Models de gestió dels serveis Models de gestió dels serveis públics: el cas de l’aigua.públics: el cas de l’aigua.públics: el cas de l’aigua.públics: el cas de l’aigua.

Joan GayaJoan Gaya

Consorci per a la gestió Integral d’Aigües de CatalunyaConsorci per a la gestió Integral d’Aigües de Catalunya

gerentgerent

Barcelona Barcelona -- maig 2011maig 2011

Els serveis públics en la Els serveis públics en la societat modernasocietat moderna

�� L’estat del benestar: protecció social, L’estat del benestar: protecció social, gestió dels riscos i serveis públicsgestió dels riscos i serveis públicsgestió dels riscos i serveis públicsgestió dels riscos i serveis públics

�� Els serveis públics son el conjunt de Els serveis públics son el conjunt de prestacions que garanteix l’administració prestacions que garanteix l’administració en quantitat i qualitat per al bon en quantitat i qualitat per al bon funcionament de la societat i l’economiafuncionament de la societat i l’economia

La gestió delsLa gestió dels abastamentsabastaments

�� Cal distingir diferents conceptes:Cal distingir diferents conceptes:�� El dret a l’aiguaEl dret a l’aigua�� La titularitat del recursLa titularitat del recurs�� La titularitat del serveiLa titularitat del servei�� Les formes de gestióLes formes de gestió�� El cost i la forma d’afrontarEl cost i la forma d’afrontar--lolo

�� La confusió dificulta el debat socialLa confusió dificulta el debat social

El cicle urbà de l’aiguaEl cicle urbà de l’aigua

�� El servei públic, competència municipalEl servei públic, competència municipal�� Prestació obligatòriaPrestació obligatòria�� Regulació tarifàriaRegulació tarifària

Els trams i les formes de finançament Els trams i les formes de finançament �� Els trams i les formes de finançament Els trams i les formes de finançament associadesassociades�� Abastament: taxa o tarifaAbastament: taxa o tarifa�� Sanejament, en alta i baixa: taxa de Sanejament, en alta i baixa: taxa de

clavegueram i cànon de l’aiguaclavegueram i cànon de l’aigua�� Coexistència amb subvencions públiques i Coexistència amb subvencions públiques i

acumulació de dèficit: copagamentacumulació de dèficit: copagament

La gestió pública de l’aiguaLa gestió pública de l’aigua

�� Neix de la titularitat municipal del servei i de l’obligació Neix de la titularitat municipal del servei i de l’obligació de prestarde prestar--lo ( Llei municipal de Catalunya)lo ( Llei municipal de Catalunya)

�� La gestió pública garanteix l’accés a la informació La gestió pública garanteix l’accés a la informació �� La gestió pública garanteix l’accés a la informació La gestió pública garanteix l’accés a la informació estratègica i la capacitat de presa de decisionsestratègica i la capacitat de presa de decisions

�� La gestió amb empresa pública garanteix la La gestió amb empresa pública garanteix la coincidència d’objectius estratègics de titular i gestorcoincidència d’objectius estratègics de titular i gestor

�� La col·laboració amb els agents privats s’estableix a La col·laboració amb els agents privats s’estableix a dos nivells: el financer ( préstecs) i la subcontractació dos nivells: el financer ( préstecs) i la subcontractació d’aspectes no essencials ( obres, manteniment)d’aspectes no essencials ( obres, manteniment)

Garantia i bona gestióGarantia i bona gestió

�� Professionalitat del servei públicProfessionalitat del servei públic�� Coneixement: informació + experiènciaConeixement: informació + experiència�� Ètica personal i col·lectivaÈtica personal i col·lectiva

66

�� Ètica personal i col·lectivaÈtica personal i col·lectiva�� Suficiència i independència financera (o Suficiència i independència financera (o

diversificació de les dependències)diversificació de les dependències)

�� La societat basada en la seguretat ha La societat basada en la seguretat ha de mesurar i gestionar els riscos i el de mesurar i gestionar els riscos i el seu cost. I compartirseu cost. I compartir--ho com a consens ho com a consens socialsocial

Els reptes dels serveis públicsEls reptes dels serveis públics

�� Complicitat social: informació i participacióComplicitat social: informació i participació

�� Encaix d’interessos entre els seus Encaix d’interessos entre els seus destinataris ( ciutadans) i els treballadors destinataris ( ciutadans) i els treballadors del sector (servidors públics)del sector (servidors públics)

Servei i garantiaServei i garantia

��Una societat desenvolupada requereix que els Una societat desenvolupada requereix que els serveis públics funcionin amb garantia i qualitat. serveis públics funcionin amb garantia i qualitat.

��La planificació ha de definir el nivell de garantia La planificació ha de definir el nivell de garantia associada a cada servei:associada a cada servei:associada a cada servei:associada a cada servei:�� Els relacionats amb l’abastament ( seguretat de Els relacionats amb l’abastament ( seguretat de

subministrament)subministrament)�� Els relacionats amb el sanejament ( seguretat jurídica)Els relacionats amb el sanejament ( seguretat jurídica)�� Els relacionats amb el medi ( seguretat ambiental)Els relacionats amb el medi ( seguretat ambiental)

��La garantia pública permet afrontar reptes La garantia pública permet afrontar reptes complexes i millorar la competitivitatcomplexes i millorar la competitivitat

��Garantia és el concepte invers a risc. Com Garantia és el concepte invers a risc. Com mesurarmesurar--la?la?

Garantia i costGarantia i cost

�� El cost del servei d’abastament està estretament El cost del servei d’abastament està estretament determinat pel de la garantia associadadeterminat pel de la garantia associada

�� La definició de la garantia d’abastament és La definició de la garantia d’abastament és

99

�� La definició de la garantia d’abastament és La definició de la garantia d’abastament és complexa: és funció de la relació entre l’aigua complexa: és funció de la relació entre l’aigua disponible i la demanda, de la diversitat de fonts disponible i la demanda, de la diversitat de fonts d’aprovisionament i de la garantia associada a d’aprovisionament i de la garantia associada a cada fontcada font

�� El cost associat a cada font i la garantia global El cost associat a cada font i la garantia global exigida determinen el cost del serveiexigida determinen el cost del servei

Garantia d’abastamentGarantia d’abastament

�� La garantia d’abastament s’expressa en La garantia d’abastament s’expressa en tres modalitats:tres modalitats:�� Garantia de quantitat: disponibilitat de la Garantia de quantitat: disponibilitat de la

1010

�� Garantia de quantitat: disponibilitat de la Garantia de quantitat: disponibilitat de la dotació establerta en tot moment.dotació establerta en tot moment.

�� Garantia de qualitat: sanitària i altres Garantia de qualitat: sanitària i altres especificacions tècniques en funció de l’úsespecificacions tècniques en funció de l’ús

�� Garantia de servei: redundància d’equips, Garantia de servei: redundància d’equips, temps de resposta a incidències, atenció a temps de resposta a incidències, atenció a l’abonatl’abonat

El finançament del cicle El finançament del cicle local de l’aigualocal de l’aigua

�� El cost dels serveis públics es repercuteix El cost dels serveis públics es repercuteix als usuaris de forma diversa als usuaris de forma diversa �� Gratuïts: carreteres, sanitat, policiaGratuïts: carreteres, sanitat, policia�� Pagament ( preu, taxa o tarifa): autopistes, Pagament ( preu, taxa o tarifa): autopistes,

1111

�� Pagament ( preu, taxa o tarifa): autopistes, Pagament ( preu, taxa o tarifa): autopistes, residus, residus,

�� Pagament parcial ( copagament): transport Pagament parcial ( copagament): transport públic, ensenyament, aigua.públic, ensenyament, aigua.

La informacióLa informació

�� Les garanties associades al servei només es Les garanties associades al servei només es poden assegurar als ciutadans si es coneixen els poden assegurar als ciutadans si es coneixen els riscs i els costos associats.riscs i els costos associats.

�� La gestió de la informació és essencial per a La gestió de la informació és essencial per a comprendrecomprendre--la: els estudis anuals de tarifes no ho la: els estudis anuals de tarifes no ho

1212

La gestió de la informació és essencial per a La gestió de la informació és essencial per a comprendrecomprendre--la: els estudis anuals de tarifes no ho la: els estudis anuals de tarifes no ho permeten.permeten.

�� La informació que cal inclou els aspectes tècnics, La informació que cal inclou els aspectes tècnics, econòmics i administratiuseconòmics i administratius

�� La manca d’informació pot desdibuixar la frontera La manca d’informació pot desdibuixar la frontera entre la propietat pública i el rendiment privat, en entre la propietat pública i el rendiment privat, en especial sobre la titularitat d’actius associats al especial sobre la titularitat d’actius associats al servei i finançats amb tarifes públiques.servei i finançats amb tarifes públiques.

Gestió dels serveis públics (1)Gestió dels serveis públics (1)

�� La gestió genera coneixementLa gestió genera coneixement�� L’externalitzacióL’externalització dels aspectes estratègics dels aspectes estratègics

comporta pèrdua d’informació i de criteri per a la comporta pèrdua d’informació i de criteri per a la presa de decisions en qüestions d’interès públic.presa de decisions en qüestions d’interès públic.

1313

presa de decisions en qüestions d’interès públic.presa de decisions en qüestions d’interès públic.�� El concepte de funció pública és inherent al de El concepte de funció pública és inherent al de

servei públic: servei públic: l’externalitzaciól’externalització de serveis públics de serveis públics dificulta l’assoliment d’una funció pública eficientdificulta l’assoliment d’una funció pública eficient

�� La complexitat tècnica i econòmica d’un servei La complexitat tècnica i econòmica d’un servei demanen la creació d’òrgans de gestió demanen la creació d’òrgans de gestió diferenciats: son les empreses públiquesdiferenciats: son les empreses públiques

Gestió dels serveis públics (2)Gestió dels serveis públics (2)

�� La privatització de la informació i del La privatització de la informació i del coneixement estratègicconeixement estratègic�� converteix els serveis públics en monopolis opacs i converteix els serveis públics en monopolis opacs i

sense el risc associat propi de la gestió privadasense el risc associat propi de la gestió privada

1414

sense el risc associat propi de la gestió privadasense el risc associat propi de la gestió privada�� Incapacita a l’administració per garantir la prestació Incapacita a l’administració per garantir la prestació

correcta del serveicorrecta del servei�� Transforma els usuaris del servei en clientsTransforma els usuaris del servei en clients

�� La dependència financera té límits que afecten a La dependència financera té límits que afecten a la capacitat de decidir: vegi’s la crisi del deutela capacitat de decidir: vegi’s la crisi del deute

�� Qui paga, mana. Com es pot manar si es deu?Qui paga, mana. Com es pot manar si es deu?

El govern del servei públicEl govern del servei públic

�� A mes d’informació detallada requereix la seva A mes d’informació detallada requereix la seva valoració i comprensió en el moment adient.valoració i comprensió en el moment adient.

�� El govern del servei exigeix mecanismes El govern del servei exigeix mecanismes concrets de control de l’activitat del gestor, de concrets de control de l’activitat del gestor, de

1515

concrets de control de l’activitat del gestor, de concrets de control de l’activitat del gestor, de valoració de riscos i alternatives.valoració de riscos i alternatives.

�� Les apagades elèctriques van evidenciar la Les apagades elèctriques van evidenciar la insuficiència en el control públicinsuficiència en el control públic

�� La privatització de serveis públics afavoreix la La privatització de serveis públics afavoreix la rendibilitat a curt sobre les actuacions rendibilitat a curt sobre les actuacions estratègiques en benefici dels ciutadansestratègiques en benefici dels ciutadans.

Servei públic i bon governServei públic i bon govern

�� El coneixement, la capacitat gestora i de presa El coneixement, la capacitat gestora i de presa de decisió de l’administració pública son de decisió de l’administració pública son condicions necessàries per al manteniment de condicions necessàries per al manteniment de

1616

condicions necessàries per al manteniment de condicions necessàries per al manteniment de serveis públics de qualitatserveis públics de qualitat

�� La situació contrària és condició suficient per a La situació contrària és condició suficient per a la devaluació dels serveis públics. la devaluació dels serveis públics.

�� El ciutadà creu que l’administració li garanteix El ciutadà creu que l’administració li garanteix serveis públics de qualitat. És a la base del serveis públics de qualitat. És a la base del pacte socialpacte social

La gestió públicoLa gestió público--privadaprivada

�� El model proposat pel sector privatEl model proposat pel sector privat�� Aporta finançament i tecnologiaAporta finançament i tecnologia�� L’aportació que espera del sector públic és la regulació L’aportació que espera del sector públic és la regulació

tarifària i l’assumpció de riscostarifària i l’assumpció de riscos

1717

�� Tendeix a reservar la informació estratègica al sector Tendeix a reservar la informació estratègica al sector privat: és qui primer la té i la dosifica al titular del serveiprivat: és qui primer la té i la dosifica al titular del servei

�� El model necessari al sector públicEl model necessari al sector públic�� Requereix capacitat gestora per processar informació i Requereix capacitat gestora per processar informació i

prendre les decisions estratègiques necessàriesprendre les decisions estratègiques necessàries�� Requereix la diversificació d’interlocucions i riscos amb Requereix la diversificació d’interlocucions i riscos amb

els operadors financers i/o tecnològicsels operadors financers i/o tecnològics�� Requereix de fòrums públics de cooperació i intercanvi.Requereix de fòrums públics de cooperació i intercanvi.

Eficiència i costEficiència i cost

�� L’eficiència comporta reducció de costos L’eficiència comporta reducció de costos tot i mantenir les prestacions del serveitot i mantenir les prestacions del servei

�� La reducció de prestacions i garanties és La reducció de prestacions i garanties és una forma inadequada de reduir costosuna forma inadequada de reduir costos

1818

una forma inadequada de reduir costosuna forma inadequada de reduir costos�� Els criteris a aplicar son diferents si s’ha Els criteris a aplicar son diferents si s’ha

de pensar en termes de responsabilitat de pensar en termes de responsabilitat pública o de rendibilitat per a l’accionistapública o de rendibilitat per a l’accionista

�� En els dos casos es planteja la gestió En els dos casos es planteja la gestió eficient però amb prioritats no eficient però amb prioritats no coïncidentscoïncidents

Serveis públics i serveis Serveis públics i serveis regulatsregulats

�� La diferència: els públics han de ser prestats sota la La diferència: els públics han de ser prestats sota la responsabilitat directa de l’administració, com a responsabilitat directa de l’administració, com a titular del serveititular del servei

�� Els segons han de ser prestats sota la tutela de Els segons han de ser prestats sota la tutela de

1919

�� Els segons han de ser prestats sota la tutela de Els segons han de ser prestats sota la tutela de l’administració, com a regulador d’un servei privatl’administració, com a regulador d’un servei privat

�� L’evolució dels serveis d’aigua mostra un camí de L’evolució dels serveis d’aigua mostra un camí de desapoderament administratiu que pot suposar desapoderament administratiu que pot suposar increments de costos sense millors prestacions increments de costos sense millors prestacions (com ja va passar amb l’electricitat o el telèfon)(com ja va passar amb l’electricitat o el telèfon)

�� El segon pas és la desregulació, és a dir la reducció El segon pas és la desregulació, és a dir la reducció del catàleg de serveis públics, sense debat socialdel catàleg de serveis públics, sense debat social

L’empresa pública municipalL’empresa pública municipal

�� Garanteix que el coneixement tècnic i gestor Garanteix que el coneixement tècnic i gestor associat a la responsabilitat pública del servei associat a la responsabilitat pública del servei és patrimoni públicés patrimoni públic

�� Garanteix l’alineació del servei amb la política Garanteix l’alineació del servei amb la política municipalmunicipal

2020

municipalmunicipal�� Garanteix el compromís amb el Garanteix el compromís amb el ciutadàciutadà--usuariusuari--

abonat al servei.abonat al servei.�� Garanteix el patrimoni públic del serveiGaranteix el patrimoni públic del servei�� Garanteix la creació de valor per a l’accionista Garanteix la creació de valor per a l’accionista

sense conflicte amb la prestació d’un servei de sense conflicte amb la prestació d’un servei de qualitat als ciutadans al millor costqualitat als ciutadans al millor cost

�� Garanteix l’equilibri entre els objectius polítics i Garanteix l’equilibri entre els objectius polítics i econòmics al servei dels ciutadanseconòmics al servei dels ciutadans

Gestió pública dels serveis Gestió pública dels serveis públicspúblics

�� El sentiment ciutadà vol que l’administració El sentiment ciutadà vol que l’administració respongui amb eficàcia dels serveis públics.respongui amb eficàcia dels serveis públics.

�� Els serveis públics son quelcom més que serveis Els serveis públics son quelcom més que serveis

2121

�� Els serveis públics son quelcom més que serveis Els serveis públics son quelcom més que serveis regulats: són serveis de titularitat públicaregulats: són serveis de titularitat pública

�� El pacte social i el sentiment de pertinença El pacte social i el sentiment de pertinença inclouen la percepció de les garanties associades inclouen la percepció de les garanties associades als serveis públics: respondre a aquesta qüestió als serveis públics: respondre a aquesta qüestió exigeix determinació política i capacitat gestoraexigeix determinació política i capacitat gestora

�� La qüestió de fons no és innocent: té a veure amb La qüestió de fons no és innocent: té a veure amb els valors compartits i la forma de promoure’lsels valors compartits i la forma de promoure’ls

El futur de la gestió públicaEl futur de la gestió pública

�� L’articulació d’un servei públic que arribi als L’articulació d’un servei públic que arribi als petits municipis depèn de les institucions petits municipis depèn de les institucions supramunicipals: comarques, diputacions, ACAsupramunicipals: comarques, diputacions, ACA

�� El finançament del cicle integral de l’aiguaEl finançament del cicle integral de l’aigua

2222

El finançament del cicle integral de l’aiguaEl finançament del cicle integral de l’aigua�� Quin grau de copagament?Quin grau de copagament?�� Quines estructures tarifàriesQuines estructures tarifàries

�� Les oportunitats: estalvi, eficiència, integració de Les oportunitats: estalvi, eficiència, integració de serveis sota un control públic eficaçserveis sota un control públic eficaç

MOLTES GRÀCIES PER MOLTES GRÀCIES PER

2323

MOLTES GRÀCIES PER MOLTES GRÀCIES PER L’ATENCIÓL’ATENCIÓ

Les tradicions del servei públicLes tradicions del servei públic

�� El procés urbanísticEl procés urbanístic�� Element d’higiene pública: l’aigua potableElement d’higiene pública: l’aigua potableElement d’higiene pública: l’aigua potableElement d’higiene pública: l’aigua potable�� Element de confort: l’aigua corrent a les casesElement de confort: l’aigua corrent a les cases

�� El procés industrialitzador: primera matèriaEl procés industrialitzador: primera matèria�� Els grans regadius del segle XIX: producció Els grans regadius del segle XIX: producció

d’aliments i fixació de la població al campd’aliments i fixació de la població al camp

Planificació i costPlanificació i cost

Resum costos ingressos

Inversions pendents 2010-2015

Necesitats d’ingrés M€/any

Cost unitari €/m3

% devolució de costos

Garantia d’abastament

4.144 1.630 2,17 41%

Garantia de model

9.201 3.379 4,50 34%