José María Las Heras

Administraciónfinanciera

gubernamental

Un enfoque sistémico

ESTADO EFICIENTE

ÍNDICE

SECCIÓN 1

CAPÍTULO 1ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL.

UN ENFOQUE INTEGRAL

1. Su Conexión con las Finanzas Públicas........................ 32. El Estado. Su Importancia y Formas de Medición............................................. 63. Objetivos e Instrumentos de la Política Económica........................................... 74 Operaciones del Sector Público......................................................................... 85. Distintas Visiones del Estado desde un Enfoque Ideológico............................. 96. La Historia de las Finanzas Públicas y su Influencia en la Administración

Financiera........................................................................................................... 107. Una Constante Histórica: La Creciente Participación Estatal. Sus Causas........ 148̂. Los Principios de Subsidiariedad y de Sustitudiariedad .................................... 189. Resolución de los Conflictos el Subdesarrollo. Teorías..................................... 1910. Estado Argentino: Historia de su Organización Contemporánea...................... 2011. Crisis de la Economía Latinoamericana y Argentina.......................................... 2312. Nuevo Orden Internacional. Rol del Estado Contemporáneo............................ 2413. El Modelo de Reformas Aplicado en América Latina. El Caso de Argentina.... 26

Editorial Osmar D. Buyatti V

ESTADO EFICIENTE

14. Variables del Ajuste Estatal. Las 5 “D” .............................................................. 2915. Estructura del Sector Público Argentino........................................................... 32

> 16. Administración Financiera Gubernamental........................................................ 3517. Administración Financiera y Administración de Recursos............................... 3718. Objetivos de la AFG.......................................................................................... 3819. Administración Financiera Pública y Privada. Analogías y Diferencias............ 3920. Organización Tradicional y Moderna................................................................ 41

#•

21. Simplificado el Estado con una Navaja.............. ................................................ 4222. Orden Jurídico y Sistemas Gubernamentales..................................................... 43

CAPÍTULO 2LAS ESCUELAS DE ADMINISTRACIÓN Y SU INFLUENCIA

EN EL PENSAMIENTO GUBERNAMENTAL

1. Estado como Instrumento........................................................... 492. Aportes de las Distintas Escuelas de Administración...................................... 50

2.1. Escuela clásica........................................................................................... 502.2. Escuela del comportamiento humano........................................................ 522.3. Escuela teoría de las decisiones................................................................ 522.4. Enfoque sistémico...................................................................................... 53

3. El Enfoque Sistémico en la Administración Pública.......................................... 534. La Visión Sistémica. Un Instrumento para la Comprensión Dinámica de los

Problemas........................................................................................................... 545. Los Principios de la Organización Sistémica..................................................... 576. Importancia de la Visión Sistémica.................................................................... 597. Los Atributos Sistémicos.................................................................................. 608. Regímenes y Sistemas.................................................................. 609. El Universo de los Componentes Sistémicos.................................................... 61

9.1. Elementos................................................................................................... 619.2. Fronteras................. 619.3. Clases......................................................................................................... 63

10. Evolución Histórica del Pensamiento de la Administración Financiera y elControl Público.................................................................................... 65

11. Sistemas de Administración........................................................ 6511.1. Sistemas de Recursos........ ..................................................................... 67

vi José María Las lleras

ESTADO EFICIENTE

11.2. Sistemas Operativos........ .......................................................................... 6711.3. Sistemas Corporativos............................................................................... 67

12. SIMAFAL............................................................................................. 6813. Sistemas de Administración Financiera como Sistema de Información, Planifi­

cación y Control................................................................................................. 69

CAPÍTULO 3PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

1. Importancia del Proceso Decisional en el Estado............................................... 732. Las “3P” del Proceso Decisional....................................................................... 74

2.1. Fase Planificación........................ 752.2. Fase Programanción.....................................................■............................. 762.3. Fase Presupuesto...................................................................................... 76

3. Planificación: Conceptos.......................................... ;........................................ 774. Valor de la Planificación en Relación a la Administración................ 77

Etapas de la Planificación.................................................................................. 785.1. Diagnóstico......................................................................... 785.2. Formulación................................................................................................ 795.3. Ejecución................................................................................. 805.4. Control ....................................................................................................... 80

6. Clasificación de la Planificación......................... 816.1. Desde el punto de vista de sus plazos....................................................... 816.2. Desde el punto de vista de su amplitud..................................................... 816.3. Desde el punto de vista de su finalidad..................................................... 816.4. Desde el punto de vista territorial............................................................. 82

7. Planificación y Sistemas Políticos...................................................................... 827.1. Planificación en naciones sin existencia de una economía de mercado..... 837.2. Planificación en sistemas capitalistas....... 83

8. Historia de la Planificación en el Siglo X X ......................................................... 859. Tendendencias en la Planificación Contemporánea........................................... 8610. Estructura y Proceso de un Sistema de Planificación en General....................... 8811. Programación: Concreción a Corto Plazo de la Planificación.............................. 9012. Presupuesto: Instrumento de Planificación y Asignador de Recursos de la

Programación...................................................................................................... 91

Editorial Osmar D. Buyatti VII

ESTADO EFICIENTE

13. La Función Gerencial en el Proceso de Toma de Decisiones............................. 9214. Estructuras Organizativas.................................... ............................................. 9415. Impacto del Entorno en la Organización.................. .......................................... 9516. Gerencia y Sistemas de Información................................... ............................. 95

CAPÍTULO 4VISIÓN SISTÉMICA APLICABLE EN LA DOCTRINA DE LA

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

1. Importancia en el Estado Moderno...................................... ..........:.................. 992. Componentes..................................................... 1013. Antecedentes............................................................................. 1014. Ámbito de Aplicación de la Concepción Sistémíca.............. 102

4.1. Definición.................................................................. 1034.2. Frontera............................................................... 1044.3. Requisitos..................... 104

5. Principios en la Reforma de los Sistemas de Administración Financiera yControl del SPN.......... ....................................................................................... 106

6. Valor del Enfoque Sistémico en la Administración Financiera........................... 1077. Principios Básicos de la Reforma Financiera................................ 108

7.1. Aplicación adecuada de las técnicas de administración e información..... 1087.2. Valoración del principio de la realidad económica..................................... 1097.3. Sujeción Irrestricta al objetivo de equilibrio de las cuentas públicas........ 1127.4. Enfoque sistémico de la administración financiera.................................... 1137.5. Control integral de los actos de gobierno................................................. 115

8. Estrategias para el Desarrollo de Reformas en Administración Financiera........ 1189. Un Balance de la Reforma Argentina...................................... 119

SECCIÓN 2

CAPÍTULO 5EL COMPLEJO UNIVERSO PRESUPUESTARIO

1. Relevancia Decisional del Presupuesto............................................................. 1232. Escuelas Presupuestarias....................... 125

VIII José María Las lleras

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3. Un Nuevo Paradigma Presupuestario: La Visión Productivista.......................... 1254. Valor Sistémico del Presupuesto........................................................................ 1275. La Ecuación Presupuestaria Fundamental (EPF)................................................ 1286. El Estado Ahorro/Inversión/Financiamiento (EAIF)......................................... 1297. Otros Estados de Comparaciones Consolidadas de Gastos y Recursos........... 1338. Decálogos de Principios Presupuestarios......................................................... 1349. Programación Presupuestaria............................................................................ 138

9.1. La vinculación programación con presupuesto........................................ 1389.2. Elementos de la función de producción estatal......................................... 1389.3. Importancia..................................... 1399.4. Esquema del significado de la programación............................................. 140

10. Presupuesto Tradicional y Moderno................................................................. 14110.1. El principio de consistencia científica. ¿Programación o repetición?......... 14110.2. Un esquema comparativo.......................................................................... 143

11. Hacia un Horizonte Presupuestario Ampliado en el Tiempo............................. 14311.1. Presupuesto plurianual.............................................................................. 14311.2. Cuentas generacionales............................................................................ 14411.3. Fondos anticíclicos o anticrisis................................................................. 146

CAPÍTULO 6RESTRICCIONES Y CONDICIONANTES DE LA

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

1. Relaciones Presupuestarias y Macroeconomía.................................................. 1502. Efectos de la Política Fiscal en el Presupuesto.................................................. 1513. Rigideces en las Proyecciones Presupuestarias................................................. 1524. Hipótesis Condicionantes del Proceso Presupuestario..................................... 153

4.1. Performance de la actividad económica.............. ....................................... 1544.2. Nivel general de precios.................................................... ........................ 1544.3. Tipo de cambio....................................................... ................................... 1554.4. Salarios......................................................................................... 1554.5. Recaudación fiscal..................................................................................... 1554.6. Servicios de la deuda externa.................................................................... 156

5. El Presupuesto Exploratorio.............................................................................. 1576. Bases de la Ejecución Presupuestaria............................................................... 158

Editorial Osmar D. Buyatti IX

ESTADO EFICIENTE

6.1. Programación de la ejecución intra anual.................................................. 1586.2. La importancia relativa de los distintos gastos públicos........................... 159

7. Los Regímenes de Responsabilidad Fiscal........................................................ 161

CAPÍTULO 7UN ENFOQUE PRESUPUESTARIO PRODUCTIVO

1. El Presupuesto por Programas........................................................................... 1662. Presupuestación por Programas en Argentina.................................................. 1693. La Visión de la Producción en el Presupuesto por Programas........................... 170

3.1. Los elementos de la función de producción.............................................. 1703.2. Las redes presupuestarias.......................................................................... 171

4. Categorías Programáticas................................................................................... 1754.1. Definición de categorías programáticas.................................................... 1754.2. Clasificación de categorías programáticas................................................ 1754.3. Importancia de las Redes para Clasificar Gastos y en el EA IF.................. 1774.4. Algunos Ejemplos de Redes Programáticas............................................... 178

5. Otras Técnicas de Programación Presupuestaria............................................... 1795.1. Presupuesto por resultados....................................................................... 1795.2. Presupuesto Participativo......................................................................... 181

6. Implementación de la Programación Presupuestaria. Shock o Gradualismo...... 181

CAPÍTULO 8CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE GASTOS

1. Objetivos y Requisitos...................................................................................... 1842 Tipos de Clasificadores..................................................................................... 184

2.1. Un enfoque histórico de su desarrollo...................................................... 1842.2. Cuadro comparativo de clasificadores de gastos...................................... 1852.3. Clasificadores combinados.................... 188

3. Diseño de Clasificadores de Gastos en Argentina............................................ 1894. Construcción de los Clasificadores Presupuestarios ......................................... 198

x José María Las Heras

ESTADO EFICIENTE

CAPÍTULO 9TÉCNICAS DE ESTIMACIÓN DEL

GASTO CORRIENTE

1. Dificultades en la Determinación del Gasto Público............................... ........... 1992. Técnicas del Costeo...................... .................................................................... 201. 2.1. Impotancia del costeo en el sector público.................................. ............. 202

2.2. Componentes o insumos del costeo......................................................... 2032.3. Interrelación sistémicas.............................. ........ ...................................... 20f2.4. Diferencias entre costos empresarios y gubernamentales ........................ 2052.5. Costos según nivel de actividad............................................................... 205

3. Técnica Base Cero.............................. ............................................................... 2073.1. Una experiencia no aplicada...................................................................... 2073.2. Cuando los objetivos concretos compiten entre s í ................................... 2083.3. Fases del proceso........................................................................ .............. 2093.4. Valor de elección política y técnica..................................... ....................... 2113.5. Uso del la TB0 en Argentina..................................................................... 2123.6. Utilidad de la TBO....................................................................................... 212

4. Contratos de Rendimientos.......................................................... ..................... 2134.1. Ámbito de aplicación.................................................................................. 2134.2. Contenido del contrato............................................................................... 2144.3. Antecedentes en su aplicación.................... ............................................. 216

CAPÍTULO 10TÉCNICAS DE ESTIMACIÓN DE EROGACIONES

DE CAPITAL

1. Importancia de los Gastos en Inversión............................................................. 2182. Efectos Económicos Múltiples del Gasto en Capital......................................... 2193. Tipos de Proyectos según su Envergadura....................................................... 219

3.1. Casos de proyectos integrales................................................................... 2193.2. Casos de proyectos específicos................................................................. 221

4. Origen de los fondos para el financiamiento..................................................... 2225. Criterios de Evaluación. Riesgo y Rentabilidad................................................. 223,6. Metodología para la Evaluación de Proyectos Integrales................................. 224

6.1. Métodos empíricos................................................................................... 224

Editorial Osmar D. Buyatti XI

ESTADO EFICIENTE

62. Métodos científicos.................................................................................. 2267. Método de Evaluación de Inversiones Específicas......................... :................. 2298. Criterios de Elegibilidad de la Tasa de Interés....................... ............................ 230

8.1. Elección de la tasa de interés..................................................................... 2308.2. Introducción de criterios no económicos.................................................. 231

9. Proceso Decisional de las Inversiones Públicas................................... ............ 2319.1. Importancia............................................................................................... 23192. Marco institucional.................................................................................. 2319.3. Fondos fiduciarios para erogaciones de capital........................... ............. 233

CAPÍTULO 11TÉCNICAS DE ESTIMACIÓN

DE RECURSOS

1. Tipos de Recursos Estatales............................................................................ 2361.1. Recursos genuinos................................................................................... 236

/ 1.2. Recursos no genuinos........................................................ ..................... 2382. Técnicas de Estimación de Recursos................................................................ 239

2.1. Estimación de recursos tributarios............................................... - ........... 2392.2. Estimación de recursos no tributarios........ ............................................... 241

3. La PresiónFiscal como Parámetro de la Gestión Financiera.............................. 2434. La curva del Laffer-Maquiavelo...................................................... 2445. Clasificadores de Recursos............................................................................... 246

5.1. Clasificación por rubros............................................................................ 2465.2. Clasificación económica............................................................................ 247

CAPÍTULO 12EVALUACIÓN DEL GASTO Y MEDICIÓN DE

RESULTADOS

1. El Estado como Proveedor de Bienes Públicos Adecuados.............................. 2502. Reforma del Estado............................................................................................ 2503. Importancia de la Medición de Resultados....................................................... 252

3.1. Prioridad al ciudadano, la nueva frontera de la administración................. 2533.2. Herramientas operativas............................................................................ 254

XII José María Las lleras

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3.3. Soluciones de mercado y soluciones política. ¿Es posible conciliarias? .... 2554. Selección de Unidades de Medidas .............................................................. 2565. El Prisma de la Excelencia; de las 3E a las 5 E ..................................................... 256

5.1. Productividad y eficiencia.... ..................................................................... 25752. Eficacia en los resultados........................... ............................................... 2595.3. Economicidad y costos de las prestaciones.............................................. 2595.4. Ejecutividad, la oportunidad para proveer los bienes............................... 2595.5. Efectividad la razón del ciudadano ........................................................ 2605.6. Concillando términos diversos.... ....................... ...................................... 261

6. Incentivos para la Excelencia en el Sector Público............................................ 2626.1. Incentivos por desempeño de los agentes estatales........... ...................... 2626.2. Incentivos organizacionales........ ............................................................. 265

7. Criterios para la Construcción de Unidades de Medidas e Indicadores delGasto ............................................................................................................. 2657.1. Normas de buena práctica......................................................................... 26512. Identificación denormas de medidas de rendimientos.... ........................ 266

8. Tipos de Unidades de Medidas Presupuestarias.............................................. 2678.1. Unidades de medidas de categorías programáticas................................... 2678.2. Unidades de medidas de políticas............................................................. 270

9. Indicadores de Gestión Presupuestaria............................................................. 271v 9.1. Indicadores de eficiencia....... ................................................................... 271

9.2. Indicadores de Eficacia......................................................... ..................... 27310. Proceso de Evaluación Presupuestaria.............................................................. 273

10.1. Criterios de elaboración.......... ........... .............................. ........................ 27310.2. Modos de recolección de la información.............................. ..................... 273

CAPÍTULO 13LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

1. La Ecuación Presupuestaria Fundamental (EPF)................................................ 2762. Los Responsables Jurídicos del Presupuesto.................................................... 277

2.1. En cuanto a la máxima responsabilidad política.......................................... 2772.2. En cuanto a la máxima responsabilidad política financiera......................... 2782.3. Encuanto a la máxima responsabilidad técnica financiera........................ 278

3. El Presupuesto de la Administración Central..................................................... 279

Editorial Osmar D. Buyatti XIII

ESTADO EFICIENTE

3.1. Su contenido............................................................................................ 2793.2. Sus etapas................................................................................................. 280

4. Fase I. Fijación de la Política Presupuestaria Previa..........................................5. Fase II. Elaboración de los Anteproyectos de Presupuesto............................ .

5.1. Escencarios alternativos...........................................................................5.2. Obras y servicios de ejecución plurianual.................................................

6. Fase III. Elaboración del Proyecto Definitivo....................................................6.1. En cuanto a sus plazos..............................................................................6.2. En cuanto a su contenido.............................................. ;...........................6.3. En cuanto a si el presupuesto no estuviera aprobado ..............................

7. Fase IV. Tratamiento Legislativo.......................................................................8. Fase V. Ejecución del Presupuesto....................................................................

8.1. La hora de la verdad de las previsiones...... ..............................................8.2. Distribución administrativa del presupuesto de gastos............................8.3. Créditos contingentes.................................................................................

9. Metodología para la Ejecución Presupuestaria en el SPN.................................9.1. Instrumento legal....................................................................... ................9.2. Fundamento de la programación........................ .......................................9.3. Organismos responsables.................................... i....................................

10. Fase VI. Evaluación de la Ejecución Presupuestaria..................... ....................11. El Principio de Flexibilidad en la Ejecución del Presupuesto.............................

11.1. Las cuatro RE. Modificaciones y adecuaciones presupuestaria...............11.2. Flexibilidad y restricciones en el régimen legal argentino..........................11.3. Créditos Limitados e Indicativos...............................................................11.4. Procedimientos en las modificaciones créditos indicativos......................11.5. Algunas cartas guardadas para la flexibilización presupuestaria..............11.6. Efectos de los recortes durante el proceso de ejecución presupuestarias .

12. Presupuesto de las Empresas y Sociedades del Estado....................................12.1. De sus requisitos.......................................................................................12.2. De su procedimiento de aprobación..........................................................12.3. De sus contenidos....................................................................................

13. Presupuesto Consolidado.................................................................................13.1. Consolidar no es sumar....................................... .....................................13.2. De su contenido........................................................................................13.3. De sus procedimientos...................................... ........................................ 302

XIV José María Las lleras

ESTADO EFICIENTE

SECCIÓN 3

CAPÍTULO 14LA INFORMACIÓN CONTABLE PARA TOMA

DE DECISIONES Y CONTROL

1. Su Importancia......................... .............. .......................................................... 3052. Antecedentes Históricos............... 3063. La Contabilidad como Sistema de Información.................................................. 3084. Aplicación de la Partida Doble en la Administración Gubernamental............... 3095. Macro Relaciones Presupuestarias y Contables............................................... 310

5.1. Macro relaciones del sistema presupuestario........................................... 3115.2. Macro relaciones del sistema contable.........................................i............ 3125.3. SIDIF. Integración de las macro relaciones del sistema presupuestario y

el contable................................................ 3125.4. Estructura presupuestaria bajo la forma EAIF y el sistema de la partida

doble......................................................................................... 3146. Aspectos Conceptuales de una Contabilidad Integrada................................... 3157. Objetivos del Sistema Contable......................................................................... 3178. Antecedentes Nacionales............................ 318

CAPÍTULO 15SISTEMA CONTABLE INTEGRADOR DEL CONJUNTO DE LOS

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

1. Proceso de la Elaboración de la Información Financiera.................................... 3212. La CGN Órgano Rector del Sistema Contable.................................................... 3233. Singularidad del Proceso de Integración Presupuesto/Contabilidad. El Caso

Argentino.................................................................................... 3244. Requisitos de un SIDIF.......... ........................................................................... 325

4.1. Universalidad del registro de las transacciones de cualquier naturaleza:monetaria o no monetaria, presupuestaria o extrapresupuestaria.............. 326

4.2. Definición ampliada de “Ingresos” y “Gastos” .......................................... 3264.3. Plan integrado de cuentas........... ................ .................... ......i.................. 3274.4. Conversión automática base devengada a base ca ja ................................. 327

Editorial Osmar D. Buyatti XV

ESTADO EFICIENTE

45. Registro único de cada transacción.......................................................... 32846. Identificación de los momentos del registro.............................................. 32847. Organización de una base central única de datos..................................... 328

5. Principios, Requisitos y Normas Básicas de un SIDIF...................................... 3295.1. De los principios generalmente aceptados................................................. 3295.2. Requisitos de información de los estados contables en el sector público . 3325.3. Normas básicas para la contabilidad del sector público............................ 3335.4 Normas legales comparadas ................................................................... 3335.5. Aprobación legal de los principios, requisitos y normas de un SIDIF en

elSPN......................................................................................................... 3346. Procesamiento Electrónico de la Información. Ventajas y Restricciones........... 335

6.1. El desarrollo de las infotecnologías............................................................ 3356.2. Los requerimientos de seguridad jurídica................................................... 3356.3. El valor jurídico de la documentación en elSPN ............ 3366.4. Archivo modelo por imágenes digitales de la contabilidad gubernamental 3376.5. Estándares tecnológicos obligatorios....................................................... 337

7. Sistemas Informáticos Aplicables en un SIDIF.................................................. 3387.1. Principios exigibles..................................................................................... 3387.2. Algunos software utilizados en el SIDIF.................................................... 339

CAPÍTULO 16ARQUITECTURA DE INTERRELACIÓN DE

CLASIFICADORES

1. Un Primer Gran Paso en la Integración. Las Interrelaciones de los Clasifica­dores Presupuestarios entre s í ........................................................................... 3441.1. Interrelación de los clasificadores de ingresos.......................................... 3451.2. Interrelación de los clasificadores de gastos............................................. 352

2. Un Segundo Gran Paso en la Integración. Las Interrelaciones de los Clasifica­dores Presupuestarios con el Sistema de Cuentas Contables........................... ,3542.1. Catálogo básico de cuentas contables ...:.................................................. 3542.2. Glosario explicativo de cuentas................................................................. 3572.3. Guía de asientos contables........................................................................ 3572.4. Tratamiento de los gastos Militares................................. 360

XVI José María Las Heras

ESTADO EFICIENTE

CAPÍTULO 17IDENTIFICACIÓN DE LOS MOMENTOS DE

REGISTROS CONTABLES

1. Momentos para la Registración de Ingresos..................................................... 3622. Momentos para la Registración de Gastos........................................................ 3623. Relaciones de Condicionamiento de los Distintos Momentos del Gasto.......... 3654. Controversias en la Definición de los Momentos Aplicados............................ 368

4.1. Las corrientes doctrinarias........................................................................ 3684.2. Consecuencias de la aplicación del devengado para gastos en el SPN .... 3684.3. Conciliación de algunos aspectos disímiles con la ley de contabilidad.... 370

5. Residuos Pasivos y Cierre del Ejercicio............................................................. 3715.1. El cierre del ejercicio fiscal......................................................................... 3715.2. La figura de los residuos pasivos.............................................................. 3725.3. La emisión de libramientos y el principio de caja....................................... 372

6. Compromisos y Devengamientos al Cierre del Ejercicio.................................... 3736.1. Caso I, el gasto se devenga y no se paga al 31 de diciembre.................... 37362. Caso 2, el gasto se compromete y no se devenga al 31 de diciembre........ 374

CAPÍTULO 18PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS REFERIDOS EN EL

PROCESO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA /

1. Criterios para la Ejecución Presupuestaria........................................................ 3752. Cuotificación de los Momentos del G asto........................................................ 3763. Ventajas y Desventajas de la Cuotificación....................................................... 3774. Descentralización en el uso de Fondos. Régimen de Autorización y Aproba­

ción .............................................................................................................. 3795. Gastos con Carácter Excepcional y Restrictivos. Gastos de Menor Cuantía..... 380

5.1. Fondos rotatorios y cajas chicas................................................................ 3805.2. Procedimiento de constitución............................................... 381

6. Normas Relevantes para la Realización de Economías de Gastos..................... 3837. Autorizaciones de Créditos no incluidos en el Presupuesto.............................. 3858. Descentralización Versus Restricción en el Uso de los Recursos ................. 386

8.1. De los fondos especiales........................................................................... 387

Editorial Osmar D. Buyatti XVII

ESTADO EFICIENTE

8.2. A los fideicomisos como herramientas de financiación para erogacionesespecíficas....................... ......................................... ................................ 388

9. Fondos Reservados y Secretos................................................. 390

CAPÍTULO 19CONTABILIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

1. Sistemas Tributarios Comparados..................................................................... 3922. El Régimen Legal Tributario Argentino............................................................. 3923. El Laberinto Borgiano de la Coparticipación Federal en Argentina................... 3944. Organo Interjurisdiccional de Gestión............................................................... 3955. Necesidades de un Sistema Actualizado de Coparticipación............................ 3956. La Ley 24156 y La Información de los Ingresos Públicos.................................. 3977. Criterios para la Imputación Contable de Ingresos............................................ 398

7.1. Momentos no definidos legalmente en la reglamentación........................ 3997.2. Momentos definidos legalmente en la reglamentación.............................. 399

8. Dificultades en las Determinaciones de los Momentos de Registros................ 4019. Contabilización de Ingresos............................................................................... 402

9.1. Requisitos.................................................................................................. 4029.2. Un modelo integral de registración............................................................ 403

10. Información Interestatal de los Recursos.......................................................... 40811. Cómo Solucionar el Cumplimiento Legal del Devengado.................................. 409

CAPÍTULO 20PRODUCTOS FINALES DE INFORMACIÓN

FINANCIERA

1. Procedimiento Lógico de un SIDIF.................................................................... 4112 Integración de los Instrumentos de Información Financiera............................. 4143. Los Ratios en un SIDIF...................................................................................... 4164. Aplicación del SIDIF en los Servicios Administrativos Financieros................. 4175. Formularios e Instructivos................................................................................ 419

5.1. Formularios e instructivos en materia de gastos....................................... 4195.2. Formularios e instructivos en materia de recursos.................................... 422

6. Estados Financieros Finales. El Balance del Estado.......................................... 423

XVIII José María Las Heras

ESTADO EFICIENTE

6.1. Importancia........................................................ ........................................ 4246.2. Normas constitucionales y legales...... .................................¡.................... 4246.3. Requisitos para su elaboración.................................................................. 4256.4. Proceso de elaboración .............................................................................. 4266.5. Contenido del balance general del Estado................................................. 428

7. Fiscalización de la Cuenta de Inversión en el Sector Público Nacional............. 4347.1. Importancia de su presentación en tiempo legal ........................................ 4347.2. Facultades de control.................................... .............................;.............. 434

8. Sistemas de Macroinformación Económica.................................................... . 4368.1. Organismos de créditos requeridos.................. ......................................... 4368.2. El sistema de cuentas nacionales de la Organización de Naciones Unidas 4368.3. El sistema de estadísticas délas Finanzas Públicas del FM I...................... 438

SECCIÓN 4

CAPÍTULO 21ADMINISTRACIÓN DE DISPONIBILIDADES

1. Enfoque Tradicional y Moderno del Tesoro....... .............................................. 4432. Dos Extremos a Evitar: Fondos Ociosos y Fondos Insuficientes...................... 4443. El Tesoro y Alguno de sus Contextos................................................................ 445

3.1. Tesoro y contexto inflacionario.................................................................. 4453.2. Tesorería y gerenciamiento......................................................................... 447

4. Frontera y Relaciones Sistémicas....................................................................... 4484.1. El ámbito de la tesorería........................................................... .................. 4484.2. Relaciones con el sistema de contabilidad................................................. 4494.3. Relaciones con el sistema de crédito público.............................. ......,....... 449

5. La tesorería General como Órgano Rector.......................................................... 4505.1. Competencias integrales de una tesorería general .................................... 4505.2. Estructura orgánica.............................................. 4515.3. Órganos ejecutores .................................................................................... 452

6. Sistema de Tesorería y Red Báncaria.................................................................. 4537. Cancelación de Pagos según la Jerarquía de la Tesorería.................................. 4548. Resguardo de Fondos Públicos................................................................. ;..... 4559. Administración Financiera Unificada....... ......................................................... 456

Editorial Osmar D. Buyatti XIX

ESTADO EFICIENTE

9.1. Origen y destino de los recursos............................................................... 4569.2. Instrumentos utilizados para la aplicación del principio de unidad de

caja............................................................................................................ 45710. La Cuenta Unica del Tesoro como Moderno Instrumento de Unidad de Caja ... 459

10.1. Objetivos........................................................................ 45910.2. Base legal.................................................................................................. 45910.3. Mecanismos para la cancelación de las deudas............................. 45910.4. Procedimientos para la liquidación de los pagos............................. 46010.5. Formas de pagos................................................................. 46010.6. Pagos generalizados mediante tarjeta bancaria.......................... ...... ........ 46110.7. Excepciones de pagos por C U T ................................................................. 461

11. Déficit Transitorio de Caja. Instrumentos para su Financiación........................ 46211.1. Anticipos bancarios................................................................................... 46311.2. Certificados de cancelación de deudas..................................................... 46311.3. Letras de Tesorería........................... „....................................................... 46411.4. Bonos compulsivos de tesorería................................................................ 465

CAPÍTULO 22ESTADOS DE INFORMACIÓN Y PROGRAMACIÓN

DELTESORO

1. Integración del Sistema de Tesorería con el Sistema Contable.......................... 4681.1. Naturaleza de la integración....................................................................... 4681.2. Formularios utilizados............................................................................. 4701.3. Cuentas contables y corrientes................ .....................„........................ 4701.4. Estados de tesoro...................................................................................... 4701.5. El valor del principio de caja.......................................... 4711.6. Objetivos de la programación de caja......................................................... 4721.7. Periodicidad y formas de presentación...................................................... 472

2. Procedimiento para la Programación de Caja..................................................... 4752.1. Modalidades.............................................................................................. 4752.2. Fases.......................................................................................................... 4752.3. Información................................................................................................ 4752.4. Flujograma de programación de caja......................................................... 4772.5. Asimetría en los elementos de la EPF................................................... 479

XX José María Las lleras

' ______ ESTADO EFICIENTE__________________________

3. Elaboración de la Información Integrada de la Tesorería.................................... 4813.L Formularios utilizados................................................................. 4813.2. Flujograma de los formularios utilizados................................................... 482

4. Herramientas para la Gestión del Tesoro............................................................ 4824.1. Presupuesto de ca ja ................................................................................... 4834.2. Coeficientes de concentración.................................................................. 4854.3. Punto de Equilibrio.................................................................................... 486

5. Estados de Movimientos y Situación del Tesoro.............................................. 4875.1, Estado del tesoro a una determinada fecha............................. 4885.2. Estado del tesoro de flujos de un período.................................................. 488

6. Control de las Operaciones del Tesoro............. .......................... .... - ............... 4906.1. Órganos de control de la reforma en Argentina........................................ 4906.2. Fiscalización por parte de los organismos financieros internacionales..... 491

SECCIÓN 5

CAPÍTULO 23SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

1. El Principio Juridicidad en la Contratación de Deuda......... .............................. 4%2. Frontera del Crédito Público.................................................. ...................... 498

2.1. Centralización normativa y operativa del sistema....... ............................... 4982.2. Facultades del órgano coordinador............................................. .............. 4982.3. Principio general para contraer deuda.......................... ............................ 4992.4. Excepciones al principio general.................................. ............................. 5002.5. Orden público......................................................... ................................... 5012.6. Crédito público y EAIF............................................................. ................. 5012.7. Inmunidades soberanas y garantías especiales........................................ 502

3. Impacto de ios Servicios de la Deuda en las Cuentas Externas......................... 5024. Estructura Institucional..................................................................................... 5045. Clasificación y Composición de la Deuda Pública............................................. 504

5.1. Según la territorialidad en le exigibilidad de la deuda................................ 5055.2. Según el tipo de moneda cancelatoria de los servicios.................... ........ 5055.3. Según la formalización de la deuda............................................................ 5055.4. Según la naturaleza del deudor.................................................................. 506

Editorial Ckmar D. Buyatíi XXI

ESTADO EFICIENTE

5.5. Según el tipo de operación....................................................................... 5066. Proceso de Concentración de la Deuda Pública................................................ 5077. Sistema de Contabilidad e Información............................................................. 508

7.1. Registros para la toma de decisiones de endeudamiento.......................... 5087.2. Integración con el resto de los sistemas..................................... 509

8. Indicadores para Medir la Credibilidad del Estado............................................ 5108.1. Calificaciones de riesgo........................................... .......................... ...... 5108.2. El tan temible default................................................................................. 513

9. Renegociaciones ante Incumplimiento de la Deuda Pública Argentina............ 5149.1. Renegociación como efecto de los incumplimientos de principios de los

años noventa.............................................................................................. 5159.2. Como consecuencia de la crisis de principios de siglo XX I...................... 516

10. La Legitimidad del endeudamiento.................................................................... 51810.1. Los aspectos éticos y jurídicos................................................................. 51810.2. Los aspectos económicos.......................................................................... 51910.3. Una breve historia de la deuda argentina.................................................. 52010.4. Los resultados del FM I................ 52110.5. Ayudas financieras no retornables. Un plan Marshall p/ América Latina .. 522

SECCIÓN 6

CAPÍTULO 24SISTEMA DE CONTRATACIONES \¡ C v

1. Sistema de contrataciones........................................................... ............ ......... 525Apartado I EL SISTEMA DE CONTRATACIONES GENERALES........ ................. 5291. Frontera del Sistem a........................ ,.............................. ................................529

1.1. Ámbitos de aplicación.............................................................................. 5291.2. Contratos comprendidos y excluidos....................................................... 5301.3. Relación con el resto de los sistemas de administración financiera.... . 530

2. Organos Rectores y Ejecutores................................................................. .....5312.1. Órgano rector...... ...................................................................................... 5312.2. Órgano ejecutor.................. ...................................................................... 533

3. Requisitos de un Sistema Eficiente de Contrataciones................................ 5343.1. Potenciar la gran capacidad de compra del sector público...................... 534

XXII José María Las Heras

ESTADO EFICIENTE

3.2. Garantizar la transparencia de las operaciones de compras...................... 5353.3. Identificar tecnológicamente los diferentes insumos................................ 5363.4. Garantizar la participación de los interesados........................................... 5363.5. Centralización normativa y descentralización operativa. Visión de la

producción................................................................................................. 5374. El Sistema de Contrataciones en el Régimen Legal de Argentina................ 537

4.1. Con Motivo de la Reforma del Estado del Año 1989................................ 5374.2. Con motivo de la sanción de la Ley 24156...... 5384.3. El DD. Régimen de compras mediante decreto delegado................ 5414.4. La vuelta al compre nacional y contrataciones MIPYMES....................... 5424.5. Armonización de normas vigentes............................................................ 543

5. La Normativa de,Contrataciones Dentro de un Contexto Productivo......... 5435.1. Criterio de la oferta más conveniente........................................................ 5445.2. Interpretación y aplicación de las normas legales.................................... 5455.3. Pliego de bases y condiciones.................................................................. 5475.4. Criterios para elaborar el pliego particular....................... 5485.5. De los requisitos solemnes ineludibles..................................................... 549

6. Procedimientos y Modalidades de Selección................................................ 5496.1. Clasificaciones en materia de selección del contratista............................ 5506.2. Procedimientos generales de selección.................................................... 5526.3. Procedimientos complementarios de selección de oferentes................... 555

7. La Difusión y la Publicidad Bajo un Criterio Amplio..................................... 5617.1. Normas comunes de difusión................................................................... 5617.2. Normas específicas según la modalidad de contratación......................... 5627.3. Requisitos de los anuncios........................................................................ 563

8. El Proceso Licitatorio.......................................................................................5648.1. Procedimientos básicos............................................................................. 5648.2. Niveles jerárquicos competentes para autorizar gastos............................ 5648.3. Del régimen de garantías............................................................................ 5668.4. Formalidades de las ofertas.............................................. 5678.5. Adjudicación................. 5698.6. Ejecución del contrato.................... 569

9. De la Calidad de Proveedores y Contratistas................................................ 5709.1. Personas habilitadas para contratar.......................................................... 5709.2. Personas no habilitadas para contratar.................................................... . 571

Editorial Osmar D. Buyaíti XXIII

ESTADO EFICIENTE

9.3. Penalidades y sanciones............................................................ ............... 5719.4. Sistema de información de proveedores.................................... ........;..... 572

10. Contratos en Particular.... .................................................. .............................57310.1. Concesión de uso de bienes de dominio público y privado..................... 57310.2. Locaciones de inmuebles........................................................................... 573

Apartado II. SISTEMA DE OBRAS PÚBLICAS..................................................... 57411. Modalidades en Cuanto al Responsable de la Ejecución de Obras............. 575

11.1. La propia administración........... ................................................................ 57511.2. Entes ajenos a la administración................................................................ 575

12. Aspectos Jurídicos-Institucionales.............................................................. 57612.1. El régimen de la LOP y de la LAFCO.......................................................... 57612.2. Jurisdicción contencioso administrativa.................................................... 57712.3. Órgano rector............................................................................................. 57712.4. Registro de contratistas.......................................................................... 577

13. Sistemas de Adjudicación................................................................................ 57714. Modalidades de Resarcimiento Pecuniario a los Contratistas............. ,...... 57815. Difusión y Publicidad....................................................................................... 57816. Garantías........................................ 57917. La Obra Pública como un Proceso Integrado......................................... 580

17.1. Apertura y adjudicación ............................................................................ 58017.2. Formalización del contrato.............................. 58017.3. Alteraciones de las condiciones del contrato ....................... ................... 58017.4. Recepción de las obras..................... ........................................................ 58117.5. Pagos de las obras................. ............... ................................................... 58117.6. Rescisión del contrato.................................... 582

SECCIÓN 7

CAPÍTULO 25SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

1. Frontera Sistémica....... ................................................ ..................... 5862. Fundamentos Jurídicos del Sistema............... 5873. Bienes del Estado. Fundamento Jurídico de su Administración....... ............... 588

3.1. Bienes de dominio público......................................................... .............. 589

XXIV José María Las Heras

ESTADO EFICIENTE

3.2. Bienes de dominio privado........................................................................ 5893.3. La inmunidad estatal en el embargo de bienes públicos........................... 590

4. Órgano Rector.................................................................................................... 5925. El Registro en el SIDIF...................................................................................... 593

5.1. El universo inventariable de los bienes estatales..................................... 5935.2. Falencias en los registros......................................................................... 5945.3. Inventario físico de inmuebles.................................................................. 5955.4. Responsabilidades en el uso y usufructo de bienes................................ 5965.5. Tratamiento contable en Argentina.......................................................... 5975.6. Censo de bienes del Estado...................................................................... 598

6. Valuación de Bienes.......................................................................................... 5997. Mantenimiento de los Bienes........................................................................... 600

7.1. Tipos de actos de mantenimiento............................................................. 6007.2. Programación del mantenimiento.............................................................. 6017.3. Mantenimientos de bienes cedidos.......................................................... 602

8. Disposiciones en Materia de Transferencias y Uso de Bienes......................... 6029. La Gestión Inmobiliaria en el Sector Público Nacional...................................... 603

Editorial Osmar D. Buyatti XXV