IRIZPIDE, HELBURU ETA KONPONBIDE OROKORREN€¦iradokizunen idazkiak aztertu ondoren atera daitekeen...

AGINDUAREN ERANSKINA

DONOSTIA-BETERRIKO EREMU FUNTZIONALEKO LURRALDEAREN ZATIKO PLANAREN

IRIZPIDE, HELBURU ETA KONPONBIDE OROKORREN DOKUMENTUA

DONOSTIA-BETERRIKO EREMU FUNTZIONALEKO LURRALDEAREN ZATIKO PLANA


1

DONOSTIA-BETERRIKO EREMU FUNTZIONALEKO

LURRALDEAREN ZATIKO PLANAREN IRIZPIDE, HELBURU ETA KONPONBIDE OROKORREN

DOKUMENTUA

(EDUKIEN AURKIBIDEA)

1.- 2003-2008 ALDIA BALORATZEKO ANALISIA 2.- DIAGNOSTIKO EGUNERATUA

3.- LURRALDEAREN ZATIKO PLANA IDAZTEKO IRIZPIDEAK 4.- LURRALDEA ANTOLATZEKO IRIZPIDEAK 5.- KONPONBIDE ETA PROPOSAMEN OROKORRAK

5.1.- LURRALDEA ANTOLATZEKO EREDUA

5.2.- INGURUNE NATURALA ETA LEHEN SEKTOREA

5.3.- GARRAIOA ETA KOMUNIKABIDEAK 5.3.1.- Mugikortasuna. Garraioa eta komunikabideak 5.3.2.- Errepide-sarea 5.3.3.- Trenbide-sarea 5.3.4.- Portu-azpiegitura 5.3.5.- Aireportu-azpiegitura

5.4.- URAREN ZIKLO INTEGRALA ETA OINARRIZKO ZERBITZU-SAREAK 5.4.1.- Uraren ziklo integrala 5.4.2.- Beste azpiegitura batzuk

5.3.5.- HIRI-KOKAGUNEEN SISTEMA 5.5.1.- Hiri-ingurunearen antolamendu orokorra 5.5.2.- Bizitegi-lurzorua eta etxebizitza-parkearen dimentsionamendua 5.5.3.- Zuzkidura-ekipamendua 5.5.4.- Jarduera ekonomikoetarako lurzoruaren antolamendua



1

1.- 2003-2008 ALDIA BALORATZEKO ANALISIA

Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionaleko LZParen Aurrerapena-ren informazio-edukiak, 2002ko abenduan berrikusi eta gaukoratu eta hari aurkeztutako iradokizunen idazkiak aztertu ondoren atera daitekeen lehen balorazio-ondorioa da 2003-2008 aldian ez dela LZParen aurrerapenaren oinarrizko planteamenduak baliorik gabe utziko dituen funtsezko aldaketarik izan. Aitzitik, aldi horretan egin diren azpiegituren alorreko esku-hartzeek eta hirigintza-garapenek berretsi egin dute aurrerapenean planteatutako antolamendu-eredu orokorraren argudio-oinarrien egokitasuna.

Dena den, 2003-2008 aldian hainbat kontu eta esku-hartze gertatu dira, eta

zerrendatzea komeni da. Alde batetik, legeria-aldaketa esanguratsuak izan dira aldi horretan. Ingurumen-legeriaren esparruan, ingurumen-inpaktuaren baterako ebaluazio-

prozedura arautzen duen uztailaren 22ko 183/2003 Dekretua onartu zen. Onarpen hori kontuan harturik, 2003ko abenduan LZParen aurrerapenaren ingurumen-inpaktuaren baterako ebaluazioari buruzko azterlana egin zen.

2006ean 1/2006 Uraren Legea onartzen da. Geroztik, plan eta programa jakin

batzuek ingurumenaren gainean dituzten ondorioak ebaluatzeari buruzko apirilaren 28ko 9/2006 Estatu Legea onartu zen.

Ingurumen-legeriaren aldaketa horiek kontuan harturik, 08-02-19an hasiera

eman zaio LZPa izapidetzeko prozesuaren aurretiazko kontsulten izapideari, hala 9/2006 Estatu Legean nola 183/2003 Dekretuan xedatutakoarekin bat etorriz, "erreferentziako dokumentua" deritzona jaulkitzearen ondorioetarako, gero dagokion LZParen IIBE azterlana egiteko.



2

2003 eta 2008 artean legerian izan den beste aldaketa garrantzitsu bat Euskal Autonomia Erkidegoko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen onarpena izan da. Legeria berrian garapen iraunkorreko irizpideak sartzen dira, lurzoru urbanizagarriaren dentsifikazio-baremo berrietan gauzatzen direnak eta aurrerapenean bizitegi-zonetan zein industria-zonetan dentsitate txikiko tipologiak dituzten hirigintza-kokaguneetarako jasotako aurreikuspenak ezabatzea dakartenak.

Halaber, legeria berrian onartzen da bizitegi-garapen berrietan aurreikusi

beharreko etxebizitza babestuen ehuneko minimoak handitzea, hala hiri-lurzorurako (% 40) nola lurzoru urbanizagarrirako (% 70).

Xedapen horiek, jakina, LZParen antolamendu-aurreikuspenei gehitu beharko

zaizkie, bizitegi-lurzorua eta jarduera ekonomikoetarako lurzorua arautzeko. LZParen dokumentuari gehitu beharreko aldaketak eta gogoetak sortu dituen

beste iturri bat aurrerapenari egindako iradokizunen idazkien edukiak aztertzeko prozesuaren ondoriozkoa da.

Iradokizunen idazkietariko batzuen azterketatik ondorioztatzen denez, LZParen

dokumentuan landa-lurzorua edo plangintzan urbanizaezin gisa sailkatutako lurzorua arautzearen problematika neurri handiagoan kontuan hartu behar da, nekazaritza eta abeltzaintzako lehen sektoreko jardueraren euskarria baita.

Ildo horretan, kontuan hartu beharko da komeni ote den LZPan sektore

estrategiko horri zuzendutako lurraldea babesteko berariazko neurriak ezartzea, erreserba bereziko esparruak antolatzeko aukeraren bitartez.



3

Komenigarria izango da, halaber, LZPan hiri inguruko parkeei esleitutako helburuak eta erabileren arautzea berrikustea. Izan ere, figura hori ongi onartzen da orokorrean, baina lehen sektoreko jarduerak finkatzeko erreserba-esparruak sortzeko formula gisa erabiltzeko aukera berraztertu beharko da.

Iradokizunen idazkiak aztertzean baieztatu da, halaber, adostasun-maila handia

dagoela garapen iraunkorraren problematikaren eta lurzorua baliabide urri eta balio handikotzat jotzearen inguruko lurralde alorreko gogoeta-prozesu garrantzitsuari dagokionez. Gogoeta horren emaitza izan da Euskal Autonomia Erkidegoko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko 2/2006 Legearen onarpena, lurzoruaren hirigintza-aprobetxamenduko estandar minimoak finkatzea ekarri duena, eta izatez ezabatu egin du dentsitate txikiko bizitegi-tipologia.

Hori dela-eta, LZPan berrikusi egin beharko dira etorkizunerako dentsitate

txikiko hirigintza-garapenak aintzat hartzen zituzten aurrerapeneko proposamen guztiak.

2003-2008 aldian, halaber, gogoeta-prozesu bat izan da ibarretako lurzoru

urperagarriak erabiltzeko eta okupatzeko irizpideen inguruan, eta gaur egun Euskal Autonomia Erkidegoko Ibaien eta Erreken ertzak Antolatzeko Lurraldearen Arloko Plana aldatzeko espedientea izapidetzen ari dira.

LZParen aurrerapena egin zenetik gaur arte, erabaki garrantzitsu asko hartu

dira eta hainbat proiektu finkatu dira komunikabide-sare orokorra egituratzen duten hainbat elementuri buruz. Horri esker, aurrerapenean aintzat hartzen ziren hautabidezko aukerei buruzko ezezagun batzuk aska daitezke orain.



4

Eraikitzen ari diren edo konfigurazioa finkatuta duten eta, horrenbestez, azpiegitura-ezezagunak ez diren proiektu nagusien artean, honakoak nabarmen daitezke:

• 2. ingurabidea, eta A-8 autobidea hiru erreitara zabaltzea. Eraikitzen ari dira. A-8 autobiderako kanpoaldeko saihesbide bat taxutzea Aritzeta eta Arragua artean.

• Urumeako autobia Eraikitzen ari dira. GI-131 errepidearen saihesbide berriak taxutzea Loiola, Martutene, Astigarraga, Urnieta eta Andoainerako. Konexio berri bat taxutzea, sare nagusiaren mailan, N-1 errepidearen eta A-8 autobidearen artean.

• AHTren trenbide-trazadura. Trenbide-sare berriaren enbor nagusiaren etorkizuneko trazadura finkatutzat jotzen da, indarrean dagoen EAEko Trenbideen Azpiegitura Antolatzeko Lurraldearen Arloko Planaren arabera. Aurreikuspenen arabera etorkizuneko iragaitzazko geltoki nagusia Astigarragan ezarriko da eta Irungo geltokiak ere AHTren iragaitzazko geltoki gisa funtzionatuko du epe labur eta ertainean. AHTren adarra Astigarragatik Donostiako Iparraldeko geltokiraino. Alabaina, ez da AHTren geltokirik antolatuko Amara-Osinagan. Arragua eta irun arteko AHTren trazadura erabakitzeko dago. Gaur egun hiru aukera hartzen dituzte kontuan (LAPa, LAParen aldaketa eta Jaizkibelpe bideratzeko eskema).

• RENFEren aurreikuspenak. Finkatutako erabakien artean, nabarmentzekoa da AHTren Donostiako geltokia Iparraldeko geltokian kokatzekoa, eta ez hasiera batean programatutako Loiolako Erriberakoan. Alabaina, aldiriko geltoki berri bat aurreikusten da Loiolako Erriberan, Euskotrenen geltoki berriarekiko aldagunearekin. Finkatuta dagoen Renferen beste esku-hartze bat Intxaurrondon (Zubiaurre) aldiriko geltoki berri bat eraikitzea da.



5

• Euskotrenen esku-hartzeak.

Trenbidea bikoizteko, trazadurak zuzentzeko eta geltoki berriak irekitzeko finkatutako eragiketak honakoak dira, mendebaldetik ekialdera:

- Aginagan trenbidea bikoiztea eta tunelaren bidez laburtzea.

- Rekalde-Añorga tartea bikoiztea.

- Amara-Lugaritz trazadura berria eta Lugaritzeko geltoki berria funtzionatzen ari dira dagoeneko.

- Loiola-Herrera trazadura berria, tunel berri bat irekiz bidaiarientzat, eta Intxaurrondoko geltoki berria sortzea.

- Fanderia (Errenteria) - Arragua (Oiartzun) tartea bikoiztea, Fanderian geltoki berri bat sortzea eta Oiartzungo geltokia birmoldatzea.

- Arason trenbide-zerbitzuen zona bat sortzea, intermodalaren aukera baztertuta geratu ondoren.

- Oraingoz beste tarte batzuk aztertzen ari dira (Aginaga-Usurbil tartea bikoiztea, Renferen aldagune-geltokia Amara-Osinagan, Herrera-Pasaia-Galtzaraborda tartea bikoiztea, Altzan eta/edo Auditz-Akularren geltoki berriak sortzeko aukerari buruzko problematikarekin, etab.).

• Lurralde-erabaki estrategikoen mailan konponbidea aurkitu zaion

azpiegituren alorreko beste gai bat hiri-hondakin solidoak tratatzeko etorkizuneko azpiegiturak kokatzeari dagokiona da. Administrazioek hartu duten erabakia, Gipuzkoako Hiri Hondakinen Azpiegiturak Kudeatzeko Lurraldearen Arloko Planaren aurrerapenean zehaztutakoaren arabera, balorizazio energetikorako instalazio nagusia Zubietako Arzabaleta inguruan (Donostia) ezartzekoa eta etorkizunean Zaldunbordan (Hondarribia) konpostaje-instalazio bat antolatzekoa da.

• Eremu funtzionalean bidaiarien garraio-sistema antolatzeari dagokionez, ekintza berrienak honakoak dira: - Etorkizuneko garraio-partzuergoa taxutzeko lehen urratsak, txartel

bakarraren figura sortuz.



6

- Donostiako Udalak, Gipuzkoako Foru Aldundiak eta Renfe-Adifek

hartutako erabakia, AHT - Renfe - Autobus-geltokia intermodala Amara-Osinagan kokatu beharrean Iparraldeko geltokiaren inguruan ezartzekoa.

• Azkenik, zuzkidura-ekipamendu egituratzaileen eragiketa handiei

dagokienez, dirudienez finkatu da Tabakaleran kulturgune handi bat sortzeko eragiketa, inguru horretan aurreikusten den geltoki intermodal berriaren proiektuaren osagarri gisa.

Azpiegitura alorreko beste ezezagun multzo garrantzitsu bat, ordea, ez da

askatu 2003-2008 aldian, eta, horrenbestez, halakotzat hartu beharko da, oraindik ere, LZPa aurrera eramateko lanetan:

- Pasaiako badiaren esparruan ingurumena hobetzeko, hirigintza

birmoldatzeko eta azpiegiturak eta portua berrantolatzeko eragiketa integrala. Horrekin batera, Gaintxurizketako korridorea antolatzea eta Pasaiako portuaren kanpoaldeko dartsena eraikitzeko aukera kontuan hartzea.

- Irungo erdialdeko trenbide-zona osorik berrantolatzeko eragiketa. - Hondarribiko aireportuaren behin betiko konfigurazioa. - Loiolako kuartelak lekualdatzea.

Azkenik, bidezkoa da, eskala txikiagoari heldu eta 2003-2008 aldian udal-plangintza orokorrak eremu funtzionaleko 13 udalerrietan izan duen bilakaera berrikustea.



7

2003-2008 aldian zehar udal-plangintza orokorreko hainbat dokumentu berri onartu dira behin betiko:

Udalerria Plangintza orokorreko tresna Onarpen-data

Errenteria HAPO 2004 Usurbil Arau subsidiarioak 2005 *

Lasarte-Oria Arau subsidiarioak 2005 Oiartzun Arau subsidiarioak 2007 ** Hernani Arau subsidiarioak 2007 *

Astigarraga HAPO 2008 *** * Onarpen partziala eta etendura partziala ** 2008an, geroztik, partzialki etenda *** Behin betiko onarpen baldintzatua

Halaber, 2003-2008 aldian zehar plangintzaren hainbat xedapen-aldaketa izapidetu eta, bidezkoa izan denean, onartu dira eremu funtzionaleko udalerrietan. Aldi berean, aurrerapen esanguratsuak egin dira Andoain, Donostia, Lezo eta Urnietako udalerrietako plangintza orokorra berraztertzeko prozesuetan. Usurbilgo udalerrian artean ez da amaitu 2005ean onartu zituzten arauen testu bategina lantzeko prozesua. Azkenik, berrikiago, plangintza orokorra berrikusteko prozesu berriak hasi dituzte Hondarribia eta Irungo udalerrietan, eta dagoeneko onartuta dagoen edo izapidetzen ari diren plangintza berriz aztertzeko prozesuak ireki dituzte Hernani, Lezo, Oiartzun eta Urnietako udalerrietan. Eremu funtzionaleko udalerri bakoitzeko plangintza orokorraren berariazko egoera deskribatu dugu dagoeneko 2.2. epigrafean. Azken balorazio globala eginez, esan genezake Donostiako HAPO berrikusteko dokumentu berriari hasierako onarpena eman ondoren udal-plangintza orokorraren etorkizuneko konfigurazioari buruzko ezezagun nagusiak Pasaiako badiaren inguruan (Lezo, Oiartzun eta Pasaia) eta Bidasoako udalerrietako (Hondarribia-Irun) plangintzaren berrikuspenean zentratzen direla.



8

2.- GAURKOTUTAKO DIAGNOSTIKOA

Donostia-San Sabastian eremu funtzionalaren lurralde-antolamenduari buruzko informazioa analizatzeko prozesuan aintzat hartutako gai desberdinen ebaluazio orokorraren emaitza gisa, hainbat oinarrizko ondorio atera dira.

Balorazio sintetiko horiek analizatzeko ezinbestekoa da ikuspegi desberdinetatik begiratzea, lurraldearen eta bere gainean proiektatzen diren gizarte-eskakizunen artean ezartzen diren erlazio-maila desberdinak kontuan hartuta:

- Lurraldea ingurune fisiko baliabideen oinarrizko konfiguratzaile, bereziki zaindua, bere ingurune eta paisaien balore naturalengatik eta oinarrizko lehen sektorearen jardueren euskarri bezala beraien iraupen eta sendotzea lehentasunezko helburu sozialtzat ulertzen da. .

- Eremu funtzionala 400.000 biztanleren bizileku eta lan-esparru gisa. - Eremu funtzionala leku estrategiko gisa, Europako garraio eta

komunikabideen sarea bertatik igarotzen baita.

- Eremu funtzionala erreferente hiritar, kultural eta sozial gisa, Gipuzkoako administrazio-hiriburua, EAEko hirien sistema osatzen duen gunea eta Baiona-Donostia-San Sebastian mugaz gaindiko konurbazioaren proiektuaren funtsezko osagaia baita.

Jarraian, Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalaren lurralde- antolamenduari buruzko sintesi diagnostikoa azter dezagun, adierazitako analisi-ikuspegi horietako bakoitzetik begiratuta.



9

Lurraldea hartuz bere balore natural, ingurune eta `paisaiengatik babes bereziaren objetu eta ingurune fisikoko baliabideen oinarrizko konfiguratzaile, eta lehen sektoreko jardueren oinarrizko euskarriaren iraupena eta sendotzea lehentasunezko helburu sozialtzat ulertzen direnez, honako ebaluazio orokorra egin daiteke:

- Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalak dituen ezaugarri

geografiko apartek interes handieneko lurralde-aktibo gisa zaindu eta bultzatu beharrekoak diren balio eta baliabide naturalak eskaintzen dituzte.

- Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalaren topografia malkartsuak

eragin erabakigarria du lurralde-antolamenduaren konfigurazioan. Hirigintza-okupaziorako lur egoki gutxi izateak nabarmen baldintzatzen du hirigintzaren eta azpiegituren garapenari buruzko erabakiak hartzea eta izugarri garestitzen du lurzoruaren prezioa.

- Lurzoruak lehen sektoreko jardueren oinarrizko euskarria osatzen du, bere

iraupena eta sensotzea LZParen helburu estrategiko bezala konfiguratu behar dira, sozial, kultural, ekonomiko, paisaia babestu eta baserri ingurumena zaintzearen ikuspegitik. Horretarako hiri garapenaren aldeko eskaeren aurrean, basserri ingurunea bereziki babestuko dituzten neurriak finkatu behar dira. Lurzoruaren okupazio dentsifikatuaren eredua da, zalantzrik gabe, babes neurri nagusia.

- Hirigintzaren eta azpiegituren garapena haranetan zehar eta hauen

zeharkako korridoreetan zehar kontzentratzeko egungo eredua egokitzat jotzen da funtsean, erabilgarri dauden espazio-baliabideen aprobetxamendu arrazionala optimizatzea ahalbidetzen baitu. Jakina, horretarako ezinbestekoa da gehiegizko dentsifikazioa kontrolatzea eta sistema hidrografikoaren dimentsionamendu zuzena zaintzea.



10

Eremu funtzionala 400.000 biztanleren bizileku eta lan-esparrutzat hartzearen ikuspegitik ondorio hauek ateratzen dira:

• Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalaren hiriko espazioa okupatzeko egungo eredua egokia da, zeren bizigarritasun-baldintza onak eskaintzen baitizkie biztanleei, eraikin kostuak gutxiiagotzea eta azpiegituren sarea mantentzea ahalbidetzen du, erabilgarri dauden espazio-baliabideak optimizatzea eragiten du eta, gainera, ingurunearen baldintza naturalak eta paisaiari dagozkionak erabiltzen eta gozatzen laguntzen dio hiriko biztanleriari.

• Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalean bizitegi-eremu hiritarretako

batez besteko dentsitatea, 70 etxebizitza/ha, guztiz onargarritzat jo daiteke lurraldearen ezaugarri topografikoak kontuan hartuta.

• Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalean hiri-asentamenduak

banatzeko egungo eredua, biztanleria lurralde osoan orekatuta banatzea bereizgarri duena, guztiz aproposa da, biztanle-gune bakoitzaren berezitasunak eta hiri-ezaugarri nagusiak iraunaraztea bultzatzen baitu. Biztanle gehien dituzten eremuen banaketa deszentralizatuak oreka eta aniztasuna ematen dio konurbazio osoari eta naturaltasunez ebazten du hiri-bilbearen eta inguruko landa-ingurunearen arteko inbrikazioa.

• Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalaren gune anitzeko egitura,

halaber, bere hiri-antolakuntzaren aktiboa da. Berezko nortasuna duten hainbat hirigune izateak nabarmen aberasten du bizitegi moduko hirigintza-sistema, produkzio-eremuen kokapen dibertsifikatua errazten du eta biztanleak zuzenean eta berehala hurbiltzen ditu oinarrizko zuzkidura-ekipamenduen zerbitzuetara.

• Eremu funtzionaleko eskualdeetan biztanleriaren eta enpleguaren banaketa

erlatiboa aski orekatuta dago. Izan ere, eskualde baten barruan lana duen biztanleriaren eta lanpostu-kopuruaren artean dagoen desorekak ez du inoiz %20 gainditzen.



11

Eskualde bakoitzaren barruan bigarren eta hirugarren sektoreko enpleguen arteko banaketa, aldiz, ez dago hain orekatuta. Eremu funtzionaleko batez bestekoaren aldean, Donostialdeko erdiguneak hirugarren sektoreko enplegua kontzentratzen du, Bidasoa Beherea orekatuta dago, eta Oarsoaldea, Urumea eta Oria Behereko eskualdeek defizit erlatiboa dute hirugarren sektorean.

Enpleguaren eta biztanleriaren arteko oreka hau lortu nahi den helburua da, zeren oso lagungarria baita lantokiaren eta bizilekuaren arteko eguneroko joan-etorriak orokorrean murrizteko.

• Hausnarketa orokorra planteatzen da Eremu funtzionalelko hirigintza-

hazkundearen inertzien karakterizazioari buruz. Gaur egun, udal bakoitzaren hirigintza-estrategia partikularrak batuz konfiguratutako hirigintza-kudeaketa orokorraren emaitza gisa, hirigintza-hazkundeek, bizitegi-arlokoek batik bat, udalerri bakoitzari dagozkion pisu demografikoak errepikatzen dituzte, salbuespenak salbuespen. Gauzak horrela, gaur egun Eredu funtzionala ez da hazten bere lurraldearen zati desberdinen harrera-ahalmenaren arabera, bertako udalerri bakoitzaren tamaina demografikoaren proportzioan baizik.

Komenigarria izango da LZParen etorkizuneko hazkunde joeretan zuzenketa osagarri bat garapen berrien haztatu faktoreak sartuz libre dagoen espazioaren arabera eta udalerri bakoitzaren onarpen ahalmenaren edo eremu funtzionaleko espazio esparru berezien arabera.

• Eremu funtzionalak operadore desberdinen funtzionamendu koordinatua

arrazionalizatu eta ibilgailu pribatuen erabilera minimizatuko duen garraio publikoko sistema integratua behar du.

Europako garraio eta komunikabideen sarea bertatik igarotzen delako Donostia San Sebastianeko Eremu funtzionala leku estrategikotzat hartzeko ikuspegiari dagokionez, honako ondorio hauek atera daitezke.

• Donostia-Beterriko eskualde-egiturako garraio eta komunikabideen oinarrizko

sareak funtzio bikoitza betetzen du: kanpoko zeharkaldiko trafikoak xurgatzen ditu eta, aldi berean, barneko asaldu-trafikoak ebazten ditu. Trafikoen



12

gainjartze hau errepide-sare orokorrean zein trenbide-sarean gertatzen da eta, bi kasuetan, eskari funtzional jakin baten euskarri gisa optimizatzea eragozten duten elkarrekiko interferentziak sortzen ditu. Bidesari-politikak, trafikoen erregulazioa, loturen edo geltokien kadentzia, eraginak zuzentzeko neurriak hartzea, segurtasuna areagotzea etab. bezalako alderdi kontraesankorrak nekez konpondu ahal izango dira zirkulazio-euskarri berberen gainean aldi berean eskakizun heterogeneoak eta antagonikoak dauden bitartean barneko asaldu-trafikoen eta zeharkaldikoen artean.

• Errepideko garraioaren sektorea ekonomia-jarduera bereziki garrantzitsua da

Donostia-San Sebastianeko Eremu funtzionalean. Kokapen estrategikoak eskualdeari ematen dion abantaila erlatiboa Europako komunikabide sarearen testuinguruan, aukeren eszenatoki bat proiektatzen du. Aukera hauek aprobetxatu egin behar dira jarduera logistikoen garapenera zuzendutako espazio-erabilgarritasuna optimizatuz.

• Eremu funtzionalean gaur egun aztertzen diren proiektu estrategiko nagusiak, guzti horiek Berrantolatzea, Kanpoko Dartsenaren Proiektua, Abiadura Handiko Trena, Aireportua, Tren eta Autobusen geltokia eta Plataforma Logistikoak ) eta elkartuak gainera, Pasaiako Badiako eta Irungo Erdiguneko hiri birmoldaketen lanekin. Proiektu hauek berariazko arreta eskatzen dute LZParen lanak gauzatzerakoan. LZPan kontutan hartu beharko da hautabide nagusien eskuartze proiekzio bat , bai espaziozkoa bai denborazkoa, era guztietara lurralde antolaketaren estrategia bat aski estrukturatua, eta egun ezezagunak zaizkigun arazoen aurrean behar den malgutasun irekiaren ondoan, aurreikuspen funtzionalak, ingurune ereduak eta baldintzapen azpigiratuak eskainiz. Hauek utziko dute bermatzen eginkizun hauen txertatze egokia LZParen lurralde antolamenduaren ereduan ezarritako helburu orokorren betetzearen testuinguruan.

• Hiriguneen barnealdetik igarotzen diren komunikabideen sare orokorreko

zeharbideak finkatzea errentagarria eta funtzionalki operatiboa epe motzera. Hala ere, epe luzera, ondorio ezezkorralk izan daitezke hiritar ingurumenaren gaineko eraginengatik. Hiri-oztopo garrantzitsuak eratzen ditu, bideetako ezbeharren kopurua ugaitzen da eta, batez ere azpiegituren aldakortasuna mugatzen da barne-hurbilerraztasuneko bide gisa. Gainera, zeharbideen



13

azpiegiturak beren edukiera handitzeko eta funtzionaltasuna hobetzeko eskarietara moldatzeko premiak sozial, tekniko eta ekonomikoki onargarriagoak dira, epe ertain-luzera, kanpoaldeko saihesbide berriak irekitzera jotzen bada, hiri esparruko barne sareak sistematikoki gaindimentsionatzeko estrategiarekin baino.

• Donostia-San Sebastianeko eremu funtzionaleko, gaurko plangintzaren

ondorio den egungo errepideen sare orokorraren etorkizuneko antolakuntzarako ereduak, epe motzeko ikuspegi eta eskaerei erantzuten die eta, orokorrean, ez die lurralde-plangintza osoko planteamentuei epe luzerako errentagarritasunik ateratzen.

Azkenik, hainbat ondorio planteatzen dira Eremu funtzionaleko Donostia.San Sebastiango hirugarren sektoreko zerbitzuen erdigune bezala. Ikuspegi honetatik ondoko oinarrizko diagnostikoa atera daitezke:

• Donostia-San Sebastianek kanpoalderantz proiektatzen duen hirugarren sektoreko eta zuzkiduren arloko eskaintzak ez dauka zertan oinarriturik hiriaren erdigunean bakarrik; baizik geroz eta gehiagotan eskualdeko ingurune osoan sortu ahal izango da. Hirugarrengo sektorearen dibertsifikatzeko gaitasun hau indartzea, lurralde antolaketaren helburu bezala planteatzen da. .

• Donostia-San Sebastianek Gipuzkoako hiriburu gisa eta EAEko hirien

sistemaren funtsezko osagai gisa duen hiri-zentraltasunaren berezko hirugarren sektoreko funtzioez gain, eremu funtzionalak proiekzio-potentzial handia azaltzen du Baiona-Donostia-San Sebastian mugaz gaindiko eurohiriaren proiektuari lotutako hirugarren sektoreko jarduerak hartu eta garatzeko etorkizuneko esparru gisa.

• Eremu funtzionaleko etorkizuneko eskaintza konfiguratuko duten hirugarren sektoreko aktibo gisa, ikusi behar dira eskualde bakoitzak Donostia-San Sebastiango hirugarren sektoreko ekipamendu-sorta zabalari era dibertsifikatu eta osagarrian proiekta diezazkiokeen potentzialtasun espezifikoak.



14

3.- LZPa IDAZTEKO IRIZPIDEAK • LZParen dokumentua idazteko irizpideak finkatzeko abiapuntu bezala

beharrezkotzat jotzen da, zalantzarik gabe, Euskal Autonomiko Lurralde Antolamenduko(LOT) Lurralde Zatiko Planen berariazko edukia bezala, maiatzaren 31ko 4/1990 legearen 12.artikuluan aurreikusitako zehaztapenen multzoa betetzea.

a) Antolakuntzako helburuen zehaztapena, lurraldearen oraingo egoera, gizarte eta ekonomiaren aldetikako egoera eta horiek nolako aurrerabidea izan dezaketen aztertzetik abiatuz.

b) Azpiegitura handientzako irozkai izateko gai diren tokien zehaztapena, horien zernolakoen arabera.

c) Egitamuaren gai den alor edo aldetarako guztien onerakoak izanezko antolapideen kokaleku-zehaztapena.

d) Hiri-antolakuntza haiei atxiki beharko zaieneko irizpide, sortarau eta arau nagusiak.

e) Birregokiketaren, birroneratzearen edo birgaitzearen gai izan beharreko tokien zehaztapena, horien andeapena eragozteko edo erabat edo bere baten bestelakoak izanezko erabileretarako birreskuratu ahal izateko. Baita horretarako garatu beharreko egitarauena eta horiek gauzatzeko bultzabide izan daitezen laguntza-neurriena ere.

f) Dena dela, honako helburu hauetakoren baterako gorde beharreko lurren luze-zabalaren zenbaketa:

- Agintaritza-babespeko etxebizitzak (herri nahiz norbanako-alorrak suztatuzkoak), edo etorkizunean beren azken prezioa berariazko araupeketaz mugatu dakiekeen beste edozein eratakoak egiteko.

- Hirigintza-lanak egindako lur-eremuak eratzeko bide egin ahal izateko, industri lurraren herri-suztapena egiteko.

g) Artezpideetan jasotzen diren xedapenak osabideratzeko beharrezkoak diren irizpide, arau eta sortarauak.

• LZParen funtsezko edukiak eremu funtzionaleko lurralde esparruaren baterako



15

testuinguruan integralki sistematizuak, gai sektorialen antolakuntzako proposamen nagusien laburpenagatik konfiguratuak geratuko direnak, Lurralde Ereduan gauzatuko dira.

Lurralde Eredua formulatuko da aintzakotzat hartuz Garapen Iraunkorreko Euskal

Ingurumen Estrategiaren(2002-2020) markoan adierazitako garapen iraunkorraren eta lurralde orekaren irizpideak.

Lurralde Ereduak eremu funtzionaleko azpiegitura eta lurralde antolamenduaren

eskema edo oinarrizko euskarria ikustarazi beharko du. Lurralde Ereduko eskala lokaleko berariazko galdeketei buruzko aukera- hau- tabideak bere gain izendatu ahal izateko behar adineko malgutasuna edukiko da, beti ere lurralde antolamendu orokorraren funtsezko parametroak hipotekatzen eta nahasten ez diren bitartean.

• Dena dela, Galdera determinatzaileak LZParen Antolamendu Orokorraren

barruan aztertuko dira, hauek LZParen markoan lehentasunezko ikasketaren aldagaiak bezala kontuan hartu beharko dira eremu funtzionalaren antolamendu espazialaren ondorengo konfigurazioan duten lurralde eraginagatik .

- Ingurumen fisikoko balore naturalak babesteko eta indartzeko aztertutako espazio unitate handien zehaztapena.

- Lehen sektorea sendotzeko oinarrizko euskarri gisa, nekazal ingurunearen bultzatzearekin hirigintza garapena eta ezpiegiturena bateragarritzeko aurreikusitako espazio erreserben kokalekutza.

- Etorkizuneko garraio eta komunibide sarearen konfigurazioa aprobatutako eskuartze handien eta proiektu multzoen osaketarekin (2. ingurubidea, Urumeako autobia, Abiadura Handiko Trena, Euskotrenaren bidebanatzea).

- Pasaiko Badia eta Gaintxurizketako Korridorea Pasaian, Lezo, Errenteria eta Donostia-San Sebastianeko eta Irungo Tren Erdi Guneko esparruen berrantolaketa orokorraren osoko plangintzarako aztertutako lurralde antolamenduaren proposamenak.

- Geroko hiri garapebaren aurreikuspen nagusiak, bai prospekziorako beste aukera potentzialekoak, bai hiri planeaketan iadanik aztertutakoak.

- LZPetik lurralde plangintzaren eskala orokorreko berariazko estrategiak, zein esparruen gain planteatzen diren.



16

• Azpiegitura, hirigintza, ingurune eta funtzional eszenatoki ezberdinen

plangintzarekin, bere aldagai anitzen geroko ebaluaketarekin eta aukera bakoitzaren faktore baikor ete ezezkorren azken egiztatzearekin, LZParen Lurralde Antolamenduaren Ereduko galdera determinatzaileak aintzat hartzeko sistema, antolaketa hautabide aukeren adierazpenen bidez erabakiko da.

Hautabide aukeren enuntziatuan, sendotutako proiektu eta plangintzei betiere

eragiten ez dienean, egungo administrazio sektorial edo udal planeamendueen aurreikuspenekin ez dago zertan erabat bat etorririk,baizik eta kasu bakoitzean derrigorrez aurreko aurreikuspenekin erabat bat ez datozen lurralde antolamenduaren erabaki posibleak aurreko aurreikuspenekin kontrastatu beharko dira.

• Lurraldearen Zatiko Planak hirigintza eta azpiegituretan epe laburrera eskuhartzeko politiken ondorio diren eskakizun koiunturalak gaindituko dituen denbora-horizonterako proiektatuko ditu bere proposamenak. LZParentzat 16 urteko horizonte prospektiboa ezarri da zeren panteatzen diren proposamen eta zehaztapenak erdi-luzeko epera antolamendu eszenategiak aztertu beharko dituzte, hauek berehalako lurralde antolamenduaren berariazko koiuntura gaindi dezakete. 2009an LZPa aprobatuko duten hipotesiatik abiatuz bere horizontearen iraunaldia 2009tik 2025 artekoa izango da.

• Otsailaren 27ko 3/1998 Euskal Herriko Ingurugiroa Babes Orokorreko legearen arabera, Lurraldearen Zatiko Planak Ingurumen Inpaktuaren Ebaluazio Baterako prozeduren menpean geratzen da, besteak besta, plangintzaren prozesuko lehen fasean sartzeko helburuarekin hautabide egokiagoak aukeratzeko, plana gauzatzetik ingurugi-ondorioztatzen diren analisi eta balorazio erlatiboa eragiteko.

Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionaleko LZParen bideratze eta

sustapen prozesua garatu beharko da 183/2003 Dekretuak dioena-rekin adostasunean. Honen arabera erregulatzen da Ingurune Inpaktuaren Baterako Ebaluaketaren prozedura, baita ere zenbait plan eta egitarauek ingurugiroan dituzten ondorioen ebaluaketaz dioena 9/ 2006 lege estatalak, 2008-02-19 datan,



17

IIBE Azterketa ondoren lantzeko “erreferrentzia dokumentua” deituriko igorpena, Plangintza, Ebaluaketa, Ingurune Kontrolaren Zuzendaritzari eskatu zitzaion bezala.

• LZPan aztertu beharko dira Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionalak dituen lurralde, azpiegitura eta funtzional loturak inguruko Eremu geografikoekin.Baiona-San Sebastian (Eurohiria) konurbani-zaketaren mugaz bestaldeko proiektuaren funtsa, EAEko hiri sistemaren osaketa gunea eta Gipuzkoako hiri administratiboaren egoitza, baita ere, Nafarroako Bortziriak-Cinco Villas eskualdearentzat Irun-Hondarribik, gune moduan, betetzen duen hirugarren zerbitzuen hiri-burutza. Zentzu honetan, LZPan aztertu beharko Eremu Funtzionalak proiekzio sendoa eskaintzen duela mugaz bestaldeko Baiona-San Sebastian, eurohiriaren proiektuari lotuta hitugarren mailako jardueren eszenatoki bezala, gainera hirugarren mailako funtzioak berezkoak zaizkio Donostia-San Sebastiani Gipuzkoako hiriburu bezala erdigune izateagatik.

• Era berean, LZPa lantzerakoan espazio-azpibanaketako bitarteko eskalaren kontu-hartzea aztertu beharko da. Izan ere, eskala honek udalerrien mugaketak izan ohi diyuen trabak gaindituko lituzke, lurraldearen konfigurazio geografikora egokitu zerbitzuak erkidetuta kudeatzeko eta ekonomi-garapenerako ekimen berriak eskualde-mailan sustatzeko joera berriak islatuko lituzkete aldi berean. Azpibanaketa hau ez da tresna instrumental huts gisa konfiguratzen; Aitzitik, eskualde-egituraren esparru orokorraren barruan beren lurralde fisikoaren karakterizazioaren ikuspegitik zein problematika sozioek-onomikoaren kudeaketa eta azpiegitura eta zerbitzuen antolaketa kontuan izanik tokiko nortasuna eta berezkotasuna duten hainbat eremu edo eskualde definitzea ahalbidetzen duten faktore geogra-fiko,politiko eta sozioekonomiko jakin batzuen erantzuna izan beharko du. Zentzu honetan, kontuan hartu beharko dira ondoego faktoreak:

- Lurraldearen funtsa oinarri koerente bezala antolaketa funtzional berrirako, udalen mugen gainditze administratibo progresiboa ahalbidetuko duena.

- Eskualde eskala marko egoki bezala hiri mugikortasun handiagoa-

tzearengan esku-hartze eraginkor baterako.



18

- Udalez gaindiko esparruaren esku-hartze eskala egoki bezala

zerbitzuen erkidegoentzat, garapen ekonomikoaren agentzientzat eta babestutako etxebizitzen geroko kudeaketarako.

• LZParen bideratze prozesua adostu beharko zaiei kontsulta eta entzute

bideratzei, administrazio publikoei eta egungo legedian aurreikusitako informazio publikoaren denboraldiei, baita ere hedatze publikoa-aren ekimenei, hiritar parte hartzeari eta estamentu sozial eta sektorialekin iritzien kontrasteei. Estamentu hauek administrazio eragiletik bidezkotzat ulertzeko une bakoitzean komeni diren dokumentu dibulgatzaileak erabiliko dira.



19

4.- LURRALDE ANTOLAMENDUAREN HELBURUAK

Jarraian, Planaren administrazio eragileegatik onartuak izateko proposatutako antolamendu orokorraren helburu nagusiak eta Lurraldearen Zatiko Planaren erredakzioa presiditu behar duten jarraibide nagusiak azaltzen dira.

Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionaleko problematikari buruzko ebaluazio eta diagnosiko prozesuan ateratako ondorio nagusiak geroko lurralde-antolamenduaren ikuspegitik egiaztatzean sortu dira. Ondokoak dira:

• Lurraldearen natura-baliabideak eta paisaia-balioak zaintzea eta indartzea, biztanleek erabili eta ingurumenaz gozatzeko ondasun gisa eta eskualde-egiturako hirugarren sektoreko aktiboak indartzeko eta kanpoaldean proiektatzeko faktore erantsi gisa.

• Lehen sektorearen jardueren garaènerako oinarrizko euskarri gisa nekazal

ingurunearen kontu hartzea, bere sendotzea eta irautea interes orokorraren baliotzat hartzen da, ez bakarrik sozial, kultural, eta ekonomikoki baita ere lurralde babesteko eta mantenimenduaren ikuspegitik. Zentzu honetan, ez bakarrik urbanizatu gabeko lurzoruaren gehiegizko okupazioen eskaerei babes neurriak jartzea ahal izango da, baizik eta ibar hondoetako puntu estrategikoetan nekazaritza-abeltzaintza erako erreserbak konfiguratzeko aukera aztertu beharko da.

• Garapen Iraunkorreko Euskal Ingurunearen Estrategiaren(2002-2020) markoan

azaldutako garapen iraunkorraren eta lurralde orekaren iritziak kontuan hartuz, adieraziko da LZParen lurralde antolaketaren eredua

• Egungo lurralde-antolamenduko eredua azpiegitura berriak espazioan

antolatzeko eta etorkizuneko hirigintza-hazkundeak hartzeko abiapuntu egoki gisa onartu eta finkatzea, hiri-garapenaren korridoreak lurraldearen egituraren konfigurazio orokorrera egokitzea bereizgarritzat duen eredua baita. Horrenbestez, ingurune fisikoaren konfiguraziora egokitzeko oinarrizko eskema bat hartzea hirigintza-garapen berrien etorkizuneko irismen espaziala erreferentzialki mugatzeko baliabide egoki gisa.



20

• LZParen Antolamendu Ereduan txertatuko beharko dira logikoki finkatuta

bezala emanten diren azpiegituren jarduerak (2. ingurubiea, Urumeako autobia, Abiadura Handiko Trena, Euskotrenaren bide banatzea, Hiri Hondakinen Tratamenduaren Planta, eta abar.

• LZParen Antolaketa Ereduari txertatu beharko zaizko hiri birmoldaketaren

prozesua osotasunean erabakitzeko alternatibak eta oraindik eremu funtzionalean zintzilik dauden puntu nabarmen eta estrategikoak, “Pasaiako Badiaren hiri birmoldaketa, Gaintxurizketako korridorearen antolaketa, Pasaiko Portuko esparru gunearen berrantolaketa eta kanpoko dartsenaren eraikuntza, Irungo trenbide gunearen berrantolaketa, Aireportuaren trataera, Irungo Estazio berria, Irungo erdigunearen hiri berrantolaketa, sarbide berriak, plataforma intermodalak, ekipamendu berriak”, esandako operazioen garapenari baldintzatutako eszenatoki alternatibo nagusien enuntziatu eta balorazioetara etorriz.

• LZPean aztertzeko Antolamendu Ereduak, eremu funtzionalaren erakundean

oinarritzen denak, azpiegituraeuskarrien proposamenez gain, euskualde osoko lurraldearengan aureikusitako hiri garapen berrien lekutze eta dimentsionatzerako jarraibide batzuk eskaini behar ditu.

LZPa 16 urteko denboraldi horizontearekin epe luzerako egituratzen da, koiuntura demografiko aldakorren eta ziklo ekonomiko ereduen egokitzeko gaitasuna ziurtatuz, lekutzeko et dimentsionatzeko jarraibideak era malgu eta irekian konfiguratzea komeni da

Ondorengo udal planeamendu beraz, LZPean aukera erlatiboki irekiak, hiria handitzeko guneen lekutzeko eta dimentsionatzeko alternatibentzat eskaitzea eta espazio erreserba gisa txertatutako esparruak antolatutako etorkizuneko azpiegiturei kautelarekin konfiguratzea proposatzen da.

• Errepide-sarea. Igarotze-trafikoak eta barneko asaldu-trafikoak pixkanaka bereiztea, sarea ibilbide berriekin dibertsifikatzeari lehentasuna emanez egungo sarea hiperdimentsionatzeko baliabidearen aldean. Kanpoko saihesbideak sortzeko estrategia, etorkizunean zeharkaldiko trafikoak periferian kanalizatzeko. Egungo oinarrizko sarea berrerabiltzea lehen mailako hiri-



21

banaketako bide gisa. Bidesariak kanpoko zeharkaldiko trafikoei bakarrik aplikatzea.

Epe luzerako denbora-horizonteko eredu bat hartzea Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionalean garraio eta komunikabideen sare orokorra pixkanaka eta progresiboki etorkizunean konfiguratzeko. Epe labur eta ertainean azpiegitura-arloan esku hartzeko programak eredu horren ondorio diren funtzionaltasun eta lurralde-mailako estrategietara moldatzea. Kanpoko portuko dartsenara joateko sistema baten aurreikuspena, bere kasuan.

• Trenbide-sarea. Etorkizuneko UIC zabalerako trenbide-sarearen kanpoko

trazadura LAParen arabera, Astigarra eta Irunen bidenabar estazioekin eta adar Donostiako erdigunera. Renferen egungo sarearen indartzea gertuko sare metroplitar gisa, bateragarria bere funtzionalitatean salgaien tren sarea bezala eta Donostiako erdiguneko “bypass”aren eraikinarekin.

Euskotrenen sarea bidebanatzearen egitaraua, salgaien garraioarekin bateragarria gertuko metropolitar zerbitzua indartzeko

Kanpoko portuko dartsenera iristeko trenbide sistemaren aurreikuspena, bere kasuan.

• Europako garraio eta komunikabide sarearen testuinguruan eremu

funtzionaleko pribilejiatutako kokalekuaren ondorioz egiaztatutako aukera estrategikoen aurrean, Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionalaren barruan garraio sektorearen funtzionamendu optimizatzeko, zerbitzu eta intermodalitate baliabideen lehentasunezko aurreikuspena.

• Eremu Funtzional osorako garraio publikoko sistema bateratua eratzea. Egungo operadore guztiak sare komun batean bateratzea, horretarako garraio-partzuergoa sortuz. Trukatzaileak, geltoki intermodalak eta aparkaleku gomendatuak konfiguratzea sarearen puntu estrategikoetan.

• Eremu Funtzionalak “zerbitzu-eskualde” gisako kanpo-proiekzioan eskaintzen dituen alternatiba desberdinak indartu eta baloratzeko estrategia. Eskala orokorreko hirugarren sektoreko eta zuzkidurako ekipamenduak Donostia-Beterriko eskualde-egituran zehar deskontzentratzea proposatzen da, sarean banatuz lurralde osoan(adibidez, Ficoba, Txilidaleku, eta abar.



22

• Donostia-Beterriko Eremu Funtzionaleko ekonomia-jarduera berriak eta hirugarren sektorekoak Baiona-Donostia-San Sebastian Eurohiriaren Proiektuaren esparruan integratzeko estrategia, espazio, azpiegitura eta zuzkiduren arloan osagarritasun-aukera nabariak eskaintzen dituen eskala handiagoko lurralde-antolamenduko esparrua baita.

• Donostia-Beterriko eskualde-egiturako espazioa okupatzeko egungo eredua LZPean baieztatzea, eredu horrek hiriak haranetan eta zeharkako korridoreetan kontzentratzea eta kota garaiagoetan dagoen haranen tarteko lurraldea zaintzea du bereizgarritzat.

Espazio-antolaketa honi esker hirigintza-garapen intentsiborako lurrik egokienak aprobetxa daitezke topografia malkartsuagoko eremuetan eraginik izan gabe eta bat dator Euskal Herriko Lurzorua eta Hirigintzaren 2/2006 Lege berrian kontuan hartutako garapen iraunkorraren jarraibideekin eta lurzoru baliabideen kontsumo azterketaren optimizazioarekin.

Irizpide orokor hau logikoki gehiegizko eraikuntza-dentsifikazioko eremuak antolatzea saihesteko betebeharrarekin eta ibai-ibarren funtzionamendu egokirako eta inguruguroa behar bezala zaintzeko behar adina espazio erreserbak bermatzeko premiarekin bateratu behar da.

• 2/2006 legearen postulatuekin sintonian, gutxieneko estandarren finkatzean

erabakitako irizpideak LZPera aldatuko dira, dentsitate gutxiko tipologia duten garapen berrien aurreikuspenak LZParen Antolamendu Eredutik ezabatuz.

• Eremu Funtzionalean berezko hiri-nortasuna duten hainbat biztanle-gune

izatean oinarritutako egungo hirigintza-eredua finkatu eta indartzea. Egungo gune anitzeko egiturari eustea, konurbazio osoaren etorkizuneko antolakuntza bermatzeko oinarria baita, eremu funtzionalaren hazkunde globala eskualde bakoitzaren proportziozko hedapenaren bitartez ebatziz, bere hiriguneen hirigintza-egituratik abiatuta. Udalerria ardatz duen hirigintza-kudeaketaren ondorio den egungo hazkunde-inertziari lurralde-zuzenketak sartzea. Horretarako, konurbazio osoaren barruan harrera-ahalmen handiena duten udalen hiri-hedapeneko indizeak gorantz haztatzeko irizpidea planteatzen da, topografikoki desegokiak diren guneetan hazkunde eskaerak geldiaraztea proposatzen den aldi berean.



23

Harrera-ahalmen handieneko hazkunde-aurreikuspenak sustatzeak biztanleria lurralde osoan zehar banatzearen alde egiteko irizpidea nabarmentzen du, dagoeneko espazio-dentsifikazioko mailarik handienak dituzten eremu funtzionalaren erdialdeko eremuetan gehiegizko kontzentrazioa saihestuz.

• Gaur egun eremu funtzionaleko azpieskualde bakoitzean biztanleriaren eta

enpleguaren artean dagoen oreka-egoera sentibera mantendu eta optimizatzea. Oarsoaldea, Urumea eta Oria Beherea azpieskualdeetan hirugarren sektorea indartzeko neurriak sartzea, eremu funtzionaleko batez bestekoaren aldean duten defizit erlatiboa murrizteko. Subarea bakoitzaren barruan erabileren eta jardueren aniztasunak osatzen du lehen urratsa biztanleriaren eguneroko derrigorrezko joan-etorrietarako nibela jaisteko, biztanleriaren guneetako autosufizientzia laguntzeko eta eskualde bereiztuetan erabilerak biltzea eragiten duen motorizatuen joan-etorrien beharrezko handitzea gutxiagotzeko.

• Laburbilduta, eremu funtzionaleko antolamenduaren helburu gisa

“deszentralizazio kontzentratua” edo “sare moduko gune anitzeko hiria” izenda daitekeen hiri-eredua proposatzen da, hazkundeak eskualde-zentraltasun handieneko guneen inguruan gehiegi kontzentratu izanaren ondorioz “zentralizazio globalizatuaren” eredu baterantz litekeen noraezean abiatzeko alternatiba gisa.



24

5.- EBAZPEN ETA PROPOSAMEN OROKORRAK Azkenik, LZParen behin-betiko dokumenduan garatuko diren eduki nagusien sintesia aurkezten da. LZParen proposizio-edukien lehen gerturatze honekin zehaztapen nagusietaz LZParen adiministrazio eragileek hartu behar dituzten akordioari euskarria emateaz gain, gaurkotutako diagnostiko, irizpide eta helburuen aurreko kapituluetan ezarritako ondorioen egokitasunaz lehen justifikazioa eskain nahi da. Jarraian, LZParen dokumentuan garatzeko proposizio-eduki nagusien sintesia, gaien eremuetan banandua, aurkezten da. 5.1.- LURRALDE-ANTOLAMENDUKO EREDUA Lurralde-antolamenduko eredua eremu funtzionaleko lurralde-esparru osoaren testuinguru globalean integratuta sistematizatutako gaikako antolamendu sektorialeko proposamen nagusien sintesiak konfiguratzen du. Eredua ez da eskema arau-emaile determinista eta unibokoa; aitzitik, lurraldea lehenesteko jarraibide global jakin batzuk eta azpiegiturak eta hirigintza garatzeko esparrua eskaintzen ditu, horiek abiapuntutzat hartu eta lurraldearen gain proiektatzen diren hirigintza-eskakizunen eta azpiegitura-ekimenen sorta zabala malgutasunez baina sistematizazio orokor batekin bideratu eta araupetu ahal izateko. Beraz, eredua dokumentu honetan adierazitako proposamen-ondorio nagusien gainjartzea bezala konfiguratzen da, natura-inguruneari, garraio eta komunikabideen sareari, azpiegitura eta zerbitzuen sareari eta hiri-asentamenduen sistemari buruzko ondorioen gainjartze gisa hain zuzen ere. Lurraldearen Zatiko Planean interes orokorreko eskala egituragileko lurralde eragiketak planteatzen eta/edo berariazko plangintza baliabideak xedatzen



25

dituztenentzat mugatu egingo dira esparru estrategikoak Antolamendu Ereduaren barruan.

• Natura-ingurunearekiko eta hirigintza-garapenarekiko erlazioa dela-eta etorkizuneko komunikabideen sarea konfiguratzeko puntu sentikorrak direlako interes estrategikotzat jotzen diren eremuak.

Sektore arteko izaera ez-koiunturala eta udalaz gaindiko plangintza bereziaz hornitu beharreko eremuak.

• Erabilera aldatzeko eta egungo erabilerak kentzeko eragiketak

aurreipusten zaizkien eremuen gaineko birmoldaketa orokorreko eragiketak.

Babes ofizialeko etxebizitzak sustatzeko eragiketa garrantzitsuak, hirugarren sektoreko zuzkidurak eta ekonomi jarduerentzat lurzoruak kokatzea proposatzen diren eremuak.

• Hirigintza-hazkunde berriak hartzeko ahalmena duten eremuak.

Lurralde-plangintza integratuaren bitartez eta beren azpiegitura-euskarria sortzearen baldintzapean garatu beharreko eremuak.

. Mugako udalen planeaketen bateragarri eremuak.

Aurreko arazoei dagozkien eremuak edo, beste zirkunstatzi batzuengatik, ”udalen bateragarritasun planeaketen” figurara esleitzea proposatzen direnak.



26

5.2.- INGURUNE NATURALA ETA LEHEN SEKTOREA LZParen aurrerapenean, babes eta ingurun naturalaren baloreen multzoarenhobeagotzearekin zerikusi duten zehaztapenen multzoa egokiak ulertzen dira, kontuan hartuz gainera, bere lekuan, IIBE(A planoa) azterlanari dagokion bideratze arautegitik ateratzen diren oharrak. Halere, lehen sektorearen garrantzi etrategikoaren kontuhartzeak eta lurzoruaren faktoreak beraien iraupenerako duen gailentasuna planteatzen da. Hori denari jaramon eginaz, nekazak inguruneari atxikitako lorzoruen bildumaz hausnarketa bat sartzea proposatzen da LZParen lanen jarraipenean. Zentzu honetan, kontuan izanik, lurzorua ez delako bakarrik , bere ingurune eta balore naturalengatik edo nezazal paisaien eszenategi nabarmenenaren partaide izategatik, babes berezia merezi duten espazioen euskarri geografikoa, baizik eta, era funtsezko batean, lehen sektorearen jarduerei lotuta dagoen berezko euskarria osatzen duelako. Zentzu honetan, hiri eremuaren eta nekazal ingurunearen arteko lurralde bateragasunaren jarraibidei dagokion LZPeko zehaztapenen berradierazpena egiteari ekingo zaio, LZPean aztertutako hiru espazioen unitateak ondorengo kategorizazioekin elkartuz: - “Ingurune naturala lehentasunez bestu kontserbatzeko esparruak”

Hiri garapenaren baztertzea, nekazaritza eta abeltzaintzaren nekazal habitata sendotzea, basoen erabilera eta paisaiaren baloratzea.

- “Landa-ingurunearen nagusitasuneko esparruak”.

Azpiegituren elementuak eta hiri kokaleku puntualentzat tolerantziarekin, lehen sektorearen jardueraak sendotzeko nekazal lurraldeko esparruak.

- “Finkatutako hiri eremuak eta hirigintza-garapen berriak barne ditzaketen lurraldeak



27

Dauden hiri guneen ingurune-baldintzen berreskuratze eta hobeagotzea, lehen sektoreko erreserva estrategikoen konfiguratzea eta hirigintza-garapen berriak barne ditzekeen naturako baloreen zaintzea.

Orotariko antolaketa espaziala alde batera utzita, LZPean, erreserba estrategiko posibleak bezala proposatutako espazio esparruen zehaztapenanari ihardungo zaio, Honek helburu bikoitza izango du, lehen sektoreko jarduerak sendotzeko berariazko eremuak sortu eta etorkizuneko azpiegituren harrera hipotetikorako, ahalmenezko estrategien gisa antzemandako guneak, hiringintza eskaeretatik babestu Ibaien esparru hondoetan gordetzea komenigarria ikusten den zenbait esparruren eta Igarobide Ekologikoen Sarearen gune sentikorrak bezala antzemandako espazioak Hiri-Inguruko Parqueen figuraren barruan sartzea izango dira LZPean garatzeko beste zehaztapenak.

Sintesia bezala egokitzat hartuz Ingurune Naturalaren lurralde antolamendurako LZParen Aurrerapenean erabilitako tresta metodologikoa, hasiera batean, LZParen aurrerabide dokumentuan aztertutako sei motatako ekintza estrategikoak eta berariazko erregulaketaren esparruak bertan matenduko dira:

1.- Korridore ekologikoak. 2.- Hiri-inguruko parkeak. 3.- Actibo naturalistikoen kontserbazioa eta hobekuntza hirigintza-garapen

berriko eremuetan. 4.- Urpean gera daitezkeen ibarren antolamendu integratua. 5.- Paisaia esanguratsuko erliebeak. 6.- Ibilbide bigunen sarea. 5.3.- GARRAIO- ETA KOMUNIKABIDE-SAREA 5.3.1.- Mugikortasuna. Garraioa eta komunikabideak



28

LZParen funtsezko erabileremuetariko bat eremu funtzionaleko pertsona eta salgaien mugikortasunari buruzko gaien multzoa aztertzea eta horiek lurralde-antolamenduaren konfigurazioan duten eragin erabakigarria analizatzea da. Eremu funtzionalak Europako komunikabide-sarearen testuinguruan duen kokapen estrategikoaren ondorioz, mugikortasunaren problematika aztertzeko ikuspuntuek argi eta garbi bereizita baina elkarrekin oso erlazionatuta dauden bi eskala izango dituzte: eremu funtzionalaren barruko mugikortasuna eta kanpoko zirkuituen iragaitzazko zona gisakoa. Bi ikuspegi horiei beste horrenbesteko garrantzia duen beste bat gehitu behar zaie: garraioaren eta logistikaren sektorea eremu funtzionalean garrantzi ekonomikoa eta lurralde alorrekoa duten jardueretariko bat izatearena. Jakina, mugikortasunaren problematika globala aztertzeko garraio eta komunikabide modu guztiak kontuan hartu beharko dira: errepideko garraio- eta komunikabide-sarea, trenbideko garraio- eta komunikabide-sarea, itsasoko garraio- eta komunikabide-sarea, sare aeronautikoa eta, azpiegitura-euskarrien eskalan behera eginez, tokiko bide-mugikortasuneko barne-sareak, oinezkoentzako eta bizikletentzako "ibilbide bigunak", aparkaleku-zuzkidurak eta abar. Lurralde-antolamendua garapen iraunkorreko irizpideen arabera optimizatzeko hipotesi orokorra abiapuntutzat hartuta, komeni da gogoan izatea arazo bat konpontzeko modurik onena arazoa ez izatea dela. Ildo horretan, eremu funtzionalean barne-mugikortasunaren problematika tratatzeko lehen estrategia trafikoak sortzeko asmoa kentzeko neurriak ezartzea izango da. Testuinguru horretan neurri jakin batzuk aintzat hartu beharko dira, hala nola bizitegia eta lana bezalako hirigintza-erabilerak nahastea, zuzkidura-ekipamenduak eta hirugarren sektorekoak lurralde osoan dibertsifikatzea, ibilbide bigunen ordezko sare bat sortzea, garraio-sare publikoaren prestazioak optimizatzea, eta abar. LZParen lanen jarraipenean zehar mugikortasuna eta garraioa, publikoa eta pribatua, lurralde-antolamendua eta hiri-plangintza elkarrekin erlazionatzeko estrategia horiek guztiak zerrendatuko dira.



29

Bidaiarien garraioari buruzko LZParen proposamenek "Donostialdea - Bidasoa Behereko garraio-partzuergoa" sortzea hartuko dute ardatz, egungo autobus-zerbitzuak, udal-zerbitzuak eta emakidak eta Renfe eta Euskotrenen aldirikoak arrazionalizatzeko konponbide integratu gisa. LZPan, halaber, hiriarteko autobusen geltoki berriak Donostian eta Irunen eraikitzea aintzat hartuko da, aukera intermodalak dituzten kokalekuetan, hala nola Donostiako Iparraldeko geltokian eta Irungo tren-geltokian. Amara-Osinagako geltoki berrian Renfe-Euskotren aldagune bat eraikitzea ere kontuan hartuko da. Garraio publikoko sarea osatzeko "disuasio-aparkalekuak" antolatu beharko dira komunikabide-sarearen gune estrategikoetan. Espazio-mugak kontuan harturik, hainbat solairutako aparkaleku eraikiak aurreikustearen bideragarritasuna aztertzea komeni dela planteatzen da. LZPan, halaber, "ibilbide bigunen sare" bat sortzeari buruzko proposamenak aintzat hartu beharko dira, oinezkoek eta bizikletek aukera izan dezaten hiriguneak elkarrekin konektatzea ahalbidetuko duten eta hiriguneetatik kanpoko lurralde periferikora iristeko erraztasunak emango dituzten zirkuitu espezifikoetatik zirkulatzeko. Ildo horretan, Gipuzkoako Foru Aldundiak 2007an egindako Gipuzkoako Bizikleta Bideak Antolatzeko Lurraldearen Arloko Planaren aurrerapenean aurreikusitako sarea LZPari gehituko zaio.



30

Eremu funtzionalaren oinarrizko azpiegitura-euskarria eratzen duten garraio- eta komunikabide-sare orokorrei dagokienez, horien arloko azterketa egingo dugu jarraian. Aurreratu behar dugu antolamendu-irizpide orokorra etorkizunean pixkanaka bereizteko joera izango dela: alde batetik kanpoko iragaitzazko sareen ardatz nagusiak eta bestetik eremu funtzionalaren barruko joan-etorrietako trafikoen tokiko sareetako bideak. 5.3.2.- Errepide-sarea

Errepide-sarearen konfigurazioa LZPa formulatzeko funtsezko gaietariko bat da, berebiziko garrantzia baitu eremu funtzionalaren lurralde-antolamenduan.

LZParen aurrerapenean sare nagusiaren etorkizuneko konfigurazioari buruz planteatutako ezezagunetariko batzuk askatu ondoren, bere garaian bi bide-eskema desberdin formulatu zirenean, orduan eredu funtzionala eta eredu alternatiboa izendatu zirenak, orain LZParen errepide-sare nagusia antolatzeko ereduari gehituko dizkiogu eraikitzen ari diren proiektuak eta "finkatutzat" jotzen direnak eta, hartara, "epe laburrerako aurreikuspenen araberako eredua" (C.1. planoa) taxutuko dugu.

Eredu horretan eraikitzen ari diren jardun hauek edo proiektuan aurreikusita daudenak jasotzen dira:

- 2. ingurabidea eta A-8 autobideko hirugarren erreiak.

- N-1 errepidearen Pasaiako saihesbidea.

- Urumeako autobia, GI-131 errepidearen Donostia eta Andoain arteko saihesbide andana.

- N-1 errepidearen Sorabilla eta Bazkardo arteko saihesbidea Andoainen.

- Ospitaleetako lotune berria A-8 autobidean.

- N-1 errepidea Ventas-Gaintxurizketa tartean bikoiztea.

- N-1 eta N-638 errepideak Irungo Ventas auzoaren eta Hondarribiko Amute auzoaren artean bikoiztea.



31

- N-121 errepidearen trazadura berria Behobia eta Endarlatsa artean. Lehen eredu horretan, beraz, aurreikus daitekeen agertokia aintzat hartzen da: 2. ingurabidearen etorkizuneko kargan sartzea eta horren ondoriozko egungo A-8 autobidearen birmoldaketa, Aritzeta eta Errenteria artean, hiri barneko lehen mailako banaketa-ardatz berri gisa; Urumeako autobiaren eraikuntza, hegoaldeko zatia, Andoain-Astigarraga, N-1 errepidearen eta A-8 autobidearen arteko konexiorako kanpoko sare nagusiaren elementu berri gisa taxututa; Behobia eta Endarlatsa arteko N-121 errepide berriaren funtzionamendua; eta, azkenik, N-1 eta N-638 errepideak Gaintxurizketatik Hondarribiraino bikoizteko aurreikusitako lanak gauzatzea. Ondoren, LZParen aldetiko lehen ariketa argi eta garbi prospektibo batean, "epe ertainerako aurreikuspenen araberako eredua" (C.2. planoa) deritzonaren enuntziatua planteatzen da. Bertan, funtsean, dagoeneko taxututako ereduko baliabideak optimizatzeko esku-hartzeak proposatzen dira, zuzeneko konexio berriak sortzeko kanpoko sare nagusiaren eta etorkizun hurbilean ziur aski hirigintza birmoldatzeko eta azpiegiturak berrantolatzeko eragiketa garrantzitsuak eta, horien ondorioz, ingurumena hobetzeko, azpiegitura berriak sortzeko eta hiri-garapen berriak planteatzeko prozesuak gauzatu beharko dituzten eremu funtzionaleko bi esparruen artean (Pasaiako badia eta Irungo erdialdea). Esparru horietariko bakoitzean esku hartzeko erabakitzen duten estrategia dena dela ere, argi dago bi lurralde horien gainean etorkizunean osorik transformatzeko jardun garrantzitsuak garatuko direla. Horren aurrean, beharrezkotzat jotzen da enklabe estrategiko horien eta kanpoaldeko sare nagusiaren artean konexio arin eta zuzeneko bide-azpiegitura berriak aurreikustea LZPan. Ahaleginak egin beharko dira, gainera, bide alorreko esku-hartze horiek epe luzera aurreikusitako sare nagusia antolatzeko etorkizuneko eskeman erabat integratzeko moduko elementu gisa taxu daitezen. Helburu horiek betetzeko bide alorreko esku-hartze estrategiko hauek planteatzen dira:

- Bide-lotune berri oso bat eraikitzea A-8 autobidean, Lanbarren parean (Oiartzun), Lezo-Gaintxurizketa korridorerako zuzeneko sarbide-sistema



32

berri bat sortzeko.

Jardun horrek aukera emango du honakoak modu integratuan egiteko: · Pasaiako portuaren portu-berrantolamendua eta hiri-birmoldaketa. · Arragua-Lintzirin ingurua trafikotik libre uztea. · Lezo-Gaintxurizketa korridorerako sarbide-kanal egokia sortzea,

portuaren etorkizunerako aintzat hartzen den agertokia dena dela ere, lurralde estrategikoa baita eremu funtzionalean jarduera logistikoak garatzeko.

· Hala badagokio, errepide-sare nagusiaren eta portuaren kanpoaldean eraiki litekeen dartsenaren arteko etorkizuneko zuzeneko konexiorako kanal bat eskaintzea.

- N-1 errepidea Irunen, Zubieta-Oxinbiribil tartean bikoizteko proiektuan

aurreikusitako bideen funtzionaltasuna eta tipologia funtsean aldatzea, gaur egun programatutako bide lasterraren formatuaren ordez tokiko sarbide-ardatz nagusi bat ezarriz, biribilgunez eta hiri-bulebarreko tartez hornitua. Helburua da N-1 errepidea Irungo iparraldetik N-121 errepideraino osorik bikoiztuta ahalmen handiko bide laster bat taxutu dadin saihestea, horrek finkatu egingo bailuke Irungo hirigunearen barrutik trafiko astuna igarotzea eta azpiegitura-oztopo berri bat taxutuko luke Irun eta Txingudiko badiaren artean, Irun-Hendaia-Hondarribia konurbazioaren erdialdeko espazioa zeharkatuz.

- Lotune berri oso bat eraikitzea A-8 autobidean, Arretxe-Oinaurre parean

(Irun), Irungo erdialderako eta tren-geltokiaren hegoalderako zuzeneko sarbide-sistema berri bat sortzeko.

Jardun horrek aukera emango du honakoak modu integratuan egiteko:

· Irungo erdialdeko trenbide-eremuaren trenbide-berrantolamendua eta hiri-birmoldaketa, kanpoaldeko sare nagusiarekiko bide-konexioko zuzeneko sistema bat antolatuta eta, horrenbestez, iparraldetiko sarbideen mende egon gabe. Aukera horri esker askatasun handiagoarekin egin ahal izango da gogoeta antolamendu berrian aintzat hartu beharreko hirigintza-erabileretarako hautabideei buruz, trenbide-sarearen presentziari loturik egon litezkeen jarduera ekonomikoak sistematikoki lekualdatu beharrik gabe.

- Etorkizuneko irisgarritasun-puntu berri bat sortzea, Irungo erdialdetik zein etorkizuneko lehen mailako banaketa-saretik kanpoaldeko sare



33

nagusirantz eta autobidearen hegoaldean kokatutako lurralde-erreserba estrategiko izateko ahalmena duten espazioetarantz.

LZPan, azkenik, eremu funtzionaleko errepide-sare nagusia etorkizunean taxutzeko bideratze-eskema berri baten proposamena planteatzen da, "epe luzerako eredu prospektiboa" (C.3. planoa) izenekoa. Bertan, besteak beste, aurrerapenean azaldutako ideia aintzat hartzen da, 2. ingurabidea mugaraino luzatzekoa, hartara ingurabide periferiko oso bat taxutuko baita eremu funtzional osorako.

Proposamen nagusi hori beste jardun garrantzitsu batzuekin osatzen da,

ondoren zehazten den moduan:

- 2. ingurabidea mugaraino luzatzea, kanpoaldeko ingurabide periferikoa taxutuz (ordainpeko autobidea) eremu funtzional osorako. Lehen batean bederen, bitarteko bi lotune berri antolatzea, Irun-Erdialdea eta Oarsoaldea, egungo A-8 autobidea, ordurako birmoldatua, trafikoak barnean banatzeko lehen mailako ardatz nagusia izango baita.

- Eremu funtzionalaren ekialdeko trafikoak banatzeko lehen mailako ardatz

nagusi gisa berreskuratzea egungo A-8 autobidearen Errenteria eta muga arteko tartea, lotune berriak irekiz Lanbarrenen, Usategietan, Ventas auzoan, Arretxe-Oinaurren, Olaberrian eta Artia-Meakan.

- N-1 autobia osorik bikoiztea Oria ibaiaren ezkerraldean zehar, Lasarte eta

Bazkardo artean, egungo N-1 errepidearen eskuinaldean zeharreko plataforma libre utziz tokiko sarbide gisa eta eremu funtzionaleko "ibilbide bigunen" sare nagusia egituratzen duen elementu gisa.

- N-634 errepidearen kanpoaldeko hiri-saihesbideak Usurbilgo eta

Aginagako hiriguneen iparraldean zehar (eraikitzea edo hiri-plangintzan aurreikustea), hirigune horietan hirigintza-garapena etorkizunean kargan sar daitekeela aurreikusteko. Horren ondorioz, n-634 errepidearen zeharbideak tokiko bide-sare hiritarraren ardatz nagusi gisa berreskuratzea.



34

5.3.3.- Trenbide-sarea

Trenbide-sarearen konfigurazioa LZPa formulatzeko funtsezko beste gaietariko bat da. Bere garrantziak hiru alderdi ditu eremu funtzionalaren lurralde-antolamenduan, hala kanpoko iragaitzazko azpiegituraren izaerari nola barneko sare egituratzaileari dagokionez: aldiriko sare metropolitarreko elementu gisa duen garrantzia, ibilbide luzeko bidaiarien zerbitzu-sarearen osagai gisa taxututa egotea, eta salgaien garraio-sarearen antolakuntzan bere presentzia gero eta beharrezkoagoa izatea.

LZPan trenbide-sarearen konfigurazioari buruzko bi eskemaren enuntziatua

planteatzen da. Pixkanakako transformazioaren bi denbora faseri dagozkio: "epe laburrerako aurreikuspenen araberako eredua" eta "epe luzerako eredu prospektiboa".

Bietariko batean ere ez da planteatzen berrikuntza teorikorik, eremu

funtzionaleko etorkizuneko trenbide-garapenari buruzko aurreikuspenak funtsean aintzat hartzen baitira indarrean dagoen EAEko Trenbideen Azpiegitura Antolatzeko Lurraldearen Arloko Planean (41/2001 Dekretua) eta Gipuzkoako lurralde historikorako aldatzeko espedientean (2005ean eman zioten hasierako onarpena baina geroztik ez dute izapidetu).

Trenbide-sarearen "epe laburrerako aurreikuspenen araberako ereduan" (D.1.

planoa) honako esku-hartze hauek aintzat hartzen dira:



35

AHT

- AHTren eremu funtzionaleko trazadura LAParen arabera. Iragaitzazko geltoki nagusia Astigarragan izango du eta lehen fasean Irunen sartuko da, bertan izango baitu iragaitzazko geltokia, Frantziako sarearekin konektatzeko.

- Astigarragatik Donostian Iparraldeko geltokiraino (Atotxa) sartzeko UIC zabalerako trenbidea.

RENFE

- RENFEren egungo sarea finkatzea zerbitzu bikoitz baten euskarri gisa:

· Aldiriko sare metropolitarra indartzea.

· Salgaien garraioa mantentzea.

- Aldiriko sare metropolitarra indartzeko, Amara-Osinagan (Euskotrenekiko aldagunearekin), Intxaurrondon (Zubiaurre) eta Oiartzunen (Arragua) geltoki berriak irekitzea proposatzen da.

- Salgaien garraioa mantentzeko, Astigarraga eta Pasaiako portuaren artean by-pass trenbide bat eraikitzea proposatzen da, Donostiako erdialdea zeharkatzea saihesteko.

- Iparraldeko geltokia (Atotxa) berrantolatzeko esku-hartzea, AHTk, autobus-geltokiak eta Tabakalerak bat egingo dute-eta.

- Irungo geltokia osorik transformatzeko etorkizuneko eragiketa: trenbide-azpiegiturak berrantolatzea, AHTren etorrera, hirigintza-birmoldaketa, sarbide berriak sortzea, etab.

EUSKOTREN

- Euskotrenen trenbidea eremu funtzional osoan zehar pixkanaka bikoiztea, salgaien garraioarekin bateragarria den aldiriko zerbitzu metropolitarraren gisako funtzionamendua indartzeko:

· Aginaga eta San Esteban tunelak Usurbilen.

· Urbilen geltokia irekitzeko aukera.

· Rekalde-Añorga tarte berria.

· Geltoki berria Amara-Osinagan. Renferekiko aldagunea.

· Loiola-Herrera tarte berria, eta geltoki berria Intxaurrondon.

- Trazadura berria Herrera-Galtzaraborda tartean.



36

Tarte horretarako (ETS hautabideen azterlana egiten ari da) LZPtik linea bikoiztea proposatzen da, bi linea berri eraikita, bata bidaiarientzat, geltokiak Altzan eta Pasai Antxon (geltoki goratua zabalgunean) dituela, eta bestea zuzenekoa Herrera eta Gaintxurizketa artean, salgaiak garraiatzeko, Antxoko egungo ibilbidea eta geltokia ezabatuta.

- Errenteria-Oiartzun tarte berria, Fanderian (Errenteria) geltoki berria eraikiz eta Arraguako (Oiartzun) geltokia hobetuz.

- Arason trenbide-zerbitzuen plataforma berri bat sortzea.

RENFE/EUSKOTREN/TRANBIAK

Epe laburrerako trenbide-ereduan Donostiako erdialdean tranbia-zerbitzua ezartzeko hipotesia aldez aurretik Renfe eta Euskotrenen egungo azpiegiturek eskaintzen dituzten ahalmenak optimizatzearen baldintzapeko jardun gisa aintzat hartzen da.

Ildo horretan, komenigarritzat jotzen da Renfe eta Euskotrenen lineek eremu funtzionalaren ekialdean egiten dituzten aldiriko zerbitzuak mantentzea, zeren itxuraz elkarrengandik hurbil badaude ere, zerbitzu osagarriak eta guztiz bateragarriak eskaintzen baitituzte. Erredundantea izan liteke, alabaina, Donostian tranbia-zerbitzua ireki eta hirugarren trenbide-azpiegitura bat sortzea.

Irun eta Hondarribia arteko etorkizuneko tranbia-zerbitzu baten proiektua ekonomikoki zalantzan jar daiteke, Bidasoako eskualdearen biztanleria-atalase urria ikusita eta administrazioa N-1 eta N-638 errepideak Ventas auzotik Amuteraino bikoiztuta errepide-sarea indartzearen alde egiten ari dela kontuan hartuta.

Bigarren eskeman trenbide-sarearen etorkizuneko konfigurazioa kontuan hartzen da. "Epe luzerako eredu prospektiboa" (D.2. planoa) izendatu da. Bigarren eskema horretan, egungo horizontean finkatu gabe dauden trenbide alorreko beste esku-hartze batzuk aintzat hartzen dira:



37

AHT

- Geltoki intermodala Erramonen (Lezo).

- UIC zabalerako trenbide bat antolatzea sare nagusitik Gaintxurizketako korridorean aurreikusitako plataforma intermodalera sartzeko. Puntu horretatik tunel-sarbide bat aurreikustea portuaren kanpoaldean eraiki litekeen dartsena bateraino.

- Frantziako etorkizuneko abiadura handiko sarearekin zuzenean konektatzeko sarea, Irungo eta Hendaiako geltokietatik igaro gabe. Jakina, aurreikuspen hori gauzatzeko Frantziako administrazioak aldi berean esku hartu beharko du.

RENFE

- Geltoki intermodala Erramonen (Lezo).

- Portuaren kanpoaldean dartsena bat eraikiz gero, trenbide-sarreran Renfe trenbide-zabalera antolatzea, eta Renfek Pasaiako portuan okupatzen dituen egungo trenbide-espazioen soberakinak lekualdatzeko ekintza osagarriak gauzatzea.

- Aldiriko geltoki berria Andoain hegoaldean. EUSKOTREN

- Aldiriko geltoki berriak Aginagan eta Zubietan, gune horien etorkizuneko hiri-garapenerako ahalmenarekin koordinatuta.

5.3.4.- Portu-azpiegitura Eremu funtzionalean etorkizuneko portu-azpiegitura antolatzeari buruzko problematikaren analisia Pasaiako badiaren esparru globala (Gaintxurizketako korridorea eta espazio-hedapeneko eremu naturala ere barne direla) etorkizunean ingurumena birkualifikatzeko, hirigintza birmoldatzeko eta azpiegiturak eta portua berrantolatzeko eragiketa integratu konplexua hartuko duen lurralde-agertokitzat hartzearekin lotuta dago. Horren ondorioz, jakina, esku hartzeko ordezko agertoki posibleen sorta zabal



38

baten aldagai anitzeko analisia egin beharra dago. Horien artean, portu-jardueren zati garrantzitsu bat, behar bezala transformatuta, Pasaiako portuko egungo barrutian mantentzeko aukeran oinarritzen diren agertokiak kontuan hartuko dira, baita Gaintxurizketako korridorea jarduera logistikoak ezartzeko esparru estrategiko gisa garatzearen ondoriozko lurralde-antolamenduko aukera berriak eta/edo portuaren kanpoaldeko dartsena bat eraikitzearen ondorio direnak ere, aukera horiek egungo portu-barrutiaren zati handi bat beste erabilera batzuetarako libre uztea ahalbidetuko bailukete. Komenigarria izango da bi hautabide multzoak LZPa antolatzeko lanetan kontuan hartuzko guztietan erabat kontrajarriak diren aukera gisa ez aintzat hartzea, zeren edozein kasutan ere bi agertokiek komun izango dituzten hainbat esku-hartze esanguratsu ebaluatu beharko baitira: - Egungo portu-barrutiko ingurumena pixkanaka hobetzeko, hiria

birmoldatzeko eta azpiegiturak berrantolatzeko estrategiak, jarduera logistikoak Gaintxurizketako korridorera arian-arian lekualdatzean oinarrituta.

- Portu-inguruneko bide- eta trenbide-komunikazioen sareak osorik

berrantolatzea, badiaren barrualdean iragaitza astunak minimizatu eta Gaintxurizketako korridorerantz lekualdatzeko eta esparru estrategiko hori kanpoaldeko sare nagusiarekiko zuzeneko konexio propioez hornitzeko helburu bikoitzarekin.

- Gaintxurizketako korridorea UIC zabalerako tren-sarbidez hornitzea. - Egungo portu-barrutian badiaren hirigintza eta ingurumen alorreko

birkualifikazioarekin bateragarriak diren itsas jarduerak finkatzea (arrantza-portua, kirol-dartsena, itsas lantegiak, ontziolak etab.).

- Zentral termikoaren lekualdatzea eta ikatz-garraioak ebaztea. - Txatar-garraioen lekualdatzea ebaztea. Horrenbestez, LZParen lanetan Pasaiako badiako hirigintza-esparru globalak, egungo barrualdeko portu-barrutiak, Gaintxurizketako korridorearen esparru



39

estrategikoaren ondoko presentziak eta kanpoaldean eraiki litekeen dartsena baten proiektuak osatzen duten multzoaren lurralde-antolamendu integralerako biltzen diren hautabideak aztertzea proposatzen da, eta LZPa izapidetzen ari den bitartean, Pasaiako badiako esparru globalaren lurralde-antolamendurako lehentasunezko jarraibide eta zehaztapenak ezartzea, aintzat hartutako aldagaiak batera ebaluatzearen ondorio direnak. Nolanahi ere, LZPan beharrezkoak diren lurralde-zehaztapen guztiak ezarri beharko dira, aintzat hartutako hautabideren bat, hala badagokio, aurreikuspen eta analisi faltagatik hipotekatuta gera ez dadin. 5.3.5.- Aireportu-azpiegitura Hondarribiko aireportuak Donostia-Beterriko eremu funtzionaleko garraio-sareko sistema osatzen duen elementu gisa duen zalantzarik gabeko garrantzi funtzional eta ekonomikoari dagokionez, LZPan honako gogoeta hauek plantea daitezke: - Autonomia-erkidegoko administrazioa, foru-administrazioa eta tokikoak aho

batez jarri ziren 2001ean onartutako Hondarribiko aireportua bideratzeko planaren aurka. Planak egungo plataforma aeronautikoa hego-mendebalderantz zabaltzea aurreikusten zuen, segurtasun-araudia betetzeko. Hegazkintza Zibileko Zuzendaritza Nagusiak aireportua bideratzeko plan berri bat onartu du 2006an. Bertan, egungo plataforma aeronautikoa mantentzen da eta pistaren luzera eraginkorra laburtu egiten da, arauzko segurtasun-zerrendak antolatu ahal izateko.

Irungo eta Hondarribiko udalen babesa duen konponbide horrek, ordea, ez ditu gogobetetzen Gipuzkoako gainerako administrazio eta estamentuak.

- Aireportuaren ikuspegi funtzionaletik eta lurralde alorrekotik begiratuta,

eskualdeko garraio-sare nagusiko elementu garrantzitsua denez, uste dute bere eraginkortasunaren muga ez dela guztiz konpentsatuko etorkizunean beste garraio modu batzuk (AHT) abian jarrita. Bestalde, plataforma aeronautikoa zabaltzeak dakarren lurralde-galera, esanguratsua izanik ere,



40

itxaropen handiak dituen hiri-zentraltasuneko esparru batean baitu eragina, inguruan antolatutako ordezko beste hirigintza-ezarpen batzuekin konpentsa liteke.

- Azkenik, lurralde alorrean, funtzionalki eta ekonomikoki bidegabetzat jotzen

da LZParen argudioen ikuspuntutik, aireportua eremu funtzionaleko beste kokaleku batera lekualdatzeko edo kentzeko aukera kontuan hartzea.

Nolanahi ere, problematika hau LZParen lanetan ere kontuan hartu ahal izango da, Irungo erdialdean egungo trenbide-instalazioen inguruan azpiegiturak berrantolatzeko, hirigintza birmoldatzeko eta azpiegitura berriak sortzeko eragiketa integralari buruz planteatzen diren antolamendu-hautabide posibleen esparruan, aireportuaren zortasun aeronautikoek eragina baitute lurralde horren gainean.



41

5.4.- URAREN ZIKLO INTEGRALA ETA ZERBITZUEN OINARRIZKO SAREAK 5.4.1.- Uraren ziklo integrala

Lurraldearen Zatiko Planean uraren ziklo integralaren tratamendua lurralde-jasangarritasuneko eta natura-inguruneko baliabideen optimizazioko irizpideei jarraiki arrazionalizatzera zuzendutako antolamendu orokorreko neurri jakin batzuk hartzea komeni dela planteatzen da.

Lehen multzo batean uholdeen prebentzioari buruzko hainbat neurri planteatzen dira:

- Baso-masa indartzeko eta, ondorioz, ura atxikitzeko ahalmena handitzeko politika Lurraldearen Zatiko Planean Natura Ingurunea lehentasunez Kontserbatu eta Babesteko Esparru gisa definitutako lurraldearen zatietan(B Planoa).

- Euskal Autonomia Erkidegoko Ibai eta Errekak Antolatzeko Lurraldearen Arloko Planean eta bere Aldaketa bideratzeko bidean eta ibilguak babestu eta uholdeak prebenitzearren aintzat hartutako berariazko arauak errespetatu eta aplikatzeko politika.

- Oria, Urumea, Jaizubia eta Bidasoa ibaien behe-ibilguak urpean geratzeko arriskuaren problematika bereziki kontuan hartzea, ibarrak tratatu, oztopoak murriztu eta uholde-padurak sortzeko estrategia ezarriz. Esku-hartze horiei ekiteko ibai bakoitzaren behe-ibilguaren azterketa hidrauliko integralak oinarritzat hartzeko premia planteatzen da. Era berean, Urumea ibaiaren kasuan Martindegi auzoaren parean ibilguan etenune bat ezartzeko aukera aintzat hartzen da.

- Urak husteko puntu kritikoak dituzten arro txikiak identifikatzea. Sarritan behealdean ibilgu-tarte estaliak dituzten eta goialdean hirigintza-okupazio berriko eskakizunak proiektatzen diren arro hauetan, ibaian gora kokatzen diren hazkunde berrien garapena arroaren multzorako urak husteko sistema integral egokia burutzearen baldintzapean jarri behar da.

Bigarren multzoko neurriak edateko uraren hornidura eta banaketari dagozkio eta lurralde-mailako ondoko proposamenak (plano B) planteatzen dira:



42

- Sare hidraulikoko emariak erabili beharra duten industria-jarduera berrien ezarpena aldez aurretik gutxieneko emari ekologikoen erabilgarritasuna justifikatzera mugatzea.

- Lurraldeko goi-arro jakin batzuk beren baldintza naturaletan zaintzea, etorkizunean hornidurarako potentzialtasuna duten erreserba hidrografikoen modura.

- Uraren ziklo integrala kudeatzeko sistemen artean (Txingudi, Añarbe eta Partzuergoa) gero eta gehiago konektatzeko estrategia, eskualde-mailako hainbat ur-biltegi nagusi berri edukitzeko helburuarekin, etorkizunean hirigintza-garapen berriko esparruak urez hornitu ahal izateko eta banaketa-sareen arteko mailakako konexioa ahalbidetzeko.

- Añarbeko sistemaren barruan Añarbeko kanalaren sare osagarria sortzea, kanalean arazoren bat izanez gero Txoritokietako edateko uren araztegia elikatzeko.

Saneamendu-sareari dagokionez, Lurraldearen Zatiko Planak bere gain hartzen du dagoeneko planifikatutako eskema funtzionala eta kudeaketakoa, eskualde-egiturako lurralde osoa hartzen duena. Hondarribia eta Irun Txingudiko sisteman integratuta, Andoain Oria Erdialdeko arazketa-sistemara adskribatuta, ur zikinen araztegia Adunako ibarrean kokatuta, eta eskualde-egiturako gainerako udalerriak eraikitzen ari den Loiolako ur zikinen araztegiko sisteman sartuta. Eskema honen barruan, Aginagako eta Oria Behereko etorkizuneko hirigintza-garapenetako isuriak ibaian gora ponpatu beharko dira Usurbil-Lasarteko sarean sartzeko; hemendik, era berean, Loiolako ur zikinen araztegira eramaten dira.



43

5.4.2.- Bestelako azpiegiturak

Gainerako azpiegituren eta zerbitzu-sareen lurralde-eraginari dagokionez, berariazko proposamen batzuk planteatzen dira.

- Zerbitzu-sareen barruan, lurralde-eragina kontuan hartuta, lurpeko sareak eta aireko sareak bereizi behar dira. Lurraldearen Zatiko Planean ez da zerbitzu desberdinen (hornidura, saneamendua, energia elektrikoa, telekomunikazioak, gasa, etab.) lurpeko sareei buruzko proposamen zehatzik ematen, sare horiek koordinatuta ezartzeko prozesua arrazionalizatzeko estrategia orokorrera jotzen da, betiere lurraldean asistematikoki eta indibidualizatuta kokatzea saihestuz.

- Alabaina, aireko azpiegitura-sare batzuei buruzko hausnarketa-prozesua hasi beharra dago, oso eragin handia baitute natura-paisaian eta bizitegi-eremu batzuen bizigarritasun-baldintzetan.

Eskualde-egiturako lurraldea ekialdetik mendebaldera zeharkatzen duten energia elektrikoa garraiatzeko linea handiak pixkanaka hiri-perimetroan barne hartuta geratzen dira. Hiri-garapen berriekiko interferentziaren ondorio den problematika aztertzeko premia planteatzen da. Lehen proposamen zehatza eginez, Oiartzungo harana bere biztanle-guneen gainetik zeharkatzen duen 220 kV-eko aireko linearen trazadura aldatzea planteatzen da.

Halaber, estrategia sistematizatua eta arrazionalizatua finkatu beharko da uhin bidezko komunikazio-sare desberdinen antena-sistemak ezartzeko.

- Euskal Autonomia Erkidegoko Energia Eolikoaren Lurraldearen Arloko Planean ez da aurreikusten Eremu Funtzionalean era horretako instalaziorik ezartzea.

- Hondakin dagokionez, instalazioak berriak berehalako etorkizunean kokatu eta sistematizatzeari buruz , Gipuzkoako Hiri Hondakinen Kudeaketaren PlanIntegralaren(PIGRUG) bideratze prozesuaren markoan, foru eta toki- adminstrazioaren partetik behin betirako erabakiak hartu dira.

Orain aurreikusitako instalakuntza berrien eraikitzearekin San Markoseko Hondakintegiaren behin betiko itxiera ahalbidetuko da, bere esparrua, itxiera errejimenean, Lau Haizetako Parkearekin osatzera pasatuz etorkizunean.



44

Gipuzkoako Hiri Hondakinen Azpiegituren LZParen Aurrerapenean zehaztu denez, bideratze fasean dauden aurreikusitako instalakuntza berriak, ondorengo hauek dira:

- Energia Balorizazioaren Planta. Zubietako Arzabaleta gunean(Donostia-San Sebastian) kokatua.

- Konpostaje Planta. Zaldunaborda(Hondarribia) gunean kokatua.

- Bi instalakuntza berri hauek, iadanik daudenak, San Markoseko Transferentzi Estaziokoekin eta Urnietako Ontzien Bereizkuntzaren Plantarekin osatuko dira.



45

5.5.- HIRI-ASENTAMENDUEN SISTEMA

5.5.1.- Ingurue hiritarraren antolamendu orokorra

Lurraldearen Zatiko Planean hiri-lurzorua antolatzeko planteatutako proposamen nagusiak garapen berriak izan ditzaketen eremuak identifikatzean eta eremu hauetako batzuetarako erabilera-esleipen orokorra iradokitzean dautza batik bat. Esku-hartze espezifiko jakin batzuetarako izan ezik, Lurraldearen Zatiko Planak dagoeneko funtsean finkatutzat jotzen du lehendik zeuden hiri-eremuen hirigintza-antolamendua.

Planteatutako proposamenen multzoa aurreko epigrafean azaldutako

antolamenduaren irizpide eta helburuen testuinguruan kokatuko dira. Donostia-San Sebastieneko Eremu Funtzionalaren hiri-antolamendurako “deszentralizazio kontzentratua” edo “sare moduko gune anitzeko hiria” izendatzen den eredua proposatzen da, hiri-garapena eremu funtzionalaren multzoan kontzentratuta, dibertsifikatuta eta orekatuta banatzeko egungo ereduaren estropolazio positibo gisa.

LZParen hiri-lurzoruaren antolamendurako proposamenen multzoa ondorengo

proposamen-metodologiarekin eratuko da: • Hirigintza-garapenak hartzeko ahalmena duten eremuak definitzea

- Lurraldearen Zatiko Planak hirigintza-hazkunde berriak har ditzaketen

espaziotzat jotzen dituen lurralde-esparruak mugatzea.

• Zonifikazio orientagarria planteatzen zaien hiri-hedapen berriko eremuak definitzea

- Dentsitate handiko bizitegi eta zuzkidurako garapenak, babes ofizialeko

etxebizitzen eragiketak lehentasunez kokatzeko eremu aproposak (60 a 100 etx./ha).

- Dentsitate ertaineko bizitegi eta zuzkidurako garapenak (30 a 60 etx./ha).- - Ekonomia-jarduerak eta bizitegi-parkeak ezartzeko eremuak.



46

- Eskualde-mailako hiri-inguruko parkeak, espazio libreak eta kirol-eremuak.

• Natura-ingurunearekiko eta hirigintza-garapenarekiko erlazioa dela-eta etorkizuneko komunikabideen sarea konfiguratzeko puntu sentikorrak direlako interes estrategikoko eremutzat jotzen diren esparru espazialak mugatzea

- Sektore arteko izaera ez-koiunturaleko udalaz gaindiko plangintzaz hornitu

beharreko eremuak.

• Erabilera aldatzeko eta egungo erabilerak kentzeko eragiketak aurreikusten zaizkien eremuak mugatze

- Babes ofizialeko etxebizitzak sustatzeko eragiketa garrantzitsuak eta

hirugarren sektoreko zuzkidurak kokatzen diren eremuak.

• Erabilera definitu gabeko intentsitate txikiko etorkizuneko hirigintza-garapenak hartzeko gaitasuna eta ahalmena duten erreserba estrtegikotzat jotzen diren esparruak mugatzea

- Lurralde-plangintza integratuaren bitartez eta beren azpiegitura-euskarria

sortzearen baldintzapean garatu beharreko eremuak.

• Garraio eta komunikabideen sareko instalazioen transformazio espazialari lotutako hirigintza-birmoldaketa eta ingurunearen hobekuntza integraleko eragiketak - Pasaiako portua eta Gaintxurizketako korridorea

Hiri birmoldaketa eta portu inguruko ingurunearen hobekuntza. Portuaren barrutiaren berantolaketa. Hirugarren sektoreko gunea Herreran. Plataforma logistikoak Gaintxurizketako korridorean. Zentral termikoa kentzeko aukera. Bide eta Trenbide-sarearekiko konexio berriak.



47

Portuaren kanpoko dartsena bat eraikitzeko aukera.

- Irungo geltokia

Tren instalazioen birmoldaketa integrala. Ibilbide luzeko geltoki nagusi berri gisa finkatzea. Tren eta errepideko intermodalitatearen hobekuntza. Autobus-geltokia. Irungo hiri-bideen ardatz berriak. Hirugarren sektorerako eta etxebizitzetarako lurzorua libre uztea.

• Babes ofizialeko etxebizitzetarako lurzorua publikoki kudeatzeko

eragiketak

- Kokalekuak eskualdeko lurraldeko puntu estrategikoetan, lehendik zeuden hiriguneetatik hurbil, garraio-sare publikoari loturik eta dentsitate handiak hartzeko egokiak.

• Ekonomia-jardueren poligonoak eta enpresa-parkeak publikoki

sustatzeko eragiketak

- Ekonomi-jardueren poligono berrien sarea. - Garraioaren sektoreari laguntzeko plataforma logistikoak. - Jarduera aurreratuetarako enpresa-parkeen sarea.

• Zuzkidura eta hirugarren sektoreko zentro berriak indartzeko eragiketak

- Zuzkidura-ekipamendua duten hiri-inguruko parkeak sustatzea. - Hiri-dinamizazio berriko enklabeetan zuzkidura eta hirugarren sektoreko guneak sustatzea. - Deszentraliza daitezkeen ekipamendu eta instalazio berezien kokapen

periferikoa. 5.5.2.- Bizitegi-lurzorua eta etxebizitza-parkearen dimentsionamendua LZParen aurrerapenean udal-plangintzan aurreikusi beharreko bizitegi-lurzoruaren dimentsionamenduari buruzko proposamenak oinarritzeko erabilitako



48

metodologia LZParen indarraldirako aurreikus zitezkeen horizonte demografikoen aldez aurreko proiekzio batean sostengatzen zen. Proiekzio hori eremu funtzionalerako aurreikusitako hazkunde demografikoaren joerak estrapolatzeko teknikaren bitartez egiten zen. Halaber, familiaren batez besteko tamainaren ratioaren bilakaera egiaztatzen zen eta planaren horizontean izan zezakeen bilakaeraren prospekzioa egiten zen, hau ere estrapolazioaren bidez. Aurreikus zitezkeen eskari demografikoak asetzeko beharrezkoa zen guztizko etxebizitza-parkea kalkulatzeko, beharrezkoa izan zitekeen "etxebizitza nagusien" kopurua kalkulatzean zetzan oinarrizko aldagaiaz gain, "okupazio-intentsitate txikiko" etxebizitzen faktorea (2. bizitegia eta hutsak) eta hirugarren sektoreko erabileretarantz desbideratutako etxebizitzen ehunekoarena ere kontuan hartzen zen. Metodologia hori erabilita, LZParen aurrerapenean (2002. urtea) kalkulatu zen Donostia-Beterriko eremu funtzional osorako aurreikus zitekeen guztizko etxebizitza-parkearen urteko batez besteko gehikuntza 2002-2010 aldirako urteko 2.036 etxebizitzakoa izango zela, urteko 1.700-2.300 etxebizitzako bitartearekin, eta 2011-2018 aldirako urteko 1.890 etxebizitzakoa, urteko 1.400-2.200 etxebizitzako gutxi gorabeherako bitartearekin.



49

Orain badakigu 2002-2007 aldian zer gertatu den (ikus 2.1.3. epigrafea). Etxebizitza parkearen batez besteko gehikuntza urteko 2.500 etxebizitza ingurukoa izan da, eta oso ratio handia lortu da: urteko eta 1.000 biztanleko 6,8 etxebizitza. Alabaina, 2.1.3. epigrafean adierazi dugunez, kontuan hartu behar da azken hamarkada horretan etxebizitza-parkearen hazkunde-prozesuak ohiz kanpoko salbuespen-ezaugarriak izan dituela, aparteko hedapen ekonomiko iraunkorreko ziklo baten abaguneak eraginda. 2007tik aurrera, alabaina, garrantzizko bi inguruabar berri aintzat hartu beharko dira udal-plangintzan bizitegi-lurzorua planifikatzeari begira. Alde batetik, Euskal Autonomia Erkidegoko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko 2/2006 Legea onartu izana, nahitaezkotzat jotzen baitu hiri-plangintzan etxebizitza babestuak eraikitzeko hiri-lurzoru finkatu gabeko bizitegi-eraikigarritasunaren % 40 eta lurzoru urbanizagarrikoaren % 75 aurreikustea. Horrek, legean bizitegi-lurzorua dentsifikatzeko aurreikusitako gehikuntzarekin eta udal-plangintza onartzeko udalei ematen zaien ahalmen handiagoarekin batera —horren ondorioz txikiagoa izango da harrotze-moduluak aurreikusteko premia—, hiri-plangintzan aurreikusi beharreko etorkizuneko bizitegi-lurzoruaren dimentsionamendu txikiagoa ekarriko du ziur asko. Bestalde, ziklo ekonomikoaren aldaketak eta okupatu gabe dauden eta/edo eraikitzen ari diren etxebizitzen stock handiak eraginda, datozen urteotan etxebizitzak eraikitzeko erritmoa nabarmen mantsotuko da ziur aski.

Hori guztia dela-eta, LZPa idazteko lanak berriz hasten direnean, berriz aztertu

beharko dira zenbatespen-kalkulu guztiak, hazkunde demografikoa eta familiaren batez besteko tamainaren ratioaren bilakaera-tasa prospekzio bidez zenbatesteko erabilitako metodologiaren egokitasuna berrestea abiapuntutzat hartuta, baina kontuan harturik, halaber, aintzat hartutako gainerako aldagaiak (2. bizitegia, etxebizitza hutsa, hirugarren sektorerako desbideratzea, etab.), egoera ekonomiko desberdin baten argitan. Horrek, ziur aski, egokitze fase bat ekarriko du eta etxebizitza-parkearen etorkizuneko osaera eta erabilera globalki berraztertzea eskatuko du.



50

Beharrezko etxebizitza kopuruaren aurreikuspenak bizitegi-lurzoruaren erreserben konfiguraziora aldatzerakoan, Euskal Autonomia Erkidegoko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko 2/2006 Lege berrian ezarritako espazio-dentsifikazioari eta babes-mailaren bat duten etxebizitzen estandarrei buruzko jarraibide berriak gogoan izan beharko dira orain. Halaber, hiri-plangintzan aintzat hartu beharreko bizitegi-lurzorua dimentsionatzeko, kontuan hartu beharko da familiaren batez besteko tamaina murrizteko prozesuaren ondorioz etxebizitza berrien batez besteko azalera bizkor txikiagotzen ari dela. Azkenik, beste faktore garrantzitsu bat ere kontuan hartu beharko da: ziur aski, eremu funtzionaleko udalek etorkizun hurbilean egingo duten bizitegi-lurzoruaren kudeaketa harrotze-koefiziente txikiagoekin instrumentalizatuko da plangintzan aurreikusitako lurzoruaren eta benetan kudeatutakoaren arteko erlazioan. Bestalde, 2003tik 2008. urtea arte denbora-tarte aski luzea igaro dela kontuan harturik, LZPa idazteko prozesua oraintsu berriz hasi denez, hiri-plangintzan aintzat hartutako bizitegi-zonen eta etxebizitza babestuko eragiketen inbentarioa eguneratu egin beharko da. LZParen bizitegi-lurzoruaren etorkizuneko aurreikuspenak dimentsionatzean, lehenik eremu funtzionaleko udalerri guztietan programatuta dauden bizitegi-eragiketa garrantzitsuak gogoan izan beharko dira, kasu askotan garapena, plangintza eta/edo hirigintza-kudeaketa oso aurreratuta dute-eta.



51

Beste eragiketa askoren artean, garrantziagatik honakoak nabarmen daitezke: - San Migel-Anakako bizitegi-garapena Irunen.

Irungo Udalak bultzatu duen eragiketa honetan 1.100 etxebizitza (844 babes ofizialekoak) izango dituen bizitegi-zabalgune berri bat eraikitzea aurreikusten da.

- Gamongoa, Palaziozarra-Larretxipi eta Perutxene-Sagastiko bizitegi-

garapenak Errenterian.

A-8 autobidearen hegoaldean kokatutako garapen berri horietan 700, 200 eta 200 etxebizitza inguru aurreikusita daude, hurrenez hurren.

- Pasai Antxoko bizitegi-zabalgunea.

300 etxebizitza baino gehiago eraikitzeko eragiketa. Urbanizazioa eraikitzen ari dira.

- Altzan (Donostia) 2.800 etxebizitza bilduko dituen Auditz-Akularreko bizitegi-sektorea garatzeko eragiketa.

- Morlanseko (580 etxebizitza), San Bartolomeko (530 etxebizitza) eta

Aldunaeneko (200 etxebizitza) bizitegi-garapen berriak Donostiako erdialdean.

- Donostian Atotxa Errekan (320), Pagolan (590), Aldatxeta-Hipodromoan

(900) eta Txomin Enean (1.200) aurreikusitako bizitegi-garapen berriak, garapen eta/edo sustapen egoera desberdinetan.

- Antondegin eta Sarruetan (Martutene - Donostia) sustapen publikoko

(Eusko Jaurlaritza eta Donostiako Udala) bizitegi-auzo berri bat sortzeko eragiketa. Aurreikuspenen arabera 4.000 etxebizitza berri eraikiko dira.

- "A-18. Lasarte-Oriako kotxetegiak" industria-zona zaharra bizitegitarako

birmoldatzeko eragiketa (1.000 etxebizitza inguru). Soilik bizitegi-eragiketa horiek 15.000 etxebizitza inguruko aurreikuspenetara iristen dira. Batzuk garapen-prozesuan daude eta beste batzuk kudeaketa-prozesuan aski finkatuta. Jakina, itxaropen horien guztien garapena denboran modulatu beharko



52

da, eta etxebizitza berriak sustatzeko erritmoa egungo ziklo ekonomikoaren aldaketaren ondorio den errealitatera moldatu. Nolanahi ere, behe-ziklo ekonomiko bat hasten ari den egungo egoera honetan, etxebizitza publikoa sustatzeko eragiketa garrantzitsu horietakoren batzuek izan beharko dute bizitegi-eraikuntzaren sektorearen eragingarri, aurreikuspenen arabera etxebizitza librearen merkatuak epe laburrean atzera egingo du-eta. Azkenik, ondorio gisa, zentzuzkoa izango da LZPan hurrengo prospekzio aldietarako (2009-2017 eta 2017-2025) etxebizitza-parkearen hazkunde-erritmoak pixkanaka behera egingo duela aurreikustea, hala hazkunde ekonomikoa mantsotu izanak nola familia-tasaren jaitsiera-gradientean izandako dezelerazio logikoak eraginda. Esparru prospektibo teoriko orokor hori balioduntzat hartuta, LZPan lurralde-izaerako hainbat zuzenketa sartuko dira, eremu funtzionaleko eskualde eta udalerri guztien gaineko hazkunde berrien etorkizuneko banaketa espazialaren sistema diseinatzeko. Tesia erraza da: etorkizuneko hiri-plangintza aurreikus daitekeen etxebizitza-eskarira egokitzea proposatzen da, baina eskari horren kokapena konurbazioaren lurralde osoan egokienak diren inguruetarantz bideratuta. Horrela, hazkundeen banaketa eremu funtzionaleko udalerri bakoitzaren pisu demografikoaren eta hurrenez hurrengo udal-barrutiaren muga espazialen mende jarri beharrak dakarren hirigintza eta lurralde alorreko disfuntzio gero eta nabarmenagoa zuzendu egiten da.



53

Zuzenketen sistematizazioa lurralde-plangintzako irizpide hauen arabera planteatuko da:

- Hazkunde berrien esleipena "antolamendu-esparruen" edo "azpieskualdeen" arabera banatzea, udalerrien arabera soilik banatu beharrean.

- "Azpieskualde" bakoitzeko hazkunde-ratioak bere lurraldearen harrera-ahalmenaren arabera haztatzea, eta ez bere pisu demografikoaren ondorio den eskari endogenoaren arabera soilik.

- Hain dentsifikatuta ez dauden eskualde periferikoetan bizitegi-hazkundearen aurreikuspenak gorantz handitzea eta aseago dauden erdialdeko eremuetan hazkunde-aurreikuspenak erlatiboki murriztea.

Plangintza-irizpide horiekin modulatu egingo dira etxebizitza-parkearen hazkunde-aurreikuspenak 2009-2017 eta 2017-2025 aldietarako: Donostialdeko erdialdean bizitegi-hazkundearen itxaropenak beherantz zuzenduko dira, Bidasoa Beherekoak, Oarsoaldekoak eta Urumeakoak arinki haztatuko dira gorantz, eta Oria Beherekoak eta Andoaingoak nabarmen sustatuko dira. Zuzenketa horiek, lehen batean, nabarmenxeago azpimarratuko dira planaren bigarren aldirako (2017-2025). Etxebizitza-parkearen hazkundea "eskualdeen" arabera banatzeko parametro horiek, era berean, "eskualde" bakoitzaren barruan berriz banatuz sistematizatu beharko dira, etorkizuneko bizitegi-hazkundeak bertako udalerri bakoitzean erabilgarri dauden espazio-erreserben arabera esleituz lehentasunez.



54

5.5.3.- ZUZKIDURA-EKIPAMENDUA LZParen aldetik zehazteko beharrari buruz, Lurraldearen antolakuntzaren legeak 12. artikuluan, gehiengoaren intereseko ekipamenduen kokapenaz zehazten den bezala, lehendabizi, gehiengoaren intereseko ekipamenduen multzoa zehazteari ihardungo zaio eta hauek , bere berezitasunengaik, eskala orokorreko edo udalez gaindiko zuzkidura elementutzat bezala hartu beharko dira eta LZPean honela aztertu beharko dira. Geroago, honelako berezitasunak dituzten ekipamendu guztiak eta, baita ere, sendotutako ekipamendu berrien aurreikuspenak identifikatzeari ekingo zaio, azkenik, lurraldean kokatuako biztanleriaren etorkizuneko beharren ikuspegitik nahitaezkoak ulertzen diren gehiengoaren interesen zuzkidura jardueren proposamenak LZPean sartuz amaitzeko. Eremu funtzionaleko Donostia.San Sebastiango zuzkidura ekipamenduaren lurralde antolakuntzaren ikuspegitik LZPean ondorengo gogoetak planteatzen dira:

- Eremu Funtzionaleko zuzkidura eskaintza ez dago zertan bakarrik Donostia-San Sebastianen erdian bakarrik oinarriturik, baizik eta geroz eta gehiagotan, eskualdeko ingurune osoan banatzen da. Hirugarren sektoreko eta zuzkiduren arloko eskaintzak dibertsifikatzeko gaitasun hau indartzea lurralde antolaketaren helburu bezala planteatzen da.

- Donostia-San Sebastianek Gipuzkoako hiriburu gisa eta funtsezko osagai

gisa duen hiri-zentraltasunaren berezko funtzioez gain, eremu funtzionalak kanporako proiekzio-potentzial handia azaltzen du etorkizuneko eszenategi gisa hirugarren sektoreko eta zuzkidura ekipamendu berriak garatzeko.

- Eremu funtzionaleko etorkizuneko eskaintza konfiguratuko duten hirugarren

sektoreko aktibo gisa, ikusi behar dira eskualde bakoitzak Donostia-San Sebastiango hirugarren sektoreko ekipamendu-sorta zabalari era dibertsifikatu eta osagarrian proiekta diezazkiokeen potentzialtasun espezifikoak.



55

Hastapen hauekin sintonian, LZPean, zuzkidura eta hirugarren sektoreko jardueren ekipamendu berrien sortzeko ahalezko proposamenak planteatuko dira lurraldeko toki esanguratsuetan, honen helburua izango da eremu funtzionaleko hiri-egitura orokorraren antolaketa aberastu eta zuzkidura eta hirugarren sektoreko etorkizuneko eskaintza lurralde osoaren gain dibertsifikatzeko helburua indartuko duten hiri azpiguneen konfigurazioa pizteko. 5.5.4.- Lurzoruaren antolaketa jarduera ekomonikoentzat Lurzoruen lurralde Planean, Jarduera ekonomiko eta Merkataritza ekipamen-duentzat eta Lurzoruaren Sorkuntza Publikoaeren egungo LLParen edukiekin koordinazioan, jarraibide batzuk ezarriko dira Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionaleko lurzoruaren dimentsionatze eta antolaketen jarduera ekonomikoentzat. Gaur egun Donostia-San Sebastianeko Eremu Funtzionalak desoreka batzuk ditu hirigunean dagoen bigarren eta hirugarren mailako enplegu kopuruaren artean. Honela antzematen da Donostia-San Sebastian eta Bidasoa Beherean hirugarren sektoreko enplegua biltzen dela. Desoreka hau etorkizunean jastea komeniko da beste udalerrietan hirugarren sektoreko lan guneak bultzatuz. Era berean, bigarren sektorean lanean ari den biztanleriaren eta industri enpleguaren artean defizita antzematen da. Zentzu honetan defizita antzematen da Bidasoa-Beherean eta Oarsoaldean. Donostialdeko hego-mendebaldean, ordea, industria-enpleguko superabita dago. Azken urteotan industria-poligono berrien sustapenari esker lurzoru-eskaintza nabarmenki handitu arren, eskariak xurgatu egin ditu eta aise gainditu ditu aurreikuspenak eta behar-beharrezkoa da garapen berriei ekitea jarduera ekonomikoetarako espazioen premiei aurre egiteko. Erantzun gabeko eskarietako bat garraioaren, komunikabideen eta salgai-banaketaren sektorearen zerbitzurako poligonoei dagokiena da. Jarduera honek, batez ere, Bidasoa.Behereko eta Oarsoaldeko azpieskualdeetan, interes estrategiko



56

nabarmena du bi azpieskualde hauen eta Donostia-Beterriko Eskualde Egitura osoaren etorkizunerako. Lursail horizontal zabalak edukitzeko premia zailtasun osagarri da topografia malkartsuko eskualde batean. Hala eta guztiz ere, espazioak, garraioaren zerbitzurako poligonoak eta modalitate arteko plataforma logistikoak lortzea lehenbailehen konpondu beharreko gainditu gabeko irakasgaitzat hartu behar da, inbertsioak erakartzeko ahalmen handiko jarduera-sektore bat galdu nahi ez bada. Eremu Funtzionaleko beste arazo garrantzitsu bat Pasaiako Badiaren eparrua bere portu funtzionaltasuneko alderdietan zein bere hirigintza-inguruaren birkualifikazioari dagozkionetan birmoldatzeko prozesuari buruzkoa da. Kanpoko portu bat eraikitzeko aukeraren bideragarritasunari buruzko egiten hasiak diren azterlanak alde batera utzita, prozesu honen barruan garrantzizko elementu bat Lezo-Gaintxurizketa iraganbidea portuari lotutako jarduera logistikoak garatzeko esparru gisa bultzatzean datza. Laburbilduz, Eremu Funtzionaleko Donostia-San Sebastianeko azpieskualde bakoitzeko jarduera ekonomikoen lurzoruaren antolakuntzarako politika berezia gauzatzea proposatzen da LZPean:

- Bidasoa-Behereko azpieskualdean garraioaren zerbitzurako plataforma logistikoak sortzeko politika proposatzen da, baita Zubietan jarduera berritzaileen enpresa-parke berri bat sortzekoa ere.

- Oarsoaldeko azpieskualdean esku hartzeko estrategia bikoitza kudeatuko

da:

· Errenteria, Pasaia eta Donostiako ekialdeko industria-ehun zaharkituak birmoldatzeko politikak, kanpoko sostengu gisako poligonoren bat sortuz(Landarro esate baterako) eta epe ertainera hirugarren sektoreko jardueretako poligono berri bat sustatuz Pasaiako Portuko Herrerako kaian.



57

· Ekonomia Jardueren Garapen Berrietako Erakargunea eta Garraio-sektoreari laguntzekoa sortzea Gaintxurizketako iraganbidean(Lezo-Oiartzun).

Garapen-esparru berri hauek Pasaiako Porturako hedapen-eremu logistikoen eginkizuna bete ahal izango dute, kanpoko dartsenaren bideragarritasuna alde batera utzita. Gaintxurizketako iraganbidean trenbide/errepide modalitate arteko plataforma baten bideragarritasuna ustiatu beharko da.

- Donostialdeko Hego-mendebaldeko eskualdean gero eta mugatuagoak diren

espazio-baliabideen aprobetxamendua optimizatuko da, errepide-sare orokorraren konfigurazio berriarekin koordinatuta(2.ingurubidea eta Urumeako autobia).

Industria poligonoak, garraioaren zerbitzurako plataforma estrategikoak eta salgaiak banatzeko poligonoak komunikabideen sare orokorrari zuzenean lotuta sortzea proposatzen da.

- Donostiako udalerrien erdialdean, barneko industri-enklabe urriak pixkanaka

hirugarren sektoreko jardueretarako eremu gisa birmoldatzea bultzatu beharko da, sistematikoki bizitegi-lurzoru gisa birklasifikatzen saihestuz.

Aldi berean Miramon eta Zuatzuko enpresa parkeengarapenak aurrera jarraituko du, bere aprobetxamenduak zabaltzearen eta dentsifikatzearen bidez.

LZParen dokumenduan, eremu funtzionalaren barruan dauden jarduera ekonomiko gune nagusien kokapen posiblei berariazko proposamenak sartuko dira eta baita ere, eremu funtzionaleko udalerri ezberdinen planeamendu orokorrean aurreikusi daitezkeen hirugarren eta indusri-jarduerentzat lurzoruaren dimentsionatze orokorrari buruzko baremo adierazle batzuk ezarriko dira .

IRIZPIDE, HELBURU ETA KONPONBIDE OROKORREN€¦iradokizunen idazkiak aztertu ondoren atera daitekeen...

Documents

Transcript of IRIZPIDE, HELBURU ETA KONPONBIDE OROKORREN€¦iradokizunen idazkiak aztertu ondoren atera daitekeen...