¿Puede el Estado colaborar con la familia?

Nuria Badenes Plá

Catedrática de la Escuela de Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid

Chile, Octubre 2007

1.Introducción

2.Familia y Sector Público

3.El diseño de política públicas de familia

4.La familia en España y la UE

5.Mujer y pobreza en España

6.Reflexiones finales

1.Introducción

FamiliasCapital humano

Cuidado de dependientesRedistribución recursos

Sector PúblicoGuardián del bienestar:

(educación y socialización)Proteger función reproductora

Estereotipo familiar cambiante

- Descenso de nupcialidad y fecundidad

- Aumento divorcios e hijos nacidos fuera del matrimonio

- Prolongación esperanza de vida y envejecimiento

- Incorporación mujer al mercado laboral

Más dependientes, menos estructuras familiares tradicionales de apoyo, más pobreza (especialmente en familias monoparentales)

El Estado no puede ser ajeno al nuevo panorama: proteccción social, conciliación, lucha contra la pobreza, pensiones, sanidad

2. Familia y Sector Público

Según Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 16)

1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia; y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio. 2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

La formación de una familia constituye un derecho y genera los derechos de protección por parte de la sociedad y los poderes públicos

a.Funciones de la familia arropadas desde el Sector Público

1. Función reproductora: suficiente pero no necesaria para crear familia. El Sector Público no puede sustituir tal función pero sí incentivarla con:

- Prestaciones económicas (Ej.: ayuda por hijo a cargo)

- Ayuda institucional (Ej.: custodia y educación de hijos)

2. Función educativa y de transmisión de valores: no debería sustituirse por Sector Público, sí complementarse

3. Función de socialización: adquisición de comportamientos duraderos que permiten al individuo socializar. Instituciones de cuidado y educación

4. Función de enlace entre distintas generaciones: familia extensa es una red de solidaridad, afectiva, cultural que debe estimularse (Ej. Políticas de dependencia)

b. Funciones del Sector Público arropadas desde las familias

1. Crecimiento económico e inversión: Depende del capital humano de la sociedad. Familia, piedra angular. No solamente formación académica, integral como persona.

2. Redistribución de la renta y riqueza: Las familias con más hijos asumen más costes que revertirán a la sociedad en conjunto (equidad implica cotizaciones inversas a familia, países nórdicos)

3. Mercado de trabajo: La conciliación es necesaria. Pero no incorporación a cualquier precio. (Derecho de los niños a disfrutar de padres, abuelos no esclavos, disminución de jornadas laborales)

4. Cuidado de ancianos y dependientes: Tasa de dependencia crece y crecerá más. BdE: 24,6% (2004) a 52,7% (2050) (<65)

45,8% (2004) a 89,2% (2050) (<15 y >65)

Familias menos tradicionales, menos cuidadores

3. El diseño de políticas públicas de familia

a.Principios generales

1. Establecer y explicitar objetivos

2. Evaluación de resultados

3. Crear cultura de familia (responsabilidades, no cargas familiares)

4. Atender primero a las más necesitadas

5. Permanencia de los dependientes en las familias

6. Eliminar obstáculos al trabajo y respetar derechos de todos

7. Implicar y comprometer a la sociedad civil

8. Ayudar respetando las decisiones de la familia

9. Reconocer el papel de las familias en creciemiento y redistribución

b. Tipología de ayudas a la familia

1) Políticas de mercado laboral: justificadas y apoyadas por defensa de igualdad de trato, derecho de la mujer a acceder al mercado laboral y permanecer en él sin verse afectada su vida familiar y laboral.

No son políticas de empleo femenino a “cualquier precio”. Ejemplos:

- Formación profesional

- Reciclaje (incorporación tardía o reincorporación)

- Subsidios directos o indirectos, metálico o especie

- Ajuste de jornada laboral

- Centros de día, guarderías, horarios ampliados

2) Políticas de protección social:Organización de estructuras dedicadas al cuidado

de niños y mayores- Servicios domiciliarios (cuidando cuidadores, ayudas a domicilio dependientes)- Servicios fuera del hogar (guarderías, centros de día)- Prestaciones económicas directas (pago total o co- financiación de servicios públicos o privados)

3) Políticas fiscales:Tratar de lograr equidad horizontal y vertical.Desde la imposición indirecta es impracticableDesde la imposición directa (sobre la renta):

declaración individual o conjunta, mecanismos de corrección de la agregación, deducciones, reducciones por dependientes

c. Políticas de familia en España (Dirigidas a familia, no individuo, se excluyen desempleo y carácter no contributivo y asistencial)

PRESTACIONES ECONÓMICAS:

Desde 1966 por hijo a cargo (menores de edad o mayores discapacitados). Límite renta familiar 9328 €/año, cuantía 24,25 €.

Año 2000: asignación por nacimiento de hijo

Marco de lucha contra la pobreza

Julio 2007: pago de 2500 € de una sola vez a madres. Universal.

Sumado al Subsidio a madres trabajadoras (100 mensuales hasta 3 años) y al subsidio por maternidad y riesgo durante el embarazo (cobro del 100% de la base reguladora en general 16 semanas)

Prestaciones por muerte y supervivencia: sustitución de la renta perdida si los familiares son dependientes del fallecido. (Viudedad, orfandad, auxilio por defunción y favor de familiares).

Por envejecimiento el % de gasto en Seguridad Social que representan crece:

10,69% (1985) 11,39% (1995) 16,81% (2005)

Viudedad: la que más gasto absorbe. Evolución del 50% del SMI al 100% en 2005

Poco más de millón de beneficiarios 1985

Más de dos millones de beneficiarios 2005

En general, niveles muy bajos de protección.

Además de las prestaciones de la Seguridad Social, las CCAA pueden diseñar sus propias políticas familiares.

Por ejemplo:

- Descuentos en guarderías

- Ayudas por parto múltiple, nacimiento

- Ayuda por hijo menor de tres años

- Prestación por hijo a cargo universal

- Familias numerosas

- Hijos minusválidos

- Nacimiento del tercer hijo

PRESTACIONES DE SERVICIOS SOCIALES

Se suelen articular en el nivel autonómico y local

1)Ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidad convivencial (apoyo personal, psicosocial, educativo, doméstico,

evitar internamientos, solución de crisis)

2)Alojamiento alternativo (ante carencia de hogar propio)

3)Prevención e inserción social (personas en riesgo de

exclusión social y marginación: droga inmigración delincuencia)

4)Centros sociales (atención a familias en centros de acogida de forma urgente y transitoria; albergues, provisión de comidas de forma transitoria)

5)Servicios de cuidados de menores de tres años (Escuelas infantiles, casas de niños, ludotecas, centros de

encuentro, educación rural)

6)Programa de apoyo a las familias en situaciones especiales (monoparentales, violencia familiar (315 asesinatos de mujeres entre 1999 y 2003, 61 en 2005, 93 en 2006), orientación y mediación familiar.)

CONCILIACIÓN DE LA VIDA PERSONAL Y LABORAL

En 1983 se crea el Instituto de la Mujer que lucha por igualdad de oportunidades

En 1988 se logra la excedencia parental de un año

En 1989 permiso de lactancia para padre o madre, y por primera vez, el padre puede tomar 4 semanas de permiso

Los permisos parentales son la medida conciliadora por excelencia: estimulan la participación femenina (si bien estudios en USA y Canadá no tienen clara la línea de

causalidad)), garantizan la reincorporación, pero sobre todo, garantizan los cuidados del bebé y la madre tras el parto.

En España hay permisos de maternidad (madres) paternidad (padres) y parentales (padres y madres). La participación de padres es anecdótica 3,7% País Vasco y Navarra, las que más. La media es 1,76%. Razón: permisos breves y que las madres necesitan para recuperarse.

Otros permisos:

- Matrimonio: 15 días

- Exámenes parentales y preparación al parto: (tiempo necesario)

- Nacimiento de hijos: 2 días

- Enfermedad grave o accidente (hasta 2º grado): 2 días

- Hospitalización o fallecimiento anteriores: 2 días

- Lactancia: (1 hora diaria en dos fracciones o reducción de media jornada durante 9 meses)

- Nacimiento hijo prematuro u hospitalización: 1 hora de ausencia del trabajo

- Traslado de domicilio: 1 día

También permisos no retribuidos de mayor duración, por cuidado de hijos un año manteniendo el puesto, enfermedad grave o discapacidad

MEDIDAS FISCALES:

Desde IRPF; Imposición indirecta, costes administrativos

Rentas exentas:

Prestaciones familiares de la Seguridad Social y de instituciones públicas por menores, acogimiento con discapacidad o mayores de 65

Becas públicas

Anualidades por alimentos percibidas de los padres

Prestaciones públicas derivadas de la Ley de Dependencia

Mínimos personales y familiares:

Mínimo del contribuyente, que supone 5.050 euros en general, y extensible a partir de 65 años

Mínimo por descendientes menores de 25 años o de cualquier edad si son discapacitados (1.800, 2.000, 3.600, 4.100 euros por el 1º, 2º, 3º y 4º respectivamente, ampliables en 2.200 si el descendiente es menor de tres años.

Mínimo por ascendientes mayores de 65 años que convivan con el contribuyente de 900 euros (1100 si es mayor de 75)

Mínimo por discapacidad del contribuyente, ascendientes o descendientes, en general de 2.270 euros, ampliables en situaciones más graves

La Renta minorada se somete a tarifa progresiva en general y a tipo único para rentas del ahorro.

Obtenida la cuota, se puede minorar por algunas circunstancias (adquisición de vivienda). Con ayuda mayor a compras más cuantiosas (familias numerosas)

La consideración de tributación familiar ha variado con el tiempo:

PERIODO UNIDADCONTRIBUYENTE

TRIBUTACIÓN TÉCNICASCORRECCIÓN

1979-1984 Unidad Familiar Conjunta obligatoria Deducciones Fijas

1985-1987 Unidad Familiar Conjunta obligatoria Deducción variable

1988-1991 Unidad Familiar Conjunta y Separada Deducción variable

1992-1998 Individuo Conjunta y Separada Doble tarifa

1999-2006 Individuo Conjunta y Separada Reducción fija

1989: Sentencia Tribunal Constitucional

4. La familia en España y en la UE

a.La familia en los estados de la UE

Caída generalizada de la natalidad desde 80´s en media, 3,4 puntos (excepto Dinamarca y Luxemburgo).

Especialmente significativo el descenso en los países de nueva incorporación: Polonia, Eslovaquia, Chipre y Malta, pasan de los niveles más elevados a estar bajo la media

Indicador de fecundidad en hijos por mujer de 1,88 a 1,48 (de 1980 a 2003). España casi reduce en un hijo por mujer (también cae fecundidad en Irlanda, Estonia, Rep. Checa, Polonia, y Eslovaquia)

Los europeos, cada vez tenemos menos hijos, pero existe un sentimiento generalizado de que se desearía tener más hijos

Tasa bruta de natalidad por 1000 habitantes

Indicador de fecundidad (hijos por mujer)

Año 1980 2003 1980 2003 UE 13,8 10,4 1,88 1,48 Bélgica 12,6 10,8 1,68 1,61 República Checa 14,9 9,2 2,10 1,18 Dinamarca 11,2 12,0 1,55 1,76 Alemania 11,1 8,7 1,56 1,34 Estonia 15,0 9,8 2,02 1,35 Grecia 15,4 9,4 2,21 1,27 España 15,3 10,4 2,20 1,27 Francia 14,9 12,7 1,95 1,89 Irlanda 21,8 15,4 3,25 1,98 Italia 11,3 9,5 1,64 1,29 Chipre 20,4 11,2 2,46 1,16 Letonia 14,1 9,0 1,90 1,29 Lituania 15,2 8,9 2,00 1,25 Luxemburgo 11,4 11,8 1,49 1,63 Hungría 13,9 9,3 1,92 1,30 Malta 17,3 10,1 1,99 1,41 Países Bajos 12,8 12,4 1,60 1,75 Austria 12,0 9,5 1,62 1,39 Polonia 19,6 9,2 2,28 1,24 Portugal 12,6 10,8 2,18 1,44 Eslovenia 15,7 8,7 2,11 1,22 Eslovaquia 19,1 9,6 2,32 1,17 Finlandia 13,2 8,9 1,68 1,76 Suecia 11,7 11,1 1,68 1,71 Reino Unido 13,4 11,7 1,90 1,71

Cuadro 1. Indicadores de fecundidad en la UE

Nacidos vivos fuera del matrimonio respecto a

total nacimientos

Tasa de nupcialidad por cada 1000

habitantes

Tasa de divorcios por cada 1000 habitantes

Año 1980 2003 1980 2003 1980 2003 UE 8,8 30,2 6,7 4,8 1,5 - Bélgica 4,1 - 6,7 4,0 1,5 3,0 República Checa 5,6 28,5 7,6 4,8 2,6 3,2 Dinamarca 33,2 44,9 5,2 6,5 2,7 2,9 Alemania 11,9 26,2 6,3 4,6 1,8 - Estonia 18,3 - 8,8 4,2 4,1 2,9 Grecia 1,5 4,3 6,5 5,1 0,7 1,0 España 3,9 23,2 5,9 4,9 - - Francia 11,4 - 6,2 4,6 1,5 - Irlanda 5,0 31,4 6,4 5,1 2- - Italia 4,3 - 5,7 4,5 0,2 - Chipre 0,6 - 7,9 - 0,3 - Letonia 12,5 44,2 9,8 4,3 5,0 2,1 Lituania 6,3 29,5 9,2 4,9 3,2 3,1 Luxemburgo 6,0 25,0 5,9 4,4 1,6 2,3 Hungría 7,1 31,2 7,5 4,5 2,6 2,5 Malta 1,1 16,8 8,6 5,9 - - Países Bajos 4,1 31,3 6,4 5,0 1,8 2,0 Austria 17,8 35,3 6,2 4,6 1,8 2,3 Polonia 4,7 15,9 8,6 5,1 1,1 1,3 Portugal 9,2 27,0 7,4 5,1 0,6 2,1 Eslovenia 13,1 - 6,5 3,4 1,2 1,1 Eslovaquia 5,7 23,3 7,9 4,8 1,3 2,0 Finlandia 13,1 40,0 6,1 5,0 2,0 2,6 Suecia 39,7 56,0 4,5 4,4 2,4 2,4 Reino Unido 11,5 43,1 7,4 - 2,8 -

Ver Suecia, España, Irlanda Países Bajos

Cuadro 2. Indicadores de nupcialidad, divorcio y nacimientos fuera del matrimonio en la UE

1985 1995 2002 España 5,2 5,1 5,1 Nupcialidad por cada 1000 habitantes UE-15 5,8 5,2 4,8 España 0,5 0,8 1,0 Divorcios por cada 1000 habitantes UE-15* 5,8 5,2 4,8 España 9,2 16,5 20,1 Divorcios por cada 100 matrimonios UE-15* 31,2 39,4 41,0

Incremento de los hijos nacidos fuera del matrimonio

Familias cada vez más inestables: tasa de divorcios creciente salvo países del Este

Cada vez más familias pero de menor tamaño (menos hijos y más convivencia sin matrimonio)

Hoy UE : 29% hogares unipersonales

26% 2 adultos sin hijos

22% 2 adultos con hijos

3% monoparentales

Cuadro 3. Nupcialidad y divorcios. Comparativa España UE

% hogares monoparentales por sexo

% hogares monoparentales por número de hijos

Hombres Mujeres 1 niño 2 niños 3 niños Bélgica 7 93 53 34 13 Dinamarca 12 88 57 38 5 Alemania 4 96 71 24 4 Grecia 9 91 50 42 8 España 12 88 52 31 17 Francia 12 88 60 30 10 Irlanda 1 99 55 35 11 Italia 14 86 64 28 8 Luxemburgo 5 95 68 31 1 Países Bajos 12 88 41 45 14 Austria 5 95 66 29 5 Portugal 14 86 55 23 22 Finlandia 14 86 56 31 12 Suecia 26 74 56 33 11 Reino Unido 7 93 44 39 18 UE-15 9 91 58 31 11

Cuadro 4. Hogares monoparentales por sexo y número de hijos. (2001)

b. Políticas de apoyo a la familia en la UE

Todos los países de la UE ofrecen prestaciones económicas y en especie para ayudar a la familia

Prestaciones por hijos a cargo:

Ligadas a residencia, moduladas en función de la edad, que se eleva si los hijos estudian. Nunca se cubre hijos que superan edad y no abandonan el hogar (abandono tardío, en España 30 años, la mayor de la UE, también mercado de

vivienda)

Cuantía muy diversa. Francia y Luxemburgo las más generosas, España y Grecia, las menos

En general es universal, de forma independiente de la renta de la familia. Excepciones: España, Italia, Polonia, Portugal y Rep. Checa.

Prestaciones por maternidad:

Comparaciones complicadas, no es común ni la terminología. Normalmente se ofrece un prestación proporcional al salario de la madre. Solamente en Italia, un “cheque por maternidad” para madres que no trabajan fuera del hogar.

Mercado de trabajo:

Desde 1996 una directiva comunitaria regula el descanso maternal. Varía entre tres meses y dos años (Suecia). La media de descanso son 29 semanas y se garantiza reincorporación

Medidas fiscales:

Imposible hallar un patrón común. Gran variación incluso dentro de cada país

c. Cambio en las tipologías de familia

Cada vez más divorcios y menos matrimonios: menor probabilidad de nacer en el seno de una familia tradicional (matrimonio)

Si la emancipación es cada vez más tardía, la familia tradicional de dos adultos con o sin hijos pasa a formarse por más de dos adultos (padres) que son los hijos no emancipados.

Los divorcios y separaciones no evitan que se vuelvan a constituir parejas y se tengan nuevos hijos, formándose las llamadas “familias reconstituidas” en las que pueden convivir hermanos que comparten solamente el padre o la madre.

El envejecimiento de la población y la dependencia de los mayores puede hacer que las generaciones mayores convivan con las más jóvenes, coincidiendo tres cohortes en el mismo hogar, si bien esta estructura familiar corresponde más a perfiles más tradicionales en los que el cuidado de los mayores se asume como responsabilidad dentro del hogar.

La no reconstitución de parejas hace que las familias monoparentales sean una opción cada vez más frecuente.

Aunque sea una cuestión anecdótica en cuanto a cifras, la concesión del derecho al matrimonio entre dos hombres o dos mujeres abre la puerta a alternativas no consideradas hasta el momento.

5. Mujer y pobreza en España

Incorporación de la mujer al mercado de trabajo remunerado:

(+) Recursos adicionales para el hogar

(+) Realización personal

(+) Independencia de la pareja

(-) Cuidado de los dependientes (tradicionalmente

asumido por mujeres)

Necesidad de medidas de conciliación

España equiparación a niveles del resto de Europa de muchas tendencias aunque aún se mantienen distancias

Las circunstancias difieren, las decisiones también.

Participación laboral femenina del 33% (1987) a 57% hoy, seis puntos bajo la media europea.

Fuerte creación de empleo pero persiste un desempleo femenino (18%) dobla al masculino, y sensiblemente mayor que en la UE

Empleo femenino mayor temporalidad y enfocado al sector servicios

Las mujeres entre 25 y 30 años con hijos menores de 6, abandonan más el merado laboral que en la UE

Existe creencia de que el hombre debe trabajar y la mujer puede hacerlo si lo desea

La incorporación no es voluntaria en caso de monoparentalidad

Total miles de hogares Porcentaje sobre el total Total hogares 13.280,60 Unipersonales 2.246,90 16,92% 2 adultos sin hijos 3.249,70 24,47% Otros hogares sin hijos 2.367,50 17,83% 1 adulto con algún hijo 182,2 1,37% 2 adultos con algún hijo 3.104,30 23,37% Otros hogares con hijos 2.127,80 16,02%

Cuadro 4. Tipología de los hogares españoles. INE 2001.

Cuadro 5. Porcentaje y nº de hogares bajo el umbral de pobreza (397 euros /mes). PHOGUE 2001. 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Nº de hogares

1.209 1.249 1.010 681 467 438 Ambos sexos considerados conjuntamente % de

hogares 9,9 10,1 8,0 5,3 3,6 3,3

Nº de hogares

707 713 622 411 241 271 Mujeres

% de hogares

26,0 26,3 22,3 13,4 8,1 8,2

Nº de hogares

502 540 393 274 220 169 Hombres

% de hogares

5,3 5,6 4,0 2,8 2,2 1,7

% de pob.

H(%) HI(%) FGT(2)

Todos los hogares 100 19,9 5,0 1,9 Hogares con alguna mujer trabajadora 34,0 4,5 1,0 0,3 Mujeres 16-65 años 32,7 20,8 5,2 2,0 Niños < 14 años 14,1 27,0 6,8 2,8 Hogares unipersonales: Mujer < 30 años 0,4 16,9 5,8 3,4 Hogares unipersonales: Mujer 30-64 años 1,1 27,2 8,1 3,4 Hogares con 2 adultos - sin niños dependientes - alguien con 65+ años

9,4 31,1 8,1 2,9

Otros hogares sin niños dependientes 20,6 7,8 1,5 0,5 Hogar monoparental con 1+ niños dependientes 1,1 35,4 14,4 7,5 Hogar con 2 adultos con 1 niño dependiente 6,6 22,0 6,1 2,6 Hogar con 2 adultos con 2 niños dependientes 15,5 23,2 4,8 1,8 Hogar con 2 adultos con 3+ niños dependientes 7,5 38,2 10,1 4,3 Otros hogares con niños dependientes 27,1 12,9 3,4 1,3

Cuadro 6. Efectos de la discriminación en los índices de pobreza por tipos de hogar. Del Río 2004.

Los datos revelan que:

Las mujeres jóvenes solas o las que trabajan y viven en pareja, son menos pobres que la media (a pesar del diferencial salarial en contra de la mujer).

Pero las mujeres solas de más edad son más pobres que la media y de forma más intensa, aunque la diferencia no es muy elevada.

Lo que constituye un verdadero hecho diferencial de cara a la pobreza es ser mujer con cargas familiares (hogares monoparentales con hijos), que se muestran como en colectivo donde la pobreza incide más y de manera más intensa y desigual.

Pobreza severa: en la presente década se ha hecho menos intensa con la misma incidencia (Cáritas e Intermón). Ello se debe especialmente a la puesta en marcha de

rentas mínimas de inserción.

El número de indigentes en España se mantiene en torno a los ocho millones, pero cambia su rostro: Los nuevos pobres españoles son jóvenes, mujeres e inmigrantes que viven en las ciudades.

Motivo: los jóvenes que no consiguen acceder a un empleo y se quedan «colgados en la exclusión», (en el

pasado la pobreza se centraba mayoritariamente en los ancianos).

Cada vez hay más mujeres pobres. Suelen ser mujeres solas, con cargas familiares y con trabajos mal pagados, fundamentalmente en el sector de la limpieza y de la ayuda a domicilio.

Es en las grandes ciudades donde existe mayor pobreza severa, combinada con la ruptura de los lazos familiares y la adicción a las drogas y al alcohol.

6. Reflexiones finales

• Familia: institución básica desde el punto de vista afectivo, de desarrollo y formación del individuo como persona, pero también es la unidad útil a la actividad del Sector Público. Simbiosis: crecimiento económico, la distribución, y el cuidado de menores y dependientes.

• Diseño de políticas debe ser meditado. Priorizar, evaluar resultados... España aún retarasada respecto a UE

• La concepción tradicional de familia deja paso a nuevas formas por los cambios sociodemográficos acontecidos

• El sector público no puede permanecer ajeno a los cambios. Le conviene proteger a la familia y ello implica adaptarse al nuevo entorno: apoyar medidas conciliadoras, dotar de prestaciones por hijos y otras formas de fomento a la natalidad, luchar contra la pobreza monoparental. En definitiva, mantener el bienestar de la familia en su conjunto.