Juan José Gutiérrez Chaparro

Planeación urbana: crítica y tendencias emergentes desde el campo de la teoría

La experiencia planificadora en el Estado de México

Planeación urbana: crítica y tendencias emergentes desde el campo de la teoríaLa experiencia planificadora en el Estado de México

Primera edición: agosto 2018

ISBN: 978-607-8559-48-0

© Ediciones y Gráficos Eón, S.A. de C.V. Av. México-Coyoacán núm. 421 Col. Xoco, Deleg. Benito Juárez México, D.F., C.P. 03330 Tels.: 56 04 12 04, 56 88 91 12 <administracion@edicioneseon.com.mx> <www.edicioneseon.com.mx>

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Impreso y hecho en MéxicoPrinted and made in Mexico

Este libro está lleno de sonidos de máquinas, trenes, motos y carritos pero sobre todo, en cada página se esconden las sonrisas y los murmullos de mis hijos Erick y Adrián…

¡Va para ustedes chaparritos!

Este libro es resultado del Proyecto de Investigación Conacyt CB-2010/154709 La Planeación Urbana en el Estado de México: crítica y tendencias emergentes desde

el campo de la Teoría. Alternativas reformistas para la acción. Fue posible tenerlo en nuestras manos gracias al apoyo de diversas instituciones y a la participación de mis alumnos, personas valiosas que comienzan su camino en la investigación y a quienes espero haber retribuido su esfuerzo.

Es importante expresar mi agradecimiento al Consejo Nacional de Ciencia y Tec-nología, por apoyar iniciativas de investigación que buscan el mejoramiento de la vida en las ciudades mediante la reforma de los instrumentos de conducción de su desarrollo en un contexto donde los desafíos de la urbanización acelerada superan nuestras previsiones.

No menos importante fue el apoyo de la Universidad Autónoma del Estado de México y de mi Facultad de Planeación Urbana y Regional de la que soy egresado orgulloso. Es tiempo de retribuir un poco de lo que recibí en sus aulas y de lo que me corresponde, ahora desde el ámbito de la investigación; por eso, expreso mi agrade-cimiento con este trabajo esperando contribuir al mejoramiento en la formación de los futuros profesionales de la ciudad.

Que el presente estudio fortalezca la relación investigación-docencia, pues desde la investigación, los docentes podemos ofrecer nuevo conocimiento a nuestros es-tudiantes y, en paralelo, como investigadores contribuimos en la construcción de un cuerpo teórico metodológico específico que responda a las necesidades de los nuevos espacios urbanos y se adecue a las complejas exigencias del entorno, la sociedad y el territorio.

A g r A d e c i m i e n t o s

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Objeto y dirección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Hipótesis 1: el problema teórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Hipótesis 2: el problema metodológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Estructura y alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

PRIMERA PARTEPlaneación urbana: historia, teoría y tendencias emergentes

Capítulo 1. Planeación urbana: contexto histórico y crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331. El urbanismo como medio de intervención en la ciudad: trazos históricos

y tendencias post industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331.1. La perspectiva crítica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371.2. La Ciudad Jardín: enfoque de coyuntura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381.3. Otros modelos destacados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2. El movimiento moderno: la carta de atenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413. La planeación urbana moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444. Transformaciones del paradigma de la planeación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

4.1. La herencia del proyecto modernista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474.2. Crisis del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

4.2.1. La perspectiva racional-sistémica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504.2.2. La perspectiva posmoderna y el cambio de paradigma . . . . . . . . . . . . 52

Capítulo 2. Teoría de planeación: evolución y tendencias emergentes . . . . . . . . 571. Planeación: concepto de base y fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582. La teoría de planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2.1 El modelo clásico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662.2 Tendencias recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

3. Teoría de planeación y sistemas complejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723.1 La planeación comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

c o n t e n i d o

Capítulo 3. Asentamientos humanos y política internacional: la nueva agenda urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

1. La planeación urbana desde la agenda internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812. Planeación urbana en Hábitat III: discusión y orientaciones recientes . . . . . . . . . . 85

2.1. La nueva agenda urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862.2. Orientaciones recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

SEGUNDA PARTELa planeación urbana en México: evolución y crisis del modelo.Bases para la experiencia en el Estado de México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Capítulo 4. El urbanismo en México: iniciativas pioneras y bases del modelo en las primeras décadas del siglo xx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

1. El urbanismo en México: la herencia colonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981.1. El legado de la ciudad hispanoamericana: forma y trazado . . . . . . . . . . . . . . . 981.2. La traza colonial y el plano regulador de Castera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2. El urbanismo en México: desamortización, reforma y porfiriato . . . . . . . . . . . . . . . 1023. El urbanismo en México: la coyuntura posrevolucionaria y emergencia de la

planeación urbana moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063.1. El pensamiento de Carlos Contreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1073.2. Aportes complementarios al pensamiento urbano en México . . . . . . . . . . . . .1113.3. El plano regulador del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

4. El pensamiento urbano en México y las prioridades del desarrollo nacional: el deslizamiento de la política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Capítulo 5. Institucionalización de la planeación urbana en México . . . . . . . . . 1191. La industrialización urbanizadora: iniciativas emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1202. Planeación urbana: acciones previas a su institucionalización . . . . . . . . . . . . . . . . 123

2.1 Acciones desde el ámbito público-instrumental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232.2 Acciones desde el ámbito académico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

3. La institucionalización de la planeación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283.1 El marco de actuación urbano-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283.2 El modelo sahop . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293.3 Iniciativas aisladas: difusión y formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

4. La contracara institucional: deslizamiento de la política urbana . . . . . . . . . . . . . . 1355. El letargo metodológico: evidencias de una crisis del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Capítulo 6. Planeación urbana en el Estado de México: su evolución institucional y la experiencia en Toluca capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

1. La planeación urbana en el Estado de México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1461.1 Las acciones pioneras: el Instituto auris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1471.2 La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

1.2.1 Deslizamiento progresivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1491.3 Siglo xxi: la nueva generación de planes de desarrollo urbano . . . . . . . . . . . . 152

1.3.1 La coyuntura que se escapó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1532. Toluca y sus planes: evidencias de la persistente obsolescencia . . . . . . . . . . . . . . 155

2.1. El plan municipal de desarrollo urbano de Toluca 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1593. Balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Capítulo 7. Opciones de reforma teórica: una respuesta a los retos de la agenda internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

1. Pautas de un abordaje integral y condicionantes propositivas . . . . . . . . . . . . . . . . 1651.1. México y la agenda internacional: entre el discurso y la realidad . . . . . . . . . 1671.2. Alternativas frente a las debilidades persistentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

2. Aportes teóricos para una reforma de la planeación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . 1712.1. Notas de la base teórica: ratificando los aportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1722.2. Propuesta comunicativa para el fomento de la participación . . . . . . . . . . . . . 174

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Planeación urbana: crítica y tendencias emergentes desde el campo de la teoría. La experiencia plani-ficadora en el Estado de México, de la autoría de Juan José Gutiérrez Chaparro, se terminó de im-primir el 14 de agosto de 2018, en los talleres de Editorial CIGOME, S.A. de C.V., Vialidad Alfredo Del Mazo núm. 1524, ex. Hacienda la Magdalena C.P. 50010, Toluca, México. Su edición consta de 500 ejemplares.