KAJIANEKONOMIDANKEUANGAN · 2015. 11. 24. · KAJIANEKONOMIDANKEUANGAN ISSN 1410-3249 KEK...

KAJIANEKONOMIDANKEUANGANISSN 1410-3249KEK Terakreditasi (No. Akreditasi : 467/AU3/P2MI-LIPI/08/2012)Kajian Ekonomi dan Keuangan (KEK) adalah media resmi publikasi ilmiah dari Badan Kebijakan Fiskal-Kementerian Keuangan yang memuat hasil penelitian bidang ekonomi dan keuangan negara.Dewan RedaksiKetuaWakil KetuaAnggota

Mitra Bestari

Dr. Hidayat Amir, SE., Ak., MSE.Rita Helbra Tenrini, SE, M.E.Prof. Dr. Ir. Singgih Riphat, MA.Dr. Yoopi AbimanyuDr. Wawan JuswantoDr. Abdurohman, SE., M.Sc.Dr. Joko Tri Haryanto, SE., MSE. Makmun, SE., MM.Ir. Syahrir Ika, MM.Purwoko, M.B.A.Tri Wibowo, SE, MM.Mohamad Nasir, SST., CA., M.CommHadi Setiawan, SE., SST., M.AccR. Nurhidajat, SE., Ak., M.Ec. Dev.Eddy Mayor Putra Sitepu, SST., M. Com Sofia Arie Damayanty, SE., M.E. Yuventus Effendi, SE., SST., MSE., MIDEC. Nugraheni Kusumaningsih, SST., MA., MSc.Prof. Dr. Ir. Noer Azzam Achsani Prof. Dr. Heru SubiyantoroDr. Andin HadiyantoDr. M. Handry ImansyahDr. Bagus SantosoDr. Kodrat WibowoDr. Djoni HartonoDr. Arief Anshory YusufDr. Arie DamayantiDr. Tety Elida S.Dr. Vid ArisonDr. Fithra Faisal HastiadiSekretariat Redaksi Endang Larasati MarcellinoEvan OctavianusRaden Ardi PrasadyaGondo HartoDecky Tantyo Dwi AtmokoDesain Grafis Arif Taufik Nugroho Ardhian Dharma Yudha Handoyo Arif Setiyawan

Isi dari jurnal dapat dikutip dengan menyebutkan sumbernya.Diterbitkan secara teratur tiga volume tiap tahun (Maret, Juli dan Desember) oleh Badan Kebijakan Fiskal-Kementerian Keuangan.Alamat : Ged. R.M. Notohamiprodjo Lt. 3TeleponFax Website/email

: Jl. Dr. Wahidin Raya No. 1, Jakarta 10710 Indonesia : (021) 3846379: (021) 3810181: www.fiskal.depkeu.go.id/[email protected]

Sekretariat BadanBadan Kebijakan FiskalKementerian Keuangan RI

Mohamad Nasir (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan)Kelayakan Stimulus Modal Pada Bank Milik Negara

M. Syarif Mulyadi (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan) Analisis Tingkat Kepatuhan Pemerintah Daerah Terhadap Pengaturan Batas Defisit APBD

Purwoko (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan)Peran Kebijakan Fiskal Dalam Peningkatan Produktivitas Pembibitan Sapi Nasional

Edih Mulyadi*, H. Miyasto**, FX Sugiyanto**(*KPKNL Tasikmalaya, **Universitas Diponegoro)Model Nilai Sewa Ruang Perkantoran Pada Kawasan Pusat Bisnis di Jakarta

Kaj. Eko. & Keu. Vol. 19 No.2 Juli2015 ISSN 1410-3249

Rudi Handoko (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan) Determinan Neraca Transaksi Berjalan Di Indonesia: Pendekatan Vektor Autoregresif

Kajian Ekonomi dan Keuangan, Volume 19, No. 2, Juli 2015, Hal : 97 - 203 ISSN 1410-3249

iii

KATA SAMBUTAN

Kami panjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas terbitnya Kajian Ekonomi danKeuangan edisi ini ke hadapan pembaca sekalian. Pada edisi ini, kami menyajikan berbagai topikberkaitan dengan analisis dan dampak kebijakan publik di bidang ekonomi dan keuangan negara.Kajian pada volume kali ini diisi oleh beberapa topik tulisan yaitu Peran Kebijakan Fiskal DalamPeningkatan Produktivitas Pembibitan Sapi Nasional, Analisi Tingkat Kepatuhan Pemerintah daerahTerhadap Pengaturan Batas Defisit APBD, Determinan Neraca Transaksi Berjalan di Indonesia:Pendekatan Vektor Autoregresif, Kelayakan Stimulus Modal pada Bank Milik Negara, dan Model NihilSewa Ruang Perkantoran pada Kawasan Pusat Bisnis di Jakarta.Demikianlah kata pengantar yang dapat kami sampaikan. Ibarat peribahasa tiada gading yang takretak, maka kami menyadari jurnal ini tentunya masih terdapat kekurangan baik yang disengajamaupun yang tidak kami sengaja. Oleh karena itu, kami mengharapkan masukan dari para pembacaguna perbaikan di masa yang akan datang. Selanjutnya kami berharap jurnal ini dapat memberikanmanfaat kepada para pembaca sekalian. Selamat membaca!Jakarta, Juli 2015Dewan Redaksi


iv


v

DAFTAR ISI

CoverDewan Redaksi ………………………………………………………………………………………………………... iiKata Sambutan ………………………………………………………………………………………………………… iiiDaftar isi ………………………………………………………………………………………………………………….. vDaftar Tabel …………………………………………………………………………………………………………….. viDaftar Gambar …………………………………………………………………………………………………………. viiiKumpulan Abstrak (Bahasa Indonesia) …………………………………………………………………….. xKumpulan Abstrak (Bahasa Inggris) …………………………………………………………………………. xvPERAN KEBIJAKAN FISKAL DALAM PENINGKATAN PRODUKTIVITASPEMBIBITAN SAPI NASIONALOleh: Purwoko ................................................................................................................................................... 97-121ANALISIS TINGKAT KEPATUHAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAPPENGATURAN BATAS DEFISIT APBDOleh: M. Syarif Mulyadi …………………………………………………………………………………………...... 122-138DETERMINAN NERACA TRANSAKSI BERJALAN DI INDONESIA: PENDEKATANVEKTOR AUTOREGRESIFOleh: Rudi Handoko ...………………………………………………………………………………………………. 139-160KELAYAKAN STIMULUS MODAL PADA BANK MILIK NEGARAOleh: Mohamad Nasir .....………………………………………………………………………………………….. 161-179MODEL NILAI SEWA RUANG PERKANTORAN PADA KAWASAN PUSATBISNIS DI JAKARTAOleh: Edih Mulyadi, H. Miyasto, FX Sugyanto ………………………………………………………….... 180-203Indeks Subjek

Panduan Penulisan Kajian Ekonomi dan Keuangan


vi

DAFTAR TABEL

PERAN KEBIJAKAN FISKAL DALAM PENINGKATAN PRODUKTIVITASPEMBIBITAN SAPI NASIONALTabel 2.1. Perbandingan karakteristik usaha antara Usaha Pembibitan danPenggemukan Sapi …………………………………………………………………………….. 100Tabel 2.2. Matriks Internal Factor Evaluation (IFE) ............................................................…. 107Tabel 2.3. Matriks External Factor Evaluation (EFE) …………………………………………… 107Tabel 2.4. Matriks Space Analysis .........................................................................................………. 109Tabel 4.1. Matriks IFE Pembibitan Sapi Indonesia ....…………………………………………… 112Tabel 4.2. Matriks EFE Pembibitan Sapi Indonesia ………....................................................... 113Tabel 4.3. Matriks Space Analysis Pembibitan Sapi Indonesia …………………………....... 114ANALISIS TINGKAT KEPATUHAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAPPENGATURAN BATAS DEFISIT APBDTable 4.1. Profil Anggaran Pemerintah Daerah ………………………………………………….. 129Table 4.2. Pengaturan Batas Defisit APBD Periode 2009-2011 ..…………………………... 130Table 4.3. Kepatuhan Terhadap Ketentuan Batas Kumulatif DefisitAPBD 2009-2011 ……………………………………………………………........................... 130Table 4.4. Distribusi Kepatuhan Pemerintah Daerah …………………………………………… 131Table 4.5. Pengaturan Batas Defisit APBD periode 2012-2013 ……………………............. 132Table 4.6. Kepatuhan Terhadap Ketentuan Batas Kumulatif DefisitAPBD 2012-2013 ……………………………………………………………........................... 132Table 4.7. Output hasil regresi ...................……………………………………………………………... 135DETERMINAN NERACA TRANSAKSI BERJALAN DI INDONESIA: PENDEKATANVEKTOR AUTOREGRESIFTabel 4.1. Hasil Uji Augmented Dickey-Fuller ........……………………………………………….. 144Tabel 4.2. Hasil Uji Phillips-Perron ............................……………………………………………….... 145Tabel 4.3. Kriteria Pemilihan Panjang Lag Optimal …………………………………………....... 146Tabel 4.4. Hasil Estimasi Model VAR …………………………………………………………………... 146Tabel 4.5. Uji Kondisi Stabilitas VAR ............................................................................................... 148Tabel 4.6. Dekomposisi Varian .......................................................................................................... 156Tabel L.1. Uji Serial Korelasi Lagrange Multiplier (LM) ......................................................... 160Tabel L.2. Uji White Heteroskedasticity ........................................................................................ 160KELAYAKAN STIMULUS MODAL PADA BANK MILIK NEGARATabel 3.1. Pengukuran Faktor Feasibilitas …………………………………………………….…. 169Tabel 4.1. Pengumpulan DPK, Penyaluran Kredit dan LDR .........................………..…. 170Tabel 4.2. Simulasi Perhitungan Potensi Penyaluran Kredit 2014 ............................….. 171Tabel 4.3. Perkembangan Laba Bersih ........…………………………………………………………. 172Tabel 4.4. Perkembangan NPL, BOPO, dan NIM ....................................................................... 172


vii

Tabel 4.5. Kontribusi Pajak Penghasilan ..................................................................................... 173Tabel 4.6. Perkembangan ROE ......................................................................................................... 173Tabel 4.7. Perkembangan Ekuitas Bank BUMN ................................................................. 174Tabel 4.8. Kecukupan Modal Minimal ........................................................................................... 175Tabel 4.9. Peringkat Bank di ASEAN .............................................................................................. 175Tabel 4.10. Rasio Aset Terhadap Ekuitas ....................................................................................... 176Tabel 4.11. Potensi Leverage .................................................................................................................. 176MODEL NILAI SEWA RUANG PERKANTORAN PADA KAWASAN PUSATBISNIS DI JAKARTATabel 4.1. Output Regresi Model Penelitian ......……………………………………………………. 196


viii

DAFTAR GAMBAR

PERAN KEBIJAKAN FISKAL DALAM PENINGKATAN PRODUKTIVITASPEMBIBITAN SAPI NASIONALGambar 2.1. Perkembangan Populasi Sapi Potong di Indonesia ………………………….. 102Gambar 2.2. Data Populasi Sapi di Indonesia per Wilayah tahun 2013 ...……………... 102Gambar 2.3. Luas Lahan Kelapa Sawit Tahun 2013 …………………………………................ 102Gambar 2.4. Perkembangan Jumlah Perusahaan Pembibitan Sapi …………................... 103Gambar 2.5. Perkembangan Populasi Perusahaan Penggemukan Sapi ………….......... 104Gambar 2.6. Perkembangan Populasi Perusahaan Pembibitan dan PenggemukanSapi Potong di Indonesia .......................................................................................... 104Gambar 2.7. Alur Perdagangan Sapi dan Daging Sapi Nasional ................................... 105Gambar 2.8. Matriks Analisis SWOT .............................................................................................. 106Gambar 2.9. Matriks Internal-External (Matriks I-E) ............................................................ 108Gambar 2.10. Matriks Grand Strategy ............................................................................................. 109Gambar 3.1. Kerangka Pemikiran Penelitian ............................................................................. 110Gambar 4.1. Matriks I-E Pembibitan Sapi Indonesia .............................................................. 114Gambar 4.2. Matriks Grand Strategy Pembibitan Sapi Indonesia ..................................... 116Gambar 4.3. Matriks SWOT Pembibitan Sapi Indonesia ....................................................... 118ANALISIS TINGKAT KEPATUHAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAPPENGATURAN BATAS DEFISIT APBDGambar 2.1. Skema Alasan Perlunya Pengaturan Fiskal Daerah …………………............ 126Gambar 4.1. Kepatuhan Terhadap Ketentuan Batas Kumulatif DefisitAPBD 2009-2011 ......................................................................................................... 130Gambar 4.2. Compliance rate Pemerintah Daerah ………………………................................. 131Gambar 4.3. Kepatuhan Terhadap Ketentuan Batas Kumulatif DefisitAPBD 2012-2013 ......................................................................................................... 132Gambar 4.4. Hubungan Defisit APBD dan SILPA tahun sebelumnya .............................. 133Gambar 4.5. Kumulatif Defisit APBD dan Batas Kumulatif Defisit APBD ...................... 133Gambar 4.6. Compliance rate Pemerintah Daerah ................................................................... 134Gambar 4.7. Distribusi Pemda yang Defisit ................................................................................ 134Gambar 4.8. Distribusi Compliance rate antar Wilayah ........................................................ 134Gambar 4.9. Scatter Plot Defisit dan SILPA tahun sebelumnya ......................................... 135DETERMINAN NERACA TRANSAKSI BERJALAN DI INDONESIA: PENDEKATANVEKTOR AUTOREGRESIFGambar 4.1. Uji Stabilitas Model VAR …………………………………....................................... 149Gambar 4.2. Respon Variabel Neraca Transaksi Berjalan (CA) terhadap ShockVariabel-Variabel CA, MTP, COMPI, REER, DOMD, dan BIR …………….... 150Gambar 4.3. Respon Variabel MTP terhadap Shock Variabel-Variabel CA, MTP,COMPI, REER, DOMD, dan BIR …………………………………………..................... 151


ix

Gambar 4.4. Respon Variabel COMPI terhadap Shock Variabel-Variabel CA, MTP,COMPI, REER, DOMD, dan BIR ............................................................................... 152Gambar 4.5. Respon Variabel REER terhadap Shock Variabel-Variabel CA, MTP,COMPI, REER, DOMD, dan BIR ............................................................................... 153Gambar 4.6. Respon Variabel DOMD terhadap Shock Variabel-Variabel CA, MTP,COMPI, REER, DOMD, dan BIR ............................................................................... 154Gambar 4.6. Respon Variabel BIR terhadap Shock Variabel-variabel CA, MTP,COMPI, REER, DOMD, dan BIR ............................................................................... 155KELAYAKAN STIMULUS MODAL PADA BANK MILIK NEGARAGambar 2.1. Circular Flow of Economic Activity ...................……………………………………. 164Gambar 2.2. Kredit Domestik Yang Disediakan Perbankan ..............................…………… 165Gambar 3.1. Faktor Penentu Efektifitas Stimulus ..……………………………………………... 169Gambar 4.1. Selisih SBDK BCA dengan Bank BUMN ……………………………….................. 173Gambar 4.2. Perkembangan Harga Saham ................................................................................. 174


x

MAJALAH KAJIAN EKONOMI DAN KEUANGANISSN 1410-3249

KEK Terakreditasi(No. Akreditasi : 467/AU3/P2MI-LIPI/08/2012)

Volume 19 Nomor 2, Juli 2015Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh difotokopi

tanpa izin dan biayaABSTRAK

Purwoko. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Peran Kebijakan Fiskal Dalam Peningkatan Produktivitas PembibitanSapi Nasional.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman 97– 121.

Abstrak

Pemerintah Indonesia gagal mencapai target swasembada daging sapipada tahun 2014. Rendahnya produktivitas usaha pembibitan sapidiyakini sebagai kendala utamanya. Penelitian ini bertujuan untukmengidentifikasi strategi peningkatan produktivitas usaha pembibitansapi serta kebijakan fiskal untuk mendukung strategi tersebut.Penelitian ini menggunakan metode analisis statistik deskriptif, yangdidukung dengan analisis SWOT sebagai alat bantu. Hasil analisismenunjukkan bahwa sebagian besar usaha pembibitan sapi diIndonesia dilakukan oleh peternak dalam skala rumah tangga yangberada di Jawa, Bali, dan Nusa Tenggara, yang rawan kekeringan dimusim kemarau. Sementara itu, kebun sawit di Sumatera danKalimantan yang kaya biomassa belum banyak dimanfaatkan untukusaha pembibitan sapi. Investor kurang berminat berusaha di bidangpembibitan sapi karena margin keuntungannya rendah, perputaranmodalnya lama, dan risiko usahanya tinggi. Kebijakan fiskal dapatdimanfaatkan untuk mendorong upaya pembibitan sapi nasional, baikmelalui pemberian insentif fiskal maupun alokasi anggaran. Insentiffiskal dapat diberikan untuk pembibitan sapi di lahan sawit,pengadaan sarana transportasi khusus untuk sapi, atau impor indukansapi betina produktif siap kawin. Alokasi anggaran dapat disiapkanuntuk membangun waduk dan irigasi untuk daerah peternakan yangmengalami kekeringan di musim kemarau; peningkatan produksisemen beku, serta peningkatan kualitas dan kuantitas masyarakatpeternak..

Kata kunci: alokasi anggaran, insentif fiskal, kebijakan fiskal,pembibitan sapi, swasembada daging sapi


xi





Mulyadi, M. Syarif. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Analisis Tingkat Kepatuhan Pemerintah Daerah Terhadap PengaturanBatas Defisit APBD.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 1, Juli 2015, Halaman122 – 138.

Abstrak

Pengaturan batas defisit APBD yang merupakan pelaksanaan pasal 83UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah telah dilakukan sejaktahun 2007. Ketentuan tersebut diterbitkan setiap tahun. Ketentuan inimenjadi pedoman pemerintah daerah dalam menyusun APBD. Darihasil evaluasi menunjukkan bahwa ketentuan batas kumulatif defisitAPBD cenderung terlampaui pada periode 2012-2013. Kecenderunganterlampauinya batas kumulatif defisit APBD 2012-2013 mungkindisebabkan adanya perubahan kriteria defisit yang digunakan. Padaperiode 2012-2013, kriteria defisit yang digunakan adalah defisitmurni. Pola APBD periode tersebut menunjukkan besarnya SILPA (SisaLebih Pembiayaan Anggaran) tahun sebelumnya yang harusdigunakan (dianggarkan) kembali pada tahun berikutnya. Sedangkanpada periode 2009-2011 kriteria defisit APBD yang digunakan adalahdefisit pinjaman, dan pola APBD menunjukkan bahwa pinjamandaerah relatif sangat rendah. Tingkat kepatuhan pemerintah daerahselama periode 2009-2011 secara berturut-turut adalah 60,6 persen,70,5 persen, dan 78,6 persen. Sedangkan untuk periode 2012-2013tingkat kepatuhan pemerintah daerah adalah 58,7 persen dan 62,4persen. Tidak optimalnya pengaturan batas defisit ini mungkin terjadidisebabkan tidak optimalnya evaluasi APBD.

Kata kunci : anggaran, defisit, pemerintah daerah


xii





Handoko, Rudi. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Determinan Neraca Transaksi Berjalan Di Indonesia: Pendekatan VektorAutoregresif.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman139 – 160.

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis hubungan antar variabelyang dikategorikan sebagai determinan neraca transaksi berjalan diIndonesia.Dengan menggunakan pendekatan Vector Autoregression(VAR), penelitian ini membangun sebuah sistem dinamis yang terdiriatas enam variabel yaitu neraca transaksi berjalan, indekspertumbuhan ekonomi mitra dagang utama (MTP), indeks hargakomoditas (COMPI), nilai tukar efektif riil (REER), permintaandomestik (DOMD) dan suku bunga kebijakan bank sentral (BIR)sebagai determinan neraca transaksi berjalan. Analisa denganmenggunakan impulse response function menunjukkan bahwa neracatransaksi berjalan cenderung memberikan respons negatif terhadapshockyang terjadi pada variabel MTP, COMPI, REER dan DOMD. Di sisilain, shock, neraca transaksi berjalan bereaksi positif terhadap shockdivariabel BIR. Analisa dengan menggunakan forecast error variancedecomposition menunjukkan bahwa shock neraca transaksi berjalanmenjelaskan sebagian besar fluktuasi neraca transaksi berjalan, yangdiikuti oleh permintaan domestik, harga komoditas, dan suku bungakebijakan moneter (BI rate). Adanya keterkaitan hubunganantaradeterminan neraca transaksi berjalan menunjukkan pentingnyasinkroninasi kebijakan ekonomi untuk memperbaiki kinerja neracatransaksi berjalan.

Kata kunci: Indonesia, neraca pembayaran, neraca transaksi berjalan,sektor eksternal, Vector Autoregression.


xiii





Nasir, Mohamad. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Kelayakan Stimulus Modal Pada Bank Milik Negara.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman161 – 179.

Abstrak

Kondisi akses kredit Indonesia kurang optimal dan saat inimembutuhkan dana pembangunan infrastruktur yang sangat besar.Hal ini memunculkan gagasan untuk memberikan stimulus PMN padabank BUMN (Bank Mandiri, BRI, dan BNI) agar dapat mengumpulkandana pihak ketiga dalam jumlah yang besar. Ditengah keterbatasanAPBN, studi kelayakan perlu dilakukan untuk mengukur ketepatanstimulus tersebut. Dengan menggunakan analisi deskriptif, dan kinerjapenyaluran kredit, kinerja keuangan, dan kinerja leverage, papermenunjukan bahwa gagasan PMN pada bank BUMN layak untukdilakukan, khususnya pada Bank Mandiri dan BRI. Hal ini terlihat dari: 1) pencapaian penyaluran kredit yang besar secara nominal, sertatingkat LDR yang sehat dan kompetitif bila dibandingkan dengan BCA,2) kinerja keuangan yang baik sebagaimana terlihat dari pencapaiankeuntungan yang besar dan dukungan modal yang kuat, dan 3) kinerjaleverage lebih baik dibandingkan dengan BCA. Dengan asumsi PMNRp3 triliun, diperkirakan bank BUMN mampu mengumpulkan danapihak ketiga sebesar Rp39,45 triliun dalam bentuk kewajiban danRp2,09 triliun dalam bentuk ekuitas baru. Selanjutnya, paper inimerekomendasikan 1) implementasi gagasan dengan mengalokasiPMN pada Bank Mandiri dan atau BRI, 2) mendorong bank BUMNuntuk memperbaiki kinerja efisiensi, 3) menyusun indikator kinerjautama para manajemen bank BUMN, dan 3) mengarahkan penyalurandana untuk pembangunan infrastruktur yang berisiko rendah.

Kata kunci : bank, intermediasi, layak, keuangan, kinerja, modal


xiv





Mulyadi, Edih.*, Miyasto, H.**, Sugiyanto, FX**. (KPKNL Tasikmalaya,Universitas Diponegoro).Model Nilai Sewa Ruang Perkantoran Pada Kawasan Pusat Bisnis DiJakarta.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman180 – 203.

Abstrak

Nilai sewa merupakan komponen yang penting bagi calon penyewa,investor, pengembang dan pengelola gedung khususnya pada KawasanPusat Bisnis di Jakarta. Dalam memenuhi kepentingan tersebutmasing-masing pihak melakukan penaksiran atau menggunakan jasapenilai properti untuk mengetahui nilai sewa ruang suatu gedungkantor. Penilai properti dan pengelola gedung-gedung milik negaratelah mempunyai metodologi dan tool untuk menentukan besaransewa. Namun nilai hasil penaksiran tersebut tidak bisa diukurakurasinya mengingat tidak adanya benchmark. Selain itu hasilpenelitian sebelumnya tentang model nilai sewa ruang kantor belumbisa digunakan karena lokasi dan lingkup penelitian bukan padakawasan tersebut. Oleh karena itu penelitian ini bertujuan untukmemformulasikan model nilai sewa ruang kantorpada kawasan pusatbisnis di Jakarta. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan supplydan demand secara simultan, dengan menggunakan konsep teoriMarchallian. Sisi demand dianalisis melalui variabel pembentukutilitas konsumen, yang berasal dari penelitian sebelumnya dankebaruan penelitian, sementara supply dianalisis dari fungsi biaya dankeuntungan. Model penelitian dibangun melalui regresi yangmelibatkan variabel sisi demand dan supply tersebut. Selainmenghasilkan model nilai sewa, penelitian ini juga membuktikanbahwapenyewa gedung kantor pada kawasan pusat bisnis belumpeduli dengan konsep green building bahkan berprilaku boros energi,sifat pasar sewa ruang kantor di Jakarta adalah pasar konsumen,height building theory terbukti tidak berlaku pada properti gedungkantor, dan variabel lokasi serta aksesibilitas menjadi variabel yangpaling berpengaruh terhadap besarnya nilai sewa. Model inidiharapkan dapat digunakan sebagai benchmark oleh penilai propertidan pengelola gedung milik negara.

Kata kunci: prakiraan nilai sewa, teori marshall, model sewa.


xv



Volume 19 Nomor 2, Juli 2015The keywords noted here are the words which represent the concept

applied in a writing. The abstracts are allowed to copy without permissionfrom the publisher and free of charge

ABSTRACT

Purwoko. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Peran Kebijakan Fiskal Dalam Peningkatan Produktivitas PembibitanSapi Nasional.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman 97– 121

Abstract

Indonesian government failed to reach the target of self-sufficiency inbeef in 2014. Low productivity of cattle breeding was believed to be themain obstacle. The objective of this study are to identify strategies forimproving the productivity of cattle breeding and proper fiscal policy tosupport the strategy. Descriptive statistics methods is used in thisstudy, supported by a SWOT analysis as a tool. The results of this studyreveal that most of the cattle breeding in Indonesia are carried out byfarmers in households scale in Java, Bali and NusaTenggara regions,which are vulnerable to drought in the dry season. Meanwhile, oil palmplantations in Sumatera and Kalimantan which are rich of biomass,has not been used for cattle breeding. Investors are less interested inthe cattle breeding business due to low profit margins, long capitalturnover, and high-risk business. Fiscal policy can be utilised to endorseincreasing the productivity of the national cattle breeding, eitherthrough fiscal incentives or budget allocations. Fiscal incentives can begiven for utilising the palm plantation for breeding, procuringcustomised livestock transportation vehicle, or importing productivecows that are ready for mating. The budget allocation can beappropriated for building reservoirs and irrigations for farm areaswhich experiencing drought in the dryseason; improving theproduction of frozen semen, as well as improving the quality andquantity of farmers’ community.

Keywords: budget allocation, cattle breeding, fiscal incentive, fiscalpolicy, self-sufficient in beef


xvi





ABSTRACT

Mulyadi, M. Syarif. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Analisis Tingkat Kepatuhan Pemerintah Daerah Terhadap PengaturanBatas Defisit APBD.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 1, Juli 2015, Halaman122 – 138.

Abstract

The local government budget deficit rule which is the implementationof article 83 Law No.33/2004 about Fiscal Balance Between Centraland Local Government has been implemented since 2007. This rule isissued annually. The rule is seen as a guidance for localgovernments(LG) in formulating their budget. This study shows that in2012-2013 there is a tendency that the cummulative limit of deficit onthe budget is exceeding the rule. The tendency of higher LG budgetdeficit than the regulated limit may have been resulted from thechange in the criteria of thedeficit. In 2012-2013, the deficit criteriaused is the“pure deficit” which is the gap between revenue andexpenditure. The pattern of LG budget in that period shows high exceesbudget in the previus year that has to be allocated in thebudget for thefollowing year. In 2009-2011, the LG budget’s deficit criteria used is the“loan deficit”, and the LG budget’s pattern depicts loan debts that arerelatively very low. The LG’s compliance rate during the period 2009-2011 are 60.6 percent, 70.5 percent, and 78.6 percentrespectively.Meanwhile, the LG’s compliance rate in the period 2012until2013are58.7 percent and 62.4 percentrespectively. The relative low of the LGcompliance towards the deficit limit rule may have been resulted fromthe the ineffectiveness of the LG budget evaluation.

Keywords: budget,deficit, local government


xvii





ABSTRACT

Handoko, Rudi. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Determinan Neraca Transaksi Berjalan Di Indonesia: Pendekatan VektorAutoregresif.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman139 – 160.

Abstract

This paper aims to analyze the relationship amongvariables whicharecategorized as the determinants of the current account inIndonesia. Utilizingthe Vector Autoregression (VAR) approach, thisstudy constructs a dynamic system consist of six variablessuch ascurrent account, index of economic growth in major trading partners(MTP), commodity price index (COMPI), real effective exchange rate(REER), domestic demand (DOMD),and the central bank's interest ratepolicy (BIR) as the determinants of the current account. An analysisemployingthe impulse response function reveals that the currentaccount tends to response negativelyto the shocks of variables MTP,COMPI, REER, and DOMD.On the other hand, , , the current accountreacts positivelyto the shock from the BIR variable. An analysis utilizingthe forecast error variance decomposition shows that the currentaccount shock explains most of the fluctuations in the currentaccount,which is followed by domestic demand, commodity prices, andthe monetary policy rate (BI rate). The existence of inter-relationshipamong the determinantsof the current account exhibits the importanceof economic policy coordination to improve the current accountperformance..

Keywords: balance of payment, current account balance, externalsector, Indonesia, Vector Autoregressive.


xviii





ABSTRACT

Nasir, Mohamad. (Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan).Kelayakan Stimulus Modal Pada Bank Milik Negara.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman161 – 179.

Abstract

The condition of Indonesia’s credit access is still not optimal yet, andcurrently a great amount of fund for infrastructure development isreally needed. This raises an idea to stimulate State Banks (BankMandiri, BRI, and BNI) by providing additional equity such that theycan increase significant third parties’ fund. Given the limited statebudget, feasibility study should be done to measure the effectiveness ofthis stimulus. By using descriptive analysis method, data of credit,financial, and leverage performance, the paper concludes thatadditional equity allocation to State Banks particularly Bank Mandiriand BRI is virtuous. It is supported by the results of analysis that show:1) State Banks’ excellent credit performance and LDR compared to BCA2) State Banks’ robust economic performance as represented bysatisfying profitability and profound capital supoort and 3)goodleverage performance that’s better than BCA. With the assumption of 3billion rupiah “state equity support”, estimated fund from third partiesthat can be collected around Rp39.45 trillion in the form of liabilities,and Rp2.09 trillion in the form of new equity. Furthermore, this paperrecommends: 1) implementing this idea by allocating fund asadditional equity for Bank Mandiri and BRI, 2) encouraging StateBanks to improve their efficiency performance, 3) arranging keyperformance indicators for the management of State Banks and 3)directing the fund channeling to low risk infrastructure development.

Keywords: bank, equity, feasible, financial, intermediation,performance.


xix





ABSTRACTMulyadi, Edih.*, Miyasto, H.**, Sugiyanto, FX**. (KPKNL Tasikmalaya,Universitas Diponegoro).Model Nilai Sewa Ruang Perkantoran Pada Kawasan Pusat Bisnis DiJakarta.Kajian Ekonomi dan Keuangan Volume 19 Nomor 2, Juli 2015, Halaman180 – 203.

Abstract

Rents value is an important component for the prospective tenant,investor, developer and building manager, especially in central businessdistrict, Jakarta. In fulfilling this purpose,each party doing assessmentsor use the services of the property appraiser to determine the value ofan office building space lease. Property appraiser and buildingmanager of state-owned buildings already have a methodology andtool to determine the amount of rent, but the value of theassessmentsresults cannot be measured its accuracy considering thelack of benchmark. In addition the results of previous research on therental value of office space models can not be used because of thelocation and scope of the research is not in the region. Therefore, thisstudy aims to formulate a model of the rental value of the officeincentral business district, Jakarta. This research was conducted througha simultaneous supply and demand approach, usingMarshalliantheoretical concept. Demand side is analyzed throughvariable forming consumer utility which comes from previous studiesand research novelty, while supply is analyzed by cost and profitfunction. The research model is built through regression involving thevariables of demand and supply. This study is not only producetherental value model, but also to prove that: the tenant office building inthe central business district have not been concerned with the conceptof green building, the nature of the rental market office space inJakarta is the consumermarket, height building theory does not applyto property office building, and the location and accessibility variablesare the most influence on the value of the rent. This model is expectedto be used as a benchmark by the property appraiser and manager ofstate-owned buildings.

Keywords: rent value estimation, marshall theory, rent model.

PERAN KEBIJAKAN FISKAL DALAM PENINGKATAN PRODUKTIVITASPEMBIBITAN SAPI NASIONAL

The Role of Fiscal Policy in Enhancing the National CattleBreeding Productivity

PurwokoPusat Kebijakan Pendapatan Negara, Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan RI, Jl. Dr.Wahidin No. 1, Jakarta 10710, Indonesia, [email protected] diterima: 18 Februari 2015Disetujui diterbitkan: 15 Juni 2015Abstract

Indonesian government failed to reach the target of self-sufficiency in beef in 2014. Low productivity ofcattle breeding was believed to be the main obstacle. The objective of this study are to identifystrategies for improving the productivity of cattle breeding and proper fiscal policy to support thestrategy. Descriptive statistics methods is used in this study, supported by a SWOT analysis as a tool.The results of this study reveal that most of the cattle breeding in Indonesia are carried out by farmersin households scale in Java, Bali and NusaTenggara regions, which are vulnerable to drought in the dryseason. Meanwhile, oil palm plantations in Sumatera and Kalimantan which are rich of biomass, hasnot been used for cattle breeding. Investors are less interested in the cattle breeding business due to lowprofit margins, long capital turnover, and high-risk business. Fiscal policy can be utilised to endorseincreasing the productivity of the national cattle breeding, either through fiscal incentives or budgetallocations. Fiscal incentives can be given for utilising the palm plantation for breeding, procuringcustomised livestock transportation vehicle, or importing productive cows that are ready for mating.The budget allocation can be appropriated for building reservoirs and irrigations for farm areas whichexperiencing drought in the dryseason; improving the production of frozen semen, as well as improvingthe quality and quantity of farmers’ community.

Keywords: budget allocation, cattle breeding, fiscal incentive, fiscal policy, self-sufficient in beefAbstrakPemerintah Indonesia gagal mencapai target swasembada daging sapi pada tahun 2014. Rendahnyaproduktivitas usaha pembibitan sapi diyakini sebagai kendala utamanya. Penelitian ini bertujuanuntuk mengidentifikasi strategi peningkatan produktivitas usaha pembibitan sapi serta kebijakanfiskal untuk mendukung strategi tersebut. Penelitian ini menggunakan metode analisis statistikdeskriptif, yang didukung dengan analisis SWOT sebagai alat bantu. Hasil analisis menunjukkanbahwa sebagian besar usaha pembibitan sapi di Indonesia dilakukan oleh peternak dalam skalarumah tangga yang berada di Jawa, Bali, dan Nusa Tenggara, yang rawan kekeringan di musimkemarau. Sementara itu, kebun sawit di Sumatera dan Kalimantan yang kaya biomassa belumbanyak dimanfaatkan untuk usaha pembibitan sapi. Investor kurang berminat berusaha di bidangpembibitan sapi karena margin keuntungannya rendah, perputaran modalnya lama, dan risikousahanya tinggi. Kebijakan fiskal dapat dimanfaatkan untuk mendorong upaya pembibitan sapinasional, baik melalui pemberian insentif fiskal maupun alokasi anggaran. Insentif fiskal dapatdiberikan untuk pembibitan sapi di lahan sawit, pengadaan sarana transportasi khusus untuk sapi,atau impor indukan sapi betina produktif siap kawin. Alokasi anggaran dapat disiapkan untukmembangun waduk dan irigasi untuk daerah peternakan yang mengalami kekeringan di musimkemarau; peningkatan produksi semen beku, serta peningkatan kualitas dan kuantitas masyarakatpeternak.

Kajian Ekonomi dan Keuangan, Volume 19, No. 2, Juli 2015, Hal : 97-121

98

Kata kunci: alokasi anggaran, insentif fiskal, kebijakan fiskal, pembibitan sapi, swasembada dagingsapiKlasifikasi JEL: E62; H32I. PENDAHULUANKomoditi daging sapi menjadi perhatian sebagian besar masyarakat Indonesia sejak beberapatahun terakhir, karena terbatasnya pasokan daging sapi di pasar, dan harga daging sapi terusmerangkak naik hingga menembus seratus ribu rupiah per kilogram. Kaidah hukum ekonomiberlaku di sini. Jika permintaan atas suatu produk naik sementara penawaran produknya kurang,maka harga produk tersebut akan naik. Fenomena inilah yang terjadi pada produk daging sapi.Namun isunya menjadi semakin ramai ketika ada pihak-pihak yang terkait dengan bisnis daging sapidijadikan tersangka oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Hal ini mengindikasikan adanyaketidakberesan dalam pengelolaan masalah pasokan dan perdagangan daging sapi di Indonesia.Masalah kelangkaan daging di pasar ini menarik untuk dicermati. Senyampang pemerintahmenargetkan swasembada daging pada tahun 2014, yang terjadi justru kelangkaan daging dipasaran. Lebih miris lagi ketika membaca artikel Djumena (2013) di harian Kompas yang menyitirstatement Kepala BPS bahwa dalam kurun waktu 2011-2013, populasi sapi di dalam negeriberkurang hingga 2,56 juta ekor. Kenyataan ini menjadi ironis ketika melihat populasi perusahaanyang terdaftar sebagai perusahaan pembibitan dan penggemukan sapi meningkat tajam padaperiode yang sama. Logikanya, semakin banyak perusahaan seharusnya semakin banyak pulapopulasi ternak sapi yang dibudidayakan, tapi yang terjadi justru sebaliknya, populasi ternak sapiterus menurun.Sebagai ilustrasi betapa ruwetnya masalah daging sapi, berikut ini diuraikan kasus seputardaging sapi yang terjadi pada bulan September 2013. Sejak bulan April 2013 pemerintah telahmembuka keran impor daging sapi dalam rangka menambah pasokan daging di pasar dan menjagaagar harga daging stabil pada kisaran Rp.90.000 per kilogram. Persetujuan impor diberikan kepadaempat perusahaan importir untuk mengimpor 1.210 ton daging kualitas premium dan 24.750 ekorsapi siap potong. Namun realisasinya sangat jauh di bawah ijin yang diberikan. Impor sapi potonghanya 8.990 ekor yang sudah direalisasikan. Salah satu importir daging yang mendapat kuota impor3.000 ton daging beku, dalam kenyataannya hanya mengimpor 952 ton. Tidak ada informasi logisyang dapat menjelaskan, kenapa di saat harga daging meningkat, persetujuan impor telah diberikanoleh pemerintah, namun tidak direalisasikan oleh importir yang ditunjuk. Ada dugaan, ulah importirini yang menjadi pemicu tergerusnya populasi sapi potong di Indonesia. Dengan mengimpor dagingjauh di bawah kuota yang diberikan pemerintah, maka terjadi kelangkaan daging di pasar. Hargadaging meningkat. Rumah Potong Hewan (RPH) dan para jagal tidak menyia-nyiakan kesempatan inidengan memotong sapi yang ada di pasar lokal, termasuk sapi betina yang masih produktif pun ikutdipotong juga. Maka terjadilah penurunan populasi sapi potong sebagaimana disampaikan olehKepala BPS.Besarnya volume permintaan daging sapi dan mahalnya harga daging sapi pada beberapatahun terakhir membuat usaha penggemukan sapi semakin banyak diminati oleh peternak, baikpeternak skala perusahaan maupun skala rumah tangga. Mereka memilih usaha penggemukan sapi,karena secara ekonomis memang lebih menguntungkan dibandingkan dengan usaha pembibitansapi. Permasalahan timbul ketika usaha pembibitan sapi yang ada tidak mampu memenuhipermintaan sapi bakalan oleh usaha penggemukan sapi, sehingga para pengusaha penggemukan

Peran Kebijakan Fiskal dalam Peningkatan … (Purwoko)

99

sapi harus mengimpor sapi bakalan sebagai bahan baku usahanya. Kondisi ini tentunya menjaditantangan bagi usaha pembibitan sapi untuk meningkatkan produksinya, namun juga sekaligusmenjadi ancaman ketika ternyata kualitas sapi bakalan impor lebih baik, dan harganya lebih murahdibandingkan dengan kualitas dan harga sapi bakalan lokal.Sehubungan dengan permasalahan tersebut, kajian ini dirancang untukmengidentifikasistrategi dan rekomendasi kebijakan dalam rangka peningkatan produktivitas usaha pembibitan sapinasional serta kebijakan fiskal untuk mendukung kebijakan dimaksud, melalui tahapan-tahapansebagai berikut: Mengidentifikasi profil usaha pembibitan sapi di Indonesia; Menganalisis peta kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman dari usaha pembibitan sapi diIndonesia; Menganalisis strategi dan rekomendasi kebijakan dalam rangka peningkatan produktivitas usahapembibitan sapi, khususnya yang terkait dengan kebijakan fiskal.Kajian ini diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi kebijakan fiskal untuk mendukungupaya-upaya peningkatan produktivitas pembibitan sapi nasional.II. TINJAUAN PUSTAKA2.1. Budidaya Sapi PotongUsaha budidaya sapi potong adalah usaha pemeliharaan sapi yang ditujukan untukmenghasilkan daging sapi. Yuliati et al. (2014) mengklasifikasikan usaha budidaya sapi potongmenjadi dua kelompok usaha utama, yaitu usaha pembibitan sapi dan usaha penggemukan sapi.Usaha pembibitan sapi adalah usaha pemeliharaan indukan sapi yang ditujukan untuk menghasilkananak sapi atau sapi bakalan.Usaha penggemukan sapi merupakan usaha pemeliharaan sapi bakalanyang ditujukan untuk menghasilkan sapi yang siap untuk dipotong. Sapi bakalan, yang merupakanproduk dari usaha pembibitan sapi, digunakan sebagai bahan baku pada usaha penggemukan sapi.Hadi dan Ilham (2002) menyatakan bahwa untuk memenuhi kebutuhan usaha penggemukan sapi diIndonesia, selain menggunakan sapi bakalan hasil produksi dalam negeri, masih diperlukan sapibakalan impor dari Australia.2.1.1. Karakteristik Usaha Pembibitan SapiUsaha pembibitan sapi memerlukan waktu yang relatif panjang untuk menghasilkan bibit atausapi bakalan yang siap untuk dijual. Ruang lingkup kegiatan usaha pembibitan sapi mencakupkegiatan memelihara indukan sapi, mengawinkan indukan sapi, menangani kelahiran anak sapi,memelihara anak sapi mulai dari masa menyusui, menyapih, hingga menjadi sapi bakalan yang siapuntuk digemukkan. Diperlukan waktu sekitar 18-24 bulan untuk bisa memetik hasil usahapembibitan sapi. Sepanjang waktu tersebut, indukan sapi harus diberi pakan, termasuk juga anakansapi, yang harus diberi pakan mulai sapi dilahirkan hingga siap dijual. Hasil penjualan sapi bakalandikurangi dengan biaya pakan, tenaga kerja, penyusutan infrastruktur, dan lain-lain menjadikankeuntungan usaha pembibitan sapi relatif kecil.Usaha pembibitan sapi termasuk usaha yang memiliki risiko kegagalan tinggi, termasukdiantaranya risiko kegagalan dalam perkawinan sapi, risiko kegagalan dalam masa bunting, risikokegagalan dalam penanganan kelahiran anak sapi, serta kegagalan dalam penanganan pada anaksapi yang dilahirkan.


100

Itulah beberapa alasan yang menyebabkan usaha pembibitan sapi kurang menarik bagiinvestor: karena perputaran modalnya lama, risiko usahanya tinggi, dan keuntungannya relatif kecil.Saat ini belum banyak perusahaan yang secara serius menekuni usaha pembibitan sapi di Indonesia.Usaha pembibitan sapi di Indonesia saat ini banyak dilakukan di peternakan rakyat, oleh masyarakatpeternak pada skala rumah tangga. Bagi mereka, memelihara sapi merupakan usaha sampingan,untuk memanfaatkan jerami padi dan limbah pertanian lainnya yang umumnya bisa diperolehsecara gratis. Kalaupun harus membeli, harganya relatif murah.Menyikapi kenyataan tersebut, Djuddawi et al. (2013) menekankan bahwa usaha pembibitansapi di Indonesia, yang dilakukan di peternakan rakyat, adalah penghasil sapi bakalan yangdiandalkan untuk memenuhi kebutuhan sapi bakalan dalam negeri. Seperti pada umumnya peternakrakyat, masalah kualitas bibit kurang mendapatkan perhatian. Untuk itu disarankan agarpemerintah memerhatikan masalah pemurnian bibit sapi dan difokuskan pada sapi lokal.2.1.2. Karakteristik Usaha Penggemukan SapiUsaha penggemukan sapi merupakan kegiatan pemeliharaan sapi yang bertujuan untukmembuat sapi menjadi gemuk, sehingga menghasilkan daging yang banyak ketika sapi dipotong.Usaha penggemukan sapi pada umumnya tidak memakan waktu lama, hanya sekitar 3-6 bulan saja.Pada periode ini, sapi diberi pakan dengan formula khusus untuk penggemukan, sehingga pada akhirperiode pemeliharaan, berat badan sapi bertambah secara signifikan. Pada usaha penggemukan sapiini, biasanya bobot sapi bisa bertambah sekitar 0,8-1,5 kg per hari, tergantung jenis sapi yangdipelihara serta formulasi pakan yang diberikan.Usaha penggemukan sapi banyak diminati oleh investor, dan juga masyarakat. karenaperputaran modalnya cepat, risiko kegagalan kecil, dan margin keuntungannya relatif tinggi. Usahapenggemukan sapi cukup butuh waktu 3-6 bulan saja untuk bisa mendapatkan hasil. Hal ini berartiuntuk satu siklus usaha pembibitan sapi bisa menghasilkan 3-8 kali siklus usaha pada penggemukansapi. Tidak mengherankan, apabila investor dan peternak sapi yang rasional lebih memilih usahapenggemukan sapi dibandingkan usaha pembibitan sapi.Risiko kegagalan usaha penggemukan sapi relatif lebih kecil dibandingkan risiko usahapembibitan sapi. Sapi bakalan yang dipelihara pada usaha penggemukan sapi pada umumnya sudahberusia 6-24 bulan, sudah cukup kuat untuk bisa bertahan hidup.Margin keuntungan usaha penggemukan sapi relatif lebih tinggi dibandingkan usahapembibitan. Usaha penggemukan sapi memerlukan waktu pendek, sehingga volume pakan yangdiperlukan juga relatif sedikit. Rasio konversi berat pakan ke berat tubuh sapi lebih terukur. Dengandemikian dalam melakukan analisa usaha menjadi lebih jelas.2.1.3. Perbandingan Karakteristik Usaha Pembibitan dan Penggemukan Sapi di IndonesiaUsaha penggemukan sapi lebih banyak diminati investor dibandingkan dengan usahapembibitan sapi karena memiliki karakteristik usaha yang lebih baik. Tabel 2.1. menunjukkanperbandingan karakteristik usaha antara pembibitan dan penggemukan sapi.Tabel 2.1. Perbandingan karakteristik usaha antara Usaha Pembibitan dan Penggemukan SapiKeterangan Pembibitan Sapi Penggemukan SapiPerputaran Modal Usaha 18-24 bulan 3-6 bulanRisiko Usaha Tinggi RendahMargin Keuntungan Rendah TinggiSifat usaha Usaha sampingan keluarga Usaha komersialPeminatan investor Rendah Tinggi


101

Kondisi peternakan sapi yang ada pada saat ini menunjukkan bahwa permasalahan utamadari peternakan sapi di Indonesia berada pada usaha pembibitan sapi. Permasalahan tersebut antaralain: Usaha pembibitan sapi belum mampu memenuhi permintaan sapi bakalan yang dibutuhkan olehusaha penggemukan sapi; Usaha pembibitan sapi saat ini banyak dilakukan oleh peternak skala rumah tangga, sebagaiusaha sampingan. Hal ini menyebabkan usaha pembibitan sulit untuk digenjot produksinya; Usaha pembibitan sapi saat ini banyak dilakukan di lokasi yang relatif langka bahan pakan padamusim kemarau. Hal ini juga menjadi kendala dalam peningkatan produktivitas pembibitan sapi; Minat perusahaan pada usaha pembibitan sapi rendah, karena perputaran modalnya lambat,risiko kegagalan usaha tinggi, dan margin keuntungannya rendah.2.2. Potret Peternakan Sapi Potong di Indonesia2.2.1. Potret Usaha Pembibitan SapiUntuk menghasilkan sapi bakalan, Indonesia masih mengandalkan usaha pembibitan sapiyang dilakukan oleh peternak skala rumah tangga. Walaupun usaha ini dilakukan pada skala kecil,namun jumlahnya sangat banyak, tersebar di berbagai daerah, terutama di Jawa, Bali dan NusaTenggara. Djumena (2013) menyatakan bahwa pada tahun 2011, rumah tangga petani yangmemiliki ternak sapi di Indonesia jumlahnya mencapai 5,9 juta keluarga, dengan jumlah sapi yangdipelihara sebanyak 14,2 juta ekor. Sebagian besar peternak hanya memiliki 1-3 ekor sapi perkeluarga. Bagi mereka, sapi adalah tabungan keluarga, yang sewaktu-waktu dapat dijual apabilakeluarga memerlukan dana yang cukup besar, misalnya untuk biaya sekolah, perkawinan, atau biayapengobatan bila ada keluarga yang sakit.Dalam satu rumah tangga, biasanya ada satu atau dua anggota keluarga yang ditugasi untukmemelihara sapi. Sapi yang dipelihara bisa milik sendiri atau milik orang lain dengan sistem gaduh(paron). Usaha pembibitan sapi dalam skala rumah tangga ini sulit untuk dikembangkan lebih lanjutkarena keterbatasan tenaga kerja serta bahan baku pakan.Para peternak umumnya mengandalkanlimbah pertanian seperti jerami padi, batang jagung, daun tebu dan limbah kedelai, sebagai pakanutama sapi mereka. Lahan penggembalaan saat ini semakin sempit seiring dengan kemajuanperekonomian, di mana lahan penggembalaan banyak dimanfaatkan untuk usaha lain yang lebihproduktif.Populasi sapi di Indonesia berkembang dalam jumlah yang tidak begitu signifikan dari tahunke tahun. Pertumbuhan populasi sapi hanya tumbuh secara alamiah. Ada satu hal yang perludicermati dari data perkembangan populasi sapi potong yang diilustrasikan dalam Gambar 2.1., dimana pada tahun 2012-2013 terjadi penurunan populasi ternak sapi di Indonesia. Informasi yangberedar pada periode ini terjadi kelangkaan populasi sapi potong, dalam arti permintaan sapipotong lebih besar dibandingkan dengan populasi yang disiapkan oleh para peternak. Hal ini terjadikarena ada permasalahan dengan kuota impor sapi bakalan yang tidak tepat. Dampaknya, banyakterjadi pemotongan sapi betina produktif. Fenomena inilah yang menyebabkan terjadinyapenurunan populasi ternak sapi di tahun 2012-2013. Sapi betina yang diharapkan menghasilkananak sapi berkurang, sehingga jumlah anak sapi yang dilahirkan pun berkurang pula.Sebaran populasi ternak sapi di Indonesia, sebagaimana yang diilustrasikan di Gambar 2.2,sebagian besar berada di daerah Jawa, Sumatera, Sulawesi dan Nusa Tenggara, yang rawankekeringan pada musim kemarau. Usaha pembibitan sapi di daerah-daerah ini umumnya terkendalaketersediaan pakan, terutama di musim kemarau. Namun bagi masyarakat daerah-daerah ini, usaha


102

ternak sapi menjadi andalan untuk mendapatkan penghasilan keluarga. Sapi merupakan tabunganyang sewaktu-waktu dapat dijual untuk memenuhi kebutuhan keuangan keluarga. Di musimkemarau, kadang peternak harus mengorbankan ayam, bebek, kambing, atau bahkan sapi untukmembeli pakan sapi demi kelangsungan usaha ternak sapinya.

Sumber: BPS, 2014Gambar 2.1. Perkembangan Populasi Sapi Potong di Indonesia (ribuan ekor).

Sumber: BPS, 2014Gambar 2.2. Data Populasi Sapi di Indonesia per Wilayah tahun 2013 (ribuan ekor).Sementara itu, sebagaimana dalam Gambar 2.3., ada daerah-daerah yang kaya biomassaseperti perkebunan kelapa sawit dan perkebunan karet di daerah Sumatera dan Kalimantan, yangbelum banyak dimanfaatkan untuk usaha peternakan sapi. Data Kementerian Pertanianmenunjukkan luas lahan perkebunan sawit di Sumatera dan Kalimantan mencapai 10,1 juta hektar.

Sumber: BPS, 2014Gambar 2.3. Luas Lahan Kelapa Sawit Tahun 2013 (ribuan hektar).


103

Hasil studi Manti et al. (2003) menunjukkan bahwa usaha budidaya sapi di lahan sawitmenunjukkan propek yang baik. Integrasi usaha pembibitan sapi dan perkebunan kelapa sawitmemberikan banyak manfaat antara lain: Dapat dimanfaatkan sebagai sarana transportasi untuk pengumpulan tandan buah segar dalamarea perkebunan; Tanaman gulma atau rumput yang tumbuh di antara pohon-pohon sawit menjadi pakan yangmurah bagi peternakan sapi; Hasil sampingan perkebunan yang sebelumnya dianggap sebagai limbah, seperti pelepah, daun,bungkil sawit, juga dapat dimanfaatkan sebagai pakan sapi; Ternak sapi menghasilkan kotoran yang dapat dimanfaatkan sebagai pupuk untuk perkebunankelapa sawit;

Gambar 2.4. memberikan gambaran tentang perkembangan jumlah perusahaan yangbergerak di bidang usaha pembibitan sapi. Hingga tahun 2009, belum banyak perusahaan yangtergerak untuk berinvestasi pada usaha pembibitan sapi, Namun mulai 2010, jumlah perusahaanpembibitan sapi tumbuh secara cukup signifikan. Dalam kurun waktu 2010-2013 jumlahperusahaan pembibitan tumbuh 3,3 kali lipat dibandingkan tahun 2009. Tetapi tetap saja jumlah inimasih jauh dari angka ideal.

Sumber: BPS, 2014Gambar 2.4. Perkembangan Jumlah Perusahaan Pembibitan Sapi.Belum banyak perusahaan yang berminat untuk berusaha di bidang pembibitan sapi secarakomersial. Pada tahun 2013, hanya 33 perusahaan yang tercatat sebagai perusahaan di bidangpembibitan sapi nasional (BPS, 2014). Tiga alasan yang membuat para pengusaha enggan menekunibisnis pembibitan sapi, yaitu karena margin keuntungannya tipis, risiko kegagalan usaha besar, danperputaran modalnya lama.2.2.2. Potret Usaha Penggemukan SapiUsaha penggemukan sapi di Indonesia banyak diminati oleh investor dan juga peternak padaskala rumah tangga, karena perputaran modalnya cepat, margin keuntungannya tinggi, dan risikokegagalan usahanya rendah. Tingginya minat pengusaha pada bisnis penggemukan sapi juga dipicukenyataan bahwa permintaan daging sapi masih tinggi. Produksi daging dalam negeri masih belummampu memenuhi permintaan pasar domestik. Untuk memenuhi kebutuhan daging di pasardomestik, selain impor sapi bakalan, masih diperlukan juga impor daging beku dan sapi siap potong.Banyaknya pelaku usaha di bidang penggemukan sapi membuat sapi bakalan domestikmenjadi rebutan para pengusaha penggemukan sapi. Sapi bakalan domestik menjadi langka dipasaran. Harga sapi bakalan domestik menjadi naik. Sapi bakalan domestik ini banyak dicari olehmasyarakat peternak skala rumah tangga, yang umumnya hanya memerlukan beberapa ekor sapiuntuk setiap angkatan penggemukan sapi.


104

Perusahaan yang melakukan usaha penggemukan sapi secara komersial, pada umumnya lebihmemilih untuk membeli sapi bakalan impor, karena sapi bakalan bisa diperoleh dalam jumlahbesar,kualitas lebih seragam, dan harganya pun lebih murah. Namun mereka juga membutuhkansapi bakalan lokal, terutama untuk memenuhi permintaan pasar untuk sapi kurban (Idul Adha).

Sumber: BPS, 2014Gambar 2.5. Perkembangan Populasi Perusahaan Penggemukan Sapi.Jumlah perusahaan penggemukan sapi semakin meningkat dari tahun ke tahun (Gambar2.5.). Bahkan, pada tahun 2012 jumlah perusahaan penggemukan sapi tumbuh dengan pesatdibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Hal ini menunjukkan besarnya minat masyarakat danpengusaha untuk menekuni usaha penggemukan sapi potong.

Sumber: BPS, 2014Gambar 2.6. Perkembangan Populasi Perusahaan Pembibitan dan Penggemukan Sapi Potong diIndonesia.Usaha pembibitan dan penggemukan sapi, pada dasarnya merupakan kegiatan usaha padasatu industri yang sama, yaitu usaha peternakan sapi. Usaha pembibitan sapi merupakan industrihulu, sementara usaha penggemukan sapi adalah industri di hilirnya. Output dari usaha pembibitansapi, yaitu sapi bakalan, digunakan sebagai input pada usaha penggemukan sapi. Permasalahantimbul ketika kedua industri ini tumbuh dengan perkembangan yang berbeda. di mana industri hilir


105

berkembang lebih pesat dibandingkan dengan industri hulunya. Gambar 2.6. menunjukkanketimpangan jumlah perusahaan komersial pada industri peternakan sapi. Jumlah perusahaanpenggemukan sapi jauh lebih banyak dibandingkan dengan jumlah perusahaan pembibitan sapi.Kondisi ini menyebabkan industri penggemukan sapi kesulitan untuk mendapatkan sapi bakalandari peternak domestikdan harus mencari pasokan bahan baku dari impor. Saat ini, Australiamerupakan pemasok terbesar sapi bakalan impor. Di samping pertimbangan jarak yang relatif dekat,Australia juga mampu menghasilkan sapi bakalan dengan kualitas yang baik dengan harga yangrelatif lebih murah.2.3. Tata Niaga Ternak dan Daging Sapi

Gambar 2.7. memberikan ilustrasi alur perdagangan sapi dan daging sapi di pasardomestik.Sapi bakalan yang dihasilkan oleh masyarakat maupun perusahaan pembibitan sapi dijualmelalui pasar lokal. Produksi mereka habis terserap oleh perusahaan penggemukan sapi, baik yangdilakukan oleh masyarakat peternak maupun perusahaan penggemukan sapi.Untuk memenuhi kebutuhan sapi bakalan, para perusahaan penggemukan sapi jugamengimpor sapi bakalan, utamanya dari Australia. Sapi potong yang dihasilkan oleh usahapenggemukan sapi dijual ke RPH sebagai sapi yang siap untuk dipotong. RPH memotong sapi, dandagingnya dijual ke masyarakat melalui pasar daging sapi nasional. Untuk memenuhi kebutuhandaging oleh masyarakat, selain menerima pasokan daging dari RPH, para pedagang daging jugamendapat pasokan daging dari importir, yang mengimpor daging beku dari Australia untuk dijual dipasar lokal.

Gambar 2.7. Alur Perdagangan Sapi dan Daging Sapi Nasional.Pokok persoalannya adalah usaha pembibitan sapi tidak bisa memenuhi permintaan sapibakalan yang dibutuhkan usaha penggemukan sapi. Pemerintah menentukan kuota untuk imporsapi bakalan untuk memenuhi kebutuhan usaha penggemukan sapi. Kuota impor diperlukan agartidak terjadi kelebihan sapi bakalan, yang dapat mengganggu kelancaran usaha pembibitan sapi.Kuota impor juga penting untuk menjaga agar usaha penggemukan sapi tidak kekurangan sapibakalan. Kuota impor sapi siap potong dan daging sapi diperlukan untuk stabilisasi pasokan dagingdi pasar nasional. Uraian tentang alur perdagangan sapi dan daging sapi di atas menunjukkan betapa


106

strategisnya kebijakan penentuan kuota impor sapi dan daging sapi ini. Kesalahan dalammenentukan kuota dapat merugikan peternak sapidan atau konsumen daging sapi.2.4. Analisis SWOTAnalisis SWOT merupakan metode perencanaan strategis yang dilakukan organisasi dalamrangka mencapai suatu tujuan atau menyelesaikan suatu proyek tertentu, dengan jalan melakukanpemetaan dan analisis terhadap kekuatan (strengths), dan kelemahan (weaknesses) dari organisasiyang bersangkutan, serta peluang (opportunities) dan ancaman (threats) dari lingkungan eksternalorganisasi.Ruang lingkup kegiatan analisis SWOT mencakup kegiatan-kegiatan sebagai berikut: penentuan tujuan yang spesifik yang ingin dicapai organisasi, atau suatu proyek atau spekulasibisnis yang akan dikerjakan oleh organisasi; mengidentifikasi faktor internal yang mendukung (strengths) dan yang tidak mendukung(weaknesses) dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan; mengidentifikasi faktor eksternal yang dapat mendorong (opportunities) dan yang potensialmenjadi penghambat (threats) dalam mencapai tujuan; Memasukkan faktor-faktor yang sudah teridentifikasi ke dalam tabel, pada sel strengths,

weaknesses, opportunities, dan threats dalam matriks berikut.

Sumber: David, 2011 (hal. 180)Gambar 2.8. Matriks Analisis SWOT.Analisis SWOT dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai faktor yangdapat mempengaruhi pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Strategi-strategi yang dapat dipiliholeh organisasi dalam rangka mencapai tujuan dapat dibuat dengan mengombinasikan faktor-faktoryang ada di keempat seltersebut. Pola penyusunan strategi dapat dilakukan sebagai berikut: bagaimana kekuatan (strengths) yang dimiliki organisasi dapat dimanfaatkan untuk mengambilkeuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang ada (Strategi SO); bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) organisasi agar dapat menangkap peluang(opportunities) yang ada (Strategi WO); selanjutnya bagaimana dengan kekuatan (strengths) yang dimiliki dapat dimanfaatkan untukmengeliminasi ancaman (threats) yang ada (Strategi ST),

Internal StrengthsFaktor-faktor internal yangmenjadi kekuatan dalampencapaian tujuan organisasi

WeaknessesFaktor-faktor internal yangmenjadi kelemahan dalampencapaian tujuan organisasi

OpportunitiesPeluang eksternal yang dapatdimanfaatkan untuk mendukungpencapaian tujuan organisasi

Strategi SO:Memanfaatkan kekuatanuntuk memaksimalkanpeluang

Strategi WO:Melakukan perbaikan ataskelemahan yang ada untukmemanfaatkan peluang

ThreatsAncaman potensial darieksternal organisasi yang dapatmenghambat pen-capaiantujuan organisasi

Strategi ST:Memanfaatkan kekuatanuntuk mengatasi ancaman

Strategi WT:Meminimalkan kelemahanuntuk menghindari ancaman

Eksternal


107

dan terakhir adalah bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) yang sekaligus mampumengeliminasi ancaman (threats) yang ada (Strategi WT).Untuk mempermudah dalam melakukan pemetaan dan analisis terhadap kekuatan dankelemahan organisasi serta peluang dan ancaman dari lingkungan eksternal organisasi, perludikembangkan beberapa matriks sebagai alat bantu, antara lain matriks IFE, matriks EFE, matriks I-E, dan matriks Grand Strategi. Berikut ini diuraikan peran dan bagaimana membuat matriks-matriksyang dimaksud.2.4.1 Matriks IFE

Internal Factor Evaluation Matrix (matriks IFE) merupakan matriks yang digunakan untukmengidentifikasi faktor internal yang kekuatan dan kelemahan organisasi dalam rangka mencapaitujuan yang telah ditetapkan. Tabel 2.2. memberikan gambaran tentang informasi yang ada dalammatriks IFE.Tabel 2.2. Matriks Internal Factor Evaluation (IFE)Kekuatan dan Kelemahan Bobot Bobot

tertimbangRating Score

Kekuatan

KelemahanTotalSumber: David, 2011 (hal 123)Pengisian matriks IFE dimulai dengan mengidentifikasi faktor-faktor internal yang menjadikekuatan dan kelemahan organisasi, dilanjutkan dengan pemberian bobotuntuk menggambarkanseberapa penting faktor-faktor tersebut dalam pencapaian tujuan organisasi. Bobot yang diberikanmemiliki arti sebagai berikut: 1 = tidak penting, 2 = kurang penting, 3 = penting, dan 4 = sangatpenting. Langkah selanjutnya adalah menghitung bobot tertimbang, yang mencerminkan proporsibobot dari setiap faktor terhadap total bobot. Kolom rating digunakan untuk menilai perhatian ataurespon dari organisasi terhadap masing-masing faktor, yang diberi nilai sebagai berikut: 1 = buruk, 2= biasa atau rata-rata, 3 = di atas rata-rata, dan 4 = superior. Score merupakan hasil perkalian antarabobot tertimbang dengan rating .

2.4.2. Matriks EFE

External Factor Evaluation Matrix (matriks EFE) merupakan matrik yang digunakan untukmengidentifikasi faktor eksternal yang menjadi peluang dan ancaman organisasi dalam rangkamencapai tujuan yang telah ditetapkan. Tabel 2.3. memberikan gambaran tentang informasi yangada dalam matriks EFE.Tabel 2.3. Matriks External Factor Evaluation (EFE)Peluang dan Ancaman Bobot Bobot

tertimbangRating Score

Peluang

AncamanTotal

Sumber: David, 2011 (hal 80)


108

Pengisian matriks EFE dimulai dengan mengidentifikasi faktor-faktor eksternal yang menjadipeluang dan ancaman bagi organisasi. Langkah selanjutnya adalah pengisian kolom bobot, bobottertimbang, rating , dan score, dengan pola yang sama dengan pengisian matriks IFE.2.4.3. Matriks Internal-Eksternal (Matriks I-E)Matriks I-E terdiri dari sembilan sel yang digunakan untuk mengklasifikasikan kombinasi daritotal score matriks IFE dan EFE, seperti yang ditampilkan pada Gambar 2.9. Sumbu horisontaldigunakan untuk menggambarkan total score matriks IFE dan sumbu vertikal digunakan untukmenggambarkan score matriks EFE. Untuk matriks IFE score 3-4 berada pada sel paling kiri, score2,00-2,99 berada pada sel tengah, dan score 1,00-1,99 berada pada sel paling kanan. Untuk matriksEFE score 3-4 berada pada sel paling atas, score 2,00-2,99 berada pada sel tengah, dan score 1,00-1,99 berada pada sel paling bawah.

Sumber: David, 2011 (hal 190)Gambar 2.9. Matriks Internal-External (Matriks I-E).Berdasarkan sel-sel pada matriks I-E, strategi yang dapat dilakukan organisasi dapatdiklasifikasikan menjadi tiga strategi besar, sebagai berikut: Strategi pertumbuhan dan pengembangan, yang diterapkan apabila score IFE-EFE berada padasel I, II, atau IV. Pilihan strategi yang dapat diterapkan antara lain penetrasi pasar,pengembangan pasar, pengembangan produk, dan integrasi (ke depan, ke belakang atauhorizontal) Strategi bertahan diterapkan apabila score IFE-EFE berada pada sel III, V, atau VII. Pilihanstrategi yang dapat diterapkan antara lain penetrasi pasar dan pengembangan produk Strategi untuk memanen atau divestasi diterapkan apabila score IFE-EFE berada pada sel VI,VIII, atau IX. Pilihan strategi yang dapat diterapkan antara lain memotong biaya operasional,divestasi, dan likuidasi.

2.4.4. Matriks Space AnalysisMatrik Space Analysis dimaksudkan untuk melihat posisi usaha suatu organisasi dalam rangkamenentukan arah pengembangan selanjutnya. Pada matriks ini, rating dari semua faktor yangbersifat positif, yaitu kekuatan dan peluang, diberi tanda (+), dan rating dari semua faktor yang

IGrow and Build

Strategy

IIGrow and Build

Strategy

IIIHold and Maintain

Strategy

IVGrow and Build

Strategy

VHold and Maintain

Strategy

VIHarvest or Divest

Strategy

VIIHold and Maintain

Strategy

VIIIHarvest or Divest

Strategy

IXHarvest or Divest

Strategy

4 3 2 1

3

2

1

IFE

EFE


109

bersifat negatif, yaitu kelemahan dan ancaman, diberi tanda (-). Perbedaan rating antara faktorpositif dan negatif ini merupakan space, yang akan digunakan untuk menentukan arah ke manapengembangan organisasi sebaiknya dilakukan. Tabel 2.4. menunjukkan bagaimana menghitungmatriks Space Analysis.Tabel 2.4. Matriks Space AnalysisFaktor Internal Rating Faktor Eksternal RatingKekuatan: Peluang:… …… …Total TotalKelemahan: Ancaman:… …… …Total TotalSelisih SelisihSumber: David, 2011 (hal 191)Selisih antara rating faktor internal dan faktor internal digunakan sebagai penentu arahkebijakan dalam Matriks Grand Strategy.

2.4.5. Matriks Grand Strategy

Grand Strategy Matrix (Matriks Grand Strategy) merupakan matriks yang digunakan sebagaisarana untuk memformulasikan alternatif strategy.

Sumber: David, 2011 (hal 191)Gambar 2.10. Matriks Grand Strategy.Matriks ini dibagi menjadi empat kuadran, untuk menggambarkan di mana posisi organisasiberada, sebagai berikut:

StrongCompetitivePosition

Kuadran I1. Market Development2. Market Penetration3. Product Development4. Forward Integration5. Backward Integration6. Horizontal Integration7. Related diversification

Rapid Market Growth

WeakCompetitive

Position

Slow Market Growth

Kuadran II1. Market Development2. Market Penetration3. Product Development4. Horizontal Integration5. Divestiture6. Liquidation

Kuadran IV1. Related diversification2. Unrelated

diversification3. Joint Venture

Kuadran III1. Retrencement2. Related Diversification3. Unrelated

Diversification4. Divestiture5. Liquidation


110

Kuadran I mencerminkan kekuatan organisasi peluang eksternal lebih dominan, di mana selisihrating faktor internal dan faktor eksternal bernilai positif.

Kuadran II mencerminkan kelemahan organisasi dan peluang eksternal lebih dominan, di manaselisih rating faktor internal bernilai negatif dan faktor eksternal bernilai positif. Kuadran III mencerminkan kelemahan organisasi dan ancaman eksternal lebih dominan, dimana selisih rating faktor internal bernilai negatif dan faktor eksternal bernilai negatif. Kuadran IV mencerminkan kekuatan organisasi dan ancaman eksternal lebih dominan, di manaselisih rating faktor internal bernilai positif dan faktor eksternal bernilai negatif.Alternatif strategi yang dapat dipilih dari masing-masing kuadran dapat dilihat pada Gambar 2.10.III. METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Kerangka PemikiranPenelitian ini bertujuan untuk mencari kebijakan yang tepat dalam rangka peningkatanproduktivitas pembibitan sapi nasional, serta mengidentifikasi kebijakan fiskal yang dapatmendukung kebijakan dimaksud.Fokus kajian ditujukan pada usaha pembibitan sapi, karena diduga di sinilah letakpermasalahan utama dari peternakan sapi di Indonesia. Usaha pembibitan sapi tidak mampumenghasilkan sapi bakalan yang dibutuhkan oleh usaha penggemukan sapi di Indonesia, sehinggaperusahaan penggemukan sapi harus mengimpor sapi bakalan.Gambar 3.1. memberikan ilustrasi kerangka pemikiran dari penelitian ini. Kegiatan penelitiandiawali dengan deskripsi potret peternakan sapi di Indonesia, baik untuk usaha pembibitan maupunpenggemukan sapi, dilanjutkan dengan mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadapusaha pembibitan sapi di Indonesia, baik yang bersifat internal maupun internal. Faktor-faktor yangteridentifikasi di masukkan ke dalam matriks IFE, EFE, dan Space Analysis.

Sumber: David, 2011 (hal 177) dimodifikasiGambar 3.1.Kerangka Pemikiran Penelitian.Berdasarkan analisis dari matriks IFE, EFE, dan Space Analysis, dibuat tiga matrik untukmemformulasikan alternatif kebijakan yang dapat dilakukan untuk mengembangkan peternakan

Matriks IFE Matriks EFE Matriks SpaceAnalysis

Tahap Analisis Data

Matriks I-E Matriks GrandStrategy Matriks SWOT

Tahap Pengembangan Alternatif Kebijakan

Tahap Pengembangan Rekomendasi Kebijakan


111

sapi yang ada saat ini. Tiga matriks yang dimaksud adalah matriks I-E, Matriks Grand Strategy, danMatriks SWOT.Dari berbagai alternatif kebijakan yang ada dilakukan analisis kebijakan mana yangdiperkirakan layak untuk dilaksanakan dan kebijakan mana yang tidak layak untuk dilaksanakan.Kebijakan yang layak dilaksanakan diusulkan sebagai rekomendasi kebijakan.3.2. Metode Pengumpulan DataData yang diperlukan dalam penelitian ini mencakup data primer dan data sekunder. Dataprimer terkait dengan potret usaha pembibitan sapi di lapangan diperoleh melalui wawancaramendalam dengan berbagai pihak yang terkait, termasuk di antaranya adalah peternak pembibitansapi, peternak penggemukan sapi, balai inseminasi buatan, dinas yang menangani peternakan ditingkat propinsi dan kabupaten/kota, dan akademisi. Data sekunder mencakup data perkembanganjumlah sapi potong, jumlah peternak, perkembangan harga daging, serta isu-isu terkini terkaitpeternakan sapi, diperoleh dari berbagai media, baik media cetak maupun media elektronis.3.3. Metode AnalisisMetode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode statistik deskriptif,dengan menggunakan alat analisis SWOT. Analisis dimulai dengan mengidentifikasi faktor-faktoryang menjadi kekuatan dan kelemahan dari usaha pembibitan sapi di Indonesia, serta menghitungscore dan faktor-faktor tersebut dalam matriks IFE. Langkah selanjutnya adalah mengidentifikasipeluang dan ancaman dari faktor eksternal, dan menghitung score-nya dalam matrik EFE. Denganmengombinasikan dari berbagai faktor yang ada, dilakukan analisis untuk memilih strategi yangtepat dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan.IV. DATA DAN ANALISIS4.1. Analisis Faktor Internal Pembibitan Sapi IndonesiaAnalisis faktor internal pembibitan sapi di Indonesia dimaksudkan untuk mengetahuikekuatan dan kelemahan dari usaha pembibitan sapi di Indonesia pada saat ini. Berikut inidipaparkan kekuatan dan kelemahan yang dimaksud.4.1.1. Kekuatan

Indonesia memiliki masyarakat peternak pembibitan sapi yang jumlahnya besar. Sekitar 5,9 jutakeluarga di Indonesia memiliki ternak sapi, baik yang dikelola secara serius maupun hanyasebagai usaha sambilan. Indonesia memiliki Balai Inseminasi Buatan (BIB) dengan kualitas dan kuantitas produk yangmemadai. Kementerian Pertanian memiliki dua UPT BIB, yaitu di Lembang, Bandung danSingosari, Malang. Selain itu, terdapat beberapa UPT BIB tingkat Daerah Provinsi, antara lain diJawa Tengah, Jawa Timur, DI Yogyakarta, dan Bali. Selain memenuhi kebutuhan semen bekudalam negeri, BIB juga telah mengekspor semen beku, antara lain ke Malaysia, Kazakstan, danTimor Timur.4.1.2. Kelemahan

Banyak sentra usaha pembibitan sapi di Indonesia yang mengalami kekeringan di musimkemarau.Kesulitan untuk memperoleh pakan sapi di musim kemarau sering terjadi di daerah-daerah seperti Gunung Kidul dan NTT. Beberapa daerah lain juga dilanda kekeringan, denganintensitas yang bervariasi.


112

Usaha pembibitan sapi yang diusahakan dalam skala rumah tangga belum dikelola secaraprofesional.Sebagian besar usaha pembibitan sapi di Indonesia dilakukan sebagai usahasampingan.Kemampuan keluarga peternak untuk mengelola ternak sapi terbatas hanya 2-3 ekorper keluarga. Jumlah ternak sulit untuk ditingkatkan, karena keterbatasan kemampuan SDM danketersediaan bahan pakan. Belum banyak perusahaan yang berusaha dibidang usaha pembibitan sapi.Data tahun 2014menunjukkan baru 33 perusahaan yang berusaha di bidang pembibitan sapi, sementara ituperusahaan yang bergerak dibidang penggemukan sapi mencapai 107 perusahaan. Sarana transportasi untuk mendukung perdagangan sapi kurang memadai. Hal ini menyebabkanperdagangan sapi dalam negeri berbiaya mahal.Pengiriman sapi jarak jauh umumnyamenggunakan truk dengan sistem carteran. Belum ada moda transporasi khusus dan bersifatreguler yang fungsi utamanya memindahkan ternak dari satu lokasi ke lokasi yang lain. Populasi indukan sapi sulit dikembangkan.Keterbatasan kemampuan keluarga peternak untukmemelihara sapi, membuat peternak tidak ada keinginan untuk meningkatkan jumlah sapinya.Agar tidak merepotkan peternak akan menjual sapinya manakala merasa kewalahan untukmemeliharanya. Program-program pemerintah yang terkait dengan program pembibitan sapi belum efektif,seperti KUPS, UPPO, dan Penyelamatan Sapi Betina Produktif dalam pelaksanaannya kurangefektif dalam meningkatkan populasi sapi potong di Indonesia. Banyaknya penyelewengandalam pelaksanaan program diduga menjadi penyebab rendahnya efektivitas program.Kekuatan dan kelemahan dari usaha pembibitan sapi di Indonesia dituangkan pada Tabel 4.1.Tabel 4.1. Matriks IFE Pembibitan Sapi Indonesia

Kekuatan dan Kelemahan Bobot Bobottertimbang

Rating Score

Kekuatan Indonesia memiliki masyarakat peternakpembibitan sapi yang jumlahnya besar. 4 0.17 2 0.33 Indonesia memiliki BIB dengan kualitas dankuantitas produk yang memadai. 3 0.13 3 0.38

Kelemahan Banyak sentra usaha pembibitan sapi diIndonesia yang mengalami kekeringan dimusim kemarau

4 0.17 2 0.33 Usaha pembibitan sapi yang diusahakandalam skala rumah tangga belum dikelolasecara profesional

3 0.13 3 0.38 Belum banyak perusahaan yang berusahadibidang usaha pembibitan sapi. 3 0.13 2 0.25 Sarana transportasi untuk mendukungperdagangan sapi kurang memadai. 2 0.08 2 0.17 Populasi indukan sapi sulit dikembangkan. 3 0.13 2 0.25 Program-program pemerintah yang terkaitdengan program pembibitan sapi belumefektif.

2 0.08 2 0.17Total 24 1 2.25


113

4.2. Analisis Faktor Eksternal Pembibitan Sapi IndonesiaBerdasarkan paparan tentang potret peternakan sapi di Indonesia, berikut ini dipaparkananalisis peluang dan ancaman yang datang dari faktor-faktor eksternal.4.2.1. Peluang

Indonesia memiliki daerah-daerah yang kaya biomassa, yang bisa dimanfaatkanuntukpeternakan sapi. Banyak lahan perkebunan sawit, karet, kakao, dan lain-lain utamanya didaerah Sumatera dan Kalimantan, yang memiliki biomassa dalam volume yang besar, dapatdimanfaatkan sebagai pakan sapi. Lahan-lahan ini belum banyak dimanfaatkan untuk sentrausaha pembibitan sapi. Usaha penggemukan sapi mengalami kesulitan untuk mendapatkan sapi bakalan lokal.Populasisapi yang dipelihara keluarga peternak cenderung konstan, sementara usaha penggemukan sapisemakin menarik dan memerlukan banyak sapi bakalan. Hal ini menjadi peluang yang baik bagipengembangan usaha pembibitan sapi di Indonesia, di mana usaha pembibitan sapi tidak akankesulitan untuk menjual sapi bakalan yang dihasilkan. Masih banyak masyarakat Indonesia yang berminat pada usaha penggemukan sapi. Semakinbanyaknya peminat usaha penggemukan sapi, tentu membutuhkan sapi bakalan yang semakinbanyak. Peluang pasar untuk usaha pembibitan sapi masih terbuka lebar.4.2.2. Ancaman

Kekeringan yang melanda daerah sentra pembibitan sapi di Indonesia menyebabkan kualitas sapibakalan Indonesia rendah dan harganya mahal.Kekeringan mengakibatkan terjadinya kelangkaanpakan sapi, dan membuat sapi menjadi kurus-kurus. Bahkan, ada peternak yang harus menjualsapinya untuk bisa membeli pakan untuk sapi yang lain. Usaha penggemukan sapi secara profesional oleh perusahaan besar lebih memilih mengimporsapi bakalan dibandingkan dengan sapi bakalan lokal. Sapi bakalan impor harganya murah,kualitasnya seragam, dan bisa dibeli dalam jumlah besar. Australia mampu memproduksi sapibakalan dengan biaya rendah. Murahnya biaya pakan yang berupa padang rumput di Australiasulit untuk ditandingi oleh peternak sapi lokal di Indonesia.Tabel 4.2. memberikan gambaran tentang peluang dan ancaman dari faktor eksternal terhadapusaha pembibitan sapi di Indonesia.Tabel 4.2. Matriks EFE Pembibitan Sapi Indonesia

Peluang dan Ancaman Bobot Bobottertimbang

Rating Score

Peluang Indonesia memiliki daerah-daerah yangkaya biomassa, yang bisa dimanfaatkanuntuk peternakan sapi

4 0.24 2 0.47 Usaha penggemukan sapi mengalamikesulitan untuk mendapatkan sapibakalan lokal.

3 0.18 3 0.53 Masih banyak masyarakat Indonesia yangberminat pada usaha penggemukan sapi. 3 0.18 3 0.53

Ancaman Kekeringan yang melanda daerah sentrapembibitan sapi di Indonesia 3 0.18 3 0.53


114

menyebabkan kualitas sapi bakalanIndonesia rendah dan harganya mahal. Usaha penggemukan sapi secaraprofesional oleh perusahaan besar lebihmemilih mengimpor sapi bakalandibandingkan dengan sapi bakalan lokal.

4 0.24 2 0.47Total 17 1 2.59

4.3. Analisis Faktor-Faktor Internal-EksternalData pada Tabel 4.1. menunjukkan bahwa total score dari faktor-faktor internal adalah 2,25dan data pada Tabel 4.2. menunjukkan bahwa total score dari faktor-faktor eksternal adalah 2,59.Dengan mengacu pada nilai scorepada Gambar 4.1, maka strategi yang tepat untukditerapkan adalah strategi yang ada pada sel ke lima, yaitu hold and maintain strategy. Strategi inimengisyaratkan bahwa pembibitan sapi kedepan hendaknya tetap bertahan pada peternakanrakyat, namun kelemahan-kelemahan yang ada saat ini harus diperbaiki.

Gambar 4.1. Matriks I-E Pembibitan Sapi Indonesia.4.4. Matriks Space AnalysisDalam Matriks Space Analysis, faktor-faktor internal dipisahkan antara yang menjadi kekuatandan kelemahan, dan faktor-faktor eksternal dipisahkan antara yang menjadi peluang dan ancaman.Masing-masing kelompok dihitung nilai rata-rata rating nya.Tabel 4.3. Matriks Space Analysis Pembibitan Sapi IndonesiaFaktor Internal Rating Faktor Eksternal RatingKekuatan PeluangIndonesia memiliki masyarakatpeternak pembibitan sapi yangjumlahnya besar.

2 Indonesia memiliki daerah-daerahyang kaya biomassa, yang bisadimanfaatkan untuk peternakan sapi2

Indonesia memiliki BIB dengan 3 Usaha penggemukan sapi mengalami 3

IGrow and Build

Strategy

IIGrow and Build

Strategy

IIIHold and Maintain

Strategy

IVGrow and Build

Strategy

VHold and Maintain

Strategy2,59 : 2,25

VIHarvest or Divest

Strategy

VIIHold and Maintain

Strategy

VIIIHarvest or Divest

Strategy

IXHarvest or Divest

Strategy

4 3 2 1

3

2

1

IFE

EFE


115

kualitas dan kuantitas produk yangmemadai. kesulitan untuk mendapatkan sapibakalan lokal.Masih banyak masyarakat Indonesiayang berminat pada usahapenggemukan sapi.3

Rata-Rata 2,5 Rata-Rata 2,7Kelemahan AncamanBanyak sentra usaha pembibitansapi di Indonesia yang mengalamikekeringan di musim kemarau

2 Kekeringan yang melanda daerahsentra pembibitan sapi di Indonesiamenyebabkan kualitas sapi bakalanIndonesia rendah dan harganyamahal.3

Usaha pembibitan sapi yangdiusahakan dalam skala rumahtangga belum dikelola secaraprofesional3 Usaha penggemukan sapi secaraprofesional oleh perusahaan besarlebih memilih mengimpor sapibakalan dibandingkan dengan sapibakalan lokal.

2

Belum banyak perusahaan yangberusaha dibidang usahapembibitan sapi.2

Sarana transportasi untukmendukung perdagangan sapikurang memadai.2

Populasi indukan sapi sulitdikembangkan. 2Program-program pemerintahyang terkait dengan programpembibitan sapi belum efektif.2

Rata-rata 2,2 Rata-rata 2,5Selisih nilai rata-rata dari faktor positif dan negatif menunjukkan ke arah mana organisasi ini lebihdominan. Hasil perhitungan menunjukkan bahwa untuk faktor internal lebih dominan padakekuatan internal (2,5 – 2,2 = 0,3), dan untuk faktor eksternal lebih dominan pada faktor peluang(2,7 – 2,5 = 0,2).4.5. Matriks Grand StrategyBerhubung selisih nilai rata-rata rating dari faktor internal dan eksternal adalah positif (0,3untuk faktor internal dan 0,2 untuk faktor eksternal), maka strategi yang tepat untukmengembangkan pembibitan sapi ke depan adalah strategi yang ada di Kuadran I, yaitu kombinasiantara rapid market growth dan strong competitive position.


116

Gambar 4.2. Matriks Grand Strategy Pembibitan Sapi Indonesia.Gambar 4.2. menunjukkan bahwa alternatif strategi yang dapat ditempuh antara lain market

development, market penetration, product development, forward integration, backward integration,horizontal integration, atau related diversification.4.6. Alternatif Strategi Peningkatan Produktivitas Pembibitan Sapi NasionalUpaya-upaya yang dapat dilakukan dalam rangka peningkatan produktivitas pembibitan sapinasional dapat diperoleh dengan mengombinasikan faktor-faktor yang teridentifikasi dalam matriksSWOT, sebagai berikut:4.6.1. Strategi SO

Peningkatan kualitas dan kuantitas peternak pembibitan sapi untuk memenuhi sapi bakalanoleh usaha penggemukan sapi. Usaha pembibitan sapi oleh masyarakat diarahkan untuk memanfaatkan daerah-daerah yangkaya biomassa.

4.6.2. Strategi ST

Indonesia harus bisa menghasilkan bibit sapi dengan harga pokok murah, agar bisa bersaingdengan sapi bakalan Australia4.6.3. Strategi WO

Untuk menutupi kekurangan pasokan sapi bakalan, Perusahaan pembibitan sapi perludiarahkan untuk terjun di bidang pembibitan sapi Perusahaan pembibitan sapi diarahkan untuk memanfaatkan daerah-daerah yang kayabiomassa Capacity building perlu diberikan kepada peternak skala rumah tangga agar bisa mengelolausaha secara profesional, untuk mengimbangi usaha penggemukan sapi yang telah dikelolasecara profesional Sarana transportasi khusus untuk pengangkutan ternak perlu dibangun untuk menekan biayatransportasi domestik.

Kuadran I (0,3 : 0,2)1. Market Development2. Market Penetration3. Product Development4. Forward Integration5. Backward Integration6. Horizontal Integration7. Related diversification

Rapid Market Growth

WeakCompetitive

Position

Slow Market Growth

StrongCompetitivePosition

Kuadran II1. Market Development2. Market Penetration3. Product Development4. Horizontal Integration

KAJIANEKONOMIDANKEUANGAN · 2015. 11. 24. · KAJIANEKONOMIDANKEUANGAN ISSN 1410-3249 KEK...

Documents

Transcript of KAJIANEKONOMIDANKEUANGAN · 2015. 11. 24. · KAJIANEKONOMIDANKEUANGAN ISSN 1410-3249 KEK...