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INTRODUCCIÓN

Como en la mayoría de los Estados democráticos actuales, en el Perú el sistema político ha evolucionado de estructuras de gobierno caracterizadas por la concentración del poder político y la relativa exclusión de la mayoría de la población del proceso decisorio, a sistemas más inclusivos que tienden a agregar de manera más efectiva los intereses de las mayorías como consecuencia de una mayor competición entre los actores políticos.

La democracia real no está a la altura de lo que debería ser la democracia, por la falta de participación de gran parte de los ciudadanos en los asuntos públicos, y por su apatía, indiferencia, desconfianza hacia lo político. Se ha diseñado desde lo político un tipo de ciudadano objeto, al que sólo se consulta cada cuatro años en las elecciones, atiborrándolos de promesas que se quedan sin cumplir.

Por otro lado la gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país, en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica además la existencia de unos indicadores de comparación entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestión pública.

La revalorización de la política es un instrumento para el desarrollo humano, pero también es un resultado, porque la democracia es una finalidad en sí misma. Es el medio por el que efectivamente pueden expresarse todos los retos y necesidades de los distintos sectores de la sociedad, y sin duda su ejercicio debe aparecer con claridad como un factor clave de calidad de vida para las personas y sociedades del conocimiento, libres y responsables.

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I. SITUACION PROBLEMÁTICA:

La democracia y la gobernabilidad, como factores problemáticos en el desarrollo de la sociedad peruana, debido a la influencia de los partidos políticos, la corrupción arraigada a nuestro sistema y la falta de ética de quienes nos gobiernan.

Sabemos que a lo largo de la historia, quienes nos han gobernado, no han procurado el bienestar social en toda su magnitud, a través del cumplimiento de las promesas que los llevaron al poder, sino, más bien, han querido incrementar su patrimonio personal, tomando la democracia como un camino para llegar al poder, pensando que esta tan solo significa ganar adeptos para los procesos electorales, generando desconfianza en la sociedad, ya que pasados los comicios electorales, los nuevos gobernantes olvidan a quienes los eligieron, y se dedican a callar sus exigencias con pequeñas cosas y a buscar la manera de generar riqueza para ellos mismos.

Nos hemos olvidado de que la democracia estructura las relaciones de poder tratando de limitar la dominación, haciendo parecer que estamos dominados por demagogos influyentes que nos hacen creer que en sus gobiernos mejoraremos como sociedad, tal es el caso del ex presidente Alan García Pérez, quien a pesar de que en su primer gobierno dejó al Perú en la ruina total, volvió a ser reelegido por la sociedad de aquel entonces, por lo cual, si hacemos un análisis de todo ello, nos daremos cuenta que, nos hace falta creer que somos los dueños del destino del país como miembros de la sociedad, porque somos nosotros quienes elegimos, y los que deberíamos preocuparnos por aprender, y pensar bien antes de dejar el poder en manos de alguien que se dedicará solo a aprovecharse de los recursos nacionales.

Es pues, un problema de gran tamaño, por lo que la democracia lleva a una buena gobernabilidad, con la actuación coordinada de la ciudadanía activa y efectiva y el sistema de partidos políticos.

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II. MARCO TEORICO YCONCEPTUAL :

II.1. MARCO CONCEPTUA L:

II.1.1. Gobernabilidad:

Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia, así lo reafirma el sociólogo Manuel Alcántara Sáez, a su vez agrega, que existen dos tipos de elementos relacionados con la gobernabilidad: La primera es la legitimidad del sistema político, entendida en su vertiente estricta de creencia, en que las instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber sido establecidas, y por tanto, el gobierno puede exigir obediencia. Y la segunda, la eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un régimen para contar soluciones a problemas. (Alcántara Sáez: 1995,17)

Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a Arbós y Giner: 1993) como: “La cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúe eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía” (Alcántara Sáez: 1995, 40) Alcántara, continúa, agregando, apoyándose en algunos tratadistas, que la gobernabilidad es inherente a la democracia representativa, por el desfase que esta conlleva en el momento de trasladar el mandato electoral en políticas que pudieran ponerse en marcha de una manera concreta y con resultados determinados. Además, menciona, los siguientes atributos que corresponden a la gobernabilidad:

a. Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son desafíos que exigen una respuesta gubernamental.

b. Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.

c. Aceptación social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a través del tiempo.

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II.1.2. Desarrollo social :

Es el proceso de mejoramiento de calidad de vida de una sociedad, los seres humanos que la integran, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad; tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su mejoramiento y realización personal y social, alcanzado a partir de una equitativa distribución del ingreso y la erradicación de la pobreza, observándose, índices crecientes de mejoría en la alimentación, salud, vivienda, medio ambiente y procuración de justicia en la población

II.1.3. Democracia:

Democracia es un concepto político y hay que tratar de entenderlo como tal, es decir, como gobierno o poder del pueblo. En su sentido original, ideal y mítico; podemos recurrir a la definición proveniente de la traducción literal del vocablo griego demokratia (δεμοκρατια ) −que fue acuñado en el siglo V a.C. y desde entonces hasta el siglo XIX− se convierte en un concepto político propiamente dicho, quiere decir que significa democracia política. En la actualidad, también se usa el término democracia en un sentido no político o subpolitico como la democracia económica o industrial, siendo este otro factor de confusión del concepto de democracia. Entonces tenemos que ir más allá de la definición, es decir, no solo preguntar ¿qué significa? Sino ¿qué es? (ontológicamente). Si tratamos de absolver esta pregunta nos daremos cuenta que el significado preciso y literal no tiene correspondencia con la realidad, por lo tanto, existe un desfase. Podemos afirmar que la democracia tiene un sentido ideal, deontológico (lo que debe ser, no lo que es). Alguien podría decir que una democracia existe sólo mientras sus ideales y valores la crean68; de esta forma, la democracia está conformada por dos aspectos: uno deontológico y otro ontológico (ser real-concreto). Pero también la democracia puede definirse desde el punto de vista que planteamos a continuación:

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a. Definición prescriptiva:

Relacionado con cómo debe ser la democracia como ideal, qué valores busca o intenta realizar.

b. Definición descriptiva:

Es un análisis de la democracia real tal como es, desde su praxis política, en la sociedad como sistema de gobierno y de vida.

A partir de estas definiciones y desde estos puntos de vista, se puede realizar un proyecto, una teoría operativa que busque una teoría- práctica. Por esta razón, nos parece necesario aclarar estas dos caras para ser más conscientes y no confundir el mito con la realidad.

II.1.4. Ciudadanía:

La ciudadanía moderna se define como la relación de un individuo no con otro individuo (como era el caso en los sistemas feudal, monárquico y tiránico), sino básicamente con la idea de Estado. La identidad cívica se consagra en los derechos otorgados por el Estado a los ciudadanos individuales y en las obligaciones que éstos, personas autónomas en situación de igualdad, deben cumplir. Los buenos ciudadanos muestran un sentimiento de lealtad al Estado y un sentido de responsabilidad a la hora de cumplir sus obligaciones. Por lo tanto, se hacía indispensable que estos ciudadanos cuenten con la preparación necesaria para este tipo de participación cívica (HEATER 2007: 13).

II.1.5. Progreso :

El progreso es el último concepto que analizaremos; para luego, en el cuarto y último capítulo, establecer la relación de los cuatro conceptos en los discursos de reflexión filosófica de los pensadores peruanos de la Facultad de Letras de la

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universidad San Marcos de fines de siglo XIX, y su relación con algunos tópicos sociales y políticos.

Una forma de definir este concepto es: El proceso o (acción de ir hacia adelante), provenientedel latin procéssio, onis[…] que implica desarrollo de la civilización o de progressus, us m. Sin: civilis cultūs progressus; hóminis cultus progrédiens. Referido a la mejora social, incrementum cultūs civilis; o un tipo de avance cultural en constante aumento, incrementum progressionis socialis.184Es decir un constante mejoramiento de la sociedad humana.

En otras palabras, el progreso es una idea que señala la existencia de un sentido de mejora en la condición humana, a nivel general e integral en el tiempo. Podríamos decir que se desarrolló conjuntamente con el pensamiento moderno desde el Renacimiento; para romper con el pensamiento medieval así como con la concepción circular del tiempo originado en las culturas antiguas, arraigadas principalmente al campo.

II.1.6. Pobreza:

Circunstancia económica  en la que una persona carece de los ingresos suficientes para ceder a los niveles mínimos de atención médica, alimentación, vestido y educación, etc.

La diferencia en el desarrollo económico de  los países también explica ciertos retrasos en la consagración de los derechos humanos. Contexto socioeconómico que presenta un cuadro de miseria extendida o grandes desigualdades de ingresos, constituyen un ambiente muy poco propicio para la práctica de los derechos humanos. La pobreza también es utilizada muchas veces como pretexto para negar a las poblaciones, libertades y garantías políticas básicas que son presentadas como lujo de los pueblos ricos.

Esa misma pobreza y esas desigualdades representan también, en sí, violaciones a los derechos humanos. Cabe recordar que la lista que los contiene no abarca solo los derechos políticos o los de conciencia, sino también los sociales.

Aquí veremos los diferentes tipos de pobreza:

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a. Pobreza total:

Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferior al costo de canasta total de bienes y servicios mínimo esenciales Canasta Básica de Consumo (CBC).

b. Pobreza extrema:

Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferior al valor de una canasta mínima de alimentos, llamada Canasta Básica de Alimentos (CBA).

c. Pobreza Endémica:

Personas con niveles muy bajos de vida, con una alta proporción de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), además carecen de acceso a los mercados de trabajo y a los servicios sociales básicos. Son habitantes de las zonas rurales en la sierra y selva, para quienes la pobreza tiene dimensión histórica y cultural, resultado de la discriminación y explotación que se remonta a siglos, y que está fuertemente influenciada por su aislamiento de lo accidental capitalista.

d. Pobreza Crónica:

Afecta a las personas que viven en la periferia de las zonas urbanas y en las zonas rurales relativamente desarrolladas. Los pobres crónicos, tienen mayor acceso que los pobres endémicos a los servicios sociales básicos, aunque estos servicios sean de baja calidad y no satisfagan sus necesidades de manera adecuada.

Algunos de ellos han logrado establecer vínculos esporádicos con el mercado laboral formal de trabajo, pero la gran mayoría pertenece al sector informal y obligado a generar sus propios puestos de trabajo, en una estrategia de supervivencia y en condiciones infrahumanas. Son migrantes o hijos de migrantes de uno o tres decenios atrás, y que 14pueden ser descritos como pobres “urbano marginales” en el sentido que no han logrado incorporarse

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plenamente a las estructuras económicas y sociales del mundo formal.

Tienen un mayor grado de capacidad organizativa que los pobres endémicos, están agrupados en comedores populares, asociaciones de pobladores, asociaciones de residentes, clubes de madres, vasos de leche, comités vecinales etc., donde las redes familiares y formas de apoyo mutuo cumplen un papel importante en sus luchas contra la pobreza y el hambre. Además, los pobres crónicos tienen presencia política y son frecuentemente cortejados por quienes buscan su apoyo en épocas electorales. Tienen una vida política más activa.

e. Pobreza Coyuntural:

Se trata de personas de las zonas urbanas, con un nivel de capacitación y de educación relativamente elevado para participar en el mercado laboral. La pobreza proviene de factores externos, principalmente de la crisis económica, la hiperinflación y a los efectos negativos de las políticas de estabilización y ajuste estructural como son: la reducción de puestos de trabajo, los despidos, la pérdida de capacidad de compra de las remuneraciones.

f. Pobreza subjetiva:

Hemos definido la pobreza de manera objetiva, a partir de una norma absoluta que representa el costo de la canasta básica de consumo. No obstante, individuos no pobres (ingreso o gasto observado) pueden sentirse pobres, del mismo modo en que los hogares que salen de la pobreza, medida a través de una línea de pobreza objetiva, pueden seguir considerándose pobres.

II.1.7. PARTIDOS POLITICOS:

Empezaremos hablando sobre el origen de los partidos políticos, los mismos que son ligados a la aparición de la democracia, es decir, a la extensión del sufragio popular y de las prerrogativas parlamentarias. Cuanto más ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas políticas, más

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sienten sus miembros la necesidad de agruparse por afinidades, a fin de actuar de acuerdo. El nacimiento de los partidos está ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y los comités electorales.

El Politólogo Fernando Tuesta Soldevilla (1995,18) indica respecto al origen de los partidos políticos, que estos fueron aceptados como tales, recién, cuando se comprendió que la diversidad y el disentimiento, no son necesariamente incompatibles con el orden público.

A partir de la segunda Guerra Mundial, el pluralismo es aceptado y ello implicaba que podía y debía existir más de un partido. Este pluralismo fue posible gracias a la ampliación del sufragio. Este fenómeno lleva a que se conforme una sociedad politizada con la consecuente mayor participación de sus miembros en el sistema político.

Debemos recordar que las organizaciones políticas deben su existencia al respaldo que le da la ciudadanía en función de su eficacia política. Esto determina la duración o el paso de una lógica de competencia a una lógica de sobrevivencia o, acaso, a su extinción.

Conceptualizar partidos políticos, es centralizar diferentes opiniones de tratadistas y estudiosos que nos llevarán para efectos de nuestro estudio a tener los criterios básicos.

Al iniciar esta parte, evaluaremos lo señalado por Francisco Miró Quesada Rada (1997,133) en el que nos indica que el término partido proviene de las voces latinas “pars” y “partire”. Pars significa parte, porción, acción en un negocio; Partire significa dividir. De ahí que partido tiene que ver con la parte, es decir, con algún elemento del todo, inmerso en el, pero con cierta autonomía. Asílos partidos políticos son, partes” del todo político.

Miroquesada, cita a destacados autores, que conceptualizan a los partidos políticos, así tenemos a Lenin V. que nos señala al partido como es la vanguardia de la clase obrera y que constituía ser una parte de ella. Es un medio para llegar al poder. Es una cima de organizaciones que forman un todo único, es la organización de la clase obrera, que se halla ramificada en toda una red de las más diversas organizaciones locales y especiales. 30

Para Max Weber, los partidos son las formas de socialización que tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro

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de una asociación y otorgar, por este medio, a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales; persiguen una causa, sea un programa o un conjunto de ideales o fines materiales. Su acción se orienta hacia la adquisición de poder social, influir sobre las acciones comunales.

De la misma manera Giovanni Sartori (2006), señala que los partidos no son facciones, es decir, un partido es parte de un todo y son conductos de expresión.

Los partidos como organizaciones políticas que presentan candidatos a lecciones, forman gobiernos y expresan las preferencias ciudadanas.

Asimismo, Maurice Duverger (1957,11) en relación a los Partidos Políticos señala que el programa de un partido tiene que expresar los intereses del grupo burocrático que controla la organización del partido.

Los partidos actuales se definen mucho menos por su programa o por la clase de sus miembros que por la naturaleza de su organización; un partido es una comunidad con una estructura particular que se caracterizan por su anatomía.

Por su parte, Tuesta Soldevilla (1995,19) afirma que los partidos forman la estructura central intermedia e intermediaria entre la sociedad civil y el Estado, es un grupo político que disponiendo de una base ideológica y organizativa tiene como objetivo mantener los asuntos de gobierno y Estado.

Manuel Alcántara Sáez, en su texto, señala que los partidos políticos operan en los límites que separan parte formal (legal o constitucional) con la informal del sistema político. En cuanto a la naturaleza de los partidos políticos, puede destacarse dos aspectosque tienden a conducir a una crisis de gobernabilidad y que varían en función del grado de consolidación de un sistema político: su naturaleza clientelar y su incapacidad de acoplarse a las variadas fracturas o dimensiones de una sociedad compleja. (Alcántara: 1995,74; 78).

Para el abogado columnista Raúl Mendoza Canepa, señala que el papel de los partidos políticos para entender la representación es vital. Los partidos crean la opinión pública, recogen las opiniones individuales y las resumen en grandes síntesis generalizadoras. (Canepa: 2000, 355).

Después de citar diversas concepciones sobre partidos políticos, podemos decir que estos son entes canalizadores de

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las demandas sociales ante el estado. Los partidos políticos, deberán ser enmarcados por lineamientos y/o principios políticos y sociales que tendrán como objeto el desarrollo social.

II.2. MARCO TEÒRICO:

II.2.1. Enfoques teóricos sobre la democracia y la gobernabilidad:

II.2.1.1. Democracia y gobernabilidad actores, instituciones y condicione:

II.2.1.1.1. Consideraciones generales

a. La democracia ha sido vista generalmente como un régimen político “en el cual el acceso a las principales posiciones gubernamentales (con la excepción del poder judicial, fuerzas armadas y eventualmente los bancos centrales) se determina mediante elecciones limpias. Por elecciones limpias me refiero a aquéllas que son competitivas, libres, igualitarias, decisivas e inclusivas, y en la cuales los que votan son los mismos que tienen derecho a ser elegidos”.

Y cuando los actores han sido considerados, especialmente los ciudadanos más que los partidos y la sociedad civil, han sido asumidos en sus aspectos normativos e institucionales, derechos civiles y derechos políticos, dejando de lado su constitución material: los derechos

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sociales. En la llamada caja de Dahl, por ejemplo, la liberalización se desarrolla sobre la base de los derechos civiles la participación o inclusión se levanta sobre los derechos políticos y de la intersección de ambas dimensiones surge la poliarquía en sus diversos grados: los derechos sociales están ausentes.2 En lo que se refiere a las condiciones, las mejor tratadas han sido las que se refieren a la igualdad, orillando las que se refieren al estado, a la nación, a los sistemas de estratificación social y a la cultura política.

b. Una excepción notable en la historia intelectual de la democracia es la de Alexis de Tocqueville, quien, pese a ser un liberal, definía a la democracia, no como un régimen político sino como un tipo de sociedad,3 esto es, como una sociedad en la que existe una igualdad de condiciones sociales. A partir de este dato estructural de la igualdad de condiciones de las sociedades modernas se podía organizar la democracia como un régimen político, lo que dependía de la capacidad de construir instituciones libres. Para De Tocqueville, la igualdad es una característica estructural moderna sobre la cual se puede construir un régimen democrático (conjunto de instituciones libres) que instaura y defiende la libertad. La igualdad, según De Tocqueville, era igualdad de estatus o igualdad social, gracias a la cual los individuos podían tener una libre circulación tanto geográfica como social, porque el establecimiento de la sociedad moderna traía consigo la eliminación de todos los privilegios y discriminaciones. De ese modo quedaban fuera otras desigualdades, entre ellas la económica.

c. Los estudios sobre la democracia se mueven entre dos polos. Uno, de carácter normativo, trata de justificar la democracia como sistema ideal de gobierno. El otro, de carácter

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explicativo, formula las teorías que intentan dar cuenta de la dinámica efectiva de los sistemas democráticos realmente existentes que Robert Dahl llama poliarquías.Desde la perspectiva normativa, la democracia debería expresar la voluntad general que refleje el bien común. Ésta es la formulación que hace Rousseau de la voluntad general a la que los teóricos agregativos tratan de descubrir,“tomando a los hombres como son y a las leyes como podrían ser” y asumiendo las preferencias de las personas como dadas.

Para los teóricos agregativos, la esencia de la democracia es la competencia por el voto de la mayoría, estableciendo las reglas correctas que la hagan efectiva y justa. Los teóricos deliberativos, en cambio, “adoptan una visión transformativa de los seres humanos y se preocupan por las distintas formas de utilizar la deliberación para alterar las preferencias con el fin de facilitar la búsqueda del bien común. Para ellos, la voluntad general tiene que construirse, no sólo descubrirse”.

d. Ambos grupos (agregativos y deliberativos) sobrestiman la importancia del bien común para la democracia, lo que lleva a Ian Shapiro a abandonar la idea de igualdad como constitutiva de la democracia y a considerarla como un aspecto externo a la misma.

Las mayorías pueden utilizar su poder para socavar las libertades democráticas eliminando la oposición y la futura competencia política. Los procedimientos democráticos pueden tener consecuencias perversas. Por esa razón, la cuestión esencial es que el poder sólo se adquiera a través de la competencia y se mantenga por tiempo limitado. Se puede controlar el poder convirtiéndolo en objeto de competencia electoral, estableciendo coacciones y motivaciones. Mientras que las coacciones van orientadas a limitar el poder de los

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políticos a través de reglas (como la separación de poderes u otras limitaciones constitucionales), las motivaciones ofrecen lo que los políticos consideran estratégicamente beneficioso para las demandas de la política competitiva. La mejor solución pareciera ser la apelación a los tribunales u otras instituciones de segunda instancia que desempeñan un papel reactivo, de válvula de escape, para limitar las consecuencias perversas de los procedimientos democráticos cuando producen resultados que favorecen la dominación.

e. Algunas fuentes potenciales de dominación provienen del sistema político; otras, de afuera. De éstas, quizá la más importante sea la vulnerabilidad económica.Muchos pensadores del siglo diecinueve —tanto defensores como críticos de la democracia— creían que imponer el gobierno de la mayoría con un sufragio universal en las sociedades profundamente desiguales conduciría a los pobres a despojar a los ricos. Las élites del siglo diecinueve que se oponían a la ampliación del sufragio y los socialistas que respaldaban el sufragio universal estaban de acuerdo en que, si se impone el gobierno de la mayoría sobre una situación de desigualdad, la mayoría de los votantes estarán a favor de una reforma tributaria para favorecer a los pobres. La historia de las democracias ha mostrado que no sólo no existe una relación sistemática entre la ampliación del sufragio y la igualdad económica y social, sino que a menudo en éstas se practica la redistribución regresiva.

f. Ninguna concepción de la democracia orientada a disminuir la dominación puede ignorar las relaciones entre el sistema político y la distribución de la renta y la riqueza. La preocupación central es si la democracia redistribuye la riqueza, y en qué condiciones, hacia los sectores pobres. A pesar de que las

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democracias gastan en los pobres algo más que las no democracias, este gasto no tiene un impacto sistemático sobre la desigualdad y deja en la pobreza a un porcentaje significativo de las poblaciones.La desigualdad persistente y creciente es el resultado de numerosos factores, algunos de los cuales operan con mayor o menor independencia del sistema político. Shapiro sugiere que habría que preocuparse no sólo por comprender lo que explica la escasez relativa de la redistribución entre los pobres, sino también por señalar los factores que podrían modificarse mediante una reforma política democrática. Desde la oferta, habría que preguntarse por qué los políticos y las élites políticas no intentan poner encima de la mesa más políticas redistributivas; y desde el lado de la demanda, por qué no hay más presión por parte de los pobres para las políticas redistributivas.

g. Desde el lado de la oferta, algunas razones que impiden la distribución se relacionan con los obstáculos a la recaudación de impuestos. Otras tienen que ver con quienes financian las campañas de los partidos; con el miedo de los políticos a la fuga del capital; con las instituciones contra mayoritarias, como los tribunales con poder de veto; y con distintas limitaciones institucionales y estructurales a la capacidad de subir los impuestos. Otras explicaciones basadas en la oferta dirigen su mirada a los gastos y ponen de relieve el poder de los grupos de interés ajenos a los pobres para influir en el gasto del gobierno, así como la limitada eficacia de las políticas de mejora en una economía que produce continuamente nuevas fuentes de desigualdad, factor que se reputa de creciente importancia en esta era de cambio tecnológico, apertura del comercio y mercados en los que el ganador se lleva todo. Un último factor de oferta a tener en cuenta atañe al contexto macroeconómico.

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h. Desde el lado de la demanda, cualesquiera sean sus limitaciones, la democracia de sufragio universal resuelve uno de los principales problemas de acción colectiva para los desposeídos: proporciona un mecanismo que no necesitan crear ni mantener y mediante el cual pueden aprovechar el poder del estado para paliar sus desventajas tanto absolutas como relativas. En el Perú, los pobres asustan a los ricos cada vez que eligen presidente y congresistas, usando el sufragio universal. La cuestión es por qué no lo usan con más eficacia. Aquí es necesario distinguir las comparaciones autorreferenciales de las referenciales con otros. La comparación autorreferencial no llama la atención sobre lo que tienen otros. En la esfera de las comparaciones autorreferenciales todo el mundo coteja las situaciones propias por las que atraviesa en el tiempo, y la referencia al bienestar de los demás es puramente incidental. Un tipo más extremo de comparación en referencia al prójimo abusa de las relaciones internas entre las experiencias de la gente, como cuando se afirma que la desigualdad de renta hace infelices a los pobres porque envidian a los ricos o que hace a los ricos infelices porque compadecen o temen a los pobres.

i. Una forma de desatenderse de las relaciones difíciles de la democracia con la desigualdad y la dominación es encapsular la democracia como un mero régimen político de procedimientos. La teoría elitista de la democracia, que ha tenido una prolongada hegemonía política en la historia de la democracia, supone una contradicción entre gobernabilidad y participación de losciudadanos. El origen de esta

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contradicción hay que buscarlo en el debate entre guerras y la crítica de Max Weber, Carl Schmitt y Schumpeter a dos concepciones centrales en la teoría democrática: la soberanía popular y la publicidad. Esta crítica dio origen al elitismo democrático, según el cual la democracia, para practicarse, necesita restringir la soberanía de las masas a un procedimiento para la selección de los gobernantes. Para el elitismo democrático, el mantenimiento de la democracia está ligado a la restricción de la soberanía popular y a la transferencia de la racionalidad de las élites al sistema político. Esta teoría ha sido cuestionada en los últimos veinte años por dos motivos. En primer lugar, por las formas confrontaciones de movilización, propias de entreguerras, y por las formas de acción colectiva de la tercera ola de democratización. Estas movilizaciones, en lugar de amenazar a la democracia, la demandaban. En segundo lugar, la consolidación de la democracia trajo consigo la importancia de las formas públicas de rendición de cuentas y la transparencia en las nuevas democracias. La gobernabilidad es el conjunto de condiciones de una sociedad que la hacen gobernable, esto es, que hacen que la acción de gobierno, desplegada dentro de determinados marcos institucionales, logre determinados resultados.

j. La gobernabilidad no es un acto sino un proceso que se construye gradualmente. Los principales actores de esta constitución son el gobierno, las instituciones, los sistemas de partidos, la sociedad civil y los ciudadanos activos. La gobernabilidad es un concepto distinto de la gobernance o sistema institucional, que enmarca la acción de los actores sociales relevantes para la determinación y asignación autoritaria de los bienes y recursos públicos. La gobernabilidad es también un concepto distinto de la acción de gobernar o governing, la cual comprende

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tanto la política propiamente dicha como las políticas públicas y la gerencia pública. Ambos conceptos están muy relacionados La gobernación denota ambos significados; es tanto el gobernar como el sistema institucional en que el gobernar se produce. Nunca se gobierna en el vacío con completa libertad sino en un marco de constricciones e incentivos, que son las instituciones de gobernación. A igual sistema institucional puede haber mayor o menor nivel de gobernabilidad. Tiene que ver con la capacidad de los actores de la gobernación que se hallan limitados por el orden institucional. Dichas capacidades abarcan el trinomio política, políticas públicas y administración o gerencia pública. En sociedades como las actuales, gobernar es cada vez menos producir bienes y servicios y cada vez más garantizar que los actores se comporten conforme a unas reglas de juego que incentivan su comportamiento eficaz frente a los retos y las oportunidades del cuerpo social. Finalmente, la gobernabilidad depende también de la calidad de los liderazgos. Nos referimos a los liderazgos transformacionales, capaces de movilizar y orientar el proceso de aprendizaje colectivo a través del cual se desarrollan nuevos modelos mentales y las nuevas competencias de actuación requeridas para el enfrentamiento eficaz de los retos colectivos.

k. La gobernabilidad no es un asunto meramente técnico sino multidimensional, esto es, integral: técnico, político, social y económico. Frente a la perspectiva reduccionista, es necesario desarrollar una perspectiva integrada de la gobernabilidad. Se trata de un abordaje que enfatiza el tenor pluridimensional de la gobernabilidad, comprendiendo no sólo los aspectos técnicos y administrativos de la actividad de gobernar sino también la dimensión política. No basta

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el supuesto perfeccionamiento que se impone con decisiones desde arriba. La eficiencia no se agota con la agilidad en la toma de decisiones; requiere también la capacidad de obtener la aquiescencia de los comandos estatales, de garantizar la observancia de los preceptos legales y de hacer valer las decisiones gubernamentales. Además de la competencia administrativa, se trata de crear y expandir las condiciones de gobernación del estado. La gobernabilidad se refiere a las condiciones sistémicas más generales bajo las cuales se ejerce el poder en una sociedad dada, tales como las características del régimen político (democracia o autoritarismo), la forma de gobierno (parlamentarista o presidencialista), las relaciones entre los poderes (mayor o menor asimetría), los sistemas de partido (pluripartidismo o bipartidismo), el sistema de intermediación de intereses (corporativo o pluralista) y el nivel de ‘ciudadanización’ efectiva, ente otros. No hay fórmulas mágicas para garantizar la gobernabilidad, ya que las diferentes combinaciones institucionales pueden producir condiciones favorables a su existencia.

l. La gobernabilidad no se impone sino que es el producto de un pacto de gobernabilidad entre los principales actores políticos sociales del país.14 Al contrario de lo que ocurre en algunos países en que las políticas de ajuste de la década de 1980 se apoyaron en pactos de amplia envergadura (Pacto de la Moncloa), la opción de las élites estatales latinoamericanas privilegió las estrategias coercitivas de implementación, lo que se tradujo en la preferencia por los instrumentos legales capaces de garantizar la precedencia del ejecutivo sobre el legislativo. Las altas esferas de decisión burocrática escapan al control y al escrutinio público. El ejecutivo usurpó la función legislativa, subordinando al

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congreso a la iniciativa burocrática. La eficacia en el manejo de la crisis económica fue la causa alegada para el reforzamiento de la autonomía del estado. El fracaso en ese manejo era atribuido a la interferencia política.En virtud de esa política, muchos ministros gozaron de autonomía y de aislamiento burocrático.En América Latina ha predominado la preferencia por el tratamiento de choque y por las soluciones de corte radical, optando por procedimientos en los que son esenciales el sigilo, la sorpresa y la prevalencia de criterios técnicos. De ese modo, la priorización aspectos de la estrategia global. Finalmente, la institucionalización de un espacio para la discusión acerca del plan global para la administración de la crisis crea condiciones favorables a la definición de un consenso mínimo en torno a un nuevo proyecto de sociedad, conjugando modernización, recuperación económica y fortalecimiento de las instituciones democráticas.

II.2.1.1.2. Actores de la democracia y la gobernabilidad

a. Una estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrática no depende sólo del desarrollo institucional ni de las condiciones estructurales. Exige también, interrelaciondamente, un fortalecimiento de las capacidades de los actores de la gobernabilidad (ciudadanía activa y efectiva, sociedad civil y sistema de partidos) y de las capacidades de las organizaciones de gobierno y de sus líderes (presidente, ministros, representantes de los poderes públicos y partido de gobierno).

Si la democracia ha de servir para estructurar las relaciones de poder con miras a limitar la dominación, es innecesario reflexionar sobre la

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ciudadanía como algo distinto de las cuestiones que atañen a cualquier otro bien superior, condicionado por limitaciones democráticas.El liderazgo es parte vital del cambio institucional. Desde una perspectiva institucional de la gobernabilidad democrática, el liderazgo viene referido a funciones y procesos, no a personas. El liderazgo transformacional no es una función limitada a las altas posiciones de autoridad, sino que debe extenderse por el conjunto de la sociedad. Ser líder depende de la decisión personal de asumir la función de ponerse al frente, procurar visión y sentido de la dirección, comunicar y construir confianza. El liderazgo requerido para el cambio institucional exige:

Visión, que requiere i) comprensión de los intereses de corto y largo plazo de los actores sociales; ii) percepción afinada de los equilibrios implicados en los arreglos institucionales vigentes; iii) conciencia suficiente de los impactos que las tendencias y fuerzas del cambio actuales y futuras tendrán sobre la sociedad y los principales actores. Lo decisivo es que la visión conecte con los intereses y las motivaciones de amplias audiencias.

Los liderazgos para la gobernabilidad democrática requieren legitimidad. Dependen de la credibilidad y la confianza que inspiran a las audiencias. Son producto de un proceso de percepción de consistencia entre el discurso, las acciones y los resultados.

Los liderazgos requieren capacidad para tratar adecuadamente los conflictos. Los líderes de la gobernabilidad democrática utilizan el conflicto como un estímulo del proceso de desarrollo y aprendizaje social. Necesitan desarrollar la capacidad de convertir demandas, valores y motivaciones conflictivas en cursos de

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acción coherentes, que competirán en la arena política con otros alternativos.

Finalmente, los liderazgos para la gobernabilidad democrática han de ser capaces de actuar como catalizadores del proceso de aprendizaje y de adaptación social.

b. La gobernabilidad democrática en el campo de los actores exige también la existencia y consolidación de un sistema de partidos. Al hablar de sistema de partidos estamos haciendo alusión al número de partidos políticos existentes en determinado momento para determinado país, pero también al grado de polarización entre los mismos, además de tener en consideración el grado de institucionalización de cada uno de éstos.Según Mainwaring,17 el número de partidosrelevantes que compiten y la intensidad de la polarización ideológica son siempre relevantes, pero son más útiles una vez que se ha determinado el grado de institucionalización de un sistema de partidos.Los criterios de institucionalización a que hace referencia son:

Los esquemas de competencia entre partidos deben demostrar regularidad.

Los partidos deben desarrollar raíces más o menos estables en la sociedad (donde los partidos son actores clave para dar forma a las preferencias políticas, la diferencia entre votación presidencial y legislativa debería ser menos pronunciada que donde los partidos son menos influyentes en este respecto). Las organizaciones sociales (“intereses organizados”) deberían tener conexiones más fuertes a los partidos, aunque esto les genere una autonomía limitada frente a ellos. La capacidad de los partidos para

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sobrevivir un largo tiempo proporciona un indicio posible de que han captado las lealtades a largo plazo de algunos grupos sociales (institucionalización).

Los ciudadanos e intereses organizados deben percibir que los partidos y las elecciones son los medios para determinar quién gobierna, y que al proceso electoral y a los partidos se les otorga legitimidad.

Las organizaciones partidarias deben ser relativamente sólidas en países con sistemas institucionalizados de partidos; el faccionalismo intenso no ha sido sino una manifestación de la erosión de las organizaciones partidarias en las décadas recientes (por ejemplo, en Colombia).

c. La relación entre el gobierno y el partido de gobierno es importante para la gobernabilidad democrática, en la medida en que de esa relación dependen la racionalidad, la coherencia, la predictibilidad y la eficacia decisoria. Existen diversos tipos de relación entre el gobierno y el partido de gobierno; las más frecuentes son, sin embargo, tres: predominio del partido sobre el gobierno, un cierto equilibrio entre partido y gobierno, y autonomía del gobierno con respecto al partido. El tipo de relación entre el gobierno y el partido de gobierno depende del nivel de institucionalización del partido de gobierno.25 Los partidos más institucionalizados —tal es el caso del APRA en el Perú— logran imponer sobre el gobierno los cuadros de gobierno, las políticas públicas y la forma de relación con los ciudadanos; los partidos que tienen un nivel medio de institucionalización —Acción Popular de la década de 1980, por ejemplo—, logran una cierta relación equilibrada con el gobierno; en cambio, los partidos que tienen un bajo nivel de institucionalización tienen escasa incidencia en el gobierno, en la designación del elenco

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gubernamental, en el diseño y la gestión de las políticas públicas, y en la relación de clientelas. En este último caso, el gobierno tiene mucha autonomía en sus decisiones políticas.

d. La gobernabilidad exige que las políticas públicas (políticas económicas y políticas sociales) que el gobierno aplica se desarrollen técnicamente y se sometan al escrutinio público. En contraposición al abordaje que centra el diagnóstico de la crisis de gobernabilidad en los factores responsables de la parálisis decisoria, es necesario prestar atención a otro aspecto de la producción de las políticas públicas, esto es, a las dificultades inherentes al proceso de implementación.

Con esta óptica, es necesario prestar atención al contraste entre la hiperactividad decisoria de la cúpula gubernamental y la incapacidad ejecutiva del estado. Éste es uno de los puntos de estrangulamiento. Este desequilibrio tiene como base la hipertrofia de la capacidad legislativa de la alta burocracia gubernamental, cuya producción legal fue sistemáticamente superior a la producción media del congreso de la república. El manejo de los recursos del estado —el presupuesto, los ingresos, los gastos— tienen que ser sometidos al escrutinio público. Esta forma de manejo forma parte de la accountability, esto es, de la responsabilidad de gobierno ante las instituciones de control horizontal (poder legislativo, poder judicial, Contraloría, Tribunal de Garantías Constitucionales y otros) y de control vertical (ciudadanos, sociedad civil, medios y opinión pública). Todo ello supone una alta valoración y una defensa del bien común por parte de los gobernantes.

II.2.1.1.3. Las instituciones de la gobernabilidad

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a. Para March y Olsen, las instituciones políticas son conjuntos de reglas y rutinas interconectadas que definen las acciones correctas en términos de relaciones entre roles y situaciones. Ellas tienen un repertorio de procedimientos cuya elección está sometida a reglas. Las instituciones se definen por su durabilidad y su capacidad para influirsobre la conducta de los individuos durante generaciones. Poseen una legitimidad, casi inherente, que compromete a sus miembros a comportarse de determinadas maneras, y definen la lógica de lo adecuado en cada situación de acuerdo con las normas y los valores de determinada sociedad.26 El nuevo institucionalismo, en la ciencia política, se deriva casi totalmente de un cruce entre el nuevo institucionalismo de la economía y el enfoque de la “elección pública”. Otro punto que la ciencia política adopta del nuevo institucionalismo económico toma la forma de una teoría de la elección pública para la burocracia estatal, modelada a partir de la teoría económica de la empresa. El problema central en ambos casos se concibe, dentro de esta tradición, en función de asegurar que los deseos de los “causantes” sean efectivamente realizados por aquéllos que se supone deben actuar como sus “agentes”.

Se cumpliría si las instituciones democráticas garantizan el acceso unánime a ellas y protegen a los perdedores. El argumento normativo sustantivita de la democracia afirma que el marco institucional debería facilitar o garantizar el ejercicio de los derechos sociales. De modo que las instituciones democráticas deben expresar valores y guiar las elecciones morales y no sólo procesarlas al margen de su contenido. Esto supone que el consenso en torno a la democracia depende de la congruencia entre el contenido moral de las instituciones y los valores sociales básicos. No se implementará el contenido moral si las fuerzas políticas promueven sus intereses

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particularistas en la competencia democrática. La imprecisión de los efectos derivados de los diseños institucionales hace preferir el análisis histórico de las instituciones democráticas. Las instituciones tienen dos efectos: afectan el desempeño de los sistemas democráticos particulares e influyen en el efecto de las circunstancias exógenas en la supervivencia de las democracias.

b. La gobernabilidad democrática requiere construir instituciones sólidas, esto es, reglas de juego y normas que todos aceptemos.29 Esto se logra con la gobernación, que se refiere al conjunto de mecanismos y procedimientos para integrar una dimensión participativa y plural de la sociedad, lo que implica expandir y perfeccionar los medios de interlocución y de administración del juego de intereses. Las nuevas condiciones internacionales y la complejidad creciente del orden social presuponen un estado dotado de mayor flexibilidad, capaz de descentralizar funciones, transferir responsabilidades y ampliar el universo de actores participantes, abriéndose más a los instrumentos de control y supervisión. Entre las clases dirigentes se extiende la conciencia de que la suma del

Progresivamente se va generando, entre los distintos actores de la región, la percepción de que la debilidad mayor de las sociedades latinoamericanas frente a los retos del desarrollo actual no procede de la falta de recursos sino de la inadecuación e ineficacia de las instituciones que condicionan la productividad de los recursos. Esto significa trasladar el énfasis al desarrollo de los modelos vigentes para organizar la cooperación y la acción colectiva, y sus correspondientes modelos valorativos y culturales. El desarrollo ha pasado del mejoramiento de las organizaciones existentes a una cuestión de redefinición de las reglas de juego que determinan las organizaciones o actores participantes, y la posición de cada uno de ellos en el proceso de acción colectiva. El desarrollo ha dejado de ser un

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problema de gobierno para convertirse en un problema de sistema institucional. Las reformas pendientes son abrumadoras:

Adecuación y limpieza de los sistemas electorales, y mejoramiento de la imagen y la organización de los partidos.

Construcción de los grandes consensos que precisarán las reformas institucionales, lo que implica un fortalecimiento institucional y organizativo de los legislativosc) Superación del corporativismo, que exigirá un sistema de seguridad jurídica (garantías y estado de derecho, poder judicial independiente).

Avance en la construcción de las instituciones del mercado: garantía de derechos de propiedad y contratos; legislación y registros mercantiles; reforma fiscal y administración tributaria; defensa de la competencia de mercado y de los derechos de los consumidores y usuarios.

Construcción de programas y fondos dirigidos a la reducción de la pobreza; acceso universal a servicios esenciales, especialmente salud y educación; desburocratización de los servicios; y desarrollo de las capacidades de gerencia social.

II.2.1.2. Gobernabilidad y Gestión Democrática En Piura

Promueve la participación y el protagonismo de la sociedad civil en los espacios públicos de decisión local. Así mismo, acompaña procesos de planificación y gestión municipal participativa entre la sociedad civil y las autoridades para gestionar concertadamente el desarrollo local.

Fortalece las organizaciones sociales para que de manera participativa intervengan en la gestión de sus prioridades e incidan en las decisiones y asuntos de interés local.

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II.2.1.2.1. Logros:

• Mejora de las capacidades de los representantes de las organizaciones sociales, logrando que tengan un mayor conocimiento de la gestión pública, participen en los espacios de concertación y gestionen e impulsen políticas públicas y proyectos que atiendas a sus necesidades (agua, caminos, educación, desarrollo agrario).

• Autoridades y funcionarios se acercan más al ciudadano y consolidan espacios de participación donde se cruzan los intereses territoriales del caserío o zona y sectoriales (Comisiones Municipales de Concertación de educación, salud y desarrollo económico).

• Promoción de audiencias de rendición de cuentas

• Mejora de la calidad de la inversión y su descentralización a zonas rurales y excluidas, a través de procesos de Presupuesto Participativo inclusivos y con enfoque de resultados.

• Fortalecimiento de las Unidades de Desarrollo Económico Local en municipalidades rurales donde se brinda capacitación, asistencia técnica a organizaciones productivas y se promueven políticas en favor de la competitividad local.

II.2.1.2.2. Proyectos Principales

•Fortalecimiento de organizaciones sociales y productivas y gobiernos locales y su articulación en los

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procesos de desarrollo local de la mancomunidad del alto Piura

Organizaciones sociales y productivas fortalecidas, de los distritos de la Mancomunidad Municipal del Alto Piura, promueven el desarrollo local con visión estratégica y democrática, desde los espacios de concertación que lideran sus gobiernos locales.

•Fortalecimiento de Organizaciones Sociales y Productivas y Gobiernos Locales para la implementación de prioridades concertadas del desarrollo local, en distritos de La Matanza y Buenos Aires – Piura

Hombres y mujeres representantes de organizaciones sociales y productivas que participan en espacios de participación y concertación con capacidades fortalecidas, inciden para que las propuestas y proyectos contenidos en planes de desarrollo aprobados concertadamente, sean tomadas en cuenta en las agendas y decisiones de inversión de los gobiernos locales.

•Fortalecimiento de la Gestión Concertada del Desarrollo del Distrito de Santa Catalina de Mossa 2013” - Morropón – Piura

A través de este proyecto dirigente y líder de Organizaciones sociales y productivas del distrito, concertan con las autoridades municipales la implementación de las prioridades y ejercen la vigilancia a su cumplimiento, en el marco de sus planes de desarrollo local.

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II.2.2. Influencia de los Partidos Políticos en la Democracia Peruana:

En las encuestas de opinión en todo el mundo, los partidos políticos por lo general se encuentran entre las instituciones políticas en las que los ciudadanos confían menos. A pesar de sus diferencias, que en parte tienen que ver con diversos temas o diferentes condiciones políticas y sociales, se puede constatar la tendencia de que en las sociedades democráticas los partidos políticos gozan de menor confianza que otras instituciones, por ejemplo las iglesias, los medios de comunicación social, la justicia y a veces, incluso, el ejército.

La opinión pública y las ciencias políticas establecen altos estándares a los partidos que estos no llegan a cumplir. Por lo tanto, están expuestos a la crítica constante por no cumplir con sus funciones y responsabilidades en una democracia. Sin embargo, la ciencia y la opinión pública están de acuerdo, en gran medida, conque una democracia pluralista necesita de los partidos y que hasta ahora no se conoce ningún modelo que pueda prescindir de ellos.

Este es aquí el punto de partida: una democracia pluralista necesita de partidos que se expresen y luchen por este pluralismo. Aquí existe otro supuesto básico de que en toda sociedad democrática surgen los partidos políticos acordes a esta por lo que no hay modelos generalmente aceptados, de partidos políticos, que puedan aplicarse en todos los países. La cultura (política), la historia, el orden constitucional, el sistema electoral, el estado de derecho y las condiciones sociales tienen más influencia en el diseño real de los partidos políticos que las teorías políticas o las similitudes ideológicas.

He aquí un intento de describir algunas de las principales funciones y tareas de los partidos políticos en una democracia y definir los retos realistas para los partidos y para la ciencia.

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II.2.2.1. Funciones de los Partidos Políticos en una Democracia:

a. Para la democracia moderna son fundamentales la existencia y el funcionamiento de un pluralismo de opiniones expresadas por diferentes partidos políticos, a través de los cuales la población pueda participar directa o indirectamente. En una sociedad pluralista existen intereses diversos, divergentes y antagónicos que deben ser representados por los partidos. Ya se trate de la población citadina o rural, ya sean los jóvenes o los adultos mayores, los ciudadanos pobres o los ricos, en principio sus intereses son legítimos y por lo tanto deben estar representados en el proceso político. Los partidos se utilizan para organizar estos intereses y discutirlos mutuamente. Por lo tanto, los partidos deben articular y representar los intereses de la población para que puedan ser tomados en cuenta debidamente en las decisiones políticas.

Los partidos discuten los intereses y las posibilidades de la implementación política y formulan propuestas adecuadas. Con estas solicitan el apoyo político, especialmente los votos en los comicios. Aquí radica uno de los antagonismos que a menudo les resta mucha confianza a los partidos: por un lado, formulan sus propuestas para el proceso electoral, las cuales deben buscar el apoyo (= votos en los comicios), pero por el otro, después de las elecciones deben obtener mayorías en el gobierno y en el congreso para implementar sus propuestas, proporcionar los recursos financieros y cumplir con todas las leyes existentes.

b. Otra de las funciones de los partidos también lleva al antagonismo: deben reclutar personas para cargos de elección popular en el estado (por ejemplo diputados, presidente, ministros, alcaldes) y

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proponerlos a los ciudadanos en las elecciones. Estas personas deben estar moral y éticamente, así como técnicamente calificadas para desempeñar tareas de responsabilidad sobre todos los temas imaginables como la educación, transporte, economía o ambiente. En la sociedad mediática moderna deben estar calificados, además, para comunicarse con los ciudadanos a través de los medios (TV, radio, periódicos, correo electrónico, redes sociales, etc.). A la vez, los partidos también son vehículos de sus miembros y protagonistas de sus propios intereses, o sea hacer dinero, ganar prestigio y poder de decisión para hacer cumplir sus propios programas y finalmente lograr esto también para sus propios seguidores. Precisamente, esta función a menudo conduce en la práctica a excesos como corrupción, clientelismo, abuso de poder y con ello a enormes críticas a los partidos y por lo tanto es probable que sea una de las principales razones de la falta de confianza de los ciudadanos en los partidos políticos. Sería poco realista esperar que precisamente en los partidos hubiera personas que no tuvieran las cualidades humanas de la ambición y el deseo de riqueza.Esta movilización también conduce inevitablemente a la polarización, sobre todo en las campañas electorales, que podría poner en peligro la tarea de la integración de los intereses sociales. Por lo tanto, es aun más importante construir un consenso democrático en la sociedad que reconoce tales debates temáticos como algo “normal“ y establece los límites de la cultura democrática de debate sin insultos personales, sin campañas difamatorias, etc. Por consiguiente, en una democracia hay una serie de funciones importantes para los partidos políticos que se encuentran diametralmente opuestas y que por ende hacen difícil, si no imposible del todo, el cumplimiento satisfactorio de todas las funciones y así ganar la confianza, la credibilidad y el apoyo. Debería prestarse más atención a este hecho y transmitirse a la población a través de formación política en las escuelas, medios, organizaciones sociales y universidades para que las expectativas más realistas al observar la realidad condujeran a

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una menor decepción. Esto no es excusa para los partidos y sus líderes para no hacer todo lo posible por apegarse a la ética y las leyes escritas de su sociedad.

II.2.3. Programas para incentivar la Democracia en el Perú:

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha puesto en marcha la tercera edición del concurso nacional “Mejores prácticas ciudadanas de jóvenes”, con la intensión de promover el liderazgo de este importante sector de la población en favor del fortalecimiento de la democracia.

Miryam Vargas Apolinario, coordinadora del Programa Jóvenes Electores del JNE, informa que la referida actividad premiará a las 10 mejores experiencias que se hayan realizado en favor de la comunidad.

En tal sentido, las temáticas de las prácticas que se presenten deberán referirse a “Educación en temas de ciudadanía y democracia”, “Promoción de valores cívicos ciudadanos”, “Vigilancia y control ciudadano”, “Promoción del liderazgo social y político de los jóvenes” e Incidencia en espacios de toma de decisión”.

De este modo, manifestó, podrán tomar parte del concurso agrupaciones juveniles, cuyos integrantes posean edades que oscilen entre los 15 y 29 años de edad, pudiendo ser estas de tipo parroquial, universitario, cultural, vecinal, entre otras formas de organización.

Para participar deberá ingresarse al portal del JNE: www.jne.gob.pe, luego al link de Zona Joven, ubicado en la columna del extremo derecho para descargar las bases del concurso y enviar sus postulaciones, para lo cual tienen plazo hasta el 5 de octubre próximo.

Entre los premios a entregar se encuentran becas de estudios a cualquiera de los diplomados que ofrece la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del organismo electoral, además de un trofeo y diploma de reconocimiento.

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Se sabe que el 40 por ciento de los jóvenes en el Perú participan activamente en algún grupo o asociación, según la I Encuesta Nacional de Juventud.

Observar la existencia de una sociedad donde cotidianamente se producen hechos de violencia, conduce a pensar que la educación requiere cambios que generen una cultura democrática y una sociedad hábil para la prevención y solución de conflictos, que adopte la escucha y el diálogo como base de la gobernabilidad. Aprender a convivir es todavía una tarea pendiente en la agenda del desarrollo humano de la mayor parte de países y organizaciones. Tarea delicada, pero viable y fructífera si se realiza con las ideas claras y con la sensibilidad necesaria.

La democracia puede promoverse desde la Institución Educativa como estructura y como cultura, como señala la Propuesta de Formación Ética del Ministerio de Educación, que la define de la siguiente manera:

II.2.3.1. ÉTICA, VALORES Y DESARROLLO HUMANO:

Abordar la convivencia escolar como un espacio para el aprendizaje, la reflexión y el crecimiento ético, es propósito que se desprende de la naturaleza misma de la educación. Sin embargo, ello resulta difícil cuando el contexto en que se inserta la escuela atraviesa una confusión ética y valorativa, como vendría a ser el caso del Perú, donde la violencia política y la corrupción evidenciadas en las últimas décadas, habrían contribuido a generar una crisis de valores reflejada también en el deterioro del clima escolar

“Esto ha traído efectos negativos en el desarrollo personal y social. En la actualidad predomina una visión individualista de la vida, desarraigada de sus orígenes y lazos comunitarios. Las personas son, muchas veces, indiferentes al sufrimiento del otro, tienen poca fe en las instituciones sociales y no se encuentran motivadas para la participación política y social”, se indica en la parte introductoria de la Propuesta Pedagógica de Formación Ética.

Refiriéndose a la misión de la escuela, ese documento hace hincapié en que interesa formar ciudadanos, personas capaces de reconocer lo justo sobre lo injusto, de ponerse en el lugar del otro para reconocer

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su dignidad como ser humano, y de elegir el mejor curso de acción en situaciones potenciales de conflicto.

“El aula -se indica- no es el único espacio de formación ética; lo son también los recreos, el trato en los pasillos, las actuaciones, paseos, olimpiadas, concursos, asambleas escolares y campeonatos, así como el encuentro intencional del docente con sus estudiantes en una sesión de aprendizaje formal”

II.2.3.2. Propuesta de Convivencia y Disciplina Escolar Democrática:

Construir la convivencia es una tarea compleja, que debe ser abordada desde la enseñanza-aprendizaje y desde las relaciones interpersonales. Para ello es necesario que toda la comunidad educativa se vea involucrada, tanto en el análisis de la situación general de convivencia de la Institución Educativa (IE) como en el fortalecimiento de las relaciones interpersonales.

La IE ofrece un espacio de referencia idóneo donde se puede aprender a convivir de forma positiva y a prevenir la aparición de conductas violentas, porque:

a.Constituye el marco de interacción no familiar más próximo al niño/a y adolescente.

b.Propicia las relaciones interpersonales entre los diferentes integrantes de la comunidad educativa.

c.Afloran diversos afectos, actitudes y conductas que el docente orienta de manera positiva.

d.Y sobre todo, facilita la organización y estructuración de situaciones con intencionalidad educativa

El método de aprendizaje es el de la reflexión individual y colectiva que se da en la sesión tutorial y en el cotidiano vivir de una escuela. El estudiante debe aprender en el día a día que los comportamientos que

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no se ajustan a las normas de convivencia causan daño a los demás y que la sanción y la reparación justas son necesarias para el buen funcionamiento del grupo. Al mismo tiempo, debe considerar que su respeto a la norma hará que la convivencia en el aula y en su institución educativa sea más grata para él y para todos.

II.2.4. Relación de la Democracia con los Derecho Humanos:

II.2.4.1. Derechos humanos y democracia: una relación conflictiva:

Tras las terribles experiencias de la primera y segunda guerras mundiales, surgió cierta conciencia pacifista en las naciones directamente afectadas y se reformularon parámetros políticos y culturales respecto de las relaciones internacionales, de manera que en 1948 se aprobó la Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en las décadas posteriores se negociaron acuerdos acerca de derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales. Sin embargo, esto no impidió el resurgimiento de guerras locales, ni el ansia colonialista de las naciones desarrolladas y la aún débil, y en ciertos casos hipócrita, condena a las guerras de agresión y a los crímenes contra la humanidad. Como es claro, este cambio no ha sido suficiente para detener la voracidad del capitalismo global que privilegia la hegemonía económica de las naciones poderosas sobre el respeto de los derechos humanos de las naciones periféricas.

El desarrollo democrático que incluye una amplia participación ciudadana, no sólo en los procesos electorales, sino en los de rendición de cuentas,

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democratización institucional y de prácticas cotidianas de los ciudadanos, entre otros, es fuente de respeto a los derechos individuales de las personas y garantía de cohesión social en las actuales sociedades que, debido a la creciente complejidad que alcanzan, son cada vez más diferenciadas. Así, la participación política representa la base de solidaridad, tanto abstracta como jurídica, para la consecución, por un lado, de las soberanías populares (garantía de la autonomía pública de los ciudadanos), como del respeto a los principios de los derechos humanos (dominio legítimo de las leyes).

Tras presentar las reflexiones en torno a la problemática conceptual que acompaña el pensamiento democrático desde su surgimiento hasta la época actual – concluyendo, finalmente, que el concepto de democracia sólo puede ser trasladado al ámbito internacional, es decir, sólo puede pretender conformar un discurso “cosmopolita” o “universal”.

Importa mencionar, sin embargo, que entendemos que la relación entre la democracia y los derechos humanos no debe estar restringida a los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, sino que debería más bien abrazar todas las innovaciones que surgen en el discurso internacional, puesto que ya se habla de derechos de 4ª, 5ª e incluso 6ª generación. Esto confirmaría nuestra hipótesis según la cual tanto la democracia como el conjunto de los derechos humanos son conceptos abiertos, sujetos a la diversidad y a los cambios que acompañan la evolución humana y es un grave error no mirar hacia las demandas insurgentes, o pretender llevar un discurso formado por respuestas predeterminadas, cuando las preguntas que eventualmente encontremos in situ pueden ser diferentes de las que generaron estas respuestas.

II.2.5. Situación actual de la Democracia en el Perú:

II.2.5.1. Datos Generales:

a. Nombre oficial: República del Perú

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b. Población: 29.500.000 habitantes, estimado en 2010 (28.220.764 censadas en 2007) (urbana: 75,9%, rural: 24,1%.) es una nación multiétnica formada en su mayoría por indígenas y mestizos (en torno al del 85 %), 12% de ascendencia española, 2% de ascendencia africana y una minoría asiática.

c. Capital: Lima (8.472.935 hab.1)

d. Idioma: Son idiomas oficiales el Castellano (80% de la población), el Quechua (región andina o sierra) y el Aymara (Puno). Además, existen alrededor de 50 lenguas nativas.

e. Religión: más del 89% son católicos, coexisten otras confesiones cristianas y una pequeña minoría de otras religiones.

f. Régimen político: República Presidencialista de representación democrática. El Presidente y los miembros del Congreso son elegidos cada cinco años por votación universal.

g. Jefe de Estado y Gobierno: Ollanta Humala, del movimiento Gana Perú, ha ganado las elecciones en junio de 2011. De 2006 a 2011 fue Alan García Pérez.

II.2.5.2. La democracia en el Perú

La democracia no solo es ir a votar cada 4 o 5 años en las elecciones; o que los medios de comunicación en el país se crean los dueños de la verdad y el conocimiento, imponiendo sus puntos de vista o haciéndonos más “salvajes”. La democracia, la verdadera democracia es mucho más que eso. Es no ver a niños corriendo en la selva desnutridos, es no maltratar a nuestros adultos mayores, es dejar de ver casos de feminicidios, es conservar nuestra ecología. Democracia es el equilibrio en todo sentido.

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Democracia es ser más humanos con la humanidad y con la vida de los más vulnerables. La verdadera democracia en el Perú no existe, es una tarea ardua que tenemos que construirlo todos y todas.

II.2.5.3. La aparente democracia en nuestro país

Pero un país como el Perú no puede ufanarse de demócrata, cuando cada día la violencia ciudadana afecta principalmente a sus electores que votan por un país democrático. No hay democracia en el Perú cuando sus indígenas y campesinos son tratados como ciudadanos de segunda clase. Pues no hay democracia, si las comunidades rurales siguen conviviendo con altos índices de pobreza mientras las ciudades de la costa y las intermedias crecen económica y socialmente. 

II.2.6. Relación de Democracia y Participación:

Participación del poder político directa o indirecta, por medio de sus representantes, es y debe ser principal característica de una democracia Pero la palabra democracia representa un carácter equivoco: la democracia no es meramente una forma de gobierno, sino también un modo de vida , es decir, no debe ser identificada exclusivamente con el gobierno , sino que además debe involucrar a cualquier organización humana, desde el estado hasta la misma sociedad.

La participación del pueblo es el poder político, es sin duda alguna, uno de los principales valores de la democracia, ya sea directamente, o a través de sus representantes. En el método moderno es imposible alcanzar la unanimidad, por lo que el cuerpo social se debe regir por la voluntad de la mayoría; por esta razón , para que la voluntad sea general, lo es necesario que la misma sea unánime , pero si es indispensable que todos los votos sean tenidos en cuenta. Debido a esto, en la democracia, la participación implica al consenso, pero tambi9en involucra el disenso.

La participación democrática se puede identificar con tres principios fundamentales:

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a. El sufragio universal:

Estriba en que todos están facultados para ser partes en el proceso de toma de decisiones, el ejercitar su derecho de voto.

b. La igualdad política:Reside en que todos los votos son contados igualmente en el proceso político bajo la máxima: una persona, un voto.

c. La regla de la mayoría:Se refiere a que la decisión del grupo debe reflejar las preferencias del mayor número de votos.

III. DESCRIPCIÓN DEL LUGAR VISITADO – CATACAOS:

El Distrito peruano de Catacaos es uno de los diez distritos que conforman la Provincia de Piura, en el Departamento del mismo nombre, bajo la administración del Gobierno regional de Piura, en la costa norte del Perú, a 25 metros sobre el nivel de mar. Es conocido por su artesanía y gastronomía.

1. POBLACIÓN DEL DISTRITO DE CATACAOS

Catacaos tiene una población de 66.308 habitantes según los últimos datos del INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática).De los 66.308 habitantes de Catacaos, 33.631 son mujeres y 32.677 son hombres. Por lo tanto, el 49,28 por ciento de la población son hombres y el 50,72 mujeres. Si comparamos los datos de Catacaos con los del

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departamento de Piura concluimos que ocupa el puesto 8 de los 64 distritos que hay en el departamento y representa un 3,9556 % de la población total de ésta.A nivel nacional, Catacaos ocupa el puesto 78 de los 1.833 distritos que hay en Perú y representa un 0,2419 % de la población total del país.

Esta población es predominantemente agrícola y artesana, ya que está rodeada por un valle fértil, con una importante producción de algodón de gran calidad debido a su textura y largas fibras. Este pueblo forjó su futuro con chimeneas y pesados ferrocarriles, con algarrobo y sombreros de paja, con su filigrana de oro y plata.

2. ECONOMÍA DEL DISTRITO DE CATACAOS

Por su ubicación geográfica, Catacaos está estrechamente ligado al efecto de los agentes económicos que actúan sobre la capital de la provincia (no en vano, a la fecha, se le viene incorporando como una de las ciudades de la Metrópoli de Piura, conjuntamente con Castilla); en este sentido cualquier impacto positivo o negativo que incide sobre ella, afecta la economía distrital.

2.1. Sector Industrial

Este sector es explotado únicamente por la fábrica Alicorp, en San Jacinto, dedicada a la producción de aceite y otros derivados del algodonero cultivo que ha sufrido variación en sus áreas sembradas con el efecto negativo en los volúmenes cosechados. Recién el año 2003 se ha instalado en la ciudad una planta procesadora de frutas llamada Exótica.

2.2. Sector Artesanal

Evidentemente la actividad artesanal en Catacaos se ha convertido en locomotora para la economía distrital, pues no solo genera ingresos para quienes se dedican a la producción de artesanía, sino también para aquellos involucrados en otras actividades, tales como

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gastronomía, turismo etc. Sin embargo en los últimos años se ha podido notar cierta retroceso, tal vez como resultado de la recesión económica por la que atravesó el país, o quizás porque el artesano todavía no comprende que sus productos ofertados a los turistas que los visitan, deben adaptarse a las exigencias de los estándares internacionales, para que puedan ser admirados, competitivos y exportables.

Una fortaleza en este en este sector lo constituye el hecho de estar organizados en la asociación de Artesanos, gremio pujante que ha recibido apoyo y capacitación por

parte de la cooperación italiana, habiéndose constituido el centro de Desarrollo Artesanal "Dionisio Romero" en donde también se comercializan productos artesanales. Entre las principales artesanías que se ofertan en Catacaos tenemos: joyas en filigrana de oro y plata, donde destacan por la delicadeza de sus tramas las "dormilonas", cestos de paja y junco, carteras y muebles de cuero repujado; sillas y adornos en madera de zapote; mates burilados, etc. Que son comercializados por los productores en forma individual, existiendo más de veinte principales artesanías y joyerías en el distrito de Catacaos, ubicados a lo largo de la avenida Comercio y Jirón Ica.

2.3. Sector Gastronómico

Después de la actividad artesanal, se ubica la gastronomía dentro de la vida económica de Catacaos. La existencia de numerosos restaurantes y picanterías de comidas típicas así lo demuestra; siendo este sector el que da ocupación laboral a importante número de personas, y también actuar como

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actividad complementaria de la agricultura, en muchos casos responde a los requerimientos de los usuarios: calidad e higiene de las comidas, comodidad y aseo de los ambientes, hospitalidad y, sobre todo, precio.

El menú ofrecido en los establecimientos dedicados a esta actividad comprende una gran variedad de platos típicos de Catacaos y Piura, cuyo sabor

cautiva el paladar de quienes los prueban, sintiéndose comprometidos a regresar para volver a degustarlos.

Todo esto se sustenta en la habilidad creativa de mujeres que realizan esta actividad empleando productos frescos sazonados a "su estilo" y preparados en utensilios tradicionales como ollas de barro sobre cocinas alimentadas con fuego de leña y carbón, que le dan el sabor incomparable de cada establecimiento. Otra de las bondades es la tradicional chicha de jora que se ofrece en tres variedades: chicha, clarito y destiladito.

La falta de organización del ramo no ha permitido que esta actividad pueda mantenerse en forma sostenida para todos los propietarios ya que ha impedido a estos capacitarse para elaborar nuevos y sabrosos platos que reafirmen el bien ganado prestigio de la comida Cataquense La Municipalidad de Catacaos, ha implementando, vía convenio con el Colegio Médico del Perú, filial Piura, un programa de capacitación para operadores y propietarios de restaurantes y picanterías, como paso previo para la organización del gremio, en la intención de lograr mejores condiciones de salubridad para atender al público y mejorar su capacidad de gestión. No obstante existir numerosos establecimientos (más de nueve restaurantes y treinta y nueve picanterías) dedicados al expendio de comidas y bebidas típicas, todavía no se han institucionalizado eventos oficiales que permitan distinguir a los mejores en cada actividad, lo que permitiríaotorgar el distintivo especial al ganador como símbolo de calidad.

2.4. Sector Turismo

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El turismo como generador de divisas, es una actividad no explotada adecuadamente; existen atractivos que necesitan ser repotenciados para que puedan ser visitados por mayor número de turistas. Está la ciudadela de Narihuala, restos de barro que perennizan a la gran Nación Tallán, que se encuentra en proceso de rehabilitación, en su primera etapa, habiéndose convertido en museo de sitio. Las vías de acceso constituyen Iimitantes para que un mayor flujo de interesados pueda apreciar sus bondades. El centro poblado de Simbilá es otro atractivo para los turistas pues la actividad artística de los ceramistas en sus diarias tareas de convertir la plástica arcilla en hermosas tinajas, ollas y otros, le brindan a este pueblo un ambiente de belleza y colorido.

La técnica empleada por estos alfareros, aunque todavía ancestral, puede ser mejorada a través de programas orientados a capacitarlos a fin de mejorar la calidad de los ceramios y puedan competir con los producidos en otros lugares del departamento y de la región. Si lo anterior constituye lugares dignos de ser visitados el principal atractivo turístico está ubicado en el corazón mismo de la ciudad: La Iglesia San Juan Bautista, la pérgola en la plaza de armas, la calle comercio, donde se concentran orfebres, ceramistas, mercaderes de artesanías en madera y cuero, cuya afluencia de visitantes, sobre todo dominicales, no solo admiran la calidad de lo ofertado, sino también el corte colonial de los edificios ubicados en esa zona cuyos añosos pero hermosos balcones de madera tallada contribuyen a dar el toque mágico que cautiva a los foráneos, existen más de una veintena de casonas famosas, entre las que podemos destacar la Casona de Josefina Ramos de Cox, desmotadora de algodón, iglesia San Juan Bautista, etc.

Las festividades religiosas celebradas en el distrito ha logrado concitar la atención de numerosos visitantes, quienes atraídos por la solemnidad de las ceremonias consideran a Catacaos como destino turístico, tal es el caso de la Semana Santa; época en que lo religioso y lo artístico se mezclan de manera armoniosa generando un clima de recogimiento y de admiración por lo bello del arte típico de este lugar.

La gran afluencia de visitantes que llegan a Catacaos durante los días de festividad, haciendo uso de diversos medios de transporte, generan graves problemas de embotellamiento vehicular que convierten a las vías céntricas en verdaderas bombas de tiempo por las que es muy difícil el tránsito peatonal. Esto como consecuencia de no contar la ciudad con playas de estacionamiento adecuadas.

43

3. RECURSOS NATURALES

Existen una fuente inagotable de recursos y Especies forestales de la flora silvestre constituidos con especies de características de bosques seco tropicales tales como algarrobo faique; Zapote, etc. así mismo en especies silvestres de la fauna silvestre es una inagotable de especies silvestres como insectos aves mamíferos y reptiles destacando.

En la agricultura en esta tierra productiva se cultivan áreas importantes de cultivos como algodón, arroz, maíz, menestras y en cultivos de menor escala como pan llevar y frutales como Bananos y naranjas.

El arroz, el maíz y el algodón constituyen las fuentes principales del volumen total cosechado, se estima que existe en Catacaos un área sembrada de aproximadamente 5,500. Has constituyéndose el cultivo de arroz y el algodón en el sector agricultora en la fuente de mayor contaminación por el área, la cantidad de insumos agroquímicos y por el mal manejo del agua de riego.

44

IV. DESCRIPCIÓN DEL RESULTADO DE LA ENCUESTA

ANÁLÍSIS:

El día 28 de junio nos dirigimos a la provincia de Catacaos en Piura con el motivo de realizar una encuesta acerca del problema de la Democracia y Gobernabilidad en el Perú y los resultados que obtuvimos son los siguientes:

1) EVALUACIÓN DE LA ACTUAL SITUACIÓN DEMOCRÁTICA DEL PAÍS.

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Muy buena 6 6%

Buena 6 6%Regular 62 62%

Mala 15 15%Muy mala 9 9%

No sabe 2 2%

6%

6%

62%

15%

9%2%

SITUACIÓN DEMOCRÁTICA ACTUAL DEL PAÍS

Muy buenaBuenaRegularMalaMuy malaNo sabe

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, el 62% cree que la situación democrática del país es regular, lo que significa que la gestión en este gobierno no está siendo productiva.

45

2) CONCEPTOS AL ESCUCHAR EL TÉRMINO “DEMOCRACIA”

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJEParticipación 52 52%Libertad 26 26%Derecho 12 12%Otros 10 10%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, el 52% apunta más al término participación, lo que supone la integración y cooperación que existe en la población.

46

SIGNIFICADO DEL TÉRMINO "DEMOC-RACIA"

ParticipaciónLibertadDerechoOtros

12%10%

52%26%

3) ESCALA 0-10 SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA EN EL PERÚ

ESCALA N° DE PERSONAS PORCENTAJE0 5 5%1 4 4%2 13 13%3 12 12%4 19 19%5 22 22%6 13 13%7 8 8%8 3 3%9 0 0%10 1 1%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, la mayoría de personas (22), cree que el gobierno no ha realizado un buen ni mal funcionamiento de la democracia en el país, lo cual nos da a entender que el gobierno está en una situación neutral, que no hace acciones para mejorar este aspecto, pero tampoco lo contrario; pero sin atender que de igual manera perjudica a la población.

47

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0

5 4

13 12

1922

13

8

30 1

CIUDADANOS SATISFECHOS CON RESPECTO AL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA EN EL

PAÍS

4) DEMOCRACIA COMO BASE DE LA GOBERNABILIDAD

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 79 79%

No 21 21%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, 79 personas cree que la base de la gobernabilidad es la democracia, lo que da a entender que en un país justo y honrado como consecuencia el buen y correcto gobierno de los que representantes del Estado.

48

Sí No0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

79

21

DEMOCRACIA COMO BASE DE LA GOBERNABILIDAD

5) LA GOBERNABILIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS SE REFUERZAN MUTUAMENTE.

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 66 66%

No 34 34%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, la mayoría de personas (66), piensa que existe una relación entre gobernabilidad y democracia, lo que supone que debe de haber una correcta y transparente relación entre estos dos conceptos.

49

Sí No0

10

20

30

40

50

60

70 66

34

REFUERZO ENTRE GOBERNABILIDAD Y DERECHOS HUMANOS

6) EL APOYO CONTRIBUYE TAMBIÉN A UNA MEJOR GOBERNABILIDAD.

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJESí 83 83%No 9 9%

No sabe 8 8%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, el 83% manifiesta que es importante el apoyo sectorial para una mejor gobernabilidad, lo que significa que debe haber una comunión entre la población para que se desarrolle un correcto gobierno en el país.

50

Sí No No sabe0

10

20

30

40

50

60

70

80

9083

9 8

CONTRIBUCIÓN DEL APOYO SECTORIAL A UNA MEJOR GOBERNABILIDAD

7) LA ACTUAL SITUACIÓN DEMOCRÁTICA DEL PERÚ EN COMPARACIÓN CON LOS ÚLTIMOS CUATRO AÑOS, ¿ES AHORA MEJOR, IGUAL O PEOR?

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Mejor 23 23%

Igual 55 55%

Peor 22 22%

23%

55%

22%

SITUACIÓN DEMOCRÁTICA EN RELACIÓN A LOS ÚL-TIMOS CUATRO AÑOS

Mejor Igual Peor

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, el 55% presenta que la situación democrática en relación con los último cuatros años ha sido igual, lo que da a entender la ineficacia del Estado para controlar sus diferentes organismos y tener un mecanismo para evitar situaciones de corrupción.

51

8) ¿CÓMO CALIFICARÍA LA SITUACIÓN POLÍTICA GENERAL DEL PERÚ?

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJEBuena 8 8%

Regular 64 64%Mala 11 11%

Muy mala 17 17%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, el 64 personas califican de regular la situación política del Perú, lo que supone la inactivación en la gestión actual del Estado y los diferentes problemas políticos que suceden continuamente respecto a diferentes temas de corrupción y proporciona un desequilibrio a nivel nacional.

9) ¿LA POBREZA SE DEBE A LOS MALOS GOBIERNOS?

52

Buena Regular Mala Muy mala0

10

20

30

40

50

60

70

8

64

11

17

SITUACIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 81 81%

No 19 19%

Sí No0

10

20

30

40

50

60

70

80

9081

19

POBREZA COMO CAUSA DE LOS MALOS GOBIERNOS

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, 81 personas califican que los malos gobiernos son los causantes de la pobreza en el país, esto supone que la mayoría de población culpa al gobierno por ser la principal causa de sus desgracias.

10) EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD ES OTRO FACTOR QUE MEJORARÍA EL GOBIERNO EN NUESTRO PAÍS.

53

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 93 93%

No 7 7%

Sí No0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

93

7

SOCIEDAD COMO FACTOR PARA MEJORAR EL GOBIERNO DEL PAÍS

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un total de 93 personas piensan que la sociedad es un factor para mejorar el gobierno del país, este pensamiento puede suceder porque la gente tiende a unirse frente a ciertos problemas que puedan ocurrir y que por lo tanto la sociedad en su conjunto puede llevar a conducir a un mejor y correcto gobierno del país.

11) ¿SE SIENTE SUFICIENTEMENTE INFORMADO PARA EMITIR SU VOTO EN LAS ELECCIONES?

54

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 52 52%

No 48 48%

Sí No46

47

48

49

50

51

52

52

48

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, 52 personas están seguros de haberse informado antes de irse a emitir su voto, en tal sentido encontramos que casi la otra mitad se encuentra parcial o totalmente fuera de esta información, lo que es preocupante ya que mucha gente efectúa su derecho a emitir su voto sin conocer las propuestas de los candidatos y más información igual de importante para que decida correctamente por quién votar.

12) ¿VALE LA PENA VOTAR?

55

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 78 78%

No 22 22%

78%

22%

VALORACIÓN QUE LE DAN AL VOTO

Sí No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, sostiene que sí vale la pena votar, lo que supone un correcto pensamiento ya que es la manera en como cada uno manifiesta y hace regir su respectivo derecho.

13) CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES ESTATALES

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

56

Sí 46 46%

No 54 54%

Sí No42

44

46

48

50

52

54

46

54

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, la mayoría (54) personas aseveran de su confianza hacia las diferentes instituciones estatales, por un lado es algo positivo, pero también casi la otra mitad afirma todo lo contrario, entonces existe una buena parte de personas que no confía en el Estado, lo cual desacredita la actual gestión del gobierno.

14) ¿LA CALIDAD DE GOBIERNO HA MEJORADO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS?

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

57

Sí 46 46%No 51 51%

No seguro 3 3%

Sí No No seguro0

10

20

30

40

50

60

46

51

3

Calidad de gobierno en los últi mos años

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, existe un parejo pensamiento con respecto a la calidad de gobierno en los últimos años, confirmando la regularidad del gobierno en tanto que no beneficia ni perjudica a la población.

15) ¿USTED CREE QUE ESTÁ BIEN QUE EN LOS COLEGIOS SE ENSEÑE LA MEMORIZACIÓN DE LAS SUCESIONES PRESIDENCIALES?

58

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJESí 55 55%No 35 35%

Peor 10 10%

55%

35%

10%

Aceptación con respecto a la enseñanza de las suce-siones presidenciales

Sí No Peor

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un 55% de personas cree que es correcto la enseñanza de los gobernantes antecesores de nuestro país en los colegios, en tanto supone que los padres aceptan ya sea porque es necesario conocer sobre las situaciones por las que pasó el Perú y a partir de un futuro ir formando el pensamiento de los estudiantes hacia algo diferente e ir corrigiendo aquellos problemas pasados.

16) ¿LA SITUACIÓN DEMOCRÁTICA DEL PAÍS SERÁ MEJOR, IGUAL, O PEOR QUE LA DE AHORA?

59

17)

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Sí 49 49%

No 40 40%

No seguro 11 11%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, la mayoría de personas (49) apuesta hacia una mejor situación democrática, evitando problemas de corrupción, teniendo para esto, un correcto concepto sobre los candidatos para el puesto presidencial.

18) ¿QUÉ FINES TIENE LA DEMOCRACIA?

60

49%

40%

11%

EXPECTATIVA SOBRE LA SITUACIÓN DEMOCRÁTICA DEL PAÍS

MejorIgualPeor

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Justicia 40 40%

Paz 29 29%

Bien común 31 31%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un 40% cree que el fin principal que persigue la democracia es la “Justicia”, lo cual da a entender la preocupación de la gente de sentirse engañada por el sistema y el gobierno al que estamos sometidos.

61

40%

29%

31%

FINES QUE PERSIGUE LA DEMOCRACIA

Justicia PazBien común

19) EN EL NIVEL DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ, EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS, ¿HA AUMENTADO, SE HA MANTENIDO, O HA DISMINUIDO?

CALIFICACIÓN N° DE PERSONAS PORCENTAJE

Ha aumentado 81 81%

Se ha mantenido 15 15%

Ha disminuido 4 4%

Aumentado Mantenido Disminuido0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

81

154

NIVEL DE CORRUPCIÓN EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un total de 81 personas afirma sobre el aumento de corrupción en el país en relación a estos últimos años, preocupante cifra que puede suponer varias causas y que necesita una solución definitiva o en todo caso que reduzca tal aseveración de la población.

62

DATOS PERSONALESA) SEXO

N° DE PERSONAS PORCENTAJEFemenino 47 47%Masculino 53 53%

Femenino

Masculino

44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

47

53

SEXO

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, muestra que un total de 53 personas pertenecen al sexo masculino, lo que significa la relativa igualdad entre los sexos en esta provincia.

B) ESTADO CIVIL

63

N° DE PERSONAS PORCENTAJESoltero 48 48%Casado 33 33%

Divorciado 3 3%Viudo 1 1%

Conviviente 12 12%Separado 3 3%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un 48% manifiesta la preponderancia de personas solteras, y en un segundo lugar a personas casadas, resultado bastante común en las diferentes partes del Perú, ya que las personas tienden a estar solas o tener compañeros habituales o solo por un tiempo, por temor al compromiso.

C) GRADO DE INSTRUCCIÓN

N° DE PERSONAS PORCENTAJE

64

48%

33%

3% 1%

12% 3%

ESTADO CIVIL

Soltero Casado Divorciado Viudo Conviviente Separado

Primaria Completa 17 17%Primaria Incompleta 5 5%Secundaria Completa 30 30%Secundaria Incompleta 7 7%Técnico Completo 9 9%Técnico Incompleto 2 2%Superior Completo 20 20%Superior Incompleto 10 10%

Primaria C. Primaria I. Secundaria C. Secundaria I. Técnico C. Técnico I. Superior C. Superior I.0

5

10

15

20

25

30

35

18

5

32

79

2

21

11

GRADO DE INSTRUCCIÓN

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, muestra que un total de 30 personas han terminado satisfactoriamente su secundaria, tema ciertamente preocupante por la falta de personas con una profesión y la preponderancia de gente dedicada al comercio o hacia actividades comerciales.

D) TIPO DE VIVIENDA

65

N° DE PERSONAS PORCENTAJEPropia 53 53%

Alquilada 37 37%Invasión 2 2%Prestada 7 7%

Otro 1 1%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, muestra que un total de 53 personas se encuentran viviendo en casa propia, lo que supone las personas solteras tienden a quedarse en casa de sus padres y las personas que llegan a casarse, alquilar una parte o una casa para poder tener un lugar donde acentuarse y poder desarrollar su propia vida.

66

Propia Alquilada Invasión Prestada Otro0

10

20

30

40

50

6053

37

2

7

1

TIPO DE VIVIENDA

E) INGRESOS ECONÓMICOS

40%

23%

15%

9%

8%5%

ingresos económicos

300-500 500-700 700-900 900-1100 1100-1300 1300- A más

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un 40% se encuentra ganando entre aproximadamente 300-500, lo cual supone que el comercio, actividad a la que la mayoría tiende a realizar no les basta para tener una estable y tranquila situación económica, lo cual entonces es necesario que se presenten programas para profesionalizar gente e ir mejorando y cambiando hacia un trabajo más provechoso y remunerativo.

F) LUGAR DE PROCEDENCIA

67

N° DE PERSONAS PORCENTAJE300-500 40 40%500-700 23 23%700-900 15 15%900-1100 9 9%1100-1300 8 8%

1300 – A más 5 5%

N° DE PERSONAS

PORCENTAJE

Provincia de Catacaos 70 70%Otra parte de Piura 28 28%

Otro departamento 2 2%

Catacaos Otra parte de Piura Otro departamento0

10

20

30

40

50

60

70

80

70

28

2

LUGAR DE PROCEDENCIA

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el día 28 de junio por los alumnos de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer año turno B

Análisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de Catacaos, región Piura, un total de 70 personas pertenecen a esa misma localidad, lo que significa que las estas personas tienden a quedarse en su lugar de origen y desarrollar toda su vida en esta provincia.

68