Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Ciencia Política y Administración Urbana

Análisis comparativo del presupuesto participativo 2010-2012 en las delegaciones políticas Milpa Alta e Iztapalapa1

Vázquez Rojas Alejandra Rubio Robles Erick

1 Éste trabajo forma parte del proyecto de investigación “Gobernanza de recursos públicos en el Distrito Federal. Experiencias de gobierno a partir de los Presupuestos Participativos en las delegaciones políticas de Milpa Alta e Iztapalapa”, el cual cuenta con el apoyo de la UACM-SECITI y es coordinado por la Dra. María de Lourdes Marquina Sánchez, profesora investigadora de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

INTRODUCCIÓN

La participación ciudadana y la construcción de la sociedad civil son asumidas

como un requisito indispensable para el desarrollo de las naciones y para el

mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos, en un país como México donde

las condiciones de pobreza y marginalidad observan rangos superiores a la mitad

de la población, de forma simultánea adquiere la participación un rol estratégico

para el logro de la justicia social. El presupuesto participativo es un mecanismo de

participación ciudadana que busca fortalecer la democracia, insertando a la

sociedad civil, organizada y no organizada, a coadyuvar en la toma de decisiones

junto con el Estado, en ámbitos de gobiernos locales y regionales.

Son éstos últimos quienes organizan y ejecutan el proceso participativo en

sus respectivas circunscripciones, convocando a la ciudadanía para que ésta

forme parte en la programación de los proyectos y en su priorización, dentro del

periodo fiscal correspondiente, así como en la vigilancia para su cumplimiento.

Sin embargo, la ciudadanía, por diferentes razones, no participa en estos

procesos como realmente se espera. Por ello, con la presente investigación se

explicará las causas principales de esta escasa participación, incidiendo

principalmente en el aspecto financiero, las características socio- territoriales, el

nivel de involucramiento de los ciudadanos, el marco jurídico administrativo y el

nivel de capacitación de los ciudadanos, y servidores públicos. Para este estudio

se ha considerado una comparación del Presupuesto Participativo del pueblo de

San Antonio Tecomitl y la colonia Ejército de Agua Prieta de las delegaciones

políticas Milpa Alta e Iztapalapa respectivamente. Donde se desarrolla esta

práctica democrática en todas sus fases, expresándose como una muestra de real

compromiso de sus actores con su desarrollo local.

Diseño de la investigación

a) Justificación

Realizaremos esta investigación para localizar cuales son las causas que generan

un bajo nivel de participación ciudadana en la toma de decisiones, pues

consideramos que debido a esta problemática, el ejercicio de presupuesto

participativo no se desarrolla plenamente por lo que no refleja la solución a las

necesidades de la sociedad.

Creemos que es importante analizar el tema de la participación ciudadana

por medio del mecanismo del presupuesto participativo, porque en este se refleja

el trabajo en conjunto entre gobierno-sociedad para decidir en qué y cómo se

gastan los recursos destinados a favor de la ciudadanía, teniendo una nueva

forma de gobernar y favorecer los proceso democráticos al inculcar en los

ciudadanos una cultura participativa.

b) Planteamiento del problema

En la actualidad, una de las mayores preocupaciones de los Gobiernos Locales es

la de incorporar a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones que

afectan a la sociedad para que a su vez la “relación Estado-sociedad”2 sea más

sólida a la hora de construir una ciudad con igualdad, equidad, justicia social, alta

cohesión e integración con pleno goce de derechos, una mejor calidad de vida y

acceso universal al conjunto de bienes y servicios públicos urbanos, así como de

“buena calidad; con el fin de incorporarlos a la vida política y social para

consolidarse como ciudadanos activos”3 por medio de la participación ciudadana.

2 Álvarez E, Lucia (1997) “Introducción general” En Álvarez E., Lucia (coord.) Participación y democracia en la ciudad de México, México, La jornada Ediciones, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM.3 Font, Joan (2001) en su artículo llamado “Participación Ciudadana y decisiones públicas…”, considera que existen ciudadanos ideales o activos, es decir aquel ciudadano que está informado y toma decisiones coherentes y participa en los temas públicos a diferencia de los pasivos, que solo juegan el papel de espectadores.

Es por ello que consideramos que el tema sobre Presupuesto Participativo

es importante de analizar, pues es un mecanismo que ayuda percibir la acción por

parte de la sociedad con respecto a la toma de decisiones en la distribución y

gasto del presupuesto asignado en sus localidades por el Estado.

Además de esto, se analizará los medios por los cuales se consensa a los

ciudadanos para la toma de decisiones, éstos nos ayudará a comprobar que tan

fuerte es la relación Estado-Sociedad, así mismo si éstos realmente representan

los decretos de los ciudadanos.

Para entender el ejercicio de la participación ciudadana, definiremos este

concepto con autores contemporáneos especializados en la materia, ya que es

uno de los temas más recientes del análisis sobre los procesos democráticos, la

rendición de cuentas y por si fuera poco, el funcionamiento político que conlleva

este ejercicio, así como el nivel de participación de la sociedad. Por lo que para el

desarrollo de esta investigación se plantearon las siguientes preguntas:

¿Cómo influyen los aspectos financieros para el desarrollo del presupuesto

participativo?

¿Cuáles son los aspectos socio-territoriales de cada localidad?

¿Cuáles son las principales problemáticas que influyen en el nivel de

involucramiento de los ciudadanos?

¿Cuál es el nivel de capacitación de los ciudadanos y los servidores

públicos en materia de presupuesto participativo?

Para responder a estas preguntas es necesario plantear los siguientes

objetivos que conduzcan el proceso de la investigación y de los cuales dan cuenta

cada uno de los capítulos que componen este trabajo:

c) Objetivos de la investigación

Describir en qué contexto surge la gobernanza, sus alcances, críticas y

limitaciones, a partir de su relación con la democracia y la participación

ciudadana institucionalizada, teniendo como resultado una transición hacia

una democracia participativa.

Analizar los antecedentes históricos de la participación ciudadana

institucionalizada, además cómo es que ingresa ésta participación en el

Distrito Federal a partir de la primera ley de participación ciudadana e

identificar sus principales reformas.

Identificar los antecedentes internacionales del presupuesto participativo así

como su implementación en el Distrito Federal.

Analizar y comparar el nivel de participación ciudadana en materia de

presupuesto participativo de las delegaciones políticas Milpa Alta e

Iztapalapa.

Esta investigación cualitativa implica que la hipótesis será el resultado de un

proceso inductivo de explicación. Es decir, la hipótesis se irá construyendo a

medida que avanza la investigación, con el fin de orientar el rumbo y el análisis del

trabajo.

d) Hipótesis

Los aspectos financieros, las características socio-territoriales, el nivel de

involucramiento de los ciudadanos, el marco jurídico administrativo, el nivel de

capacitación de los ciudadanos y servidores públicos en materia de participación,

así como de la escasa difusión de información, son factores que inciden en el

desempeño del programa de presupuestos participativos de San Antonio Tecomitl

y Ejercito de Agua Prieta.

e) Marco teórico

El marco teórico que nos ayudará a responder las preguntas de esta investigación

está basado, fundamentalmente, en literatura sobre Participación ciudadana en el

Distrito Federal (Mellado, 2001), Gobernanza, teorías y practicas colectivas

(Bassols y Mendoza, 2011). Diez textos de referencia sobre Gobernanza (INAP,

España, 2005), Democracia y Gobernabilidad (José Luis Calva, 2007), El

Presupuesto Participativo entre Democracia, Pobreza y Desarrollo (Gómez

Hernández, Esperanza, 2007), Capital Social y Desarrollo Territorial en la Ciudad

de México: Una Reflexión a partir de los Presupuestos Participativos (Marquina,

Sánchez, María de Lourdes, 2013). Solo por mencionar algunos, estos textos de

referencia aportaran información importante que nos guiarán en el desarrollo de la

investigación y en la definición de la teoría que referiremos a lo largo de la misma.

f) Metodología

Para el levantamiento de datos se realizará una combinación de metodología

cualitativa y cuantitativa utilizando una serie de indicadores o técnicas que

permitan demostrar el análisis del trabajo de recepción.

Indicadores a utilizar: entrevistas, historias orales, encuestas, etc. En

general prácticas de campo y fuentes bibliográficas específicas.

Estructura de la investigación

Para demostrar nuestra hipótesis y atender los objetivos de esta investigación, el

presente estudio se encuentra estructurado de la siguiente manera:

En el capítulo I, se expone el marco teórico en el que surge la gobernanza,

sus alcances, críticas y limitaciones, a partir de su relación con la

democracia y la participación ciudadana institucionalizada, teniendo como

resultado una transición hacia una democracia participativa.

En el capítulo II, se presenta el contexto histórico de la participación

ciudadana institucionalizada, además cómo es que ingresa ésta

participación en el Distrito Federal a partir de la primera ley de participación

ciudadana e identificar sus principales reformas.

En el capítulo III, se identifican los antecedentes internacionales del

presupuesto participativo así como su implementación en el Distrito

Federal.

En el capítulo IV, se analiza y se compara el nivel de participación

ciudadana, el nivel de involucramiento de los ciudadanos y el nivel de

capacitación de ciudadanos y servidores públicos en materia en materia

de presupuesto participativo de las delegaciones políticas Milpa Alta e

Iztapalapa.

Finalmente, presentamos las conclusiones de este estudio así como las

referencias bibliográficas en las que nos basamos para el desarrollo de esta

investigación.