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IX SEMINARIO SOBRE EXPERIENCIAS DE EVALUACIÓN DE PR OGRAMAS Y POLÍTICAS

“LA EVALUACIÓN, INSTRUMENTO CLAVE EN LA TOMA DE DEC ISIONES

EN LA ACCIÓN PÚBLICA”

Resumen Presentación de Robert Picciotto 1

El seminario de experiencias en evaluación es concebido como un espacio en el cual a

través de las diversas ponencias y preguntas de los participantes se genere un proceso de

aprendizaje que contribuya a la consolidación de una cultura de evaluación en el análisis de la

acción pública. En esta oportunidad se reflexionó sobre la coyuntura actual, mostrando

políticas públicas en las que la evaluación ocupa un lugar importante, conociendo la oferta de

organizaciones, unidades, redes y profesionales de evaluación que puedan responder a los

retos metodológicos que el contexto requiere.

El IX Seminario de Experiencias de Evaluación se desarrolló durante la jornada del 21

de septiembre del 2012 en el Centro Superior de Estudios de Gestión de la UCM y contó con

la presencia de Bob Picciotto , Kings College y ex Director General de Evaluación del Banco

Mundial; Francisco de Asís Babín Vich , Delegado del Gobierno para el Plan Nacional Sobre

Drogas y José Manuel Argiles , Jefe de la División de Evaluación de Políticas de Cooperación

y Gestión del Conocimiento, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. La

inauguración de la jornada corrió a cargo de María Bustelo Ruesta , Directora del Magíster en

Evaluación y Francisco Aldecoa , Director del Centro Superior de Estudios de Gestión.

1 Autora: Carolina Garcés Estrada, Coordinadora Magíster Evaluación de Programas y Políticas Públicas 2011-

2012

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La conferencia inaugural de las jornadas estuvo a cargo de Bob Picciotto , está fue la

primera ponencia en la jornada de la mañana acerca de la evaluación, y lo hizo hablando de la

Evaluación del Desarrollo , bajo el título “Where is International Development Evaluation

Going?” 2

Su presentación tuvo como elemento central el futuro de la evaluación del desarrollo, y

para ello se centró en tres cuestiones que se consideran fundamentales, la primera

denominada “el entorno de operaciones transformado”, que tiene que ver con todo el contexto

de complejidad en el cual está inmerso el desarrollo; la segunda los “los nuevos desafíos

competitivos “ para enfrentar la evaluación, y la tercera lo que se denomina la “revolución

digital” y las posibilidades que eso tiene para la evaluación.

Parte mencionando que la evaluación del desarrollo comienza paralelamente cuando

comienza la propia política para el desarrollo, y que esto se remonta hasta los años 70’

década en la que se comienza a tener interés en la evaluación por parte del banco mundial

pero, que a pesar de todos estos años todavía persisten cuatro problemas generales: como

valorar el desarrollo, como combinar “accountability” y aprendizaje, como alcanzar

independencia sin aislamiento y como poner en práctica y asegurar la utilización, esto último

también asociado a la importancia relacionada con el seguimiento.

En el contexto actual, el escenario del desarrollo es complejo por dos motivos

fundamentalmente. El primero que en el contexto de crisis económica por la que atraviesan

muchos países donantes a nivel general han reducido su ayuda a casi la mitad de lo que se

hacía en los inicios de la cooperación al desarrollo, por consiguiente la arquitectura al

desarrollo se complejiza con la incorporación del sector privado que no necesariamente se

2 ¿Dónde va la evaluación de la cooperación internacional?: Hacia una nueva agenda.

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ven obligados a realizar evaluaciones, realizar evaluaciones bajo los criterios del CAD3 o

realizar seguimiento de sus intervenciones.

En segundo lugar, otro elemento que subyace a todo esto es que también se está en

una crisis paradigmática sobre el desarrollo , hay ciertos acuerdos respecto de los fines,

pero cada vez hay más desacuerdo dentro de la comunidad internacional sobre los medios

para conseguir estos fines, esto complejiza aún más el panorama social por el tipo y forma en

que se generan las respuestas de ayuda.

Este escepticismo se transforma en un pesimismo, y aquí es importante hacer la diferencia

entre lo que es desarrollo 4, los objetivos de desarrollo son un todo (liberación de la miseria y

del miedo, el bienestar humano, los derechos humanos, etc) y la ayuda en el desarrollo 5, el

papel de lo segundo es lo que está más en cuestionamiento, como por ejemplo el impacto a

nivel general en los países que reciben ayuda y los efectos perversos en relación al generar

cierta dependencia de estos países frente a la ayuda.

Otro punto importante dentro del debate es ¿Qué es lo que ha conseguido la

evaluación del desarrollo hasta ahora?, es crítico respecto a las teorías económicas que

sustentan algunos análisis ya que racionalizan el contexto social en el cual se desarrolla la

ayuda al desarrollo. Existe un reto para realizar evaluaciones al desarrollo de calidad y

también de profesionalizar6 el oficio de evaluadores, es una disciplina joven pero no una

profesión.

3 El Comité de Ayuda al Desarrollo (Development Assistance Committee) 4 Para apoyar esto cita a Amartya Sen. Sen expresó que para hablar de desarrollo de una sociedad hay que analizar la vida de quienes la integran, que no puede considerarse que hay éxito económico sin tener en cuenta la vida de las personas que conforman esa sociedad. El desarrollo por consiguiente es el desarrollo de las personas de la sociedad. Por este motivo la definición que el realiza es “El desarrollo es un proceso de expansión de las capacidades de que disfrutan las personas”. 5 Hay casos de éxito, la ayuda contribuye al desarrollo si está bien gestionada, aunque claro esta afirmación es una obviedad, pero la cuestión es que la demanda de ayuda ha aumentado no ha disminuido, sino que ha aumentado y lo que se está demandando ahora es realizar evaluaciones de esa ayuda pero con criterios de calidad 6 Ver artículo publicado en la American Evaluation Association en el año 2010

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El prestigio y el estatus son esenciales para alcanzar incidencia en la sociedad. Para

las evaluadoras de la cooperación al desarrollo (así como para todas las evaluadoras) debe

alcanzarse la profesionalización a través de un esfuerzo colectivo que se centre en: a)

disposiciones éticas; b) experticia, aquí pone de ejemplo a nuestro magíster como formación

especifico en evaluación, c) autonomía profesional, y d) credenciales, en relación a las

acreditaciones correspondientes. Sin perjuicio de estos elementos otro factor importante es la

independencia en relación de quien contrata las evaluaciones.

Los temas de desarrollo debes ser tratados de manera específica, dado el incremento

de los “problems without passport”, el nuevo paradigma de desarrollo debería ser sensible al

riesgo y la incertidumbre, y centrarse en los denominados estados frágiles, población en

situaicones de vulnerabilidad y cambio climático. Habría que focalizarse más en la complicada

ecuación del desarrollo, más que en la ayuda, desarrollando nuevas formas de medir con

criterios más amplios y fomentar la independencia.

La última parte de la presentación tiene relación con la reflexión sobre el futuro de la

evaluación y lo digital, las tensiones entre la web 2.0 que es más participativa y abierta y la

web 3.0 más relacionada con los motores de búsqueda y cerrada. La web 2.0 es más

participativa, de cierta manera apunta a la democratización de la evaluación. Realmente estas

posibilidades en un futuro cambiaran la forma de hacer evaluaciones.

Finalmente la evaluación 3.0 es la evaluación de los grandes datos, establecer network,

ver y validar información, sin embargo hay que tener en cuenta la fiabilidad de la información y

como se captura, sin perjuicio de lo anterior siempre es necesario antes de comenzar

cualquier proceso evaluativo valorar las ventajas y desventajas de la utilización de estos

medios.