Juan Carlos Gualdrón Alba³… · Evolución de la pobreza en Colombia 2010-2016 Pobreza Monetaria...
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Juan Carlos Gualdrón Alba Subdirector General para la Superación de la Pobreza @Juan_gualdron Belém, Pará, Brasil
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Juan Carlos Gualdrón AlbaSubdirector General para la Superación de la Pobreza
@Juan_gualdron
Belém, Pará, Brasil
¿Quiénes somos en Prosperidad
Social?
¿Quiénes somos en Prosperidad
Social?
El Gobierno creó el Sector de la InclusiónSocial y la Reconciliación para contribuira la estabilización socioeconómica depoblaciones vulnerables y territoriosmarginados como herramienta fundamentalpara avanzar hacia una sociedad másequitativa y construir una paz estable yduradera.
Prosperidad Social es la entidad
encargada de
Formular
Adoptar
Dirigir
Coordinar
Ejecutar
Políticas
Planes generales
Programas
Proyectos
Inclusión social y reconciliaciónen términos de:
• Superación de pobreza y pobrezaextrema• Atención de grupos vulnerables
• Atención integral a la primerainfancia, infancia y adolescencia• Transformación de territorios• Atención y reparación a víctimas
del conflicto
Directamente o a través de sus entidades adscritas en coordinación con las demás entidades
Desde 2010, más de 4,3 millones de personas han superado la pobreza por ingresos
Fuente: Departamento Administrativo nacional de Estadística (DANE)2
4,3 millones de personas superaron la pobreza por ingresos2,3 millones dejaron de ser pobres extremos
37.2
34.132.7
30.6
28.5 27.8 28
12.310.6 10.4
9.18.1 7.9 8.5
0
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Evolución de la pobreza en Colombia 2010-2016
Pobreza Monetaria Pobreza Monetaria Extrema
La pobreza no sólo puede ser superada con más ingresos
Pawel Kuczynski (2009)
3
No acceso a servicios cuidado
de la primera infancia(0,05)
Bajo logro educativo
(0,1)
Analfabetismo (0,1)
Inasistencia escolar(0,05)
Rezago escolar(0,05)
Trabajo infantil(0,05)
Desempleo de larga duración
(0,1)
Empleo informal
(0,1)
No aseguramiento(0,1)
No acceso a servicio de
salud dada una necesidad
(0,1)
No acceso a fuente de agua mejorada
(0,04)
Eliminación de excretas(0,04)
Pisos inadecuados(0,04)
Paredes inadecuadas(0,04)
Salud (0,2)
Educación (0,2)
Trabajo (0,2)
Niñez y juventud
(0,2)
Vivienda y servicios
públicos (0,2)
Med
ició
n I
PM
-C
olo
mb
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4
¿Cómo se calcula el IPM en Colombia?
Hacinamiento(0,04)
¿Cómo acordamos las dimensiones que debían ir en el IPM?
• Revisión de las variables de uso frecuente en otros indicadores aplicados en Latinoamérica.
• La Constitución Política de Colombia.
• La revisión de la literatura sobre dimensiones y variables prioritarias de uso frecuente en los índices multidimensionales aplicados a Colombia (NBI, ICV, SISBEN III).
• Los estudios de voces de los pobres para Colombia.
• Los umbrales definidos por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs Colombia).
• La disponibilidad de información en una sola fuente estadística (Encuestas de Calidad de Vida del DANE).
• La discusión con expertos y responsables sectoriales.
Fuente: Angulo (2016)6
5
Evolución del IPM Colombia
Fuente: DANE
30.4 29.427.0
24.821.9 20.2
17,8
53.1 53.1
48.345.9
44.140.0
37.6
23.5 22.2 20.618.5
15.4 14.412.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Evolución de la pobreza multidimensional 2016(Urbano-Rural)
Nacional Rural Urbano
• 5,1 millones de personas han salido de la pobreza multidimensional entre 2010 y 2016.
• Si bien el IPM rural es casi dos veces la media nacional, su reducción ha sido mucho mayor a la del IPM urbano.
• Nuestro reto es lograr que los 8,6 millones de colombianos que permanecen en condición de pobreza multidimensional, la superen a 2030.
2010 2011 2012 2013
Alertas:
-Logro educativo
-Primera infancia
2014
Política pública
• Gratuidad educativa
(MinEducación)
•Estrategia integral de
primera infancia (ICBF)
“De Cero a Siempre”
Alertas:
-Habitabilidad
-Se cae el ritmo de
reducción de pobreza
multidimensional
Política pública
•Programa de 100,000
vivienda gratis
(MinVivienda)
Alertas:
-Se cae el ritmo de
reducción de pobreza
por ingresos
- Brechas urbana-
rural
Política pública
•Rediseño de
“Más Familias en Acción
“ (Prosperidad Social)
mayor cobertura y
transferencia zona rural
Mecanismo de
protección al cesante
(Mintrabajo)
Alertas:
-Movilidad social
-Inactividad y
desempleo juvenil
Política pública
•Programa de
transferencias
condicionas a la
educación superior
“Jóvenes en Acción”
(Prosperidad Social)
Política pública
•Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria
•Programas
diferenciales de
seguridad alimentaria
•Programa de
Mejoramiento de
habitabilidad, 50 mil
mejores casas.
(Prosperidad Social)
Alertas:
-Condición nutricional de
niños y niñas desde la
primera infancia
-Falta de integración la
oferta institucional en la
zona rural dispersa
2015
Alertas:
-Alta vulnerabilidad de
las personas que
salen de la pobreza
Política pública
•Políticas para
consolidar los pisos de
protección para los
pobres y las redes de
protección para la
clase media vulnerable
2016
Alertas:
-Continúa el
crecimiento de las
brechas y Colombia
continúa en el top 10
de países con mayor
desigualdad
Política pública
•Programas con énfasis en
lo rural, focalización en la
periferia y diferenciación de
los programas de
acompañamiento familiar.
•La estrategia integral de
primera infancia “De Cero
a Siempre” se convierte en
Ley de la República
Fuente: Prosperidad Social
A partir del diagnóstico de la Mesa para la reducción de la Pobreza tomamos decisiones estratégicas de Políticas Públicas
9
2017
Alertas:
-Implementación de
los acuerdos de La
Habana
- Agenda 2030
¿Cuáles han sido los arreglos institucionales que han fortalecido el uso del IPM en la política pública?
• El IPM fue diseñado y lanzado al mismo tiempo que la nueva metodología de la pobreza monetaria.
• El índice fue incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo y como uno de los indicadores principales en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS1).
• Se establecieron responsabilidades claras entre las entidades responsables del IPM en cuanto al diseño, estimación, difusión y aplicación.
• Se crearon, por el documento CONPES 150 de 2012, los comités de expertos para la medición de la pobreza monetaria y la pobreza multidimensional.
• Guatemala, El Salvador, Panamá, Argentina, Paraguay, Costa Rica y Honduras.
7Fuente: Angulo (2016)
Desde que se adoptó el IPM como medida oficial en Colombia tenemos instancias de articulación muy importantes
Mesa para la reducción de la Pobreza
Instancia de articulación de proyectos, programas y acciones adelantados por las entidades que integran
la Red UNIDOS
• Reuniones con el Presidente• 15 miembros
8
Comité ejecutivo de Directores
• 24 entidades
Instancia estratégica de decisión y seguimiento
Mesas de trabajo asociadas al IPM
Comité de expertos para la medición de pobreza
• Coordinado por el DANE• Un representante del DNP y Prosperidad
Social, • 2 expertos de entidades multilaterales,• 2 expertos independientes
Para validar y salvaguardar la metodología del IPM
Instancias técnicas de articulación de los programas y proyectos• 24 entidades
El IPM ha sido uno de los referentes para la articulación institucional
SaludEducación TrabajoNiñez y juventudVivienda y servicios
públicos
Analfabetismo
1,06 millones de
hogares
Bajo logro educativo
2,1 millones de
hogares
Rezago escolar
1,2 millones de
hogares
Inasistencia escolar
293 mil hogares
Barreras al acceso
servicio primera
infancia
307 mil hogares
Trabajo infantil
279 mil hogares
Trabajo informal
2,1 millones de
hogares
Desempleo de
larga duración
457 mil hogares
Barreras al acceso
servicios de salud
454 mil hogares
Sin aseguramiento
en salud
670 mil hogares
Material inadecuado
pisos
408 mil hogares
Materia inadecuado
paredes
140 mil hogares
Sin acceso a fuente
de agua mejorada
677 mil hogares
Hacinamiento crítico
545 mil hogares
Inadecuada
eliminación excretas
714 mil hogares
• 2,1 millones de hogares (8,6
millones de personas)
presentan condición de pobreza multidimensional.
• Para cumplir con nuestra meta de debemos trabajar en conjunto, articuladamente con los 6 sectores de Gobierno.
Fuente: Prosperidad Social10
Pobreza Multidimensional Focalización de Prosperidad Social
Caribe
Pacífica
Centro oriente
Centro sur
Llanos
Eje cafetero
32%
20%
17%
13%
12%
7%
2015-2018
Fuente: Prosperidad Social
El IPM nos ha permitido mejorar la focalización de los recursos
12
La mejor focalización se ha materializado en una mayor convergencia regional
• La Región Caribe, la regiónPacífica y la Región Centralson las que más reducen supobreza multidimensional (5de 10 – 3 de 10).
• Las regiones más pobresregistraron una reducciónmuy importante en su IPM
• La región Caribe se logróaproximarse a los niveles depobreza medios, como laregión central.
Fuente: DANE13
45.5
26.428.6
16.8
31.2
18.0
42.7
33.2
12.1
5.9
24.1
12.0
27.8
15.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Evolución de la pobreza multidimensional por regiones (2010-2016)
Caribe Oriental Central Pacífica (sin incluir Valle) Bogotá Valle del Cauca Antioquia
Gracias al IPM podemos identificar en cada municipio las mayores privaciones para cada variable.
El IPM permite identificar las necesidades de inversión de los municipios y así mejorar la articulación entre diferentes niveles del Gobierno
Fuente: Departamento Nacional de Planeación con base en Censo 2005 del DANE14
3.97%
4.81%
5.73%
9.52%
18.27%
21.80%
26.43%
30.21%
31.47%
31.59%
32.67%
35.96%
53.02%
64.41%
94.08%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Trabajo infantil
Barreras de acceso a servicio de salud
Pisos inadecuados
Inasistencia escolar
Analfabetismo
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia
Sin aseguramiento en salud
Paredes inadecuadas
Hacinamiento
Rezago escolar
Inadecuada eliminación de excretas
Sin acceso a fuente de agua mejorada
Alta tasa de dependencia económica
Bajo logro educativo
Empleo informal
Porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según variable – Leticia, Amazonas (2005)
Con el fin de lograr nuestra mega meta de manera articulada, Prosperidad Social ha puesto en marcha una estrategia que se compone de tres elementos
Llave maestra
Cadenas de entrega
Red UNIDOS1
2
3
Re
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do
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om
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s
5
11
15
* Controles crecimiento y
desarrollo
En la nueva operación se priorizan los logros relacionados directamente con las privaciones del IPM
15
En la nueva operación se priorizan los logros relacionados directamente con las privaciones del IPM
15
Departamento 16.584 2.462
Municipio 3.310 20,0% 664
Código Municipio 181
3
Número Porcentaje Número Porcentaje
Identificación Personas 13.182 99,7% 42 0,3%
Personas 12.951 97,9% 273 2,1%
Niños(as) menores de 6
años 1.057 94,5% 62 5,5%
Niños(as) mayores de 6
meses y hasta 5 años 907 98,1% 18 1,9%
Niños (as) hasta 2 años 271 92,5% 22 7,5%
Niños(as) de 2 a 5 años 457 71,7% 180 28,3%
Personas entre 6 y 18
años 3.759 82,0% 825 18,0%
Niños(as) de 6 a 15
años 3.029 88,8% 383 11,2%
Hogares 2.346 70,9% 961 29,1%
Hogares 2.503 75,7% 804 24,3%
Ingresos y trabajo Hogares 596 18,0% 2.711 82,0%
Hombres mayores de 18
años 942 38,5% 1.506 61,5%
Personas que reportan
tener discapacidad 152 34,8% 285 65,2%
Personas que reportan
tener discapacidad 56 61,5% 35 38,5%
Hogares 1.066 32,2% 2.241 67,8%
Personas mayores de 9
años 4.811 45,3% 5.802 54,7%
Personas mayores de 15
años 7.764 89,3% 929 10,7%
Personas mayores de 18
años 339 4,5% 7.182 95,5%
Personas mayores de 15
años 3.561 33,6% 7.052 66,4%
Personas mayores de 18
años 1.224 16,3% 6.297 83,7%
Hogares 2.754 83,3% 553 16,7%
Hogares 1.999 60,4% 1.308 39,6%
Hogares 2.651 80,2% 656 19,8%
Personas mayores de 60
años 302 29,9% 709 70,1%
Personas mayores de 18
años 3.465 46,1% 4.056 53,9%
Hogares rurales 265 16,7% 1.323 83,3%
Hogares étnicos
Lo
gro
s re
qu
eri
do
s
Dimensión
Estado de Logros
Lo
gro
s d
ese
ab
les
Logro
Unidad de
atención
No cumple
12. Tarjeta militar.
7. Asistencia a educación formal
13. Registro para la Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad – RLCPD
14. Producto de apoyo o rehabilitación funcional para personas con
discapacidad
15. No inseguridad alimentaria moderada o severa
25. Vinculación a alguna actividad productiva que le genera ingresos
16. Orientación sobre derechos sexuales y reproductivos
17. Alfabetismo
18. Estudios post secundarios
19. Uso de herramientas digitales
20. Educación financiera en ahorro, crédito o seguros
21. Pisos adecuados
22. Paredes adecuadas
23. No hacinamiento crítico
24. Todos los adultos mayores de 60 años tienen un ingreso propio
Cumple
3. Esquema completo de vacunación
4. No presencia de tamizaje positivo por desnutrición aguda
5. Asistencia a controles de crecimiento y desarrollo
6. Asistencia a educación inicial
FICHA REPORTE DE IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES PARA LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA
Putumayo
TOTAL
86
Número de hogares focalizados
Número de hogares acompañados
Hogares Rurales
Hogares SFVE
Hogares Urbanos
Hogares acompañados por tipo
26. Seguridad jurídica del predio
Logro
1. Documento de identificación
2. Afiliación a salud
Educación y
capacitación
Habitabilidad
Ingresos y trabajo
Educación y
capacitación
Salud y nutrición
Habitabilidad
Identificación
Salud y nutrición
8. No trabajo infantil
9. Acceso a fuente adecuada a agua
10. Acceso a sistema adecuado de saneamiento básico
11. Ingreso per cápita superior al umbral de pobreza extrema
20,0%
- 5.000 10.000 15.000 20.000
1
Avances en el acompañamiento
Número de hogares acompañados Número de hogares focalizados
Departamento 16.584 2.462
Municipio 3.310 20,0% 664
Código Municipio 181
3
Número Porcentaje Número Porcentaje
Identificación Personas 13.182 99,7% 42 0,3%
Personas 12.951 97,9% 273 2,1%
Niños(as) menores de 6
años 1.057 94,5% 62 5,5%
Niños(as) mayores de 6
meses y hasta 5 años 907 98,1% 18 1,9%
Niños (as) hasta 2 años 271 92,5% 22 7,5%
Niños(as) de 2 a 5 años 457 71,7% 180 28,3%
Personas entre 6 y 18
años 3.759 82,0% 825 18,0%
Niños(as) de 6 a 15
años 3.029 88,8% 383 11,2%
Hogares 2.346 70,9% 961 29,1%
Hogares 2.503 75,7% 804 24,3%
Ingresos y trabajo Hogares 596 18,0% 2.711 82,0%
Hombres mayores de 18
años 942 38,5% 1.506 61,5%
Personas que reportan
tener discapacidad 152 34,8% 285 65,2%
Personas que reportan
tener discapacidad 56 61,5% 35 38,5%
Hogares 1.066 32,2% 2.241 67,8%
Personas mayores de 9
años 4.811 45,3% 5.802 54,7%
Personas mayores de 15
años 7.764 89,3% 929 10,7%
Personas mayores de 18
años 339 4,5% 7.182 95,5%
Personas mayores de 15
años 3.561 33,6% 7.052 66,4%
Personas mayores de 18
años 1.224 16,3% 6.297 83,7%
Hogares 2.754 83,3% 553 16,7%
Hogares 1.999 60,4% 1.308 39,6%
Hogares 2.651 80,2% 656 19,8%
Personas mayores de 60
años 302 29,9% 709 70,1%
Personas mayores de 18
años 3.465 46,1% 4.056 53,9%
Hogares rurales 265 16,7% 1.323 83,3%
Hogares étnicos
Lo
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Dimensión
Estado de Logros
Lo
gro
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ese
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les
Logro
Unidad de
atención
No cumple
12. Tarjeta militar.
7. Asistencia a educación formal
13. Registro para la Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad – RLCPD
14. Producto de apoyo o rehabilitación funcional para personas con
discapacidad
15. No inseguridad alimentaria moderada o severa
25. Vinculación a alguna actividad productiva que le genera ingresos
16. Orientación sobre derechos sexuales y reproductivos
17. Alfabetismo
18. Estudios post secundarios
19. Uso de herramientas digitales
20. Educación financiera en ahorro, crédito o seguros
21. Pisos adecuados
22. Paredes adecuadas
23. No hacinamiento crítico
24. Todos los adultos mayores de 60 años tienen un ingreso propio
Cumple
3. Esquema completo de vacunación
4. No presencia de tamizaje positivo por desnutrición aguda
5. Asistencia a controles de crecimiento y desarrollo
6. Asistencia a educación inicial
FICHA REPORTE DE IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES PARA LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA
Putumayo
TOTAL
86
Número de hogares focalizados
Número de hogares acompañados
Hogares Rurales
Hogares SFVE
Hogares Urbanos
Hogares acompañados por tipo
26. Seguridad jurídica del predio
Logro
1. Documento de identificación
2. Afiliación a salud
Educación y
capacitación
Habitabilidad
Ingresos y trabajo
Educación y
capacitación
Salud y nutrición
Habitabilidad
Identificación
Salud y nutrición
8. No trabajo infantil
9. Acceso a fuente adecuada a agua
10. Acceso a sistema adecuado de saneamiento básico
11. Ingreso per cápita superior al umbral de pobreza extrema
20,0%
- 5.000 10.000 15.000 20.000
1
Avances en el acompañamiento
Número de hogares acompañados Número de hogares focalizados
En la nueva operación se priorizan los logros relacionados directamente con las privaciones del IPM
Llave maestra – Información detallada
17 Programas de Prosperidad Social
Logros de UNIDOS
Primera Infancia y Niñez y Adolescencia - ICBF
Registro Único de Victimas - UARIV
Sisben - DNP
Registros de discapacidad - MinSalud
Reporte fallecidos - MinSalud
Plataforma tecnológica que permite analizar información,focalizar población y diagnosticar la situación de las personasy familias en condición de vulnerabilidad y pobreza.
Alfabetización: Ministerio de Educación Nacional
Escolarización:Ministerio de Educación Nacional
Primera Infancia:CIPI- ICBF
Nutrición Infantil:Ministerio de Salud e ICBF
Prevención Trabajo Infantil : Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior e ICBF
4G -Textiles:Ministerio de Transporte, SENA y ANI
Libretas Militares:Ejército Nacional
Vivienda Rural:Ministerio de Agricultura y UARIV
Subsidio Familiar de Vivienda en Especie:Ministerio de Vivienda yFONVIVIENDA
BEPS: Colpensiones
Derechos humanos y mecanismos de protección: Defensoría del Pueblo
Inclusión y EducaciónFinanciera:Banco Agrario
Gobierno en Línea: MinTIC
Leer es Mi Cuento: Ministerio de Cultura CADENAS COMPLEMENTARIAS AL IPM :
Nutrición Infantil:Ministerio de Salud e ICBF
Cadenas de Entrega
SaludEducación TrabajoNiñez y juventudVivienda y servicios
públicos
El IPM es nuestro indicador para reportar avances en la reducción de la pobreza multidimensional en los ODS
Objetivo 1.2. De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales.
16
¡Gracias!
