Jardunaldia: Herritarren parte-hartzea: zeharkako estrategia tokiko

politiketan

Jornada:

Participación ciudadana: estrategia transversal en las

políticas locales

2006ko maiatzaren 23a / 23 de mayo de 2006

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Aurkibidea

1. Sarrera ....................................................................................................................... 3

2. Diagnostikoa .......................................................................................................... 6

3. Lan-ildoak ............................................................................................................. 25

4. Jardunaldiaren balorazioa eta aurrera begirakoak ........... 29

Índice

1. Introducción ......................................................................................................... 3

2. Diagnóstico............................................................................................................ 8

3. Líneas de trabajo ..........................................................................................25

4. Valoración de la jornada y perspectivas de futuro .......29

Talde-lanaren ardura metodologikoa eta dinamizazioa:

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1. Sarrera

Memoria honek 2006ko maiatzaren 23an Miramar jauregian egin ziren Jardunaldietan talde-lanean egindakoa jasotzen du.

Jardunaldien helburu orokorra ondorengoa izan zen: denen artean gure Udalen “iraunkortasun demokratikoa” bermatuko duten politiken definizioa orientatuko duen jarduera-markoa eraikitzea.

Jardunaldiak bi zati izan zituen, lehenengo zatian egin zirenak:

- Jardunaldiaren aurkezpena: EUDELeko ordezkaria eta Donostiako alkatea. - “EAEko partaidetzarako esperientzia-maparen” aurkezpena: Parte Hartuz Ikerketa Taldea. - “Herritarren partaidetza, elementu estrategikoa politika publikoen definizioa” aurkezpena:

Generalitat de Catalunyako Herritarren Partaidetzako Zuzendariorde nagusia.

Bigarren zatian, talde-lana egin zen. Horretarako, hiru talde osatu ziren jendearen nahia kontuan hartuta. Talde bakoitzak parte-hartzearen inguruko gai bat landu zuen.

1. gaia: Udalaren antolaketan aldaketak: parte-hartzearen beste alderdia.

2. gaia: Parte-hartzearen planifikazioa: tresnak, kanalak eta arauen markoa.

3. gaia: Antolatutako eta antolatu gabeko hiritarrak eta hiriaren eraikitzea.

Hiru taldeetan lehenik egitaraua aurkeztu zen:

- Aurkezpena / Presentación - Diagnostikoa / Diagnóstico

(Bazkaltzeko etena / Comida) - Galeria - Oharren azterketa / Análisis de las observaciones - Lan-ildoak / Líneas de trabajo - Osoko bilkura / Plenaria

Taldekideak elkar ezagutzeko binaka jarrita norberaren datu batzuk esan zizkioten elkarri.

- Izena / Nombre - Udala/erakundea eta lana / Ayuntamiento/institucion y puesto/cargo - Gaiari buruzko esperientzia / Experiencias en el tema - Ezagutzen ditudanak.. / Conozco a...

Ondoren talde handian bikotekidea aurkeztu zuten, guztien berri izan arte.

Talde bakoitzean Donostia, Bilbo eta Gasteizko udaletako parte-hartze teknikariek gaiaren kokapena egin zuten.

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1. Introducción

La presente Memoria recoge el trabajo en equipo desarrollado durante las Jornadas celebradas en el Palacio Miramar el 23 de mayo de 2006.

El objetivo principal de las jornadas fue: construir de forma colectiva un marco de actuación que oriente la definición de políticas que aseguren la “sostenibilidad democrática” de nuestros municipios.

Las jornadas constaron de dos partes, que fueron desarrolladas en dos sesiones:

- Presentación de la jornada: Representante de EUDEL y Alcalde de Donostia. - Presentación del “Mapa de experiencias para la participación en la C.A.V.”: Grupo de

Investigación Parte Hartuz. - Presentación de “Participación ciudadana, un elemento estratégico en la definición de las

políticas públicas”: Subdirector general para La Participación Ciudadana de la Generalitat de Catalunya.

En la segunda sesión se desarrolló el trabajo en equipo. Para ello, se formaron tres grupos de acuerdo con el deseo de la gente. Cada grupo de trabajo desarrolló un tema relacionado con la participación.

1. tema: Cambios organizativos en el Ayuntamiento: otro aspecto de la participación.

2. tema: Planificación de la participación: herramientas, canales y marco normativo.

3. tema: Ciudadanos organizados y no organizados y construcción de la ciudad.

En primer lugar, se presentó el programa a los tres grupos:

- Aurkezpena / Presentación

- Diagnostikoa / Diagnóstico

(Bazkaltzeko etena / Comida)

- Galeria

- Oharren azterketa / Análisis de las observaciones

- Lan-ildoak / Líneas de trabajo

- Osoko bilkura / Plenaria

Los miembros de los grupos, colocados de dos en dos para conocerse mutuamente, se intercambiaron algunos datos personales.

- Izena / Nombre

- Udala/erakundea eta lana / Ayuntamiento/institucion y puesto/cargo

- Gaiari buruzko esperientzia / Experiencias en el tema

- Ezagutzen ditudanak.. / Conozco a...

A continuación, presentaron a sus parejas ante el gran grupo, hasta conocerse todos.

Dentro de cada grupo, los técnicos de participación de los Ayuntamientos de Donostia, Bilbo y Gasteiz situaron el tema en su contexto.

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Hona hemen talde horietan parte hartu zutenen zerrenda:

1. taldea

Izena Udala Postua

Garbiñe Mendizabal Gasteiz Teknikaria

Valeriano Tena Gasteiz Zinegotzia

Nuria Amabizka Gasteiz Teknikaria

Fuencisla Rubio Avilés Teknikaria

Rosa Ostogain Berriz Alkatea

Begoña Muñiz Bilbo Teknikaria

Nerea Aurrekoetxea Bilbo Teknikaria

Eugenia Salterain Bilbo Teknikaria

Mª Estibaliz Viguri Bizkaiko Foru Aldundia Teknikaria

Montserrat Garcia Eudel Teknikaria

Ana Telleria Getxo Teknikaria

Marisol Garmendia Donostia Delegatua

Juan Carlos Cuevas Donostia Teknikaria

Iñaki Atxukarro Donostia Teknikaria

Ana Juaristi Donostia Teknikaria

Amaia Agirreolea Donostia Teknikaria

Itziar Eizagirre Villabona Teknikaria

Isabel López Eusko Jaurlaritza Teknikaria

Jesús Vilella Gasteiz Teknikaria

2. taldea

Izena Udala Postua

Eukeni Martinez Gasteiz Teknikaria

Zuriñe Elordi Gasteiz Teknikaria

Pello López Gasteiz Politikaria

Juan Carlos Alonso Gasteiz Teknikaria

Rosa Martinez Arrigorriaga Teknikaria

Ainhoa Ibáñez Arrigorriaga Teknikaria

Jaime Huarte Berriz Teknikaria

Estibaliz Merino Bilbo Teknikaria

Idoia Espartza Bilbo Teknikaria

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Ignacio Muguruza Bizkaiko Foru Aldundia Teknikaria

Miguel Angel Herrero Etxebarri Politikaria

Karlos Urrestarazu Astigarraga Politikaria

Ibon Ramos Donostia Teknikaria

Jon Etxezarraga Donostia Teknikaria

Eduardo Guerrero Donostia Teknikaria

Mª Jose Dorronsoro Donostia Teknikaria

Joseba Mendiluze Donostia Teknikaria

Roberto Minguez Donostia Politikaria

Mª Jesús Torres Donostia Teknikaria

Noelia Rodríguez Barakaldo Zinegotzia

Malu Valles Beasain Zinegotzia

Belen Martinez Donostia Teknikaria

Victor Aierdi Arrigorriaga Teknikaria

Arritxu Oliden Aretxabaleta Alkatea

Jose Miguel Santamaría Ordizia Politikaria

Txisun (Jesús) Carreño Bilbao Teknikaria

Maite Cruzado Irun politikaria

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3. taldea

Izena Udala Postua

Begoña Navarro Berriz Zinegotzia

Seve Alava Berriz Teknikaria

Reyes Isusi Bilbao Teknikaria

Fernando Martin Bilbao Teknikaria

Jose Serrano Bizkaiko Foru aldundia Teknikaria

Miren Kortabarria Donostia Teknikaria

Asier Blas Parte Hartuz Ikertzailea

Helena Zaldua Donostia Teknikaria

Eva Salaverria Donostia Teknikaria

Juan Jose Estevez Gasteiz Teknikaria

Ane Imaz Irun Teknikaria

Alejandra Iturrioz Ordizia Alkatea

Mikel Iriondo Donostia Teknikaria

Amaia Lizoain Gasteiz Teknikaria

Maite Mateos Bilbao Teknikaria

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2. Diagnostikoa

METODOLOGIA

Abiapuntua gaiarekiko gure esperientziatik eta egoeratik erronkak identifikatzea izan zen; erronka horiekin gainditu edo hobetu nahi dugun egoera aztertzera pasatzeko.

Gauzak lantzeko/hausnartzeko erabili zen eskema: lehenik banaka lan egitea izan zen, gero talde txikian eta azkenik talde handian, guztion artean.

Horrela, lehen lana banaka erronkak identifikatzea izan zen (paper zurietan). Horretarako erabili zen esaldia:

• Idatzi gaiari dagokionez, zein den zure ustez erronka garrantzitsuenetako bat. Beti ere zure eguneroko lanetik edo gaiaren inguruan duzun arduratik abiatuta.

• Escribe un desafío en tu opinión muy importante a partir del trabajo o rol concreto que desempeñas en relación al tema.

Ondoren, berriro ere bakarka, egoerak identifikatu ziren (paper berdeetan), ondoko galderaren bidez:

• Gaur egungo zein egoerari egin nahi diogu aurre erronka horrekin?

• ¿Qué situación actual se quiere superar con ese desafío?

Banakako lana eginda, bost pertsonako taldeak osatu ziren banaka landutakoa komunean jarri eta guztietatik bi egoera aukeratu edo berridazteko. Horretarako ez zen irizpide jakinik eman, taldeak berak erabaki behar zuen zeintzuk ziren beraien bi egoerak (paper larrosetan).

Diagnostikoa osatzen jarraitzeko talde txikietan egindakoa talde handian aurkeztu zen eta aurkezten zen heinean, berdinak ziren egoerak multzokatu ziren.

Azken urratsa taldekide bakoitzari bere burua egoera bakoitzaren aurrean kokatzea izan zen, posizionatzea:

• Egoera hori zenbateraino dator bat nire errealitatearekin?

• ¿Hasta qué punto coincide esa situación o realidad con la de mi municipio, organización...?

Errotulagailuz egindako seinale baten bidez gertutasuna edo urruntasuna adierazi behar zen. Errotulagailu kolorearen arabera herri handiak eta txikiak bereiztu genituen: handiak, 13.000 biztanletik gorakoak, gorriz eta txikiak, 13.000 biztanletik behera urdina edo berdea. Karguaren arabera ere bereizketa egin zen, politikariak P batez adierazi behar zuten eta teknikariek T batez.

Taldekide guztiek egoera bakoitzean beraien seinalea egin ondoren, guztien artean irakurketa egin genuen eta hainbat ondorio atera genituen.

Taldeetan landutakoa gainerako pertsonek ere ezagutu eta osatzeko aukera egon zen bazkalostean. Goizean landutakoa ikusgai izan zen geletan eta arratsaldeko saioa baino lehen bisita egin zuten hainbat lagunek galeria eginez.

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2. Diagnóstico

METODOLOGÍA

El punto de partida fue la identificación de los retos a partir de nuestra experiencia y posición respecto al tema, para más tarde pasar a tratar la situación que queremos superar o mejorar.

Esquema utilizado para el desarrollo y la reflexión: en primer lugar, se trabajó individualmente, luego en pequeños grupos, y por último, con el gran grupo colectivamente.

Así, el primer trabajo consistió en identificar individualmente los retos (en hojas blancas). El enunciado utilizado para ello fue:

• Respecto al tema escrito, cuál crees que ha sido el reto más importante? Beti ere zure eguneroko lanetik edo gaiaren inguruan duzun arduratik abiatuta.

• Escribe un desafío en tu opinión muy importante a partir del trabajo o rol concreto que desempeñas en relación al tema.

A continuación, de nuevo individualmente, se identificaron las situaciones (en hojas verdes), a través de las siguientes preguntas:

• Gaur egungo zein egoerari egin nahi diogu aurre erronka horrekin?

• ¿Qué situación actual se quiere superar con ese desafío?

Tras el trabajo individual, se crearon grupos de cinco personas para la puesta en común de lo desarrollado individualmente, y seleccionar o reescribir dos situaciones de entre todas ellas. Para ello, no se estableció ningún criterio en concreto, con lo cual, el grupo tuvo que decidir cuáles iban a ser sus dos situaciones elegidas (en hojas rosadas).

Para continuar formando el diagnóstico, se presentó al gran grupo lo realizado en pequeños grupos, y según iban presentándose, fueron reagrupándose en situaciones similares.

Como última tarea, cada miembro de grupo tuvo que adoptar una posición ante cada situación concreta, tuvo que posicionarse:

• Egoera hori zenbateraino dator bat nire errealitatearekin?

• ¿Hasta qué punto coincide esa situación o realidad con la de mi municipio, organización...?

Por medio de una marca efectuada con un rotulador se debía señalar la proximidad o lejanía respecto a la misma. Según el color del rotulador distinguimos pequeños municipios y grandes municipios. los grandes, superiores a 13.000 habitantes, en color rojo, y los pequeños, inferiores a 13.000 habitantes, en color azul o verde. También se realizó una distinción según el cargo desempeñado, y así, se señalaron con una P los políticos y con una T los técnicos.

Una vez que todos los miembros del grupo efectuaron su marca respecto a cada situación, realizamos una lectura entre todos y obtuvimos diferentes conclusiones.

Durante la sobremesa los restantes tuvimos la oportunidad de conocer y completar lo desarrollado en los grupos. Lo tratado por la mañana se expuso en las salas, y antes de la sesión de la tarde, algunas personas realizaron una primera visita a la galería.

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1. GAIA:

Udalaren antolaketan aldaketak: parte-hartzearen beste alderdia / Cambio en la organización municipal: la otra cara de la participación

ERRONKAK / DESAFÍOS EGOERAK / SITUACIONES

Crear distritos potentes con un proyecto concreto y con medios humanos y económicos suficientes y cualificados

Hay que fortalecer los distritos como órganos descentralizados, más cercanos al ciudadano y por lo tanto como órganos que favorecen la participación

Conseguir una transversalidad interdepartamental donde se valoren y baremen los distintos proyectos en relación al desarrollo participativo que hayan podido aportar, conseguiríamos a la vez un paso adelante de los colectivos sociales para pasar del argumento reivindicativo al colaboracionista

No existe un criterio unificado ni una “credibilidad” en la participación por parte de los agentes de los distintos departamentos, que funcionan como compartimentos estancos. El hecho de valorar los proyectos de las distintas áreas sobre qué nivel participativo ha existido en el desarrollo de cada proyecto, es para fomentar la aportación que se ha hecho a dichos proyectos. De la misma manera los colectivos variarán sus “modus operandi”.

Conseguir que el resto de las áreas municipales (empezando por todos los concejales del equipo de gobierno” asuman un papel activo en procesos de participación, como mínimo en las herramientas que ya disponemos

Desde las distintas áreas (y sus responsables) se asume en muy diferente grado el compromiso con las estructuras estables de participación. Afloran problemas de coordinación

Apoyo político claro para que sea efectivo el cambio organizativo

Los protagonismos históricos de las diferentes áreas municipales impiden avanzar en nuevas fórmulas

Que las políticas locales respondan a las necesidades en cada momento

Conseguir una ciudadanía participativa, necesita de práticas activas desde la Institución y el Municipio

Conseguir equipos de trabajo multidisciplinares autónomos

La situación actual aporta experiencias válidas pero todavía no se han consolidado ni interiorizado en la cultura política de los gobiernos locales

Reorganización de la adminsitración local en un modelo de gestión participativa por proyectos y desarrollando una cultura política y técnica “participativa”

Estructura jerarquizada y compartimentalizada del Ayuntamiento sin planificación integral en relación a la participación

Romper ¿no se cómo? La departamentalización que sufre la administración actualmente. Dejar que otros actuen en tu propio campo, no son intrusos, buscamos el mismo fín

“Atiéndeles tú que yo no llego”, no pueo perdel el tiempo, tengo que controlar esto y aquello... Participación = perder el tiempo

Lograr que el cambio organizacional no sea percibido sobre todo como un coste añadido (de tiempo, esfuerzo, dinero...)

Existen fuertes resistencias al cambio, normalmetne justificadas por el exceso de trabajo o el coste económico, cuando en realidad muchas inercias parecen ya “cronificadas”

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La participación individual se encuentra dirigida a las quejas y es escasa. El canal principal es el asociativo y se encuentra estancado

Estructurar la participación de la ciudadanía individual Para tratar de que “lo que se programa” responda

más a las necesidades e inquietudes de la ciudadanía que a lo que “piensa” la Administración que le interesa a sus ciudadanos

Unificación de criterios en las áreas sobre importancia de la participación ciudada y dotación de instrumentos para ello, comenzando por la “educación” del personal municipal en la “participación ciudadan, instrumento y objetivo”

Existen corsés departamentales y falta de medios con los que cuentan los equipos multidisciplinares

Comunicación: favorecer, promover. Crear comunicación favorecería nuevas relaciones rompiendo conflictos enquistados y apatías o falta de implicación acomodada entre ciudadanos – administración.

En este momento nuestra reliadad refleja que en la relación administración – ciudadanía falta confianza, falta deseo por compartir, falta implicación y me parece que la comuincación es el instrumento y el talante que permitiría avanzar en la participación.

Organizar el Ayuntamiento desde el punto de vista de la ciudadanía y no desde la especialización funcional Incluir a la ciudadanía “dentro” del Equipo Técnico de cada zona en el proceso de elaboración de la programación del centro

Organización municipal funcional, especializada, compartimentada Dificultad de convencer a la clase política de la necesidad de abordar un cambio en la organización

Creación de la dirección : eje estratégico La participación ciudadana vista desde la relación interinstitucional

Transversalidad: conocer lo que se hace desde otros departamentos, trabajar de forma coordinada

No se conoce el trabajo que se lleva a cabo en todas las áreas en relación a la juventud, no se trabaja coordinadamente

Urbanismo municipal: creación de un mecanismo de comunicación y retorno de sugerecias de forma ordenada y valorable, de las propuestas de planificación en el inicio del proceso

Urbanismo municipal: sugerencias recibidas con el proceso de planificación ya aprobado y en desarrollo Sugerencias mediatizadas y presentadas por grupos que manipulan en ocasiones

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EGOERAREN AZTERKETA

EGOERAK / SITUACIONES

La participación es patrimonio de algunos grupos sociales

Instrumentalización de la participación por falta de pacto político

Falta consolidar e interiorizar la participación ciudadana en todas las decisiones políticas / Voluntad política y capacitación técnica para dotar de herramientas participativas eficaces a la ciudadanía

Actualmente existe un desconocimiento de lo que es y lo que significa y aporta realmente la participación ciudadana

Falta de políticas de comunicación entre instituciones y hacia los ciudadanos / Falta de transparencia y acceso a información comprensible y en el momento adecuado

Organización municipal funcional, especializada y compartimentalizada que dificulta la participación ciudadana / Estructura administrativa jerarquizada y compartimentalizada con resistencia al cambio e inercias cronificadas

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2. GAIA:

Parte-hartzearen planifikazioa: tresnak, kanalak eta arauen markoa / Planificación de la participación: instrumentos, canales y marco normativo

ERRONKAK / DESAFÍOS EGOERAK / SITUACIONES

La definición de metas objetivos/intereses Carencia de objetivos (definidos), lo que provoca “activismo”

El desconocimiento metodológico del propio proceso, (APRENDIZAJE).

“No saber redefinir” y desconocer técnicas, habilidades... Vacío en el conocimiento

Implicar a la ciudadanía desde el conocimiento de la realidad del trabajo en el ayuntamiento, a nivel local

Poca participación, críticas no constructivas y propuestas inviables

SOCIALIZAR el discurso teórico entre responsables y políticos/tecnicos Déficit histórico en cultura democrática

Formar y consolidar un grupo de trabajo estable en composición y tiempo, que impulse y haga seguimiento de la implantación de la Agenda Local 21 en el municipio

“La democracia” requiere de tod@s, no es de un@s poc@s . Las decisiones que nos afectan a tod@s nesesitan más voz.

Llegar a la población que no participa. ⇒ La dinamización para la aportación. ⇒ Planificar métodos que motiven la participación

Participación mínima cuando el nivel de necesidades “básicas” está resuelto

Conseguir la implicación de los ciudadanos, no por un interés particular o puntual, sino por un interés colectivo

Sensibilizar a la población ante la falta de cultura participativa

Romper barreras existentes Administración/Administrados e inercia de funcionamiento en la Administración.

Existen barreras entre la Administración y los administrados

Superar la apatía de los políticos y ciudadanos En cuanto a los políticos: micropolítica: pluralidad de frentes En cuanto a los ciudadanos: individualismo

Que el resultado del proceso “real” y completo sea vinculante para los políticos, y se realice.

Utilización electoralista, que puede resultar papel mojado. No se escucha suficientemente a la ciudadanía. Los políticos tienen que cumplir el mandato que se les otorga, de verdad.

Establecer un marco adecuado de participación y que éste sea motivador. Falta un modelo

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Cuantificar indicadores de evaluación Falta/ desconocimiento de medios /indicadores para evaluar los procesos participativos realizados

Integrar a toda la ciudadanía. Motivar para expresar “su” opinión. Que el ciudadano perciba “que participar sirve para algo”.

El ciudadano entiende que su opinión “no es importante”, “no sirve para nada”.

Legitimación de la representación Desconocimiento de la realidad del tejido asociativoInexistencia de canales de comunicación directos y eficaces

Que políticos y técnicos/as asuman que son necesarios unos mínimos imprescindibles para que la participación “salga bien”.

Miedo a perder el control

Representatividad y tecnocracia versus experiencia

Crear redes y canales nuevos. Utilizar un lenguaje cercano, crear confianza

Pasividad de la ciudadanía y lejanía de los políticos.

Incorporar la presencia de género en la orientación de las políticas públicas locales en todas sus fases, incluida la planificación (el diseño) y garantizar la participación de las mujeres de la ciudad

Estamos llevando a cabo la revisión del reglamento de orden y funcionamiento del consejo asesor de la mujer y vamos a elaborar el II plan de igualdad de mujeres y hombres

El principal desafío es conseguir la transversalidad en la administración y la confianza en los ciudadanos

Durante muchos años no se ha incluido la participación ciudadana en las políticas municipales (“cambiar el “chip”). Únicamente un área trabaja el tema de la participación . Los ciudadanos no confían porque en ocasiones no se les ha respondido (eficacia)

Compromiso político para poner en marcha el proceso y respetar todos los acuerdos, ideas, propuestas...

Falta de una propuesta concreta para empezar a trabajar en el tema.

Despertar en la ciudadanía no organizada las ganas de incidir sobre las políticas de igualdad. Posibilitar la participación a título individual.

No hay cultura de participación individual.

No hay canales que faciliten la participación individual

Generar confianza entre los diferentes actores de la participación ciudadana y en los propios procesos participativos

Experiencias anteriores frustrantes ⇒ Desconfianza actual

Estructurar presupuestos participativos; (aportación de otro grupo: “Kontuz! No es la panacea!! Hace falta sustentarlos sobre pilares muy sólidos, si no se te pueden volver en contra).

La implantación de la Agenda Local 21, o sea, la mejora de la calidad de vida del municipio necesita conectar con las prioridades ciudadanas.

Trasladar la importancia de la participación ciudadana.

Poco interés de polític@s, ciudadanía y medios de comunicación.

La implicación en el proceso de participación. Apertura del proceso de participación ciudadana con la Agenda Local 21.

Jende eta elkarteen interesa sustatu parte-hartzean, eta mecanismo edo baliabide egokiak finkatu parte-hartzea kanalizatzeko.

Udaleko barne-antolaketa eta parte hartzeko mecanismo horiek bat egin.

Parte-hartze integrala diseinatu.

Orain arteko ekimenak eta ekintzak puntualak izan dira eta jarraipena eman nahi izan zaionean itzaltzen joan dira. Ez dira egon modu integralean pentsatuta, momentuan momentukoari erantzuteko baizik.

Llevar a cabo procesos participativos sostenidos que incluyan implementación de

Dinamizamos procesos de diagnóstico pero faltan condiciones (voluntades, recursos...), para pasar a

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intervenciones. las acciones conjuntas entre ciudadanía, técnicos/técnicas y representantes. (Aportación de otro grupo: “ Si esto no cambia no hay participación, se queda en un proceso fallido)

Superar la desconfianza: o En que el proceso sirva para algo o En el Ayuntamiento

Experiencias negativas

Conocer la demanda deportiva (sobre todo escolar) del entorno, para coordinar y desarrollar esa potencialidad.

Bajo nivel de las actividades en el “patio del colegio”. “Acomodo” de las Asociaciones de madres y padres de alumnos a la oferta externa municipal...

No quemar la apuesta “plan joven” Se ha realizado una apuesta muy fuerte por el “plan joven”.

Lograr la implicación ciudadana

Baja implicación, movilización social, lo que puede traducirse en resultados negativos en el proyecto, (no se cumplirían los objetivos marcados; falta de legitimidad).

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EGOERAREN AZTERKETA

EGOERAK / SITUACIONES

Falta de implicación ciudadana. Miedo a la falta de respuesta del grueso de la ciudadanía. - Proyecto eskolako bidea, camino escolar-

(Aportación de otro grupo: “¿Otra vez dónde están las “P”?)

Déficit cultura democrática

Falta de coordinación

(Bajo nivel de actividad deportiva de “Patio de Colegio”. o Acomodo a la oferta municipal o Falta de coordinación o Limitación de recursos)

La administración no está llegando a la ciudadanía no organizada. Sólo tenemos canales de interlocución con el mundo asociativo. Inexistencia de canales próximos y de confianza.

Apatía, desencanto: por la parte social y por la parte política

Falta de compromiso con los resultados.

(Dos aportaciones de los otros grupos:

1) “Muy de acuerdo. Es curioso ver dónde están las “P”;

2) “No debe ser condición sine cuanum” el hecho de “decidir” en un proceso participativo sino el de “incidir” en las decisiones públicas”. Cada parte debe asumir cuáles son lo límites de la participación y qué rol ocupa”.

Déficit de estructuras para la participación estable que posibiliten la implantación de políticas públicas participadas. (Aportación de otro grupo: “¿Por qué los políticos están lejos y técnicos cerca?”

Falta de un proyecto con compromiso político

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3. GAIA:

Antolatutako eta antolatu gabeko hiritarrak eta hiriaren eraikitzea / La ciudadanía organizada y no organizada y la construcción de la ciudad

ERRONKAK / DESAFÍOS EGOERAK / SITUACIONES

Conseguir insertar a los agentes que no participan ni a través de canales formales, ni informales.

Existen cada vez más espacios de participación que consiguen atraer a pocos nuevos actores, y los

que participan son los mismos que lo hacían anteriormente, muchas veces a través de canales

informales

Conseguir pluralidad en los discursos, llegar a gente diferente.

Siempre vienen los mismos, personas que ya conocemos como piensan...

Cómo animar a los jóvenes a participar. Por la necesidad de que ellos son el relevo generacional y por su propio interés

Conseguir o canalizar adecuadamente la participación individual, del ciudadano de “a pie”.

Es importante que “todos” los que tienen que aportar lo hagan. Unos pocos tienden a subrogarse

la representación de todos

Confianza Malas experiencias

Utilización Legitimización Mapa inverso

Hacer que los/las ciudadanos/as sientan como suyas a las instituciones

Institución = Organización = Ciudadanía

Sensación/sentimiento de agresión de las instituciones hacia la ciudadanía

Fortalecer las asociaciones, revisando la misión, etc.

Las asociaciones funcionan por inercias y no se han adaptado a los nuevos tiempos, a esta nueva

sociedad “cambiante!

Habilitar espacios de comunicación entre asociaciones de mujeres, individualidades y personal municipal

La comunicación, la información y el intercambio se realiza a través de las asociaciones pero nunca con las “clientas directas”

Fomento de redes interasociativas como fórmula para aunar fuerzas y fortalecer el mundo asociativo

Atomización del movimiento asociativo Dificultades para que la ciudadanía se implique en una asociación (falta de tiempo, interés...)

Conseguir mayor número de personas jóvenes miembros de asociaciones

El número de personas jóvenes asociados/as y el número de asociaciones ha decrecido últimamente

Acercar a más diversidad de colectivos o personas a la participación

A la hora de convocar a distintos foros normalmente son los mismos/as los que se animan a tomar parte

Auna apoyos (participativos) en torno a un interés colectivo

Situación egoista y autosuficiente del grupo (asociación). Protagonismo

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Motivación ciudadana

Desinterés generalizado, más allá de la necesidad individual Actitud reivindicativa, sin intentar contrastar información, analizar el porqué de las decisiones municipales y sin plantear alternativas de interés general Desilusión, desconfianza y escepticismo

Fomentar la participación Escasa participación. Además los que participan son “habituales” Nada motivados o ausentes los jóvenes

Lenguaje (medios) accesible y directo – comunicación – información (primer paso) – huir de tecnicismos

Para hablar / debatir / entendernos tenemos que utilizar el mismo lenguaje

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EGOERAREN AZTERKETA

EGOERAK / SITUACIONES

Falta de motivación para implicarse en tareas asociativas o de voluntariado.

Necesidad de incorporar nuevas voces (colectivas o individuales) porque participan “los/ las de siempre” Dificultad de acercamiento. Escepticismo –Desmotivación. Desconfianza. ¿Para qué?

Malas experiencias reiteradas. Desconfianza.

Lenguaje: barrera

La ciudadanía no se siente parte activa de la sociedad. ( con derechos y deberes)

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3. Lan-ildoak

METODOLOGIA

Diagnostikotik abiatuta, talde txikitan goizean landutako egoerak hobetzeko lan-ildoak proposatu zituzten. Horretarako, identifikatutako banakako erronkak eta bakoitzak bere lanean martxan zituen eta funtzionatzen zuten lan-ildoak kontuan hartzeko eskatu zitzaien. Modu horretara, taldekideen esperientzia, praktika on edo lan-ildo interesgarriak konpartitzeko aukera izan zuten.

Taldeetan landutako lan-ildoak talde handian sozializatu ziren eta berdinak zirenak multzokatu, elkartu, antzekoak osatu edo berregokitu ziren.

Hiru taldeetan identifikatutako lan-ildoak jardunaldien osoko bilkurara eraman ziren eta bertan aurkeztu ziren. Ondoren, denbora tarte bat egon zen lan-ildoen inguruko ondorio, ohar edo ekarpenak egiteko.

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1. GAIA:

Udalaren antolaketan aldaketak: parte-hartzearen beste alderdia / Cambio en la organización municipal: la otra cara de la participación

LAN-ILDOAK / LÍNEAS DE TRABAJO

Potenciar la coordinación interinstitucional. Potenciar trabajo en equipos interdepartamentales

Mejora de los procedimientos de quejas y sugerencias acutales

Trabajar más en clave de proyectos integrales y participativos

Potenciar las políticas de descentralización para favorecer la participación

Reorganización municipal que favorezca la integración de las políticas sectoriales de manera “participada”

Promover la participación de usuarios/as de los servicios públicos

Desarrollar planes de comunicación biedireccionales Ayuntamiento – ciudadanía sobre los diferentes proyectos municipales

Formación en participación ciudadana para políticos y técnicos, para aprender a materializar la participación (debemos estar preparados para los cambios que se nos avecinan)

Destinar recursos para la participación ciudadana. También desde otras instituciones

Crear espacios estables de participación integrada (cooperación interdepartamental, no microforos)

Hacer que el trabajo que se desarrolla en los espacios de participación llegue al resto de la ciudadanía

Lo ideal sería que todos los partidos políticos puedan/acepten estar presentes y consensuar el diseño del proceso participativo

Que el proceso ponga personal político y ciudadanía en un plano (más) igualitario

Que los partidos políticos se impliquen en la definición de la importancia de la participación política (debate interno dentro de los partidos sobre este tema) (que se sepa lo que piensa cada partido sobre este tema)

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2. GAIA:

Parte-hartzearen planifikazioa: tresnak, kanalak eta arauen markoa / Planificación de la participación: instrumentos, canales y marco normativo

LAN-ILDOAK / LÍNEAS DE TRABAJO

Formación y reflexión sobre límites y posibilidades de la acción local (competencias y recursos...)

Implicar a la gente en el diagnóstico y el diseño del proyecto

Que el político y la política formen parte del proceso

Planificación clara del proceso

Iniciar procesos desde centros de interés

Utilizar lenguaje asequible y cercano

Revisar en clave de autocrítica qué hacemos y cómo hacemos (responsabilidad compartida: balones fuera)

Revisar estructuras existentes

Evaluar / no repetir errores

Cambio de mentalidad general

Se impone un cambio a la cultura del consenso

Definir que se entiende por participación

Que la democracia se recupere como valor de la ciudadanía

Facilitar recursos para intervenir en los diferentes pasos del proceso

Facilitar recursos para ejecutar las decisiones

Intracomunicación: hacer visible los trabajos de los diferentes departamentos

Acuerdo político basado en una reflexión previa que se plasme en un instrumento municipal que obligue, evitando la instrumentalización partidista

Sensibilización / formación de personas / políticas

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3. GAIA:

Antolatutako eta antolatu gabeko hiritarrak eta hiriaren eraikitzea / La ciudadanía organizada y no organizada y la construcción de la ciudad

LAN-ILDOAK / LÍNEAS DE TRABAJO

Conocer mejor los sectores de población a los que queremos dirigirnos para plantear canales de comunicación adecuados. Diversificación de mecanismos, temas,.... Participación a la carta. Ir donde esta la gente.

Necesidad de definir a nivel político el marco de actuación en materia de participación ciudadana: objetivos, fines, límites, reglas de juego, ámbitos, etc... para que la ciudadanía tenga claro el para que de la participación promovida desde el ayuntamiento y para crear “expectativas reales, cumplibles”. Debe darse producto de un pacto.

Cercanía-contacto físico, proximidad física y relacional (actitudes). No de forma puntual sino constante (cotidiano) Incluso a los efectos de realizar las reuniones y los encuentros en las sedes /locales de las asociaciones.

Adaptar el lenguaje a las personas a las que nos dirigimos para evitar que sea una barrera en la comunicación.

Recuperar las experiencias positivas realizadas.

Prestigiar la labor del voluntariado.

Reconocer y valorar el tiempo de dedicación de los ciudadanos.

Información y transparencia a lo largo de todo el proceso. Incluso para explicar la desestimación de determinadas propuestas. Establecer mecanismos que garanticen que siempre haya una respuesta.

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4. Jardunaldiaren balorazioa eta aurrera begirakoak

METODOLOGIA

Jardunaldiaren balorazioa egiteko bi modu erabili ziren. Batetik, irizpide batzuen araberako balorazio orokorra egin zen, aurpegitxoen taula erabilita eta bestetik, edozein ohar, iradokizun, proposamen, ekarpen, etab. egiteko orri zuri bat jarri zen, modu irekian nahi zen balorazioa egin ahal izateko.

Bestalde, aurrera begira udaletan parte-hartzea sustatzeko eta elkarlanerako gune edo foro egonkor bat beharraz galdetu zen eta baita bertan parte hartzeko interesari buruz ere.

BALORAZIO OROKORRA

IRUZKINAK, EKARPENAK, PROPOSAMENAK, SENTIMENDUAK, OHARRAK...

⇒ Gustora.

⇒ Elkarteetako kideak ere gonbidatuko nituzke.

⇒ Recoger y mandar cuanto antes las aportaciones. ¡Gracias!

⇒ La gente no vive para participar, pero el que quiere debe de poder hacerlo y nosotr@s debemos facilitar esas posibilidades.

⇒ Quizás es necesario contar también con una coordinación de las políticas municipales de participación, al margen de fortalecer su existencia con medios, etc.

4 12 5

8 10 3

1 15 5

5 12 4

2 15 4

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FOROA

Zer iruditzen zaizu parte-hartzearen inguruko foro egonkor bat sortzea?

¿Qué opinas sobre la ceación de un Foro estable sobre participación?

Ondo, beharrezkoa.

Bai, baina elkartekoekin ere. Beharrezkoak dira-eta.

Ondo deritzot. Elkarteek ere parte har dezakete.

Ondo dauden esperientziak ezagutarazteko.

Bien, pero debe integrarse en un proceso estratégico general de participación en el Ayuntamiento. Necesario para avanzar y concretar.

“De acuerdo” con el anterior.

Beharrezkoa.

Ondo legoke.

Ondo.

Adecuado y necesario.

Parte hartuko zenuke?

¿Participarías en el Foro?

Bai / Sí Izena / Nombre

X Zesar Martinez

X Dominique Saillard

X Bea Martinez

X Vale Tena (Gasteiz)

X Jesús Vilella

X Nuria Amabizka

X Garbiñe Mendizabal

X Miguel A. Herrero

X Rosa Ostogain

X Rafa Ajangiz

X Noelia Rodriguez

X Seve Alava

X J. Carlos Alonso

X Eukeni Martinez

X Mª Jesús Torres Ugartemendia

X Carlos Urrestarazu

X Juan Jose Estévez

X Iñaki Atxukarro