (*)1.470 633

48. Tto y proceso físico y técnico de la Mediateka (2+2) .......... Serv dic-13 Abierto (*)150 59

SUBTOTAL 52.224 9.426

TOTAL 82.187 19.389

162

IMPORTE

DEFICIENCIAS Nº EXPEDIENTES ADJUDICACIÓN

A EXPEDIENTE

1. Deficiencias en los criterios de adjudicación ......................................................................... 18 20.163

2. Deficiencias en el valor estimado contenido en los PCAP ..................................................... 3 1.268

3. Insuficiente información sobre subrogación de trabajadores ................................................ 2 572

4. Incorrecta duración de los acuerdos marcos ......................................................................... 1 3.960

B ADJUDICACIÓN

1. Retrasos en la adjudicación o en la formalización del contrato ............................................. 3 4.736

2. Garantía definitiva insuficiente............................................................................................. 3 1.952

3. Deficiencias en la notificación de la adjudicación ................................................................. 6 5.578

C EJECUCIÓN

1. Prórrogas sin formalizar ....................................................................................................... 1 70

OTROS GASTOS

En la revisión del resto de gastos incurridos por las entidades públicas empresariales y las sociedades públicas municipales, durante el ejercicio 2016, se han detectado los siguientes casos de incumplimiento o deficiencias en la normativa de contratación:

163

Miles de euros


EPEL BILBAO EKINTZA

Limpieza de instalaciones (2011-2015) ................................................................ 310 A1

Servicios de publicidad ......................................................................................... 71 A4

Suministro material albañilería Plan Empleo ......................................................... 62 A3

Prestación servicio auxiliar en las instalaciones Bilbao Arena (2011-2015)............. 134 A1

BILBAO KIROLAK, SA

Conservación edificios, mantenimiento pavimentos y obras de reforma (2013-15) 279 A2

Suministro material deportivo .............................................................................. 24 A3

TEATRO ARRIAGA, SA

Publicidad artística ............................................................................................... 334 A4

Publicidad ordinaria ............................................................................................. 88 A4

CIMUBISA

Servicios de telecomunicaciones .......................................................................... 97 A5


Servicio de agencia de viajes ................................................................................ 59 A3

Servicios jurídicos ................................................................................................. 51 A3

Soportes gráficos informáticos ............................................................................. 38 A3

Agencia de medios .............................................................................................. 45 A3

Servicio de coordinación eventos (2 empresas) ..................................................... 35 A3

Suministro de gas ................................................................................................ 186 A4

Atención al público (2009-2015) ......................................................................... 669 A1

A1 Prórroga extraordinaria. Gasto sin cobertura legal al haberse excedido su duración y sin iniciarse licitación

nuevo contrato. Importe 1,1 millones de euros.

A2 Prórroga extraordinaria una vez concluido la duración de contrato con prórrogas. El inicio del nuevo contrato

es próximo a la finalización del anterior. Importe 278.911 euros

A3 Tramitados como contratos menores pero que por las características de su objeto mejor licitarlos, como

negociados o incluso por precios unitarios. Importe 314.473 euros.

A4 Adjudicación directa. Debió tramitarse por procedimiento que garantice el cumplimiento de los principios de

publicidad y concurrencia. Importe 678.498 euros.

A5 Sin formalizar las prórrogas de los contratos para 2016. Importe 97.248 euros.

A.20 FUNDACIÓN BILBAO ARTE FUNDAZIOA

A.20.1 PERSONAL

El detalle del gasto de personal en el ejercicio 2016 y de la plantilla de la Fundación pública municipal a 31 de diciembre de 2016 es el siguiente:

Miles de euros

OBLIGACIONES


Sueldos y salarios .................................................................................................................... 401

Seguridad Soc. a cargo de la empresa ..................................................................................... 84

Aportaciones a planes de pensiones ....................................................................................... 9

TOTAL 494

164

Plantilla a Plantilla a

CONCEPTO 31.12.15 Altas Bajas 31.12.16

Alta dirección ................................... 1 - - 1

Laboral fijo ....................................... 6 - - 6

Laboral temporal .............................. - 2 2 -

TOTAL 7 2 2 7

Las retribuciones abonadas al personal de la Fundación en el ejercicio 2016, han experimentado un incremento del 1% respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2015, conforme a lo estipulado en la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para 2016.

Se ha abonado un complemento de productividad para el ejercicio 2016, no consolidable, cuya asignación individualizada se realizará en base al especial rendimiento demostrado en el desempeño del puesto de trabajo, grado de responsabilidad individual en la obtención de objetivos y experiencia de cada funcionario. El importe abonado por dicho complemento durante el ejercicio 2016 ha ascendido a 6.749 euros.

A.20.2 CONTRATACIÓN

En la revisión de gastos incurridos por la Fundación durante el ejercicio 2016, se han detectado expedientes de gastos tramitados como contratos menores por los siguientes conceptos:

Miles de euros


Limpieza .............................................................................................................. 50 A1

Servicio de imprenta ............................................................................................ 21

Suministro electricidad ......................................................................................... 27

A1 Teniendo en cuenta la naturaleza y el importe anual debiera tramitarse procedimiento de contratación que

promoviera la concurrencia.

165

ALEGACIONES ALEGACIONES A LAS CONCLUSIONES DEL INFORME

II. OPINIÓN

II.1 OPINIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD

AYUNTAMIENTO Y ORGANISMOS AUTONOMOS

PERSONAL

1. En 2016, el Consejo de Dirección de Bilbao Musika, OAL, ha aprobado la

transformación de 7 contratos de trabajo temporal en laborales indefinidos hasta

la cobertura de las plazas, sin realizar ningún proceso selectivo, lo que

contraviene los principios de igualdad, mérito y capacidad para la provisión de

los mismos.

Alegación

El Consejo de Dirección de 2016 aprobó por “unanimidad” la modificación del régimen del contrato de 7 trabajadores (2 de la Banda Municipal de Música y 5 de la Escuela Municipal. (Ver Anexo con el detalle), con la consiguiente propuesta de modificación de la Relación de Puestos de Trabajo. Las razones que se adujeron fueron:

Primero: Todos habían superado las pruebas selectivas para la formación de las Bolsas de trabajo que se realizaron en 2012 para la Banda de Música y 2010 para la Escuela.

Segundo: Todos llevaban trabajando más de tres años con contratos de interinidad por un periodo no inferior a tres años. En cualquier caso sería de aplicación el Real Decreto Ley 5/2006 de 9 de junio para la mejora del crecimiento del empleo:

“los trabajadores que en un período de treinta meses hubieran estado contratados durante un plazo superior a veinticuatro meses, con o sin solución de continuidad, para el mismo puesto de trabajo con la misma empresa, mediante dos o más contratos temporales, sea directamente o a través de su puesta a disposición por empresas de trabajo temporal, con las mismas o diferentes modalidades contractuales de duración determinada, adquirirán la condición de trabajadores fijos”.

Tercero: El Comité de Empresa de Bilbao Musika había trasladado la petición de reconocimiento de indefinidos de los 7 trabajadores.

También indicar que los dos miembros de la Banda de Música quedaron en primer lugar en las Bolsas que se constituyeron para sus especialidades a las que se presentaron (12 para la especialidad de Bombardino y 15 en la especialidad de percusión). Con respecto al profesorado de la Escuela, eran los que ocupaban el primer lugar, salvo flauta que ocupaba el segundo.

En cualquier caso, con las citadas contrataciones, y la realizada el 1 de diciembre de 2017 (en los mismos términos) se da por concluida la cobertura de forma indefinida de plazas y queda completada la Relación de Puestos de Trabajo y la Plantilla objetivo.

166

2. El Ayuntamiento de Bilbao considera que según su Plan de Recursos Humanos,

aprobado el 25 de octubre de 2000, las primas a la jubilación voluntaria,

incapacidad permanente y renuncia a la condición de empleado público abonadas

en 2016 a 37 empleados por un importe total de 2,1 millones de euros, son

rendimientos del trabajo exentos de IRPF. El Plan no acredita la existencia en

2016 de las causas que, según el artículo 51 del Texto Refundido de la Ley del

Estatuto de los Trabajadores, permitirían asimilar dichas actuaciones a los

despidos colectivos y despidos o ceses por causas objetivas, cuyas indemnizaciones

sí están exentas según el artículo 9 de la NF 13/2013, de 5 de diciembre, del IRPF.

Alegación

A este respecto cabe realizar las siguientes consideraciones:

Primera- El artículo 9 apartado 5 de la Norma Foral 13/2013, de 5 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas señala que:

“Estarán exentas las siguientes rentas:

Las indemnizaciones por despido o cese del trabajador…

A los efectos de lo dispuesto en este número, se asimilarán a los despidos colectivos y despidos o ceses por causas objetivas señalados en el párrafo anterior los planes estratégicos de recursos humanos de las Administraciones públicas basados en alguna de las causas previstas en el artículo 51 del Estatuto de los Trabajadores.”

Este precepto se encuentra desarrollado en el artículo 7 del Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 47/2014, de 8 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que señala:

“El disfrute de la exención prevista en el número 5 del artículo 9 de la Norma Foral del Impuesto quedará condicionado a la real y efectiva desvinculación del trabajador con la empresa…”

Por lo tanto, con carácter general, las indemnizaciones por despido o cese del trabajador se encuentran exentas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

El disfrute de esta exención queda, no obstante, condicionado a la real y efectiva desvinculación del trabajador con la empresa. En el caso del Ayuntamiento de Bilbao la desvinculación del funcionario que cesa por jubilación voluntaria anticipada, incapacidad permanente o renuncia resulta indiscutible, dado que en dicho Plan Estratégico no está prevista la reincorporación de la persona que recibe la indemnización ni el carácter reversible de dichas situaciones indemnizables.

Segunda.- El artículo 51 del Estatuto de los Trabajadores en su apartado 1 describe el despido colectivo de la siguiente manera:

“A efectos de lo dispuesto en esta ley se entenderá por despido colectivo la extinción de contratos de trabajo fundada en causas económicas, técnicas, organizativas o de producción cuando, en un periodo de noventa días, la extinción afecte al menos a:

167

a) Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.

b) El diez por ciento del número de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre cien y trescientos trabajadores.

c) Treinta trabajadores en las empresas que ocupen más de trescientos trabajadores…”

Seguidamente, dicho artículo define “causas organizativas”:

“Se entiende que concurren causas organizativas cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los sistemas y métodos de trabajo del personal…”

En lo que hace referencia a estos planes estratégicos de recursos humanos de las Administraciones públicas, actualmente resulta de aplicación el artículo 69 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado mediante Real Decreto legislativo 5/2015, de 30 de octubre (TREBEP), donde se señala que:

“1. La planificación de los recursos humanos en las Administraciones Públicas tendrá como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia en la prestación de los servicios y de la eficiencia en la utilización de los recursos económicos disponibles mediante la dimensión adecuada de sus efectivos, su mejor distribución, formación, promoción profesional y movilidad.

2. Las Administraciones Públicas podrán aprobar Planes para la ordenación de sus recursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:

a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista del número de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de cualificación de los mismos.

b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y modificaciones de estructuras de puestos de trabajo.

c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar la suspensión de incorporaciones de personal externo a un determinado ámbito o la convocatoria de concursos de provisión de puestos limitados a personal de ámbitos que se determinen.

d) Medidas de promoción interna y de formación del personal y de movilidad forzosa de conformidad con lo dispuesto en el capítulo III del presente título de este Estatuto.

e) La previsión de la incorporación de recursos humanos a través de la Oferta de empleo público, de acuerdo con lo establecido en el artículo siguiente.

3. Cada Administración Pública planificará sus recursos humanos de acuerdo con los sistemas que establezcan las normas que les sean de aplicación.”

En este sentido se pronuncian también la disposición final cuarta del citado Texto Refundido, así como el artículo 18 y la disposición adicional vigésimo primera de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Reforma de la Función Pública.

A estos efectos, el artículo 22 de la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca, de aplicación al Ayuntamiento de Bilbao en virtud de lo establecido en su artículo 2, declara que:

168

“Las Administraciones Públicas vascas, de acuerdo con su capacidad de auto-organización y mediando negociación con la representación del personal, podrán adoptar programas de racionalización de los recursos humanos adaptados a sus especificidades y referidos tanto a personal funcionario como laboral, que contendrán de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para la óptima utilización de los recursos humanos…

2. Los programas de racionalización de recursos humanos podrán incluir todas o alguna de las medidas establecidas en la normativa general de aplicación para los planes de empleo, así como incentivos a la excedencia voluntaria y a la jubilación anticipada e incentivos a la renuncia al servicio activo o baja definitiva en él…”

La ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública vasca, se encuentra desarrollada en el Reglamento de Provisión de Puestos de Trabajo del Personal Funcionario de las Administraciones Públicas Vascas, aprobado mediante Decreto 190/2004, de 13 de octubre, cuyo artículo 41 declara que:

“1. Las Administraciones Públicas Vascas, en ejercicio de su facultad de auto-organización y mediando negociación con la representación del personal, podrán adoptar programas de racionalización de los recursos humanos adaptados a sus especificidades y referidos tanto a personal funcionario como laboral…

2. Con la finalidad de conseguir una organización administrativa idónea para la prestación del servicio público con los recursos humanos adecuados e imprescindibles, los programas de racionalización contendrán de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para la óptima utilización de los recursos humanos en el ámbito a que afecten, que podrán referirse o incidir, entre otros aspectos, al dimensionamiento de plantillas y planificación de necesidades…

En el mismo sentido el artículo 42 de dicho Reglamento añade que:

“Los programas de racionalización de recursos humanos podrán incluir todas o alguna de las medidas siguientes:

Previsiones de modificación de estructuras organizativas y de puestos de trabajo.

Incentivos a la excedencia voluntaria y a la jubilación anticipada e incentivos a la renuncia al servicio activo o baja definitiva en él…”

De conformidad con todo lo anterior, los planes estratégicos de recursos humanos de las Administraciones públicas a los que se refiere el artículo 9.5 de la Norma Foral 13/2013, de 5 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas pueden ser definidos como los programas de racionalización y adaptación del personal a sus necesidades específicas de los que pueden dotarse las Administraciones, de acuerdo con su capacidad de auto-organización y previa negociación con la representación del personal, con la finalidad de conseguir una organización administrativa idónea para la prestación de los servicio públicos con los recursos adecuados e imprescindibles.

Estos planes han de contener de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para alcanzar dicha finalidad. En concreto, además de las medidas establecidas en la normativa general de aplicación para los planes de empleo, estos planes pueden incluir incentivos a la

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excedencia voluntaria, a la jubilación anticipada, a la renuncia al servicio activo y/o a la baja definitiva en él.

En este sentido, y con el objetivo de introducir cambios organizativos en los puestos de trabajo y plantilla del Ayuntamiento de Bilbao se aprobó por Acuerdo Plenario de 25 de octubre de 2000 el Plan Estratégico de Generación de Empleo en el Ayuntamiento de Bilbao, que regula en sus apartados 19, 20 y 21 primas a la jubilación voluntaria anticipada, incapacidad permanente y renuncia a la condición de empleado público. Dicho Plan, señalaba como objetivo “buscar una administración que resulte más cercana al ciudadano/a, que responda a las necesidades cambiantes de manera eficiente, fomentando la mejora continua de los servicios que se prestan.” Del mismo modo, posteriormente señalaba:

“Concreción En Un Plan De Empleo

La reducción y reordenación del tiempo de trabajo y la adopción de diversas medidas que supongan una mejora continuada de los niveles de productividad, manteniendo niveles adecuados de motivación y satisfacción profesional de los/as empleados/as, debe llevar a un tipo de Administración con un personal más cualificado y polivalente.

Dicha finalidad se obtiene mediante procesos de redistribución de efectivos y planes de jubilación anticipada que permitan la renovación de la plantilla existente, profesionalizando y motivando al personal a través de iniciativas de formación y desarrollo profesional, con medidas tendentes a la obtención de la mejora laboral de las condiciones de trabajo, adoptando asimismo medidas complementarias para aquellos colectivos de empleados/as en trabajos especialmente penosos, que aporten las salidas adecuadas en los supuestos de invalidez…

El gran desarrollo tecnológico, la automatización de procesos y los avances informáticos, hacen preciso un nuevo tipo de Administración, con un personal más cualificado, por lo que, dado que las posibilidades de reciclaje del personal disminuyen en función de la formación y de la edad del empleado/a, se hace necesaria la implantación de una serie de medidas que fomenten la renovación de la plantilla, incentivando la excedencia voluntaria y la jubilación anticipada, medidas que se concretan en las actuaciones indemnizadas que a continuación se relacionan…” (indemnizaciones reguladas para los supuestos de “Jubilaciones voluntarias anticipadas”, “Fomento del pase a situación de Invalidez Total” y “Indemnización por renuncia definitiva a la plaza” en los apartados 19, 20 y 21 de dicho Plan respectivamente).

En base a estas consideraciones, el Plan Estratégico de Generación de Empleo en el Ayuntamiento de Bilbao, de acuerdo al principio de eficacia y teniendo como objetivo primordial la prestación de un servicio público de calidad a la ciudadanía, hace referencia al desarrollo tecnológico y a la automatización de los procesos y a los avances informáticos, ya que la Administración y, en concreto el Ayuntamiento de Bilbao, ha sufrido en los últimos años un profundo cambio con la implantación de nuevas aplicaciones y sistemas informáticos, así como nuevos procesos de trabajo adaptados a las nuevas tecnologías, que hace precisa una reorganización de los puestos de trabajo, fomentando la formación y reciclaje de su personal, y fomentando indemnizaciones para la jubilación voluntaria

170

anticipada, incapacidad permanente y renuncia a la plaza, para funcionariado de más de 55 años de edad que cumpla determinados requisitos, dado que las posibilidades de reciclaje disminuyen en función de la edad del empleado/a.

Por lo tanto, es evidente que las indemnizaciones reconocidas en dicho Plan responden a las razones organizativas reguladas en el artículo 51 del Estatuto de los Trabajadores, ya que el Ayuntamiento ha introducido los siguientes cambios:

En el ámbito de los sistemas: Instalando nuevas aplicaciones informáticas, tecnología.

Métodos de trabajo del personal: Implantando procesos de trabajo más informatizados y automatizados.

Por otro lado, en el ámbito estrictamente laboral, los expedientes de regulación de empleo se configuran como los procedimientos a través de los cuales se llevan a cabo los despidos colectivos necesarios para intentar superar una situación económica negativa de la empresa, o para permitirle adaptar sus recursos a los cambios experimentados en los medios o en los instrumentos de producción, en los sistemas y métodos de trabajo del personal o en el modo de organizar la producción y/o en la demanda de los productos o servicios que oferta.

En consecuencia, atendiendo a las similitudes que existen entre el Plan Estratégico de Generación de Empleo en el Ayuntamiento de Bilbao y los expedientes de regulación de empleo, característicos del derecho laboral, en el sentido de que ambos se articulan como los medios a través de los que el empleador intenta racionalizar y adaptar los recursos humanos a sus necesidades objetivas de organización, la normativa del IRPF otorga un tratamiento análogo a las indemnizaciones que se perciban por uno u otro concepto, a efectos de la exención regulada en el artículo 9.5 de la NFIRPF.

Tercera- El Ayuntamiento de Bilbao durante la totalidad de la vigencia del Plan Estratégico de Empleo ha presentado en la Hacienda Foral de Bizkaia (Diputación Foral de Bizkaia) los modelos 190 y 10T en los períodos legales establecidos al efecto, en los que indicaba el importe de las indemnizaciones por jubilación voluntaria anticipada, incapacidad permanente y renuncia a la plaza como “indemnizaciones exentas”, sin que dicha Administración haya requerido o realizado ninguna observación al respecto al Ayuntamiento de Bilbao.

A este respecto hay que tener en cuenta que la Diputación Foral de Bizkaia es competente para la exacción del IRPF, en virtud del artículo 6 de la Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Económico con la Comunidad Autónoma del País Vasco, que señala en su apartado uno:

“El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas es un tributo concertado de normativa autónoma. Su exacción corresponderá a la Diputación Foral competente por razón del territorio cuando el contribuyente tenga su residencia habitual en el País Vasco.”

Por lo tanto, es de reseñar que siendo la Diputación Foral de Bizkaia, la Administración competente en materia de exacción del IRPF en Bizkaia, y tras haber recibido los modelos 190 y 10-T del Ayuntamiento de Bilbao declarando los importes correspondientes a dichas indemnizaciones, donde aparecían como “indemnizaciones exentas”, no se ha recibido requerimiento por parte de dicha Administración para que el Ayuntamiento de Bilbao

171

declare dichas indemnizaciones como “no exentas” y proceda al abono de las retenciones correspondientes.

En consecuencia, atendiendo a todo lo señalado anteriormente, las indemnizaciones por jubilación voluntaria anticipada, incapacidad permanente y renuncia a la plaza reguladas en el Plan Estratégico de Generación de Empleo en el Ayuntamiento de Bilbao, aprobado por Acuerdo Plenario de 25 de octubre de 2000, son exentas del IRPF.

CONTRATACION

3. El Ayuntamiento ha prorrogado 3 contratos de servicios, con un gasto en 2016 de

43,6 millones de euros, excediendo el plazo máximo establecido en los contratos

correspondientes (ver A.16.2)

Alegación

Se trata de los contratos correspondientes a los servicios de limpieza y mantenimiento de alcantarillado, limpieza urbana y gestión de residuos así como el servicio de conservación y mantenimiento de terrenos en pendiente.

Se ha de tener presente la complejidad que presentaba la redacción de los nuevos pliegos técnicos, por la necesidad de incorporar las nuevas tecnologías que cada día surgen en el mercado y por la escasez de medios técnicos, especialmente, desde el inicio de la crisis económica en el año 2008.

Por tal motivo, ha sido necesario acudir, excepcionalmente, a la prórroga extraordinaria, al tratarse de prestaciones imprescindibles para el normal desenvolvimiento de la vida ciudadana, que no podían quedar interrumpidas bajo ningún pretexto.

Son servicios de carácter básico, de prestación obligatoria, de carácter continuo y permanente, que precisan de un modo o forma que garantice la continuidad del servicio, habiendo considerado el Ayuntamiento, en este caso, que lo más adecuado y conveniente para el interés público, en tanto no exista un nuevo adjudicatario, sería la continuidad del contratista que venía prestando el servicio, tal y como recoge la cláusula 7ª del pliego tipo de cláusulas administrativas particulares que incorpora el expediente, por analogía a la situación prevista en el artículo 35 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, sobre los efectos de la declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación, que, en su apartado 3º, establece que “Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjera un grave trastorno al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de aquél bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio”.

172

ENTIDADES PÚBLICAS EMORESARIALES Y SOCIEDADES PÚBLICAS

PERSONAL

5. La EPEL Bilbao Ekintza y Bilbao Kirolak, SA, han transformado en 2016, cada

una, 2 contratos laborales temporales en indefinidos, sin realizar ningún proceso

selectivo, incumpliendo, por tanto, los principios de igualdad, mérito y capacidad

que rigen el acceso al empleo público. Bilbao Kirolak, SA, transformó asimismo,

otros 4 contratos temporales en indefinidos entre los ejercicios 2014 y 2015.

Además, la tasa de reposición establecida en la Disposición Adicional Décima

Quinta de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado

para el año 2016, limitaba esta posibilidad a cero contratos en la EPEL Bilbao

Ekintza y a un contrato en Bilbao Kirolak SA.

Alegación

Bilbao Ekintza

En nuestro caso se refiere a las contrataciones de ELC y SLB.

a) ELC

Propiamente, lo que se produjo en este caso más que una transformación fue un reconocimiento de la condición de fijeza de la trabajadora.

ELC fue contratada en PROMOBISA el 8 de marzo de 2010 con un contrato de obra para la presencia de Bilbao en la Exposición Universal de Shanghai del mismo año. El 1 de diciembre de 2010 se formalizó una modificación del contrato (debiendo entenderse que dicha novación dio lugar al inicio de un nuevo contrato ya que la obra inicial estaba finalizada). La modificación se realizó para encomendarle los trabajos derivados del traslado del stand de Bilbao a la Alhóndiga y su posterior exposición, que tuvo lugar entre el 22 de febrero y el 1 de mayo de 2011.

Finalizadas dichas tareas, ELC empezó a desarrollar otras funciones relacionadas con la internacionalización de Bilbao. Dichas funciones se mantienen al ser subrogado su contrato de trabajo por Bilbao Ekintza, EPEL con la puesta en funcionamiento de esta Entidad el 1 de enero de 2012.

El propio informe del TVCP de 2013 recoge que en dicho ejercicio se detecta la pervivencia de dicho contrato cuando su objeto había ya finalizado (debiendo entenderse finalizado, a más tardar y según lo indicado en el párrafo anterior, en el mes de mayo de 2011).

Así, se procedió a analizar jurídicamente la situación de la relación contractual de esta persona (con un dictamen externo y un informe interno) y se concluyó que su contrato había devenido en indefinido con anterioridad a su subrogación por parte de Bilbao Ekintza.

No debe entenderse afectada la tasa de reposición puesto que no se trata de una incorporación ex novo por voluntad de Bilbao Ekintza sino del reconocimiento de una situación preexistente.

173

b) SLB

En este caso se trata de una persona que se había incorporado en el año 2014 a través de un contrato de relevo vinculado a una jubilación parcial. La incorporación se produjo tras un proceso selectivo con convocatoria pública y en el que la valoración correspondió a una Comisión de Selección.

Llegado el vencimiento del contrato, se transformó en indefinido debido a que la persona estaba desarrollando funciones de carácter estructural que no podían dejar de ser atendidas sin provocar importantes perjuicios para la Entidad por lo que era imprescindible mantener una contratación para la realización de los servicios. La decisión, así como sus circunstancias, quedó documentada en un acta suscrita con la Sección Sindical que ya fue puesta a disposición del TVCP.

Bilbao Kirolak

Los dos trabajadores a los que se hace mención en el informe fueron seleccionados para formar parte de la Bolsa de Empleo de personal de control de Bilbao Kirolak a través de la empresa Campo & Ochandiano S.L., dando cumplimiento a los principios de igualdad, mérito y capacidad (se ha entregado la documentación al TVCP).

Con fecha 01 de diciembre de 2015 se llega a un acuerdo con el Comité de Empresa por el cual se decide cubrir a través de la Bolsa de Empleo una plaza de control que había quedado vacante cuando una trabajadora de dicho colectivo promocionó a un puesto de administrativo (dicho acuerdo ha sido entregado al TVCP). Uno de los trabajadores se convierte así en indefinido.

El otro trabajador convierte su contrato en indefinido en virtud de un escrito de 09 de julio de 2014 del Director del Área de Recursos Humanos del Ayuntamiento de Bilbao que establecía “En relación con las situaciones de contrato de relevo que se hubieran iniciado con anterioridad a la formalización del Acuerdo Colectivo para los años 2013.2016 para el personal laboral de cada uno de los Entes Instrumentales del Ayuntamiento, les comunico que, de forma excepcional, en estos casos los empleados relevistas podrán prolongar su contrato una vez producida la jubilación del titular del puesto a quien ha sustituido de forma parcial”. Dicho trabajador cumplía con los requisitos antedichos (dicha comunicación ha sido entregada al TVCP).

6. La documentación que soporta la selección realizada por una empresa externa

especializada, para la provisión con carácter indefinido de un puesto de trabajo

en el ejercicio 2016 en Cimubisa, no permite verificar el cumplimiento de los

principios de igualdad y mérito.

174

Alegación

En relación al proceso de selección del Técnico de Base de Datos realizado durante el ejercicio 2016, Cimubisa facilita a la auditora del TVCP el informe de valoración de las 5 candidaturas propuestas por la empresa de selección (de las 12 preseleccionadas).

El 25 de enero la auditora solicita las puntuaciones asignadas a las 12 candidaturas preseleccionadas en cada uno de los aspectos analizados y de las pruebas realizadas.

De acuerdo con esta solicitud, que trasladamos a la empresa de selección, esta nos remite lo siguiente:

a) Los Informes individuales de cada una de las 5 personas seleccionadas con las puntuaciones asignadas a cada una de ellas.

b) Los CV de las 7 solicitudes desestimadas, codificados de acuerdo a los códigos señalados a continuación:

- Cód. E - No aportar los niveles de conocimientos y/o experiencia requeridos y/o valorados, así como aptitudes y/o competencias necesarias para el desempeño del puesto.

- Cód. F - Su configuración de carácter y personalidad no es la más idónea y recomendable para el desempeño del puesto.

- Cód. G - Motivación e interés / Expectativas desajustadas respecto al puesto.

- Cód. H - Considerar que existen otras candidaturas que se adecuan mejor y de forma más idónea a las características del puesto.

- Cód. I - Candidaturas que han declinado continuar en el proceso selectivo y/o no han acudido/respondido a la convocatoria.

Asimismo, la empresa nos indica que tiene por norma en todos los procesos de selección que acomete facilitar la información más completa posible de las candidaturas finalmente seleccionadas y en ningún caso aportar información de las personas desestimadas, fundamentalmente por motivos de ética y por consideración personal y profesional hacia las mismas, a excepción de los códigos de desestimación generales señalados.

Por tanto, señalar que la objeción formulada por el TVCP no ha lugar por las siguientes razones:

1. La empresa de selección adjudicataria ha utilizado la metodología que ha considerado idónea dentro de su histórico expertise profesional. Cimubisa no entra a configurar y/o alterar ese procedimiento ya establecido.

2. No conocemos ninguna normativa aplicable a la sociedad en la que se especifique este extremo, esto es; que sea necesaria una puntuación para valorar la capacidad o el mérito de una candidatura. Una vez el servicio es subcontratado al mercado, es éste (y por lo tanto la empresa adjudicataria), quien procede de acuerdo a los protocolos que tengan establecidos, en busca de las personas idóneas.

175

3. Cimubisa considera que, con la información suministrada por la empresa, se puede valorar el mérito y la capacidad de cada una de las candidaturas, no necesitando necesariamente una “puntación” para las candidaturas desestimadas.

8. Bilbao Kirolak, SA, ha abonado a 2 trabajadores por primas de jubilación

anticipada 151.553 euros y Cimubisa a un trabajador 56.184 euros por el mismo

concepto, sin practicar la correspondiente retención el IRPF al considerar dichas

retribuciones amparadas en el Plan de Recursos Humanos del Ayuntamiento de

Bilbao señalado en el punto 2 anterior.

Alegación

Bilbao Kirolak

Las jubilaciones realizadas a los dos trabajadores mencionados, se han realizado en cumplimiento del artículo 22 del Convenio Colectivo de Bilbao Kirolak que establece lo siguiente:

“La jubilación de los trabajadores de Bilbao Kirolak - Instituto Municipal de Deportes se producirá a los 65 años. No obstante, la jubilación podrá producirse con antelación a dicha edad de acuerdo con lo establecido a continuación.

Los empleados de Bilbao Kirolak - Instituto Municipal de Deportes SA tendrán derecho a una prima de jubilación voluntaria, en las cuantías y de acuerdo con los procedimientos que fije el Ayuntamiento de Bilbao para sus trabajadores.

Cualquier modificación que afecte a este apartado y se lleve a cabo en el Ayuntamiento de Bilbao será de aplicación inmediata al personal de Bilbao Kirolak – Instituto Municipal de Deportes.”.

Dichas primas de jubilación fueron abonadas en cumplimiento por tanto del Convenio Colectivo y de la normativa y procedimientos establecidos en el Ayuntamiento de Bilbao para dichas jubilaciones anticipadas.

Cimubisa

Según lo tratado con el Área de RRHH del Ayuntamiento, podemos alegar lo siguiente: El Ayuntamiento de Bilbao tiene un Plan estratégico de RR.HH. al que se encuentra adherida Cimubisa tal y como consta en el convenio colectivo. La base en la que se apoya es la siguiente:

Norma Foral 13/2013, de 5 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (BOB 13 diciembre). Artículo 9. Rentas exentas. Estarán exentas las siguientes rentas:

5. Las indemnizaciones por despido o cese del trabajador, en la cuantía establecida con carácter obligatorio en el Estatuto de los Trabajadores, en su normativa reglamentaria de desarrollo o, en su caso, en la normativa reguladora de la ejecución de sentencias, sin que

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pueda considerarse como tal la establecida en virtud de convenio, pacto o contrato. Asimismo, estarán exentas las indemnizaciones que, en aplicación del apartado 2 del artículo 103 de la Ley 4/1993, de 24 de junio, de Cooperativas de Euskadi, el socio perciba al causar baja en la cooperativa, en la misma cuantía que la establecida como obligatoria por la normativa laboral para el cese previsto en la letra c) del artículo 52 del Estatuto de los Trabajadores.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, en los supuestos de despidos colectivos realizados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 del Estatuto de los Trabajadores, o extinciones de contratos producidas por las causas previstas en la letra c) del artículo 52 del citado Estatuto, siempre que, en ambos casos, se deban a causas económicas, técnicas, organizativas, de producción o de fuerza mayor quedará exenta la parte de indemnización percibida que no supere los límites establecidos con carácter obligatorio en el mencionado Estatuto para el despido improcedente. Con los mismos límites quedarán exentas las cantidades que reciban los trabajadores que, al amparo de un contrato de sustitución, rescindan su relación laboral y anticipen su retiro de la actividad laboral.

A los efectos de lo dispuesto en este número, se asimilarán a los despidos colectivos y despidos o ceses por causas objetivas señalados en el párrafo anterior los planes estratégicos de recursos humanos de las Administraciones públicas basados en alguna de las causas previstas en el artículo 51 del Estatuto de los Trabajadores.

Por tanto, señalar que la objeción del TVCP no ha lugar.

CONTRATACION

9. La EPEL Bilbao Ekintza ha prorrogado 2 contratos de servicios y el Centro Azkuna

de Ocio y Cultura, SA uno, con un gasto en 2016 de 443.766 y 668.863 miles de

euros, respectivamente, excediendo el plazo máximo establecido en los contratos

correspondientes (ver A.19.2).

Alegación

Bilbao Ekintza

Se trata de las contrataciones correspondientes al servicio de limpieza de instalaciones y al servicio auxiliar en las instalaciones del Bilbao Arena.

1. Limpieza de instalaciones.

Con fecha abril de 2011 se firmó un contrato para la prestación del servicio de limpieza entre Fomento de Construcciones y Contratas, SA y Bilbao Turismo, SA (integrada a partir del 1 de enero de 2012 en Bilbao Ekintza, E.P.E.L.). Este contrato fue objeto de las prórrogas previstas en el correspondiente pliego, en marzo de 2013 y marzo de 2014, teniendo prevista su finalización a fecha 31 de marzo de 2015.

Bilbao Ekintza comenzó a preparar los pliegos correspondientes para licitar el servicio de limpieza interior de sus instalaciones. El pliego debía incluir las instalaciones de las tres Entidades integradas, esto es, Bilbao Turismo, SA, Bilbao Next, SA y Lan Ekintza-Bilbao, SA,

177

teniendo la definición del servicio una complejidad singular, al incluirse instalaciones como el Bilbao Arena así como al tener que integrar la externalización del servicio objeto de licitación con personal propio que ejercía estas funciones de limpieza y que provenía de una de las Entidades.

En el ínterin, se formalizó un documento, con fecha marzo de 2015, para que la empresa Fomento de Construcciones y Contratas, SA continuase prestando el servicio hasta la adjudicación del nuevo contrato.

Asimismo, el Ayuntamiento de Bilbao inició la preparación de una licitación con el objetivo de adjudicar el Acuerdo Marco para la prestación del servicio de limpieza interior en el Ayuntamiento y en el resto de Entidades municipales dependientes.

Finalmente el contrato fue adjudicado por el Ayuntamiento de Bilbao, con fecha 12 de mayo de 2017, a la Entidad “Fomento de Construcciones y Contratas, SA y Valorización y Tratamiento de Residuos, SA y GMSM Medioambiente, SA Unión Temporal de Empresas” (UTE Interiores Bilbao II), formalizándose, posteriormente, la adhesión a dicho contrato por parte de Bilbao Ekintza para la prestación del servicio de limpieza interior de sus instalaciones.

2. Servicio Auxiliar en las instalaciones Bilbao Arena

Con fecha marzo de 2011, y a través del correspondiente procedimiento de adjudicación, se firmó un contrato para la prestación del servicio auxiliar en las instalaciones del Bilbao Arena entre Servicios Auxiliares Sureuskadi, S.L. y Bilbao Kirolak, SA con una duración de dos años, con la posibilidad de prórroga por un período adicional de otros dos años (marzo de 2015).

Con fecha 1 de enero de 2012, Bilbao Kirolak, SA cedió a Bilbao Ekintza, EPEL la gestión y explotación de las instalaciones del Bilbao Arena, incluyéndose la sucesión en los contratos firmados por Bilbao Kirolak, SA con los diferentes adjudicatarios de los servicios.

Así las cosas, con fecha abril de 2012, Servicios Auxiliares Sureuskadi, S.L. y Bilbao Ekintza, E.P.E.L. firmaron un contrato con el objetivo de formalizar la prestación del servicio entre ambas entidades, conforme a las condiciones recogidos en el contrato firmado con anterioridad entre Servicios Auxiliares Sureuskadi, S.L. y Bilbao Kirolak, SA.

Próxima la finalización del plazo máximo recogido en el pliego que dio lugar al contrato, se comenzaron a preparar los nuevos pliegos de condiciones, cuya adjudicación tuvo lugar en septiembre de 2016 a través de un procedimiento abierto.

Centro Azkuna

El motivo de la prórroga del contrato de atención al público fue la demora en la adjudicación de la nueva licitación, debido a la interposición de un recurso y la posterior resolución del OARC (Resolución 078/2016, de 28 de Junio de 2016), que anuló la licitación y obligó a convocar una nueva licitación, lo que originó la necesidad de prorrogar el anterior contrato, al tratarse de un servicio básico del que, en absoluto, podíamos prescindir.

178

10. El Teatro Arriaga, SA, el Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, y la EPEL Bilbao

Ekintza han adjudicado directamente en 2016 gasto por importe de 422.291,

185.532 y 70.675 euros, respectivamente, sin realizar los procedimientos de

adjudicación que garanticen el cumplimiento de los principios de publicidad y

concurrencia (ver A.19.2).

Alegación

Teatro Arriaga

El Tribunal se refiere a los contratos de publicidad artística y de publicidad ordinaria para los que en el ejercicio 2016 se inició el procedimiento para la licitación de un único contrato, comprensivo de los servicios tanto de publicidad como de la contratación de medios, siendo el día 1 de marzo de 2017 cuando se llevó a cabo la formalización del mismo.

Centro Azkuna

Se trata del contrato de suministro de gas adjudicado a Naturgas desde la apertura del equipamiento, dado que las instalaciones destinadas al suministro le pertenecían y el posible cambio de suministrador, además de ser técnicamente complicado, resultaba costoso.

No obstante, la entidad pretende adherirse a la próxima contratación centralizada que vuelva a convocar el Ayuntamiento, relativa a los servicios de mantenimiento, conservación y gestión energética, reforma y renovación de las instalaciones de calefacción, agua caliente sanitaria y climatización en los edificios municipales del Ayuntamiento de Bilbao y de las entidades dependientes que han solicitado su adhesión.

Bilbao Ekintza

La cifra señalada corresponde a la suma de diferentes contratos que pueden ser agrupados bajo el epígrafe de “servicios de publicidad”. La adjudicación de estos servicios se ha realizado mediante procedimientos negociados sin publicidad por la especificidad de los mismos. No obstante, la elección de los proveedores se realiza aplicando criterios de profesionalidad que se reproducen a continuación. Estas adjudicaciones, por tanto, se justifican por razones de exclusividad técnica, bajo el amparo de la previsión legal del artículo 154 d) de la Ley 30/20117 de Contratos del Sector Público vigente en el momento de su realización.

Los criterios de Bilbao Ekintza sobre qué medios contratar contemplan:

1. La tirada y la audiencia de dichos medios.

2. La difusión geográfica.

3. El perfil de la audiencia segmentada por edad, sexo, clase, intereses,…

4. Asimismo, se tiene en cuenta la repercusión mediática en la ciudadanía de Bilbao, es decir aquellos que dedican más tiempo en su programación a las noticias locales y, al mismo tiempo, son los más escuchados, vistos o leídos.

179

5. En los medios radiofónicos y/o televisivos son elegidos aquellos con más cobertura de información local.

Desde esta perspectiva las pautas que se aplican son:

- Priorización de los medios del ámbito local.

- Importancia de las audiencias de cada medio: se tienen en cuenta los índices de audiencias que arrojan los diferentes estudios realizados por las fuentes reconocidas.

- Condicionamiento por los eventos importantes de los distintos medios.

- Presupuesto disponible en cada caso.

II.2 OPINIÓN SOBRE LAS CUENTAS ANUALES

1. Los ajustes al Remanente de Tesorería para gastos generales a 31 de diciembre de

2016, al Balance de Situación cerrado a esa fecha y a los Fondos Propios son:

Los ayuntamientos participan en la recaudación de los tributos concertados

(Udalkutxa). La DFB realiza entregas a cuenta de la recaudación definitiva y liquida

en el mes de febrero del ejercicio siguiente. El importe contabilizado por el

Ayuntamiento en 2016 se corresponde con las entregas a cuenta del ejercicio, 312

millones de euros, menos 28,6 millones de euros por la liquidación negativa del

ejercicio 2015. La liquidación del ejercicio 2016 ha resultado también negativa por

importe de 23,4 millones de euros, habiendo aprobado el Consejo de Diputados el 28

de febrero de 2017 su abono en 8 pagos entre mayo y diciembre de 2017. El

Ayuntamiento no ha contabilizado presupuestariamente en el ejercicio fiscalizado,

este menor ingreso, aunque sí patrimonialmente dentro del epígrafe de “Deudas a

corto plazo” del pasivo del Balance de Situación. Por todo ello, el Remanente de

Tesorería del ejercicio debiera minorarse en 23,4 millones de euros.

Alegación

Los criterios de registro o reconocimiento contable de los elementos de las cuentas anuales, recogidos dentro del Marco Conceptual de la Contabilidad Pública que corresponde a la Primera Parte del Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local, aprobado mediante Decreto Foral 139/2015, de 28 de julio, como regla general, en lo relativo a ingresos y gastos, establecen que “cuando se trate de gastos e ingresos que también tengan reflejo en la ejecución del presupuesto el mencionado reconocimiento se podrá realizar cuando, de acuerdo con el procedimiento establecido en cada caso, se dicten los correspondientes actos que determinan el reconocimiento de gastos e ingresos presupuestarios. En este caso, al menos a la fecha de cierre del periodo, aunque no hayan sido dictados los mencionados actos, deberán reconocerse en la cuenta del resultado económico patrimonial o en el estado de cambios en el patrimonio neto los gastos e ingresos devengados por la entidad hasta dicha fecha”.

180

En particular, “el reconocimiento del ingreso presupuestario derivado de transferencias o subvenciones recibidas debe realizarse cuando se produzca el incremento del activo en el que se materialicen (tesorería). No obstante, el ente beneficiario de las mismas podrá reconocer el ingreso presupuestario con anterioridad, si existe un acuerdo individualizado de concesión de la transferencia o subvención a favor de dicho ente, se han cumplido las condiciones asociada a su disfrute y no existen dudas razonables sobre su percepción”.

“Asimismo, en aquellas subvenciones y transferencias nominativas que, de acuerdo con su regulación específica, se hacen efectivas mediante entregas a cuenta de una liquidación definitiva posterior, la entidad beneficiaria podrá reconocer como ingresos presupuestarios las entregas a cuenta al inicio del periodo al que se refieran. El reconocimiento, en su caso, del ingreso presupuestario derivado de la liquidación definitiva se efectuará de acuerdo con el criterio establecido en el párrafo anterior.”

Ahora bien, a efectos de la imputación presupuestaria de los ingresos, se ha de considerar lo dispuesto en el artículo 37 de la Norma Foral 10/2003, de 2 de diciembre, Presupuestaria de las Entidades Locales del Territorio Histórico de Bizkaia, en cuya virtud, “se imputarán al ejercicio presupuestario los derechos reconocidos en el mismo, cualquiera que sea el periodo del que deriven”.

Por tal motivo, resulta evidente que, si la liquidación definitiva de Udalkutxa del ejercicio 2016 se aprobó el 28 de febrero de 2017 por el Consejo de Diputados, no le resultó posible al Ayuntamiento el reconocimiento de la minoración del derecho dentro del ejercicio 2016 sin contravenir lo dispuesto en el artículo 37 de la Norma Foral 10/2003, de superior rango normativo que el Decreto Foral 139/2015, por el que se aprueba el marco regulatorio contable de las entidades locales de Bizkaia.

2. El Ayuntamiento no dispone de un inventario de bienes y derechos actualizado ni

del soporte que permita conocer si los importes del inmovilizado intangible,

inmovilizado material, Patrimonio Público del Suelo, e inversiones inmobiliarias,

recogido en el Balance de Situación reflejan la situación real de los bienes y

derechos a 31 de diciembre, no habiéndose realizado las amortizaciones y

provisiones correspondientes, tal y como señala la nota 3 de la Memoria de las

Cuentas Anuales.

Alegación

En efecto, la Nota 3 de la Memoria de las Cuentas Anuales, en el epígrafe relativo a la imagen fiel, señala que se encuentra pendiente de llevar a cabo la regularización de las cuentas del grupo de inmovilizado, a la espera de la implantación del sistema informático que posibilite el control permanente del mismo, a través del inventario de bienes y derechos, haciendo posible el registro sistemático de las operaciones de adquisición, enajenación y baja, así como el de las amortizaciones y correcciones valorativas en los subsistemas de inventario y contabilidad.

181

La cuestión ha quedado resuelta en el ejercicio 2017; así, en el epígrafe relativo a la imagen fiel, de la Nota 3 de la Memoria de las Cuentas Anuales, se indica que con la apertura del ejercicio se ha llevado a cabo la regularización de las cuentas del grupo de activo no corriente y la implantación del sistema informático que lleva, a partir del 1 de enero de 2017, el control permanente del inmovilizado, a través del inventario de bienes y derechos, haciendo posible el registro sistemático de las operaciones de adquisición, enajenación y baja, así como el de las amortizaciones y correcciones valorativas en los subsistemas de inventario y contabilidad, habiéndose realizado la valoración de los bienes inmuebles regularizados en base a los correspondientes informes de tasación.

4. No existe soporte que permita conocer si la cifra de inmovilizado recogida en el

Balance de Situación de viviendas Municipales, OAL, refleja la situación real de

los bienes y derechos a 31 de diciembre de 2016.

Alegación

La cifra de inmovilizado del balance de situación a 31 de Diciembre refleja la situación contable de todos los bienes y derechos a su valor de adquisición, habiéndose licitado la contratación del servicio de tasación de bienes y derechos para la incorporación del valor de mercado, que quedará vinculado, directamente, con la contabilidad a través de la herramienta Bizkaitik.

III.1 AYUNTAMIENTO

III.1.1 PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD

- El concepto de “Fianzas y depósitos recibidos” incluye importes muy antiguos y de

terceros no identificados. Sería conveniente analizar el grado de exigibilidad de

las fianzas o depósitos contabilizados en los epígrafes correspondientes y proceder,

en su caso, a su devolución o regularización incorporando al presupuesto

ordinario.

Alegación

Con motivo de la implantación, en el año 2000, del nuevo Sistema Perseo se ha llevado a cabo la carga de las fianzas con tercero desconocido, por corresponder a situaciones que requieren de una posterior identificación por el Area gestora.

Así las cosas, un elemental principio de prudencia obliga a mantener tales fianzas dentro del grupo de acreedores no presupuestarios, dado que las devoluciones, aunque escasas, continúan produciéndose en cada ejercicio, lo que requiere justificación documental adecuada por parte del Area gestora sobre el derecho a la devolución a favor del tercero propuesto.

182

III.1.2 PERSONAL

- La RPT no incluye 24 puestos de personal eventual dotados presupuestariamente.

Alegación

El Ayuntamiento dispone de una plantilla específica de puestos de Personal Eventual, que se refleja en el “Anexo de personal de designación” donde se detalla el número y características de los puestos de Alcalde/Alcaldesa, Concejales/Concejalas, Directores/Directoras y los 24 puestos de Personal Eventual en sus diferentes categorías.

En todos los inicios de Mandato el Pleno aprueba la plantilla del Personal Eventual, señalando el número de puestos de cada categoría y sus retribuciones.

Los puestos de Personal Eventual no constan entre los puestos de la RPT de personal funcionario, por no disponer este tipo de personal de tal condición.

En el Anexo I se adjuntan copias del Anexo de personal de designación correspondiente al Presupuesto Municipal para 2016 y de la plantilla aprobada en el Pleno de 30 de junio de 2015.

- En febrero de 2016 y como consecuencia de las jubilaciones producidas en 2015, el

Ayuntamiento amplió hasta 37, la convocatoria de 26 plazas de bombero aprobada

en abril de 2015. Esta ampliación se produjo sin aprobar previamente una OEP

que recogiera estas 11 plazas adicionales y sobrepasando el 10% adicional que

establece el EBEP.

Alegación

Sobre este apartado cabe señalar que la ampliación de plazas se realizó en base a la previsión del art. 61.8 del TREBEP, a la posibilidad prevista tanto en las Bases Generales, como en la convocatoria que lo posibilitaban y ante la urgencia derivada del elevado número de vacantes en un servicio de emergencia en el que es preceptivo contar con grupo en cada guardia, dado que, por ascenso a cabos bombero, jubilaciones e incapacidades había 44 plazas vacantes de bombero, a finales de 2015.

Dicha disponibilidad se introdujo en las Bases Generales, tanto en las actuales como en las anteriores, por analogía con el régimen de la policía local, que en el reglamento de selección prevé la posibilidad de ampliar el número de vacantes convocadas.

En este sentido, el artículo 70 del TREBEP, que prevé la posible ampliación de las plazas comprometidas en oferta pública de empleo, en un 10% adicional, no se refiere a cada plaza concreta, sino al montante total de plazas de cada oferta pública y es cada administración, en virtud de su potestad de organización, la que decide, como gestor del empleo público de su entidad, qué sector es prioritario mejorar, según sus necesidades de personal. Las leyes de presupuestos prevén expresamente la posibilidad de que la tasa de reposición de uno o varios sectores prioritarios, se acumulen a otros sectores prioritarios.

183

La convocatoria de 26 plazas de Bombero, sector prioritario de emergencias, corresponde a las ofertas de empleo 2013, 2014 y 2015. En ninguna de las ofertas de empleo de esos años se utilizó el 10% adicional que permite el artículo 70 del TREBEP.

El número de plazas ofertadas en turno libre en dichas OPEs, ajustadas estrictamente a la tasa de reposición de efectivos por vacantes vegetativas, prevista en las leyes de presupuestos asciende a: 16 plazas oferta 2013, más 25 plazas oferta 2014, más 28 plazas oferta 2015, es decir 69 plazas. El artículo 70 permitiría ampliar un 10%, es decir en 7 plazas, ampliación efectuada en el sector prioritario de extinción de incendios, categoría básica, bombero.

Respecto a las otras 4 ampliadas, teniendo en cuenta que, tal como consta en el informe de organización, se ampliaron únicamente 11 plazas, correspondientes a las vacantes vegetativas por jubilación e incapacidad producidas en 2015 y que no se incluyó en la oferta pública de empleo de 2016, en la que la ley de presupuesto permitía incluir el 100% de la tasa de reposición de efectivos de dicho colectivo, por ser colectivo prioritario, ninguna plaza de bombero, cabría considerar que dicha ampliación de 4 plazas podría haberse realizado en la OPE 2016, que incluye 38 plazas y en la que tampoco se ha utilizado el 10% adicional previsto en el artículo 70 del TREBEP, que asciende a 4 plazas.

Dichas 4 plazas se han incluido en la ampliación de la convocatoria desarrollada y finalizada en el primer trimestre de 2016, por razones de necesidad urgente del servicio, agilidad, economía, eficacia y eficiencia, dado que estaba desarrollándose un proceso selectivo de acceso a dicha categoría profesional.

- En el ejercicio 2016, se han realizado 24 nombramientos de funcionarios interinos

con 12 personas, utilizando bolsas creadas en 2004 para operarios. Teniendo en

cuenta la antigüedad de las bolsas es necesaria su renovación.

Alegación

La restricción de las tasas de reposición establecidas en las leyes de Presupuestos del Estado entre los ejercicios 2011 al 2016 ha dificultado la realización de procesos selectivos en numerosas plazas que han generado que se deban seguir manteniendo las bolsas de trabajo anteriores.

Una vez que las citadas tasas de reposición se han ampliado en los ejercicios 2017 y 2018, la Mesa de Negociación ha aprobado una amplia planificación de procesos selectivos de los que surgirán nuevas bolsas de trabajo. Para las categorías en los que los procesos selectivos puedan retrasarse está previsto efectuar convocatorias específicas de bolsas de trabajo, como la que se ha realizado de Arquitectos Técnicos y otras que se convocarán próximamente.

- La última RPT del Ayuntamiento fue publicada en el BOB en 2012, actualizándola

anualmente en su página web. Dicha RPT no incluye la totalidad del complemento

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específico asignado a cada puesto, de acuerdo con las retribuciones aprobadas por

la JGL en octubre de 2016.

Alegación

Las diferentes modificaciones de RPT se publican en el BOB.

Respecto al importe del concepto de Complemento Específico que figura en la RPT, este obedece al correspondiente a 12 mensualidades, sin que se tenga en cuenta la parte integrante de las pagas extraordinarias.

De conformidad con la definición que efectúa la vigente Ley 6/1989 de Función Pública Vasca, la paga extraordinaria conforma un concepto retributivo que, aun siendo integrado por conceptos equivalentes a las mensualidades de sueldo base, complemento de destino y complemento específico, es diferenciado de los mismos. De esta forma, estos tres conceptos figuran en las tablas salariales referidas a las citadas 12 mensualidades y adicionalmente los importes de las dos pagas extraordinarias.

Esta cuestión fue debatida en el Ayuntamiento en el ejercicio 2016, dando lugar a varios informes jurídicos, llegando a la conclusión de que, a falta de desarrollo legislativo del contenido del título III del Capítulo III del TREBEP, prevalece el texto de la Ley 6/1989, respecto a la regulación efectuada por el TREBEP en la definición de las pagas extraordinarias como concepto retributivo.

En el Anexo II se adjuntan los informes jurídicos que constan en el expediente de determinación de la naturaleza jurídica de los mismos.

- El Ayuntamiento, sus organismos autónomos locales, entidades públicas

empresariales y sociedades públicas municipales, excepto Mercabilbao, SA, han

concedido a su personal en 2016, un complemento de productividad no

consolidable con un componente fijo y otro variable en función del tiempo efectivo

de jornada laboral. El complemento de productividad debería utilizarse para

retribuir el especial rendimiento, interés o iniciativa de cada trabajador en el

desempeño de las tareas asignadas (ver A.6; A.18.1 y A.19.1).

Alegación

En relación con la consideración efectuada por el TC, referida al complemento de productividad abonado a finales de 2016, éste obedece al rendimiento de la plantilla municipal en el desempeño de su puesto de trabajo y a la consecución de objetivos, tanto en el grado de cumplimiento de los establecidos en el Plan de Mandato 2015 2016 del Ayuntamiento de Bilbao, como en las respectivas Áreas, como se desprende de las Memorias de Actividad de las mismas y de los cuadros de seguimiento del complemento de las acciones del Plan de Mandato. (Estos documentos están contemplados en las páginas: 1 a 188 del archivo: 2 envio tribunal. Zip, que fue remitido mediante correo electrónico de fecha 7 de setiembre de 2017). Consecuencia de este rendimiento, son los distintos

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reconocimientos que ha recibido el Ayuntamiento por la calidad y modelo de gestión y de la calidad de servicios que presta a la ciudadanía, como atestiguan los resultados de las encuestas de satisfacción de la misma.

El abono del complemento de productividad se encuentra definido en la normativa de función pública y presupuestaria, que si bien no contamos con un sistema de evaluación del rendimiento, contemplado en el TREBEP, que en esta ocasión no resulta todavía de aplicación por la falta de desarrollo de norma autonómica, mediante negociación colectiva se ha acordado aplicar un procedimiento de asignación de los importes de este complemento. Con este objetivo de establecer una asignación individualizada, se contempla una evaluación del rendimiento determinado individualmente, en función del cumplimiento durante la jornada laboral, con el objetivo de reducir el absentismo y como criterio orientativo para la asignación individual del complemento de productividad. (Los Acuerdos de la mesa de negociación y de la Junta de Gobierno que lo aprobó se detallan las páginas: 468-470 / 489-495 / 506-572 del anteriormente citado archivo).

III.1.3 CONTRATACION

En la revisión de la contratación administrativa del Ayuntamiento se han detectado

los siguientes aspectos (ver A.16.1):

- En los PCAP de 3 contratos, adjudicados por importe de 46 millones de euros, se

utilizan criterios de valoración no vinculados directamente al objeto del contrato

sin que se justifique en el expediente, o su conveniencia (ubicación instalaciones

en el término municipal – expedientes 8 y 12) o que solo pueden valorarse si se

justifica su necesidad, y se superan los requisitos mínimos de solvencia señalados

en los pliegos (medios humanos y materiales) (expedientes 8,12 y 15).

Alegación

1. Conservación y mantenimiento de jardines, arbolado, etc ( expte 8 )

La ubicación en el término municipal, no se ha exigido como obligatorio para facilitar la concurrencia de ofertas de forma que no constituye un criterio discriminatorio, pero se considera como un aspecto positivo a valorar en el estudio comparativo de las ofertas. La ubicación de locales y/o instalaciones que se pongan a disposición del contrato redunda en la rapidez y fluidez de la prestación de los servicios en los que continuamente es necesario el desplazamiento de medios humanos y materiales.

Los concretos medios humanos y materiales que se pongan a disposición del contrato es un aspecto diferente a la solvencia exigida al licitador por cuanto que la solvencia exigida indica la capacidad técnica genérica del licitador basada en su experiencia en la prestación de este tipo de servicios, pero nada indica de la concreta oferta que el licitador propone para el concreto contrato de que se trata. Por tanto la valoración de los medios humanos y materiales que propone adscribir está directamente vinculados a la correcta ejecución del contrato

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2. Mantenimiento, conservación y gestión energética (expte 12)

La ubicación en el término municipal, no se ha exigido como obligatorio para facilitar la concurrencia de ofertas de forma que no constituye un criterio discriminatorio, pero se considera como un aspecto positivo a valorar en el estudio comparativo de las ofertas. La ubicación de locales y/o instalaciones que se pongan a disposición del contrato redunda en la rapidez y fluidez de la prestación de los servicios en los que continuamente es necesario el desplazamiento de medios humanos y materiales.

Los concretos medios humanos y materiales que se pongan a disposición del contrato es un aspecto diferente a la solvencia exigida al licitador por cuanto que la solvencia exigida indica la capacidad técnica genérica del licitador basada en su experiencia en la prestación de este tipo de servicios, pero nada indica de la concreta oferta que el licitador propone para el concreto contrato de que se trata. Por tanto la valoración de los medios humanos y materiales que propone adscribir está directamente vinculados a la correcta ejecución del contrato.

3. Finalización construcción Haurreeskola de Zamákola (expediente 15).

Tal y como se constata, el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas indica dos “deficiencias” respecto de un expediente promovido desde este área de Euskera y Educación, concretamente el referido a la “Finalización construcción Haurreskola de Zamakola”. En relación a las “deficiencias” indicadas, consideramos oportuno realizar las siguientes consideraciones:

Señala, primeramente, el Tribunal Vasco de Cuentas, que en el proceso de adjudicación de este expediente “se utilizan criterios de valoración no vinculados directamente con el objeto del contrato, sin que se justifique, en el expediente, o su conveniencia (ubicación instalaciones en el término municipal – expedientes 8 y 12) o que sólo pueden valorarse si se justifica su necesidad, y se superan los requisitos mínimos de solvencia señalados en los pliegos (medios humanos y materiales)”.

La actividad constructiva, referida a la edificación en general, es de un carácter, en gran parte, artesanal, en cuanto que no está seriada ni industrializada, salvo casos muy puntuales, y cada edificio es una realidad en sí misma, única y diferente de las demás. Es por ello que las características de los agentes intervinientes (mano de obra, materiales, medios auxiliares,…) son determinantes para la obtención del resultado perseguido.

En lo que respecta a la mano de obra, hay que tener en cuenta, en primer lugar, que la actividad edificatoria se realiza por parte de empresas constructoras que aportan, a cada obra, porque tienen que hacerlo, un equipo directivo, de carácter piramidal, que se relaciona con la Propiedad o Promotora de la construcción, también con la Dirección Técnica, que tramita los permisos y autorizaciones necesarias, que da las órdenes correspondientes a los diferentes trabajadores encargados de la materialización física de lo previsto y proyectado que controla la economía de la obra, desde el punto de vista económico, y que realiza otro sinfín de labores propias de su puesto. Este equipo técnico (Jefe de grupo, jefe de obra, encargado, capataz, economista, responsable de Seguridad y Salud, etc.) puede ser de

187

diferentes características y cualificación, siendo fundamental, para la obtención de un buen resultado final, que el mismo sea el idóneo para la tipología de obra a realizar. Las empresas constructoras cuentan con técnicos y personal de diferente cualificación, y resulta evidente que para la construcción de un equipamiento docente, como es la que nos ocupa “Finalización construcción Haurreskola de Zamakola” ese equipo técnico será más apropiado cuanto más acorde sea a las características del edificio. Como criterio general será más adecuado que el jefe de obra sea un arquitecto o un aparejador antes que un ingeniero de caminos o un economista, o que el capataz sea un oficial 1ª albañil antes que un administrativo contable, personal todo él con el que cuentan, habitualmente, las empresas constructoras.

Desde este Área de Euskera y Educación no tenemos conocimiento de que exista normativa legal alguna que defina o determine las características de la personas integrantes de los equipos directivos a aportar por los adjudicatarios de las obras de construcción, por lo que resulta imprescindible valorarlos convenientemente en los procesos selectivos, no vaya a ser que, por ejemplo, suceda nuevamente lo del Jefe de Obra de la construcción de la Planta de Lixiviados del vertedero de Artigas, promovida por este Ayuntamiento de Bilbao y de la que fue Director del Contrato quien formula la alegación, que fue un biólogo, cualificación en absoluto relacionada con la construcción de un edificio.

Por otro lado, las personas que ejecutan materialmente los trabajos, en una obra edificatoria, aportan su habilidad o profesionalidad personal, de tal manera que el resultado final depende, en gran medida, de la misma. Así, la buena ejecución de la estructura de hormigón, de la tabiquería, de los raseos, de los pintados, de la carpintería de madera, de los revestimientos,…, viene determinada, en su mayor parte, por el buen hacer y el oficio (de ahí la cualificación de oficial) de los operarios correspondientes.

Así pues, la valoración de la cualificación y profesionalidad de los trabajadores intervinientes en una obra de construcción de un edificio (tanto el equipo directivo, como los operarios encargados de la ejecución material) es primordial para prever la buena ejecución o no de los trabajos contratados. Además, y de forma colateral, se fomenta la valoración de otros aspectos de carácter social, como pueda ser la estabilidad laboral.

De igual manera, son importantes también los medios materiales a utilizar. De igual manera que sucede respecto de los medios humanos, también los medios auxiliares a emplear en cada obra son propios y específicos de la misma. En el caso concreto que nos ocupa, la “Finalización construcción Haurreskola de Zamakola”, el anterior contratista, que abandonó la obra, dejó en la misma el cierre perimetral y la grúa, siendo ambos elementos aprovechables o no por parte del nuevo adjudicatario en función de sus propias previsiones o intereses. Si tenemos en cuenta que esta nueva haurreskola se sitúa dentro del recinto escolar del Colegio Público Zamakola, y que la ejecución de las obras coincidió, en su mayor parte, con el curso escolar 2016-2017, es evidente que la interferencia de ambas actividades fue muy importante, y, por ende, la tipología y características de la maquinaria a utilizar era un parámetro básico a tener en cuenta. Por ejemplo, el hecho de que el brazo de la grúa barriera, en su recorrido, el patio del Colegio y que dicha grúa hubiera estado varios meses sin uso a consecuencia del abandono de la obra por parte del anterior adjudicatario, creó

188

una gran inquietud a la comunidad escolar y al vecindario, ya antes del reinicio de las obras, siendo éste (el de la utilización o no de la grúa y la consiguiente eliminación de la misma) uno de los parámetros que se valoró en el examen de las ofertas presentadas, pues su retirada era una demanda social. Otro tanto ocurre con los andamios, martillos rompedores, excavadoras, torretas, etc., que son elementos y máquinas que se pueden emplear o no, de forma diferente, además, y que su uso condicionó fuertemente la actividad docente, propia del entorno de la obra, tanto desde el punto de vista ambiental (ruido, polvo), como de seguridad física (caídas, roturas,…) o ante intrusiones, con una población escolar particularmente necesitada de protección de todo tipo.

Es evidente, pues, que la valoración de los medios materiales a utilizar en la “Finalización construcción Haurreskola de Zamakola” fue, no sólo apropiada, sino necesaria.

Se concluye, pues, que los criterios de valoración empleados en la “Finalización construcción Haurreskola de Zamakola”) están directamente relacionados con el objeto del contrato, siendo su uso, no sólo correcto, sino conveniente.

- Los pliegos de 4 contratos, adjudicados por precios unitarios por importe de 93,2

millones de euros, fijan el umbral de temeridad teniendo en cuenta el presupuesto

de licitación y no el conjunto de las ofertas admitidas. Este hecho así como el que

se establezca ese umbral en un porcentaje del 5% del tipo, no incentiva, la

presentación de ofertas competitivas en el precio (expedientes 8, 9, 10 y 11).

Alegación

Los contratos en los que se establece un umbral de temeridad medido con referencia al presupuesto de licitación (exptes 8, 9,10 y 11), son contratos de servicios en los que únicamente la prestación relativa al servicio de mantenimiento preventivo presenta esta prevención.

El motivo de esta prevención (que viene indicado en el propio informe de necesidades de cada contrato) deriva de que el coste económico principal (90 % del coste) del servicio son costes laborales que vienen determinados por el Convenio Colectivo que resulta de aplicación, de modo que se trata de evitar, en la medida de lo posible, que las ofertas incumplan las condiciones establecidas en los convenios colectivos vigentes.

La nueva Ley de Contratos del sector público recoge prevención expresa en este sentido (ver art. 149.4 LCSP)

En definitiva, la cuestión a resolver es si sería contraria a Derecho la cláusula de un pliego que, para determinar las ofertas anormalmente bajas, establece un porcentaje fijo respecto del presupuesto de licitación.

Sobre esta cuestión, el Informe 12/09 recoge el criterio de la Abogacía del Estado que se sintetiza así:

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1.- No existe norma jurídica que prohíba expresamente la cláusula de un pliego que, para determinar las ofertas anormalmente bajas, aplique un porcentaje fijo respecto del presupuesto de licitación.

2.- Dado que la temeridad ( la oferta anormal ) tiene como premisa el desajuste entre la oferta y el mercado, no sería conforme a Derecho la cláusula que señalara en el pliego un porcentaje fijo si resultara que éste no se corresponde con los precios normales de mercado.

3.- El cálculo del umbral de temeridad en función de las ofertas presentadas ( y no con un porcentaje fijo predeterminado ) proporciona un criterio objetivo para sostener que dicho cálculo es correcto, puesto que es el propio mercado el que ha marcado el parámetro de la anormalidad de las ofertas.

- En el expediente que tiene por objeto la concesión de obra pública para el

soterramiento de la estación intermodal de transporte por carretera de Garellano,

adjudicado mediante dialogo competitivo el 3 de febrero de 2016, uno de los

criterios de valoración para la adjudicación, “edificación prevista sobre rasante”,

no está directamente vinculado al objeto de contrato, al no incluir éste dicha

edificación (expediente 20). Además, en el anuncio del DOUE no se incluye una

me

Alegación

Aportación de La Parcela

Por Acuerdo de Junta de Gobierno de fecha 24 de julio de 2013, se aprobó el Documento descriptivo para la tramitación del diálogo competitivo para la definición del contrato de concesión de obra pública para la redacción del proyecto, dirección de obra, ejecución, mantenimiento, conservación y explotación de la estación soterrada intermodal de transporte de viajeros por carretera de Garellano.

En definitiva, de conformidad con el art.181 del TRLCSP, el anuncio del DOUE se refiere a la fase de la licitación en la que se da a conocer las necesidades de la Administración, con objeto de iniciar un diálogo con los candidatos y en tal sentido, en el Documento Descriptivo del contrato, entre las cuestiones que se pretendía analizar en el Diálogo con los participantes, en el apartado 9 se apuntaba la mera posibilidad de aportar al contrato la parcela sobre rasante con aprovechamiento lucrativo resultante de la Modificación del Plan General aprobado inicialmente en ese momento y que asignaba los usos y edificabilidad máxima a dicho terreno municipal.

Al Diálogo concurrieron 6 grupos empresariales, y desde ese momento el procedimiento se convierte en restringido.

Visto el desarrollo del diálogo competitivo entre los participantes y los técnicos del Área de Obras y Servicios responsables del contrato, y visto el informe de análisis de las soluciones propuestas por los licitadores participantes en el diálogo competitivo, por acuerdo de la Junta de Gobierno de 28 de enero de 2015 se declaró el cierre del diálogo

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competitivo y se aprobó el Documento de Soluciones definitivas (administrativas, técnicas y sus anexos) del contrato de concesión de obra pública para la redacción del proyecto, dirección de la obra, coordinación de seguridad y salud de la obra, ejecución, explotación, mantenimiento y conservación de la obra de construcción de la estación soterrada intermodal del transporte por carretera de Garellano, estacionamiento de vehículos y usos complementarios bajo rasante, y la urbanización, tramitado por el procedimiento de diálogo competitivo. Es por tanto en ese momento cuando se decide que procede la aportación de la parcela al contrato en concepto de subvención en especie, y en consecuencia así se recoge en los documentos definitivos de la licitación, de los cuales se da traslado a los seis grupos empresariales participantes en el Dialogo a los efectos de la presentación de sus ofertas.

Criterio de Valoración

En primer término debemos aclarar que la ejecución por el adjudicatario o un tercero de la parcela sobre rasante sí es objeto del contrato. No está dentro del perímetro de la concesión, pero si es objeto contractual (cláusula 2 del Documento de Soluciones administrativas). Para el Ayuntamiento resultaba de enorme importancia la propuesta de los licitadores respecto al desarrollo de la parcela en aspectos tales como la integración de los usos y la edificación en el entorno, así como la propuesta relativa a la metodología y el plan de ejecución de la edificación (ejecución simultánea con la obra pública) así como la implantación de usos de valor socioeconómico. En tal sentido, todos estos aspectos fueron integrados en los criterios de valoración de ofertas, como no podía ser de otro modo, al estar integrado el desarrollo de la parcela en el objeto contractual.

A esto cabe añadir que la propuesta y los compromisos recogidos en la oferta adjudicada vinculan al adjudicatario y a los terceros adquirentes de la parcela; para ello, la transmisión de la misma está condicionada a la ejecución de dichos compromisos mediante clausula resolutoria expresa (clausula 23 A del Documento de Soluciones Administrativas del contrato).

- En 6 contratos mixtos que incluyen un acuerdo marco para inversiones se ha

establecido una duración de 4 años prorrogables por otros 2. La extensión de la

duración del contrato más allá de 4 años para inversiones debe reservarse a casos

excepcionales y estar debidamente justificada. El presupuesto máximo de

inversiones adjudicado para estos contratos asciende a 48 millones de euros

(expedientes 7, 8, 9, 10 11 y 12).

Alegación

Se trata de contratos mixtos que comprenden dos tipos de prestaciones, que resultan complementarias e imprescindibles para el objetivo de mejora permanente de los servicios públicos; de una parte, lo que es, propiamente, el mantenimiento del servicio y, de otra, el acuerdo marco asociado para la realización de las inversiones para la mejora del servicio.

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Para estos supuestos, entendemos que no resulta eficaz el contrato de servicios, sin que lleve asociado el acuerdo marco para la realización de las inversiones, dado que resta agilidad y empeora la calidad del servicio público.

Se ha de entender, por tanto, que la prórroga alcanza a los dos tipos de prestaciones que contempla el contrato, siendo así como se justifica la excepción a la que se refiere el art.196.3 del TRLCSP .

- El informe técnico de valoración de ofertas de un expediente de obras, adjudicado

por importe de 21 millones de euros, sólo motiva aquellas que considera merecen

mayor puntuación respecto al resto de ofertas presentadas (expediente 18).

Alegación

En efecto, el informe técnico de valoración de las ofertas presentadas motiva solo aquellas que merecían mayor puntuación, hecho absolutamente aislado en los expedientes tramitados por esta Área como el propio Tribunal habrá podido comprobar, pero que no cabe duda que estuvo motivado por la presión de los plazos para el inicio de la ejecución de una obra tan necesaria y emblemática para el municipio como era la apertura del Canal de Deusto y la ejecución del Puente de Conexión Deustu-Zorrotzaurre.

Sin embargo, podemos afirmar, con rotundidad, el exhaustivo análisis técnico llevado a cabo de todas y cada una de las ofertas presentadas, aunque ello no quedase plasmado por escrito en la redacción del informe.

No obstante, a pesar de que como ha quedado dicho, se trata de un caso aislado, se procurará extremar la atención en dejar constancia escrita de la valoración técnica de todas y cada una de las ofertas presentadas en todas las licitaciones.

- En 8 expedientes, adjudicados en 97,2 millones de euros, la adjudicación se ha

efectuado superando el plazo de dos meses, contado desde la apertura de las

proposiciones (3, 8, 12, 13, 16, 17, 18 y 19).

Alegación

Con carácter general, en los expedientes indicados, las numerosas ofertas presentadas junto con la carga de trabajo ordinario de la Áreas promotoras del contrato dificultan la elaboración de informes técnicos en tiempo y forma, lo que conlleva el retraso indicado.

En todo caso, la adjudicación del contrato en fecha posterior solo tiene efectos para los licitadores, por cuanto que les permite retirar su oferta, pero no produce más efectos jurídicos.

192

- En un contrato de obras analizado, adjudicado por 1,3 millones de euros, la

ejecución se ha prolongado más allá del final del plazo previsto, sin que se hayan

formalizado prórrogas sobre dicho plazo (expediente 15).

Alegación

Construcción Haurreskola de Zamákola (expte 15).

Indica, en segundo lugar, el Tribunal Vasco de Cuentas, que la ejecución (en lo que a este Area de Euskera y Educación respecta, de la “Finalización construcción Haurreskola de Zamakola”) se “ha prolongado más allá de lo previsto, sin que se hayan formalizado prórrogas sobre dicho plazo”.

El plazo contractualmente establecido finalizaba el 21 de junio de 2017, a lo que se sumaba que esta nueva haurreskola debía entrar, obligatoriamente, en uso el 4 de septiembre, pues había ya población escolar matriculada con esa condición.

Dentro de la labor de control de la ejecución de la obra, la Dirección Técnica solicitó al contratista la acreditación de la resistencia al fuego de la estructura metálica, prevista y determinada en proyecto para 60 minutos, según la normativa aplicable, a lo que éste respondió, el día 20 de junio, con la obra ya acabada, entregando una información incompleta. Tras diversas vicisitudes, se constató que la resistencia al fuego real de dicha estructura metálica era de 30 minutos.

Ante esta situación, sólo cabía, en principio, una solución: dado que la resistencia al fuego la proporcionaba una pintura específica intumescente, cuyo espesor resultaba insuficiente, había que volver a aplicarla, lo que suponía eliminar la que ya tenía, dejando la estructura totalmente descubierta. Para ello, resultaba imprescindible retirar, previamente, todos los elementos vinculados o apoyados en la estructura (prácticamente había que derribar un 50% del edificio) eliminar la pintura de la estructura, volver a pintarla y reconstruir lo demolido, todo ello antes del 4 de septiembre (haciendo todo lo anterior en el mes de agosto). A ello se sumaba que los costos de tal operación no los asumía el pintor de la estructura (suponía su ruina empresarial), quien había interpretado incorrectamente las tablas de los espesores de la pintura y que la constructora discutía con la Dirección Técnica el alcance de la denominación “estructura metálica resistente al fuego”.

Las fechas avanzaban inexorablemente y el conflicto se enquistaba cada vez más, sin que nadie aportara una solución técnica, económica y legal viable. Es en ese orden de cosas en el que desde este Área de Euskera y Educación se propuso y convenció, a todos los agentes intervinientes (Dirección Técnica, constructora principal, subcontratistas…) de la utilización de una solución alternativa, consistente en la instalación de una protección al fuego basada en una recubrimiento ajeno a la estructura y repintando convenientemente, y en puntos muy concretos, las zonas imposibles de recubrir con esta nueva solución.

Esta alternativa supuso un notable quebranto económico para el contratista principal y los subcontratistas afectados, pero todos convinieron que era la única solución técnica viable. Debido a que en el mes de agosto la mayor parte de los proveedores cierran, por vacaciones, sus empresas, esta actuación hubo de realizarse en septiembre y octubre, de tal manera que

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el Acta de Recepción está fechada el 31 de octubre de 2017, no obstante lo cual el centro entró parcialmente en uso, en las zonas no influidas por la estructura metálica, el día 4 de septiembre, fecha del inicio del curso escolar.

Resulta cierto que no se tramitó una prórroga del contrato, pero, dado que el conocimiento del problema fue el día 21 de junio de 2017, el mismo día que finalizaba el plazo contractualmente establecido, resultaba administrativamente imposible prorrogar un contrato temporalmente ya vencido.

Pudiera surgir la duda de por qué no se obtuvieron los datos del laboratorio con anterioridad, pero los plazos de los análisis son los correspondientes a este tipo de trabajos y resulta absolutamente imposible paralizar una obra hasta obtener los resultados de los análisis y pruebas, pues, de hacerlo, las obras serían interminables. Piénsese, por ejemplo, en las pruebas de resistencia del hormigón, la construcción de las estructuras avanza con la esperanza de que los resultados serán correctos; resultaría inviable paralizar la construcción de las edificaciones hasta que obtener los resultados de las pruebas del hormigón.

Se adjunta información de la Dirección Técnica (Acta de la reunión del 14 de julio de 2017) sobre las circunstancias reseñadas.

Llegados a este punto, no podemos sino volver a reflexionar sobre el conjunto de las observaciones realizadas por el Tribunal Vasco de Cuentas sobre los expedientes tramitados por el Área de Euskera y Educación en 2016. Se ha visto cómo la acción incorrecta de un “simple” pintor de la estructura metálica de un edificio, labor que resulta ser artesanal, pues cada estructura es única y diferente de las demás, y el pintado se efectúa a mano, puede arruinar la totalidad del edificio, si, como ocurre en este caso, el espesor de la pintura, con función de protección ante el fuego, no es la necesaria (estamos hablando de micras) para garantizar el período necesario de resistencia al fuego de dicha estructura, aspecto básico e insoslayable para posibilitar la utilización de la construcción. Así pues, la cualificación y capacitación profesional de los trabajadores intervinientes en la obra de construcción de una edificación está directamente relacionada con la correcta ejecución del contrato que se establece entre el Ayuntamiento y el adjudicatario, y la valoración de los medios humanos y materiales en el proceso selectivo del adjudicatario resulta básica.

Otros (ver A.16.2)

En la revisión de la ejecución del gasto del ejercicio 2016 relativa a compras de bienes

corrientes y servicios e inversiones del Ayuntamiento se han detectado los siguientes

aspectos:

- Se han adjudicado como gastos menores o mediante procedimientos negociados

sin publicidad, un total de 1,2 millones de euros que debieron tramitarse mediante

petición de ofertas o cuya necesidad anual se puede estimar para proceder a su

licitación, si es necesario, por precios unitarios.

194

Alegación

Como cuestión previa, interesa señalar que, en aplicación de la Resolución de 19 de diciembre de 2016 de la Direccion General del Patrimonio del Estado, desde el mes de enero de 2017 hasta la entrada en vigor de la nueva Ley de Contratos, se han publicado anuncios en el perfil de contratante con carácter previo o simultáneo a cursar, en su caso, la invitación a formular una primera oferta que sea objeto de negociación.

Cabe señalar, asimismo, que, en el mes de marzo de 2018, con motivo de la entrada en vigor de la nueva Ley de Contratos, se ha implantado el sistema informático que posibilita el control de los límites asociados al gasto menor al inicio del expediente, lo que hace que disminuya este tipo de expedientes.

1. Trabajos de rehabilitación y reforma de centros educativos

Tal y como se constata, el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas aconseja que “debiera revisarse” el procedimiento de adjudicación empleado en una serie de contratos relativos a la “compra de bienes corrientes, servicios e inversiones”, tramitados, bien como “gastos menores”, bien utilizando el “procedimiento negociado sin publicidad”, y todo ello, en el caso concreto que afecta a esta Área, esto es, en “Trabajos de rehabilitación y reforma de centros educativos”. En el extracto del informe de Fiscalización del Tribunal Vasco de Cuentas remitido a esta Área de Educación desde la Intervención Municipal no se incluye ninguna otra información sobre el alcance de la supuesta deficiencia, ni argumento alguno, legal y/o técnico, que avale o sostenga el criterio expuesto por el citado Tribunal. Es por ello que aportamos las siguientes consideraciones, al respecto, en base, sólo, a la información con la que contamos:

- Entendemos que el método de adjudicación empleado es completamente legal, y que su uso no resulta ser irregular.

- Si la legislación aplicable exime, a los órganos contratantes, de solicitar diferentes -ofertas a la hora de adjudicar un contrato menor, el Ayuntamiento de Bilbao no comete irregularidad alguna, a juicio de quien esto suscribe, si formaliza la contratación, en estos casos, con la única oferta del adjudicatario, siendo estos contratos además totalmente individualizados sus objetos con respecto a situaciones distintas y distintos colegios y necesidades diferentes.

- El Legislador, por un simple criterio de economía administrativa, implantó esa exención en los contratos de muy pequeña envergadura, en aras de una eficiencia y agilidad en la obtención de las empresas adjudicatarias que pudieran dar una respuesta ágil (a veces, incluso, inmediata) a las necesidades municipales o de la propia sociedad a la que da servicio el Ayuntamiento.

- En lo que respecta a los procedimientos negociados sin publicidad, a los que también se refiere el informe del Tribunal Vasco de Cuentas, por su propia definición negociadora, el expediente de contratación debe contar, al menos, con tres ofertas, con las que ya se cuenta, en el citado expediente de contratación, con diferentes propuestas empresariales para ejecutar los trabajos objeto de licitación, trabajos que cuentan

195

además con su proyecto de obra individual para la citada necesidad aislada y no repetitiva.

- Señala, asimismo, que también debieron tramitarse de otra manera los expedientes “cuya necesidad anual se pueda estimar para proceder a su licitación, si es necesario, por precios unitarios”. A este respecto tenemos que indicar que:

- Los trabajos que ejecuta este Área municipal, referidos a los centros educativos son de mantenimiento y de inversión, en sus distintos capítulos (“Rehabilitación y reforma” los llama el Tribunal Vasco de Cuentas)”, lo que conlleva, inevitablemente, que las partidas presupuestarias de las que se nutren son también diferentes. Una licitación conjunta, que es lo que parece proponer el Tribunal de Cuentas, debería estar dividida, al menos, en estos dos grupos de actuaciones: de mantenimiento y de inversión. Además, algunas de ellas son objeto de subvención por el Gobierno Vasco, que exige individualidad de las actuaciones y de las documentaciones (Memoria, Presupuesto, Planos, facturas) consiguientes a presentar.

- No resulta posible estimar las necesidades anuales en el momento de confeccionar los presupuestos, y menos al detalle de las partidas o acciones de menor envergadura. Al igual que en un domicilio particular resulta imposible prever anualmente los tipos de gastos y/o inversiones a realizar (máxime las de menos enjundia), el alcance de los mismos, su cuantía económica y la programación de su ejecución, a lo largo de todo el año siguiente, de la misma manera tampoco en los centros escolares es posible realizar esa previsión. A comienzo del año se desconoce, por ejemplo, cuántas goteras se van a originar o qué daños van a ocasionar las mismas, que reformas hay que hacer en las instalaciones docentes (por ejemplo, por la matrícula de un alumno con necesidades especiales), cuáles son las prioridades de la comunidad escolar respectiva en cada momento (reformar un aula, pintar los pasillos, adecuar el patio a una nueva práctica deportiva, …) o que innovaciones legales o tecnológicas resulta preciso implantar cara al inicio del curso siguiente (salidas de emergencia, pizarras electrónicas, ….) y que suponen la realización de diversas obras por parte de este Ayuntamiento.

- En base a lo expuesto, se pueden identificar los siguientes aspectos que desaconsejan las propuestas del Tribunal Vasco de Cuantas, como puedan ser

- La práctica imposibilidad de establecer una base de “precios unitarios” que contenga todas las intervenciones posibles en los 50 centros escolares distribuidos por la Villa y cuya conservación y mantenimiento es competencia de este Ayuntamiento,

- La imposibilidad, también, de fijar esos mismos precios, a priori, en muchos de los casos y elementos constructivos de los mismos (reparar una vidriera artística, restaurar una escultura, reponer unas baldosas originales, reparar una verja de fundición,….), en los que resulta preciso realizar una labor artesanal y específica para ese caso,

- La necesidad, perentoria, de que muchos de esos trabajos los hagan empresas o profesionales muy especializados, cada vez más escasos en número, y cuyos

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presupuestos no pueden ser objeto de baja, por cuanto no hay otras empresas que les hagan la competencia.

2. Servicio de reparación de vehículos.

La reparación y mantenimiento de vehículos de referencia incluye sólo una parte de la flota municipal con exclusión de los adscritos a Protección Civil, Bomberos, y a Policía Municipal. Todo ello se reduce a una pequeña flota con una importante antigüedad.

El mantenimiento y la reparación de los vehículos se ha venido realizando mediante encargos puntuales, realizados por distintas empresas del sector que operan en el término municipal de Bilbao por razones de eficacia y operatividad.

En particular, en 2016 los gastos por los servicios de mantenimiento/reparación y lavado de vehículos han ascendido a un importe total de 59.782,04 euros (IVA incluido) a través de varios contratos menores, que en ningún caso han supuesto la facturación por importe superior al establecido en el TRLCSP para este tipo de contratos, con una única empresa prestataria de los referidos servicios.

No obstante, habida cuenta que la reparación y mantenimiento de vehículos son servicios de tracto sucesivo, se toma nota para prescindir de esta práctica y utilizar el procedimiento de licitación pública que resulta más apropiado.

- Se han aprobado prórrogas extraordinarias en 4 contratos de servicios

adjudicados en años anteriores, una vez finalizada su vigencia y hasta el inicio

de las prestaciones de los nuevos contratos. Aunque estos expedientes han

comenzado su tramitación antes de que los anteriores finalizaran, sería

recomendable que se tomaran las medidas adecuadas para evitar las causas que

fuerzan la aprobación

Alegación

1. Mantenimiento de montes, parques forestales y áreas recreativas y servicio de mantenimiento de calzadas.

Se ha de tener presente la complejidad que presentaba la redacción de los nuevos pliegos técnicos, por la necesidad de incorporar las nuevas tecnologías que cada día surgen en el mercado y por la escasez de medios técnicos suficientes, especialmente, desde el inicio de la crisis económica en el año 2008.

Por tal motivo, ha sido necesario acudir, excepcionalmente, a la prórroga, más allá de la vigencia de dichos contratos, al tratarse de prestaciones imprescindibles para el normal desarrollo de la vida ciudadana que no podían quedar interrumpidas bajo ningún pretexto.

Se trata de servicios de carácter básico, de prestación obligatoria, de carácter continuo y permanente, que precisan de un modo o forma que garantice la continuidad del servicio, habiendo considerado el Ayuntamiento, en este caso, que lo más adecuado y conveniente

197

para el interés público, en tanto no exista un nuevo adjudicatario, sería la continuidad del contratista que venía prestando el servicio, tal y como recoge la cláusula 7ª del pliego tipo de cláusulas administrativas particulares que incorpora el expediente, por analogía a la situación prevista en el artículo 35 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, sobre los efectos de la declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación, que, en su apartado 3º, establece que “Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjera un grave trastorno al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de aquél bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio”.

2. Servicio de atención ciudadana teléfono 010

El expediente hubo de ser prorrogado porque las previsiones relativas a su tramitación se demoraron más de lo inicialmente previsto.

La tramitación del expediente se inició el 14 de diciembre de 2015, calculándose que para mediados de mayo de 2016, fecha en la que vencía el anterior contrato, podría estar adjudicado el nuevo contrato. Dicha previsión temporal no se cumplió, siendo éste el motivo por el que se autorizó la prórroga extraordinaria, por el tiempo necesario hasta la firma del nuevo contrato llevado a cabo el día 6 de julio de 2016, tal y como recoge la cláusula 7ª del pliego tipo de cláusulas administrativas particulares que incorpora el expediente, por analogía a la situación prevista en el artículo 35 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, sobre los efectos de la declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación, que, en su apartado 3º, establece que “Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjera un grave trastorno al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de aquél bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio”.

3. Retirada y depósito de vehículos

A pesar de que la apertura de las ofertas técnicas se llevó a cabo el 15 de febrero de 2015, lo cierto es que el informe de valoración no estuvo disponible hasta el 14 de marzo de 2016, lo que obligó a retrasar la adjudicación hasta el 27 de abril de 2016 y prorrogar el contrato con, carácter extraordinario, hasta el 31 de mayo de 2016, tal y como recoge la cláusula 7ª del pliego tipo de cláusulas administrativas particulares que incorpora el expediente, por analogía a la situación prevista en el artículo 35 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, sobre los efectos de la declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación, que, en su apartado 3º, establece que “Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjera un grave trastorno al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de aquél bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio”.

198

III.1.4 SUBVENCIONES (VER A.8)

- En 3 líneas de subvenciones analizadas (programa anual de cooperación

internacional al desarrollo, fomento del euskera y promoción de la salud),

concedidas en concurrencia competitiva por el Ayuntamiento y cuyos importes

concedidos ascienden a 1 millón de euros, los informes de valoración se limitan a

la asignación de puntuaciones sin que se desarrolle la motivación de dicha

valoración.

Alegación

En las bases de la convocatoria de subvenciones de concurrencia competitiva figuran los criterios de valoración desglosados en una serie de subcriterios, que son los que motivan y fundamentan la puntuación total otorgada a cada uno de los programas presentados. La valoración correspondiente a los subcriterios figura como dato en el sistema informático de subvenciones (Perseo) y resulta aprobada por la Comisión de Valoración a la que se refieren las bases de la convocatoria (se adjunta documento extraído del sistema).

Es por ello, que no se comparte la apreciación “de falta de motivación” señalada por el Tribunal.

III.2 ORGANISMOS AUTONOMOS LOCALES

III.2.1 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES

- Los informes de tasación encargados para valorar unos locales enajenados

mediante subasta pública, por Viviendas Municipales de Bilbao, OAL, EN 2016,

por importe de 677.127 euros, tienen una antigüedad superior a 3 años, cuando

su límite de validez era de 6 meses.

Alegación

Las tasaciones oficiales que se solicitan para enajenación de bienes mediante subasta pública, incluye un servicio que permite a los adjudicatarios otorgar eficacia a la tasación para obtener un crédito hipotecario de la entidad financiera que elijan. Es este servicio el que tiene una validez de 6 meses, y a estos solos efectos, de otorgarle eficacia hipotecaria.

El informe de tasación, correspondiente a la subasta de locales arrendados referidos en la salvedad, es decir en este caso concreto, es emitido en el momento en que se inicia el expediente de subasta pública por el arrendatario/a.

Cuestión distinta es que en este supuesto particular, desde este inicio del expediente hasta la fecha definitiva de elevación de la escritura pública hubiera transcurrido 3 años, lo que no entorpece la fecha de consideración de la tasación como precio de licitación de la subasta.

199

III.2.2 OTROS

- El Secretario General del Pleno del Ayuntamiento de Bilbao, con el visto bueno de

la Alcaldía, delegó en 2007 las funciones de la Secretaría del Consejo de

Administración de Viviendas Municipales de Bilbao, OAL, a favor del Subdirector

Jurídico-Administrativo del propio Organismo. Sin embargo, de acuerdo a los

estatutos, tal delegación debería haber recaído sobre un funcionario del

Ayuntamiento.

Alegación

Desde hace muchos años, la gestión directa del servicio de viviendas municipales se viene prestando en régimen de gestión directa y a través de un Organismo Autónomo Local.

Lo cierto es que de acuerdo con el artículo 85/bis 1 del texto consolidado de la LBRL, la gestión directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autónomos locales y de entidades públicas empresariales locales se regirán, respectivamente, por lo dispuesto en los artículos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, si bien con una serie de especialidades.

Este precepto hace mención a una serie de cuestiones que han de tenerse en cuenta cuando se cree un ente de esta naturaleza, pero en ningún caso se refiere a la figura del Secretario del Consejo.

El artículo 85/bis 2 establece que entre otras cosas, los Estatutos deberán recoger el régimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratación de un OAL.

En este orden de cosas, Viviendas Municipales OAL venía rigiéndose por un Estatuto que es modificado por el Pleno Municipal el día 27 de noviembre de 2003 y es publicado en el BOB número 27 de fecha 10 de febrero de 2004.

En dichos Estatutos se recoge en su artículo 24º que todo el personal del OAL Viviendas Municipales es laboral.

Sin embargo, en su artículo7/6º de los Estatutos, se viene a decir que la Función de Secretaría del Consejo del OAL se reserva al Secretario/a de la Corporación o Funcionario/a en quien delegue.

Lo cierto es que una vez fueron aprobados los Estatutos y antes de su publicación en el BOB, se publica la Ley 57/2003 de 16 de diciembre, que modifica sustancialmente el régimen de los Municipios de Gran Población. Entre otros aspectos, desaparece la figura del Secretario de la Corporación -artículo 122º- y éste es reconvertido a Secretario General del Pleno, quedando excluido de la gestión municipal. Obviamente, un OAL es Gobierno y es gestión municipal.

Por lo tanto, no resultaba correcto el enunciado del artículo 7/6º de los Estatutos y el Secretario dejaba de participar en la gestión del OAL y carecía de sentido plantear una posible delegación.

200

En todo caso, nunca se ha modificado ese precepto y en ese contexto, siguiendo la formulación nominal del artículo antedicho, se efectúa una delegación en favor del Letrado, Director Jurídico- Administrativo del OAL, para el desarrollo de las funciones de Secretario del Consejo, circunstancia que se produce en fecha 16 de abril de 2007. Cabe decir que la anterior delegación databa del día 15 de diciembre de 2003, en favor de un Funcionario municipal y el cambio se produce por fallecimiento del mismo.

Lo cierto es que aun conociendo el contenido del artículo 7/6º de los Estatutos, la delegación se efectúa en favor del Letrado, Director Jurídico- Administrativo del OAL, que es personal laboral como el resto del personal de dicho OAL. Se consideraba que era la persona idónea, dado que es quien desarrolla a diario el asesoramiento jurídico del OAL y gozaba de una dilatada experiencia en el Organismo Autónomo Viviendas Municipales.

En este punto, cabe retomar el régimen aplicable a los OAL y recordar que el artículo 85/bis 1 del texto consolidado de la LBRL, la gestión directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autónomos locales y de entidades públicas empresariales locales se regirán, respectivamente, por lo dispuesto en los artículos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Lo cierto es que esos preceptos prevén la posibilidad legal de que el personal del OAL puede ser Funcionario o Laboral, pero en el caso del OAL Viviendas Municipales se ha optado en exclusiva por disponer de personal laboral y por no adscribir ningún Funcionario al mismo.

Partiendo del hecho cierto de que esa es la regulación legal, también se ha de reconocer que a veces existe una contradicción entre el régimen propio de la Entidades Locales y la función reservada al personal Funcionario, tanto en el EBEP/Ley 7/2007, de 12 de abril y el artículo 92/2º de la LBRL, en relación con la regulación de la Ley 6/1997, de 14 de abril y el reenvío expreso que se hace al mismo por parte del artículo 85/bis 1 de la LBRL.

Artículo 122. Organización del Pleno.

1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal.

2. El Pleno será convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta ley y en la legislación electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podrá delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.

3. El Pleno se dotará de su propio reglamento, que tendrá la naturaleza de orgánico. No obstante, la regulación de su organización y funcionamiento podrá contenerse también en el reglamento orgánico municipal.

En todo caso, el Pleno contará con un secretario general y dispondrá de Comisiones, que estarán formadas por los miembros que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales que tengan en el Pleno.

4. Corresponderán a las comisiones las siguientes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno.

201

b) El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalización que, con carácter general, le corresponde al Pleno.

c) Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, serán de aplicación a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en el artículo 46.2, párrafos b), c) y d).

5. Corresponderá al secretario general del Pleno, que lo será también de las comisiones, las siguientes funciones:

a) La redacción y custodia de las actas, así como la supervisión y autorización de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.

b) La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.

c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebración de las votaciones, así como la colaboración en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.

d) La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos plenarios.

e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que será preceptivo en los siguientes supuestos:

1. Cuando así lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelación suficiente a la celebración de la sesión en que el asunto hubiere de tratarse.

2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría especial.

3. Cuando una ley así lo exija en las materias de la competencia plenaria.

4. Cuando, en el ejercicio de la función de control y fiscalización de los órganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional. Su nombramiento corresponderá al Presidente en los términos previstos en la disposición adicional octava, teniendo la misma equiparación que los órganos directivos previstos en el artículo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgánicas

III.3 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES Y SOCIEDADES PÚBLICAS


- Funicular de Artxanda, SA, no publica las licitaciones y sus resultados en la

Plataforma de Contratación del Sector Público.

202

Alegación

El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, en sus artículos 190 y 191 referentes a las normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de administraciones públicas, establece para los contratos Sara que “…no será preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales nacionales a que se refieren el párrafo primero del apartado 1 del artículo 142 y el párrafo primero del apartado 2 del artículo 154, entendiéndose que se satisface el principio de publicidad mediante la publicación efectuada en el «Diario Oficial de la Unión Europea» y la inserción de la correspondiente información en la plataforma de contratación a que se refiere el artículo 334 o en el sistema equivalente gestionado por la Administración Pública de la que dependa la entidad contratante, sin perjuicio de la utilización de medios adicionales con carácter voluntario.”

Para los contratos No Sara, sin embargo, establece que “…se entenderán cumplidas las exigencias derivadas del principio de publicidad con la inserción de la información relativa a la licitación de los contratos cuyo importe supere los 50.000 euros en el perfil del contratante de la entidad, sin perjuicio de que las instrucciones internas de contratación puedan arbitrar otras modalidades, alternativas o adicionales, de difusión.”

No obstante, por problemas técnicos relativos a la falta de integración de plataformas existente en esa época, no resultó posible, para los contratos Sara, llevar a cabo la publicación en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

En la revisión de los expedientes analizados adjudicados por las entidades públicas

empresariales y sociedades públicas hemos detectado que (ver A.19.2):

- Los PCAP de dos expedientes de la EPEL Bilbao Ekintza, 2 de Bilbao Kirolak, SA, 5

de Teatro Arriaga, SA, 3 de Funicular de Artxanda, SA, y 6 de Centro Azkuna de

Ocio y Cultura, SA, adjudicados por un total de 20,2 millones de euros, incluyen o

bien criterios de adjudicación no relacionados con el objeto del contrato

(expedientes 10,11, 12, 13, 14, 29, 30, 32 y 33), basados en la experiencia y/o

solvencia y no en las características técnicas de las ofertas de los licitadores

(expedientes 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 22, 24, 28, 29, 30, 31, 32) o bien definidos de

forma genérica (expedientes 1, 2, 6, 14, 21 y 24).

Alegación

En general, en contra de lo que opina el Tribunal, a nuestro juicio, los criterios de valoración se encuentran relacionados con el objeto del contrato y no se han definido de forma genérica; de otra parte, en relación con la experiencia, se hace preciso recordar que la jurisprudencia europea, entre otras, la STJUE de 26 de marzo de 2015, Ambising, asunto C-601/13, admite que la experiencia del equipo de trabajo puede ser valorada y que resulta distinta a la solvencia exigida a la empresa licitadora, siendo éste el criterio que ha quedado recogido en el artículo 67.2.b) de la nueva Directiva 2014/24.de 26 de febrero, sobre

203

Contratación Pública, que tiene, además, efecto directo una vez concluido el plazo para su transposición, 18 de abril de 2016, según consta en el Documento de estudio de los efectos jurídicos de las Directivas de Contratación Pública ante el vencimiento del plazo de transposición sin nueva Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por los Tribunales Administrativos de Contratación Pública, en reunión celebrada el 1 de marzo de 2016.

1

- En un acuerdo marco adjudicado por Bilbao Kirolak, SA, por importe de 4

millones de euros, se establece una duración de 4 años prorrogable por otros 2. La

extensión de la duración del contrato más allá de 4 años para inversiones debe

reservarse a casos excepcionales y estar debidamente justificada (expediente 6).

Alegación

Se trata de un contrato mixto que comprende dos tipos de prestaciones, que resultan complementarias e imprescindibles para el objetivo de mejora permanente del servicio público; de una parte, lo que es, propiamente, el mantenimiento del servicio y, de otra, el acuerdo marco asociado para la realización de las inversiones,

Para este supuesto, entendemos que no resulta eficaz el contrato de servicios, sin que lleve asociado el acuerdo marco para la realización de las inversiones, dado que resta agilidad y empeora la calidad del servicio público.

Se ha de entender, por tanto, que la prórroga alcanza a los dos tipos de prestaciones que contempla el contrato, siendo así como se justifica la excepción a la que se refiere el art.196.3 del TRLCSP .

- En un expediente de la EPEL Bilbao Ekintza, y en otro del Centro Azkuna de Ocio

y Cultura, SA, adjudicados por 922.329 y 3 millones de euros, respectivamente, la

resolución de adjudicación se produce con más de un mes de retraso respecto al

plazo establecido. Asimismo, en un contrato de servicios adjudicado por el Teatro

Arriaga, SA, adjudicado por importe de 814.000 euros, el contrato se ha

formalizado con un mes de retraso sobre el plazo legal (expedientes 2, 29 y 13).

1 La sentencia citada limita dicha valoración a los casos en que la prestación objeto del contrato es de tipo

intelectual, y se refiere, a servicios de formación y consultoría. El considerando 94 de la Directiva 2014/24,

requiere además a los poderes adjudicadores que hagan uso de esta posibilidad que dicho personal solo

pueda ser reemplazado con el consentimiento del poder adjudicador que compruebe que el personal que lo

reemplace ofrece un nivel equivalente de calidad.

204

Alegación

Centro Azkuna

La apertura de los sobres C se llevó a cabo el 28 de Abril de 2015 y la resolución de adjudicación tiene fecha de 19 de Mayo, por lo que entendemos que aquí hay un error. ( Expte 29 ) (Adjuntamos acta y resolución).

- En un expediente de la EPEL Bilbao Ekintza, SA, adjudicado por 684.000 euros,

en otro contrato adjudicado para 4 años por Funicular de Artxanda, SA, en

662.751 euros y en un expediente adjudicado por lotes por el Centro Azkuna de

Ocio y Cultura, SA, por importe de 605.472 euros, la fianza constituida es inferior

a la establecida en pliegos (expedientes 1, 22 y 28).

Alegación

Bilbao Ekintza

El expediente indicado se refiere al Servicio de Asesoramiento a promotores/as empresariales en las áreas económico-financiera, comercial y marketing, fiscal, jurídico y laboral.

El pliego contemplaba, para el período de contratación inicial (2 años), una estimación de 9.000 horas de asesoramiento más 500 horas adicionales a raíz de la apertura del Centro de Emprendimiento Big Bilbao. Asimismo fue previsto dentro del presupuesto máximo de gasto del contrato, una posible ampliación en un 20% de las horas inicialmente estimadas, es decir, 1.900 horas, que añadidas a las 9.500 horas sumaban la cantidad de 11.400 horas.

La garantía provisional exigida en los pliegos se calculó sobre este número de horas, y en relación al precio unitario máximo de licitación (60,00 euro/h.), resultando un importe de 684.000,00 euro. Las empresas interesadas en participar en la licitación debían constituir una garantía por importe del 2% de dicha cantidad, es decir, 13.680,00 euros.

La adjudicación tuvo lugar, entre otros criterios, según los precios unitarios presentados, resultando adjudicataria la empresa que presentó una oferta por importe de 45,00 euro/h.

Para el cálculo de la garantía definitiva, a diferencia de la garantía provisional, el cálculo de la misma se realizó teniendo en cuenta las 9.000 horas iniciales, aplicadas con relación al precio propuesto por la empresa adjudicataria, y resultando por tanto una cantidad de 20.250,00 euros.

Funicular Artxanda

Revisado el expediente se comprueba que la garantía aportada por el licitador resulta superior (10.024 euros) a la exigida en el pliego (9.004 euros).

205

- En 3 contratos del Centro Azkuna de Ocio y Cultura, SA, adjudicados por importe

de 4,4 millones de euros y en 2 de Mercabilbao, SA, adjudicados uno por precios

unitarios y el otro por 494.552 euros, la notificación de la adjudicación no incluye

la motivación. Asimismo, en un expediente adjudicado por Funicular de

Artxanda, SA, por importe de 662.751 euros, no se notifica formalmente la

adjudicación a ninguno de los licitadores o la notificación tiene lugar días

después de suscribir el contrato con el adjudicataario (expedientes 22, 29, 32, 33,

35, 37).

Alegación

Mercabilbao

Se trata de los contratos de energía eléctrica y de limpieza, con una duración de 6 meses, y otros 6 de prórroga, mes a mes, con el fin de acompasar los tiempos para sumarnos a las contrataciones centralizadas del Ayuntamiento, cuyas características resumidas fueron las siguientes:

- En el caso de la energía eléctrica, que lógicamente se mide en unidades (Kw) por desconocerse el consumo exacto del año, el único licitador que se presentó fue el adjudicatario, esto es Iberdrola, con lo que poca motivación adicional se podía dar en la comunicación de la adjudicación. La contratación por seis meses fue debida a que, en la contratación anterior, en la que fuimos un lote con el expediente municipal, la parte del Ayuntamiento quedó desierta, tardando seis meses en adjudicarse, mientras que el lote de Mercabilbao se cubrió desde el primer momento.

2

- En el caso de la limpieza, tras la resolución del OARC anulando la licitación realizada por Mercabilbao por su falta de publicación en el DOUE, discutible desde nuestra condición de poder no adjudicador, la decisión fue integrarlo como lote en el contrato municipal, para lo que se publicó un expediente a 6 meses, prorrogable por otros 6, mes a mes, de manera que se pudiera enganchar con aquel. Este expediente tuvo un componente económico superior al 90%, dada su naturaleza y lógicamente resultó adjudicatario quien llevaba años desempeñando el servicio, pues era el único que disponía de la maquinaria para el servicio.

2 De acuerdo con la documentación disponible por este Tribunal, al contrato señalado en el informe

concurrieron 4 licitadores.

206

Funicular Artxanda

En el expediente 22 la adjudicación no ha sido formalmente notificada.

- Ni la EPEL Bilbao Zerbitzuak (expediente 3) ni Cimubisa (ver A.19.2 otros gastos)

han formalizado la prórroga de los contratos de servicios, adjudicados en 2014 y

2011, respectivamente. El importe ejecutado en 2016 ha ascendido a 108.292 y

97.248 euros, respectivamente.

Alegación

Cimubisa

Los servicios de telecomunicaciones señalados se encuentran englobados dentro del Acuerdo marco de compra centralizada a la que Cimubisa se encuentra adherido y así se refleja en los correspondientes pliegos del Ayuntamiento de Bilbao.

En el año 2011 se adjudicó por parte del Ayuntamiento de Bilbao los correspondientes contratos de telefonía móvil y fija en dos lotes y a dos empresas por un período de 4 años. En 2015 el Ayuntamiento comunicó a Cimubisa la formalización de una prórroga por 2 años más.

Cimubisa, considerando cumplido el trámite de formalización de dicha prórroga por parte del Ayuntamiento, la formalizó por su parte a través de los correspondientes pedidos de compra, en concreto para el año 2016 (G-2016-0013 y G-2016-0043), aunque, a criterio de la auditora esta prórroga debiera haberse formalizado además en el correspondiente acuerdo.

Se entiende, por tanto, que no ha lugar a la objeción formulada por el TVCP, dado que se han cumplimentado los trámites relativos a la formalización de la prórroga, tanto por el Ayuntamiento como por Cimubisa.

En la revisión del gasto por tercero, hemos detectado (ver A.19.2 otros gastos):

- Adquisiciones por un importe total de 314.473 euros, que deberían haberse

tramitado mediante procedimiento negociado, o cuya necesidad anual se puede

estimar para proceder a su licitación, si es necesario, por precios unitarios.

Alegación

Centro Azkuna

Algunos de los contratos a los que se ha hecho alusión han resultado adjudicados en las fechas que a continuación se señalan:

a. Servicios jurídicos: 4 de noviembre de 2016.

b. Soportes gráficos informáticos: 12 de abril de 2018.

c. Agencia de Medios: 29 de abril de 2016.

207

Bilbao Kirolak

- En relación con el suministro de material deportivo, la reposición de material previsible se contrata a través de procedimientos licitatorios. Sin embargo, la reposición de material excepcional o imprevisible y que es urgente, se contrata cuando surge la necesidad, al proveedor que en concreto pueda suministrar de forma rápida y con garantía de calidad.

- Se ha aprobado una prórroga extraordinaria en un contrato de Bilbao Kirolak, SA,

adjudicado en años anteriores y hasta el inicio de la prestación del nuevo

contrato. Aunque este expediente ha comenzado su tramitación antes de que

finalizara el anterior, sería recomendable que se tomaran las medidas adecuadas

para evitar las causas que fuerzan la aprobación de estas prórrogas. El gasto

incurrido en 2016 ha ascendido a 278.911 euros.

Alegación

Con fecha 15 de abril de 2013, la Comisión de contratación de Bilbao Kirolak resolvió la adjudicación del Acuerdo Marco “Obras de conservación de edificios, mantenimiento de pavimentos deportivos y obras de reforma” (exp. 03/2013).

Bilbao Kirolak y el Contratista prorrogaron el Contrato con base en lo determinado en la cláusula 1.4 del Pliego de Cláusulas Administrativas (en adelante, PCA) que establecía que “el contrato podrá ser prorrogado con la finalidad de reiterar las prestaciones durante otro período de tiempo distinto del inicial. La prórroga se acordará por el órgano de contratación y será obligatoria para el contratista”. En dicha cláusula se recogía asimismo que “En caso de extinción normal o anormal del contrato por cualquier causa, y con la finalidad de garantizar la continuidad del servicio, el órgano de contratación podrá acordar la prórroga forzosa del contrato, hasta la adjudicación del nuevo contrato, por un periodo que en ningún caso será superior a seis meses”.

Así las prórrogas fueron las siguientes:

1. Con fecha 01 de diciembre de 2014 se aprobó la primera prórroga desde el 01 de enero de 2015 hasta el 31 de marzo de 2015.

2. Con fecha 06 de marzo de 2015 se aprobó la segunda prórroga desde el 01 de abril de 2015 hasta el 30 de junio de 2015.

3. Con fecha 20 de mayo de 2015 se aprobó la tercera prórroga desde el 01 de julio de 2015 hasta el 30 de septiembre de 2015.

4. Con fecha 01 de septiembre de 2015, se aprobó la cuarta prórroga desde el 01 de octubre de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2015.

5. Con fecha 21 de diciembre de 2015, se aprobó la última prórroga desde el 01 de enero de 2016 hasta que se inicie el nuevo contrato, y en todo caso, por un periodo que en ningún caso será superior a seis meses.

208

Con fecha 11 de enero de 2016, Bilbao Kirolak acordó iniciar la licitación del “Acuerdo Marco para las Obras de Conservación, Mantenimiento de Líneas de Vida, Mantenimiento de Pavimentos Deportivos y Obras de Reforma de Pavimentos Deportivos de Los Centros Gestionados por Bilbao Kirolak- Instituto Municipal de Deportes, SA” (Exp. 1/2016). En concreto, la convocatoria de esta licitación se publicó el 16 de enero de 2016.

Con fecha 23 de mayo de 2016 se adjudicó el nuevo Acuerdo Marco, y el plazo para interponer recurso especial en materia de contratación finalizó el día 10 de junio de 2016, por lo que la resolución del acuerdo marco inicial se produce con efectos 14 de junio de 2016.

III.4 FUNDACION BILBAO ARTE FUNDAZIOA


- La Fundación Bilbao Arte Fundazioa ha abonado a sus empleados, en el ejercicio

2016, un complemento de productividad compuesto por un componente fijo y otro

variable, en función del tiempo efectivo de jornada laboral. El complemento de

productividad debería utilizarse para retribuir el especial rendimiento, interés o

iniciativa de cada trabajador en el desempeño de las tareas asignadas,

circunstancia que no concurre en el componente fijo.

Alegación

Nos remitimos a la contestación dada por el Ayuntamiento a esta cuestión en el apartado III.1.2 relativo a Personal, por cuanto que los criterios utilizados para el pago de este complemento son los aprobados por el Ayuntamiento.

- La Fundación Bilbao Arte Fundazioa adjudica directamente cada año el servicio

de limpieza de las instalaciones por importe de 50.446 euros, sin incluir IVA.

Dada la necesidad de prestación de este servicio y su importe anual debería

realizarse un procedimiento de contratación que promueva la concurrencia.

Alegación

La Fundación pretende llevar a cabo esta contratación a través del sistema de contratación centralizada del Ayuntamiento.

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