Arq. Pablo Hernando Barzallo Alvarado Director de Áreas Históricas y Patrimoniales Junio, 2015.

IV Encuentro nacional de Centro Históricos «Patrimonio y cultura en los centros»

Procesos de gestión y rehabilitación del Centro Histórico de Cuenca, Ecuador

Provincia: Azuay Cantón: Cuenca Ubicación: Centro Sur del País Fundación: 12 de Abril de 1557 Referencias Geográficas: Latitud: -2.88° Longitud: 78.98° Altitud: 2.461 m.s.n.m.

Ubicación geográfica y demografía

INTR

ODU

CCIO

N

Ciudad de Cuenca 2014

Cuenca siglo XVI

Cuenca siglo XVIII

Cuenca 1960

Cuenca 1980

Cuenca 1995

INTR

ODU

CCIO

N

Contexto histórico Zona fértil atravesada por cuatro ríos

CONT

EXTO

HIS

TÓRI

CO

Legado de la colonia: construcciones sencillas conformación de los primeros barrios

Fragmento de fotografía 38 publicada en Cuenca Tradicional

Fragmento de fotografía 1894, col. privada

CONT

EXTO

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CO

Siglo XIX- influencia neoclásica e historicista

Colegio Benigno Malo, 1923 Archivo fotográfico Pumapungo

Escuela de Medicina , 1916 Col. privada

CONT

EXTO

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TÓRI

CO

Modernización de la primera mitad del siglo XX

Antigua Casa de Cabildo, 1864 sustituida por el Palacio Municipal, 1962 Col. privada

CONT

EXTO

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CO

Arquitectura Contemporánea

CONT

EXTO

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CO

Década de los 70 Sustitución de edificaciones antiguas

Foto: Archivo Histórico Pumapungo

Fuerzas de modernización y desarrollo

CONT

EXTO

HIS

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CO

1975-1978

En el año de 1975, se registraron manzanas en las cuales existían por lo menos una edificación de valor AN

TECE

DENT

ES

Antecedentes

Se obtuvo la declaratoria de Cuenca Patrimonio Monumental

ANTE

CEDE

NTES

1982-1983

ANTE

CEDE

NTES

Inventario que identificó los inmuebles a ser conservados. Declaratoria de Cuenca como Patrimonio de la Nación.

Se delimitó el Área de Primer Orden, Área Arqueológica, Área de Respeto, y Zonas Especiales. (224,14 Ha). Con este instrumento de gestión también se crea la Ordenanza para el Control y Administración del Centro Histórico

ANTE

CEDE

NTES

1999

ANTE

CEDE

NTES

1999

Se elaboró un nuevo inventario requisito previo declaratoria Cuenca Patrimonio de la Humanidad. Se registraron 2117 inmuebles clasificados en tres grupos: VHIAR 1 con 35 edificaciones VHIAR 2 con 1387 y VHIAR 3 con 695 inmuebes.

ANTE

CEDE

NTES

Elaboración del expediente. Criterios: (ii) los principios renacentistas de planeamiento urbano en las Américas. (iv): fusión de diferentes culturas y sociedades. (v): ejemplo de una ciudad colonial española planificada entroterra.

Declaratoria de Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad 4 de Diciembre de 1999, por parte de la UNESCO, en Marrakech – Marruecos.

PRO

CESO

DE

15 A

ÑOS

Proceso de 15 años

Actualización del inventario de edificaciones y espaciospúblicos, basada en un estudio elaborado por el Proyecto VLIR- IUC. Cambia el concepto de Centro Histórico a ÁreasHistóricas. Se elabora una nueva ordenanza:

PRO

CESO

DE

15 A

ÑOS

2009

1.-Edificaciones de Valor Emergente ( E ) (4) Edificaciones excepcionalmente dominantes, en el tejido urbano. 2.-Edificaciones de Valor Arquitectonico A (VAR A) (3) Cuentan con valores sobresalientes,. 3.-Edificaciones de Valor Arquitectonico B (VAR B) (2) Consolidan un tejido urbano coherente con la estética de la ciudad, enriquecidas por atributos históricos o de significados importantes.

Categorías de Bienes Patrimoniales de la ciudad de Cuenca

PRO

CESO

DE

15 A

ÑOS

5.-Edificaciones sin valor especial (SV) (0) Su presencia carece de significados particulares para la ciudad. 6.-Edificaciones de Impacto Negativo (N) (-1) En su concepción, deterioran la imagen urbana del barrio o de la ciudad.

PRO

CESO

DE

15 A

ÑOS

4.-Edificaciones de Valor Ambiental (A) (1) Estas edificaciones se caracterizan por permitir y fortalecer una legibilidad coherente de la ciudad. expresión de la cultura popular

1.- Excepcional.- Son fundamentales para la ciudad. Su presencia compromete a toda la ciudad histórica en una o más de las 4 siguientes dimensiones: estética, histórica, científica o social.

2.- Relevante.- Inciden intensamente con su presencia en un sector del a ciudad.

3.- Complementario.- Contribuyen a consolidar una lectura coherente del un contexto barrial o sectorial..

4.- De impacto negativo.- Espacios que resulten de acciones de consolidación urbana inconsultos

Categorías de Espacios Públicos

PRO

CESO

DE

15 A

ÑOS

Demolición Sustitución

Valor Emergente (E) (4) Valor Arquitectónico B (VAR A) (3) Valor Arquitectónico B (VAR B) (2) Valor Ambiental (A) (1) Sin Valor Especial (SV) (0) Impacto Negativo (N) (-1)

Conservación Restauración

Conservación Rehabilitación arquitectónica

Conservación, Rehabilitación arquitectónica Sustitución

Tipo de intervención según categoría de edificación

El resultado una ordenanza de gestión y conservación de las Áreas Históricas y Patrimoniales

PRO

CESO

DE

15 A

ÑOS

Factores que amenazan el C.H.C

Abandono de la viviendaSustitución del uso del suelo dando preferencia al turismo, AsinamientoElevado costo del sueloCongestión vehicular,

PRO

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DE

15 A

ÑOS

Contaminación visualAculturación (Migración)Pérdida de identidadInseguridad ciudadana.Desvalorización del patrimonio

PRO

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15 A

ÑOS

.

25

El sistema de planificación

PNBV

PDOT

POT

PECH - MOVILIDAD

PE BARRANCO PE HERRERIAS…

PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

INVERSION PUBLICA

GEST

IÓN

ZONIFICACIÓN

Al casco antiguo se suma El Ejido, como centrourbano de la ciudad, ya que sus nuevasactividades económicas y culturales constituyencomplemento de esta centralidad; de esto resultala delimitación de la ZONA 1 dentro de lasubdivisión del área urbana de Cuenca, bajo loslineamientos del Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial (PDOT).

SECTORIZACIÓN

La propuesta de Sectorización por parte delPDOT responde a la definición del CH (1982) ya una revisión de los límites parroquiales.

Según esto, el PECHC plantea unasectorización en base a la definición del ÁreaHistórica con límites aprobados dentro de laordenanza de febrero 2010.

26

El sistema de planificación

PNBV

PDOT

POT

PECH - MOVILIDAD

PE BARRANCO PE HERRERIAS…

VTTVVVVVTTTTVVVVVVP

PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

GEST

IÓN

VISION

AL CENTRO HISTORICO COMO ESPACIO MOTIVADOR AVIVIR EN UN ESPACION AUTOSUSTENTABLE,SOSTENIBLE, EQUILIBRADO Y RECONOCIDO COMONUCLEO FUNDAMENTAL DE VIDA, CONVERTIDO EN UNLUGAR DE DISFRUTE NO SOLO PARA SUS HABITANTESSINO TAMBIEN PARA SUS VISITANTES

MISION

CONSEGUIR Y MANTENER EN LA MEMORIA COLECTIVADE PROPIOS Y EXTRANOS COMO, CONCENTRADOR DEACTIVIDADES DE VIVIENDA, CULTURA, TURISMO,EQUIPAMIENTOS, FUNCIONES POLITICOADMINISTRATIVAS Y ECONOMICAS.BUSCAR EL PROTAGONISMO DEL PEATON,GARANTIZANDO LA CONSERVACION DE LOS VALORESHISTORICOS Y SIMBOLICOS

OBJETIVOS

PRESERVAR EL CENTRO HISTORICOREEQUILIBRAR LAS FUNCIONES RESIDENCIAL Y COMERCIALVALORIZAR LOS ESPACIOS PUBLICOS Y PRIVADOSDESINCENTIVAR EL USO DELAUTOMOTOR COMO TRANSPORTEDESCENTRALIZAR SERVICIOS Y GESTION ADMINISTRATIVA

GEST

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COMO QUEREMOS EL CENTRO HISTORICO

PLAN ESPECIAL DEL CENTRO HISTORICO DE CUENCA

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COMO QUEREMOS EL CENTRO HISTORICO

PLAN ESPECIAL DEL CENTRO HISTORICO DE CUENCA

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PLAN ESPECIAL DEL CENTRO HISTORICO

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IÓN

PLAN ESPECIAL DEL CENTRO HISTORICO

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AL CENTRO ENTRAN DIARIAMENTE 121.000 PERSONAS (EN HORA PICO 30.000) 37.000 EN VEHÍCULO 59.000 EN BUS 18.000 CAMINANDO 7.000 EN OTROS MODOS

3517

EN CIFRAS ABSOLUTAS 37.000 VEHÍCULOS/DIARIO

EN HORAS PICO 3.500 VEHÍCULOS

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Aproximadamente ¾ del viario del Centro Histórico se encuentra sometido a cargas que rebasan su capacidad.

• Cambio del modelo de movilidad convencional.

• Racionar la presencia de los diferentes modos de

desplazamiento de manera equilibrada.

• Inclusión de un sistema de transporte integrado intermodal que favorezca la movilización en modos no motorizados y en transporte público (buses y tranvía).

• Priorizar la presencia del peatón en el espacio público, de manera que recupere su papel protagónico.

• Favorecer el acceso de residentes a sus viviendas, con la finalidad de potenciar este uso en el Centro Histórico.

• Proteger y fortalecer el Centro Histórico recuperando su carácter de símbolo.

• Propender a la reconstrucción de la imagen colectiva que la ciudadanía guarda con relación a aquellas zonas poco atractivas por problemas de seguridad.

• Implementación de medidas tendientes a mejorar la calidad del medio ambiente, alterado al momento por la fuerte presencia del vehículo automotor.

• Intervención del espacio público con nuevas formas de entender las relaciones entre lo público y lo privado.

• Políticas para el abastecimiento de víveres y mercadería, y acceso de servicios como recolección de basura, ambulancia y bomberos.

• Participación ciudadana activa.

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P

P

P

P P

Núcleo Central

SIMBOLOGÍA Circulación de transporte público y privado de paso Circulación de transporte público Ruta Tranvía Sistema de retorno Zona restringida de vehículos de paso

Zona de intercambio modal Estacionamientos de borde Eje peatonal

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• Disminuir la carga vehicular al interior, mediante la eliminación de la circulación de paso. • El paso de vehículos que no tienen como destino el

centro, que representa aproximadamente una tercera parte de la carga vehicular actual, debe ser desviado hacia el sistema perimetral.

• Generar un mecanismo de viaje multietapas asociado a las actividades comerciales y de gestión que permitan el aparcamiento de los vehículos en zonas perimetrales.

• Racionalizar los accesos por motivo laboral, lo cual permitiría disminuir en un 18% el tráfico de agitación en horas pico.

• Establecer una nueva distribución del espacio público, coherente con los principales flujos peatonales, generando un ambiente amigable y seguro que invite a la ciudadanía a recorrer el área central mediante el uso de modos de transporte no motorizados.

• Vincular plazas y parques a través de la red viaria. • Incrementar áreas estanciales, mejorando la calidad

ambiental del área central.

• Establecer como política de intervención la eliminación de elementos que interrumpan la circulación peatonal generando discontinuidades.

• Eliminar las facilidades de parqueo sobre vías y en inmuebles privados.

• Determinar áreas de intercambio modal entre vehículo privado, transporte público, bicicleta y/o caminatas.

• Mejoramiento de áreas en las cuales se emplazan paradas de buses, vinculación de éstas con otros modos de transporte.

482,0254 Ha.

287,7325 Ha.

Valoración patrimonial 2009

Modelo actual

La valoración se centra el objeto (estético, arquitectónico)

GEST

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Valoración patrimonial

Propuesta Valoración de la ciudad

Valoración del centro Histórico

Valoración de barrios

Valoración de manzanas tramos

Valoración de edificaciones

Valoración de patrimonio asociado

Valo

ración

de p

atrimo

nio

INTA

NG

IBLE

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IÓN

Documentación

El primer nivel de salvaguardia es el conocimiento y conocer es DOCUMENTAR.

1. Documentación

linea baseRecuperar y

sistematizar la documentación

del pasado

2. Documentación

producidaestandarización

ysistematización de documentos

que se produjera de aqui en adelante

3. Documentación del proceso de intervención.

4. Documentación

al fina l de intervención

actualización , registro,

monografía

5 Difusión y actualización por parte de gestores y

poseedores de los bienes

patrimoniales

GEST

IÓN

GEST

IÓN

Últimamente se ha activado una Unidad de Investigación y difusión dentro de la Dirección. La Unidad de Investigación debe conectarse a los demás actores del esquema de gestión: universidades, entidades públicas y privadas, el ciudadano en general.

DIRECCIÓN ÁREAS HISTÓRICAS Y

PATRIMONIALES

Unidad de Control Unidad de

Planificación

Unidad de Investigación

Gestión Patrimonial

GEST

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ESTADO DE LASEDIFICACIONESESTADO DE LASEDIFICACIONES

TIPO DEVIVIENDASTIPO DEVIVIVIVIVIIVIVIVIIVIVVVVVIVIVIIVIVIVVVIIIIVIVVVVIVIVIVIVVVVVVVVVVVIVIVVVVVVVIV VIIVIIIVVVVVIVIVIIIIVVVVVIVIVIIVVVVVVVIVIVIIIVVVVVVVVIVIIIVVVVVVVVVVVVVVIVIVIVVVVVVVVVVVVVVVVIVIVVIVVVVVIVIVVV EENENENENNNNNNNNNNNEEEEEENNNNEEEEENNNEEEEENNNNEEENNNEEEEENNNENNNNEENNNENENEEEEEENNNEENNNNEENNNENEENNENEEENNNENNNNENENNNENNE DADADADADDADDADADDADAAAAADADDDADAAAAADDDADADADADADADAAAADADADDADDADDD SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS

Sistemas de información geográfica como herramienta para la gestión del patrimonial

GEST

ION

15% 2%

16%

0% 5%

62%

Ambientales VAR AVAR B Emergentes

Valor Emergente - 43Edif. -

VAR A – 204 Edif. -

VAR B – 1548 Edif. -

Valor Ambiental –1492 Edif. -

Sin Valor Esp. – 6192Edif. -

Impacto Negativo – 453Edif. - 45

El CHC posee, amas del valorindividual de susedificaciones, unalto valor deconjunto, debidoprincipalmente asu traza urbana,uno de losmotivos que lohicieronmerecedor delTitulo dePatrimonioCultural de laHumanidad.

GEST

ION

ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS EDIFICACIONESPATRIMONIALES

Edificación en buen estado

Edificación en estado regular

Edificación en mal estado

Valor de Registro Bueno Regular Malo

Ambientales 875 447 170

VAR A 129 53 22

VAR B 727 550 271

Emergentes 32 9 2

TOTAL 1763 1059 465

Porcentajes 53,6 32,2 14,1

CAUSAS DE DETERIORO:

• Falta de mantenimiento • Abandono de las viviendas.• Agresivo proceso de

crecimiento Agresiva penetración de usos.

• Sobresaturación de funciones

• Mala intervención de profesionales.

• Sustitución edilicia.• Impactos ambientales.• Agentes naturales.• Impactos vinculas con el

t i

46

2009

GEST

IÓN

Legislación Nacional

Constitución de la República del Ecuador, 2008.

Ley de Patrimonio Cultural, 1979.

Reglamento a la Ley de Patrimonio Cultural, 1984.

COOTAD, 2010.

EL ORDENAMIENTO JURIDICO

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Legislación Local

Ordenanza sobre rótulos y anuncios en el Centrohistórico de la ciudad de Cuenca, 1992.Ordenanza que exonera del impuesto al predial a lospropietarios de inmuebles pertenecientes al PatrimonioCultural de la nación, 1997.

Reforma, Actualización, Complementación y Codificación de la Ordenanza que Sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca: Determinaciones para uso y ocupación del suelo urbano, 2003.Reforma al Reglamento Codificado de Estructura Funcional de la I. Municipalidad de Cuenca, a través de la que se crea la Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales, 2008.Ordenanza Especial para preservar y mantener el Patrimonio Arquitectónico, Cultural y Árboles del cantón Cuenca, 2009.

Ordenanza que crea el Premio Fray José María Vargas,a los propietarios de inmuebles intervenidos dentro delÁrea del Centro Histórico, 1988 y Reforma 1997.

Ordenanza para la Gestión y Conservación de las Áreas Históricas y Patrimoniales del Cantón Cuenca, 2010.

GEST

IÓN

Legislación Local

Reglamento para la imposición de sanciones, 1991.

Reglamento para el uso, destino y administración del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, 1991.Reglamento para el uso de color y materiales en las edificaciones del Centro Histórico, 2000.

El marco legal, adicionada a cartas internacionales esta en proceso de revisión

a fin de contar con el código del patrimonio

GEST

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Para el control y manejo delCentro Histórico deCuenca, se utilizan comobase el Plan del ÁreaMetropolitana de Cuencade 1980.

Sin embargo actualmentese promueve el desarrollodel Plan Especial del CentroHistórico de Cuenca.

Marco Legal Vigente

Legislación Nacional

Legislación Local

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CUENCA | DIRECCIÓN DE ÁREAS HISTÓRICAS Y PATRIMONIALES | ABRIL2010

GEST

IÓN

La investigación HISTORICA ANTROPOLOGICA ARQUEOLOGIA

El patrimonio material y el inmaterial comparten el espacio. Se busca reforzar el trabajo sobre los aspectos sociales y antropológicos del patrimonio. .

Fotografía extraída del «Libro de Oro»

El conocimiento sobre los aspectos históricas del patrimonio permiten ahondar en temas de autenticidad y comprensión del desarrollo urbano y los bienes inmuebles.

GEST

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Fotografía proyecto arqueológico Escuela Central. J. Idrovo.

La arqueología nos permitirá identificar aspectos que los documentos históricos no revelan, sin embargo indispensables para valorar de manera adecuada el patrimonio.

GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICAS

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Gestión sistémica de proyectos

Museo del Alfarero

PROY

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Inicio de una valoración del legado del pasado

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Casa de la Posadas

Foto: Arq. Gustavo Lloret, proyecto de restauración

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A, A

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Alameda Avenida 12 de Abril

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Escalinatas y Puente Juana de Oro

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Plazoleta Julio María Matovelle, La Merced

Plazoleta de la Merced

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Mercado 9 de Octubre y Plaza Cívica

Proyectos ejecutados

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Pasaje Leon

Pasaje León

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Plazoleta Las Monjas

Plazoleta de la Une

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PROY

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Quinta Bolívar

Col. Privada