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Inversin pblica en Pueblos indgenas:
Enrique Maldonado
Guatemala, junio de 2017
Anlisis de la inversin pblica en el Presupuesto General de Egresos del
Estado de Guatemala 2015
Maya, Xinca y Garfunas No indgena
Fuente: Icefi, con base en Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi) 2014 del INE.
19%
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PrimeraInfancia
Niez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor
Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre
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PrimeraInfancia
Niez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor
Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre
Guatemala: distribucin de la pobrezapor identidad tnica y grupo etario (2014)
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%
GarifunaAwateko
ExtranjeroMopanLadino
AkatekoXinka
ChalchitekoTzutujil
PokomanKaqchiquel
MamAchiChuj
KicheQanjobalPoqomchi
Jakalteko (popti)Qeqchi
IxilChorti
Ignorado / no indicaUspanteko
Total nacional
Pobreextremo
Pobre noextremo
No pobre
Guatemala: distribucin de la pobrezapor identidad tnica y comunidad lingstica
(2014)
17.4
19.1
34.6
34.2
47.1
46.5
45.8
58.0
53.0
67.0
65.9
14.1
14.1
34.3
36.2
50.5
49.8
49
65.9
58.6
69.3
70.2
- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
20 porciento ms rico
Educacin superior
Urbano
No indgena
Hombre
Total Nacional
Mujer
Indgena
Rural
Sin educacin
20 porciento ms pobre
Ensmi 2008-2009 (colores obscuros) Ensmi 2014-2015 (colores claros)
Cambios en la seguridad alimentaria
Fuente: Icefi / Unicef (2017) con base en la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2014-2015
MARCO TERICO PARA LA IDENTIFICACIN DE LAS INVERSIONES PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA
Informacin Base
1. Fuente primaria: el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) del Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin).
2. Sector: Pblico (Gobierno central y entidades descentralizadas).3. Momentos presupuestarios: asignado, modificado y devengado. 4. Perodo fiscal: 2015
Anlisis de la IP-PI: ejes analticos
Clasificacin del gasto por
funciones del gobierno (CFG)
Clasificacin etaria segn ascendencia
tnica
Anlisis de la IP-PI: dos ejes analticos
A. La clasificacin del gasto por funciones del gobierno (FMI, 2001).
B. La clasificacin etaria de las inversiones pblicas (Icefi, 2015).
Informacin incluida Informacin excluida
Sect
or P
blic
o
Gobierno General
Gobierno Central Administracin Central
Gobiernos Locales
Municipalidades
Entidades pblicas no empresariales
Entidades de seguridad social
Mancomunidades
Empresas pblicas
No financieras
Nacionales
Municipales
Financieras
No monetarias
Monetarias
Ilustracin 1. Informacin incluida en el anlisis segn sector
Fuente: Manual de clasificacin presupuestaria para el sector pblico de Guatemala. V edicin, junio 2013.
Desagregacin
Entidad
Programas, subprogramas,
proyectos, actividades u obrta
Grupo, subgrupo y rengln
Fuente de financiamiento
Municipio y departamento
Aprobado, modificado,
vigente y devengado
Ilustracin 2. Detalle de la informacin presupuestaria
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin y portal de gobiernos locales
GPS
Proteccin del medio ambiente
Vivienda y servicios
comunitarios
Salud
Actividades recreativas,
cultura y religin
Educacin
Proteccin social
Ilustracin 3. Conformacin del gasto pblico social
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Cepal 2010. Pginas 33-39.
Situacin Supuestos Ventajas Desventajas
1 Existe informacin de beneficiarios segn etnia a nivel municipal
El gasto se distribuye en igual proporcin entre individuos a nivel
de municipio
Permite mayor acercamiento al valor real y evita la utilizacin del
censo como ponderador
Asume homogeneidad de gasto en todas las personas que habitan el
municipio
3
No existe informacin sobre beneficiarios y los datos
presupuestarios se desagregan a nivel multidepartamental y
multiregional
Este componente de gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que el presupuesto corresponde a
varios departamentos y no hay datos sobre beneficiarios
Evita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en casos donde se
desconoce el nmero de beneficiarios segn etnia
Las debilidades en los procesos de planificacin y registros
estadsticos presupuestaria tienden a invisibilizar el gasto pbico
multidepartamental y multiregional
4
No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y ms del
25% de los habitantes del municipio son indgenas
Si al menos una de cada cuatro personas que habita el municipio
es indgena, el ponderador corresponder a la proporcin de
indgenas que habitan el municipio
Contribuye a una mejor estimacin de gasto pblico indgena en
aquellos municipios de predominancia indgena
Se desconoce con exactitud si las personas indgenas que habitan el
municipio fueron realmente beneficiadas
5
No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y menos
del 25% de los habitantes del municipio son indgenas
Para utilizar el censo como ponderador, al menos una de cada
cuatro personas que habitan el municipio debe ser indgena
Evita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en aquellos casos
donde la informacin indica que ningn indgena se benefici
Se desconoce de informacin sobre migracin urbano-rural, pues el
censo est desactualizado
6El presupuesto corresponde a
gastos administrativos institucionales centralizados
Este componente del gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que es imposible atribuir el costo
administrativo central a nivel municipal
El gasto pblico indgena identificado contiene solo los
programas, proyectos y actividades que realmente llegan a los
municipios
No hay forma de imputar los costos administrativos, necesarios para
llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico
Fuente: elaboracin propia Icefi/Ibis.
Supuestos, alcances y lmites de la informacin
Principales resultados inversin pblica en pueblos indgenas 2015
Inversin pblica pueblos indgenas
Medida / Indicador Mestizos Indgenas
Gasto pblico total (GPT) 31,977.1 10,646.6 Gasto pblico social (GPS) 23,041.6 8,031.7
Gasto pblico total (GPT) 6.5 2.2 Gasto pblico social (GPS) 4.7 1.6
Anual 2,505.9 1,126.6 Mensual 208.8 93.9 Diario 6.87 3.09
Anual 328.0 147.5 Mensual 27.3 12.3 Diario 0.90 0.40
ndice de focalizacin del GPS 131.6 59.2 GPS como porcentaje de GPT 72.1 75.4 Fuente: Icefi/Ibis con base en estadsticas oficiales.
Millones de quetzales
Porcentajes del PIB
Per cpita en quetzales
Per cpita en dlares
Otros
Ilustracin 1
Sector Pblico
Gobierno General
Gobierno Central
Gobiernos Locales
Empresas pblicas
No financieras
Financieras
Administracin Central
Municipalidades
Entidades pblicas no empresariales
Entidades de seguridad social
Mancomunidades
Nacionales
Municipales
No monetarias
Monetarias
Ilustracin 2
Desagregacin
Entidad
Programas, subprogramas, proyectos, actividades u obrta
Grupo, subgrupo y rengln
Fuente de financiamiento
Municipio y departamento
Aprobado, modificado, vigente y devengado
Ilustracin 3
GPS
Proteccin del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas, cultura y religin
Educacin
Proteccin social
Tabla 1
Tabla 1. Supuestos empleados
SituacinSupuestosVentajasDesventajas
1Existe informacin de beneficiarios segn etnia a nivel municipalEl gasto se distribuye en igual proporcin entre individuos a nivel de municipioPermite mayor acercamiento al valor real y evita la utilizacin del censo como ponderadorAsume homogeneidad de gasto en todas las personas que habitan el municipio
3No existe informacin sobre beneficiarios y los datos presupuestarios se desagregan a nivel multidepartamental y multiregionalEste componente de gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que el presupuesto corresponde a varios departamentos y no hay datos sobre beneficiariosEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en casos donde se desconoce el nmero de beneficiarios segn etniaLas debilidades en los procesos de planificacin y registros estadsticos presupuestaria tienden a invisibilizar el gasto pbico multidepartamental y multiregional
4No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y ms del 25% de los habitantes del municipio son indgenasSi al menos una de cada cuatro personas que habita el municipio es indgena, el ponderador corresponder a la proporcin de indgenas que habitan el municipioContribuye a una mejor estimacin de gasto pblico indgena en aquellos municipios de predominancia indgenaSe desconoce con exactitud si las personas indgenas que habitan el municipio fueron realmente beneficiadas
5No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y menos del 25% de los habitantes del municipio son indgenasPara utilizar el censo como ponderador, al menos una de cada cuatro personas que habitan el municipio debe ser indgenaEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en aquellos casos donde la informacin indica que ningn indgena se beneficiSe desconoce de informacin sobre migracin urbano-rural, pues el censo est desactualizado
6El presupuesto corresponde a gastos administrativos institucionales centralizadosEste componente del gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que es imposible atribuir el costo administrativo central a nivel municipalEl gasto pblico indgena identificado contiene solo los programas, proyectos y actividades que realmente llegan a los municipiosNo hay forma de imputar los costos administrativos, necesarios para llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico
Fuente: elaboracin propia Icefi/Ibis.
Grfica 1
Distribucin por tniaDistribucin por tnia
IndgenaPertenenciaPobreza totalPobre extremoPobre no extremoNo pobre
Garifuna0.0%0.0%0.0%100.0%
*Awateko34.4%0.0%34.4%65.6%
Extranjero7.1%0.8%6.3%92.9%
*Mopan36.6%6.3%30.3%63.4%
Ladino46.7%12.9%33.8%53.3%
*Akateko75.6%14.2%61.3%24.4%
*Xinka64.5%16.0%48.5%35.5%
*Chalchiteko80.0%20.0%60.0%20.0%
*Tzutujil65.2%21.8%43.4%34.8%
*Pokoman69.6%27.0%42.5%30.4%
*Kaqchiquel72.2%29.8%42.4%27.8%
*Mam78.3%30.5%47.8%21.7%
*Achi79.5%33.5%46.0%20.5%
*Chuj87.4%36.4%51.0%12.6%
*Kiche77.2%38.6%38.6%22.8%
*Qanjobal90.9%40.3%50.5%9.1%
*Poqomchi76.7%43.4%33.3%23.3%
*Jakalteko (popti)91.3%44.6%46.6%8.7%
*Qeqchi87.2%56.4%30.8%12.8%
*Ixil81.7%64.2%17.4%18.3%
*Chorti95.3%64.8%30.5%4.7%
Ignorado / no indica85.4%74.0%11.4%14.6%
*Uspanteko100.0%100.0%0.0%0.0%
Total nacional59.3%23.3%35.9%40.7%
Campos utilizados
P04A11ASegn su historia, tradiciones y costumbres a qu pueblo considera que pertenece?
POBREZAClasificacin de hogar (Pobreza)
Pobre extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional008.1093135466082794E-36.3230383973288812E-20.128757287869404020.142187166915369870.160170798690794170.200128562245553890.21804607162317260.270284890010818620.298154535846602340.30468739556114960.33472307765196380.36398293468576520.386025815726197260.403409090909090880.433567276122774790.446216520759296190.564356090652138760.642210750842473250.647705004002097630.7397676617587464210.23344128377612663Pobre no extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional00.344040076617062046.329319223127762E-20.303213689482470790.337898604770361270.613429972287358740.485064519769760340.599742875508892270.433541625607197110.42527948070681570.423862654656006810.47784739510868840.459879029074082850.509534987320951260.385697166574816290.505194974826636220.333122483608944030.466499089884718720.307636809343147080.17447716171700470.305015042367033750.1143455355936782400.35928054981574081No pobreGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional10.655959923382937960.928597494222114130.633555926544240420.533344107360234740.244382860797271370.354764681539445460.200128562245553890.348412302769630310.304435629282365670.277982809497390850.2174652093301620.205397893273953360.126482077993283540.228277017698986459.1395934264272824E-20.233310240268281188.7284389355985093E-20.128007100004714210.183312087440522024.7279953630868593E-20.1458868026475753100.40727816640813252
Grfica 1. Pobreza segn tipo y etnia, ao 2014(Distribucin porcentual)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en ENCOVI 2014.
Tabla 2
Tabla 2. Principales indicadores del gasto pblico en pueblos indgenas
Medida / IndicadorMestizosIndgenas
Millones de quetzales
Gasto pblico total (GPT)31,977.110,646.6
Gasto pblico social (GPS)23,041.68,031.7
Porcentajes del PIB
Gasto pblico total (GPT)6.52.2
Gasto pblico social (GPS)4.71.6
Per cpita en quetzales
Anual2,505.91,126.6
Mensual208.893.9
Diario6.873.09
Per cpita en dlares
Anual328.0147.5
Mensual27.312.3
Diario0.900.40
Otros
ndice de focalizacin del GPS131.659.2
GPS como porcentaje de GPT72.175.4
Fuente: Icefi/Ibis con base en estadsticas oficiales.
Mapa 1
Mapa 1. Porcentaje de indgenas y GPS per cpita total
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Mapa 2
Mapa 2. Etnias y GPS per cpita indgena
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Tabla 3
Tabla 3. GPI segn finalidad
FinalidadQ millonesEn relacin al PIB (%)Estructura porcentual
Educacin4,564.90.93%42.8%
Asuntos econmicos1,962.10.40%18.4%
Salud1,657.40.34%15.5%
Proteccin social675.40.14%6.3%
Vivienda y servicios comunitarios642.10.13%6.0%
Orden pblico y seguridad534.20.11%5.0%
Proteccin del medio ambiente264.50.05%2.5%
Recreacin, cultura y religin227.40.05%2.1%
Servicios pblicos generales118.60.02%1.1%
Defensa29.40.01%0.3%
Total10,676.02.19%100.0%
Fuente: Icefi/Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Grfica 2
ClaseQ millones
Primaria3157.191215
Pre-escolar508.6010881
Servicios auxiliares331.9045297
Secundaria bsica281.7866063
Enseanza no atribuible a ningn nivel133.8624919
Secundaria avanzada87.53947417
Otros0.0000640516
PrimariaPre-escolarServicios auxiliaresSecundaria bsicaEnseanza no atribuible a ningn nivelSecundaria avanzadaOtros3157.1912154058032508.60108808146902331.90452971578929281.7866063140001133.8624919061798887.5394741668600036.4051602024630574E-5
Grfica 2. GPI en educacin segn clase(Q millones y estructura porcentual)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE, Mineduc.
Grfica 3
Tasas netas de matrcula por grupo tnico
VariableTasa de matrcula
IndgenasPre-escolar9.0%
Primaria85.0%
Bsico25.7%
Diversificado12.5%
Ladino / MestizoPre-escolar17.6%
Primaria90.9%
Bsico49.7%
Diversificado28.1%
Pre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoPre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoIndgenasLadino / Mestizo9.0121654946492866E-20.850070155796759040.256722075332248330.124898911786724780.175555932297263630.908752515987857890.49726500192508660.28140089031831184
Grfica 3. Tasa neta de matrcula segn grupo tnico y nivel educativo, ao 2014.(Porcentajes)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Encovi 2014.
Grfica 4
PobrezaDesintersOficio domsticoEnfermedad o embarazoOtrosEdadDistancia / cobertura
IndgenaPrimaria63,77528,8572,0723,82310,4567,0078,754
Bsico117,23737,78415,1858,3702,8453,5228,051
Diversificado194,26251,03222,51210,3815,6949,9288,643
PobrezaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena63775117237194262DesintersPrimariaBsicoDiversificadoIndgena288573778451032Oficio domsticoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena20721518522512Enfermedad o embarazoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena3823837010381OtrosPrimariaBsicoDiversificadoIndgena1045628455694EdadPrimariaBsicoDiversificadoIndgena700735229928Distancia / coberturaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena875480518643
Grfica 4. Causas de inasistencia educativa en poblacin indgena(Distribucin porcentual)
Grfica 5
MatemticaLectura
MayaLadinoGarfunaXincaMayaLadinoGarfunaXinca
20061.77%7.22%1.70%4.10%11.17%30.14%15.60%14.04%
20071.86%6.56%1.50%1.17%6.07%17.71%4.67%3.51%
20080.77%4.59%1.27%0.00%4.09%14.30%4.23%2.30%
20090.65%2.48%0.12%0.00%2.45%9.37%1.81%1.44%
20101.83%6.29%1.12%0.25%11.12%26.83%7.11%7.96%
20113.63%9.00%1.64%2.09%13.04%27.96%8.75%8.62%
20123.67%8.82%1.95%1.99%13.86%28.96%8.93%9.73%
20134.02%9.82%1.85%2.32%14.66%31.14%9.17%14.32%
20144.65%10.33%2.98%1.95%15.22%31.37%10.95%13.45%
2.89%3.10%1.27%-2.15%4.05%1.24%-4.66%-0.58%
Matemtica
Maya2006200720082009201020112012201320141.7656500802568219E-21.8562782891725575E-27.6785959138900321E-36.5237651444547996E-31.8284009298129966E-23.6330049261083741E-23.6691254525163995E-24.0189125295508277E-24.6534712433741639E-2Ladino2006200720082009201020112012201320147.2237373186429588E-26.5613348817309458E-24.5926919208850149E-22.48131257252341E-26.2939717868710471E-28.9981867633726204E-28.8162472184787039E-29.8165231652316526E-20.10327416719261993Garfuna2006200720082009201020112012201320141.7031630170316302E-21.4970059880239521E-21.2722646310432567E-21.1600928074245939E-31.1235955056179777E-21.6442451420029897E-21.9498607242339833E-21.8495684340320593E-22.975557917109458E-2Xinca2006200720082009201020112012201320144.0983606557377046E-21.1695906432748537E-2002.4813895781637717E-32.0881670533642691E-21.9867549668874173E-22.3157894736842106E-21.9469026548672566E-2
Lectura
Maya2006200720082009201020112012201320140.111652958730620876.0735977134690963E-24.0924696726939797E-22.4457232539890138E-20.111207796728158730.130423469719638340.138556847333660830.14664306549325620.1521708919814973Ladino2006200720082009201020112012201320140.301355986831503110.177083492943934550.142994661765992829.3676879837179997E-20.268338252094440230.279636400915832310.289616742256810940.311436372220967710.31372176063218143Garfuna2006200720082009201020112012201320140.156010230179028134.6686746987951805E-24.230769230769231E-21.8137847642079808E-27.1082390953150248E-28.7481146304675711E-28.926080892608089E-29.169764560099132E-20.10945802337938364Xinca2006200720082009201020112012201320140.140350877192982453.5087719298245612E-22.3041474654377881E-21.4423076923076922E-27.9601990049751242E-28.6247086247086241E-29.7345132743362831E-20.14315789473684210.13451327433628318
Grfica 5. Resultado en pruebas de logro para graduandos segn etnia(Porcentaje de alumnos con resultado satisfactorio)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en DIGEDUCA:
Grfica 6
Grupo (ID)GrupoSuma de DevengadoSuma de Dev P
Resultados por comunidad lingstica
Finalidad Q millonesEn relacin al PIB (%)
Estructura porcentual
Educacin 4,564.9 0.93% 42.8%Asuntos econmicos 1,962.1 0.40% 18.4%Salud 1,657.4 0.34% 15.5%Proteccin social 675.4 0.14% 6.3%Vivienda y servicios comunitarios 642.1 0.13% 6.0%Orden pblico y seguridad 534.2 0.11% 5.0%Proteccin del medio ambiente 264.5 0.05% 2.5%Recreacin, cultura y religin 227.4 0.05% 2.1%Servicios pblicos generales 118.6 0.02% 1.1%Defensa 29.4 0.01% 0.3%
Total 10,676.0 2.19% 100.0%
Fuente: Icefi/Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Resultados por finalidad
Ilustracin 1
Sector Pblico
Gobierno General
Gobierno Central
Gobiernos Locales
Empresas pblicas
No financieras
Financieras
Administracin Central
Municipalidades
Entidades pblicas no empresariales
Entidades de seguridad social
Mancomunidades
Nacionales
Municipales
No monetarias
Monetarias
Ilustracin 2
Desagregacin
Entidad
Programas, subprogramas, proyectos, actividades u obrta
Grupo, subgrupo y rengln
Fuente de financiamiento
Municipio y departamento
Aprobado, modificado, vigente y devengado
Ilustracin 3
GPS
Proteccin del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas, cultura y religin
Educacin
Proteccin social
Tabla 1
Tabla 1. Supuestos empleados
SituacinSupuestosVentajasDesventajas
1Existe informacin de beneficiarios segn etnia a nivel municipalEl gasto se distribuye en igual proporcin entre individuos a nivel de municipioPermite mayor acercamiento al valor real y evita la utilizacin del censo como ponderadorAsume homogeneidad de gasto en todas las personas que habitan el municipio
3No existe informacin sobre beneficiarios y los datos presupuestarios se desagregan a nivel multidepartamental y multiregionalEste componente de gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que el presupuesto corresponde a varios departamentos y no hay datos sobre beneficiariosEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en casos donde se desconoce el nmero de beneficiarios segn etniaLas debilidades en los procesos de planificacin y registros estadsticos presupuestaria tienden a invisibilizar el gasto pbico multidepartamental y multiregional
4No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y ms del 25% de los habitantes del municipio son indgenasSi al menos una de cada cuatro personas que habita el municipio es indgena, el ponderador corresponder a la proporcin de indgenas que habitan el municipioContribuye a una mejor estimacin de gasto pblico indgena en aquellos municipios de predominancia indgenaSe desconoce con exactitud si las personas indgenas que habitan el municipio fueron realmente beneficiadas
5No existe informacin sobre beneficiarios segn etnia y menos del 25% de los habitantes del municipio son indgenasPara utilizar el censo como ponderador, al menos una de cada cuatro personas que habitan el municipio debe ser indgenaEvita la sobre estimacin de gasto pblico indgena en aquellos casos donde la informacin indica que ningn indgena se beneficiSe desconoce de informacin sobre migracin urbano-rural, pues el censo est desactualizado
6El presupuesto corresponde a gastos administrativos institucionales centralizadosEste componente del gasto pblico queda fuera de la estimacin dado que es imposible atribuir el costo administrativo central a nivel municipalEl gasto pblico indgena identificado contiene solo los programas, proyectos y actividades que realmente llegan a los municipiosNo hay forma de imputar los costos administrativos, necesarios para llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico
Fuente: elaboracin propia Icefi/Ibis.
Grfica 1
Distribucin por tniaDistribucin por tnia
IndgenaPertenenciaPobreza totalPobre extremoPobre no extremoNo pobre
Garifuna0.0%0.0%0.0%100.0%
*Awateko34.4%0.0%34.4%65.6%
Extranjero7.1%0.8%6.3%92.9%
*Mopan36.6%6.3%30.3%63.4%
Ladino46.7%12.9%33.8%53.3%
*Akateko75.6%14.2%61.3%24.4%
*Xinka64.5%16.0%48.5%35.5%
*Chalchiteko80.0%20.0%60.0%20.0%
*Tzutujil65.2%21.8%43.4%34.8%
*Pokoman69.6%27.0%42.5%30.4%
*Kaqchiquel72.2%29.8%42.4%27.8%
*Mam78.3%30.5%47.8%21.7%
*Achi79.5%33.5%46.0%20.5%
*Chuj87.4%36.4%51.0%12.6%
*Kiche77.2%38.6%38.6%22.8%
*Qanjobal90.9%40.3%50.5%9.1%
*Poqomchi76.7%43.4%33.3%23.3%
*Jakalteko (popti)91.3%44.6%46.6%8.7%
*Qeqchi87.2%56.4%30.8%12.8%
*Ixil81.7%64.2%17.4%18.3%
*Chorti95.3%64.8%30.5%4.7%
Ignorado / no indica85.4%74.0%11.4%14.6%
*Uspanteko100.0%100.0%0.0%0.0%
Total nacional59.3%23.3%35.9%40.7%
Campos utilizados
P04A11ASegn su historia, tradiciones y costumbres a qu pueblo considera que pertenece?
POBREZAClasificacin de hogar (Pobreza)
Pobre extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional008.1093135466082794E-36.3230383973288812E-20.128757287869404020.142187166915369870.160170798690794170.200128562245553890.21804607162317260.270284890010818620.298154535846602340.30468739556114960.33472307765196380.36398293468576520.386025815726197260.403409090909090880.433567276122774790.446216520759296190.564356090652138760.642210750842473250.647705004002097630.7397676617587464210.23344128377612663Pobre no extremoGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional00.344040076617062046.329319223127762E-20.303213689482470790.337898604770361270.613429972287358740.485064519769760340.599742875508892270.433541625607197110.42527948070681570.423862654656006810.47784739510868840.459879029074082850.509534987320951260.385697166574816290.505194974826636220.333122483608944030.466499089884718720.307636809343147080.17447716171700470.305015042367033750.1143455355936782400.35928054981574081No pobreGarifunaAwatekoExtranjeroMopanLadinoAkatekoXinkaChalchitekoTzutujilPokomanKaqchiquelMamAchiChujKicheQanjobalPoqomchiJakalteko (popti)QeqchiIxilChortiIgnorado / no indicaUspantekoTotal nacional10.655959923382937960.928597494222114130.633555926544240420.533344107360234740.244382860797271370.354764681539445460.200128562245553890.348412302769630310.304435629282365670.277982809497390850.2174652093301620.205397893273953360.126482077993283540.228277017698986459.1395934264272824E-20.233310240268281188.7284389355985093E-20.128007100004714210.183312087440522024.7279953630868593E-20.1458868026475753100.40727816640813252
Grfica 1. Pobreza segn tipo y etnia, ao 2014(Distribucin porcentual)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en ENCOVI 2014.
Tabla 2
Tabla 2. Principales indicadores del gasto pblico en pueblos indgenas
Medida / IndicadorMestizosIndgenas
Millones de quetzales
Gasto pblico total (GPT)31,977.110,646.6
Gasto pblico social (GPS)23,041.68,031.7
Porcentajes del PIB
Gasto pblico total (GPT)6.52.2
Gasto pblico social (GPS)4.71.6
Per cpita en quetzales
Anual2,505.91,126.6
Mensual208.893.9
Diario6.873.09
Per cpita en dlares
Anual328.0147.5
Mensual27.312.3
Diario0.900.40
Otros
ndice de focalizacin del GPS131.659.2
GPS como porcentaje de GPT72.175.4
Fuente: Icefi/Ibis con base en estadsticas oficiales.
Mapa 1
Mapa 1. Porcentaje de indgenas y GPS per cpita total
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Mapa 2
Mapa 2. Etnias y GPS per cpita indgena
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Tabla 3
Tabla 3. GPI segn finalidad
FinalidadQ millonesEn relacin al PIB (%)Estructura porcentual
Educacin4,564.90.93%42.8%
Asuntos econmicos1,962.10.40%18.4%
Salud1,657.40.34%15.5%
Proteccin social675.40.14%6.3%
Vivienda y servicios comunitarios642.10.13%6.0%
Orden pblico y seguridad534.20.11%5.0%
Proteccin del medio ambiente264.50.05%2.5%
Recreacin, cultura y religin227.40.05%2.1%
Servicios pblicos generales118.60.02%1.1%
Defensa29.40.01%0.3%
Total10,676.02.19%100.0%
Fuente: Icefi/Ibis, con base en Sicoin, INE y dems estadsticas oficiales.
Grfica 2
ClaseQ millones
Primaria3157.191215
Pre-escolar508.6010881
Servicios auxiliares331.9045297
Secundaria bsica281.7866063
Enseanza no atribuible a ningn nivel133.8624919
Secundaria avanzada87.53947417
Otros0.0000640516
PrimariaPre-escolarServicios auxiliaresSecundaria bsicaEnseanza no atribuible a ningn nivelSecundaria avanzadaOtros3157.1912154058032508.60108808146902331.90452971578929281.7866063140001133.8624919061798887.5394741668600036.4051602024630574E-5
Grfica 2. GPI en educacin segn clase(Q millones y estructura porcentual)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Sicoin, INE, Mineduc.
Grfica 3
Tasas netas de matrcula por grupo tnico
VariableTasa de matrcula
IndgenasPre-escolar9.0%
Primaria85.0%
Bsico25.7%
Diversificado12.5%
Ladino / MestizoPre-escolar17.6%
Primaria90.9%
Bsico49.7%
Diversificado28.1%
Pre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoPre-escolarPrimariaBsicoDiversificadoIndgenasLadino / Mestizo9.0121654946492866E-20.850070155796759040.256722075332248330.124898911786724780.175555932297263630.908752515987857890.49726500192508660.28140089031831184
Grfica 3. Tasa neta de matrcula segn grupo tnico y nivel educativo, ao 2014.(Porcentajes)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en Encovi 2014.
Grfica 4
PobrezaDesintersOficio domsticoEnfermedad o embarazoOtrosEdadDistancia / cobertura
IndgenaPrimaria63,77528,8572,0723,82310,4567,0078,754
Bsico117,23737,78415,1858,3702,8453,5228,051
Diversificado194,26251,03222,51210,3815,6949,9288,643
PobrezaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena63775117237194262DesintersPrimariaBsicoDiversificadoIndgena288573778451032Oficio domsticoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena20721518522512Enfermedad o embarazoPrimariaBsicoDiversificadoIndgena3823837010381OtrosPrimariaBsicoDiversificadoIndgena1045628455694EdadPrimariaBsicoDiversificadoIndgena700735229928Distancia / coberturaPrimariaBsicoDiversificadoIndgena875480518643
Grfica 4. Causas de inasistencia educativa en poblacin indgena(Distribucin porcentual)
Grfica 5
MatemticaLectura
MayaLadinoGarfunaXincaMayaLadinoGarfunaXinca
20061.77%7.22%1.70%4.10%11.17%30.14%15.60%14.04%
20071.86%6.56%1.50%1.17%6.07%17.71%4.67%3.51%
20080.77%4.59%1.27%0.00%4.09%14.30%4.23%2.30%
20090.65%2.48%0.12%0.00%2.45%9.37%1.81%1.44%
20101.83%6.29%1.12%0.25%11.12%26.83%7.11%7.96%
20113.63%9.00%1.64%2.09%13.04%27.96%8.75%8.62%
20123.67%8.82%1.95%1.99%13.86%28.96%8.93%9.73%
20134.02%9.82%1.85%2.32%14.66%31.14%9.17%14.32%
20144.65%10.33%2.98%1.95%15.22%31.37%10.95%13.45%
2.89%3.10%1.27%-2.15%4.05%1.24%-4.66%-0.58%
Matemtica
Maya2006200720082009201020112012201320141.7656500802568219E-21.8562782891725575E-27.6785959138900321E-36.5237651444547996E-31.8284009298129966E-23.6330049261083741E-23.6691254525163995E-24.0189125295508277E-24.6534712433741639E-2Ladino2006200720082009201020112012201320147.2237373186429588E-26.5613348817309458E-24.5926919208850149E-22.48131257252341E-26.2939717868710471E-28.9981867633726204E-28.8162472184787039E-29.8165231652316526E-20.10327416719261993Garfuna2006200720082009201020112012201320141.7031630170316302E-21.4970059880239521E-21.2722646310432567E-21.1600928074245939E-31.1235955056179777E-21.6442451420029897E-21.9498607242339833E-21.8495684340320593E-22.975557917109458E-2Xinca2006200720082009201020112012201320144.0983606557377046E-21.1695906432748537E-2002.4813895781637717E-32.0881670533642691E-21.9867549668874173E-22.3157894736842106E-21.9469026548672566E-2
Lectura
Maya2006200720082009201020112012201320140.111652958730620876.0735977134690963E-24.0924696726939797E-22.4457232539890138E-20.111207796728158730.130423469719638340.138556847333660830.14664306549325620.1521708919814973Ladino2006200720082009201020112012201320140.301355986831503110.177083492943934550.142994661765992829.3676879837179997E-20.268338252094440230.279636400915832310.289616742256810940.311436372220967710.31372176063218143Garfuna2006200720082009201020112012201320140.156010230179028134.6686746987951805E-24.230769230769231E-21.8137847642079808E-27.1082390953150248E-28.7481146304675711E-28.926080892608089E-29.169764560099132E-20.10945802337938364Xinca2006200720082009201020112012201320140.140350877192982453.5087719298245612E-22.3041474654377881E-21.4423076923076922E-27.9601990049751242E-28.6247086247086241E-29.7345132743362831E-20.14315789473684210.13451327433628318
Grfica 5. Resultado en pruebas de logro para graduandos segn etnia(Porcentaje de alumnos con resultado satisfactorio)
Fuente: Icefi, Ibis, con base en DIGEDUCA:
Grfica 6
Grupo (ID)GrupoSuma de DevengadoSuma de Dev P
Inversin en educacin:Q4,500.8 millones
Distribucin por nivel educativo
PrimariaQ3,157.19
70%
Pre-escolarQ508.60
11%
Servicios auxiliaresQ331.90
8%
Secundaria bsicaQ281.79
6%
Enseanza no atribuible a ningn nivel
Q133.86 3%
Secundaria avanzada
Q87.54 2% Otros
Q0.00 0%
Tasa neta de matriculacin por nivel 2014
9.0%
85.0%
25.7%
12.5%17.6%
90.9%
49.7%
28.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Pre-
esco
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Prim
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Bsic
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Dive
rsifi
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Pre-
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Prim
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Bsic
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Dive
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Indgenas Ladino / Mestizo
Inversin en salud
Distribucin por funcin Atencin prenatal y parto
Servicios de salud pblica661.4 40%
Servicios hospitalarios
605.7 37%
Servicios para pacientes externos
384.6 23%
Salud n.e.p5.4 0%
Productos, tiles y equipo mdicos
0.4 0%
50.6
37.5
7.0 1.0 3.9
88.1
42.5
4.0
46.5
3.3 3.6
46.5
74.1
19.6
2.2 0.3 3.7
93.7
77.0
4.3 14.5
0.9 3.2
81.3
- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
100.0
Md
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Part
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Atencin prenatal Atencin del parto
Indgena Ladino/Mestizo
Vivienda y servicios comunitarios
Tipo de suministro de agua para consumo en la poblacin indgena
GPI en vivienda y servicios comunitarios segn grupo (millones)
Tubera dentro de la vivienda
45.4%
Tubera fuera de la vivienda
25.3%
Chorro pblico1.8%
Ro, lago, manantial
9.6%
Pozo perforado8.9%
Agua de lluvia6.8%
Otro2.1% Camin cisterna
0.2%
Fuentes apropiadas Fuentes inapropiadas
349.4
70.3 41.5 31.8
97.7
25.6 25.3
-
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
Abas
teci
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Municipalidades Gobierno Central
Dficit habitacional por departamento
A manera de conclusin
Cuando una parte, sector o grupo determinado sistemticamente se beneficia en menor medida del desarrollo econmico de un pas y, en este caso, de los recursos pblicos, puede decirse que existen prcticas discriminatorias contra ese grupo. Sin embargo, cuando ese segmento de la poblacin constituye un pueblo determinado, tales prcticas podran considerarse discriminacin racial econmica, ya que se podra suponer que son objeto de ello las personas de dicho pueblo por el solo hecho de pertenecer a l
Sin embargo, la discriminacin econmica no siempre, de acuerdo con lo que seala Wilson Romero (2009: 73), es producto de un comportamiento conscientemente planificado por los actores econmicos, sino que estos responden a estructuras y funcionamiento del mercado
En Guatemala, como en gran parte de America Central, vemos una forma mas simple, mas manifiesta, del circulo vicioso: los que tienen poder poltico y econmico estructuran las instituciones para garantizar la continuidad de su poder, y logran hacerlo. Este tipo de circulo vicioso conduce a la persistencia del subdesarrollo, de las instituciones extractivas y del poder en manos de las mismas elites
(Daron Acemoglu / James Robinson) Why Nations Fail?
De la encomienda a la apropiacin de tierras y al salario mnimo diferenciado
Recomendaciones
Mejorar el registro del gasto pblico La pertinencia del gasto El acompaamiento de los pueblos indgenas Fortalecer la figura del ente rector
La paz no es solamente la ausencia de la guerra; mientras haya pobreza, racismo, discriminacin y
exclusin difcilmente podremos alcanzar un mundo de paz
(Rigoberta Mench)
Muchas gracias!Sganos en:Icefi es miembros de:
Inversin pblica en Pueblos indgenas: Nmero de diapositiva 2Nmero de diapositiva 3Nmero de diapositiva 4Nmero de diapositiva 5Nmero de diapositiva 6Nmero de diapositiva 7Nmero de diapositiva 8Nmero de diapositiva 9Nmero de diapositiva 10Nmero de diapositiva 11Nmero de diapositiva 12Nmero de diapositiva 13Nmero de diapositiva 14Nmero de diapositiva 15Nmero de diapositiva 16Nmero de diapositiva 17Nmero de diapositiva 18Nmero de diapositiva 19Nmero de diapositiva 20Nmero de diapositiva 21Nmero de diapositiva 22Nmero de diapositiva 23Nmero de diapositiva 24Nmero de diapositiva 25