IV CONGRESO DE GEOGRAFÍA DE LOS SERVICIOS...

Los servicios públicos y privados a escala regional y local

Enrique López LaraUniversidad de Sevilla

IV CONGRESO DE GEOGRAFÍA DE LOS SERVICIOS

ASOCIACIÓN DE GEÓGRAFOS ESPAÑOLES

ÍNDICE:

1. Introducción.2. Estado de la cuestión.3. Paradigmas de interpretación de la localización y distribución de los servicios en el territorio: globalización y nuevas tecnologías.

4. Servicios públicos y privados en las escalas regional y local: contextos y lógicas de organización espacial.

5. Un ejemplo regional: servicios, ámbitos de influencia y accesibilidad en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

6. Las innovaciones: el e-gobierno. Una nueva forma de prestar servicios.

7. Consideraciones finales.



1. Introducción: cambios y servicios.

� En los tres últimos decenios se están produciendo cambios notables en las administraciones públicas, en las empresas y en los hogares, debidos –entre otras causas-a dos paradigmas imperantes en el cambio de milenio: la globalización y las TIC (Tecnologías de la Información y de la Comunicación).

� Los servicios se ven claramente implicados en estos cambios ya que su ser y sus funciones lo permiten, manifestándose su constante crecimiento y reestructuración en tres ámbitos: administraciones públicas, empresas y hogares.



1. Introducción: diversas cuestiones.

� Caracterización de los servicios

� Paradojas estadísticas

� Avances: globalización y TICs

� Resistencias a las generalizaciones, modelizaciones e indagaciones globales



1. Introducción: premisas de análisis.

� Progresiva modernización de los servicios en España, con grandes cambios tecnológicos y socio-económicos.

� Desafío creativo de los geógrafos en el estudio y en el análisis de las dimensiones espaciales heterogéneas y diversas de los servicios.

� Las dificultades a la hora de establecer modelizaciones de validez general y universal (limitaciones por las repercusiones de los comportamientos humanos en el espacio).

� Especial atención que requieren las telecomunicaciones en dos escalas básicas de análisis, intraurbana y territorial, ya que tienden a romper jerarquizaciones y a entablar otros sistemas de interrelación, en redes, introduciendo factores de complejidad.



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2. Estado de la cuestión: hipótesis desde la perspectiva del análisis territorial.

• Los servicios no se producen y reproducen de la misma forma en los distintos territorios (ya que dependen de su proceso de generación, contexto político-económico, caracteres culturales y niveles de dotación) siendo elementos productores cuando no aceleradores de desequilibrios territoriales y desigualdades sociales.

• Los servicios cambian con los avances tecnológicos y transforman los territorios regionales y las capacidades locales, en tanto conectan en red con los centros de la globalización.

• Los servicios representan un ámbito poco definido, en exceso amplio a la generalización; un mismo servicio, según sus caracteres, es capaz de centralizar y de descentralizar, de aglutinar y de diseminar, de fomentar equidad y de favorecer la eficiencia. Aparentemente, hechos paradójicos.



2. Estado de la cuestión: la Geografía de los Servicios en España.

• Eventos:� XIII Congreso de la AGE

� I Congreso en la UCM

� II Congreso en la US

� III Congreso en la UIB

� IV Congreso en el CSIC / IEGD.

• Tres ejes:� Comercio

� Transportes

� Servicios



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3. Paradigmas de interpretación de la localización ydistribución de los servicios en el territorio:globalización y nuevas tecnologías.

� Los servicios se ven claramente implicados en los cambios ya que su ser y sus funciones lo permiten, manifestándose en su constante crecimiento, constatable a través de las estadísticas y observando la realidad que nos rodea.

� La participación de la administración como dispensadora de servicios en España es creciente desde la instauración de la España de las Autonomías (Córdoba, J., 1993).

� Gershuny, J.I. y Miles, I.D. (1993) constataban la integración de los servicios en el sistema productivo y el incremento de éstos en la industria y en la producción de bienes.

� Los hogares acceden cada vez con mayor facilidad a los diferentes servicios a través de las nuevas opciones telemáticas.



3. Paradigmas de interpretación de lalocalización y distribución de los serviciosen el territorio: globalización y nuevastecnologías.

� Globalización: integración y exclusión.� Glocalización: la importancia de lo regional y de lo local.

� Los territorios regionales y locales deben enlazarse y aumentar su interdependencia con las diferentes, extensas y diferentes redes de flujos.



3. Paradigmas de interpretación de la localización ydistribución de los servicios en el territorio:globalización y nuevas tecnologías.

� Nuevas Tecnologías (TICs).� Transformaciones de los servicios� Administración/gobierno: e-gobierno.� Empresas-comercio: e-business.� Hogares/personas.

� Sociedad de los servicios� Economía de los servicios� Ciencia de los servicios.

� ¿Territorio de los servicios?� ¿Cultura de los servicios?



EFECTOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (T.I.) SOBRE LOS SERVICIOS

T.I. - TRANSFORMACIÓN DE MERCADOS:* Internacionalización de mercados:

– Crecimiento de la planificación y de la capacidad organizativa.- Crecimiento de la demanda de servicios de información, investigación de mercados…

* Creciente comercialización de los servicios.T.I. - TRANSFORMACIÓN DEL PRODUCTO O DEL SERVICIO:

* Creciente complementariedad entre bienes y servicios (paquetes integrados).* Aumento de las funciones de servicio.* Desarrollo de nuevos servicios:

- Estímulo de la demanda de servicios de mercado.- Sustitución de demanda (crecimiento de las actividades de auto-servicio).

* Diferenciación de servicios en lugar de servicios en masa (servicios estandarizados).* Mayor importancia de los servicios técnicos, I+D y marketing.

T.I. - TRANSFORMACIÓN DE LA LOCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS:* Internacionalización de las industrias de bienes y servicios:

– Aumento de la planificación de la capacidad organizativa.– Crecimiento de la demanda de servicios de información y de asesoramiento.

T.I. - TRANSFORMACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS:* Creciente flexibilidad en la prestación.* Prestación de servicios a pequeña y gran escala.* Creciente demanda de mano de obra con mayor nivel de cualificación.* Aumento de las actividades de servicios dentro de las empresas industriales.* Reintegración de servicios.* Automatización de las prestaciones de antiguos y nuevos servicios.* Creciente importancia de la inversión inmaterial.

OTROS DETERMINANTES:* Aumento de la renta.* Modelos ocupacionales y de trabajo.* “Presupuestos” de tiempo.* Factores institucionales.

Fuente: Ochel, W. y Wegner, M. (1987)

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� Los servicios han visto aumentada su oferta y, a la par, su uso por parte de los consumidores en sintonía con las transformaciones sociales, con la mejora del nivel de vida y el paralelo incremento del ocio, los cambios demográficos, los nuevos estilos de vida, etc.

� En España, en términos generales, el papel desempeñado por la Administración Pública ha sido notable si bien está cambiando, ya que está pasando de tener la propiedad y la gestión de determinados servicios a compartir responsabilidades con la iniciativa privada. La Administración Pública se reserva la responsabilidad de planificar y regular los servicios básicos.

� El aumento en las demandas sociales de bienes y servicios y las debilidades del Estado de bienestar han posibilitado que la iniciativa privada vaya adquiriendo mayor presencia.




� La participación del sector privado en el suministro de servicios aumenta la eficiencia y reduce el gasto público, pero este sector se basa en el mercado, un sistema que no es óptimo para la asignación de recursos y, por ello, requiera algún grado de intervención de la administración pública. El sector privado en el suministro de servicios básicos requiere una vinculación con el sector público.

� El esquema apropiado para un servicio dependerá de las condiciones sociales y económicas, así como de las características de cada servicio específico. Por lo tanto se requiere un análisis caso por caso, social, económico y territorial .




� Las nuevas tecnologías no siempre significan la descentralizaciónde los servicios; p. ej. los considerados de “alto nivel” ha producido una mayor centralización, al verse vistos ampliados los mercados potenciales a los que se puede acceder desde los lugares centrales.

� Las ciudades son piezas claves en los nuevos escenarios impuestos por los procesos de globalización ya que son puntos de generación, difusión y acceso de las innovaciones y nodos de enlaces de las redes.

� El contexto global y cambiante condiciona a las ciudades por cuanto provoca transformaciones sociales y económicas, entre otras, establecimiento de relaciones de competencia y colaboración entre ciudades, marketing urbano…

� Junto al espacio de los lugares surge el concepto del espacio en red, por el cual las interconexiones e interacciones entre ciudades y regiones (transporte, telecomunicaciones, procesos de difusión de innovación…) condicionan la localización de los servicios más avanzados. Las relaciones horizontales (redes) se superponen a las verticales (jerarquía y centros de influencia).

� Las ciudades más importantes tienden a concentrar los servicios de más alta calidad, ejerciendo una polarización que conduce a los sectores más dinámicos a instalarse preferentemente en ciertas metrópolis; son los efectos territoriales de la globalización económica, con diseña un nueva gestión de la multilocalización y del reparto de los servicios más avanzados.



FUERZAS DE AGLOMERACIÓN Y DISPERSIÓN TERRITORIAL

Proceso Tendencias a la aglomeración Tendencias a la dispersión

Cambio de la pauta espacial de las actividades económicas

-ventajas de las infraestructuras y de lasrelaciones económicas de los territoriosfuertes.- Fuertes tendencias de agrupamientodentro de los territorios.

- Muchas oportunidades allí donde lasinfraestructuras de comunicación limitanla fricción de las distancias.- Avance hacia la diversificacióneconómica en todos los territorios.

Dinámica de la innovación y el aprendizaje

- Fuerte concentración de la dinámicainnovadora dentro de los territorios; enformas muy variables.

- Capacidad de innovación extensamentediseminada a lo largo de Europa.- Facilitada por el abundante nivel deconocimientos, de cultura y de redes denegocios.

Un nuevo perfil demográfico

- Poderosa atracción de las áreasinnovadoras económica y culturalmentepara jóvenes, familias con poco tiempopero con dinero y para inmigrantes quellegan a Europa.

- Expansión del poder de compra de latercera edad atraída por la alta calidadde los entornos de cualquier tipo.

Cambio social y estilos de vida diferenciados

-Fuerte atracción de los centros urbanosdinámicos (cosmopolitismo).- Dentro de los núcleos, concentraciónsocioespacial de grupos con estilos devida similares.

- Generalización de los valores urbanospor todas partes.- Atracción de la naturaleza/ruralidad.- Evitación de las tensiones socialesurbanas.

Nuevas bases para la cultura, la identidad y la ciudadanía

- Las grandes aglomeraciones favorecenla exploración de múltiples identidades.

- La búsqueda de lugares particularesque expresen identidad.

Sostenibilidad medioambiental como concepto motivador

- Estimula el uso de los recursos en lasaglomeraciones existentes.

- Promueve el redescubrimiento de lanaturaleza y del patrimonio cultural rural.

Fuente: Romero, J. y Farinós, J. (2004), tomado de SPESP (2000)

TERRITORIO EN RED

LAS REDES TERRITORIALES: UNA REALIDAD COMPLEJA

LÓGICAS DE ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LOS SERVICIOSLÓGICA DE

ORGANIZACIÓNNiveles y aspectos

Territorial Competitiva En red

ServiciosNaturaleza

Función crucialEstrategia

Estructura interior

Obstáculos

Servicios de la administración.Gestión y regulación.Control político –administrativo.Unidades mono -localizados.Fricción espacial.

Servicios de mercado internacional.Marketing.Control del mercado.

Unidades funcionales especializadas.Competitividad.

Servicios en red.

Innovación.Control de los factores de innovación y trayectorias.Unidades funcionalmente integradas.Innovación continua.

Sistema urbanoPrincipiosEstructura

Tipo de servicios

Eficacia

Estrategias de intervención pública

Objetivos decooperación interurbana

Redes de ciudades

Dominación.Jerarquía encajada(Christaller).Administración pública.Actividades terciarias tradicionales.Economías de escala.

Alguna: el tamaño determina la función.

Ninguno

Redes jerarquizadas verticales.

Competitividad.Especialización.

Servicios especializados. Servicios a las empresas

Integración vertical / horizontal.Alguna: refuerzo de la ventaja competitiva.

División interurbana de algunas actividades terciarias“Redes de complementariedad”.

Cooperación.Redes de ciudades.

Actividades terciarias avanzadas.

Externalidades de red.

Cooperación interurbana: construcción en redes de infraestructuras.Colaboración económica, tecnológica e infraestructural.“Redes de sinergia” y “Redes de innovación”.

CiudadNaturaleza

Forma

Objetivos de política urbana

Símbolos

Ciudad tradicional.Homogeneidad interna relativa.Poder e imagen.

Palacio, catedral, mercado.

Ciudad fordista.Zonificación monofuncional.Eficacia interna (ciudad de relojería).Chimeneas, rascacielos.

Ciudad informacional.Zonificación multifun-cional, ciudad policéntrica.Eficacia exterior y atractivo.Aeropuerto, feria.

Fuente: Elaboración propia a partir Asián, R. (2000).

4. Servicios públicos y privados en las escalas regional y local:contextos y lógicas de organización espacial.

La heterogeneidad y variedad de los servicios dificulta construir un marco general. Detectamos 3 influencias notables en la localización de los servicios:

� 1. La naturaleza del servicio, su frecuencia de uso, la relación de servicio y su ciclo de vida representan factores que generan diferentes opciones en la elección de la localización. • La naturaleza u objeto del servicio, ya sea tangible o informacional, influye en la

localización, siendo los primeros los más condicionados por la proximidad y facilidad de acceso.

• Frecuencia del uso: servicio permanente (colegio, centro de salud, banco, limpieza, seguridad, etc.), servicio regular (contabilidad, etc.) o servicio ocasional (asesoría organizativa, etc.)

• Dependencia de quien se desplaza en la prestación del servicio (relación):� servicios personales: el cliente acude a casa del que ofrece el servicio, por lo

que las localizaciones son dependientes de la distribución y movilidad de las personas, situándose por lo general próximos a éstas.

� el servicio se desplaza hacia el cliente (ciertos servicios a las empresas): los servicios se muestran aún condicionados por la distribución de la población, por tener que producir y distribuir al menor coste.

� el servicio no necesita desplazamiento, debido al desarrollo de las telecomunicaciones (videoconferencia, correo electrónico, tele-servicios, etc.): los servicios se muestran libres con respecto a la distribución de la población, aunque no pueden olvidar ciertos condicionamientos territoriales: la presencia de redes de telecomunicaciones y la cualificación.




� 2. La clientela: particulares o empresas. Los servicios a las empresas se encuentran más concentrados que los servicios a particulares, con tendencia al reagrupamiento y a la polarización.

� 3. Naturaleza del operador: pública o privada. La lógica pública trata de combinar equidad y eficiencia, mientras que la privada se centra en el aumento del beneficio y de la rentabilidad.

� Resumen/reflexión: las situaciones de localización de los servicios son muy variadas y diversas, tanto desde la oferta como desde la demanda. En términos generales ha de tenerse en consideración que el factor distancia (el poder de fricción del espacio) sigue estando presente en la distribución de los servicios, tanto en su localización (en su relación con las distribuciones de los potenciales usuarios) como en sus conexiones físicas (correlacionan oferta y demanda) Además, la distribución de los servicios poseen un importante papel en el desarrollo territorial ,siendo uno de los motores de cambio y por ello susceptibles de ser especialmente planificados y estructurados.



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� El apartado posee una doble entidad: de un lado, relaciona las dotaciones y las funciones (básicas o complejas) de los servicios que la sociedad y sus organismos (públicos o privados) están dispuestos a atender con el territorio regional; por otra parte, entronca con el territorio y la capacidad estructurante de sus elementos.

5.1.- El territorio andaluz y la capacidad estructurante de sus elementos5. 2.- Los servicios en Andalucía: tipos, niveles y funciones5.3.- Análisis del tratamiento de la accesibilidad por carretera en los documentos de planificación de los servicios y del territorio.



FLUJOS DE PACIENTES DE LOS HOSPITALES DE SAN JUANDE LA CRUZ DE ÚBEDA Y SAN AGUSTÍN DE LINARES

FLUJOS DE PACIENTES DE LOS HOSPITALES DE JAÉN CAPITAL



ANÁLISIS D.A.F.O. DEL TRATAMIENTO DE LA ACCESIBILID AD POR CARRETERA A LOS SERVICIOS EN LOS PLANES Y DOCUMENTOS DE TRABAJO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ANADALUZA .

DEBILIDADES AMENAZAS

- Ausencia de comarcalización o divisiónintermunicipal homogénea o única en losanálisis y en las propuestas de los diversosPlanes y Documentos de trabajo.

- Escaso tratamiento a escala intermedia ocomarcal de las actuaciones proyectadas.

- Concreción territorial difusa de la cartografíaindicativa o propositiva de las actuaciones.

- Tratamiento desigual de los sectores, servicios einfraestructuras del Plan de Infraestructurasde Andalucía.

- Carencia de una visión territorial integradora delas realizaciones en materia deinfraestructuras, transportes y servicios.

- Debilidad de las actuaciones en ámbitos concretosy pérdida de valoración local y comarcal deéstas.

- La ruptura del equilibrio territorial en lasactuaciones y en los resultados de los distintosdocumentos.

- Laxitud de algunas propuestas, en especial lasque señalan flujos: trasvases de agua, sistemade transportes de viajeros…

- Actuaciones dispares y no homogéneas en losdiversos servicios, infraestructuras y modos detransportes.

- Desconexiones en las actuaciones en materia deinfraestructuras de transportes y pérdidas deoportunidades de intermodalidad ycomplementariedad.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- El notable sentido geográfico y territorial, asícomo su engarce con los presupuestossocioeconómicos.

- La posible complementariedad y unificación deesfuerzos entre los distintos instrumentos deordenación territorial (P.O.T.A., en especial).

- La introducción del medioambiente y del paisajecomo variables territoriales a preservar(concepción integral del ciclo del agua,promoción y uso de energías renovables…)

- Aumento de la accesibilidad geográfica ysocioeconómica.

- Posibilidad de compatibilizar estrategiaseconómicas y territorio: desarrollo territorial.

- Realizar un seguimiento cartográfico comparado yevaluación de las realizaciones que se vayanefectuando.

- Análisis de las incidencias territoriales de lasactuaciones a niveles regional y comarcal.

- Búsqueda de un equilibrio medioambiental ypaisajístico en el territorio tras las actuacionesen materia de infraestructuras.

- Mejora de la calidad de vida y en la igualdad deoportunidades en el conjunto social.

Fte: Elaboración propia.

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6. Las innovaciones: el e-gobierno. Una nueva forma de prestar servicios:

� La aplicación de las nuevas tecnologías al gobierno y la administración pública (e-gobierno) es uno de los aspectos más innovadores y de indudable importancia surgido en los últimos años. El “e-gobierno” vendrá a transformar y mejorar la prestación de los servicios públicos de la administración.

� Asimismo, la aplicación de las nuevas tecnologías al sector privado (desde servicios avanzados a empresas en regiones metropolitanas hasta servicios personales en ámbito rural) está generando una nueva reestructuración, con el llamado e-business o comercio electrónico.

� El ciberespacio es medio, al igual que en el “e-gobierno”, del e-business: venta de productos por Internet, más cercano a los consumidores ya que manifiesta de manera más instantánea sus convicciones con respecto a la venta en sí y al producto.



6. Las innovaciones: el e-gobierno. Una nueva forma de prestar servicios:

� La participación de la administración como dispensadora de servicios en España es creciente desde la instauración de la España de la Autonomías, favoreciendo la descentralización y modernización de los servicios públicos. En este último sentido, especial relevancia tiene el llamado “e-gobierno”, como puesta en práctica de una continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso a la información pública y participación ciudadana mediante la transformación interna y externa de las relaciones en el uso de las TIC.

� Los servicios privados asisten igualmente a unos procesos de transformación y reestructuración según actividades y territorios, desde servicios avanzados a empresas en regiones metropolitanas hasta servicios personales en ámbitos rurales, implantándose asimismo las nuevas tecnologías.

� Analizar la Sociedad de la Información tiene algo de inasible, tal es la velocidad a la que se producen los cambios, alguno de ellos de gran calado. Por ello, lo más apropiado sea hablar de tendencias más que de posiciones inamovibles, algo que también debe ser tenido en cuenta en el análisis.





Evolución y fases de desarrollo de la e-administración autonómica. 2005

Fuente: Fundación Telefónica.2006.

� Pero el camino es difícil. Baste apuntar las grandes diferencias en el acceso a Internet entre los hogares urbanos y rurales y los apuntes del “Informe anual sobre el desarrollo de la Sociedad de la Información en España del año 2007” (Fundación Orange, 2007) en referencia a la situación del gobierno electrónico a escala municipal:

� las ciudades españolas no siguen un modelo de crecimiento sostenible en el desarrollo del gobierno electrónico;

� el 53,8% de las ciudades ofrece todos los e-servicios considerados básicos;� el 16,5% de las ciudades ofrece servicios de participación ciudadana a través

de Internet;� los e-servicios más significativos son la publicación de impresos, buzón de

sugerencias, callejero e información sobre transportes;� cuanto mayor es la población municipal más servicios complejos se ofrecen.

Sin embargo, la oferta de información urbana no depende del número de habitantes;

� existe una gran discrepancia entre los servicios ofrecidos entre ciudades de una misma comunidad autónoma, lo que indica una falta de sinergias.

� La principal conclusión que destaca el informe es el hecho de que muchas ciudades están intentando ofrecer servicios por Internet, pero de forma poco estratégica. Muchos municipios rurales tienen todavía dificultades de conectividad, por lo que es imposible la implantación allí de servicios públicos electrónicos.



� En 2006 el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones entró en una fase de descenso de las tasas de crecimiento, dominada por la convergencia digital, el protocolo IP, los nuevos equipos informáticos y la Web 2.0.

� Esta nueva fase está marcada por el desarrollo de nuevos modelos de negocio: se observa una aceleración del proceso de concentración de las industrias, un crecimiento de empresas dedicadas al desarrollo del software P2P y el aumento de proveedores de servicios dirigidos a networks sociales. El mercado asiste a un proceso de convergencia global: de negocios, de servicios, de tecnología e incluso de terminales.

� Por otro lado, el proceso de globalización está provocando un desplazamiento geográfico de la producción y de la inversión TIC, especialmente en el sector de los servicios informáticos, en el que el outsourcing o subcontratación adquiere una importancia ascendente.

� En este nuevo escenario de globalización y de convergencia se confirma que el crecimiento del mercado TIC es mayor en los países en desarrollo que en los desarrollados. De hecho, para los primeros, este sector se perfila como un motor para impulsar su desarrollo económico.



e-españa2007. Informe anual sobre el desarrollode la Sociedad de la Información en España.



Fuente: e-españa2007. Informe anual sobre el desarrollode la Sociedad de la Información en España.

Brasil China

Rusia UE-25



Fuente: e-españa2007. Inform

e anual sobre el desarrollo

de la Sociedad de la Inform

ación en España.



Fuente: e-españa2007. Inform

e anual sobre el desarrollo

de la Sociedad de la Inform

ación en España.

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� 4. Consideraciones finales:• La necesidad de seguir avanzando en el estudio geográfico de los servicios

• Mejora de las estadísticas en materia de servicios• El papel de las regiones y de lo local en la globalización viene impulsado en gran medida por los servicios

• La fragmentación de territorios de la globalización se enlaza mediante redes: los servicios avanzados tienen una lógica en red.

• Las TICs suponen una transformación aún por evaluar en la prestación de servicios (administrativos vía e-administración y económico-comerciales vía e-business) que tiene repercusiones territoriales a distintas escalas.

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