JUICIO ELECTORAL DE LOS INTERNOS. EXPEDIENTE: ACTORES: BERTHA IRMA MORALES CASTRO Y...
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JUICIO ELECTORAL DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS. EXPEDIENTE: JNI/64/2014. ACTORES: BERTHA IRMA MORALES CASTRO Y OTROS. TERCEROS INTERESADOS: RUTILIO PEDRO AGUILAR Y OTROS. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA. MAGISTRADA PONENTE: ANA MIREYA SANTOS LÓPEZ. Oaxaca de Juárez, Oaxaca, nueve de julio de dos mil catorce. El Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca, en sesión pública de esta fecha resolvió el expediente identificado en el rubro, en el sentido de confirmar el acuerdo número CG-IEEPCO-SNI-5/2014, emitido por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (en adelante el instituto) relativo a la elección de concejales al Ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca. A N T E C E D E N T E S PRIMERO. Del escrito de demanda y de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente: I. Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El cinco de marzo del dos mil catorce, se emitió dentro del expediente identificable con la clave SUP‐REC‐16/2014, la
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JUICIO ELECTORAL DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS.
EXPEDIENTE: JNI/64/2014.
ACTORES: BERTHA IRMA MORALES CASTRO Y OTROS.
TERCEROS INTERESADOS: RUTILIO PEDRO AGUILAR Y OTROS.
AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA.
MAGISTRADA PONENTE: ANA MIREYA SANTOS LÓPEZ.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca, nueve de julio de dos mil
catorce.
El Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca,
en sesión pública de esta fecha resolvió el expediente
identificado en el rubro, en el sentido de confirmar el acuerdo
número CG-IEEPCO-SNI-5/2014, emitido por el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca (en adelante el instituto) relativo a la
elección de concejales al Ayuntamiento de San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca.
A N T E C E D E N T E S
PRIMERO. Del escrito de demanda y de las constancias
que obran en autos, se advierte lo siguiente:
I. Sentencia emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El
cinco de marzo del dos mil catorce, se emitió dentro del
expediente identificable con la clave SUP‐REC‐16/2014, la
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sentencia correspondiente en la cual entre otras cosas se
revocó el acuerdo CG‐IEEPCO‐SNI‐66/2013, emitido por el
Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, por el cual calificó y
declaró válida la elección de concejales del Ayuntamiento de
San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, en consecuencia se declaró
nula la elección de integrantes del ayuntamiento, ordenándose
la celebración de la elección extraordinaria.
II. Elección extraordinaria de Concejales al
Ayuntamiento en el Municipio de San Bartolo Coyotepec,
Oaxaca.
1. Escrito presentado por diversos ciudadanos de San
Bartolo Coyotepec. El siete de marzo del presente año, se
presentó en la oficialía de partes del instituto electoral local
escrito por el que Ángela T. Ortiz R. y otros, manifestaron que
se constituyeron en la comunidad el seis de marzo del año en
curso, en la explanada del Palacio Municipal y se nombró a una
comisión para realizar todo tipo gestiones ante las autoridades
Federales y Estatales con la finalidad de señalar que San
Bartolo Coyotepec se rige por usos y costumbres para elegir a
sus autoridades, y por lo tanto solicitaron que se respete la
voluntad del pueblo.
2. Escrito de diversas autoridades y ciudadanos de
San Bartolo Coyotepec. Con de fecha diez de marzo del dos
mil catorce, se presentó en la oficialía de partes del Instituto
electoral un escrito signado por autoridades agrarias, consejo
de vigilancia y una comisión de ciudadanos, mediante el cual
informaron sobre los acuerdos tomados en asamblea general
comunitaria del nueve de marzo del presente año, por los que
proponen al Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana y a la LXII Legislatura del estado, la integración de
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un Consejo Municipal Electoral integrado por ciudadanos de la
población, para que se haga cargo de la administración
municipal y para que en coordinación con el Instituto se
convoque a elecciones extraordinarias para elegir a las
autoridades municipales del Ayuntamiento.
3. Citatorio de la Dirección de Sistemas Normativos
Internos del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca. Escrito enviado a la ciudadana Abigail
Vasconcelos Castellanos, promovente ante la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con la
finalidad de convocarla a una reunión de trabajo para el día
veintidós de marzo del presente a fin de informarle sobre los
alcances de la resolución del juicio SUP‐REC‐16/2014 de fecha
cinco de marzo del año en curso.
4. Citatorio de la Dirección de Sistemas Normativos
Internos del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca. Por escrito enviado a Verónica
Matadamas Morales y otros, integrantes del denominado
consejo municipal de San Bartolo Coyotepec, se les convocó
a reunión de trabajo el día veinticinco de marzo del presente, a
fin de informarles del alcance de la resolución de la Sala
Superior.
5. Decreto de la Sexagésima Segunda Legislatura del
estado de Oaxaca. Con fecha veintiuno de marzo del presente
año, se recibió en el referido instituto el oficio número 1633,
signado por el Oficial Mayor del Congreso del Estado, mediante
el cual comunica el decreto 548 de veinte de marzo del
presente, por el cual se autorizó para que, se convocara a los
ciudadanos del Municipio de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, a
participar en la elección extraordinaria.
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6. Designación de funcionarios para coadyuvar en la
realización de la elección extraordinaria. El veinticinco de
marzo, la Maestra Gloria Zafra, Directora Ejecutiva de la
Dirección de Sistemas Normativos Internos, designó a los
ciudadanos Aristeo Ceballos González y Francisco Marino
Vázquez Hernández, como funcionarios electorales
coordinadores para coadyuvar en la realización de la elección
extraordinaria.
7. Minuta de trabajo con el consejo municipal y
ciudadanos de San Bartolo Coyotepec. El veinticinco de
marzo se acordó entre otras cosas convocar a una asamblea
general para la ratificación del Comité para la Organización de
la Asamblea de Elección Extraordinaria para el trienio
2014‐2016 en San Bartolo Coyotepec, el veintisiete de marzo
del año en curso.
8. Convocatoria a la asamblea general comunitaria. El
veinticinco de marzo del presente, la Dirección Ejecutiva de
Sistemas Normativos Internos, en coordinación con los alcaldes
municipales convocó a asamblea general comunitaria de
información y de ratificación del órgano electoral que se
encargó, en coadyuvancia con el Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, de los preparativos de la
elección.
9. Escrito de ciudadanas de San Bartolo Coyotepec. El
veintiséis de marzo, Antonia Pizaño Hernández y otras,
solicitaron por escrito participar en las reuniones que se
llevarían a cabo en la dirección de Sistemas Normativos
Internos referentes a los actos de preparación de la elección.
10. Oficio de la Defensoría de los Derechos Humanos
del Pueblo de Oaxaca. El veintisiete de marzo del presente
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año, se recibió en el referido Instituto, oficio suscrito por el
Visitador General Mtro. Juan Rodríguez Ramos en el cual
solicitó en vía de colaboración la adopción de una medida
cautelar a fin de garantizar la integridad física de la ciudadana
Abigail Vasconcelos Castellanos, en la asamblea convocada
para el día veintisiete de marzo del presente.
11. Asamblea General Comunitaria de Información y
Acuerdos. El veintisiete de marzo pasado, se llevó a cabo la
asamblea con los ciudadanos del municipio, a efecto de
informarles el alcance de la resolución dictada por el pleno de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y al mismo tiempo ratificar a los integrantes del
consejo municipal.
12. Instalación del Órgano Municipal Electoral de San
Bartolo Coyotepec. El veintiocho de marzo del presente año
se instaló el Órgano Municipal Electoral, encargado de realizar
los trabajos de organización y preparación de la elección a
concejales al Ayuntamiento trienio 2014‐2016.
En la misma fecha, la ciudadana Elvia Salvado San Juan
presentó su renuncia como integrante del referido consejo.
13. Sesión del órgano municipal electoral. El treinta y
uno de marzo del presente año, se acordó que la asamblea
extraordinaria de nombramiento de autoridades se llevaría a
cabo el once de abril siguiente.
14. Sesión del órgano municipal electoral. El primero
de abril, el órgano municipal electoral aprobó el formato de
perifoneo que se difundiría en el municipio, así como los
trípticos y las lonas; se aprobó la convocatoria de elección
extraordinaria.
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15. Reunión de trabajo con el Órgano Municipal
Electoral y la subsecretaria Jurídica de la Secretaria
General de Gobierno del Estado de Oaxaca. El primero de
abril del presente año, por acuerdo y convocatoria de
autoridades agrarias y alcaldes municipales y con presencia de
la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del
Instituto, el agente municipal de Reyes Mantecón manifestó el
acuerdo tomado por los integrantes de la agencia, respecto a
no participar en el proceso electoral del once de abril.
16. Publicación de la Convocatoria. El día cuatro de
abril del año en curso, se publicó la convocatoria para la
elección extraordinaria de Concejales al Ayuntamiento de San
Bartolo Coyotepec, en los lugares donde tradicionalmente se
publican los asuntos del municipio (mamparas fijas) tal y como
se desprende de las razones de fijación de la misma.
17. Reunión de trabajo del cuatro de abril del dos mil
catorce. El Órgano Municipal Electoral llevó a cabo la entrega
recepción de material promocional a utilizar en la difusión del
derecho de la participación de la mujer en condiciones de
igualdad.
18. Convocatoria a reunión comunitaria de
información de avances en la organización de la elección
extraordinaria. El Órgano Municipal Electoral de San Bartolo
Coyotepec, convocó el cuatro de abril del presente a las
organizaciones de artesanos, organización de taxistas,
hermandades, autoridades agrarias, a la ciudadana Abigail
Vasconcelos Castellanos y pueblo en general a una reunión
que se llevó a cabo el seis de abril siguiente en la que se
informó del contenido de la convocatoria y de las actividades
realizadas en el proceso de Organización de la Elección.
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19. Asamblea General Comunitaria para la elección
extraordinaria de Concejales al Ayuntamiento de San
Bartolo Coyotepec. El once de abril pasado, se llevó a cabo la
asamblea general comunitaria de nombramiento de autoridades
municipales, obteniendo los siguientes resultados.
NOMBRE CARGO
Rutilio Pedro Aguilar Presidente municipal
León Antonio Manzano Síndico municipal
Gelasio Gómez León Regidor de hacienda
Reynalda Mateos Pacheco Regidor de alumbrado público y
reclutamiento
René Castillo Mateo Regidor de obras
Patricia Castillo Salas Regidor de Salud
Gregorio Santos Real Regiduría de agua potable
Sara Real Barranco Regiduría de educación
Héctor Ramón García Canseco Regiduría de panteón
Claudia Elvia Matadamas Morales Regiduría de ecología.
20. Acuerdo del consejo general del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca. El
veintiséis de abril pasado el referido consejo emitió el acuerdo
CG-IEEPCO-05/2014, por el que se calificó y declaró la validez
de la elección de concejales ala ayuntamiento de San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca.
III. Juicio electoral de los sistemas normativos
internos.
1. Presentación. El treinta de abril del presente año, la
ciudadana Bertha Irma Morales Castro y otros presentaron
demanda de juicio electoral de los sistemas normativos internos
ante la oficialía de partes del consejo general del Instituto
Estatal Electoral local.
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2. Recepción del medio de impugnación en el Tribunal
Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca. El siete de
mayo de dos mil catorce, se recibió en la oficialía de partes de
este tribunal electoral el oficio IEEPCO/SG/143/2014, por el que
se remite el trámite de publicidad dado al medio de
impugnación que nos ocupa.
3. Radicación. En la misma fecha la magistrada
presidenta recibió los autos, asimismo ordenó formar
expediente del juicio electoral de los sistemas normativos
internos bajo el número correspondiente, finalmente turnarlos al
magistrado instructor.
4. Recepción por el magistrado instructor. En proveído
de siete de julio de dos mil catorce, el magistrado instructor
recibió los autos, admitió el medio de impugnación, las pruebas
ofrecidas por las partes, asimismo declaró cerrada la
instrucción, haciendo la entrega de los mismos a la magistrada
ponente a efecto de que elabore el proyecto de resolución
sometido a conocimiento del pleno de este tribunal.
C ON S I D E R A N D O
PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Estatal Electoral
del Poder Judicial de Oaxaca, es competente para conocer y
resolver el presente juicio, en términos de lo dispuesto en los
artículos 25, apartado D y 111, apartado A, fracción I, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca;
así como, de conformidad con lo dispuesto por los numerales
145, 153, 154 y 155 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del
Estado de Oaxaca, 4, párrafo 3, inciso d), 19, apartado 5, 88, 89
y 91, de la ley de medios, por tratarse de un juicio en el que los
actores alegan la presunta violación de las normas, principios,
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instituciones, procedimientos y prácticas electorales del
municipio del cual son habitantes.
SEGUNDO. Procedencia del medio de impugnación.
Toda vez que ni la autoridad responsable ni los terceros
interesados hacen valer alguna de las causales de
improcedencia previstas por la ley, se analiza el cumplimiento
de los requisitos de procedencia del juicio electoral de los
sistemas normativos internos, previstos en el artículo 9, numeral
1 de la ley de medios, conforme al que los actores están
legitimados y tienen interés jurídico para promoverlo; por lo que
hace al requisito de definitividad, éste se satisface en atención a
que el acto reclamado no admite medio de defensa alguno que
deba ser agotado previamente a la promoción del juicio que se
resuelve, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90, de
la ley de medios.
Por otro lado, se advierte que la demanda fue presentada
por escrito, al calce de la misma consta la firma de los actores,
además que fue presentada en tiempo, toda vez que el acto
que reclaman fue aprobado el veintiséis de abril pasado y el
medio de impugnación se presentó ante la autoridad
responsable el treinta de abril siguiente.
Del mismo modo se tienen por satisfechos los requisitos
del escrito de comparecencia como tercero interesado de Rutilio
Pedro Aguilar y otros.
Por las consideraciones vertidas en párrafos precedentes,
este tribunal considera procedente el presente juicio electoral.
TERCERO. Pruebas. Los actores al presentar su escrito
de demanda acompañaron pruebas, de las cuales les fueron
admitidas las siguientes.
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I. Documental consistente en copia simple de acta
levantada con motivo de la reunión de trabajo de uno de abril de
dos mil catorce.
Documental privada que alcanza valor probatorio pleno, al
encontrarse en copia certificada por el secretario general del
instituto electoral local, como parte del expediente de la
elección extraordinaria de concejales al ayuntamiento de San
Bartolo Coyotepec, Oaxaca, de conformidad con lo señalado en
el artículo 14, sección 1, inciso b) y sección 4; así como 16,
sección 3, de la Ley del sistema de medios de impugnación en
materia electoral y de participación ciudadana de Oaxaca.
II. Instrumental de actuaciones.
Probanzas que se desahogan por su propia y especial
naturaleza.
El tercero interesado remitió como pruebas de su parte las
siguientes.
I. Documental consistente en.
a) Copia certificada por notario público número 105 en
el Estado de la constancia de mayoría y validez expedida a su
favor por el consejo general del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca.
b) Copia certificada por notario público número 105 en
el Estado del nombramiento expedido a Rutilio Pedro Aguilar
como presidente municipal de San Bartolo Coyotepec.
c) Copia certificada por notario público número 105 en
el Estado del acta levantada con motivo de la asamblea general
comunitaria de nombramiento de autoridades municipales de
San Bartolo Coyotepec.
Las documentales marcadas con los incisos a) y b)
alcanzan valor probatorio pleno toda vez que con ellas, los
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promoventes pretenden acreditar la calidad de autoridades
electas, lo cual se confirma con las documentales que en copia
certificada por el secretario general del instituto electoral local,
forman parte del expediente de la elección extraordinaria de
concejales al ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca,
de conformidad con lo señalado en el artículo 14, sección 1,
inciso b) y sección 4; así como 16, sección 3, de la Ley del
sistema de medios de impugnación en materia electoral y de
participación ciudadana de Oaxaca
La documental marcada con el inciso c) tiene valor
probatorio pleno, al encontrarse en copia certificada por el
secretario general del instituto electoral local, como parte del
expediente de la elección extraordinaria de concejales al
ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, de
conformidad con lo señalado en el artículo 14, sección 1, inciso
b) y sección 4; así como 16, sección 3, de la Ley del sistema de
medios de impugnación en materia electoral y de participación
ciudadana de Oaxaca
II. Instrumental de actuaciones.
III. Presuncional legal y humana.
Probanzas que se desahogan por su propia y especial
naturaleza.
La autoridad responsable remitió las documentales
siguientes.
a) Actuaciones efectuadas con motivo del trámite de
publicidad a que se refieren los artículos 17 y 18 de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de
Participación ciudadana de Oaxaca.
b) Original del escrito presentado por Rutilio Pedro
Aguilar y otros, por el que comparecen con el carácter de
tercero interesado.
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c) Informe circunstanciado
d) Copia certificada del expediente de la elección de
concejales al ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca.
Documentales públicas a las que se les concede valor
probatorio pleno de conformidad con lo señalado en el artículo
14, sección 1, inciso a) y sección 3, inciso b); así como 16,
sección 2, de la Ley del sistema de medios de impugnación en
materia electoral y de participación ciudadana de Oaxaca.
CUARTO. Estudio de fondo.
I. Consideraciones especiales. A continuación se
describen algunas circunstancias específicas aplicables al caso
concreto, por tratarse indirectamente de actos que guardan
relación con una elección realizada en un municipio que se rige
por sus sistemas normativos internos, mismas que se exponen
a continuación:
I. Datos Generales1.
a) Denominación:
San Bartolo Coyotepec. Significa "en el cerro del coyote";
el nombre se compone de los vocablos, Coyotl "coyote"; Tepetl,
"Cerro", y C "en".
b) Localización:
Se localiza en la parte central del Estado en la región de
los Valles Centrales, pertenece al Distrito del Centro, en las
coordenadas 96°42 longitud oeste, 16'°57' latitud norte y a una
altura de 1,520 metros sobre el nivel del mar.
1 Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México, Estado de Oaxaca, 24 de
diciembre de dos mil trece:
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Limita al norte con Santa María Coyotepec; al sur con
Santa Catarina Quiane, San Martín Tilcajete y Santo Tomas
Jalieza; al oriente con San Juan Teitipac; al poniente con Villa
de Zaachila.
Su distancia aproximada a la capital del Estado es de 15
kilómetros.
c) Orografía:
La región montañosa más importante del municipio es:
Piedra Redonda, Chivaguia Grande, Chivaguia Chica, Guinise
Grande, Loma del Cuche, las Peñas y Guibetes.
d) Hidrografía:
El territorio municipal forma parte de la Región Hidrológica
denominada Costa chica, y dentro de ésta se ubica en la
Cuenca hidrológica denominada “Río Atoyac” en el acuífero de
Valles Centrales. En el territorio municipal nacen varios
afluentes de arroyos y escurrimientos temporales pero que en
tiempos anteriores fueron permanentes, mencionando entre los
más importantes el Arroyo Grande, Arroyo del Bisigui y Arroyo
del Guegove, siendo este último utilizado en una parte de su
recorrido como límites de jurisdicción municipal entre San
Bartolo y Santa María Coyotepec.
e) Clima:
Templado, el aire dominante es el del norte.
En cuanto a las temperaturas no existen limitantes para el
desarrollo de la agricultura; sin embargo las lluvias se
concentran en los meses de junio a septiembre que es en
donde se puede practicar la agricultura de temporal. Como en
casi toda la región de los Valles centrales, se cuenta con un
clima agradable, ya que la mayor parte de los meses es
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templado, mientras que en la primavera el clima es más
caluroso.
II. Contexto social y político.
a) Habitantes:2
Este municipio cuenta con una población aproximada de 8
684 habitantes, de los cuales 4 141 son hombres y 4 543 son
mujeres.
b) Lengua:
En este municipio 447 personas viven en hogares
indígenas. Hablan una lengua indígena 246 personas de los
habitantes de más de 5 años, de cuales 240 también hablan
español.
c) Transporte.
El territorio y la cabecera municipal son divididos por la
carretera federal 131 que comunica la ciudad de Oaxaca con
Puerto Escondido, la cual por lo general siempre se encuentra
en buenas condiciones. La distancia a la ciudad de Oaxaca es
de 12 kilómetros por esta vía; así también se cuenta con la
carretera pavimentada que comunica a San Bartolo con
Zaachila, construida por el gobierno estatal como corredor
turístico y la cual presenta daños considerables en la época de
lluvias.
Existen diversos caminos rurales de terracería, utilizados
como caminos cosecheros o de pastoreo. Los más importantes
son: Camino a la Mina, al Sabino, a la Mesita, a Zaachila, a
Presa ASPRO (prolongación Benito Juárez) y Camino Real;
2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, 24 de diciembre de dos mil trece,
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=20.
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esté último comunica al municipio de San Juan Bautista La
Raya - La Hacienda de Zorita y Reyes Mantecón. En tanto, los
caminos rurales más importantes en la agencia Reyes
Mantecón es el Camino al río Huaje y Camino a la Loma. En
general los caminos ejidales de Reyes Mantecón se encuentran
en malas condiciones por lo que necesitan recubrimiento.
Las calles de la cabecera municipal se encuentran
pavimentadas en un 65%. Mientras que las calles de Reyes
Mantecón en un 40%.
d) Comunidades que lo integran:
Agencia de Reyes Mantecón
d) Índice de marginación:
3El índice de marginación de esta municipalidad es, de
acuerdo a los indicadores del Consejo Nacional de Población,
de -1.00735, lo que se considera bajo, el índice de marginación
en escala de 1 a 100 es de 16.290, lo que lo sitúa en el lugar
551 a nivel estatal y 2 044 nacional.
II. Normatividad Jurídica Aplicable. En primer
término debe recordarse que la elección de que se trata se rige
bajo el sistema normativo interno del municipio de San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca, de ahí que sea indispensable citar que la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
establece en el artículo 16, lo siguiente: El Estado de Oaxaca
tiene una composición multiétnica, multilingüe y pluricultural,
sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos y
comunidades que lo integran. El estado reconoce a los pueblos
y comunidades indígenas, sus formas de organización social,
3 Consejo Nacional de Población, CONAPO, Índice de Marginación por localidad,
http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/mf2010/CapitulosPDF/Anexo%20B3.pdf
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política y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la
jurisdicción que tendrán en su territorios”
Así mismo él artículo 255, apartado 4, del Código de
Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales para el
Estado de Oaxaca, indica que se entiende por sistemas
normativos internos lo siguiente:
“Son los principios generales, las normas orales o escritas, instituciones y procedimientos que los municipios y comunidades indígenas reconocen como válidas y vigentes, y aplican en el desarrollo de su autogobierno, en particular en la definición de sus cargos y servicios, la elección y nombramiento de las autoridades comunitarias del gobierno municipal, la resolución de sus conflictos internos cuya determinación no sea competencia del Congreso; la participación en los asuntos que son susceptibles de afectarles y la protección de sus principios, valores y culturas políticas propias en el ámbito municipal, como expresión del derecho de la libre determinación y autonomía reconocidos en la Constitución Federal, los tratados internacionales y la Constitución Estatal.”
Para una adecuada comprensión de la aplicación de un
sistema normativo interno, es necesario citar los siguientes
preceptos constitucionales y convencionales, aplicables.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ordena en su artículo segundo que la Nación tiene
una composición pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indígenas, que son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al
iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte
de ellas.
Agrega que son comunidades integrantes de un
pueblo indígena aquellas que formen una unidad social,
económica y cultural, asentadas en un territorio y que
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reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.
El apartado A del citado artículo menciona que la
Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y
las comunidades indígenas a la libre determinación y, en
consecuencia, a la autonomía para elegir de acuerdo con
sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno, garantizando la
participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a
los varones, en un marco que respete el pacto federal y la
soberanía de los estados.
El Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes de la Organización Internacional del
Trabajo, en el artículo 8, párrafos 1 y 2 de dicho Convenio
señala que al aplicar la legislación nacional a los pueblos
interesados deberán tomarse debidamente en consideración
sus costumbres o su derecho consuetudinario, y que dichos
pueblos deberán tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias.
Como puede observarse, en el Convenio Internacional
adoptado por nuestro país se protege entre otras cosas el
derecho de los pueblos indígenas para conservar sus
costumbres y tradiciones propias, siempre y cuando las mismas
sean compatibles con los derechos humanos reconocidos
nacional e internacionalmente.
De todo ello se desprenden dos conceptos importantes,
autonomía y libre determinación.
El derecho de libre determinación constituye una de las
implicaciones concretas del reconocimiento de los pueblos
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indígenas como sujetos de derecho, en los términos estipulados
en el derecho internacional; particularmente, conforme a lo
dispuesto por los artículos 1° del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como el
artículo 3° de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas.
De los diversos estudios y opiniones emitidos por
mecanismos del Sistema de Naciones Unidas y de la
Organización de Estados Americanos, se desprende que el
derecho de libre determinación de los pueblos indígenas es uno
de los medios idóneos para reparar los agravios, las injusticias
y las exclusiones de diverso tipo a las cuales han estado
sometidos en el devenir histórico, y es al mismo tiempo una
respuesta constructiva y propositiva para la coexistencia
pacífica en el contexto de sociedades multiétnicas,
pluriculturales y multilingües, como es el caso de nuestra
entidad, en la que conviven una gran diversidad de pueblos y
culturas.
En un contexto más amplio, el derecho de libre
determinación debe ser entendido como un medio para la
realización de los valores supremos de la igualdad, la no
discriminación, la justicia, la democracia, el federalismo, entre
otros, y constituye la base de la nueva relación entre los
pueblos indígenas, los Estados y las sociedades en general.
La libre determinación se reconoce en el artículo 16 de la
constitución local que señala que la libre determinación de los
pueblos y comunidades indígenas, se expresa de manera
concreta a través de la autonomía en tanto partes integrantes
del Estado de Oaxaca.
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James Anaya, relator especial de la Organización de
Naciones Unidas para la Situación de los Derechos y Libertades
Fundamentales de los Pueblos Indígenas, los definió de la
siguiente forma:
Autonomía.- Es la facultad que tienen los pueblos
indígenas de organizar y dirigir su vida interna, de acuerdo a
sus propios valores, instituciones, y mecanismos, dentro del
marco del Estado del cual forman parte.
Libre determinación.- Entendida como un derecho
humano, la idea esencial de la libre determinación es que los
seres humanos, individualmente y como grupos, tienen por
igual el derecho de ejercer el control sobre sus propios destinos
y de vivir en los órdenes institucionales de gobierno que se
diseñen de acuerdo con ese derecho.4
Asimismo, el Relator Especial sobre la Situación de los
Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los
Pueblos Indígenas del Consejo de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, al
destacar la importancia del pluralismo jurídico como una forma
constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos con
arreglo valores culturales diferentes. Al respecto, en el Informe
del Relator Especial sobre la situación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indígenas del
año 2004 se destaca lo siguiente:
67. El derecho consuetudinario indígena, que no suele ser reconocido por el sistema jurídico oficial, tiene sus raíces en las tradiciones y costumbres locales y corresponde a necesidades de las comunidades indígenas en materia de mantenimiento del orden y la armonía sociales, la solución de conflictos de distintos tipos y la forma de sancionar a los transgresores. Los países que han podido incorporar el respeto del derecho indígena consuetudinario a
4 LA PLASMACIÓN POLÍTICA DE LA DIVERSIDAD. Autonomía y participación política indígena en
América Latina; Felipe Gómez Isa y Susana Ardanaz Iriarte editores; Deusto Digital Publicaciones; Bilbao; 2011; pp.49
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sus sistemas jurídicos oficiales han observado que la justicia se administra con mayor eficacia, particularmente cuando se trata de casos de derecho civil y familiar, pero también en algunas esferas del derecho penal, por lo cual parece ser que un cierto pluralismo legal parece ser una forma constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos con arreglo valores culturales diferentes.
68. Sin embargo, según algunos, el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas no ofrece suficientes garantías para la protección de los derechos humanos individuales universales. Pero aun si eso fuera una afirmación cierta basada en pruebas suficientes, no debería esgrimirse para negar por completo el valor del derecho consuetudinario indígena sino como un reto para aproximar ambos enfoques haciéndolos más eficaces para la protección de los derechos humanos, tanto individuales como colectivos. El pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar eficazmente ya sea como parte de los sistemas jurídicos nacionales o paralelamente a éstos.5
En concordancia con el marco normativo y las precisiones
anteriores, resulta ilustrativo lo señalado en el Protocolo de
Actuación para quienes imparten justicia en casos que
involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indígenas, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en el sentido de que garantizar la vigencia de derechos
de los pueblos indígenas implica para los juzgadores, modificar
de manera importante ciertas concepciones del Derecho y
ampliar la mirada sobre las instituciones de justicia y su papel
en la sociedad.
Como se observa de todo lo anterior, uno de los
elementos en que descansa la autonomía de las comunidades
indígenas en el Estado es la posibilidad de elegir a sus
autoridades de acuerdo a los sistemas electorales propios
y el acceso de las minorías para ejercer su derecho de ser
nombrado y nombrar a sus autoridades.
5 Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos, Las Cuestiones Indígenas. Los derechos
humanos y las cuestiones indígenas. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2004/80. 26 de enero de 2004.
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III. Cuestiones previas. Como cuestión previa al estudio
de fondo, es necesario precisar que la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ha
sostenido como criterio en diversas ocasiones que el ocurso
que da inicio a cualquier medio de impugnación en materia
electoral debe considerarse como un todo, que tiene que ser
analizado en su integridad a fin de que el juzgador pueda
determinar con la mayor exactitud cuál es la verdadera
intención de la parte actora, contenida en el escrito inicial de
demanda, para lo cual debe atender preferentemente a lo que
se quiso decir y no a lo que aparentemente se dijo.
Criterio visible en la tesis de jurisprudencia número 4/99,
publicada en “Justicia Electoral” revista del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, suplemento 3, año 2000,
página 17, de rubro: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN
MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE
INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA
DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR.
De igual manera ha sostenido en diversa tesis de
jurisprudencia, que los agravios aducidos por los inconformes,
en los medios de impugnación, pueden ser desprendidos de
cualquier capítulo del escrito inicial, y no necesariamente
deberán contenerse en el capítulo particular de los agravios, en
virtud de que pueden incluirse indistintamente en el capítulo
expositivo, en el de los hechos, en el de los puntos petitorios o
en el de los fundamentos de derecho que se estimen violados,
criterio que puede observarse en la tesis de jurisprudencia 2/98,
publicada en “Justicia Electoral” revista del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, suplemento 2, Año 1998,
páginas 11 y 12 de rubro: AGRAVIOS. PUEDEN
ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO
INICIAL
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Asimismo, en consideración a que se trata de un juicio
promovido por integrantes de una comunidad indígena, en
contra de un acto que consideran violatorio de su derecho de
elegir a sus autoridades, conforme a sus propias normas,
procedimientos y prácticas tradicionales, esta autoridad
jurisdiccional electoral debe no sólo suplir la deficiencia de los
motivos de agravio, sino también su ausencia total y precisar el
acto que realmente les afecta, sin más limitaciones que las
derivadas de los principios de congruencia y contradicción,
inherentes a todo proceso jurisdiccional, porque tal suplencia es
consecuente con los postulados constitucionales que reconocen
los derechos de estos pueblos o comunidades y sus
integrantes.
Lo anterior, porque el derecho fundamental a la tutela
jurisdiccional efectiva, prevista en el artículo 17 constitucional,
tiene como presupuesto necesario la facilidad de acceso a los
tribunales. Esto es así, porque el alcance de la suplencia de la
queja obedece al espíritu garantista y antiformalista, tendente a
superar las desventajas procesales en que se encuentran, por
sus circunstancias culturales, económicas o sociales, de
conformidad con lo previsto en los artículos 2, apartado A,
fracción VIII, 17 y 133 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 3, apartado 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 2, 4,
9, 14 y 15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación; 2, 4, apartado 1 y 12 del Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas
y Tribales en Países Independientes y 1, apartado 1, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Apoya lo anterior la jurisprudencia 13/2008, de rubro
“COMUNIDADES INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA
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EN LOS JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS
INTEGRANTES.-
De ahí que al leer y analizar de manera íntegra la
demanda del presente asunto interpuesta por los enjuiciantes
se advierte que en esencia aducen las siguientes
manifestaciones en vía de agravios:
IV. Síntesis de los agravios. De la lectura de la demanda
presentada por los actores, se advierte lo siguiente:
Se duelen de diversas irregularidades ocurridas durante la
preparación y celebración de la asamblea general comunitaria
extraordinaria de nombramiento de autoridades municipales de
San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, las que hacen consistir en.
a) La aprobación del acuerdo CG-IEEPCO-SNI-
5/2014, por el que se califica y declara la validez de la elección
celebrada, en el municipio de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca,
por el maestro Alberto Alonso Criollo, con el cargo de consejero
presidente del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, cuando ya había culminado su mandato.
b) No se haya permitido votar y ser votados a los
habitantes de la agencia municipal de Reyes Mantecón.
c) La integración de un consejo municipal electoral que
no cumplió con los extremos de la convocatoria y los previstos
por la Sala Superior del Tribunal electoral del Poder Judicial de
la Federación, en la resolución en que se ordenó se llevara a
cabo la elección extraordinaria.
Derivado de lo anterior solicitan se declare la nulidad de la
elección de concejales al ayuntamiento de San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca, asimismo se ordene la celebración de una
nueva elección.
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Ahora bien, se procede al estudio de los agravios hechos
valer.
Tocante al primero de los motivos de inconformidad que
hacen consistir en la indebida aprobación del acuerdo CG-
IEEPCO-SNI-5/2014, por el que se califica y declara la validez
de la elección celebrada, en el municipio de San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca, por el maestro Alberto Alonso Criollo, con
el cargo de consejero presidente del Instituto Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca, cuando ya había
culminado su mandato.
Debe decirse que este es infundado, en atención a que
con fundamento en el artículo noveno transitorio del Decreto de
reforma en materia electoral, el consejo general del Instituto
Nacional Electoral, precisó que debe permanecer en el cargo
hasta en tanto el consejo general del referido instituto integre el
nuevo organismo electoral en el Estado, no obsta a lo anterior,
como lo manifiestan los actores en el escrito de demanda, que
el consejo emisor de dicho pronunciamiento, es decir el consejo
general del Instituto Nacional Electoral, sea de carácter
administrativo, toda vez que el mismo se dictó con motivo de la
consulta formulada por Alberto Alonso Criollo, en su carácter de
presidente del consejo general del Instituto Estatal electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca.
Máxime que el mismo fue confirmado por el pleno de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en la resolución recaída al recurso de apelación
SUP-RAP-58/2014 y su acumulado.
Por otro lado, se estudian de manera conjunta los
agravios en que se duelen de que no se haya permitido votar y
ser votados a los habitantes de la agencia municipal de Reyes
Mantecón, así como la integración de un consejo municipal
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electoral que no cumplió con los extremos de la convocatoria y
los previstos por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, en la resolución en que se
ordenó se llevara a cabo la elección extraordinaria, por referirse
específicamente a la elección extraordinaria.
Este tribunal estima infundados los agravios, por las
razones que se exponen en seguida.
Del estudio de los autos, en especial de la demanda
presentada, se advierte que los actores se duelen de lo que
señalan como violaciones a su sistema normativo interno,
acontecidas desde la preparación de la asamblea general
comunitaria de nombramiento de autoridades municipales de
San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, así como en el desarrollo de la
misma. Asimismo, que se ostentan como ciudadanos y vecinos
del municipio de referencia.
Ahora, del estudio de los autos debe decirse que se
advierte lo siguiente.
Por una parte, existe un escrito en el que el agente
municipal de Reyes Mantecón, manifiesta que en
representación de los habitantes de la agencia por respeto al
sistema normativo interno de San Bartolo Coyotepec, no
intervendrán en la asamblea extraordinaria de nombramiento de
autoridades, y que inclusive se llevó a cabo una reunión de
trabajo el primero de abril pasado, en que se manifiesta la
voluntad de no participar en la elección.
Por otra parte, desde el cinco de marzo del presente año
en que el pleno de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, ordenó se realizara la elección
extraordinaria, se llevaron a cabo diferentes reuniones de
trabajo y asambleas con la finalidad de acordar las bases sobre
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las cuales se llevaría a cabo la referida elección, como se
detalla a continuación.
a) ASAMBLEAS COMUNITARIAS.
1. Asamblea comunitaria de nueve de marzo de dos
mil catorce, llevada a cabo en el parque municipal, en que se
informó a los asistentes del contenido de la resolución de cinco
de marzo del presente año, en que el pleno de la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
ordenó se realizara la elección extraordinaria, asimismo se
integró un consejo municipal que sería el encargado de la
administración municipal hasta en tanto se llevara a cabo la
elección extraordinaria.
2. Asamblea comunitaria de veintisiete de marzo de
dos mil catorce, llevada a cabo en la explanada municipal, en
que los asistentes ratificaron a los integrantes del consejo
municipal electoral, en la que además se les informó que se
deben tomar acuerdos para que se garantice la participación de
las mujeres en un plano de igualdad.
3. Asamblea comunitaria de seis de abril de dos mil
catorce, llevada a cabo en la explanada municipal, en que se
informó a los asistentes de los avances en los acuerdos para
llevar a cabo la asamblea extraordinaria de nombramiento de
autoridades, asimismo se realizó la lectura de la convocatoria
de tres de abril de dos mil catorce, emitida para tal efecto.
4. Asamblea general comunitaria de once de abril de
dos mil catorce, en que se llevó a cabo la elección
extraordinaria de concejales al ayuntamiento de San Bartolo
Coyotepec, Oaxaca, para el periodo 2014-2016.
b) CITATORIO A CIUDADANOS REPRESENTANTES.
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Se advierte que se encuentra agregada a los autos una
lista de veintiséis ciudadanos de la comunidad, quienes son
representantes de diferentes organizaciones a quienes se les
citó de manera personal a efecto de que convocaran a los
integrantes de sus agrupaciones a las diferentes asambleas
comunitarias que se realizaron, dichos ciudadanos son los
siguientes.
Lista de ciudadanos convocados a la asamblea
1. Marcelino León García, presidente del mercado de
artesanías.
2. Ester Real Sosa, presidenta de la plaza artesanal.
3. Ángel Ortiz López, comisariado de bienes
comunales.
4. René Real Sosa, Comisariado de bienes ejidales.
5. Octavio Simón Ortiz, organización de taxistas “San
Bartolo”.
6. Armando Pedro Martínez, organización de taxistas
“San Bartolo Coyotepec”.
7. Isaías Cruz Pedro, organización de taxistas “paraje
hospitales”.
8. Erick Ortiz Agustín, presidente de moto taxistas “24
de agosto”.
9. Felipe Laureano Reyes, presidente de moto taxistas
“Zaapeche”.
10. Celestino Castillo Mateos, comité de la
Escuela Secundaria Técnica 121.
11. Gloria Anselma López Castillo, comité de
jardín de niños “Guillermina Carriedo Banuet”.
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12. Guadalupe León Cantón, comité escuela
primaria “Constancia y progreso”.
13. Teodoro Hernández Santos, comité del agua
potable.
14. Gabino Mateo Carballido, comité de festejos.
15. Carlos Moreno Martínez, comité de deportes.
16. Elvia Salvador Fabián, comité de salud.
17. Margarito Pedro Castillo, presidente de junta
vecinal.
18. Amando Mateo Pacheco, sec. Hermandad del
santo entierro de Cristo.
19. Federico Mateo Reyes, sec. Hermandad del
santísimo.
20. Marciano Salas Real, sec. Hermandad del
santo niño.
21. Abigaíl Vasconcelos Castellanos,
representante de la organización 20 de octubre.
22. Aurelia Dueñas, sec. Hermandad de la virgen
del Rosario.
23. Miguel Ángel Moreno López, sec. Hermandad
de la virgen de la Soledad.
24. Francisco Pérez Simón, sec. Hermandad de la
virgen de Guadalupe.
25. Emilio Ortiz Ramírez, sec. Hermandad de la
virgen de la Candelaria.
26. Pablo Cruz Pacheco, sec. Hermandad de San
Bartolomé Apostol.
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c) PERIFONEO.
Además, se convocó a los habitantes de San Bartolo
Coyotepec, a las asambleas comunitarias por medio de servicio
de perifoneo, a cargo de los ciudadanos, René Mateo López,
Rosa López Agustín, Teodora Pedro Cardoso, Luisa González
Mateo, Gerardo Castillo Simón y Daniel Mateo Moreno.
d) CONVOCATORIA.
Cabe resaltar que la convocatoria para la asamblea
extraordinaria de nombramiento de autoridades se aprobó y
publicó en la parte que interesa en los términos siguientes.
…
CONVOCAN:
“A TODOS LOS CIUDADANOS MUJERES Y HOMBRES MAYORES DE 18 AÑOS DE EDAD, DEL MUNICIPIO DE SAN BARTOLO COYOTEPEC, CENTRO, OAXACA, A PARTICIPAR EN LA JORNADA ELECTORAL DE ELECCIÓN EXTRAORDINARIA DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES…”.
…
III.- De los participantes:
1. Las ciudadanas y ciudadanos de San Bartolo Coyotepec, Centro, Oaxaca, podrán participar en la asamblea general comunitaria de acuerdo a sus usos y costumbres (Sistema Normativo Interno).
2. Para poder participar en la elección extraordinaria, brindar certeza y legalidad al proceso de elección en cumplimiento con lo establecido en la sentencia SUP-REC-16/2014 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, será necesario presentar como identificación, cualquiera de los siguientes documentos:
a. Credencial de Elector Original con fotografía, emitida por el Instituto Federal Electoral.
b. Constancia de Origen y vecindad original emitida por la Secretaria Municipal de San Bartolo Coyotepec.
c. Acta de nacimiento original.
…
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IV. De la Propuesta y Registro de los candidatos:
…
3. Los requisitos que deberán cumplir los ciudadanos que vayan a ser postulados y acepten ser candidatos a Concejales al Ayuntamiento, son los establecidos en los artículos 25 apartado A), fracción II y 113 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y el artículo 258 del Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca, mismos que se detallan a continuación:
Ser ciudadano en ejercicio de sus derechos políticos;
Saber leer y escribir;
Estar avecindado en el municipio, por un periodo no menor de un año inmediato anterior al día de la elección.
No haber sido sentenciado por delitos intencionales;
Tener un modo honesto de vivir;
Estar en el ejercicio de sus derechos y obligaciones como miembro activo de la comunidad, de acuerdo a los Usos y Costumbres (habiendo cumplido con sus servicios comunitarios).
Contar con credencial de elector para votar con fotografía en original, emitida por el Instituto Federal Electoral o constancia de origen y vecindad original emitida por la Secretaria Municipal de San Bartolo Coyotepec o Acta de nacimiento original.
…
Por último se encuentran en los autos las razones de
fijación de la convocatoria, levantadas por el secretario del
órgano municipal electoral por sistemas normativos internos de
San Bartolo Coyotepec, y el último de ellos por la secretaria de
la agencia de policía de Reyes Mantecón, fechados el cuatro de
abril del año en curso, en las que señala que se fijó en los
siguientes lugares.
1. Calle Constitución, esquina calle Benito Juárez,
(referencia: domicilio del señor Ramiro Simón Castillo).
2. Calle Progreso, esquina calle Benito Juárez,
(referencia: domicilio del sr. Jorge Nieto Castillo).
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3. Calle Benito Juárez, esquina con calle Progreso,
(referencia: domicilio del sr Jorge Nieto Castillo).
4. Calle Independencia, esquina calle Progreso,
(referencia, en el domicilio del sr, Juan Galán López).
5. Calle Morelos, esquina con calle Progreso (referencia:
domicilio del sr. Esteban Roque García).
6. Calle Independencia, esquina calle Allende,
(referencia: domicilio del sr Fernando Gómez León).
7. Calle Benito Juárez, esquina calle Guadalupe Victoria.
8. Calle Independencia, esquina calle Guadalupe Victoria,
(domicilio de la sra. Irene Elvira Matadamas Cardozo).
9. Calle Guadalupe Victoria, esquina calle Morelos,
(referencia: domicilio de la sra Cristina Martínez
Pastor).
10. Calle Aldama (referencia, a un costado de del
arroyo denominado “La Candelaria”)
11. Sitio de taxis del Hospital de Especialidades.
12. Boulevard del niño, Escuela Secundaria Técnica
121.
13. Colegio de Bachilleres del Estado de Oaxaca
(COBAO), frente a la unidad deportiva.
14. Plaza artesanal, en la calle de Iturbide y calle 20 de
noviembre.
15. Edificio que ocupa la agencia de Reyes Mantecón.
De los datos detallados con anterioridad, se concluye que
si bien es cierto, existe la presunción que en elecciones
anteriores los integrantes de la agencia municipal de Reyes
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Mantecón no han participado, en la asamblea general
comunitaria de nombramiento de los integrantes del
ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, también lo es
que de los autos se advierte que desde que se informó a la
población del contenido de la resolución de cinco de marzo del
presente año, en que el pleno de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, ordenó se
realizara la elección extraordinaria, hasta el once de abril
pasado en que se llevó a cabo la asamblea extraordinaria de
nombramiento de autoridades, se dio plena difusión a los actos
tendentes a la preparación de la misma, ello por medio de
asambleas generales comunitarias, perifoneo, colocación de
lonas informativas y repartición de trípticos.
Asimismo, se convocó a la población a las asambleas
tanto informativas como a la extraordinaria de nombramiento de
autoridades municipales de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca,
por medio de perifoneo, y esta última, llevada a cabo el once de
abril pasado, en que además se fijó la convocatoria respectiva
en diversos lugares del municipio; convocatoria que fue dirigida
a todos los ciudadanos mujeres y hombres mayores de
dieciocho años que cumplieran con los requisitos ahí
enumerados, para participar en la asamblea de referencia.
Derivado de lo anterior, es válido concluir que los actores
estuvieron enterados, de la celebración de una asamblea
extraordinaria de nombramiento de autoridades municipales,
por otro lado, de los autos no se advierte que de manera alguna
que tuvieran la intención de participar y se les hubiera negado
el derecho.
No obsta a lo anterior, que en reunión de uno de abril
pasado, el agente municipal de Reyes Mantecón, perteneciente
a San Bartolo Coyotepec, manifestara que la agencia municipal
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no participaría en la asamblea extraordinaria de nombramiento
de autoridades, ya que como se dijo con anterioridad, se dio
plena difusión a los actos preparatorios de la elección, así como
de la asamblea extraordinaria, además que de los autos no se
aprecia que se limitara el derecho de nombrar o ser nombrados
a los habitantes de determinada demarcación territorial, sino por
los requisitos previstos en la convocatoria y avalados por la
propia asamblea.
Máxime que, por la naturaleza del acto reclamado, debe
decirse que corresponde el derecho de reclamar, a aquellos
cuyos derechos pudieran verse afectados, en el caso, los
actores se ostentan como ciudadanos y vecinos del municipio
de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, por otro lado anexan a su
escrito de demanda, sin ofrecerlas como prueba, copias simples
de las credenciales para votar con fotografía, expedidas a su
favor por el Registro Federal de Electores del entonces Instituto
Federal Electoral, de las que se desprende que tienen su
domicilio en Reyes Mantecón, San Bartolo Coyotepec.
De lo anterior, pudiera deducirse que los actores
efectivamente habitan en la demarcación territorial del municipio
cuya asamblea de nombramiento de autoridades impugnan, sin
embargo, omiten acreditar de manera alguna, cumplir con los
requisitos establecidos por la propia comunidad, que les permita
participar en las asambleas de nombramiento de autoridades, o
en su defecto que hubieren intentado participar y no se les
hubiera permitido.
Finalmente, relativo al agravio en que señalan los actores
que se integró un consejo municipal electoral que no cumplió
con los extremos de la convocatoria y lo previsto en la
resolución de cinco de marzo de dos mil catorce, dictada por el
pleno de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
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Judicial de la Federación, referente a las campañas de
concientización orientadas a ampliar la participación de la
mujer, este también resulta infundado, en atención a que
desde que se llevó a cabo la asamblea general comunitaria en
que se informó a la población de la determinación de la Sala
Superior en que se ordenaba se llevará a cabo una elección
extraordinaria, se hizo del conocimiento de los asistentes que la
razón de llevar a cabo la nueva elección era permitir la
participación de las mujeres, tal como aparece en el acta
levantada con motivo de dicha asamblea, de fecha nueve de
marzo de dos mil catorce; así como en la de veintisiete de
marzo del año en curso, en que en uno de los puntos que se
trataron fue precisamente el de la concientización ciudadana,
para la participación de las mujeres en condiciones de igualdad;
por otro lado, se repartieron trípticos informativos y se colocaron
lonas en diferentes puntos del municipio, en que señaló
claramente el derecho de las mujeres a votar y ser votadas en
condiciones de igualdad con los hombres.
Todos estos actos se vieron reflejados el día once de abril
de dos mil catorce, en que se propusieron tres ternas para los
cargos de primer y segundo concejal respectivamente,
integradas una de ellas por mujeres y dos por hombres, de los
integrantes de esas ternas, quienes lograron más votos,
integraron una nueva terna, de la que quien alcanzó mayor
número de votos fue quien obtuvo el cargo de presidente
municipal y síndico municipal correspondientemente.
Para el resto de los concejales que conforman el cabildo
del municipio de San Bartolo Coyotepec, se propuso una terna
integrada por mujeres y hombres de la que quien logró mayor
número de votos fue quien obtuvo la concejalía
correspondiente, quedando el cabildo integrado de la siguiente
manera.
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Nombre Cargo
Rutilio Pedro Aguilar Presidente municipal
León Antonio Manzano Síndico
Gelasio Gómez León Regidor hacendario
Reynalda Mateos Pacheco Regidor de alumbrado público y reclutamiento
René Castillo Mateo Regidor de obras
Patricia Castillo Salas Regidora de salud
Gregorio Santos Real Regidor de agua potable
Sara Real Barranco Regidora de educación
Héctor Ramón García Canseco Regidor de panteón
Claudia Elvira Matadamas Morales
Regidora de ecología
De lo anterior se desprende que de alguna manera se
informó a la población del derecho de las mujeres a participar
en el nombramiento de las autoridades, lo que se comprueba
con la intervención desde el proceso de selección de las y los
candidatos hasta quedar el cabildo de San Bartolo Coyotepec,
integrado por cuatro mujeres.
No pasa desapercibido para esta autoridad el
señalamiento por parte de los actores de la supuesta
arbitrariedad en la designación de los funcionarios electorales
por parte de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos
Internos del Instituto Electoral, la cual se tiene como mera
manifestación, en consideración que no se prueba en que
consistió la arbitrariedad en el nombramiento, máxime que los
mismos únicamente tuvieron como función coadyuvar en la
preparación y celebración de la asamblea extraordinaria de
nombramiento de autoridades.
Así, al haber resultado infundados los agravios hechos
valer, lo procedente es confirmar en lo que fue materia de
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impugnación el acuerdo del Consejo General del Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, CG-
IEEPCO-SNI-5/2014, de veintiséis de abril de dos mil catorce,
por el que se calificó y declaró la validez de la elección de
concejales al ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca.
QUINTO. Notifíquese personalmente a los actores y
terceros interesados, en el domicilio señalado para tal efecto; y,
por oficio a la autoridad responsable, con copia certificada de la
presente resolución, de conformidad con lo que prevén los
artículos 27 y 29, apartado 1, en relación con el 93, de la Ley
Electoral vigente en el Estado.
Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, se,
R E S U E L V E
PRIMERO. Se declaran infundados los agravios hechos
valer, en términos del CONSIDERANDO CUARTO de la
presente sentencia.
SEGUNDO. Se confirma en lo que fue materia de
impugnación el acuerdo del consejo general del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, CG-
IEEPCO-SNI-5/2014, de veintiséis de abril de dos mil catorce,
por el que se calificó y declaró la validez de la elección de
concejales al ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca.
TERCERO. Notifíquese a las partes en términos del
CONSIDERANDO QUINTO de la presente sentencia.
En su oportunidad remítanse el expediente al archivo
jurisdiccional de este tribunal, como asunto definitivamente
concluido.
Así por unanimidad de votos, lo resuelven y firman los
integrantes del Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder
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Judicial de Oaxaca, la magistrada Ana Mireya Santos López,
presidenta, el magistrado propietario Camerino Patricio Dolores
Sierra, y el magistrado Luis Enrique Cordero Aguilar, quienes
actúan ante el licenciado José Antonio Carreño Jiménez,
secretario general que autoriza y da fe.
