Investigacion: Condiciones de vida de la poblacion inmigrante de Tres Cantos. APROSERS 2010

CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE EN EL MUNICIPIO

DE TRES CANTOS 2010

CONCEJALÍA DE ASUNTOS SOCIALES, INMIGRACIÓN Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

SUBVENCIONA:

REALIZA:

COORDINA:

ISIDRO BURGOS PARRA

ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN

1.1 Presentación 1

1.2 Justificación 1

1.3 Objetivos 2

2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 Esquema de investigación 4

2.2 Definición conceptual de los Perfiles de análisis 5

2.3 Operacionalización de los Perfiles de análisis 11

3 METODOLOGÍA

3.1 Aspectos generales sobre la metodología utilizada 15

3.2 Técnicas de investigación utilizadas 16

3.3 Desarrollo del trabajo de campo 21

4 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DE TRES CANTOS

4.1 Estructura de la población general por sexo y edad 23

4.2 Estructura de la población de origen extranjero según origen y nacionalidad 27

4.3 Evolución de la población extranjera en Tres Cantos 30

4.4 Situación laboral y formativa de la población inmigrante en Tres Cantos 33

4.5 Uso de los recursos de atención social por parte de la población inmigrante en Tres Cantos 46

4.6 A modo de conclusión: reflexiones sobre las características sociodemográficas del hecho migratorio actual en Tres Cantos

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5 ANÁLISIS DEL SISTEMA SOCIO INSTITUCIONAL QUE TRABAJA CON POBLACIÓN MIGRADA EN TRES CANTOS

5.1 Breve descripción del diseño de las entrevistas 54

5.2 Sistematización de las entrevistas a élites 55

5.3 Resumen del escenario sociopolítico tricantino 75

6 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS A MIGRANTES DE TRES CANTOS

6.1 Breve descripción del diseño de las técnicas utilizadas 80

6.2 Perfiles analizados 81

6.3 Resumen: dinámicas de actuación de la población migrante tricantina 89

7 RECOMENDACIONES

7.1 Punto de partida de la propuesta de política pública 92

7.2 Grupos de atención prioritarios 93

7.3 Líneas de acción prioritarias 94

7.4 Propuestas de acción 95

CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN EL MUNICIPIO DE TRES CANTOS 2010

CONCEJALÍA DE ASUNTOS SOCIALES, INMIGRACIÓN Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO AYUNTAMIENTO DE TRES CANTOS

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1 INTRODUCCIÓN

1.1 PRESENTACIÓN

Este trabajo que presentamos aquí muestra los resultados de un trabajo de investigación social sobre las condiciones de vida de la población migrante en el municipio de Tres Cantos realizado durante el año 2010.

El Ayuntamiento de Tres Cantos, y específicamente la Concejalía de Asuntos Sociales, Inmigración y Cooperación al Desarrollo en su esfuerzo por conocer y gestionar la realidad migratoria de este municipio decide poner en marcha la realización de este estudio. Para dar respuesta a esta demanda APROSERS –ONG especializada en proyectos de inmigración desde 1985 y que finalmente se hace cargo de la investigación- se encarga de llevar a cabo la planificación, el diseño y la realización de dicho estudio.

El equipo investigador ha desarrollado su trabajo durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo de 2010. Contando en todo momento con la inestimable colaboración de las responsables del Ayuntamiento, especialmente de la Concejala de Asuntos Sociales, Inmigración y Cooperación al Desarrollo, Doña Olimpia Zelaya y todo su equipo técnico. Este equipo ha estado compuesto por: Ana Andueza (antropóloga), María Méndez (socióloga), Maite Villamor (socióloga), Judith Menéndez (socióloga), Violeta Acuña (socióloga) y Oscar Llerena (sociólogo).

La tarea realizada puede dividirse en tres fases: la primera de toma de contacto y de trabajo con fuentes secundarias, la segunda de trabajo de campo y la tercera de análisis de la información y redacción del presente informe final. Durante este proceso, entre otras acciones, el equipo diseñó los parámetros de la investigación, estableció los objetivos, escogió las herramientas de análisis y calendarizó el trabajo, coordinó y llevó a cabo el trabajo de campo, analizó los resultados individualmente y mantuvo una serie de reuniones como parte del esfuerzo de sistematización del material producido y del planteamiento de propuestas de futuro.

1.2 JUSTIFICACIÓN

En un contexto de creciente profundización de los procesos sociales de la globalización, el ciclo migratorio que viene acaeciendo en la Comunidad de Madrid desde hace más o menos 15 años, y específicamente en Tres Cantos, constituye uno de los procesos sociales de mayor dinamismo. Es además, causa y efecto de una realidad internacional sustancialmente nueva que se caracteriza por la resignificación de lo nacional y de la frontera. La complejidad que encierra la comprensión y gestión de la migración moderna nos obliga a rehacer la manera de entender “lo propio”, “lo nuestro” y “lo otro”.



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La migración contemporánea, como apunta Arango1, es un hecho histórico nuevo por sus causas, por sus consecuencias y por su significación. En tal virtud, el proceso migratorio que vive Tres Cantos deber ser abordado y gestionado desde una mirada holística e inclusiva. La relación entre la sociedad de acogida, sus instituciones y las comunidades de inmigrantes no puede ya entenderse desde una perspectiva asimilacionista, pues la migración actual como proceso histórico nos incluye en la problemática de áreas geográficas lejanas, tanto física como culturalmente.

Desde la irrupción en el escenario de la historia de la globalización, el mundo es uno y no en un sentido metafórico. Y la migración es posiblemente el proceso social más importante de esta nueva edad de la humanidad. La presencia de migrantes es un factor fuertemente cuestionador de la realidad social establecida, obliga a repensar por ejemplo la idea de democracia, los principios del estado del bienestar, o la omnipresencia de la cultura propia. La migración es por definición un reto, una oportunidad, pero como todo encuentro es también un elemento caótico.

El hecho migratorio moderno tiene la facultad de introducirnos en realidades lejanas y desconocidas. Esa cualidad de complejizarlo todo a su alrededor obliga a los responsables políticos a afinar sus estrategias de gestión y su conocimiento para poder desarrollar de mejor manera las políticas públicas indispensables para hacer posible el encuentro y la convivencia.

Queda claro que, sobre un hecho tan complejo, todo conocimiento que podamos afinar y producir es necesario. Son indispensables las cifras, y mientras más exactas mejor. Pero en el punto en el que nos encontramos lo son también, y quizá de modo más urgente, los elementos de comprensión y aprehensión del otro –en un sentido genérico que podamos desarrollar-.

En tal virtud el conocimiento de esta realidad difusa y cambiante se convierte en una herramienta de primer orden para la política pública. Este estudio se justifica en la exigencia de conocimiento que tiene la gestión del fenómeno migratorio. Ante esta necesidad de conocer, este Informe presenta una aproximación, tanto cuantitativa como cualitativa, al escenario en el que se desarrolla el fenómeno migratorio en Tres Cantos, así como a la situación de la población migrante de este municipio.

1.3 OBJETIVOS

Siguiendo la premisa rectora de este trabajo de producir conocimiento nuevo sobre la realidad local del hecho migratorio en el municipio de Tres Cantos, y partiendo del axioma de que ese conocimiento debe ser tanto descriptivo como explicativo para poder guiar de forma certera el desarrollo de políticas públicas eficaces y efectivas, este estudio se propone el siguiente objetivo general: producir un conocimiento nuevo y situado del hecho migratorio en el municipio de Tres Cantos, que haga especial hincapié

1 Arango, J, “La cuestión migratoria en la Europa de fines del siglo XX”. En J. Nadal (coord.), El mundo que viene. Madrid, Alianza Editorial, paginas 63-96.



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en los aspectos que conciernen al desarrollo de las políticas públicas locales.

De este objetivo general se desprenden cuatro objetivos específicos:

• El primero, arraigado en la necesidad de describir los contornos generales del hecho migratorio en Tres Cantos, se propone retratar históricamente el ciclo migratorio actual y las características poblacionales de la comunidad de origen extranjero que vive en este municipio.

• El segundo, basado en la importancia del tejido socio-institucional del municipio (instancias municipales, asociaciones, Ongs, etc.), para describir el discurso oficial sobre el hecho migratorio y las diferentes variantes del mismo de los diversos posicionamientos institucionales respecto de este fenómeno.

• El tercero, se propone describir y explicar las condiciones de vida de los migrantes de este municipio, así como sus potencialidades de futuro.

• El cuarto, siguiendo el postulado de procurar un conocimiento científico explicativo sobre la realidad, se propone una aproximación a las lógicas y los repertorios de actuación de los migrantes que viven en este municipio tales como: usos específicos del espacio público, movilidad interna, modos de agrupación, etc.



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2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 ESQUEMA DE INVESTIGACIÓN

Este es un proyecto de investigación social, que trabaja con la metodología y los parámetros científicos de la sociología –tanto cuantitativa como cualitativa– pero que bebe además de los métodos de los estudios poblacionales y de la Investigación Acción Participativa.

El objetivo de análisis de esta investigación es explorar el hecho migratorio en el municipio madrileño de Tres Cantos. Por hecho migratorio entendemos en este trabajo: “el complejo marco transnacional, social, institucional e individual que estructura la realidad de la sociedad en la que viven los migrantes de cara a los diferentes e innumerables aspectos del proceso migratorio”. Esta definición tiene cuatro consecuencias lógicas de importancia para este trabajo: en primer lugar, el ámbito referencial, es decir el objeto central de esta definición es la sociedad de acogida y los componentes que la estructuran de cara a la migración; en segundo lugar, adviértase que uno de los componentes que estructuran a esa sociedad de acogida es el ámbito transnacional, pues consideramos que todo intento de análisis y/o gestión de la realidad migratoria debe incorporar una mirada que abarque a la vez lo local y lo global; en tercer lugar, el concepto que utilizaremos para referirnos a la población migrada es el de migrante porque es éste el que de mejor manera se adapta a la comprensión holística e integral del proceso migratorio y de sus actores principales, los migrantes; finalmente, en cuarto lugar, en esta definición los migrantes son vistos como una parte más de la sociedad en la que viven y, por tanto, como sujetos de derechos. Así, esos derechos no dependen sólo de su estatus legal sino que además les son inmanentes a su condición de seres humanos y de entes activos de la sociedad en la que viven.

En tal virtud, esta investigación se centrará en el ámbito público/social del hecho migratorio en el municipio de Tres Cantos, aunque también explora aspectos de la dimensión cotidiana de la vida de los migrantes, sobre todo en lo que respecta a las representaciones y significaciones que esta población asigna al desempeño de la política pública y de las distintas administraciones.

Para estructurar este análisis se ha definido el hecho migratorio en función de cinco perfiles que son: análisis poblacional, condiciones de vida, integración, participación y convivencia. Además, en función del material producido –tanto cualitativo como cuantitativo– a lo largo del trabajo de campo, se ha preparado una priorización de las necesidades de la población migrante de este municipio y un análisis de sus repertorios de actuación.



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2.2 DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE LOS PERFILES DE ANÁLISIS

En primer lugar, hay que decir que la siguiente exposición de los conceptos centrales de este trabajo de investigación seguirá una lógica deductiva; en segundo lugar, es importante tener en cuenta la discriminación que se realizará entre definiciones conceptuales propiamente dichas y definiciones operacionales que tienen un fin netamente instrumental a la investigación; por último, es necesario anotar también que estas definiciones serán desarrolladas y obviamente se mencionará la procedencia de las mismas, con el fin de dar una perspectiva lo más amplia posible a este trabajo.

• Proceso migratorio: no existe una definición operativa capaz de dar una mirada integral del proceso migratorio. Ante esta indeterminación terminológica, la más básica descripción de la migración nos la provee la Real Academia Española, con cuatro acepciones de la palabra migrar:

“(Del lat. Migratĭo, -ōnis). 1. f. emigración. 2. f. Acción y efecto de pasar de un país a otro para establecerse en él. Se usa hablando de las migraciones históricas que hicieron las razas o los pueblos enteros. 3. f. Viaje periódico de las aves, peces u otros animales migratorios. 4. f. Desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas económicas o sociales.”2.

La segunda y la cuarta de estas definiciones se aproximan bastante a las que utilizan los organismos internacionales y los estudios poblacionales para referirse a este proceso. Por ejemplo, la UNESCO define las migraciones como: “los desplazamientos de la población de una delimitación geográfica a otra por un espacio de tiempo considerable o indefinido”3. De esta definición nos valdremos parcialmente en este trabajo. Veámoslo cómo.

Es necesario anotar que a la hora de tratar el fenómeno migratorio, sobre todo el que ha vivido Madrid en general y Tres Cantos en particular, en los últimos 20 años, esta definición resulta demasiado estrecha, pues no delimita los ámbitos teóricos frente a los fácticos. Por esta razón, en este Informe hacemos una diferenciación entre hecho migratorio y perfil migratorio.

• Hecho migratorio: como ya se planteó en el apartado anterior de este trabajo, entendemos por hecho migratorio a aquel “complejo marco transnacional, social, institucional e individual que estructura la realidad de la sociedad en la que viven los migrantes de cara a los diferentes e innumerables aspectos del proceso migratorio”. Esta definición, y sobre todo sus consecuencias lógicas permiten, a nuestro entender, una comprensión integral e inclusiva del fenómeno migratorio, como objeto de estudio y análisis.

• Perfil migratorio: en este trabajo entendemos por perfil migratorio a las construcciones teóricas y/o herramientas metodológicas cuya tarea es delimitar, orientar y enfocar nuestro análisis del hecho migratorio del municipio de Tres Cantos.

2 Definición obtenida de la web http://www.rae.es/rae.html, el 10 de julio de 2010. 3 Alcañiz, M. “Movimientos de población en la sociedad global”. En J. Serafín Bernat y C. Gimeno (Ed.), Migración e interculturalidad. Castelló de la Plana, Universitat Jaume I, Pág. 57.



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En consecuencia, se puede afirmar que estas construcciones metodológicas que llamamos perfiles del hecho migratorio cumplen tres tipos de funciones: a) permiten delimitar el objeto de estudio, b) orientan y priorizan los elementos relevantes que han sido analizados en este trabajo y c) en función de esta priorización, permiten hacer operativo el análisis del objeto de estudio.

• Migrante: entendemos por migrante a toda persona que ha migrado y que en tal virtud se encuentra indefinidamente inmersa, en tanto que actor ético, en el hecho migratorio en toda su complejidad. Esta manera de concebir al migrante tiene tres consecuencias lógicas: a) en esta perspectiva la condición de migrante no es sólo un concepto poblacional, jurídico o estadístico, es también una categoría política, filosófica y cultural; b) la condición migrante no está referida a una realidad geográfica específica, sino a su vínculo con el fenómeno migratorio, es más, esta argumentación llevada a sus últimas consecuencias produciría una comprensión de lo migrante según la cual la condición migrante sólo tendría sentido en términos de una existencia transnacional. Por lo tanto, un análisis de este fenómeno que tome como punto de referencia una parte escindida del proceso migratorio se quedaría desequilibrado y sería inoperante en términos reales c) trabajar con este concepto exige un abordaje integral del fenómeno migratorio que lo incluya como parte de su todo social.

• Análisis poblacional: se entiende aquí por análisis poblacional el examen de las características generales de la población objeto del estudio, así como de las características de esa población que resulten de interés para el mismo.

En esta investigación, el análisis poblacional se ha realizado recurriendo a fuentes secundarias, bien municipales o de otras organizaciones e instituciones del municipio que trabajan directa o indirectamente con población migrante.

• Condiciones de vida: son los componentes estructurales que marcan y afectan la vida de los migrantes en el municipio de Tres Cantos y las formas específicas en las que esos componentes estructurales se manifiestan en la vida de esa población.

Por lo tanto, cuando hablamos de condiciones de vida trabajamos con dos niveles de análisis: primero, con los elementos estructurales de esas condiciones de vida, por ejemplo las condiciones laborales, el acceso a la educación, las ayudas de Servicios Sociales, etc. Y la forma en la que esas condiciones se manifiestan en la vida de los migrantes, por ejemplo la valoración que tienen los migrantes de la acción y desempeño de los Servicios Sociales, de los centros educativos, de los centros de salud, etc.

• Integración: en este trabajo entendemos por integración al proceso social activo y bidireccional, de primer orden y de responsabilidad social, por el cual se encuentran las comunidades migrantes y la sociedad de acogida, produciendo en este transcurso una nueva realidad social. Este concepto bebe de diferentes fuentes y tiene importantes consecuencias para este trabajo.



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Previamente hay que citar la definición clásica de integración de las ciencias sociales que entiende que es: el proceso gradual mediante el cual los nuevos residentes se hacen participantes activos de la vida económica, social, cívica y cultural del país de acogida. Este concepto tiene las siguientes consecuencias: en primer lugar, en la integración vista así, cada uno conserva su identidad y su originalidad, de forma inversa a la asimilación, que implica sumisión y una identificación completa al cuerpo dominante. En segundo lugar, la integración pone énfasis en una relación dinámica entre el migrante o las redes de migrantes y la sociedad de recepción. Supone el reconocimiento de valores de cada grupo, así como la puesta en marcha de condiciones para que éstos puedan enriquecerse mutuamente. El “otro” es reconocido en su diferencia, así como en su igualdad para aportar y enriquecer al conjunto social.

La definición de integración consta de varios componentes:

- Primero, la integración no es un estadio ni un punto fijo al que se llega y en el que se permanece, sino un proceso, una situación de tránsito permanente que se redefine en cada momento del tiempo, en cada realidad política, social y administrativa. La integración es un tema público sin solución definitiva, al que los gobiernos se aproximan de modo permanente.

- Segundo, la responsabilidad sobre el proceso es una responsabilidad pública, gubernamental. La integración depende del comportamiento de la sociedad como conjunto, la integración es una cuestión política, que está necesitada de atención pública, para aprovechar todo el potencial que ofrece el fenómeno migratorio y controlar, en su caso, los elementos negativos que puedan asociarse a estos procesos sociales.

- Tercero, la integración es un proceso que debe operar sobre dos unidades, de modo coordinado e independiente: los individuos y las comunidades. No es lo mismo, gestionar la integración de personas individuales, que gestionar la integración de colectivos. Las dimensiones más problemáticas de la integración tienen que ver con el segundo plano más que con el primero.

- Cuarto, la integración de los migrantes requiere de una visión de acción de conjunto. La integración es, por definición, una política global que atiende a todos los aspectos de la vida de la persona y de la sociedad en la que vive, por tanto, requiere de una acción pública conjunta a partir de la reunión y yuxtaposición de responsabilidades que, en principio, dependen de órganos e instituciones situadas en distintos niveles de gobierno. La gestión intergubernamental es la estrategia clave para afrontar, con expectativas de éxito, una meta que depende del impacto acumulativo de programas y políticas de distinto orden.

Para continuar con esta aproximación al concepto de integración citamos la definición de Carlos Giménez: “entendemos por integración la generación de cohesión social y convivencia intercultural, mediante procesos de adaptación mutua entre dos sujetos jurídica y culturalmente diferenciados, mediante los cuales a) las personas de origen extranjero se incorporan en igualdad de derechos, obligaciones y



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oportunidades a la población autóctona, sin por ello perder su identidad y culturas propias; b) la sociedad y el Estado receptor introducen paulatinamente aquellos cambios normativos, organizativos, presupuestarios y de mentalidad que se hagan necesarios”.4 Y distingue en el proceso de integración varias dimensiones: la jurídica y la laboral como las más decisivas, y otras sociales como la familiar, residencial, vecinal, educativa, sanitaria, cívica y cultural.

El PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDADANÍA E INTEGRACIÓN (2007–2010) del Ministerio de Trabajo e Inmigración, a la hora de definir integración se basa en los “Principios básicos comunes para las políticas de integración de los inmigrantes en la Unión Europea”, aprobados por el Consejo de la Unión Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 19 de noviembre de 2004, y en los que se define la integración como “un proceso bidireccional y dinámico de ajuste mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros”, para continuar afirmando que “la integración implica el respeto de los valores básicos de la Unión Europea.”5

Esta formulación encierra tres ideas clave: 1) que la integración, más que un estado de cosas en un momento determinado, es un proceso social dinámico, prolongado en el tiempo, que tiene que ser continuamente reproducido y renovado; 2) que la integración requiere un esfuerzo mutuo o bidireccional de adaptación a la nueva realidad, tanto por parte de la población inmigrada, como de la sociedad receptora; y 3) que el marco dentro del cual ha de producirse este esfuerzo mutuo está delimitado por los valores básicos de la Unión Europea.

Existe una gran discusión académica y social sobre este concepto. Pero cabe ordenarla si se tienen en cuenta varios niveles en cuanto a la integración de los migrantes:

Nivel uno, es el relacionado con los problemas de lengua y educación, así como de trabajo y de protección social, a los que cabe añadir el de la seguridad y el de respeto a la ley. Sin resolver estas cuestiones básicas, no hay integración posible.

Nivel dos, más a fondo, es el del sentimiento de pertenencia a la sociedad de acogida. Si no lo hay en una medida importante, los inmigrantes se definen, o se les define, como un cuerpo extraño. Esto tiene que ver con la frecuencia y la intensidad de las relaciones sociales entre unos y otros en una variedad de espacios sociales.

Nivel tres, más profundo, es el de los imaginarios, las narrativas y los valores que hacen posible, en el largo plazo el desarrollo de esa comunidad como tal.

Nivel cuatro, en cuyo análisis es preciso profundizar al máximo. Es el relativo al conocimiento de las redes de los inmigrantes: tras el análisis de las dinámicas individuales, es necesario conocer el funcionamiento de las redes

4 Giménez, C. “Migración y nueva ciudadanía”. Temas para el Debate, 57. 5http://www.mtas.es/migraciones/Integracion/PlanEstrategico/Docs/160207pecitextocompleto.pdf, Anexo: Principios Básicos Comunes Sobre Integración, pagina 361.



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tanto familiares como comunitarias de la población inmigrante. Atender y conocer el funcionamiento de éstas puede ser importante a la hora de definir e implementar diversas políticas de inmigración.

Según este Plan, el migrante es un individuo libre y responsable. Cada persona migrada debe ser tratada como un sujeto libre, que toma sus decisiones de manera racional, con derechos individuales y con deberes hacia sí mismo y hacia la sociedad de acogida. El principal agente y protagonista de su integración es él mismo. Podemos y debemos ayudarle, pero no es un menor de edad. Tratarle de forma paternalista es un acto de desprecio. Además, para que el inmigrante pueda ser, en plena igualdad, un miembro de nuestra sociedad, debe cumplir la ley y también debe poder atenerse a ella como uno más.

• Convivencia: entendemos por convivencia la situación social según la cual los miembros de una sociedad determinada se encuentran y comparten los espacios sociales y públicos más allá de sus diferencias y fuera de todo tipo de discriminación y exclusión.

Desde un análisis meramente lingüístico convivencia significa acción de convivir, así como la relación entre los que conviven. Convivir significa vivir en compañía de otros y, para poder hablar de “compañía”, se tiene que dar una participación en los sentimientos del otro, una empatía. En definitiva, cuando se habla de convivencia, se hace referencia a la vida que comparten individuos, familias y grupos en cuanto a intereses, inquietudes, problemas, soluciones a dichos problemas, expectativas, usos del espacio, servicios y todo aquello que forma parte de la existencia en sociedad. La convivencia implica, por lo tanto, estar al mismo tiempo y en el mismo lugar que otros, con los que se interactúa activa y creadoramente, con quienes se comparten aspectos comunes, y entre quienes se da un entendimiento, una empatía. Sin embargo, convivir no significa estar de acuerdo en todo, sino la posibilidad de disentir, debatir y regular ese conflicto sin que ello suponga una ruptura, una desintegración o la pérdida de cohesión social.

El PLAN INTEGRACIÓN (2009–2012) DE LA COMUNIDAD DE MADRID habla de convivencia sin discriminaciones. Los inmigrantes y la sociedad receptora no sólo deben tolerarse sino que deben convivir. No es bueno sólo respetar a las identidades diferentes y vivir en compartimentos prácticamente estancos. Lo que más enriquece son las sociedades abiertas, receptivas y que comparten una base común de entendimiento. Más allá de la mera tolerancia, la convivencia implica una normal interrelación y actuación en el marco de una sociedad integrada. Para convivir se deben compartir espacios y proyectos comunes más allá del simple respeto a lo ajeno. Hace falta la consciencia de que inmigrante y no inmigrante forman parte de una misma sociedad. La convivencia es un paso más allá de la tolerancia, pero la tolerancia se hace extremadamente difícil allí donde no hay convivencia.

Carlos Giménez y Graciela Malgesini describen este concepto en la Guía de conceptos sobre migraciones, racismo e interculturalidad en contraposición al término de coexistencia, que implica una mera coincidencia en el tiempo. Frente a esto, la convivencia supone una interacción y de forma particular,



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una relación armoniosa. La coexistencia está dada y la convivencia hay que construirla. La convivencia implica una relación sujeta a cambios entre personas o grupos diferentes, exige tolerancia para aceptar aquello que es diferente y requiere también el establecimiento de unas normas comunes. La convivencia además, no es una situación opuesta al conflicto pero, sí hay un componente de relación entre la convivencia, la solidaridad y la cohesión social. Así, estos autores consideran la convivencia como un elemento clave de la integración y de la interculturalidad.

La convivencia por tanto describe un estado de la sociedad en un momento determinado, aunque hace referencia implícita al proceso por el cual ese estado de cosas se alcanza.

• Participación: se entiende aquí por participación la capacidad de los migrantes de circular libremente, de ajustarse a lo público y de actuar como individuos y también como colectivo, es decir en esta perspectiva participar significa: libertad de movimiento, pertenencia a la sociedad de acogida y la posibilidad de creación libre de repertorios de actuación.

Alipio Sánchez Vidal define este concepto como una manera de tomar parte en una actividad o proceso del sistema social o la vida comunitaria. A esto añade que se da en todas las personas y a distintos niveles, a través de instituciones y actividades comunitarias como el trabajo o la escuela; las actividades relacionales y sociales como la vida comunitaria; o las actividades más o menos formalizadas. Esta última tocaría aspectos sociales más relevantes, formales y dirigidos hacia el cambio en la comunidad en la que participa.

Es una forma de intervención social que les permite a los individuos reconocerse como actores que, al compartir una situación determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes y que están en capacidad de traducirlas con una cierta autonomía frente a otros actores sociales y políticos.

Hay tres factores que pueden determinar la participación de los migrantes en España según Myrna Rivas: el marco legal, la participación social receptora y la actitud de los receptores hacia la participación de los migrantes. Tres tipos de actores sociales tienen una especial relevancia en este proceso: los agentes sociales, como sindicatos y patronales, las organizaciones no gubernamentales que trabajan con inmigrantes y las asociaciones de inmigrantes.

Solidaridad

Convivencia

Cohesión social



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2.3 OPERACIONALIZACIÓN DE LOS PERFILES DE ANÁLISIS

Una vez presentados teóricamente los perfiles migratorios de análisis, se presentan a continuación de manera operacional, es decir exponiendo qué es lo que de ellos se ha analizado en este trabajo de investigación. Por ello recurrimos a una descripción y a un cuadro de operacionalización.

• Perfil 1. Análisis poblacional: al amparo de esta investigación, este perfil se refiere al análisis sociodemográfico de la población migrante del municipio de Tres Cantos. Dicho análisis contiene: a) población migrante total de Tres Cantos desglosada por origen, nacionalidad, edad y sexo; b) pirámides poblacionales por origen, nacionalidad, edad y sexo; c) series históricas de evolución de la población migrante por origen, nacionalidad y edad; d) datos de los servicios municipales y de Ongs.

Perfil de análisis

Operacionalización de perfiles

Ámbitos

de análisis Descriptores

Herramientas de análisis

a) Población migrante total.

Público/social Por origen, nacionalidad, edad, sexo.

Búsqueda en el padrón, entre otros.

b) Pirámides de población.

Público/social Por edad, sexo. Búsqueda en el padrón, entre otros.

c) Series históricas de evolución de la población migrante.

Público/social Por origen, nacionalidad, edad.

Búsqueda en el padrón, entre otros.

Análisis so

cio poblacional

d) Datos de servicios municipales y Ongs. Público/social

Datos de empleo, de atención en servicios sociales, etc.

Diferentes bancos de datos de organizaciones del municipio.

• Perfil 2. Condiciones de vida: este perfil se refiere en esta investigación a los componentes estructurales que marcan y afectan la vida de los migrantes en el municipio de Tres Cantos y las formas específicas en las que esos componentes estructurales se manifiestan en la vida de esa población y comprende: a) las infraestructuras del hogar, bienes muebles e inmuebles, acceso a tecnologías de la información, etc. b) los recursos materiales/económicos con que cuentan los hogares: c) condiciones laborales: activos, parados, parados de larga duración, sector productivo, nivel educativo, d) las infraestructuras urbanas de las zonas donde viven los migrantes: transporte, comercios, centros educativos, centros de salud.

Perfil de análisis


Ámbitos

de análisis Descriptores Herramientas de

análisis

Condicion

es de vida a) Infraestructuras del

hogar. Público/social Privado/cotidiano

Infraestructuras del hogar, bienes muebles e inmuebles, acceso a tecnologías de la información, etc.

Entrevistas en profundidad Entrevistas grupales



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b) Recursos materiales/económicos con los que cuentan los hogares.

Público/social Privado/cotidiano

Nivel de ingresos, destino de los recursos, gastos más importantes del hogar, etc.

Entrevistas en profundidad Entrevistas grupales

c) Condiciones laborales.


Activos, parados, parados de larga duración, sector productivo, nivel educativo, etc.

Entrevistas en profundidad Entrevistas grupales Fuentes secundarias

d) Infraestructuras urbanas de las zonas donde viven los migrantes.


Transporte, comercios, centros educativos, centros de salud, etc.

Entrevistas en profundidad Entrevistas grupales Fuentes secundarias

• Perfil 3. Integración: este concepto hace referencia en esta investigación al proceso social activo y bidireccional de primer orden y de responsabilidad social por el cual se encuentran las comunidades migrantes y la sociedad de acogida produciendo en este transcurso una nueva realidad social y comprende: a) la significación otorgada por los migrantes a su proceso migratorio, b) las características atribuidas la sociedad de acogida, c) el sentido de pertenencia de los migrantes d) la valoración de las políticas públicas municipales.

Perfil de análisis


Ámbitos

de análisis Descriptores Herramientas de

análisis

a) Significación atribuida por los migrantes a su proceso migratorio.

Público/social Éxito del proyecto migratorio, valoración de la realización personal, proyectos de futuro, etc.

Entrevistas en profundidad individuales, entrevistas grupales.

b) Significación atribuida por los migrantes a la sociedad autóctona.

Público/social Valoración de la sociedad de acogida, valoración de la cultura y de las costumbres de la sociedad de acogida, relación de éstas con la cultura y las costumbres de los países de origen, etc.

Entrevistas en profundidad e individuales, entrevistas grupales.

c) El sentido de pertenencia de los migrantes.

Público/social Usos de los espacios públicos, valoración asignada a la pertenencia, futuro del proyecto migratorio individual, grado de incorporación en programas de intervención social, etc.


In

tegración

d) Significación atribuida por los migrantes a las políticas públicas y programas/planes de orden municipal.

Público/social Grado de conocimiento de la existencia de estas políticas, programas y planes, participación en los mismos, valoración de los mismos, etc.




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• Perfil 4. Participación: este concepto hace referencia en esta investigación a la capacidad de los migrantes de circular libremente, de ajustarse a lo público y de actuar como individuos y también como colectivo, este concepto nos lleva a una comprensión triple de la participación ciudadana de la población migrante del Ayuntamiento de Tres Cantos a) participación en asociaciones –diferenciando los tipos; b) participación en política partidista, es decir tanto en partidos políticos como en elecciones, tanto aquí como en el país de origen; c) participación en programas y/o proyectos específicos de participación ciudadana del municipio de Tres Cantos; d) además exploraremos de forma breve el discurso político de los migrantes y específicamente su intención de votar en las próximas elecciones locales de Tres Cantos.

Perfil de análisis


Ámbitos de análisis

Descriptores Herramientas de análisis

a) Participación en asociaciones.

Público/social Número de participantes y tipos de asociaciones.


b) Participación en política partidista.

Público/social Participación en partidos políticos y en elecciones tanto aquí como en el país de origen.


c) Participación en programas y/o proyectos específicos de participación ciudadana del municipio de Tres Cantos.

Público/social Descripción de los programas y proyectos, análisis de la percepción de los migrantes de los mismos.


Participación

d) Discurso político de los migrantes.

Público/social Discurso político e intención de participación en elecciones.


• Perfil 5. Convivencia: este concepto hace referencia en esta investigación a la situación social según la cual los miembros de una sociedad determinada se encuentran y comparten los espacios sociales y públicos más allá de sus diferencias y fuera de todo tipo de discriminación y exclusión. Esta forma de interacción social establecida entre la población migrante y la sociedad de partida se refiere en este trabajo a los siguientes aspectos: a) definición de espacios públicos de análisis; b) definición de tipos de usos del espacio público; c) dinámicas de uso del espacio público; d) identificación de conflictos –manifiestos latentes o larvados– en el espacio público; e) identificación de buenas prácticas en el espacio público.



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Perfil de análisis


Ámbitos de análisis

Descriptores Herramientas de análisis

a) Definición de espacios públicos de análisis.

Público/social ¿Cuáles son los espacios públicos de análisis?.

Observación estructurada, entrevistas en profundidad e individuales, entrevistas grupales.

b) Formas de usos del espacio público.

Público/social Tipos de usos del espacio público.


c) Dinámicas de uso del espacio público positivas y negativas.

Público/social Definición, caracterización y tipología de las dinámicas de usos del espacio público.


Convivencia

d) Identificación de espacios de convivencia y conflictos.

Público/social Descripción y valoración de esos espacios, posibles y/o potenciales conflictos en el espacio público, buenas prácticas.


En resumen, este es el esquema de la investigación y los contenidos que se pretenden aportar.



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3 METODOLOGÍA

3.1 ASPECTOS GENERALES SOBRE LA METODOLOGÍA UTILIZADA

Este trabajo se sitúa metodológicamente en una línea de trabajo que busca comprensión e interpretación integral del fenómeno migratorio, es decir intentamos combinar la perspectiva estructural con las particularidades vitales de los individuos migrados.

Este ideal científico se nutre de una especial sensibilidad respecto a la importancia de la cultura en la sociedad actual, sobre todo cuando hablamos de migración. En esta perspectiva, la cultura es entendida como las prácticas sociales y el significado que los actores les otorgan. De ahí que podamos definir esta metodología como cualitativa.

Nuestra aspiración central es proporcionar una mirada descriptiva y explicativa del hecho migratorio actual en el municipio de Tres Cantos. Tal vocación se ha traducido en la implementación de una metodología de trabajo híbrida en el sentido de ser a la vez cuantitativa/cualitativa. El equipo investigador ha apostado por un tipo de análisis capaz de ser soporte óptimo al desarrollo de políticas públicas migratorias en la medida que incluye la perspectiva Emic y la equipara en importancia al rango de la Etic.

Esta metodología de investigación se sostiene en el axioma epistémico de la inferencia de los datos empíricos, –tanto cuantitativos como cualitativos–, producidos en el despliegue de la tarea investigadora de este equipo. Aunque hemos trabajado con datos cuantitativos, las técnicas utilizadas en este trabajo se sesgan hacia la línea cualitativa y se caracterizan especialmente por ser dialógicas y participativas. La creencia que está detrás de esta apuesta metodológica es la de la posibilidad y el valor de la ciencia comprehensiva y de profundo calado en contraste con la mera descripción estadística, necesaria si, pero no excluyente ni exclusiva para la comprensión de fenómenos complejos como es el hecho migratorio contemporáneo.

Otra propiedad central de esta metodología es su carácter emergente y su capacidad de adaptación a las condiciones cambiantes del trabajo de campo, hecho éste de especial relevancia en un tema tan complejo y espinoso como el migratorio.

Los protocolos desarrollados para llevar acabo las técnicas cualitativas se han estructurado en torno a tres criterios horizontales y tres verticales de selección de muestra:

• Criterios verticales: a) edad, b) sexo, c) comunidades foco.

• Criterios horizontales: a) población migrante, b) actores con capacidad de decisión en torno al fenómeno migratorio, c) población autóctona.



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Este protocolo de selección de muestra no ha sido rígido, sino que se ha ido adaptando al desarrollo de la propia investigación.

Por último es necesario apuntar que la proximidad con la comunidad migrante mediante el trabajo de campo ha producido en el equipo investigador un contacto con la realidad migratoria del municipio, que además de ser punto fuerte de este trabajo, ha supuesto un reto añadido para esta investigación que se suma a las lógicas limitaciones logísticas.

3.2 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN UTILIZADAS

Dados los objetivos de esta investigación y el tipo de metodología por la que se ha optado para su realización, las técnicas empleadas en el trabajo de campo han sido fundamentalmente técnicas cualitativas, sin embargo se ha realizado un trabajo de búsqueda y análisis de fuentes secundarias cuantitativas.

Las técnicas utilizadas en este trabajo de investigación son de tres tipos: a) análisis demográfico a partir de fuentes secundarias, b) observación estructurada y c) técnicas discursivas.

El siguiente cuadro muestra un breve resumen de las técnicas implementadas en este trabajo:

Cuadro de enumeración de técnicas Técnica Perfil

1 Perfil 2

Perfil 3

Perfil 4

Perfil 5

Total de técnicas

Entrevistas en profundidad 5 5 6 5 21 Entrevistas a élites 7 7 7 2 23 Observación libre 90 hrs. 90 hrs. Observación estructurada 70 hrs. 70 hrs. Entrevistas grupales 1 1 1 1 4 DAFO 1 1

3.2.1 Análisis demográfico a partir de fuentes secundarias

Esta técnica consiste en el rastreo, análisis y procesamiento de datos de diferentes fuentes estadísticas pertenecientes al Padrón Municipal, el Instituto Nacional de Estadística, el Instituto de Estadística de la Comunidad Madrid, el portal de empleo de la Comunidad Madrid, la bolsa de empleo de Tres Cantos, la Concejalía de Educación de Tres Cantos y Ongs del municipio, entre otros. Los resultados de este trabajo se presentan a través de cuadros que muestran una radiografía en términos poblacionales de la comunidad migrante del municipio.

3.2.2 Observación estructurada

Esta técnica ha permitido al equipo investigador aproximarse a la realidad de los espacios públicos del municipio y sondear la cotidianeidad del uso de estos espacios por parte de los migrantes y de sus redes sociales.

Este tipo de observación –en contraste con la observación simple– se realiza asistida de herramientas de análisis, que como su propio nombre indica



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estructuran la mirada del observador. El objetivo de esta estructuración es indicar al investigador: qué mirar, cuándo mirar y con qué prisma mirar. Dos han sido las herramientas que han estructurado la observación del equipo investigador: a) las observaciones simples o de diagnóstico y una ficha de observación diseñada para este trabajo.

Durante estas observaciones se han determinado los puntos clave a ser seguidos. El cuadro siguiente muestra un resumen de esas observaciones y de esos espacios.

Cuadro de observaciones de contacto realizadas

Espacios públicos Número visitas Número de horas de observación

RENFE Tres Cantos 60 30 Parque Central 10 8 Cancha de la Malvarrosa 4 8 Tres Cantos, Primera Fase 3 6 Centro comercial Carrefour 10 15 Supermercado Mercadona 3 3

Total 90 70

Este cuadro recoge el resumen de las visitas y de las horas de observación simple y estructurada que el equipo ha realizado. Es un promedio que explica el buen manejo del terreno que posee el equipo investigador.

Se adjunta a continuación la ficha de observación:

Ficha de observación

Descripción: esta observación consiste en un recorrido rápido por todos los sectores del distrito con diarios de campo en mano para anotar los datos que vayamos observando de acuerdo a las siguientes indicaciones.

Objetivo general: esta ficha desea ser la herramienta de sistematización de la información cuantitativa/cualitativa surgida de la observación estructurada que el equipo investigador realizará durante la segunda parte de la investigación sobre migración en Tres Cantos.

Objetivos específicos:

1. Definir los usos de espacios públicos del municipio. 2. Definir la existencia de posibles conflictos en el municipio. 3. Definir los negocios de origen extranjero que tiene el municipio.

1. Espacios públicos al aire libre: en todas las plazas, canchas, etc. Anotar:

• Ubicación del espacio. • Las infraestructuras del espacio tales como: tipo de suelo, equipaciones,

presencia de basuras, etc. • Presencia de usuarios: grupos de edad, sexo, origen, etc.



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2. Si se presencia algún tipo de conflicto:

• Describir el conflicto: esta es una descripción general del conflicto en las que se redactarán los hechos observados sin ningún juicio de valor.

• Describir el tipo de conflicto: multicultural, de jóvenes, de personas adultas, con actuación policial, etc.

• Describir las personas participantes: edad, sexo, origen, etc.

3. Negocios de origen extranjero: se deberán catalogar todos los negocios que puedan ser punto de encuentro de población extranjera o que sean regentados por población extranjera: frutos secos, “todo a cien”, bares, restaurantes, locutorios, etc.

• Localización del negocio: calle y número. • Infraestructuras del local y de los alrededores: • Los usuarios: edad, sexo, origen –si fuera posible–, etc. • Tipos de relaciones: que se hace en el local, si las relaciones son

positivas, si se consume alcohol, etc.

A partir de estos elementos podemos asegurar que la información suministrada por esta técnica, en combinación con las otras que se han desplegado en esta investigación, ha supuesto un importante aporte a la comprensión general del fenómeno estudiado.

3.2.3 Técnicas discursivas

Simplificando mucho, las técnicas discursivas pueden definirse como diferentes modalidades de entrevista. Por lo tanto la entrevista puede considerarse como la técnica cualitativa por antonomasia.

Esta técnica se implementa sobre la base de la necesidad inmanente a la condición humana de comunicarse. Es de gran importancia porque permite un conocimiento profundo de la realidad analizada, conocimiento éste al que no se podría llegar de otra forma.

En esta investigación los supuestos epistemológicos que justifican la implementación de esta técnica son dos: a) la posibilidad de acceder a través de ella a un conocimiento profundo de la realidad migratoria y b) la existencia de un número limitado de discursos sociales referidos a un hecho determinado que permite un mapeo de las diversas posturas al respecto.

Las entrevistas realizadas en este trabajo tienen dos características centrales, que son en profundidad y semiestructuradas.

Hablamos de entrevistas en profundidad, porque como plantea Sierra6, estas son entrevistas: “…de carácter holístico, en la que el objeto de investigación está constituido por la vida, experiencias, ideas, valores y estructura simbólica del entrevistado aquí y ahora”, por lo tanto estas entrevistas combinan los niveles estructural y cotidiano en un rastreo hondo en la vida de los entrevistados.

6 Sierra, F. Función y sentido de la entrevista cualitativa en investigación social. En “Técnicas de investigación en sociedad, cultura y comunicación”. Galindo, J. coordinador Ed. Pearson, México paginas: 277- 345.



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Hablamos de entrevistas semiestructuradas, porque la herramienta de estructuración no es rígida, sino que permite adaptación a las contingencias. Es decir, en respuesta a las particularidades del trabajo de campo, las entrevistas pueden cambiar, manteniendo por supuesto un guión de referencia.

Los objetivos de estas entrevistas han sido: a) incorporar en igualdad de condiciones la mirada de los diversos actores involucrados en el hecho migratorio de este municipio, b) reconstruir el discurso consciente o inconsciente de los entrevistados y c) aprovechar sus afirmaciones como materiales biográficos que darán información relevante sobre los perfiles del hecho migratorio en Tres Cantos.

En este trabajo se han implementado tres modalidades de entrevista en profundidad y semiestructurada:

• Entrevistas a élites: este tipo de entrevista se dirige a un informante caracterizado por su relevancia y/o capacidad de influir significativamente en el fenómeno estudiado. Su relevancia para este estudio viene dada por dos razones: en primer lugar porque en función de estas entrevistas se dibujará el posicionamiento discursivo de los actores entrevistados en torno al hecho migratorio y en segundo lugar, porque ellas nos permitirán dibujar el escenario socio-institucional en el que se desarrolla el hecho migratorio en el municipio.

Se llevaron a cabo un total de 18 entrevistas a élites priorizadas en función de dos criterios: a) la relevancia del actor entrevistado; b) intentar la representación del mayor número posible de discursos sociales. La muestra en cuestión consta de: 3 grupos políticos, 3 colegios, 1 cargo político municipal, 4 informantes clave, 1 fuerza de seguridad, 1 sindicato, 1 asociación de migrantes, 1 asociación juvenil, 3 ONG y 5 técnicos municipales.

• Entrevistas individuales a migrantes: se han realizado 21 entrevistas individuales a migrantes, en las cuales se ha procurado cumplir con los criterios verticales y horizontales de priorización de entrevistados, teniendo especial atención con las características demográficas de poblaciones foco, edad y sexo.

Esta muestra consta de:

- 21 participantes de 9 nacionalidades: 1 de Marruecos, 5 de Bolivia, 3 de Rumania, 3 de Colombia, 1 de Venezuela, 2 de Perú, 3 de República Dominicana, 1 de Paraguay y 2 de Ecuador. La distribución por sexo es de 10 mujeres y 11 hombres. Con 7 años de promedio de residencia en España y 35 años de edad media.

• Entrevistas grupales: la mecánica de estas entrevistas es muy similar a la de una conversación informal entre amigos o conocidos en la cual se busca explorar los rasgos comunes del discurso de los participantes, sus consensos y disensos, así como indagar en las problemáticas comunes específicas a los entrevistados.



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Estas entrevistas respetaron los criterios de priorización de entrevistados mencionados anteriormente dando especial importancia a los criterios poblacionales, edad, sexo y poblaciones foco, y se dirigieron a grupos formales e informales que comparten problemáticas.

Se realizaron 4 entrevistas en grupo, y se organizaron de la siguiente manera:

• Grupo 1, jóvenes autóctonos. 6 participantes de 1 nacionalidad, 5 hombres y 1 mujer. La mayoría son estudiantes con 15 años de edad promedio.

• Grupo 2, jóvenes de origen extranjero. 5 participantes de 5 nacionalidades: Perú, Chile, Colombia, Venezuela y Estados Unidos. Todas mujeres con 18 años de edad promedio.

• Grupo 3, personas de origen sudamericano. 5 participantes de 3 nacionalidades: Perú, Ecuador y Bolivia. 3 mujeres y 2 hombres. 4 años promedio de residencia en Tres Cantos y 35 años de edad, promedio.

• Grupo 4, personas de origen Boliviano, que comparten piso. 6 participantes de 1 nacionalidad. 3 mujeres y 3 hombres. 4 años promedio de residencia en Tres Cantos y edades comprendidas entre los 30 y 40 años.

• DAFO: esta es una técnica de la Investigación Acción Participativa –IAP– que en el presente estudio se ha usado como herramienta de trabajo de campo.

“El método de la investigación-acción participación (IAP) combina dos procesos, el de conocer y el de actuar, implicando en ambos a la población cuya realidad se aborda.”7. En esta investigación la técnica IAP se ha adaptado como forma de análisis de la realidad, se concibe por tanto como herramienta apropiada para poder establecer una priorización de las necesidades de la población migrante de Tres Cantos.

La técnica usada para este fin ha sido el conocido DAFO, que es básicamente una fórmula para procesar/desarrollar una sesión grupal. Esto se hace a partir de una matriz que da nombre a la técnica. “La Matriz DAFO” (o FODA o FADO, según combinemos las siglas) son las siglas de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. Ha sido empleada para hacer Planes Estratégicos de ciudades o de empresas, para hacer diagnósticos de problemas, etc.

Los aspectos positivos y negativos son valoraciones sobre lo que nos parece mejor y peor del tema tratado y lo que está a nuestro alcance o fuera de nuestro alcance se refiere a aquello sobre lo que nosotros podemos influir o no, independientemente de que nos aprovechemos o defendamos cuando se produce (oportunidades y amenazas). Pongamos algún ejemplo: una amenaza puede ser que el Ayuntamiento suprima las subvenciones a las asociaciones (fuera de nuestro alcance, con pocas posibilidades de influir en esa decisión), si es que la nuestra se mantiene a través de esta fuente de

7 Marlen E. y Néstor Z., http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/132, 1 enero 2010.



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ingresos; mientras que una fortaleza puede ser que tengamos fuentes de recursos propios independientes del Ayuntamiento. Pero también podemos expresarlo de esta manera: una debilidad es que nuestra asociación no cuente con recursos propios y una oportunidad es que el Ayuntamiento suprima las subvenciones para poner en práctica un sistema de caja solidaria entre los proyectos de la asociación, para financiarnos con mayor autonomía.”8

Este grupo estuvo formado por:

4 participantes de 4 nacionalidades. Todas mujeres con 4 años promedio de residencia en Tres Cantos y edades comprendidas entre los 30 y 50 años.

3.3 DESARROLLO DEL TRABAJO DE CAMPO

El trabajo de campo consta de cuatro fases, cada una de ellas definidas por la primacía de una técnica de investigación determinada:

• Primera fase: esta primera fase que comprende los meses de febrero y marzo, sirvió para la toma de contacto con el municipio y se realizaron principalmente las siguientes tareas: a) la identificación y observación de espacios públicos donde se reúne la población migrante, b) identificación de informantes clave y c) primeras entrevistas a élites. Estas tareas se llevaron acabo en dos etapas: la primera abarca de la semana cero a la tercera semana y se concibió como de toma de contacto propiamente dicha. La segunda, de la cuarta a la séptima semana se ha caracterizado por la realización de las primeras entrevistas a élites.

• Segunda fase: esta fase va de finales de marzo a finales de mayo y comprende el grueso de la investigación, sus tareas principales son: a) observación estructurada de los espacios definidos anteriormente b) cierre de las últimas entrevistas a élites y c) entrevistas en profundidad a migrantes. Está organizada en dos periodos, uno que va de la quinta a la octava semana representado por el cierre de la entrevistas a élites y las primeras entrevistas a emigrantes y la segunda que arranca con la novena semana y va hasta la onceava en la que se dedicaron los esfuerzos a la realización de entrevistas a migrantes y a las primeras entrevistas grupales.

• Tercera fase: más corta y comprende las dos semanas finales de mayo y las dos primeras de junio. Esta fase se dedicó a las técnicas de entrevista grupal, incluyendo el DAFO.

• Cuarta fase: por último esta cuarta fase que va de mediados de junio a finales de julio se dedicó a la revisión y mejora de todas las técnicas implementadas, especialmente a la revisión profunda de fuentes secundarias de Ongs del municipio, del Servicio Municipal de Empleo, etc. Y además, a las entrevistas a élites retomando algunos contactos clave.

8 Pedro Martín Gutiérrez, “la mano y la herramienta” el uso de técnicas grupales para la participación, http://www.redcimas.org/, 1- enero - 2010.



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Trabajo de campo

febrero marzo abril mayo junio julio

Análisis de fuentes secundarias

X X X X X X X X X X X X X

Observación libre X X X X X X X X X X X X X Observación estructurada


Entrevistas a élites X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Entrevistas en profundidad a migrantes


Entrevistas grupales

X X X X X X X X X

DAFO X

3.3.1 Factores que han influido en el desarrollo del trabajo de campo

Es evidente que todo trabajo de investigación se enfrenta a limitantes materiales, humanos, logísticos y temporales. Éstos y otros asumen una forma específica que se refleja especialmente en el desarrollo del trabajo de campo.

Originalmente el equipo debía dedicar unas 20 horas semanales a la realización del trabajo de campo, sin embargo esta planificación se ha demostrado insuficiente, por esta razón y para poder llevar a cabo este trabajo se ha tenido que superar ampliamente esta planificación en función de la realización de más horas.

En cuanto a las carencias logísticas se pueden mencionar al menos tres como las más importantes: a) dificultades de coordinación con los distintos profesionales; b) dificultades de gestión de contactos clave, sobre todo de los migrantes entrevistados por la diversidad de horarios disponibles de esta población y c) problemas a la hora de unificar e interpretar las fuentes secundarias municipales consultadas, debido especialmente a las diversas formas de codificación estadística.

Por último, y en directa relación con lo anteriormente planteado, han existido dificultades en el manejo de los tiempos previstos para la realización de este trabajo, entre otras razones porque la apuesta metodológica de esta investigación hace muy compleja la planificación.



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4 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DE TRES CANTOS

4.1 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN GENERAL POR SEXO Y EDAD

De acuerdo con el Padrón Municipal de habitantes a fecha 30 de Abril de 2010, Tres Cantos contaba con 41.568 personas empadronadas. De esta población de derecho, 5.295 personas –es decir un 12,73% de la población– son de origen extranjero.

Para analizar las características de la población extranjera residente en Tres Cantos y su relevancia, debemos hacer un análisis comparativo respecto de las características de la población general residente en el municipio. Ello permitirá sacar conclusiones significativas acerca de las condiciones de vida de la población inmigrante.

4.1.1 Estructura de la población española

El gráfico superior es una pirámide de población que muestra la distribución por sexo y edad de la población española empadronada en Tres Cantos. La gruesa y homogénea base de la pirámide indica una gran proporción de población joven. La reducción en los brazos iniciales de la pirámide indica un descenso o control de la natalidad en los últimos cuatro o cinco años. En el tramo de 35 a 54 años se concentra un gran volumen de población, que corresponde probablemente a las generaciones que iniciaron su vida en Tres Cantos a principios de los años 80. La propia historia del municipio explica por qué residen en él relativamente pocos ciudadanos de la tercera edad.



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4.1.2 Estructura de la población extranjera por sexo y edad

Sobre estas líneas, la pirámide de población de origen extranjero a 30 de Abril de 2010. Como puede observarse, la moda de edad de esta población –el grupo de edad con mayor frecuencia– se encuentra entre los 30 y 34 años, y el 65% de la población está situado entre los 25 y los 49 años. El mayor volumen de población se concentra en las edades más productivas desde el punto de vista del mercado laboral, entre los 25 y los 39 años, es decir que, en contraste con la pirámide anterior, la población extranjera se acumula en edades más jóvenes, en relación a la población general. A partir de los 39 años, se reduce paulatinamente el volumen de población extranjera hasta llegar al tramo de 50-54 años, a partir del cual, la disminución del volumen de población extranjera es drástica, siendo meramente anecdóticas las cifras de mayores de 65 años, que suponen un escaso 2,67% de la población anciana total (mayores de 65 años) residente en Tres Cantos. También es poco representativo el 5,57% de menores de 19 años que supone la población extranjera empadronada respecto al total de tricantinos comprendidos en ese tramo de edad. Es entre los 20 y los 49 años donde se concentran la mayoría de personas de nacionalidad extranjera en Tres Cantos, representando casi un 11% de la población total en estas edades. Ésta sigue siendo una cifra relativamente discreta si tenemos en cuenta el porcentaje de población inmigrante de otros municipios madrileños.

En cuanto a las diferencias en la distribución de la población por género, estadísticamente no son muy significativas, si bien la población extranjera femenina es mayor que la masculina, suponiendo aquella un 54,8% del total. Es algo más notoria la diferencia en la tercera edad, donde la población femenina ocupa casi dos tercios del total. No obstante, la representatividad de la tercera edad de nacionalidad extranjera es, como ya se ha indicado anteriormente, ínfima en relación al total.



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4.1.3 Estimación de la población extranjera en situación administrativa irregular

Para la obtención de datos referentes a la situación administrativa de las personas extranjeras residentes en Tres Cantos, tanto el Ayuntamiento de Tres Cantos como el equipo de sociólogos responsable del estudio han realizado gestiones con el Observatorio Regional de Migración, así como con el Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid, solicitando información al respecto. A fecha de la edición del Informe, estos datos no han sido proporcionados por dichas instituciones, alegando éstas problemas técnicos.

Para intentar realizar una aproximación a estas cifras, se ha analizado el número de personas extranjeras empadronadas presentando como documento identificativo el pasaporte, presuponiendo que la inmensa mayoría de las personas extranjeras, independientemente de su situación administrativa, se empadronan para poder acceder a servicios municipales básicos como la sanidad o la escolarización de los hijos, y entendiendo que una persona sin otra documentación tendrá que hacer el empadronamiento con el pasaporte. Sin embargo, como veremos más adelante estos son supuestos con márgenes de error que no podemos controlar científicamente.

A fecha 7 de Abril de 2010, el número de personas empadronadas en Tres Cantos habiendo presentado como documento identificativo el pasaporte ascendía a 836. De éstas, 283 –es decir, el 33,8%– eran españolas o nacionales de países miembros de la Unión Europea que tienen el estatuto de régimen comunitario y por tanto se acogen al tratado de libre circulación, por lo que su situación administrativa es regular. Restando estas personas cuya situación administrativa es regular, queda un margen de 553 personas –es decir, un 10,4% del total de personas extranjeras empadronadas en Tres Cantos a 30 de Abril de 2010– que podrían estar en situación irregular. Aun así, no es posible con los medios de que disponemos ajustar una cifra exacta, porque se unen al menos dos variables que no podemos controlar como decíamos anteriormente: en primer lugar, que hay personas en situación regular que se empadronan utilizando el pasaporte y, en segundo lugar, porque hay personas que no se empadronan.

Las nacionalidades más representadas en este grupo de empadronados con pasaporte son Rumania (con un 12,3%), Perú (11,3%), Bolivia (9,8%) y Paraguay (8,1%).



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4.1.4 Estructura de los menores escolarizados en centros públicos

En el gráfico superior se muestran datos proporcionados por la Concejalía de Educación del Ayuntamiento de Tres Cantos acerca de los menores escolarizados en Centros Públicos de Educación Infantil, Primaria y Secundaria en el último ejercicio escolar. Durante el curso 2009-2010, del total de 1.179 matriculados en Educación Infantil, el 6,9% fueron población inmigrante. En cuanto a los matriculados en Educación Primaria, de los 2329 matriculados eran inmigrantes el 7,2%. Por último, de los matriculados en Educación Secundaria Obligatoria, el 4,4% del total de 1619 matriculados era población migrante.

Teniendo en cuenta esta información, es importante resaltar que el grueso del grupo de menores extranjeros escolarizados en centros públicos de Tres Cantos se encuentra cursando la Educación Primaria. En total en todos los tramos de escolarización hubo este curso escolar 5.127 alumnos, 322 de los cuales son extranjeros (es decir, el 6,3%).

A continuación vamos a analizar la proporción de menores escolarizados en centros públicos del municipio en relación a los empadronados, tanto españoles como extranjeros. Del total de menores de 18 años españoles empadronados en Tres Cantos –que son 10.135–, están escolarizados en estos centros públicos 4.805, es decir un 47.40%. En cuanto a los menores de 18 años extranjeros empadronados en el municipio, que son 847, están escolarizados en Tres Cantos 322, es decir un 38,01%.

De estas cifras se desprende que en Tres Cantos se dan porcentajes muy elevados de escolarización en centros privados.



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4.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN DE ORIGEN EXTRANJERO SEGÚN ORIGEN Y NACIONALIDAD

4.2.1 Estructura de la población de origen extranjero según país de nacimiento

En este apartado vamos a analizar las distintas nacionalidades y orígenes de los ciudadanos residentes en Tres Cantos. Haremos hincapié en la diferencia entre las características país de origen y nacionalidad –una persona puede ser Española de nacionalidad, pero haber nacido fuera de España y por tanto ser de origen extranjero– para contemplar la pluralidad cultural vigente en el municipio.

Como puede observarse en el gráfico de sectores ubicado sobre estas líneas, del total de población tricantina registrada en el Padrón a 30 de Abril de 2.010, un 13% de la misma era de origen extranjero, es decir habían nacido fuera de España. La distribución de esta población de origen extranjero, que asciende a 5.295 ciudadanos/as, se analiza a continuación.



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Las principales regiones de procedencia de la población tricantina nacida en el extranjero son, en primer lugar América de donde proceden más de la mitad de los tricantinos de origen extranjero, seguida de la Unión Europea, que abarca un 29% del total de personas de origen extranjero. Seguidamente, habitan en Tres Cantos 308 ciudadanos africanos (un 6%), 265 asiáticos (5%) y por último 190 europeos no comunitarios. En 2009 apenas había 3 registrados nacidos en Oceanía.

De manera más específica –ver el gráfico anterior–, los principales países de origen son: Perú con un 13% de población nacida allí; Rumania con un 10%; Argentina con un 8%; Venezuela, Ecuador y Colombia con 6% de población respectivamente y Marruecos con un 5%. Es pertinente analizar las diferencias cualitativas existentes entre los principales países de origen. En el municipio de Tres Cantos, confluye población procedente de países en vías de desarrollo –término acuñado por instituciones internacionales como el Banco Mundial– como pueden ser Ecuador, Colombia y Perú, al tiempo que es lugar de residencia para personas procedentes de países miembros de la OCDE, como son Reino Unido, Alemania y Francia. Esto indica que el municipio de Tres Cantos atrae inmigrantes con distintas circunstancias vitales, sociales y económicas, así como distintos motivos para iniciar proyectos migratorios. Más adelante, al analizar las características formativas y de empleo daremos cuenta ampliamente de la diversidad de perfiles migratorios que caracterizan a la población tricantina de origen extranjero.

4.2.2 Relación entre origen y nacionalidad en la población tricantina.

En este apartado vamos a centrarnos en el aspecto meramente administrativo de la condición de extranjero. Tal como se ha comentado más arriba, no es lo mismo el origen que la nacionalidad. Analizando las características de la población por nacionalidad encontramos que de los 41.064 ciudadanos tricantinos registrados en el Padrón a comienzos de 2009, sólo el 9% eran de nacionalidad extranjera. Si contrastamos esta cifra con el 12% de nacidos fuera de España en ese momento, podemos ver que un 3% de esta población (es decir, 1554 personas) son extranjeros nacionalizados. De éstos, 1.226 pertenecen a países de la Unión Europea (Rumania, Reino Unido, Alemania, Francia, Portugal, Polonia, Bulgaria).



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4.2.3 Población extranjera según nacionalidad Como puede verse en los siguientes gráficos, el 87% de los ciudadanos de nacionalidad extranjera proceden de América (1.647 personas) y la Unión Europea (1.423 personas). Un 5% proceden de Asia, un 4,86% son africanos y un 2,67% proceden de la Europa no Comunitaria. Tan sólo 3 personas empadronadas eran nacionales de países oceánicos.

Centrándonos en las nacionalidades por país, en 2009 –últimos datos disponibles respecto a esta variable en el momento de realizar el estudio–, las principales nacionalidades de los extranjeros tricantinos son la peruana y la rumana, que abarcan cada una un 14% de la población de nacionalidad extranjera residente en el municipio. Seguidamente, hay un 7% de ciudadanos ecuatorianos y un 6% de italianos y otro tanto de británicos. Cabe mencionar, asimismo, la relevancia de nacionalidades como la colombiana y boliviana, que abarcan ambas sendos 5% de la población, y posteriormente Alemania, Marruecos, Argentina, China y Portugal, que respectivamente ostentan un 4% de la población extranjera. Es pertinente atender a la gran diversidad de nacionalidades que conviven en el municipio. Dentro de los diez primeros puestos en la escala de nacionalidades más representadas, encontramos entremezclados países de cuatro continentes distintos: latinoamericanos, europeos de la Unión, africanos y asiáticos. La migración en Tres Cantos parece no seguir un único patrón, sino varios, convirtiéndose este municipio, como corroboraremos más adelante, en foco de atención para proyectos migratorios cualitativamente muy distintos.



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4.3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN TRES CANTOS

4.3.1 Porcentaje de personas de nacionalidad extranjera empadronadas

La población extranjera en Tres Cantos se ha incrementado progresivamente en los últimos diez años. En 1999 tuvo lugar un descenso de la población extranjera residente en el municipio, constituida hasta el momento por 935 personas, un escaso 3,02% de la población total. Sin embargo, después de descender al 2,80%, el porcentaje empezó a aumentar progresivamente aunque de manera discreta, a razón de 0,68 puntos de media anual. Entre 1998 y 2008 el aumento fue de 5,12 puntos, alcanzando el 8,14% en este caso. Esta cifra era inferior en puntos al porcentaje a nivel nacional en ese mismo año, que alcanzaba el 11,41%. En 2009, este porcentaje alcanzó el 8,56%. Este dato no responde en sí a características específicas de este municipio, sino a una dinámica migratoria que a nivel global se ha dado en las últimas décadas, el ciclo migratorio actual cuyas características teóricas han sido desarrolladas en los apartados previos de este informe.

4.3.2 Evolución del número de hombres y mujeres de nacionalidad extranjera

A la luz de las estadísticas, hemos observado que existen diferencias en la distribución de la población extranjera por sexo en Tres Cantos, que contrasta con la misma distribución de la población española residente en el municipio, pues es bastante homogénea en este sentido, no presentando diferencias significativas en función del sexo.



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Concretamente, en la población extranjera residente en Tres Cantos hay –y ha habido en su evolución desde 1998– un mayor volumen de mujeres que de hombres, aunque esta diferencia ha ido disminuyendo ligeramente a lo largo de los años. Si en 1998 había un 57,32% de mujeres dentro de la población extranjera, en 2008 este porcentaje fue del 55,97%. No obstante, en cifras brutas esta diferencia suponen 395 personas, que distan mucho de las 139 de diferencia que había en 1998.

4.3.3 Evolución de la distribución de la población inmigrante según nacionalidad

Atendiendo a las distintas nacionalidades, es pertinente analizar la evolución temporal para hacerse a la idea de las dinámicas migratorias a nivel global en relación a Tres Cantos.

Como puede apreciarse en el gráfico inferior, América –fundamentalmente la zona Sur– ha sido el principal continente de procedencia de la población tricantina de nacionalidad extranjera durante años.

Cabe apreciar la coincidencia que se refleja en el repentino ascenso en los tres últimos años de los nacionales de la Unión Europea, parejo al descenso en los nacionales del resto de Europa. Esto se debe fundamentalmente a la inclusión de Rumania y Bulgaria –principalmente la primera– como países integrantes de la UE, que como hemos visto anteriormente, tienen una presencia notable en el municipio. Así hasta 2006, la segunda entidad más representada, la Unión Europea, hacía referencia fundamentalmente a nacionalidades como Italia, Reino Unido, Portugal y Francia. De igual manera, la línea de incremento de extranjeros nacionales de países del resto de Europa estaría constituida fundamentalmente por población rumana antes de ser considerada parte de la Unión.

Por otra parte, se observa una línea descendente en los nacionales procedentes de América Central y el Caribe, así como de América del Norte, que tienden a estabilizarse en los últimos años en torno al 4,5% de la población extranjera. En cuanto a las poblaciones asiática y africana, ambas se han mantenido en porcentajes relativamente estables en torno al 5%, sufriendo leves fluctuaciones a la baja entre los años 2001 y 2005, remontando ligeramente a partir de 2006. Recordemos que las principales nacionalidades correspondientes a estos continentes son China y Marruecos, respectivamente.

Por último, la población procedente de Oceanía es ínfima, y se ha mantenido estable durante toda la década.



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4.4 SITUACIÓN LABORAL Y FORMATIVA DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN TRES CANTOS

4.4.1 Datos del Servicio Regional de Empleo

A Junio de 2010 el Servicio Regional de Empleo tenía registrados un total de 1738 contratos en Tres Cantos. De éstos el 14,16% correspondía a personas de nacionalidad extranjera. Dentro de ellos el 21,54% correspondían a personas de la Europa Comunitaria y el restante 78,46% a terceros países. La distribución por sexo de la población extranjera en estos contratos es irregular, habiendo una notable mayoría de hombres: el 68,29%. Es un porcentaje muy similar, aunque ligeramente superior, al de contratos referentes a población de nacionalidad española, dentro de los cuales también hay una mayoría masculina que abarca un 66,95%. Tipo de contrato: Del total de contratos registrados en Junio de 2010 en Tres Cantos, sólo el 11,1% eran de carácter indefinido. De éstos sólo el 16,58% correspondían a personas de nacionalidad extranjera. El restante 83,42% de contratos indefinidos corresponde a población española, cuantía que en relación al total de ésta no supone más que el 10,7% de los contratados totales, es decir que la contratación indefinida es baja en general, tanto para población española como extranjera en el municipio. Del total de contrataciones temporales el 2,45% corresponde a personas de la Unión Europea y el 11,39% a extranjeros de terceros países. En principio podría parecer que hay una fuerte correlación entre ambas nacionalidades y el índice de temporalidad, pero en realidad las diferencias se deben a la menor representatividad en general de las personas de países de libre circulación dentro del total de contratados. El porcentaje de temporalidad dentro de los contratados de nacionalidad española es del 89,2%. La cantidad es superior en el caso de los contratados de terceros países, ascendiendo al 91,19%, y es inferior en el caso de los nacionales de países miembros del tratado de libre circulación, con un 71% de temporalidad. No obstante, debe recordarse que la proporción de esta población dentro de los contratados totales se limita a un 3,04%, por lo que, siendo la muestra menor, no se puede decir que sea áltamente representativa.



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Distribución por edad y nacionalidad:

Como puede apreciarse en el gráfico superior, la edad de la población extranjera contratada en Tres Cantos se acumula en grupos de edad superiores a la población española. La moda de edad de la población extranjera (es decir, el grupo de mayor frecuencia) se ubica en el grupo de 30 a 34 años, mientras que la moda de la población española está entre los 25 y los 29 años. Por otra parte, la representatividad en ambos grupos de los mayores de 60 años es ínfima, y en los menores de 20 años la población inmigrante apenas queda reflejada. Distribución por sector de actividad: El 89,06% de los contratos registrados en Tres Cantos en Junio de 2010, corresponden al sector servicios. De ellos el 12,33% corresponde a población extranjera. Teniendo en cuenta la proporción de población extranjera contratada, un 14,15%, este porcentaje nos indica que la gran mayoría de los empleados extranjeros (concretamente un 77,64%) se dedican al sector servicios. Respecto al empleo de extranjeros en otros sectores, el 19,1% trabajan en la construcción y el 3,26% restante se dedican a la agricultura y pesca. Para tener una visión más concreta de la ubicación de los trabajadores extranjeros en el escenario laboral de Tres Catnos, hemos analizado su distribución por sectores específicos de actividad. En primer lugar, cabe observar la distribución del total de contratos registrados en Tres Cantos a través del Servicio Regional de Empleo a Abril de 2010 (españoles más extranjeros). Como puede observarse en el gráfico de



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sectores situado bajo estas líneas, más de la mitad de los contratos corresponden a actividades administrativas y servicio auxiliar en Tres Cantos. Le siguen, en porcentajes mucho menores, el sector de la construcción (con un 8% de representatividad en los contratos), el sector de administración pública, defensa y seguridad social (7%), el sector de la información y las comunicaciones con un 5% y la hostelería en igual porcentaje.

Una vez descrita la distribución de los sectores, en el siguiente gráfico puede observarse cómo se distribuyen sobre los mismos de manera diferencial las poblaciones española y extranjera. Como puede observarse, la población extranjera se reparte de manera más homogénea que la autóctona, concentrándose principalmente en tres sectores: actividades administrativas y servicio auxiliar, construcción y hostelería.



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En el siguiente gráfico se refleja la distribución de contratos de población española y extranjera en función del grupo profesional. Como puede observarse, en general la población extranjera se acumula en grupos profesionales de menor cualificación en relación a la población española, que se distribuye en perfiles más técnicos y de mayor cualificación. De hecho, el grupo profesional que más contratos de personas extranjeras abarca es el de “trabajadores no cualificados”.



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Distribución por formación: Tal como muestra el gráfico de sectores bajo estas líneas, el nivel de estudios más ostentado por la población extranjera contratada según los datos del Servicio Regional de Empleo en Tres Cantos es el Graduado Escolar o equivalente, nivel en el que se encuentra un 31% de este grupo de población. A continuación, y con un porcentaje similar, el nivel de estudios mayoritario es la Educación Secundaria Obligatoria o equivalente. En tercer lugar se encuentra un 16% de personas con Certificado de Escolaridad o equivalente. En cuarto lugar se aprecia un 11% de personas sin estudios. Estos cuatro primeros puestos nos indican que la población extranjera contratada en Tres Cantos y registrada en el Servicio Regional de Empleo tiene un nivel formativo bajo en general. Según estas estadísticas, sólo un 8% de este grupo de población se encuentra en posesión de un título universitario (un 5% de grado superior y un 3% de grado medio).

4.4.1.1 Datos de desempleo de la población extranjera en Tres Cantos

Las últimas cifras de desempleo relativas a población extranjera empadronada en Tres Cantos según el Servicio Regional de Empleo indican que en junio de 2010, había registrados 181 personas extranjeras desempleadas, que suponen el 10,24% del total de desempleados registrados en Tres Cantos (1.767). Esta cifra, teniendo en cuenta que actualmente Tres Cantos cuenta con 5.295 personas de origen extranjero, supone un 3,41% del total de población.

Los dos gráficos bajo estas líneas muestran la evolución de las cifras de desempleo en población extranjera y autóctona en Tres Cantos entre Agosto de 2007 y junio de 2010. Hemos querido reflejar un amplio margen temporal para poder observar los efectos de la crisis económica global sobre el desempleo en Tres Cantos.



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Como puede observarse, el desempleo tanto en la población española como extranjera se ha ido incrementando paulatinamente desde finales de 2007, suavemente al principio y más decididamente a partir de finales del verano de 2008.

La distribución porcentual de los desempleados registrados en estos años se ha ido incrementando ligeramente en la población extranjera y disminuyendo en la española, aunque el último mes analizado (junio de 2010) se observa un descenso de 1,2 puntos en el porcentaje de desempleados extranjeros, cuantía que se suma a la de desempleados autóctonos.



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Concretamente, la evolución en los últimos 6 meses (Enero-Junio 2010) se muestra en el siguiente gráfico:

Como puede apreciarse, durante estos meses el desempleo en Tres Cantos ha fluctuado, alcanzando su punto más alto en abril de 2010 y descendiendo en los dos últimos. Esta fluctuación ha sido protagonizada fundamentalmente por la población autóctona, ya que la población extranjera se ha mantenido en niveles muy similares durante los últimos meses, descendiendo incluso la cifra de desempleo en junio.

A continuación, se analiza la distribución de la población extranjera desempleada en función del último tipo de contrato ostentado, y en comparación con la población autóctona.

Como puede observarse, la mayor parte de la población extranjera tenía contratos temporales de 3 meses y de 3 a 6 meses, no teniendo apenas representatividad en los contratos de 3 a 4 años y de 4 años en adelante. Marzo de 2010 fue el mes en el que se registraron más parados procedentes de contratos temporales de 3 meses. Durante los dos meses siguientes, se registraron más desempleados procedentes de contratos de mayor duración, hasta que en Junio de 2010 disminuye el número de desempleados.



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En el caso de la población española, hay un índice menor de temporalidad aunque ésta también es elevada. La población desempleada procedía fundamentalmente de contratos de 3 meses, pero a diferencia de la población extranjera, los siguientes grupos más representados eran los contratos de entre 6 meses y 2 años.

Esta diferencia puede indicarnos que la población española estaba, en mayor medida, vinculada a contratos de mayor duración en relación a la población extranjera, pero a su vez dichos contratos se han visto especialmente afectados por la crisis económica.

Nivel de estudios de la población extranjera en situación de desempleo:

La población extranjera en situación de desempleo en Tres Cantos tiene un nivel de estudios ligeramente inferior al de la población española en situación de desempleo en el municipio. Un 26,5% de los extranjeros desempleados tiene un nivel de estudios de primera etapa de Educación Secundaria, en posesión del Graduado Escolar. El siguiente grupo más representativo, con un 19,8% de los desempleados tiene un nivel de estudios de Bachillerato. En tercer lugar, con un 14,9% se encuentran los que tienen un nivel de primera etapa de Secundaria sin el Graduado Escolar.



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Estas cifras contrastan con las relativas a la población española, donde la mayoría –un 25,9%– son Licenciados o equivalentes, seguido de otro 22,6% de personas con nivel de estudios de Bachillerato.

En cuanto a la edad de los desempleados de nacionalidad extranjera, como puede observarse en el siguiente gráfico, se concentran en torno a edades más jóvenes que los españoles. Mientras que la moda de edad de los desempleados extranjeros está en el grupo de 35 a 39 años, los desempleados españoles se concentran una década más adelante, en el grupo de 45 a 49 años. Esto es acorde con la distribución de la población extranjera en el padrón de habitantes a 2010 en Tres Cantos.

Por otra parte, hay porcentajes muy bajos de población extranjera en las edades más extremas: sólo un 2,76 % del total de extranjeros desempleados es mayor de 60 años, mientras que en el caso de la población española se trata de un 8,63%. Este porcentaje se debe, sin embargo, a la baja presencia en general de población extranjera mayor de 60 años en Tres Cantos. En el caso de los más jóvenes, sin embargo y a pesar de haber también una baja presencia relativa de población extranjera menor de 20 años que representa entre los desempleados el 0,55%, el porcentaje de desempleados españoles de este grupo es menor aún 0,015%, debido probablemente al hecho de que el elevado poder adquisitivo del ciudadano medio español de Tres Cantos hace que los jóvenes casi en su totalidad se dediquen a estudiar y no a trabajar. De



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igual manera, en el caso de los menores de 20 años desempleados suponen un 0,55% del total de extranjeros desempleados.

4.4.2 Datos de la Bolsa de Empleo Municipal

Pasamos ahora a analizar los datos procedentes de la Bolsa de Empleo municipal de Tres Cantos. A fecha 8 de Julio de 2010 constaban dados de alta en este servicio 645 personas, de las cuales el 11,2% eran de nacionalidad extranjera. Los principales países de origen, tal como se muestra en el gráfico de columnas bajo estas líneas eran Perú, países de la Unión Europea no Comunitaria, Rumania, Ecuador y Colombia. En comparación con la distribución por origen de los ciudadanos extranjeros empadronados en el municipio no encontramos alteraciones significativas, sino una distribución proporcional a la misma.



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La distribución por sexo, en cambio, sí varía en relación a la distribución de la población empadronada en el municipio. Hay un 56,9% de mujeres extranjeras dadas de alta en la Bolsa de Empleo, cifra que es dos puntos y medio superior a su presencia en Tres Cantos, por lo que puede decirse que las mujeres extranjeras están ligeramente sobre representadas en la Bolsa de Empleo.

En cuanto al nivel de estudios de las personas extranjeras dadas de alta en la Bolsa de Empleo, los niveles más representativos se corresponden con lo ya visto en los datos del Servicio Regional de Empleo –un 31% de personas con estudios secundarios, seguidas de un 15% con Educación Obligatoria– pero llama la atención una mayor presencia de Licenciados Universitarios (15%). Es decir, que este grupo de licenciados tiende en mayor medida a hacer uso de la Bolsa de Empleo Municipal antes que del Servicio Regional de Empleo.



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Por otra parte, la demanda de empleo de la población extranjera inscrita en la Bolsa se divide de manera bastante homogénea entre diversos puestos de baja cualificación. Los más demandados son los de administrativo en general, seguidos de auxiliar de ayuda a domicilio, cajero de supermercado, dependientes de comercio, limpieza y recepcionista/telefonista.

Las prioridades de demanda de la población extranjera contrastan con las de la población autóctona dada de alta en la Bolsa de Empleo, aunque en general los puestos más demandados también son de mediana o baja cualificación. La población española muestra poco interés en general en las labores de limpieza, auxiliar a domicilio –puestos que sí son específicamente demandados por la población extranjera– y se centra más en trabajos “de despacho”: administrativo en general, auxiliar administrativo, recepcionista, secratario, empleado en biblioteca…

4.4.3 Datos del Centro Integrado de Empleo

Para completar el perfil laboral y formativo de la población extranjera residente en Tres Cantos, también hemos recogido datos del Centro Integrado de Empleo gestionado por la Unión General de Trabajadores de Tres Cantos.

En él, fueron atendidas, entre el 1 de enero y el 12 de Marzo de 2010, 44 personas de nacionalidad extranjera. Los principales países de procedencia fueron Ecuador, en un 45% de los casos y Rumania, con un 12%. De estas personas atendidas, eran residentes en Tres Cantos 11, es decir un 25%. Es curioso resaltar que de las 14 nacionalidades correspondientes a las personas usuarias de este servicio, no se encuentra reflejada Perú, que es la nacionalidad más numerosa de entre los tricantinos de nacionalidad extranjera, aunque también es cierto que con una muestra tan pequeña no se pueden obtener conclusiones significativas sobre esta ausencia.



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La población atendida es mayoritariamente masculina (un 61,36% de hombres), y la media de edad por género difiere ligeramente, siendo en los hombres de 38 años y en las mujeres de 37.

El nivel de estudios de la población extranjera atendida en este recurso a principios mayoritariamente de Bachillerato-LOGSE con un 45% de usuarios, seguida de un 18% de Licenciados. Esta cifra podría corroborar la hipótesis de que los licenciados hacen proporcionalmente más uso de los recursos locales que el resto de personas extranjeras.



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Podemos inferir de estos datos que la mayor parte de las personas que acuden al CIE se encuentran en disposición de acceder a trabajos que no requieren una cualificación especializada. Los puestos que mayor interés profesional suscitan entre los usuarios del Centro Integrado de Empleo de Tres Cantos son los relativos al sector servicios: hostelería con un 13,2% de personas interesadas; geriatría, limpieza, y construcción, con sendos 10,5% de usuarios demandantes; y en menor medida conductor, dependienta, mozo de almacén… son trabajos que requieren baja cualificación y que suelen requerir un esfuerzo físico y horarios exhaustivos, empleos que por lo general la población autóctona, con un nivel de vida más desahogado, rechaza o trata de evitar en la medida de lo posible. Vemos que muy pocos usuarios demandan trabajos de gran cualificación –comercio exterior, ingeniero de telecomunicaciones, turismo, salud laboral– a pesar de que un 18% de las personas atendidas son licenciadas y otro 9% son diplomadas.

4.5 USO DE LOS RECURSOS DE ATENCIÓN SOCIAL POR PARTE DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN TRES CANTOS

4.5.1 Servicios Sociales La incidencia de la inmigración ha tenido una ligera relevancia en los Servicios Sociales de Tres Cantos. Durante el año 2008, fueron atendidas un total de 2.120 personas. De éstas el 54,91% fueron registradas como españolas. De un 27,22% de los usuarios no se ha registrado la nacionalidad, por lo que resta un 17,87% de personas que sí constan registradas como extranjeras. Las principales nacionalidades de las personas extranjeras usuarias de Servicios Sociales son Perú, Rumania, Bolivia, Marruecos, Ecuador, Colombia, República Dominicana y Paraguay. Estas nacionalidades se correlacionan con las de mayor incidencia en la población de Tres Cantos, a excepción de los países de la OCDE –Alemania, Reino Unido e Italia– cuyos ciudadanos tienden a acudir menos a los Servicios Sociales.

Durante 2009, el número de usuarios atendidos en Servicios Sociales se incrementó hasta alcanzar los 2.321. En este año, un 59,5% de usuarios fueron de nacionalidad española, y del 40,5% restante, la mitad eran de nacionalidad extranjera y la otra mitad quedó sin identificar en este sentido.

De los 470 usuarios identificados como extranjeros en 2009, las principales nacionalidades fueron de nuevo Perú, Bolivia, Marruecos, Ecuador, Rumania, República Dominicana, Paraguay y Colombia.



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En el transcurso de 2010, el total de usuarios atendidos en Servicios Sociales asciende a 1827, de los cuales, 1.087 –es decir, el 59,5%– son españoles y un 22,99% no consta ninguna nacionalidad, por lo que restan 320 usuarios –es decir, un 17,51%– de nacionalidad extranjera.

Teniendo en cuenta que los datos de 2010 hacen referencia hasta finales de mayo, –momento en el cual se está realizando el presente estudio–, no podemos incluirlo como elemento comparativo y tan sólo podemos apreciar la evolución de usuarios de nacionalidad extranjera entre los años 2008 y 2009. La comparativa entre ambos momentos, refleja un incremento de usuarios totales, que cualitativamente ha sido mayor en los usuarios de nacionalidad española, cuyo volumen ha aumentado en casi cinco puntos, mientras que el porcenjate de usuarios de nacionalidad extranjera ha aumentado en 2,38 puntos. Por otra parte, en 2009 disminuyó en casi 7 puntos el porcentaje de personas de nacionalidad desconocida.

En cuanto a gestiones específicas realizadas para población extranjera, las tramitaciones de permisos de residencia por arraigo social realizadas desde Servicios Sociales de Tres Cantos han sido las siguientes:

• Durante 2008 se realizaron 81 informes de arraigo, lo cual supuso un 2,14% del total de gestiones realizadas desde Servicios Sociales dicho año. En 2009 el número de informes ascendió a 123, aunque el porcentaje sobre el total de gestiones aumentó en menor medida debido al incremento en el volumen total de gestiones que los Servicios Sociales tuvieron ese año. En lo que va de 2010, se han realizado 33 informes de arraigo, cifra que de momento supone un 4,96% del total de gestiones realizadas en el sector. Esto apunta a un nuevo incremento, aunque es pronto para aventurar una aproximación fiable.

• En cuanto a las solicitudes de reagrupación familiar, su incidencia es meramente anecdótica: en todo el año 2008 se gestionaron 5 procesos de reagrupación familiar –lo cual supuso un 0,13% del total de gestiones realizadas en Servicios Sociales–. En 2009 se tramitaron 8 reagrupaciones, un 0,19% del total de gestiones. Y, en lo que va de 2010, no se ha tramitado ninguna reagrupación.



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En el ámbito de la violencia de género, durante el año 2008 del total de 18 mujeres atendidas en Servicios Sociales por esta causa, la mitad fueron mujeres extranjeras. La misma proporción se dio en 2009, aunque durante este año el total de mujeres atendidas disminuyó a 10. En lo que va de año 2010, no se ha registrado ningún caso de violencia de género.

Las cifras de la Policía Local al respecto indican que, actualmente, se encuentran dadas de alta con algún tipo de protección un total de 52 personas víctimas de violencia de género, de las cuales el 67% son de nacionalidad española. Las principales nacionalidades de víctimas extranjeras son Perú y Rumania –coincidiendo con las principales nacionalidades de población extranjera residente en Tres Cantos–. Cada víctima se correlaciona con un agresor de la misma nacionalidad. Estos datos se reflejan en el gráfico inferior.

4.5.2 Cruz Roja

La Organización No Gubernamental Cruz Roja presta sus servicios desde hace años en Tres Cantos y tiene un importante papel en la atención a personas inmigrantes en el municipio.

En 2010, a fecha 20 de Junio, el servicio de Atención Social había atendido a un total de 130 personas, el 31,5% de las cuales eran de nacionalidad extranjera.



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Como puede observarse, se ha dado un incremento notable en los últimos años en la atención social, tanto a personas inmigrantes como autóctonas. Entre 2008 y 2009 se incrementó prácticamente el doble de atenciones en los dos grupos, y la tendencia a 20 de Junio de 2010 apunta a que va a superarse esa cifra.

Por otra parte, a fecha 20 de Junio de 2010 se había atendido a 113 personas en el servicio de entrega de alimentos, el 70% de las cuales eran inmigrantes. Este servicio había sido suspendido en 2008 por falta de demanda y ha tenido que ser retomado en los últimos años debido a los efectos de la crisis económica.

Los países de origen más representados entre los usuarios del servicio de Atención Social son Marruecos y países de Sudamérica. Es importante resaltar que, según los técnicos de Cruz Roja, atienden a poca población rumana, siendo ésta una de las más representadas en el Padrón Municipal de Habitantes.

Desde el Plan de Empleo de Cruz Roja se ha atendido, a fecha 20 de Junio de 2010, un total de 303 personas, de las cuales el 67,32% eran de nacionalidad extranjera. De este grupo de población extranjera, el 32,3% (es decir 66 personas) estaban en situación administrativa irregular.

En el gráfico superior puede observarse la evolución en los últimos años de las cifras de atendidos en el Plan de Empleo según su situación administrativa. La población extranjera en situación regular es el grupo más representado, que sigue un incremento progresivo y pronunciado en la demanda de este servicio desde 2008 –no debe olvidarse apreciar que las cifras de 2010 no representan el año completo, sino sólo la mitad–. Por otra parte, es notable observar el incremento de la población autóctona atendida que en año y medio se ha incrementado en más del doble su demanda de este servicio. Por último, respecto a la población extranjera en situación irregular, se observa un descenso de la demanda en 2009 que va remontando a lo largo de 2010.

A diferencia del resto de servicios, la demanda de atención jurídica ha descendido en los últimos años, aunque en 2009 experimentó un notable repunte, como puede observarse en el gráfico siguiente.



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Las consultas más demandadas en materia jurídica en 2009 fueron las relativas a la obtención de la Autorización de Residencia por Circunstancias Excepcionales –entre las cuales se incluye el Arraigo Social– seguidas de las consultas sobre derecho laboral y Tarjeta Comunitaria.

Las nacionalidades más representadas entre los usuarios de este servicio de atención jurídica en 2009 fueron Bolivia –con un 23,8% de usuarios– y Perú, con un 20,18%.

4.5.3 Cáritas

Cáritas Parroquial de Tres Cantos también realiza una importante labor en la atención social de las personas inmigrantes en el municipio. Según han comunicado al equipo de sociólogos de este estudio, desde el año 2008 se ha incrementado un 53% la demanda de servicios en esta entidad, siendo el 99,8% de la población atendida personas de origen extranjero.

4.5.4 Bolsa de vivienda joven de Tres Cantos

Por último, queremos mostrar las cifras de atención de la Bolsa de Vivienda Joven de Tres Cantos donde en 2009, se atendieron 166 solicitudes de Renta Básica de Emancipación, el 24,7% de las cuales correspondían a jóvenes de nacionalidad extranjera.

Durante 2010, hasta el mes de Junio se habían solicitado un total de 100 tramitaciones de la RBE, correspondiendo el 30% de las mismas a jóvenes de nacionalidad extranjera.

Por otra parte, en relación a las demandas de alquiler, durante 2009 se atendieron 58, la mitad de las cuales correspondían a población inmigrante. Durante 2010 –hasta el mes de Junio–, se habían atendido 35 demandas, 7 de las cuales (el 20%) eran de población extranjera.

Por último, durante 2009 se alquilaron 5 pisos a través de esta Bolsa de Vivienda joven, siendo 1 asignado a una persona de origen extranjero, mientras que lo que va de 2010 se han alquilado 18 pisos, 4 de ellos a población inmigrante.



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4.6 A MODO DE CONCLUSIÓN: REFLEXIONES SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS SOCIODEMODRÁFICAS DEL HECHO MIGRATORIO ACTUAL EN TRES CANTOS

Atendiendo a toda la información recogida en este apartado, podemos aproximarnos a describir un perfil de la población extranjera residente en el municipio de Tres Cantos.

Si bien no podemos decir que haya un único perfil migratorio –ya que si algo ha quedado patente en el presente informe es que Tres Cantos constituye el destino de muy diversos proyectos migratorios–, podemos sin embargo, acotar una serie de características generales sobre la población inmigrante de este municipio a modo de conclusión.

En primer lugar, podemos decir que la población inmigrante en Tres Cantos es mayoritariamente femenina y comprendida entre los 35 y los 45 años. Que procede de lugares muy diversos, fundamentalmente de América del Sur, aunque es muy notable la presencia de población rumana y, en menor escala, de países europeos de la OCDE como Alemania, Reino Unido y Francia. En general, la migración sudamericana está asentada desde hace alrededor de una década, mientras que la población europea es más reciente.

En cuanto a la situación laboral y formativa, en general la población extranjera –y la autóctona– se están viendo poco afectadas por el desempleo en Tres Cantos. A grandes rasgos, el nivel de formación de la población extranjera es inferior al de la población autóctona y la demanda de empleo se centra en actividades de cualificación media-baja, aunque como hemos visto en Tres Cantos se dan perfiles muy diversos de migrantes. No obstante, hay un índice de población con formación de grado superior que, sin embargo tiende a emplearse en trabajos de inferior cualificación. A la hora de buscar empleo, de los medios disponibles en el municipio, el más utilizado por la población extranjera es la oficina del Servicio Regional de Empleo situada en Colmenar Viejo, seguido del Plan de Empleo de Cruz Roja.

En cuanto a la incidencia de la población inmigrante en los recursos de atención social, no hay una gran proporción de inmigrantes que acudan a estos recursos en relación a otros municipios, pero queda patente que, cuando lo hacen, tienden a acudir en mayor medida a los Servicios Sociales del Ayuntamiento que a recursos privados (Ongs) –aunque este hecho se invierte en el caso de las personas en situación irregular–.

En este apartado hablamos del hecho migratorio actual en Tres Cantos, en términos de su delimitación temporal y de sus principales características poblacionales. La migración transnacional en España y en particular en Tres Cantos no es una realidad social antigua, al contrario es tan nueva que puede datarse en la década de los 80. Como plantea Lorenzo Cachón9: “La tercera mutación en el «sistema migratorio europeo» comienza a producirse a finales de los años ochenta. En plena crisis económica y a pesar de sufrir elevadas tasas de paro, los países del sur de Europa se transforman en países

9 Cachón, L. “La formación de la «España inmigrante»: mercado y ciudadanía”. Reís, 97/02 pp. 95-126



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receptores de inmigrantes; de ser «lugares de paso» o «salas de espera» para los inmigrantes norteafricanos que querían dirigirse a otros países centroeuropeos, Grecia, Italia, Portugal y España se han transformado en destino de numerosos inmigrantes como consecuencia del cierre de los destinos tradicionales, de su propio desarrollo económico, de la proximidad a los países emisores y de los lazos históricos y económicos intensos entre las dos laderas del Mediterráneo”. Esta transformación paradójica en el sentido de los flujos migratorios se completa con una cuarta mutación del sistema migratorio del sur de Europa caracterizada por: el asentamiento de las comunidades de migrantes ya existentes y la incorporación de nuevas comunidades provenientes de Latinoamérica y del este de Europa. Esta incorporación acaeció en oleadas migratorias rápidas y particularmente intensas, el ejemplo paradigmático de este proceso en el caso español es la migración proveniente de Ecuador que en un periodo no superior a 7 años incorporo un número cercano a los 800.000 nuevos ciudadanos a la sociedad española. La dimensión de este proceso la muestran los siguientes gráficos extraídos del texto ya clásico de la ciencia social ecuatoriana “La estampida migratoria”10. El gráfico siguiente nos muestra la evolución de la migración ecuatoriana en su última gran oleada migratoria que va de finales del siglo pasado y los primeros años de este (1992-2004).

Fuente: Dirección Nacional de Migración del Ecuador.

El cuadro que sigue muestra una modificación importante de las preferencias de destino de los proyectos migratorios de los ecuatorianos a lo largo de un periodo de tiempo similar al anterior (1990-2002).

Fuente: Dirección Nacional de Migración y Anuario de Migración Internacional-INEC. 10Ramírez, F. Ramírez, J. “La estampida migratoria ecuatoriana. Crisis, redes transnacionales y repertorios de acción migratoria”, Centro de Investigaciones CIUDAD, Quito, Ecuador 2005.



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El gráfico que se muestra retrata las preferencias de los flujos de migrantes ecuatorianos en el periodo referido a su última oleada migratoria (1996-2001).

Desde esta perspectiva puede decirse que la principal lógica constitutiva del actual proceso migratorio en Tres Cantos ha sido la velocidad e intensidad de las oleadas migratorias. Este esquema es particularmente aplicable a las pautas migratorias de los países latinoamericanos. Se pueden distinguir tres olas migratorias provenientes de Sudamérica: a) años 80 migración colombiana y dominicana; b) década de los 90 hasta los primeros años de este siglo migración ecuatoriana; y c) en el segundo quinquenio de esta primera década del siglo XXI migración boliviana.

Este esquema de oleadas migratorias es también aplicable al caso de los flujos provenientes de la Europa del este con la salvedad de que estas oleadas son menos diferenciables entre si, tales oleadas constituyen más bien flujos de migración sostenidos en el tiempo, cortos y poco intensos.

Esta cuarta mutación en el sistema migratorio de Europa del sur ha llevado en el caso del municipio de Tres Cantos a que el porcentaje de la población de origen extranjero a 30 de abril de 2010 sea de un 13%, este porcentaje que es sin duda alguna muy significativo, nos lleva a la conclusión de que se vuelve indispensable la implementación de un modelo claro para la gestión de esta realidad migratoria.

Dicho modelo debería tener en cuanta al menos otros dos rasgos poblacionales centrales del colectivo migrante ya mencionados en este apartado. Primero que estamos hablando de una población muy joven en plena edad productiva como demuestra la pirámide poblacional del apartado 4.1.2, con lo cual las iniciativas para el fomento a la educación y formación, las políticas de empleo así como los incentivos al emprendimiento empresarial se convierten en políticas de primer orden.

La segunda característica poblacional del hecho migratorio actual en Tres Cantos se evidencia en la misma pirámide del apartado 4.1.2, que muestra una ligera inclinación a la derecha lo cual nos habla de una relativa feminización de esta población, aunque este es un rasgo más bien leve que no debería tener demasiado peso en el futuro de esta población, debería ser tomado en cuenta a la hora de diseñar las políticas públicas migratorias del futuro en este municipio.



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5 ANÁLISIS DEL SISTEMA SOCIO INSTITUCIONAL QUE TRABAJA CON POBLACIÓN MIGRADA EN TRES CANTOS

5.1 BREVE DESCRIPCIÓN DEL DISEÑO DE LAS ENTREVISTAS

Estas entrevistas se llevaron a cabo en la primera, segunda y cuarta fase de esta investigación11. Estas entrevistas son en profundidad y semi estructuradas. Para su ejecución se ha usado el documento metodológico como base de guión. Como se comentó anteriormente este tipo de entrevista se dirige a un informante caracterizado por su relevancia y/o capacidad de influir significativamente en el fenómeno estudiado. Su relevancia porque en función de estas entrevistas se dibujará el posicionamiento discursivo de los actores entrevistados en torno al hecho migratorio y porque ellas nos permitirán dibujar el escenario socio-institucional en el que se desarrolla el hecho migratorio en el municipio.

El análisis de estas entrevistas se llevó a cabo en grupos de entrevistas conformados de la siguiente manera:

Grupo 1- discurso político: 1 cargo político municipal y 3 grupos políticos.

Grupo 2- técnicos de gestión e intervención: 1 técnico municipal de los Servicios Sociales y 5 técnicos municipales que trabajan en la Casa de la Juventud.

Grupo 3- técnicos de educación: 3 responsables de tres CEIP, 5 técnicos municipales que trabajan en la Casa de la Juventud.

Grupo 4- informantes clave: 1 especialista en el hecho migratorio del municipio, 1 sociólogo profesor universitario, 1 párroco, 1 sindicalista, 1 policía y 1 representante de asociación de migrantes.

Grupo 5- tercer sector: 2 Ongs que trabajan con el hecho migratorio del municipio y 1 sindicalista.

Los resultados del análisis se expondrán manteniendo el anonimato de los entrevistados y sus respuestas. Para esto usaremos la fórmula de mostrar cuadros que recogen las líneas de discurso analizadas, los acuerdos y las líneas divergentes. Este esquema es el resumen del análisis que posteriormente es comentado.

En función de este análisis es posible: en primer lugar escribir en términos generales el escenario socioinstitucional en el que se desarrolla el hecho migratorio en este municipio. Además también es posible presentar gráficamente dicho resultado en forma del posicionamiento de estos actores en torno al hecho migratorio y su gestión.

11 Para más información ver el capítulo tercero de este informe.



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5.2 SISTEMATIZACIÓN DE LAS ENTREVISTAS A ÉLITES

Esta sistematización se presentará a través de un cuadro de resumen, un apartado que tratará los consensos existentes entre los entrevistados, otro apartado que presentará los disensos, todo esto extraído de las entrevistas en profundidad realizadas y por último una interpretación sociológica de estos resultados.

Grupo 1 - Discurso político: 1 cargo político municipal y 3 grupos políticos.

En este grupo se ha buscado la representatividad del discurso político capaz de marcar la línea a seguir en lo referente a la gestión del hecho migratorio por parte del Ayuntamiento. Por esta razón los consensos y los disensos que se establecen en este mapa discursivo son de capital importancia, ellos definen en cierta medida la futura política pública migratoria del Ayuntamiento.

Grupo 1 / Cuadro resumen 1:

Líneas de discurso

Acuerdos Líneas divergentes y/o líneas de desarrollo del

discurso

Sobre la relevancia social del fenómeno

migratorio en el municipio

• No tiene las características ni la relevancia social que tiene en otros sitios.

• Los migrantes no realizan un uso importante de los espacios públicos.

• El hecho migratorio es un elemento importante en la agenda política.

• Se tiene la perspectiva de que lo será mucho más en el futuro.

• Se piensa que en un tiempo, la migración pasará a ser un realidad social como cualquier otra.

La línea de discurso analizada es la relevancia social del hecho migratorio en Tres Cantos, esto quiere decir si existe preocupación en los entrevistados por la presencia de migrantes y de qué tipo es esa preocupación.

Consensos: el análisis de las entrevistas respecto de esta línea de discurso nos muestra que los actores comparten las siguientes argumentaciones:

• La presencia de migrantes en este municipio no es demasiado grande. Algunos entrevistados dan cifras por ejemplo “10-12%”, que no se alejan demasiado de la realidad.

• La presencia de migrantes en este municipio no ha generado hasta hoy conflictividad social: no son comunes las denuncias por ruidos o por consumo de alcohol, etc.

• La presencia de migrantes en los espacios públicos no ha supuesto hasta hoy detonante de conflictos ciudadanos.

• Que en otros lugares de la Comunidad de Madrid sí que se dan conflictos relacionados con la presencia de migrantes.

• Se explica este escenario por la creencia de que la población migrante del municipio es mano de obra cualificada “que no dan problemas”.

• El hecho migratorio es de gran importancia en la agenda del Ayuntamiento y de los partidos políticos.



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Líneas divergentes: a pesar de estos consensos existen líneas de discursos independientes y/o divergentes respecto de los mismos temas:

Unos entrevistados creen que el hecho migratorio irá cobrando mayor relevancia pública en los próximos años.

• Creen que la situación social sobre el hecho migratorio se puede deteriorar con el paso del tiempo.

• Sin embargo, otros actores creen que el hecho migratorio pasará a ser una realidad social como cualquier otra en los próximos años.

Interpretación: una vez analizadas las entrevistas en profundidad se puede afirmar que en términos generales existe entre las fuerzas políticas representativas del Ayuntamiento un discurso en el cual no se manifiestan de forma palpable elementos de discriminación acerca de la población migrante.

Aunque no es claro en todos los entrevistados, se puede decir que valoran positivamente la presencia de migrantes en el municipio y creen que “es una oportunidad y un enriquecimiento para el país y para el municipio” y miran esta presencia sin miedo.

Sin embargo, poseen un respeto ante este hecho social y un profundo sentimiento de responsabilidad política sobre todo en lo referente a la gestión y al desarrollo del proceso migratorio en el municipio.

A pesar de ello, los entrevistados difieren en la perspectiva de futuro que dibujan:

• Para los que creen en el paradigma de la asimilación o de la integración en el mejor de los casos, en el futuro el hecho migratorio se diluirá en la realidad social propia de este municipio, asumiendo implícitamente de esta forma que las problemáticas referentes a las diferencias culturales desaparecerán con el tiempo, perdiendo de vista hechos tan complejos como las diferencias religiosas, lingüísticas, etc., que necesitan de la gestión pública adecuada.

• Para los que miran con más recelo la presencia de migrantes el hecho migratorio en este municipio cobrará mayor relevancia social y puede devenir alarma social, si es que no se gestiona correctamente este proceso.


Líneas de discurso Acuerdos Líneas divergentes y/o líneas de desarrollo del discurso

Sobre el tipo de propuestas de política

pública

• Se caracteriza porque el componente central es la integración

• Existe una mirada paternalista. • Existe una mirada estereotipada.

La línea de discurso analizada hace referencia a las propuestas de política pública impulsadas por los entrevistados. Entendemos aquí por política pública la acción y/o el posicionamiento sobre lo que hacen o quieren hacer los actores en torno a la gestión pública del hecho migratorio.



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Consensos: este resumen nos habla del siguiente consenso clave:

• Todos los actores entrevistados creen y comparten una mirada de la gestión del hecho migratorio basada en el concepto de integración.

Líneas divergentes: a pesar de estos consensos existen líneas de discurso independientes y/o divergentes respecto de los mismos:

• Algunos entrevistados muestran frente a los migrantes una separación discursiva del tipo: “esta gente, ellos, nosotros”.

• Algunos entrevistados muestran frente a los migrantes posiciones paternalistas del tipo: “hay que ayudarles”.

• Algunos entrevistados muestran frente a los migrantes posiciones estereotipadas del tipo: “son buenos, son malos, se aprovechan de las ayudas”.

Interpretación: es evidente que, aunque todos los entrevistados conozcan y manejen el concepto de integración como piedra central de su política de gestión del hecho migratorio, el significado que cada uno le otorga a este concepto es distinto y a veces antagónico entre sí. Este careo o confrontación conceptual no es un hecho baladí pues constituye la base de una serie de desencuentros a la hora del desarrollo de políticas públicas.

Se mantiene invariable la separación discursiva entre ellos y nosotros, separación que, como es lógico, no sólo se da en el terreno del discurso, sino que sus consecuencias se desencadenan en el diseño de la política pública. Es necesario no perder de vista que esta separación es en este momento muy cuestionada desde la ciencia social y desde la doctrina de los derechos humanos, pues se afirma que todos los seres humanos que habitamos un territorio determinado somos, en última instancia, sujetos de derecho en esos territorios.

Persisten también posicionamientos paternalistas y estereotipos sobre los migrantes, pero hay que mencionar también que dichos elementos son minoritarios y no representan un problema grave.

Grupo 1 / Cuadro 3:


Sobre los retos de la migración

• Integración • Ciudadanía

• La lucha contra los conflictos. • La lucha contra la exclusión y los guetos. • La actoría de los migrantes. • La necesidad de que se formen redes

organizadas de migrantes.

La línea de discurso analizada se refiere a los retos más relevantes que la migración le plantea a la política pública y a la acción del Ayuntamiento.

Consensos: este resumen nos habla de que existen consensos clave entre estos actores:

• Todos los entrevistados comparten un posicionamiento claro en función de dos conceptos centrales: la integración y la ciudadanía.



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Líneas divergentes: a pesar de estos consensos, existen líneas de discursos independientes y/o divergentes respecto de los mismos:

• Unos entrevistados creen que el mayor reto que platea la migración al diseño de políticas públicas es la lucha contra los conflictos.

• Otros entrevistados creen que es la lucha contra la exclusión y los guetos.

• Otros entrevistados creen que es la actoría de los migrantes.

• Otros entrevistados creen que es la necesidad de que se formen redes formales o asociaciones de migrantes.

Interpretación: existe un consenso general entre los entrevistados sobre la importancia de la ciudadanía y la integración, aunque se mantiene una divergencia en la interpretación que los entrevistados dan a esos conceptos.

La diferencia fundamental radica en dónde se pone el acento en el diseño de la política pública; algunos de los entrevistados poseen una mirada paternalista y estereotipada, por lo tanto miran el diseño de política como “la ayuda que se da a esta gente”. Otros actores ven el diseño de política pública como una cuestión de derechos y de responsabilidad política.

Aunque estas diferencias parecen a primera vista muy serias, lo cierto es que después de analizar las entrevistas se puede concluir que estas fronteras son menos importantes. En términos generales, las propuestas de política pública planteadas por los entrevistados comparten entre sí los lineamientos básicos.

Grupo 2 - técnicos de gestión e intervención: 1 técnico municipal de Servicios Sociales y 5 técnicos de la Casa de la Juventud.

En este grupo se ha buscado sondear el discurso de diversos técnicos municipales que trabajan con niños y jóvenes de origen extranjero. La experiencia de su trabajo les proporciona una mirada muy particular sobre la realidad migratoria del municipio. Además es muy importante tener en cuenta su discurso porque son estos técnicos los que tienen la responsabilidad de llevar a cabo gran parte de la política pública que se desarrollará en este municipio.



Sobre la

valoración de la presencia de

jóvenes de origen extranjero en el municipio y en los

servicios municipales

Todos los entrevistados muestran una valoración positiva: • “yo trabajo con población

entre los 12 y los 30 años y la población extranjera, los inmigrantes no me dan más problemas, en todo caso menos”

• “Positiva (…) el perfil eh tiene una situación económica o social eh bastante mejor”.

No existe diferencia entre las conductas de riesgo de los jóvenes de origen extranjero y los autóctonos. Sin embargo se detectan particularidades en el caso de los jóvenes de origen extranjero: • “intentan meterse en bandas pero a un

nivel muy infantil, no a nivel real de bandas, sino que como son latinos cuando tienen un conflicto dicen que están en bandas”

• Se explica esta falta de conflictos por la condición económica de los migrantes del municipio.



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La línea de discurso analizada es la valoración general de la presencia de jóvenes de origen extranjero en Tres Cantos y también específicamente en los servicios municipales. Con esta pregunta se quiere sondear si existe preocupación en los entrevistados por la presencia de migrantes y de qué tipo es esa posible preocupación.

Consensos: el análisis de las entrevistas respecto de esta línea de discurso nos muestra que los actores comparten:

• La valoración positiva de la presencia de jóvenes de origen extranjero, tanto en el municipio como en lo referido al uso de los recursos en cuestión.

Líneas divergentes: a pesar de este consenso existen líneas de discursos independientes y/o divergentes respecto del mismo que en este caso son de mucha relevancia:

• Aunque se trata de una valoración general, como es inevitable, algunos entrevistados desarrollan la pregunta en relación a su experiencia profesional específica.

• Como muestra el cuadro 1 del grupo 2, existen en este grupo de entrevistas básicamente dos líneas de argumentación divergentes: la primera que explica la falta de conflictos por la condición económica de los migrantes, la segunda que no discrimina entre migrantes y autóctonos pero que nos da una primera aproximación a las particularidades de esta población.

Interpretación: una vez analizada esta línea de discurso se puede afirmar que existen tres características generales en el discurso de los técnicos municipales entrevistados:

• Una valoración general positiva de la presencia de jóvenes de origen extranjero.

• Una predisposición muy favorable para el trabajo con población extranjera.

• Los entrevistados no hacen diferencias significativas entre jóvenes autóctonos y de origen extranjero.

Sin embargo, un análisis más profundo de las fórmulas de argumentación de los entrevistados demuestra que en el terreno discursivo existen al menos dos niveles de diferenciación: la primera diferencia discursiva que se establece es entre ellos y nosotros, la segunda que es mucho menos acuciada asocia características generales a la condición de migrante tal como lo demuestra el cuadro de este grupo.

Dadas estas características generales respecto de la valoración de la presencia de población de origen extranjero en el municipio y en los servicios municipales en los que desarrollan su actividad profesional, los posicionamientos discursivos de los profesionales entrevistados dibujan una situación del hecho migratorio –al menos de partida– muy poco conflictiva y manejable en comparación con otros municipios de la Comunidad de Madrid.

El discurso de los profesionales entrevistados aparece ajeno a estereotipos



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graves y a prejuicios relevantes respecto de la población extranjera. Los pocos rasgos de este estilo, aunque existen y se pueden apreciar en el discurso de los entrevistados, no son de ninguna manera significativos.

Sin embargo, estos rasgos poco significativos de separación entre ellos y nosotros, de estereotipos y de prejuicios podrían y quizá deberían ser abordados por el diseño de política pública que el Ayuntamiento esta preparando a través de una línea de actuación que mejore la formación y sensibilice a los técnicos sobre la realidad migratoria.



Sobre los retos que

plantean la presencia de

jóvenes de origen extranjero

• En este aspecto no existen acuerdos explícitos, sin embargo se puede decir que todos los entrevistados comparten o manejan el concepto de integración.

• La diferencia cultural. • La diferencia de valores. • La falta de recursos que vive esta población. • Mejora su situación económica, social y

laboral. • Integración. • Información, sobre todo en temas de

educación y tramites. • Temas puntuales como Internet. Aunque: • “lo que utilizan otros jóvenes del municipio

los que son de aquí ellos no lo utilizan mucho”.

La línea de discurso analizada es la referida a los retos que cada uno de los entrevistados creen que plantea el hecho migratorio en el municipio y en los respectivos servicios municipales a los que pertenecen los técnicos entrevistados.

Consensos: No existen consensos explícitos en las líneas discursivas que han desarrollado los entrevistados, sin embargo un análisis discursivo de segundo nivel demuestra que en todas las entrevistas existe una idea madre que en términos generales puede resumirse como postura pro integración de los migrantes. Es en este marco en el que se analizan a continuación cada una de las líneas independientes y/o divergentes de discurso.

Líneas divergentes: a pesar de existir un consenso tácito, los entrevistados muestran cinco líneas argumentativas diferentes a la hora de desarrollar esta pregunta:

•••• Una primera línea de argumentación plantea estos retos como exigencias específicas a los servicios públicos y a las áreas administrativas del Ayuntamiento. Esta forma de argumentación surge de la experiencia cotidiana de trabajo con esta población y puede ser un punto de apoyo para el diseño de política pública.

•••• Una segunda línea de argumentación en torno a los retos que genera la presencia de población migrante es la referida a las carencias materiales especialmente acuciantes, a las que los migrantes se enfrentan.

•••• Una tercera línea nos habla de aspectos de formación e información como líneas de trabajo especialmente importantes con esta población.



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•••• Una cuarta línea delimita los retos con el concepto de integración pero su definición es demasiado vaga como para poder ser operativa.

•••• La quinta línea, quizá la más interesante en términos de análisis, nos pone frente a una perspectiva que conceptúa desde el ámbito de la cultura.

Interpretación: lo primero que habría que decir respecto al posicionamiento discursivo de los entrevistados es que la existencia de un acuerdo tácito en torno al concepto de integración nos muestra una predisposición positiva al trabajo con la población migrante. Sin embargo, este posicionamiento debería convertirse en un acuerdo explícito, esta es una tarea estratégica del diseño de política pública que deberá emprender el Ayuntamiento.

El trabajo de construir consensos a través de la sensibilización y de la formación de los técnicos municipales en torno al hecho migratorio del municipio, debería tener tres ejes maestros inferidos del análisis de esta línea de discurso.

Todas las líneas de argumentación divergentes analizadas se han encuadrado en estos 3 ejes referidos en el apartado anterior, estos ejes van de las formas más superficiales del prejuicio a las más complejas de ser atacadas.

• La forma más epidérmica del prejuicio12 analizada en estas entrevistas es la de la estigmatización de la población migrante como una población especialmente pobre, lo cual no por tener visos de realidad es necesariamente así. Por lo tanto se debería trabajar en relación a la definición objetiva y científica de la realidad de las condiciones de vida de la población migrante para que con ese conocimiento se rompan diversos estereotipos en torno a las supuestas carencias de esta población. Como es obvio los resultados de esta investigación pueden ser una herramienta de primer orden para esta tarea de sensibilización y formación.

• Una segunda capa del prejuicio encontrada en este análisis de discurso concibe una diferencia marcada en el nivel formativo entre la población migrante y la población autóctona. Aunque es importante resaltar que este prejuicio no se encuentra en un nivel significativo es también importante tenerlo en cuenta a la hora del diseño de política pública.

• La tercera capa del perjuicio encontrada en este análisis, es sin duda la más compleja. Está relacionada con la argumentación que sitúa los retos que plantea la población migrada en las diferencias de valores y culturales con la población autóctona. Existe por parte de las personas entrevistadas argumentaciones en este sentido, y aunque nada hay en su discurso que cree alarma o que resulte especialmente preocupante en relación a esta forma de prejuicio, no cabe duda de que ésta debe ser atacada, si bien es una tarea muy difícil y exigente.

12 Cabe resaltar que cuando hablamos de prejuicio no lo hacemos en un sentido peyorativo, ni a modo de juicio. Usamos este término en su sentido literal, es decir como juicio previo y carente de sostén empírico.



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Grupo 2 / Cuadro 3:

Líneas de discurso

Acuerdos Líneas divergentes y/o líneas de desarrollo del

discurso

Sobre la valoración de la convivencia en el

municipio

Para los entrevistados no existen problemas específicos de convivencia reseñables: • “jóvenes normales, vamos con

las peculiaridades de los jóvenes del 2010… igual con menos recursos… pero básicamente son jóvenes normales al día de hoy”

• “los inmigrantes no… crean conflicto los más pijos” y otros como los realojados del IVIMA

• “A partir de la segunda o tercera generación de inmigrantes la convivencia es casi plena”

Solo uno de los entrevistados cree que existe un problema real de convivencia: • “Los veo muy aislados (…)

sobre, todo los inmigrantes marroquíes y demás de esa zona. Los latinos a lo mejor se integran un pelín más, pero aún así van en grupos y siempre en el grupo hay tres o cuatro que son inmigrantes, a lo mejor va otro niño que es de aquí pero siempre hay unos cuantos que son del mismo sitio o son inmigrantes”.

La línea de discurso analizada se refiere a la valoración de la convivencia en el municipio y en los espacios de intervención de los profesionales entrevistados.

Consensos: este resumen nos habla de que para todos, exceptuando a uno de los entrevistados, existen 2 consensos reseñables:

•••• Que los jóvenes migrantes no presentan una especial casuística en relación con actos que afecten a la situación de convivencia del municipio.

•••• Que no existen conflictos de convivencia reseñables que puedan atribuirse específicamente a la presencia de población migrante.

Líneas divergentes: en este caso existe una línea claramente divergente del acuerdo central entre los entrevistados:

• Uno de los entrevistados argumenta que existe un problema real de convivencia en relación a la presencia de población de origen migrante. En su argumentación el entrevistado aunque muestra prejuicios hacia los jóvenes migrantes, muestra también una alta empatía con este grupo poblacional.

Interpretación: el aspecto más relevante en el análisis de esta línea de discurso es el consenso casi absoluto entre los entrevistados de la inexistencia de conflictos de importancia en el municipio.

Por otro lado, aunque se detectan niveles epidérmicos de prejuicio, no cabe duda de que el punto de partida en el que se encuentran los profesionales del municipio sea muy bueno, dada la empatía que manifiestan con la población de origen extranjero.

Grupo 3 - técnicos de educación: 3 responsables de colegios del municipio.

En este grupo se ha buscado sondear el discurso de los responsables de los colegios del municipio. Estas entrevistas tienen la virtud de dar luz a la



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situación de los colegios que no siempre es abarcada por estudios de este tipo. Este repaso es a la vez particular y general pues estos responsables poseen una mirada panorámica de lo que sucede en sus respectivas instituciones y por supuesto de la situación municipal.

Grupo 3/ Cuadro resumen 1:


Sobre la valoración de la presencia de alumnos de origen

extranjero

Esta presencia no es negativa No afecta absolutamente para nada, y además lo tomamos como seña de identidad del Centro.

Aunque existen amplios matices en la valoración de los entrevistados sobre la presencia de población migrante, no se encuentran líneas divergentes claras.

La línea de discurso analizada es la valoración general de la presencia de población de origen extranjero en los colegios.

Consensos: el análisis de las entrevistas respecto de esta línea de discurso nos muestra que los actores comparten la argumentación de que la presencia de población de origen extranjero no es mala.

Líneas divergentes: aunque no existen líneas de interpelación claramente divergentes el consenso inicial “positivo” se matiza por su formulación negativa.

Interpretación: la fórmula según la que se han construido las respuestas de esta línea de argumentación nos muestra una paradoja interesante pues, si bien por un lado los entrevistados no manifiestan ningún problema frente a la presencia de población de origen extranjero, por otro –como aclararan los cuadros de resumen siguientes– se dan en ellos posicionamientos discursivos muy heterogéneos, respectó a esta realidad social. Lo cierto es que llama la atención el hecho de que los entrevistados construyan su repertorio de respuestas recurriendo a la afirmación de que “no es mala la presencia de migrantes”, pues sobra señalar que decir que algo no es malo, no es lo mismo que decir que es bueno.

Pero no debemos perder de vista que nuestros entrevistados son responsables de la educación y que por lo tanto tienen que gestionar las particularidades posiblemente más complejas del hecho migratorio, de ahí que sus respuestas no sean favorables taxativamente.

Dado este marco y que estos entrevistados hacen frente a un consenso general que estigmatiza a los alumnos de origen extranjero debido a sus necesidades especiales, es muy positivo no detectar en estas entrevistas prejuicios o estereotipos graves que puedan afectar la labor de estos profesionales, y más bien al contrario visualizar una intención marcada por la integración plena de estos alumnos.



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Líneas de discurso

Acuerdos Líneas divergentes y/o líneas de desarrollo del discurso

Sobre los retos

que puede suponer la

presencia de alumnado de

origen extranjero

No existe acuerdo explícito.

• No supone ningún reto. Nunca se ha dado una situación que haya supuesto un esfuerzo específico para integrarlos, se cuenta con que van a estar, igual que otros niños con problemas…

• El profesorado que se va incorporando ahora a la formación es distinto pero quien tiene una cierta edad se le esta pidiendo por un lado una adaptación importante a nivel de nuevas tecnologías o bilingüismo y por otro lado hay que atender a todos… La manera de que no desciendan los niveles académicos es poder darle a cada uno aquello que necesitan…

• A nivel educativo, muchos de ellos tienen dificultades, porque algunos llegan sin conocer el idioma. A menudo pasa que son pequeñitos, y el Programa de Educación Compensatoria es a partir de Primaria. Contrasta con la gran exigencia a nivel educativo que se da de manera generalizada en las familias de Tres Cantos. Esto hace difícil el refuerzo escolar de estos niños, pero el centro trata de hacerlo ya sea con medios propios o externos.

La línea de discurso analizada es la referida a los retos que plantea la población de origen extranjero a los centros educativos.

Consensos: este resumen nos habla de que no existen consensos explícitos sobre los retos que implica la presencia de alumnos de origen extranjero. Es importante remarcar sin embargo que:

• Los entrevistados muestran una gran empatía con las particularidades de esta población.

• Que las principales líneas de argumentación de los entrevistados no muestran ningún tipo de prejuicio, estereotipo o animadversión hacia los alumnos de origen extranjero.

Líneas divergentes: sobre esta línea de discurso los entrevistados muestran un amplio abanico de argumentaciones que pueden resumirse en tres líneas básicas de argumentación:

• Que no existen retos especiales o particulares provocados por la presencia de población de origen extranjero.

• Que es una población con necesidades especiales que deben ser atendidas para preservar el bien de todos.

• Que para la atención de estas necesidades especiales es necesario tener recursos de todos los tipos.

Interpretación: la inexistencia de acuerdos explícitos entre los entrevistados sobre los retos que implica la presencia de alumnos de origen extranjero en sus colegios, puede inducirnos a la interpretación errónea de que no existen



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consensos a este respecto. Pero un análisis integral de las entrevistas en profundidad muestra consensos implícitos de gran importancia.

Existe un punto que ha quedado oscuro para este trabajo y que debería ser abarcado con mayor profundidad, es el referido a las mencionadas carencias específicas y a las necesidades especiales de los alumnos de origen extranjero pues detrás de estas etiquetas se puede esconder cual cajón de sastre una serie de prejuicios larvados. Queda claro sin embargo que esas necesidades y dificultades especiales existen y deben ser definidas y abarcadas desde el mayor rigor posible.

Se han descubierto dos líneas principales de argumentación: la primera, que no hace explicita ni resalta la especificidad en los retos que plantea la presencia de población de origen extranjero. Y la segunda, que se articula en torno al tema de las necesidades especiales de los alumnos de origen extranjero. Estas dos líneas coinciden en el sentido que conllevan, que no es otro que el de procurar la plena integración de los alumnos de origen extranjero.

En la primera línea de argumentación, aunque parezca lo contrario, no es que no se vea que los alumnos de origen extranjero tiene una realidad específica, lo que sucede es que se asimila esa realidad dentro de la normalidad de los centros con el fin explícito o implícito de no crear elementos de discriminación.

En la segunda línea de argumentación se opta por el camino contrario que consiste en la exposición clara de esa realidad específica como primer paso para su resolución.

Examinado desde este punto de vista podría decirse que el posicionamiento discursivo más significativo de los entrevistados es que todos ellos implícita o explícitamente miran sin recelos el proceso migratorio y sus implicaciones para sus centros, es más, sus argumentaciones llevan a pensar que entienden la importancia que dicho proceso tiene para esta sociedad y que los retos que conlleva pueden ser vistos como oportunidades. De ahí que desplieguen diversas estrategias para la gestión óptima de este proceso.

Grupo 3/ Cuadro 3:


Sobre la posible disminución del nivel académico

con la incorporación de alumnos de origen

extranjero

No existe descenso en el nivel académico • Todos coinciden en que el

porcentaje de población de origen extranjero que tiene un centro puede determinar un descenso del nivel académico.

• En el centro no, pero si considero que es complejo, si en el centro hubiera un porcentaje de alumnado inmigrante mayor que el español sería difícil. Creo que es una labor compleja para el profesorado…

• No. Porque están muy repartidos, porque los tutores hacen refuerzo y porque los niños nuevos se integran muy fácilmente…

• No porque, no hay tanta cantidad de alumnos de origen extranjero como para determinar el nivel de la clase…



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La línea de discurso analizada: es la referida al temor ampliamente difundido en la comunidad educativa sobre la supuesta disminución del nivel académico de los centros donde se concentra la población de origen extranjero. Esta línea de discurso tiene relación directa con la anterior, pero es claro que ésta es mucho más difícil de ser abordada. Las estrategias discursivas por las que optan los entrevistados en este caso serán muy clarificadoras de su posicionamiento frente al hecho migratorio.

Consensos: en el análisis de esta línea de discurso se han detectado dos acuerdos:

En primer lugar, existe un consenso explícito de los entrevistados en el análisis de la realidad de sus centros pues todos plantean manifiestamente que en sus centros docentes no tiene lugar un descenso del nivel académico debido a la presencia de población de origen extranjero. Este acuerdo claro nos da la pauta de las características positivas que tiene la realidad migratoria en Tres Cantos y sobre todo en la comunidad escolar.

Pero se matiza cuando abordamos el segundo consenso de esta línea. Por que para todos los entrevistados de forma implícita o explicita el porcentaje de población extranjera en las aulas es un factor que puede determinar el rendimiento académico de los centros escolares.

Líneas divergentes: las líneas prioritarias de argumentación por las que han optado los entrevistados nacen de los acuerdos mencionados anteriormente y no se excluyen entre sí. Estas líneas son el desarrollo de la explicación que dan los entrevistados a la situación de no descenso académico de sus centro escolares. En este caso estas explicaciones son tres:

• Unos entrevistados señalan que el supuesto descenso de nivel académico que provocaría la presencia de alumnos de origen extranjero no se da en sus centros, porque los profesores hacen un sobre esfuerzo para compensar y dar atención a las necesidades especiales de esta población.

• La segunda línea de argumentación insiste en el porcentaje de alumnos que no es muy alto y/o que está muy repartido.

• Por último, una tercera línea de argumentación hace hincapié en los esfuerzos de los niños (y sus familias) por acoplarse de forma normalizada a la vida de la comunidad educativa.

Interpretación: el primer consenso de este línea de discurso hace patente el hecho de que la realidad del fenómeno migratorio en Tres Cantos en general y particularmente en el área escolar no despierta alarma pública ni genera rechazo hacia la población de origen extranjero. Es, por tanto, un buen punto de partida para la gestión del hecho migratorio.

A pesar de que, como ya se ha planteado en esta línea de análisis, existe un consenso general de los entrevistados bastante positivo, y a despecho también de que ese consenso nos hable de una realidad de partida muy buena y favorable para la gestión del hecho migratorio especialmente en los centros escolares, las líneas en las cuales se desarrolla el segundo consenso se prestan para una interpretación menos optimista.



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El segundo consenso nos habla de ciertos reparos respecto al porcentaje de población de origen extranjero, es decir no se mira con reparo a los alumnos de origen extranjero que asisten hoy a las aulas, pero si se mira con cierta preocupación que ese número se incremente.

Aunque está claro que la presencia de alumnos de origen extranjero supone un reto para el sistema escolar y tampoco puede obviarse la complejidad que este proceso introduce en las aulas, resulta muy importante e interesante en este caso que las argumentaciones no esencializan el fenómeno y más bien se centran en la necesidad de la gestión del mismo.

Un análisis integral de las líneas de argumentación desarrolladas centra las preocupaciones de los entrevistados en la lógica de los recursos necesarios para hacer frente a la presencia de población migrante en las aulas. No aparecen, por tanto, otras argumentaciones recurrentes en el debate de la educación, como las supuestas carencias académicas de estos alumnos debidas a que ellos provienen de sistemas escolares “inferiores” o “tercer mundistas”, o las pretendidas inadaptaciones inherentes a las diferencias culturales o de valores.

Grupo 4 - informantes clave: este grupo esta conformado por: 1 especialista en el hecho migratorio del municipio, 1 sociólogo profesor universitario, 1 párroco, 1 sindicalista, 1 policía y 1 asociación de migrantes.

Este es el grupo más disparejo de esta muestra. Los entrevistados son actores y/o conocedores de hecho migratorio tricantino, poseen por tanto un conocimiento situado de la realidad migratoria del municipio. La heterogeneidad de este grupo servirá para que los resultados obtenidos en este análisis se contrasten con los de los otros grupos.



Sobre la relevancia

del hecho migratorio en el

municipio

No existe acuerdo explícito entre los entrevistados • No existe alarma social

en el municipio respecto del hecho migratorio.

• Especialmente no existe un uso intensivo de los espacios públicos por parte de los migrantes.

• Sí, en Tres Cantos y a nivel nacional… teniendo en cuenta que es un pueblo sin raíces y que todos los habitantes de este pueblo somos inmigrantes…

• No. Creo que no tiene una presencia significativa en el debate público, ni creo que sea una de las prioridades de los vecinos.

• La mayor parte de extranjeros que residen en TC son comunitarios.

• La gente tiene generalmente la percepción de que no hay muchos, primero porque objetivamente no hay muchos, y segundo porque tienen poca visibilidad. Tienden a estar poco en los espacios públicos.



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La línea de discurso analizada: esta línea de discurso busca explorar las argumentaciones de los entrevistados sobre la relevancia social del hecho migratorio en Tres Cantos. Cabe anotar que, cuando hablamos de relevancia del hecho migratorio nos referimos a un amplio espectro que va de la valoración positiva a los miedos que este fenómeno puede producir.

Consensos: el análisis de estas entrevistas nos muestra que no existe consenso explícito entre los entrevistados sobre la relevancia del hecho migratorio en Tres Cantos. Sin embargo si existe un consenso implícito pues las líneas de argumentación coinciden, en que el hecho migratorio en Tres Cantos no genera alarma social entre los vecinos y en tal virtud no esta mayoritariamente presente en el día a día de los vecinos.

Líneas divergentes: los entrevistados desarrollan el acuerdo implícito detectado a partir de las siguientes líneas de argumentación:

• El porcentaje de población migrante en el municipio es bajo y por lo tanto no es un fenómeno que cause alarma social.

• Un segundo elemento a tener en cuenta es que los migrantes hacen poco uso de los espacios públicos del municipio, es decir son muy poco visibles para el resto de los vecinos.

• Por último algunos entrevistados argumentan que la población migrante de Tres Cantos es una población más acomodada económicamente y/o con un nivel cultural – profesional elevado.

Interpretación: los entrevistados coinciden en su diagnóstico de que en el municipio no existe alarma social provocada por la presencia de personas de origen extranjero. Esta realidad la explican los entrevistados por tres líneas de discurso, las mismas que hacen hincapié en razones secundarias que no están exentas de niveles epidérmicos de prejuicio.

Del amplio abanico de argumentaciones al que recurren los entrevistados, muy pocos desarrollan una idea claramente a favor del proceso migratorio. En su mayoría los entrevistados afirman que en Tres Cantos las cosas no van mal y sobre todo en comparación con otros lugares porque: “aquí no hay muchos inmigrantes”, “porque aquí no son pobres como en otros sitios”, “porque aquí son profesionales y gente con gran cultura”, “que no se les ve mucho”, etc. Estas argumentaciones plantean inevitablemente preguntas del tipo: ¿y si fueran muchos más?, ¿y si fueran mucho más pobres?, ¿y si se les notara mucho más?.

Podrían inferirse de las respuestas de los entrevistados, niveles de prejuicio, que sin ser graves, deberían invitarnos a pensar líneas de actuación en torno a la sensibilización sobre el hecho migratorio en el municipio.



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Sobre las

características del proceso de

integración de la población

migrante en Tres Cantos

La integración a un nivel profundo no se está dando en Tres Cantos

• Lo que media en cuanto a la integración de los chavales son los padres. El capital cultural es integración en este municipio, pero el no poseerlo lleva a la no integración. Se habla de dos tipos, laboral y social/cultural. Para la integración tienen que darse estas dos clasificaciones…

• ¿Integración?: Cuando una cultura es capaz de convivir con otra cultura viviendo en respeto y con puntos de encuentro en común, sin perder los propios. ¿Se está dando? A este nivel no. Hay buena convivencia porque los inmigrantes se han adaptado por asimilación.

• La integración es muy importante ya que hay gente que se va a quedar aquí y se sienten españoles, pero es complicada la adaptación porque son culturas diferentes, y eso es un reto muy importante.

La línea de discurso analizada: esta línea de discurso explora las valoraciones de los entrevistados sobre las características del proceso de integración en el municipio de Tres Cantos.

Consensos: todos los entrevistados coinciden de forma patente o latente en tres cuestiones sobre el proceso de integración de migrantes en Tres Cantos.

• Que la integración es la clave o concepto central de la gestión del hecho migratorio.

• Que la integración es un proceso muy complejo e integral.

• Que la integración es un proceso que no se está llevando a cabo de forma plena en Tres Cantos.

Líneas divergentes: para el desarrollo de estos acuerdos, los entrevistados han optado por las siguientes líneas de argumentación:

• En Tres Cantos se están dando otros procesos relacionados con la integración, pero no propiamente integración.

• La integración es un proceso multifacético, cuyo aspecto más importante es el cultural.

• La integración es un elemento muy importante para el futuro de nuestra sociedad.

Interpretación: lo primero que llama la atención es que los entrevistados, a pesar de ser el grupo más disparejo de los grupos de esta muestra, comparten una idea muy próxima entre sí de lo que es la integración. Lo cual nos habla de consensos sociales tácitos sobre este tema.

Cabe añadir que los entrevistados coinciden también en la importancia del concepto de integración en la gestión del hecho migratorio, tanto hoy como



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para el futuro. De tal forma que la mirada de los entrevistados no se queda en la inmediatez, sino que abarca el futuro en común, un nosotros.

Pero otro aspecto a tener en cuenta es que los entrevistados, a pesar de partir de un análisis muy favorable sobre la situación del hecho migratorio en el municipio, comparten la argumentación de que en Tres Cantos no se está dando un “verdadero” proceso de integración. Esta cuestión podría constituir una llamada de alerta sobre la posibilidad de una serie de conflictos larvados en este municipio.

Grupo 4/ Cuadro 3:


Sobre los retos que

plantea la migración

Integración • Que los que están, que puedan integrarse con las personas cada vez más, pero tiene que ser desde el punto de vista laboral. Y segundo, el reto es que las ayudas oficiales se aprovechen al máximo para los que tienen problemas.

• Primero, conseguir que se sientan tricantinos. Romper la separación de los autóctonos respecto de otros inmigrantes. Dotarles de herramientas –formación e información– para que tengan una capacidad mayor de emprendeduría, asociacionismo… pero más allá de eso, conseguir que se sientan protagonistas, sujetos activos de su integración.

La línea de discurso analizada: es la referida a los retos que plantea el desarrollo del hecho migratorio actual en Tres Cantos.

Consensos: los entrevistados coinciden en que el reto más importante que plantea el desarrollo del hecho migratorio en Tres Cantos es el proceso multifacético de integración de esos nuevos ciudadanos. Para los entrevistados ese proceso se tiene que dar en varios niveles o aspectos.

Líneas divergentes: las líneas de argumentación por las que han optado los entrevistados para desarrollar este consenso son dos:

• Los entrevistados hacen hincapié en los aspectos pragmáticos de la integración, especialmente en la inclusión laboral de los nuevos ciudadanos.

• Los entrevistados enfatizan también aspectos psicológicos de la integración haciendo referencia explícita a la noción de pertenencia y a la actoría de los nuevos ciudadanos.

Interpretación: esta forma que tienen los entrevistados de entender la integración, como aspecto central de los retos que implica el proceso migratorio, nos da la pauta de que su visión abarca dimensiones amplias y no siempre son tenidas en cuenta en la gestión del hecho migratorio.

Estas dimensiones van de lo más específico a aspectos más sutiles y complejos del hecho migratorio. Todos los entrevistados implícita o explícitamente mencionan como punto de partida que, para que se de la



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integración, es indispensable el acceso al mercado laboral, y señalan la necesidad de políticas de empleo, mucho más si se tiene en cuenta la realidad de nuestro mercado laboral en un contexto de crisis como en el que vivimos.

Pero los entrevistados llevan más allá su argumentación y explicitan la necesidad de que los nuevos ciudadanos se sientan actores de su proceso de integración y de que se genere en ellos, y con ellos, un sentido de pertenencia a este municipio y por añadidura a esta sociedad.

Una vez más, las líneas argumentales analizadas nos hablan de un punto de partida singularmente apropiado para la gestión del hecho migratorio tricantino.

Grupo 5 - tercer sector: conformado por tres ONG de Tres Cantos.

El análisis de las entrevistas a este grupo busca sondear el discurso oficial de estas organizaciones que por su trayectoria tiene gran importancia en el desarrollo de la política pública migratoria del Ayuntamiento.



Sobre la relevancia

del hecho migratorio en el

municipio

No existe acuerdo explícito entre los entrevistados.

• Es un tema importante pero no en plan peyorativo, yo hablo importante en el conjunto de la sociedad a tener en cuenta, pero no en otro plan negativo, no.

• Sí, porque hay un porcentaje importante en el municipio.

• Porque hay que trabajar políticas sociales. • Porque se está produciendo una integración. • Cree que no. No tiene la misma carga que otros

Ayuntamientos. Aquí no hay muchos inmigrantes, y los que hay, están muy bien insertados.

La línea de discurso analizada: esta línea de discurso busca explorar las argumentaciones de los entrevistados sobre la relevancia social del hecho migratorio en Tres Cantos. Cabe anotar que cuando hablamos de relevancia del hecho migratorio nos referimos a un amplio espectro que va de la valoración positiva a los miedos que este fenómeno puede producir.

Consensos: no existen consensos explícitos entre los entrevistados.

Implícitamente sin embargo todos parecen coincidir en que la situación del municipio no es mala como podría ser la de otros lugares.

Líneas divergentes: los entrevistados plantean tres líneas de argumentación distintas:

• El proceso migratorio tiene importancia debido a su repercusión en la sociedad.

• El proceso migratorio es importante por el número de migrantes que viven en Tres Cantos.

• El proceso migratorio no es importante por que “Aquí no hay muchos inmigrantes, y los que hay están muy bien insertados”.



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Interpretación: lo primero que surge a la luz de este análisis es la pregunta de por qué no existen acuerdos explícitos entre los entrevistados, pues es de esperar que sus líneas de argumentación compartan algunos principios. Pero no es solo que no existan consensos, sino que el discurso de los entrevistados resulta muy distante –y a veces antagónico– entre sí.

La respuesta a esta pregunta no puede ser taxativa, pero parece que en una muestra tan pequeña, posiciones extremas pueden llevar fácilmente a una distorsión del análisis.

Queda claro que los entrevistados, de forma abierta o vedada, comparten la idea de que la situación social referida al hecho migratorio en Tres Cantos “no es mala” y algunos plantean incluso que “es buena”.

Esa situación de partida que no es mala, se explica a través de las tres líneas argumentales que se muestran en el apartado de líneas divergentes. Estas líneas explicativas nos permiten definir dos posiciones básicas de los entrevistados sobre el hecho migratorio en Tres Cantos:

a) unos miran el hecho migratorio como una realidad social importante o deseablemente importante que exige gestión pública.

b) otros miran el hecho migratorio como una realidad social peligrosa.

Las distancias en el posicionamiento discursivo de los entrevistados, patentes en las citas del cuadro de resumen, resultan especialmente raras si se tiene en cuenta que las ONG que comparten ámbitos de trabajo suelen compartir posturas clave sobre el fenómeno en el que intentan incidir.


Líneas de discurso


Sobre la situación

de convivencia

en el municipio

No existe acuerdo explícito entre los entrevistados

• ¿Conflictos? No ninguno, que voy a decir, llevo dos años nada más.

• ¿Convivencia? No, ni en TC ni en ningún sitio. No es algo que se pueda dar de la noche a la mañana. La interculturalidad se basa no sólo en que nos respetemos, sino en que aprendamos mutuamente.

• Cree que todavía no… cada vez se ven más dificultades con algunas culturas… la gente se lleva muy bien con la gente del Este…. aunque sean ortodoxos, son muy respetuosos y son personas muy cultas. Entonces, a nivel cultural la gente se entiende mejor. Si hablamos de musulmanes y de personas de Centroamérica y Sudamérica, por más que hayan sido colonizados (…) la mentalidad dista mucho de ser la española. Entonces, yo creo que hay mucho más problema. Porque es gente menos asertiva, porque es gente muy manipulable. Y como manipulables que son, y una ignorancia muy profunda de cómo funcionan las cosas, respetan poco. Considero que el concepto de respeto que tienen no es el nuestro. Entonces tienen más el concepto de manipulación… Creo que es un problema cultural

La línea de discurso analizada: se refiere a la valoración de la convivencia en el municipio.



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Implícitamente los entrevistados comparten el diagnóstico de que no existen conflictos relevantes en el municipio.

Líneas divergentes: según este análisis existen en los entrevistados dos líneas de argumentación claramente definidas:

• Los que se plantean la convivencia como un ideal.

• Y los que se plantean la convivencia como un imposible.

Interpretación: las diferencias tan marcadas entre las líneas de argumentación de los entrevistados nos hablan de la existencia de dos posicionamientos respecto del hecho migratorio en Tres Cantos.

• Una parte de los entrevistados, por la razón que sea, se apega a las líneas del discurso políticamente correcto.

• Otra parte sin embargo muestra sin ningún pudor las líneas de un discurso claramente estereotipado y prejuicioso.

No se trata sólo de que los entrevistados del grupo b establezcan una diferencia entre ellos y nosotros, sino que además, y mucho más importante para el desarrollo de una política pública migratoria eficaz, los entrevistados del grupo b proyectan una estratificación en la que nosotros estamos arriba y ellos están abajo.

Una cuestión que puede pasar desapercibida pero que no debemos perder de vista es que los entrevistados del grupo b sustentan su argumentación en una supuesta diferencia cultural. Este elemento es muy importante porque no debemos olvidar que en una sociedad como la nuestra, que ventajosamente ha desterrado del ámbito público el discurso de la discriminación –y del odio– basado en argumentos biológicos, el último recurso que les queda a aquellos que son incapaces de convivir con la diferencia es la estigmatización por cuestiones culturales.



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Grupo 5/ Cuadro 3:

Líneas de discurso


Sobre los retos que plantea la migración

No existe acuerdo explícito entre los entrevistados

• Para mí es una cuestión cultural. Y en el tema de la gente que viene del Sur, hay un problema que es… a ver, todos los avances que hemos tenido nosotros en género, que lleguen ahora y se pueda desacelerar; que ellos no se adapten a esas situaciones, y que el resto sí…. Yo con otros colectivos no lo veo, pero con los musulmanes sí lo veo… no es cuestión de hablar de respeto a culturas. O sea, las culturas si son… como son y están haciendo daño a los derechos humanos… serán respetables en su país, pero no aquí… Yo lo que no puedo hacer es perder derechos, y todos los avances en tema de ciudadanía, de igualdad de género y todo eso, perderlo, porque vengan aquí… pues lo que todos sabemos que no tiene ese tipo de cultura. Eso es lo que más me preocupa.

• El elevado coste de la vivienda; implica que mucha gente no pueda vivir en Tres Cantos o que se den casos de hacinamiento en pisos. Casos incluso de compartir habitaciones, de cama caliente incluso… Hasta mencionan casos que se han dado de dormir en la calle. Anécdotas: problemas para ubicar la caja de alimentos en la habitación en la que viven por falta de espacio; abusos por parte de arrendatarios a la hora de cobrar fianzas a personas extranjeras.

• A menudo los extranjeros tienen que realquilar habitaciones una vez que consiguen una vivienda. Sería necesario un mayor trabajo en la acogida. La gente viene muy desubicada. Trabajar la acogida para la integración.

• Para mi el trabajo, el inmigrante ha venido a trabajar principalmente, si le das trabajo ya le estás dando todo, todo lo que necesita.

La línea de discurso analizada: es la referida a los retos que plantea la presencia de población de origen extranjero en el municipio de Tres Cantos.


Líneas divergentes: los entrevistados desarrollan sus argumentaciones a través de dos líneas básicas de argumentación:

• Algunos entrevistados sitúan los retos que plantea la presencia de población de origen extranjero en el municipio de Tres Cantos en torno a los recursos necesarios para gestionar la integración de estos nuevos ciudadanos.

• Otros entrevistados sitúan los retos que plantea la presencia de población de origen extranjero en el municipio de Tres Cantos en torno a las diferencias existentes entre ellos y nosotros, sobre todo en las supuestas diferencias culturales.

Interpretación: el análisis de esta línea de discurso se presta para una interpretación muy similar a la anterior. Poco hay que agregar sobre las argumentaciones que centran su razonamiento en torno a la cultura. Por otro lado, la argumentación que apoya su reflexión en el ámbito de los recursos es una fórmula tipo. Sin embargo nos da pistas sobre un fenómeno importante que afecta a la población de origen extranjero, como es el alto precio de los alquileres y realidades asociadas como hacinamiento, camas calientes, etc.



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5.3 RESUMEN DEL ESCENARIO SOCIOPOLÍTICO TRICANTINO

Nota metodológica: estos gráficos y cuadro son un resumen de este capítulo y pretenden dar una imagen general del escenario socio-institucional en el que se desarrolla la política pública migratoria de este municipio.

Como es lógico para estos gráficos y cuadro se han tomado como referencia los grupos según los cuales se ha realizado el análisis de las entrevistas a élites. En tanto que gráficos y cuadro de resumen recogen las líneas centrales de argumentación de los diversos entrevistados. En tal virtud no son la expresión única, ni promedio de dichos grupos.

El cuadro de resumen muestra el acuerdo de los entrevistados más relevante para la futura implementación de la política pública migratoria municipal. Este es un cuadro que recoge los acuerdos discursivos centrales de los grupos analizados y luego los interpreta en conjunto. También se ha recurrido en este apartado a la utilización de gráficos inspirados en los tetralemas, para mostrar las líneas discursivas prioritarias analizadas.

Varias son las razones por las que se ha optado por esta tipo de gráficos: en primer lugar, con ellos se quiere potenciar los posibles discursos emergentes, mostrando de forma conjunta pero no dicotómica, los resultados del análisis. En segundo lugar, se quiere escarpar a las formulaciones antagónicas que reducen la realidad a dos posiciones discursivas a favor y en contra cerrando el abanico a posicionamientos discursivos más complejos.

Acuerdo central implícito y explícito de los grupos sobre el hecho migratorio tricantino:

Grupo 1 Discurso político

Grupo 2 Técnicos de

gestión

Grupo 3 Técnicos de educación

Grupo 4 Informantes

clave

Grupo 5 Ongs

Valoración implícitamente

buena.

Valoración explícitamente

buena.


buena.


buena.

No existe acuerdo, aunque es llamativo que existe una valoración explícitamente negativa de los migrantes.

Existe en los grupos un acuerdo explícito e implícito respecto de la valoración del hecho migratorio tricantino. En todos los grupos es posible encontrar una valoración implícita positiva y uno de los grupos muestra explícitamente esta valoración. Sólo uno de los grupos muestra una valoración negativa, llama la atención que esta valoración no sólo es implícita, sino que se manifiesta explícitamente en el discurso de algunos entrevistados de ese grupo.

El análisis de las valoraciones de los entrevistados muestra que en este apartado tienen un posicionamiento más o menos homogéneo respecto del hecho migratorio tricantino y que dicho posicionamiento va más allá de las lógicas diferencias: profesionales, políticas, ideológicas o de la procedencia de los entrevistados.



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Análisis del discurso referido a la presencia de estereotipos y/o prejuicios en los entrevistados sobre población de origen extranjero

Uno de los indicadores más importantes del tipo de escenario en el que se desarrolla la gestión de la política pública migratoria en este municipio, es la presencia en el discurso de los entrevistados de prejuicios y/o estereotipos sobre de la población de origen extranjero y cómo se manifiestan estos elementos.

Está de más aclarar que el análisis que aquí se hará del discurso de los entrevistados no es de ninguna manera un juicio moral, sino un trabajo científico para el que se recurrirá a elementos del análisis paradigmático entre otros recursos.

Discurso sin prejuicios: el discurso sin prejuicios es una abstracción que no existe en la realidad. Por lo tanto, no se encuentra tampoco en los entrevistados. Sería necesario tener en cuenta el papel psicológico que cumplen los prejuicios y los estereotipos en la organización de la representación psicológica de la realidad

Discurso claramente prejuicioso y estereotipado: si bien la total neutralidad en el discurso no existe, sí hay una amplia gama de matices de cómo se presentan los prejuicios y los estereotipos. En este caso existen posiciones discursivas contradictorias que, sin embrago, comparten un mismo tipo de fórmula de argumentación.

El grupo número 5 (Ongs) muestra unas líneas de discurso claramente estereotipadas e inclinadas hacia las posturas más extremas, con imágenes muy negativas de la población migrante. Llama la atención que esa forma de argumentación no esté presente de ninguna manera en los otros grupos.

Discurso con niveles epidérmicos de prejuicio: en la medida que el prejuicio y el estereotipo son formas de organización de la complejidad social, estos elementos se pueden ubicar sutilmente en las argumentaciones. En este

Discurso sin prejuicios

Discurso con niveles epidérmicos de prejuicio

Discurso claramente prejuicioso y estereotipado

Discurso con prejuicios larvados

G 3

G 5 G 1

G 4

G 2



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caso hablamos de presencia epidérmica del prejuicio y del estereotipo. Lo más destacable de este análisis es que en este tipo de formulaciones los prejuicios y los estereotipos no están cargados negativa ni peyorativamente, y no representan ni barreras, ni obstáculos, ni jerarquías, etc.

Los entrevistados del grupo 3 (técnicos de educación) muestran fórmulas de argumentación en las cuales son reconocibles niveles epidérmicos de prejuicio. Pero, como ya se ha planteado, sus formulaciones discursivas no tienen carga peyorativa, ni discriminatoria respecto de la población migrante.

Discurso con prejuicios larvados: Existen también formas de argumentación en las que el prejuicio se encubre o se disimula y justamente por eso tales formas pueden esconder concepciones peyorativas y/o discriminatorias, respecto de la población migrante.

Un ejemplo de esto lo muestra el análisis de las entrevistas de los grupos G1, G2 y G4 (discurso político; técnicos de gestión e informantes clave, respectivamente) pues queda patente que algunas de las líneas de argumentación de los entrevistados contienen prejuicios y estereotipos larvados, en las que se pueden intuir cargas de sentido peyorativas y/o discriminatorias sobre la población migrante.

Análisis referido al tipo de discurso de los entrevistados respecto de la inclusión de población migrante

Esta es una indagación general que se sirve del análisis paradigmático de la literalidad de las entrevistas, su objetivo es indagar en el significado que tiene para los entrevistados la noción de inclusión de la población migrante.

Plenamente incluyente

Ni incluyente ni excluyente

G 3

G 5

G 1

G 4

G 2

Incluyente y excluyente

Plenamente excluyente



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El diseño, el desarrollo y la implementación de la política pública migratoria tiene que ver, en última instancia, con el sentido que los responsables le asignen. Este gráfico a modo de tetralema intenta poner de manifiesto las posturas de los entrevistados respecto del objetivo final de la política pública migratoria que se desarrollará en este municipio.

Se trata de un análisis del discurso que busca indagar el tipo de posicionamiento de los entrevistados respecto de la inclusión de la población de origen extranjero en la sociedad tricantina.

Plenamente incluyente: no es común en ningún ámbito de lo público encontrar discursos plenamente incluyentes de la “otredad”. Por esta razón, es reseñable cuando el análisis revela la existencia de este tipo de postura en un segmento de los implicados en la gestión del hecho migratorio.

De los 5 grupos en los que se ha organizado el análisis de las entrevistas a élites de esta investigación, el tercero, que es el de los técnicos de educación, presenta rasgos de un discurso plenamente incluyente. Esto tiene una especial relevancia, si se toman en cuenta las características específicas que ostenta la gestión del hecho migratorio en la comunidad educativa.

Plenamente excluyente: es posible –y mucho más usual de lo que se podría pensar– encontrar en el discurso social rasgos de un posicionamiento plenamente excluyente respecto de la población migrante. Aunque minoritarios, estos rasgos aparecen en todo el espectro de la sociedad y son independientes de la clase social, el origen, la ideología, los niveles educativos y demás posibles diferencias entre los entrevistados. Por su radicalidad estas posiciones pueden tener un peso excesivo en el diseño y la aplicación de las políticas públicas migratorias.

Resalta que el grupo 5 de esta muestra, el de las Ongs revele fuertes rasgos de un discurso plenamente excluyente respecto de la población migrante. Esto no deja de ser paradójico, a pesar de que el número de los entrevistados en los que estos rasgos son más visibles sea muy pequeño.

Ni incluyente/ni excluyente: ninguno de los grupos analizados presenta rasgos de un discurso neutro, esto es, que no es incluyente ni excluyente. Esto resulta extraño pues este tipo de discurso es propio de una situación como la de Tres Cantos, en la que el hecho migratorio a escala local tiene muy poca presencia pública.

Incluyente y excluyente: este tipo de discurso es muy común. Aunque es contradictorio, es una muestra evidente de la complejidad que entraña el hecho migratorio. Si no posee rasgos extremos, este discurso que suele ser el mayoritario, puede constituir una buena base para el diseño y el desarrollo de una política pública migratoria eficaz.

En el caso de esta muestra, los grupos 1, 2 y 4 (discurso político, técnicos de gestión e informantes clave, respectivamente) desarrollan este tipo de discurso. Ninguno de los entrevistados de estos grupos tiene posiciones extremas de exclusión respecto de la población migrante. La tendencia del discurso tiende más bien a posiciones de inclusión.



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En resumen, el análisis de las entrevistas a élites de esta investigación nos muestra un escenario socio-institucional, encargado de la gestión del hecho migratorio en Tres Cantos, muy positivo para esta misión.

Los implicados en las tareas de gestión del hecho migratorio comparten amplios consensos sobre la realidad de partida de este municipio:

• Concuerdan en manifestar la ausencia en el debate público de alarma social respecto de la presencia de población migrante.

• Coinciden en su convicción de que la realidad de Tres Cantos es un factor que facilita la integración de la población migrante.

• Coinciden en señalar la ausencia de conflictos relevantes en el municipio referidos a la presencia de población migrante.

• Concuerdan en la valoración general positiva respecto de la presencia de la población extranjera en Tres Cantos.

El discurso de los entrevistados comparte también rasgos generales muy importantes a la hora del diseño y la gestión de la realidad migratoria del municipio:

• Los entrevistados comparten significaciones similares y compatibles de los conceptos centrales de convivencia e integración. Los mismos que pueden representar elementos primordiales de la política pública migratoria municipal.

• Los entrevistados –a excepción de uno de los grupos– comparten un discurso lejano de posiciones peyorativas o discriminatorias de la población migrante.

• En las entrevistas –a excepción de uno de los grupos– prima un discurso incluyente de la población migrante.

Por estas razones, el escenario socio-institucional que lleva a cabo la gestión del hecho migratorio en Tres Cantos, puede definirse como muy favorable con miras a esa tarea.



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6 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS A MIGRANTES DE TRES CANTOS

6.1 BREVE DESCRIPCIÓN DEL DISEÑO DE LAS TÉCNICAS UTILIZADAS

En este apartado se han utilizado tres técnicas de investigación. Para explorar los perfiles de análisis predeterminados en el diseño de la investigación se han empleado las entrevistas en profundidad a ciudadanos de origen extranjero.

Para establecer las dinámicas más importantes de actuación de la población migrante tricantina se ha sumado al análisis de las entrevistas individuales, las técnicas de entrevista grupal y el DAFO.

Entrevistas individuales a migrantes: se han realizado 21 entrevistas individuales a migrantes, en las cuales se ha procurado cumplir con los criterios verticales y horizontales de priorización de entrevistados, teniendo especial atención a las características demográficas de: poblaciones foco, edad y sexo.

Esta muestra consta de:

• 21 participantes de 9 nacionalidades 1 de Marruecos, 5 de Bolivia, 3 de Rumania, 3 de Colombia, 1 de Venezuela, 2 de Perú, 3 de República Dominicana, 1 Paraguay y 2 Ecuador. Por sexo tenemos 10 mujeres y 11 hombres, con 7 años promedio de residencia en España y 35 años promedio edad.

Entrevistas grupales: la mecánica de estas entrevistas es muy similar a la de una conversación informal entre amigos o conocidos en la cual se busca explorar los rasgos comunes del discurso de los participantes sus consensos y disensos así como indagar en las problemáticas comunes específicas a los entrevistados.

Estas entrevistas respetaron los criterios de priorización de entrevistados mencionados anteriormente dando especial importancia a los criterios poblacionales de edad, sexo y poblaciones foco, y se dirigieron a grupos formales e informales que comparten problemáticas.

Se realizaron 4 entrevistas en grupo que se organizaron de la siguiente manera:

• Grupo 1 jóvenes autóctonos

6 participantes de 1 nacionalidad, 5 hombres y 1 mujer. La mayoría estudiantes con 15 años de edad promedio.

• Grupo 2 jóvenes de origen extranjero

5 participantes de 5 nacionalidades: Perú, Chile, Colombia, Venezuela y Estados Unidos. Todas mujeres, con 18 años de edad promedio.



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• Grupo 3 personas de origen sudamericano:

5 participantes de 3 nacionalidades: Perú, Ecuador y Bolivia. 3 mujeres y 2 hombres. 4 años promedio de residencia en Tres Cantos y 35 años de edad promedio.

• Grupo 4 personas de origen Boliviano que comparten piso:

6 participantes de 1 nacionalidad, 3 mujeres y 3 hombres con 4 años promedio de residencia en Tres Cantos y edades comprendidas entre 30 y 40 años.

• DAFO Este grupo estuvo formado por:

4 participantes de 4 nacionalidades, todas mujeres con 4 años promedio de residencia en Tres Cantos y edades comprendidas entre 30 y 50 años.

6.2 PERFILES ANALIZADOS

Condiciones de vida: son los componentes estructurales que marcan y afectan la vida de los migrantes en el municipio de Tres Cantos y las formas específicas en las que esos componentes estructurales se manifiestan en la vida de esa población.

Cuando hablamos de condiciones de vida trabajamos con dos niveles de análisis. Primero, con los elementos estructurales de esas condiciones de vida, por ejemplo, las condiciones laborales, el acceso a la educación, las ayudas de Servicios Sociales, etc. Segundo, con la forma en la que esas condiciones se manifiestan en la vida de los migrantes, por ejemplo, la valoración que tienen los migrantes del desempeño de los Servicios Sociales, de los centros educativos, de los centros de salud, etc.

Este perfil comprende: a) las infraestructuras del hogar, bienes muebles e inmuebles, acceso a tecnologías de la información, etc.; b) los recursos materiales/económicos con que cuentan los hogares; c) las condiciones laborales: activos, parados, parados de larga duración, sector productivo, nivel educativo; y d) las infraestructuras urbanas de las zonas donde viven los migrantes: transporte, comercios, centros educativos, centros de salud.



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Líneas prioritarias de discurso

Las infraestructuras

del hogar

Los recursos materiales/económicos

Condiciones laborales Las infraestructuras

urbanas …Vivo en un piso compartido porque estoy soltero y es mejor vivir con gente. Además es mucho más barato y en Tres Cantos la vivienda es más cara que en otros lugares…

…En España no se paga muy bien, no como en otros países… …Yo cuando llegué aquí el cambio de un euro a mi moneda eran 3000 pesos de mi moneda, y ahora ha bajado 500 pesos a 2500 pesos y eso ha influido demasiado. Antes para un millón de mi moneda que mensualmente tengo que estar mandando que son 370 euros cuando recién llegué ahora son 400 euros o sea que si, ha influido demasiado con la crisis y eso pues bajan el euro cuando quieren y a como ellos quieren…

…Desde que llegué siempre he vivido en Tres Cantos y siempre he tenido trabajo. Ahora estoy de camarero en un salón… …Hay mucho paro y sobre todo para la gente sin papeles… tengo amigos sin papeles que no pueden encontrar trabajo y casi ni salir a la calle… …Bueno (en cuanto a la crisis) yo creo que a todos nos ha tocado un pelín, o sea algo, yo creo que ahorita mismo hay demasiado, demasiado paro, o sea si ahora mismo en todas las empresas no es como cuando yo recién llegué que tu querías trabajar y te daban trabajo fácilmente, o sea no te preguntaban que si tenias experiencia, donde habías trabajado, eh te ponían dos días mas o menos de práctica a ver que tal ibas sin antes hacerte un contrato…

…Las infraestructuras están muy bien, mejor que en mi país… …Las infraestructuras están bien, bien comunicado con el transporte público...

Interpretación de consensos

• Las infraestructuras del hogar

a) Los entrevistados plantean mayoritariamente que sus condiciones de vida son mejores en España que en sus países de origen. Este tema es clave, pues permite comprender la significación que dan los migrantes a su proceso migratorio.

b) Un número mayoritario de los entrevistados afirma que aquí ha tenido mayor acceso a las nuevas tecnologías, especialmente las tecnologías de la información.

c) Los entrevistados coinciden plenamente que su principal problema es el acceso a la vivienda. Este problema tiene dos elementos principales: en primer lugar el precio pues, según platean, es muy alto en Tres Cantos y, en segundo lugar, en el alquiler habría discriminación a causa de la condición de migrantes. Este problema crea marginación y realidades ilegales como el subarriendo, el hacinamiento, etc. En Tres Cantos, aunque estas realidades son minoritarias, deben ser tenidas en cuenta en el diseño de la política migratoria municipal.



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• Los recursos materiales/económicos

a) Los entrevistados coinciden mayoritariamente que su poder adquisitivo es mucho menor hoy, de lo que fue cuando llegaron a España. Una mayoría –especialmente las mujeres– afirma que continúan mandando remesas a sus países de origen.

b) Sin embargo, los entrevistados coinciden mayoritariamente que en España no se paga tan bien como en otros países de Europa o en los EEUU, país que aparece repetidamente en el discurso de los entrevistados, y que en algunos casos se platean como una segunda migración.

• Condiciones laborales

a) Los entrevistados coinciden mayoritariamente en que sus condiciones laborales en España son muy malas, también consideran que sus condiciones laborales son mucho peores que las de los autóctonos, “los españoles”.

b) Los entrevistados coinciden mayoritariamente en que sus condiciones laborales han empeorado drásticamente desde que llegaron a España. La razón principal es la crisis, aunque no la única, pues analizan históricamente esta pauperización. La crisis es identificada esencialmente como: “la caída de la construcción”.

• Las infraestructuras urbanas

a) Los entrevistados coinciden en una valoración positiva de las infraestructuras del municipio. En especial, señalan el servicio urbano de transporte como uno de los más buenos y útiles servicios públicos municipales.

Integración: Este concepto bebe de diferentes fuentes y tiene importantes consecuencias para este trabajo. En esta investigación hace referencia al proceso social activo y bidireccional de primer orden y de responsabilidad social por el cual se encuentran las comunidades migrantes y la sociedad de acogida produciendo en este transcurso una nueva realidad social y comprende: a) la significación otorgada por los migrantes a su proceso migratorio; b) las características atribuidas a la sociedad de acogida; c) el sentido de pertenencia de los migrantes; y d) la valoración de las políticas públicas municipales.



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Significación de los migrantes sobre su proceso migratorio

Características atribuidas por los migrantes a la sociedad de acogida

Valoración de las políticas migratorias municipales

…Mi madre fue la que me convenció para venir, a mi y mis otros hermanos que están en Canarias… …Mi hermano vino primero, le iba muy bien así que decidí venir a probar suerte… Trataba de abrirme otros horizontes, se presentó la oportunidad y aproveché… …Cuesta adaptarse a las costumbres, pero que hay que hacerlo…

…Tres Cantos acoge bien a los inmigrantes, aunque no conozco mucha gente de aquí… la señora con la que trabajo me trata bien… …Siempre me ha gustado mucho España y la forma de ser de los españoles, son muy abiertos y juerguistas, y eso a mi me gusta… …Es positivo conocer otra cultura… pero que mal que hablan los españoles, no me gusta, en mi país se respeta más a los mayores…

…Por parte del Ayuntamiento siempre he encontrado apoyo, Olimpia la Concejala de Inmigración es una gran persona que de integrar y ayudar a los inmigrantes sabe mucho… …La acogida social muy necesaria y positiva… …Agradezco el trato cercano con personas del gobierno en Tres Cantos porque esto no es así en Colmenar… Son muy útiles los talleres, charlas y demás cosas que el Ayuntamiento hace para que conozcamos más del país donde estamos…


• Significación otorgada por los migrantes a su proceso migratorio:

a) Los entrevistados coinciden implícitamente en definir su proyecto migratorio como un éxito consolidado o como un éxito alcanzable.

b) Los entrevistados atribuyen a su proceso migratorio un doble significado, por un lado, como un emprendimiento personal; por el otro, como un logro a partir del aporte de la familia y, en un sentido más amplio, de la comunidad.

c) El proceso migratorio adquiere la forma de un encuentro con las costumbres y los valores con la cultura de la sociedad de acogida.

d) El encuentro con la cultura de la sociedad de acogida es representado de forma ambigua en el discurso de los entrevistados. Por un lado, se mira como un proceso beneficioso que abre nuevas oportunidades y procura el crecimiento personal de los miembros del grupo familiar –esto sobre todo en el discurso de las mujeres de la muestran y por otro lado, se mira con recelo ciertas costumbres, sobre todo, las llamadas “libertades” existentes en la sociedad de acogida.

• Características atribuidas por los migrantes a la sociedad de acogida:

a) En general, la sociedad de acogida es valorada positivamente por los entrevistados y mucho más cuando la pregunta versa sobre la sociedad tricantina, pues mayoritariamente afirman sentirse aceptados e integrados.

b) Pese a esto, los entrevistados muestran incertidumbre, y en algunos casos señalan reparos sobre ciertas costumbres cotidianas, tales como el tuteo, el tono de voz, el uso de tacos, etc.



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• Valoración de las políticas públicas municipales:

a) Los entrevistados valoran positivamente al Ayuntamiento y a sus políticas públicas. Sin embargo, muestran un amplio desconocimiento sobre las acciones específicas que el Ayuntamiento desarrolla en términos de política pública migratoria.

Convivencia: Este concepto hace referencia en esta investigación a la situación social según la cual los miembros de una sociedad determinada se encuentran y comparten los espacios sociales y públicos más allá de sus diferencias y fuera de todo tipo de discriminación y exclusión. Esta forma de interacción social establecida entre la población migrante y la sociedad de partida se refiere en este trabajo a los siguientes aspectos: a) definición de espacios públicos de análisis; b) definición de tipos de usos del espacio público; c) dinámicas de uso del espacio público; d) identificación de conflictos –manifiestos, latentes o larvados– en el espacio público y e) identificación de buenas prácticas en el espacio público.


Definición de espacios

públicos de análisis

Definición de tipos de usos del espacio público

Dinámicas de uso del espacio público

Identificación de conflictos manifiestos, latentes o

larvados en el espacio público

Identificación de buenas prácticas en el espacio

público

…Los espacios públicos a los que voy son los centros comerciales, los bares latinos con los patas… Los espacios públicos que más uso son los polideportivos y los parques…

…y los parques aunque eso más las familias con niños, yo no los uso mucho… …los parques para el botellón con los amigos… … Me relaciono con españoles sólo en el trabajo, en mi tiempo de ocio siempre con latinos…

Uso de esparcimiento familiar Uso de esparcimiento con grupo de iguales Uso de esparcimiento comunitario

…No me siento de fuera aquí estoy bien… Nunca he tenido ningún conflicto… …Una vez tuve un problema con un chico pero era por envidia…

…Si te vas a dar cuenta nosotros, o sea te hablo así en forma en general, tratamos de pasar desapercibidos donde estamos, pues estamos en las plazas que ustedes no utilizan, estamos en los parques que no utilizan, vamos a la hora que digamos que ustedes no están, mira por ejemplo ¿por qué lo hacemos eso? Para no chocar con los nativos…


• Definición de espacios públicos de análisis: el análisis de las entrevistas muestra que, para los entrevistados, existen dos tipos de espacios públicos: a) los cerrados y b) los abiertos.

a) Los espacios públicos “cerrados” que usa mayoritariamente la población migrante del municipio para su ocio son los negocios, que son emprendimiento de personas de la propia comunidad migrante, tales como restaurantes, bares, locutorios, etc.



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b) Los espacios públicos “abiertos” son las instalaciones deportivas básicas y los parques.

• Definición de tipos de usos del espacio público: en el discurso de los entrevistados aparece un solo tipo de uso de los espacios públicos. Este uso es el recreativo, pues ninguno de los entrevistados menciona un ocio alternativo vinculado a la oferta cultural del Ayuntamiento o a espacios de debate y/o formación.

Sin embargo, esta lógica se rompe en las entrevistas a jóvenes y sobre todo a los que están asociados, pues ellos describen pautas de encuentro en el espacio público relacionadas con las acciones de debate y/o formación.

• Dinámicas de uso del espacio público: el uso recreativo de los espacios públicos que hace la población migrante de Tres Cantos se da a través de tres dinámicas, que pueden combinarse entre sí y cuya lógica de uso está definida por el tipo de compañía en la que se da ese uso:

a) Dinámica de uso familiar: esta dinámica involucra a los núcleos familiares –madres, padres, hijos– así como a diversas fórmulas de familia ampliada, tales como familia en segundo y tercer grado, -abuelos, primos, tíos-, familia política, vecinos con los que generalmente existen lazos de filiación social –por ejemplo el compadrazgo– o amistades cercanas que se incluyen de forma tácita en el circulo familiar.

A diferencia de otras pautas sociales y culturales, esta dinámica de uso se da con preferencia en espacios abiertos, tales como el parque central de Tres Cantos o la cancha de la Malvarrosa.

b) Dinámica de uso comunitario: esta dinámica nace por la reproducción de formas de usos del espacio público, cuyas raíces se hallan en los países de origen. El ejemplo clásico de esta dinámica son las prácticas sociales alrededor de ciertos deportes tales como el fútbol, el voleibol –especialmente en su modalidad llamada ecuavoley– o el softball. Estas prácticas sociales se combinan con fórmulas de mercado informal, como la venta de bebidas y golosinas que son elementos centrales de este tipo de concentraciones.

Un rasgo importante de esta dinámica de uso es que en ella se convoca la presencia no sólo de individuos sino, y especialmente, de núcleos familiares y familias ampliadas que realizan este disfrute conjuntamente como parte de un rito de reedición de la comunidad de origen.

En el caso del municipio de Tres Cantos este tipo de dinámica se da en el parque central y en la cancha de la Malvarrosa .

c) Dinámica de uso con grupo de iguales: esta dinámica es la que se establece entre personas de la misma edad que comparten además otros rasgos de afinidad como música, baile, etc. Este es un tipo minoritario de uso del espacio público en la población migrante que es escasamente mencionado y únicamente por los jóvenes entrevistados.



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• Identificación de conflictos –manifiestos, latentes o larvados– en el espacio público: no existen elementos en las entrevistas realizadas que nos hablen de conflictos relevantes en el espacio público del municipio de Tres Cantos.

Esta inexistencia de conflictos relevantes en los espacios públicos tricantinos tiene relación con el hecho de que la población migrante hace poco uso de los mismos. Sin embargo, en los discursos analizados aparece la presunción de la existencia de conflictos larvados referidos a espacios concretos. Una vez más, el ejemplo es la cancha de la Malvarrosa. Los entrevistados mencionan situaciones personales de potenciales agresiones y/o situaciones de peligro devenidas de su condición de migrantes.

• Identificación de buenas prácticas en el espacio público: no existen referencias a buenas prácticas en el uso de los espacios públicos.

Participación: Este concepto hace referencia en esta investigación a la capacidad de los migrantes de circular libremente, de ajustarse a lo público y de actuar como individuos y también como colectivo. Es decir, desde esta perspectiva, participar significa: libertad de movimiento, pertenencia a la sociedad de acogida y la posibilidad de creación libre de repertorios de actuación. Este concepto nos lleva a una comprensión triple de la participación ciudadana de la población migrante de Tres Cantos: a) participación en asociaciones –diferenciando tipos de asociaciones–; b) participación en política partidista, es decir tanto en partidos políticos como en elecciones, tanto aquí como en el país de origen; c) participación en programas y/o proyectos específicos de participación ciudadana del municipio de Tres Cantos; d) además, exploraremos de forma breve el discurso político de los migrantes, y específicamente su intención de votar en las próximas elecciones locales de Tres Cantos.



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Participación en asociaciones

Participación en política Participación en programas y/o proyectos específicos de participación ciudadana del municipio de Tres Cantos

Breve exploración del discurso político de

los migrantes

…No conozco y si me dieras las direcciones sería bueno. …No conozco ninguna Asociación de Tres Cantos y por eso no participo… …Actualmente no pertenezco a ninguna asociación pero colabore para formar un grupo de danzas que al final desapareció… …Colaboro a la Asociación Juvenil 3C. Les conocí en una fiesta y me hice socio… ayudo en la organización de musicales y actividades de ocio alternativo para los chavales de Tres Cantos…

…No pertenezco a ningún partido político ni ninguna asociación. Nunca ha participado en las elecciones… …No, es que además no estoy ni enterado ni si se puede, no lo se (…) yo creo que tendría que tener la nacionalidad, yo creo que como inmigrante no tienes derecho a dar el voto por el gobierno Español, o sea no siendo español, yo creo que es como inmigrante tengo derecho a recibir y a trabajar… …Nunca he participado en las elecciones… tampoco nunca he oído nada si podía o no podía… …Creo que dentro de las municipales si que voy a poder, porque hay un…como se llama… hay un convenio en el que si podemos, un tratado…

Ninguno de los entrevistados menciona participar en ningún programa específico de participación ciudadana

…Los partidos políticos dicen más de lo que en realidad hacen… …Nunca voto, no me interesa… …No voto, no soy de ninguno partido… no tengo tiempo…


• Participación en asociaciones: El discurso de los entrevistados coincide de forma explícita en mencionar que no participan ni de forma activa, ni como acompañantes en ninguna asociación del municipio. No aparecen mencionadas en ninguna entrevista las asociaciones de migrantes que trabajan en el municipio y mucho menos las asociaciones de vecinos, únicamente están presentes en las entrevistas, y de manera muy secundaria, las ONGS importantes como Cruz Roja, Caritas, además de las iglesias. También es destacable mencionar que la única asociación, digamos pequeña, que escapa a esta pauta y que aparece en el discurso de una minoría de los entrevistados, es la Asociación juvenil 3C.

A la luz de estos datos, y puesto que ellos son evidentemente un indicador importante de la participación ciudadana de la población migrante, parece necesario potenciar la tarea de este tipo de organizaciones como parte de la inclusión y participación social de la población migrante.



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• Participación en política: Los entrevistados coinciden de forma implícita y/o explícita en mencionar que no quieren participar en nada que tenga que ver con la política electoral en España. Esta postura es también aplicable a su participación en las elecciones en los países de origen, posibilidad que existe para comunidades como la ecuatoriana, la boliviana o la colombiana entre otras.

Sólo uno de los entrevistados afirma conocer la existencia de un convenio de reciprocidad entre su país de origen y España que le permitiría votar en las elecciones locales. No parece por tanto, que la población migrante se preste a participar activamente en las elecciones locales españolas próximas.

Pese a esta aparente apatía política, unos pocos entrevistados se quejan de la falta de difusión de los mecanismos de participación ciudadana y/o política. También se quejan de la falta de oportunidades reales de participación activa para la participación de los migrantes:

• Participación en programas y/o proyectos específicos de participación ciudadana del municipio de Tres Cantos: ninguno de los entrevistados hace referencia a programas de participación ciudadana específicos y, por supuesto, ninguno de los entrevistados menciona participar en ningún programa municipal de este tipo.

• Breve exploración del discurso político de los migrantes: el discurso político de los entrevistados coincide con una desmotivación general frente al quehacer político.

6.3 RESUMEN: DINÁMICAS DE ACTUACIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE TRICANTINA

Dinámicas de actuación: a modo de resumen, este apartado intentará mostrar las dinámicas de actuación más importantes que despliega la comunidad migrante en Tres Cantos. Estas dinámicas contienen todas las formas de acción colectiva consciente o inconscientemente organizadas, que desarrolla la población migrante como parte inherente al hecho migratorio tricantino.

• Dinámicas de adaptación a la sociedad de acogida: se puede decir que existe una dinámica de actuación general de la población migrante de Tres Cantos respecto de su adaptación a la sociedad de acogida marcada por una pauta de poca presencia en el ámbito público, que llega hasta el punto de una suerte de ocultamiento consciente o inconsciente de los migrantes.

No se aprecia en el discurso de los entrevistados patrones de actuación reivindicativa, ni propuestas de ejercicio en este sentido. Tampoco se identifican modelos de acción y/o participación ciudadana y/o política. El discurso de esta población en este sentido parece agotarse en el nivel de denuncia personal.

Por otro lado, los entrevistados dan a sus proyectos migratorios personales una significación general positiva, que potencia esta inacción e invisibilidad.



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Otro elemento a ser tenido en cuenta es que, en esa idea de éxito existe un importante componente de obediencia a la normativa vigente, que resulta fuertemente reguladora de las manifestaciones de la vida social, por la cual los migrantes se sienten especialmente impelidos a un respeto –a veces castrante– de las formas sociales.

• Dinámicas de uso de los espacios públicos: en cierta medida esta suerte de auto invisibilización se traslada, como es lógico, al ámbito de los usos de los espacios públicos. Se transforma entonces en marginación y estigmatización de los usuarios, y de los propios espacios, bajo la figura del gueto. Espacios como la cancha de la “Malvarrosa” se presentan en el discurso de los entrevistados de forma ambigua. Como puntos de encuentro de la comunidad a los que “yo no voy mucho”.

Favorecen este proceso de marginación el hecho de que la cuestión migratoria no sea un elemento importante de la escena social del distrito.

• Dinámicas de adaptación al contexto económico: en el sentido de la adaptación de la población migrante al contexto de crisis económica, el rasgo más importante es la especial resiliencia de esta comunidad y de sus redes sociales para resistir y sobreponerse colectivamente a este mal momento.

Se pueden identificar patrones de actuación comunitaria tales como: ollas comunes, acogimiento temporal gratuito, pequeños préstamos, movilización de las redes de amigos para la búsqueda de empleo, etc. Todos ellos, como se ve, encaminados a la resistencia frente a la crisis.

Es importante mencionar que la formulación de actuación comunitaria como resistencia a la crisis aparece mencionada de diferentes maneras en el discurso de los entrevistados. Es decir, que este tipo de actuación se produce de forma automática, como actualización de repertorios de actuación propios de los países de origen, pero también como actos de resistencia conscientes.

Un ejemplo de esto son las formas polémicas y no siempre legales de solventar el problema de la vivienda. Problema éste que es el primero que aparece en el discurso de los entrevistados.



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7 RECOMENDACIONES

Estas propuestas de política pública se enraízan en la doctrina del bien común, en tanto que sustento jurídico filosófico último. En tal razón, se suscriben plenamente las premisas del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración -PECI- que promulgó el acuerdo de ministros del gobierno español, en Madrid el 16 de febrero de 2007. Reza el PECI: “Partiendo de los principios de igualdad, ciudadanía e interculturalidad, el Plan pretende avanzar en el reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos y deberes de los inmigrantes, reforzar los servicios públicos y adecuar las políticas públicas a las demandas de una sociedad diversa, promover el acceso de los inmigrantes a los servicios públicos en igualdad de condiciones, implantar un sistema de acogida que asegure su rápida inserción sociolaboral, fomentar el conocimiento de los valores en los que se asienta la Unión Europea, de los derechos y deberes reconocidos por la Constitución Española y de nuestras lenguas y normas sociales, prevenir y luchar contra la discriminación, el racismo y la xenofobia y favorecer la comprensión del fenómeno migratorio por el conjunto de la sociedad.”13. Establecidos así sus postulados normativos, esta propuesta tiene los siguientes objetivos generales:

• El reconocimiento, la aceptación y la sensibilización de la sociedad tricantina respecto de los deberes y derechos de la población migrante.

• La adaptación de los servicios públicos municipales a la nueva realidad social generada por el hecho migratorio.

• Promover el acceso de la población migrante a los servicios públicos en igualdad de condiciones.

• Implementar un sistema de acogida que asegure una rápida inserción social y laboral de los migrantes.

• Promover el encuentro cultural en el espacio público tricantino como elemento de sensibilización frente al hecho migratorio.

• Prevenir y luchar contra toda forma de discriminación, racismo y xenofobia que acaezca en Tres Cantos.

13 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración, 2007



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7.1 PUNTO DE PARTIDA DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA

Toda política pública –entendida aquí como la acción gubernamental de gestión de la realidad social14- tiene lugar en un contexto y en una realidad social determinadas. Por lo tanto el desarrollo de la misma no puede dejar de tener en cuenta este componente. Tal premisa es especialmente aplicable al caso de la política pública migratoria, pues dado el alto nivel de oposición que suelen tener este tipo de acciones gubernamentales para ser llevadas a cabo, exigen de la existencia de acuerdos generales, tanto explícitos como tácitos.

El criterio de análisis de la realidad social que utilizaremos es el de rastrear y presentar esquemáticamente los acuerdos generales sobre el hecho migratorio existentes en el municipio, en los cuales se sustenta la posibilidad de una exitosa política migratoria.

La mirada que presentamos aquí en tanto que punto de partida consta de tres niveles diferenciados de análisis sobre el hecho migratorio que son: a) consensos sociales, b) consensos institucionales y c) consensos políticos.

A la luz de la investigación realizada, queda claro que la sociedad tricantina posee una situación de partida excepcional para la gestión positiva y efectiva del hecho migratorio.

No existe en el municipio –al menos en los entrevistados-, ningún tipo de alarma social referida al hecho migratorio. Esto es un elemento importante, máxime si se tiene en cuenta que en otros contextos de la Comunidad de Madrid y de la ciudad de Madrid, la necesidad de actuar frente a la alarma social limita y dificulta la acción pública.

Además sin perder de vista la existencia de matices –tales como prejuicios y estereotipos- , existe un claro consenso social sobre la valoración positiva del proceso migratorio y de la población migrante. En Tres Cantos se ve mayoritariamente a los migrantes como actores positivos del desarrollo de esta ciudad.

Estos consensos generales se trasladan al ámbito socio-institucional. Los responsables de la implementación de la política pública migratoria del municipio y otros actores sociales –políticos, ongs, técnicos municipales, técnicos de educación, asociaciones de migrantes, etc.-, coinciden en una valoración positiva del hecho migratorio, comparten un mismo cuerpo teórico de interpretación y unos similares conceptos clave tales como: integración, convivencia, participación ciudadana, actoría de los migrantes, etc.

Comparten también un mismo tipo de discurso sobre el hecho migratorio. Es un discurso neutro en el que no se advierten niveles peligrosos de prejuicios y que es incluyente y excluyente a la vez, este discurso posee rasgos de plena inclusión –aunque también de exclusión- en una minoría.

14 Austin, Ranney, en Political science and public policy, (1967) plantea que la política pública en tanto que acción gubernamental consta de “…un fin o meta particular, un curso deseado de eventos, una línea de acción preferida, una intención manifiesta, y la implementación o puesta en practica de dicha acción”.



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También los políticos son partícipes -y actores- de primera línea de estos acuerdos y consensos de base. El problema es que no parecen ser conscientes de esta situación. En sus entrevistas -como es propio de la disputa política-, dan mayor realce a los elementos que les separan que a los vínculos de unión.

En todo caso parece necesario tener en cuenta estos acuerdos. Al decir lo mismo –es decir compartir un mismo cuerpo teórico de interpretación y unos similares conceptos clave- y decirlo de la misma manera –es decir compartir un mismo tipo de discurso-, puede ser la base para la creación de unos acuerdos explícitos en materia de política migratoria que facilitarían la eficacia de la misma.

Una primera tarea de los responsables al plantear esta acción pública, seria explicitar y rubricar estos consensos como fundamento para una acción eficaz y eficiente de la gestión social del hecho migratorio tricantino.

7.2 GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIOS

Como fruto del análisis poblacional, de las entrevistas en profundidad y de las entrevistas a élites realizadas en el marco de esta investigación, se pueden establecer tres criterios de priorización de la población foco, esos criterios son: sexo, edad y origen.

La pirámide de la población migrante muestra que, existe una ligera feminización de esa población. Si bien este rasgo no es demasiado pronunciado –pues las mujeres representan el 54,08%-, sumado a otras características, hacen que las mujeres sean una población diana de la política pública migratoria.

Las entrevistas en profundidad a migrantes muestran un escenario de la familia migrante en el que el sostén económico, social y familiar es la mujer.

Las mujeres migrantes -tanto en situación irregular como las que están regulares- en comparación a los hombres, están soportando de mejor manera la crisis, tienen menos tasa de desempleo, y mejores perspectivas laborales. Además las entrevistas en profundidad nos desvelan que las mujeres tienen unas prácticas más austeras y responsables en el gasto.

Por otro lado las entrevistas en profundidad ponen de manifiesto que el discurso de la familia en todos sus actores –tanto los jóvenes como los adultos- gira entorno a las figuras femeninas. Esto nos hace pensar que el actor central de las políticas de atención a la familia por su importancia deberían ser las mujeres.

Todo esto nos permite hablar de la focalización de la política en la población femenina como elemento prioritario para el éxito de la misma y además como factor multiplicador de la acción pública.

Dada la distribución de la población migrante por edad, existen tres franjas que deben ser concebidas como foco prioritario: menores de 14 años específicamente, menores de 20 años a nivel genérico e inmigrantes entre 30 y 50 años a nivel global.



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En los criterios de atención a estas franjas de edad debe primar un ideal de futuro común, garantizado por la igualdad de oportunidades y el acceso a la educación y en segundo lugar un criterio de acceso al mercado laboral.

El último criterio de población foco es el del origen. En la perspectiva que aquí proponemos la importancia de focalizar la acción pública por origen tiene que ver con la eficacia de la misma.

En un análisis netamente poblacional, son los latinoamericanos los que representan el mayor porcentaje de población migrante en Tres Cantos15. Esta cifra es representativa pues aproximadamente la mitad de la población de origen extranjero del municipio procede del continente americano. Además hay que tomar en cuenta que estos nuevos ciudadanos son extracomunitarios a diferencia de los rumanos que son ciudadanos comunitarios. La política pública puede y debe diferenciar estas situaciones específicas.

7.3 LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS

En este informe hablamos de líneas de acción en tanto que criterios generales formales que orientan y/o enfocan la política pública local. La exposición de estas líneas incluye también la recomendación de sus respectivas herramientas.

Cinco son las líneas prioritarias de acción que recoge esta propuesta:

Atención prioritaria y de emergencia: esta línea de actuación consiste en acciones rápidas destinadas a resolver casos de emergencia y de personas en situación de vulnerabilidad. Las herramientas recomendadas son:

• Plazas de acogida.

• Líneas presupuestarias de fácil acceso para atender casos de emergencia.

• Guías de recursos.

Observación y seguimiento permanente del hecho migratorio: esta línea consiste en un proceso permanente de observación y seguimiento del hecho migratorio en el ámbito público tricantino, especialmente de los espacios públicos. Las herramientas recomendadas son:

• Observación estructurada y participante. Sociogramas, etc.

• Talleres participativos de análisis y discusión.

• Entrevistas en profundidad individuales y grupales. Encuestas.

Integración y acceso al mercado laboral: esta línea de actuación consiste en acciones encaminadas a la integración o reintegración en el mercado laboral de la población migrante. Las herramientas recomendadas son:

• Políticas activas de empleo.

15 Ver el punto 4.2 de este informe.



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• Orientación, acompañamiento y potenciación sobre el reconocimiento de estudios realizados en el extranjero.

• Orientación, acompañamiento y potenciación de procesos de formación de la población migrante en situación de desempleo.

• Apoyo específico a los proyectos de autoempleo de la población migrante.

Lucha contra el rasismo y la xenofobia: esta línea de actuación consiste en acciones encaminadas a la lucha contra el racismo y la xenofobia. Las herramientas recomendadas son:

• Difusión y pedagogía social sobre la legislación vigente de lucha contra el racismo y la xenofobia.

• Mediación comunitaria.

• Sensibilización y encuentro intercultural, por ejemplo a través de actos culturales, deportivos y sociales.

Trabajo técnico en red: esta línea de actuación consiste en acciones encaminadas a la optimización de los recursos y a la acción integral de los profesionales del municipio. Las herramientas recomendadas son:

• Unificación de los criterios y de las formas de sistematización de los datos estadísticos y de atención municipal sobre el hecho migratorio.

• Protocolos de evaluación integral y participativa de los programas municipales referidos a la gestión del hecho migratorio.

• Implantación de una mesa de coordinación de los técnicos y de los actores sociales que intervienen en la gestión técnica del hecho migratorio tricantino.

• Formación y sensibilización de los técnicos en materia de inmigración.

7.4 PROPUESTAS DE ACCIÓN

Estas propuestas específicas de acción se organizan en función de los perfiles de análisis que han vertebrado el análisis de esta investigación y los resultados que este trabajo ha producido.

Condiciones de vida: son los componentes estructurales que marcan y afectan la vida de los migrantes en el municipio de Tres Cantos y las formas específicas en las que esos componentes estructurales se manifiestan en la vida de esa población.

• Las infraestructuras del hogar

a) Incluir en el programa municipal de acceso a la vivienda líneas de acción específicas encaminadas a facilitar, mejorar y potenciar el acceso de los migrantes a la vivienda, especialmente la de alquiler.



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• Los recursos materiales/económicos

a) Potenciar la formación y sensibilización sobre el uso productivo de las remesas.

b) Potenciar la formación y sensibilización sobre las implicaciones legales, económicas y sociales de los proyectos de segundas -y terceras- migraciones que aparecen en el imaginario de los migrantes en este periodo de crisis.

• Condiciones laborales

a) Propuestas recogidas en la línea de acción especifica de este tema.

Integración: en este trabajo entendemos por integración al proceso social activo y bidireccional de primer orden y de responsabilidad social por el cual se encuentran las comunidades migrantes y la sociedad de acogida produciendo en este transcurso una nueva realidad social.

Significación otorgada por los migrantes a su proceso migratorio:

a) Aprovechamiento de las redes sociales de migrantes como canales naturales de difusión, intervención y gestión del hecho migratorio.

b) Crear, desarrollar y potenciar los espacios de encuentro -en igualdad de condiciones- entre la población migrante y autóctona. Mirar línea de acción de lucha contra la xenofobia.

• Valoración de las políticas públicas municipales:

a) Difusión y potenciación de los programas municipales referidos a la gestión del hecho migratorio.

Convivencia: entendemos por convivencia la situación social según la cual los miembros de una sociedad determinada se encuentran y comparten los espacios sociales y públicos más allá de sus diferencias y fuera de todo tipo de discriminación y exclusión.

• Definición de espacios públicos de análisis:

a) Mapeo de los espacios públicos “cerrados” que usa mayoritariamente la población migrante del municipio.

b) Potenciación de los espacios públicos “abiertos” en tanto que espacios de encuentro entre la población migrante y autóctona.

• Dinámicas de uso del espacio público:

a) Potenciar la dinámica de uso familiar y comunitario de los espacios públicos del municipio, como puntos de sensibilización y de optimización de las políticas públicas municipales.

b) Realizar un seguimiento y valoración permanente de la dinámica de uso con grupo de iguales, para evitar prácticas peligrosas de los espacios públicos.



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• Identificación de conflictos -manifiestos, latentes o larvados- en el espacio público:

a) Ver la línea de acción de observación y seguimiento permanente del hecho migratorio.

Participación: se entiende aquí por participación la capacidad de los migrantes de circular libremente, de ajustarse a lo público y de actuar como individuos y también como colectivo, es decir en esta perspectiva participar significa: libertad de movimiento, pertenencia a la sociedad de acogida y la posibilidad de creación libre de repertorios de actuación.

• Participación en asociaciones:

a) Potenciar a las asociaciones que trabajan con migrantes y que tienen una cierta representatividad.

b) Promover un tipo de asociaciones de migrantes que abarquen áreas geográficas amplias, o que incluyan como objetivos de su acción a toda la población migrante.

• Participación en política:

a) Potenciar la participación política.

b) Promover la sensibilización en torno al papel de la democracia, el estado de derecho, el valor de las instituciones sociales y el estado del bienestar.

c) Promover, sensibilizar y potenciar la participación de los migrantes en las futuras elecciones municipales.

• Participación en programas y/o proyectos específicos de participación ciudadana del municipio de Tres Cantos:

a) Mejorar la difusión sobre los programas de participación ciudadana del Ayuntamiento.

b) Crear o potenciar los programas de participación ciudadana del Ayuntamiento.

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