Jhon JairoMartínez Jefede la Oficinade Regulación ... 07...Artículo 90.3 de la Ley 142 de 1994:...

Jhon Jairo MartínezJefe de la Oficina de Regulación

COMISION DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO - CRA

Micromedición de agua

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Artículo 146 de la Ley 142 de 1994:

“La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los

consumos se midan; a que se empleen para ello los

instrumentos de medida que la técnica haya hecho

disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del

precio que se cobre al suscriptor o usuario”.

Las Comisiones de Regulación definirán los parámetros

adecuados para estimar el consumo, cuando por razones de

tipo técnico, de seguridad o de interés social, no exista

medición individual.

Antecedentes Jurídicos

Artículo 90.3 de la Ley 142 de 1994:

“(…) Las comisiones de regulación siempre podrán diseñar y

hacer públicas diversas opciones tarifarias que tomen en cuenta

diseños óptimos de tarifas. Cualquier usuario podrá exigir la

aplicación de una de estas opciones, si asume los costos de los

equipos de medición necesarios.”

Las opciones tarifarias que ofrezca el prestador del servicio al

suscriptor, deberán dar plena aplicación a los principios de

solidaridad y redistribución de ingresos y deberán cumplir con los

rangos de consumo establecidos por la CRA.


Artículo 6 de la Ley 373 de 1997. Se establece el Programa

para el Uso Eficiente de Agua Potable:

Los prestadores de acueducto disponían de un (1) año a partir de

la vigencia de la ley para adelantar un programa orientado a

instalar medidores de consumo a todos los usuarios y así cumplir

con Art. 43 de la Ley 99 de 1993 y Art. 146 de la Ley 142 de 1994.

La CRA podría exonerar de esta obligación a empresas en las que

el consumo de sus usuarios no superara en promedio el consumo

mínimo establecido (20M3/Sus-Mes).


Artículo 6 de la Ley 373 de 1997. Se establece el Programa

para el Uso Eficiente de Agua Potable:

Otorga la potestad a las empresas de que los costos de

homologación y el costo de instalación o construcción de

medidores, para los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, puedan

ser financiados por ellas.


Compatibilizar tres objetivos esenciales:

- Promover el uso eficiente del recurso hídrico

- Dar garantía de la medición del consumo

- Procurar tarifas eficientes y asequibles

El uso racional del agua potable depende tanto de la

adecuada medición del consumo, como de una tarifa de

eficiencia que refleje los costos reales asociados al

servicio.

Objetivo del Regulador

La evidencia empírica demuestra la existencia de varios

inconvenientes:

- Los usuarios de menores ingresos no adquieren el medidor por

falta de capacidad de pago para acceder a los mismos.

- Existe resistencia social a la instalación de medidores.

- La ausencia de micromedición se encuentra directamente

asociada a un mayor nivel de consumo.

Objetivo del Regulador

Cobertura de micromedición

Cobertura de micromedición por grupos de ciudades 1 990-2001: Medidores colocados/ medidores potenciales

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

C iuda de s princ ipa le s C iuda de s int e rm e dia s

M unic ip io s m e dia no s M unic ip io s pe que ño s

97,8%

92,4%

82,2%

73,8%

96,2%

93,6%

88,5%

80,2%

98,7%

95,5%

85,7%

77,5%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

E m pre s a s c o n m á s de4 0 0 ,0 0 0 s us c ript o re s

E m pre s a s c o ns us c ripto re s e nt re

8 0 ,0 0 0 y 4 0 0 ,0 0 0

E m pre s a s c o ns us c ripto re s e nt re

2 5 ,0 0 0 y 8 0 ,0 0 0

E m pre s a s c o n m e no s de2 5 ,0 0 0 s us c ript o re s

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5


Cobertura de micromedición por grupos de empresas 2 003-2005


Cobertura de micromedición principales ciudades 200 3-2006

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2003 2004 2005 2006

BOGOTA MEDELLIN CALI BARRANQUILLABUCARAMANGA CARTAGENA SANTAMARTA CUCUTAMANIZALES PEREIRA ARMENIA

Tendencia del consumo

12,00

13,00

14,00

15,00

16,00

17,00

18,00

19,00

Dic

-02

Ene-0

3

Ma

r-0

3

May-

03

Jun-0

3

Ago

-03

Oct

-03

Nov-

03

Ene-0

4

Ma

r-0

4

Abr-

04

Jun-0

4

Ago

-04

Sep-0

4

Nov-

04

Dic

-04

Feb-0

5

Abr-

05

May-

05

Jul-05

Sep-0

5

Oct

-05

Dic

-05

Feb-0

6

Con

sum

o (m

3/su

scrip

tor-

mes

)

Tendencia del consumo total promedio para ciudades de clima frío

Tendencia del consumo total promedio para ciudades de clima templado

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,00

22,00

24,00

Dic

-02

Ene

-03

Mar

-03

May

-03

Jun-

03

Ago

-03

Oct

-03

Nov

-03

Ene

-04

Mar

-04

Abr

-04

Jun-

04

Ago

-04

Sep

-04

Nov

-04

Dic

-04

Feb

-05

Abr

-05

May

-05

Jul-0

5

Sep

-05

Oct

-05

Dic

-05

Feb

-06

Con

sum

o (m

3/su

scrip

tor-m

es)


Tendencia del consumo total promedio para ciudades de clima cálido

14,00

15,00

16,00

17,00

18,00

19,00

20,00

21,00

22,00

23,00

24,00

Dic

-02

Ene

-03

Mar

-03

May

-03

Jun-

03

Ago

-03

Oct

-03

Nov

-03

Ene

-04

Mar

-04

Abr

-04

Jun-

04

Ago

-04

Sep

-04

Nov

-04

Dic

-04

Feb

-05

Abr

-05

May

-05

Jul-0

5

Sep

-05

Oct

-05

Dic

-05

Feb

-06

Con

sum

o (m

3/su

scrip

tor-m

es)


Resolución CRA 14 de 1997. Se reglamenta la medición de

consumos de agua potable:

- Se establecieron los programas de macro y micromedición.

- Los prestadores de acueducto disponían máximo de un (1) año

para culminar el diseño de programas e iniciar la instalación de

medidores o ampliar la cobertura de medición a todos sus usuarios

conectados.

- Los programas de micromedición debían iniciarse con el sector no

residencial, continuar con los usuarios del estrato más alto y seguir

en orden descendente con el resto de los estratos.

Resoluciones expedidas por la CRA

Resolución CRA 23 de 1997. Se establecen las condiciones

para aplazar el inicio de los programas de micromedición de

que trata la Resolución 14 de 1997:

- Definición de condiciones técnicas para la micromedición.

- Excepciones para instalación de medidores. En zonas con

mayoría de usuarios de estratos 1 y 2, y consumo promedio

inferior 20M3/Sus-mes, se podrá efectuar sectorización física de

las redes de distribución e instalar macromedidores a la entrada

del sector, distribuyendo proporcionalmente el consumo así

medido entre los usuarios del sector.


Resolución CRA 287 de 2004. Metodología de cálculo de

los costos de prestación de los servicios de acueducto y

alcantarillado

Artículo 2 (…) “En virtud de lo establecido en el artículo 90 de

la Ley 142 de 1994, la Comisión regulará la opción tarifaria de

prepago que deberá tener en cuenta, cuando fuera el caso, la

reducción de costos que para la persona prestadora

represente dicha opción y creará las condiciones para su

aplicación.”


Propuesta Regulatoria de Opciones Tarifarias Pregago:

Objetivo:

Establecer disposiciones generales para la implementación de

opciones tarifarias en la modalidad de prepago para los servicios

de acueducto y alcantarillado.

Se consideraron tres alternativas:



- Facturación de pago anticipado: Sistemas que le permiten al suscriptor pagar por adelantado el consumo de varios períodos de facturación, tomando como base el consumo promedio histórico.

- Sistema activado con tarjeta prepago: Instalación de un medidor electrónico en la vivienda que activa el flujo de agua hacia el domicilio del usuario, insertando una tarjeta prepago.

- Limitadores de caudal: Comúnmente utilizado cuando no se cuenta con micromedición


Tecnología de sistemas prepago

Medidor prepago usado en algunas ciudades de África


Medidores prepago: Tarjetas de consumo, administrad ores de consumo y turbina que sustituye hidrómetro


Instrumento que permite la medición y control del s ervicio y reemplaza al medidor de agua convencional


Principales dificultades de la implementación del proyecto:

- Alto costo de los medidores electrónicos.

- Dificultad del sistema para aplicar subsidios y contribuciones, así

como establecer rangos de consumo (básico, complementario y

suntuario).

- Dificultad en la aplicación del cargo fijo. ¿cómo variabilizar dicho

cargo?


Propuesta de proyecto de pregago:

Principales dificultades de la implementación del proyecto:

- Problemas de implementación cuando existe facturación conjunta ¿cómo se factura el servicio de aseo en el esquema prepago?

- Dificultad de aplicar el esquema de prepago de acueducto con el servicio alcantarillado.

¿cómo se cobra por el servicio de alcantarillado?

¿cómo se implementa el sistema cuando no existe alcantarillado?

¿cómo se aplica el esquema cuando el prestador de acueducto no es el mismo que el de alcantarillado?


Resolución CRA 364 de 2006. Se modifican las condiciones

para la excepción de la micromedición.

- Permite a los prestadores de acueducto exceptuar de la

adquisición e instalación de medidores a los usuarios de los

estratos 1 y 2.

- Se exceptúa a los usuarios de los estratos 1 y 2 en aquellas zonas

conformadas en su mayoría por usuarios de estos estratos, y en

las cuales el nivel de micromedición es inferior al 50%.

- Se toma en cuenta como criterio de excepción la capacidad de

pago de los usuarios de los estratos 1 y 2.


Resolución CRA 395 de 2006. Se presenta proyecto de

resolución para la implementación de la opción de pago

anticipado

- Se propone la implementación de la opción tarifaria de pago

anticipado cualquiera que sea su modalidad.

- El suscriptor y la empresa determinan a través del CCU las

características de la opción que se ajuste en mayor medida a los

intereses de cada uno.


Ventajas sistemas pago anticipado:

- Reducción de algunos costos para las empresas: facturación,

recaudo, lectura de medidor y costos de recuperación de cartera.

- Fomento al uso eficiente del agua, generando mayor control de los

consumos por parte del usuario.

- Mayor control del presupuesto por parte de los usuarios para el

pago de estos servicios.

- Reducción en el incumplimiento del pago de las facturas y, por

ende, los costos asociados con los eventos de corte y suspensión

del servicio.


Desventajas sistemas pago anticipado:

- Incremento de algunos costos para los prestadores según el

sistema que se adopte: costo del medidor electrónico de flujo de

caudal, call center, elaboración de las tarjetas y margen de

intermediación por la venta de tarjetas.


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