Convenio de Transición Justa para Aragón

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

BorradorFebrero 2020

Contenido

1 Introducción..................................................................................................................................... 3

2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa..................5

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre......................................5

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce más impacto en términos de empleo por los cierres................................................................................................................6

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres................................11

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa.................................................................................................................................15

3 Caracterización de los municipios del Convenio de Transición Justa..................17

3.1 Análisis demográfico..........................................................................................................17

3.1.1 Tamaño y crecimiento de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa......................................................................................................................17

3.1.2 Estructura poblacional de los municipios de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa.................................................................................................18

3.1.3 Nivel educativo de los habitantes de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa......................................................................................................................20

3.2 Actividad económica de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa.................................................................................................................................21

3.2.1 Principales magnitudes económicas: Valor Añadido Bruto....................21

3.2.2 El empleo en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa ............................................................................................................................................ 25

3.2.3 El desempleo en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa.................................................................................................................................

27

3.2.4 El tejido empresarial de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa............................................................................................................................29

4 Análisis DAFO de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa32

Anexo I. Índices demográficos.........................................................................................................34

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1 Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre inminente tanto de centrales de generación de energía eléctrica (térmicas de carbón y nucleares) como de explotaciones mineras de carbón. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados convenios de transición, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en el la Ley de Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el

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cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado su actual desarrollo socio-económico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso en origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas para la reactivación de comarcas mineras que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo.

Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 134 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico del Convenio de Transición Justa para Aragón.

Y a fin de iniciar el proceso de participación pública de este convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de

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inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes.1

1 Para mayor información sobre los Convenios de Transición Justa, véase el Informe Convenios de Transición Justa – Marco y actuaciones en marcha que acompaña a este documento.

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2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones).

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia en el empleo local, en la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conformará el ámbito geográfico de aplicación del Convenio, pudiendo formar parte del Convenio municipios localizados en diferentes comarcas.

Partiendo de esto, es necesario identificar qué municipios son los que sufren una mayor afectación por los cierres. En este sentido, si bien se entiende que los cierres conllevan implicaciones económicas y de productividad, para la delimitación territorial del Convenio este estudio se centra en los impactos en términos de empleo sobre los municipios. Para ello, se parte de unos criterios generales que toman como punto de partida la ubicación de las instalaciones en cierre, así como los datos sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) y el municipio de residencia de las mismas, a fecha de 31 de diciembre de 2018 en el caso de las explotaciones mineras, o del momento en el que se solicitó el cierre en el caso de las centrales térmicas.

En base a estos datos, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios cuyo empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación, si bien por criterios de coherencia y cohesión territorial y de desarrollo el ámbito del Convenio puede extenderse a otros municipios.

A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos a los cierres de instalaciones en Aragón y la subsecuente delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa en esta comunidad autónoma.

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En la comunidad autónoma de Aragón se identifican las siguientes instalaciones (centrales térmicas y explotaciones mineras) en proceso de cierre:

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Central térmica Teruel, ubicada en el municipio de Andorra (Comarca de Andorra-Sierra de Arcos). Pertenece a Endesa (Empresa Nacional de Electricidad Sociedad Anónima) y ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre para junio de 2020.

Explotación minera en Ariño (Comarca de Andorra-Sierra de Arcos). Pertenece al Grupo SAMCA y cerró en enero de 2019.

Explotación minera en Estercuel (Comarca de Andorra-Sierra de Arcos). Pertenece a Compañía General Minera de Teruel S.A. y cerró en diciembre de 2018.

Explotación minera en Foz-Calanda (Comarca de Bajo Aragón), perteneciente al grupo SAMCA que cerró, igualmente, en enero de 2019.2

Así pues, los cierres se circunscriben a los municipios de Andorra, Ariño y Estercuel (en la Comarca de Andorra-Sierra de Arcos) y al de Foz-Calanda (en la Comarca del Bajo Aragón).

En tanto se entiende que estos municipios son los primeros afectados por los cierres, se consideran directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio. En la Tabla 1 se incluyen estos municipios y se recoge el número de trabajadores afectados en cada uno.

Tabla 1. Municipios en los que se sitúan las instalaciones en proceso de cierre en la zona

Comarca Municipio Trabajadores Afectados

ANDORRA-SIERRA DE ARCOS

ANDORRA 246

ARIÑO 26

ESTERCUEL 18

BAJO ARAGÓN FOZ-CALANDA 1

TOTAL 291Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

2 Estas instalaciones se seleccionaron con la información existente en el momento. En base a nuevos datos, el análisis realizado se actualizará para incluir los impactos por los cierres de dos instalaciones adicionales:

La explotación minera de carbón subterránea en Ariño “Santa María y Regina” (Comarca de Andorra-Sierra de Arcos). Pertenece al Grupo SAMCA y dejó de explotar carbón en diciembre de 2015, estando en proceso de cierre y clausura hasta el año 2018.

Explotación minera de caliza a cielo abierto en Andorra “Andorra Fracción Tercera” (Comarca de Andorra-Sierra de Arcos). Pertenece a Endesa Generación, S.A. y suministra caliza para el proceso de desulfuración para la central térmica de Andorra-Teruel. Su futuro es incierto a partir de febrero de 2020, cuando está previsto que finalice su actividad la Central Térmica (por finalización del parque de carbón). Endesa tiene planteada su restauración y cierre.

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2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce más impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto de los cierres de las instalaciones no se ciñe exclusivamente a los municipios en los que éstas se ubican. La residencia de las personas trabajadoras de la instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios del entorno. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por los cierres y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo de obtención de datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

De forma general, la Tabla 2 recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas por instalación. Se observa que el número total de trabajadores afectados asciende a 504 trabajadores, con 204 en plantilla y 300 empleados por las contratas.3

Tabla 2. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres de Aragón (Andorra, Ariño, Estercuel y Foz-Calanda)

Central o explotación minera Trabajadores propios Trabajadores de contratas

Central Térmica de Andorra 147 126

Explotación minera de Ariño45 155

Explotación minera de Foz-Calanda

Explotación minera de Estercuel 12 19

TOTAL 204 300Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

Pero más allá de los datos agregados, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia.

En la Tabla 3, se observa que las pérdidas de empleo se concentran en los municipios de las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Bajo Martín. La Comarca de Andorra-Sierra de Arcos es la principal afectada, con 302 trabajadores afectados que representan el 68% del total de los afectados en Aragón. A ésta la siguen la Comarca de Bajo Aragón (con 87 trabajadores y un 20% del total) y la Comarca de Bajo Martín (con 15 trabajadores y un 3,4%).

3 De esos 504, se cuentan 60 trabajadores no locales que residen en municipios fuera de Aragón.

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Estas tres comarcas concentran aproximadamente el 91% de los trabajadores afectados en Aragón, siendo que en el resto de comarcas el número de trabajadores afectados no supera los 6, a excepción de Zaragoza.

Tabla 3. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres de Aragón (Andorra, Ariño, Estercuel y Foz-Calanda)

Comarcas Municipio

ENDESA SAMCA

Compañía General Minera

Total Munici

pio

Total Comarc

a

% sobre total

trabajadores

afectados

% sobre total

población

comarca

Trab. propio

s

Trab. contrat

as

Trab. propi

os

Trab. contrat

as

Suma de Trabajadores

(Propios+ contratas)*

Andorra-Sierra de

Arcos

Alacón 1 1

302 68,02 3,05

Alloza 3 3 6Andorra 120 75 11 39 2 247Ariño 14 12 26Crivillén 1 1Ejulve 1 1 2Estercuel 3 1 14 18Oliete 1 1

Bajo Aragón

Aguaviva 1 1

87 19,59 0,30

Alcañiz 10 20 1 3 34Alcorisa 5 5 2 8 7 27Berge 1 1 1 3Calanda 1 8 4 4 17Castelserás 1 1 2Foz-Calanda 1 1Mas de las Matas

1 1 2

Bajo Martín

Albalate del Arzobispo 1 1 3 4 9

15 3,38 0,24Híjar 1 1 1 3Puebla de Híjar 1 1Samper de Calanda 1 1 2

Comarca Central Zaragoza 2 2 17 4 25 25 5,63 0,003

Cuencas Mineras

Escucha 1 16 1,35 0,08Utrillas 2 3 5

Ribera Baja del Ebro Escatrón 3 3 3 0,68 0,04

Bajo Aragón-Caspe

Caspe 1 1 2 2 0,45 0,01

Maestrazgo

Castellote 1 1 1 0,23 0,03Matarraña Beceite 1 1 1 0,23 0,01Bajo Cinca Mequinenza 1 1 1 0,23 0,004

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Jiloca Monreal del Campo

1 1 1 0,23 0,01Total 444 100%

No locales** 8 2 50 60147 126 45 155 31 504

Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones* En el caso de los datos de Compañía General Minera, el total de trabajadores era 31 (12 propios y 19 de contrata). Se indica el municipio de residencia de los 31 pero sin diferenciar propios y de contrata.** En el caso de los trabajadores no locales (es decir, residentes en municipios fuera de Aragón) se han agregado en un mismo grupo y no se han desglosado por municipios de residencia.

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Tomando como punto de partida que el impacto de los cierres sobre el empleo se concentra en las tres comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Bajo Martín, a continuación se analiza el impacto relativo específico en cada uno de los municipios afectados con el objetivo de determinar exactamente cuáles son los que sufren unos mayores impactos.

Así pues, para cada uno de los municipios se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio.4 En base a esto, para identificar cuáles son los municipios más afectados, se compara el impacto relativo de cada municipio con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres.5

Así pues, los municipios claramente más afectados son aquellos con un impacto relativo mayor que el impacto relativo medio de toda la zona afectada. No obstante, de forma adicional, a fin de maximizar la inclusión de municipios afectados por los cierres más allá de su impacto relativo, se amplía la selección de municipios para asegurar que los municipios incluidos representan al menos el 85% del total de los trabajadores afectados por los cierres. Cabe señalar, que al aplicar este último criterio se están incluyendo municipios con un impacto relativo por debajo del 1%.

En la Tabla 4 se recogen los municipios afectados junto a su impacto relativo y el porcentaje de trabajadores afectados. Se observa que los municipios de Estercuel, Ariño, Andorra, Crivillén, Berge, Ejulve, Alloza y Alcorisa tienen un impacto relativo superior al de toda la zona afectada. Por su parte, los municipios de Alacón, Albalate del Arzobispo y Calanda, si bien con un impacto relativo menor, permiten alcanzar, al sumarlos a los anteriores, el 85% del total de trabajadores afectados por los cierres en la zona.6

4 El impacto relativo (expresado en %) se obtiene de realizar el cociente entre número de trabajadores afectados residentes en cada municipio sobre la población en edad de trabajar presentes en ese mismo municipio. Dada la no disponibilidad de datos sobre población activa a escala municipal, se usa la variable de población en edad de trabajar en tanto es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa.5 El impacto relativo zonal es el resultado del cociente entre el número total de trabajadores afectados por la población total en edad de trabajar de todos los municipios afectados (excepto aquellos municipios con una población mayor de 70.000 habitantes o que no se localizan en Aragón). 6 Los municipios aparecen ordenados de mayor a menor en función de su impacto relativo.

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Tabla 4. Municipios en los que se concentra el impacto en los cierres de las instalaciones de Andorra, Ariño, Estercuel y Foz-Calanda, tomando como referencia la población en edad de trabajar de cada municipio

Municipio Trabajadores afectados

Población en edad de trabajar

(ENERO 2019)

Impacto relativo

(%)

% trabajadores

afectados

% acumulado

trabajadores afectados

Selección

Estercuel 18 134 13,43 4,30 4,30 Sí

Ariño 26 476 5,46 6,21 10,50 Sí

Andorra 247 5.051 4,87 58,95 69,45 Sí

Crivillén 1 21 4,76 0,24 69,69 Sí

Berge 3 149 2,01 0,72 70,41 Sí

Ejulve 2 102 1,96 0,48 70,88 Sí

Alloza 6 307 1,95 1,43 72,32 Sí

Alcorisa 27 2.087 1,29 6,44 78,76 Sí

Alacón 1 130 0,77 0,24 79,00 Sí

Albalate del Arzobispo

9 1.228 0,73 2,15 81,15 Sí

Calanda 17 2.492 0,68 4,06 85,20 Sí

Foz-Calanda 1 157 0,64 0,24 85,44 No

Oliete 1 181 0,55 0,24 85,68 No

Samper de Calanda 2 428 0,47 0,48 86,16 No

Escatrón 3 655 0,46 0,72 86,87 No

Castelserás 2 459 0,44 0,48 87,35 No

Alcañiz 34 10.234 0,33 8,11 95,47 No

Beceite 1 325 0,31 0,24 95,70 No

Aguaviva 1 337 0,30 0,24 95,94 No

Híjar 3 1.047 0,29 0,72 96,66 No

Mas de las Matas 2 740 0,27 0,48 97,14 No

Castellote 1 407 0,25 0,24 97,37 No

Utrillas 5 2.048 0,24 1,19 98,57 No

Puebla de Híjar 1 527 0,19 0,24 98,81 No

Escucha 1 587 0,17 0,24 99,05 No

Mequinenza 1 1.471 0,07 0,24 99,28 No

Monreal del Campo 1 1.573 0,06 0,24 99,52 No

Caspe 2 6.317 0,03 0,48 100,00 No

Zona Afectada 419 39.670 1,06%Fuente: Elaboración propia

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En el siguiente gráfico se observa el conjunto de municipios que representan el 85% de los trabajadores afectados por los cierres de la zona.

Gráfico 1. Proceso de acumulación del porcentaje de trabajadores afectados por los cierres de las instalaciones de Andorra, Ariño, Estercuel y Foz-Calanda, añadiendo municipios de mayor a menor

impacto relativo

85% 85%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Proporción de trabajadores afectados respecto al total de trabajadores afectados de la zona

Estercuel Ariño Andorra

Crivillén Berge Ejulve

Alloza Alcorisa Alacón

Albalate del Arzobispo Calanda Otros

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por las empresas en cierre y del Instituto Nacional de Estadística

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Por último, para la delimitación del ámbito geográfico del Convenio hay que atender también a criterios de coherencia territorial.

En este sentido, considerar el conjunto de la estructura comarcal, la continuidad geográfica entre municipios o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural (como los Grupos LEADER), permiten dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

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Así pues, respecto de la estructura comarcal, se propone que cuando los municipios incluidos en el Convenio por los criterios anteriores representen más del 70% de la población total de la comarca a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca, aun cuando los otros municipios no fueran elegibles en primera instancia por criterios de ubicación de instalaciones o impacto sobre el empleo.

En línea con la Estrategia Española de lucha contra la Despoblación, este criterio busca garantizar que el impacto positivo y los beneficios resultantes de los potenciales proyectos e inversiones del Convenio se extiendan a aquellas áreas menos afectadas por el cierre de una instalación, pero que pueden incluir municipios poco poblados, incluso sufriendo procesos de despoblación, aunque estos municipios no quedaran incluidos en primera instancia de acuerdo con los criterios anteriores.

En este sentido, hay que considerar además que en el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón la comarca tiene entidad política, constituyéndose en una administración intermedia entre los entes locales y la provincia.7

Dicho esto, los municipios ya incluidos en el ámbito de aplicación del Convenio (atendiendo a los criterios de ubicación de las instalaciones en cierre y de municipios en los que se concentra el impacto en términos de empleo) pertenecen a las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Bajo Martín.

Como puede apreciarse en la siguiente tabla, de la Comarca de Andora-Sierra de Arcos se incluyen los municipios de Alacón, Alloza, Andorra, Ariño, Crivillén, Ejulve y Estercuel, es decir, la práctica totalidad de la Comarca. Estos municipios suman una población de 9.446 habitantes, concentrando el 95,5% de la población total de la comarca.

7 El Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón define la naturaleza y fines de las comarcas, sus competencias, sus órganos de gobierno y su financiación. Por su parte, en el Decreto Legislativo 2/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Delimitación Comarcal de Aragón se definen territorialmente las comarcas de la Comunidad Autónoma de Aragón, mediante la agregación de municipios.

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Tabla 5. Municipios de la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos. Se resaltan en NEGRITA Y VERSALITAS los municipios incluidos en el Convenio atendiendo a los criterios de ubicación de las instalaciones en cierre

y municipios que concentran el impacto sobre el empleo

Comarca Municipio Población (2019)

ANDORRA-SIERRA DE ARCOS

ALACÓN 252

ALLOZA 558

ANDORRA 7.472

ARIÑO 724

CRIVILLÉN 62

EJULVE 175

ESTERCUEL 203

Gargallo 93

Oliete 351

TOTAL 9.890Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto Aragonés

de Estadística

Por lo tanto, y de acuerdo a lo dispuesto en este criterio, la inclusión de los municipios de Alacón, Alloza, Andorra, Ariño, Crivillén, Ejulve y Estercuel supone una afección significativa al conjunto de la Comarca de Andorra-Sierra de Arcos, por lo que se incluye también los municipios de Gargallo y Oliete y por tanto la totalidad de la Comarca dentro del ámbito geográfico de aplicación de este Convenio de Transición Justa.

En cambio, en el caso de las comarcas de Bajo Aragón y de Bajo Martín los municipios incluidos representan tan sólo un 26% y un 31%, respectivamente, de la población total de sus comarcas. Por lo tanto, no se considera la inclusión del conjunto de esas comarcas.

Por otro lado, como se señalaba antes, cabe considerar la pertenencia de los municipios seleccionados a grupos de desarrollo rural, de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa del grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del grupo en el Convenio.

Este criterio permite la inclusión de municipios que, aunque no afectados directamente por los cierres, sean relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en conjunto. Y es que los municipios agrupados en Grupos de Acción Local, muchas veces consolidados en grupos LEADER, acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial. Las entidades asociativas que conforman los Grupos de Acción Local (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros) definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus

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estrategias de desarrollo local. Así pues, la inclusión de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios.

Así pues, tal y como se observa en la Tabla 8, dado que parte de los municipios ya incluidos representan el 73% de la población total de la Asociación Desarrollo Integral Bajo Martín Andorra-Sierra de Arcos (ADIBAMA), se extiende el ámbito del convenio a todos los municipios de este Grupo LEADER.8

Tabla 6. Municipios del Grupo LEADER Asociación Desarrollo Integral Bajo Martín Andorra-Sierra de Arcos (ADIBAMA) Se resaltan en NEGRITA Y VERSALITAS los municipios incluidos en el Convenio atendiendo

a los criterios estructura comarcal (Andorra Sierra de Arcos) e impacto en el empleo (Bajo Martín)

Comarca Municipio Población (2019)

ANDORRA-SIERRA DE ARCOS

ALACÓN 252

ALLOZA 558

ANDORRA 7.472

ARIÑO 724CRIVILLÉN 62EJULVE 175

ESTERCUEL 203

GARGALLO 93OLIETE 351

BAJO MARTÍN

ALBALATE DEL ARZOBISPO 1.980Azaila 90Castelnou 141Híjar 1721Jatiel 37La Puebla de Híjar 897Samper de Calanda 755Urrea de Gaén 435

Vinaceite 251

TOTAL 16.197Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto Aragonés

de Estadística

8 Los municipios que se incluyen en el ámbito geográfico de este Convenio de Transición Justa atendiendo a los criterios de ubicación de los cierres y de impacto de los cierres en términos de empleo pertenecen a ADIBAMA y al Grupo de acción local Bajo Aragón Matarraña (OMEZYMA). Los nueve municipios de la Comarca de Andorra-Sierra de Arcos, junto al de Albalate del Arzobispo de la Comarca de Bajo Martín, forman parte del Grupo LEADER ADIBAMA y concentran el 73% de la población de todo el territorio ADIBAMA, por lo que por coherencia de desarrollo territorial se amplía el ámbito del Convenio a todos los municipios de dicha asociación. Esto reviste una especial importancia en tanto que varios de esos municipios no incluidos inicialmente tienen poblaciones significativamente pequeñas (algunos de 37 y 90 habitantes) y posiblemente están sufriendo de procesos de despoblación. Su inclusión en el Convenio permitirá hacerlos partícipes de la reactivación en el territorio que se pretende, al tiempo que contar con su experiencia y conocimiento del territorio y de sus perspectivas de desarrollo en tanto que miembros de ADIBAMA.

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2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa queda constituido por los municipios que a continuación se indican, para los cuales se detallan el número de trabajadores afectados, así como sus datos básicos de población y superficie.

Cabe señalar, que la mayoría de los trabajadores afectados no incluidos de los más de 500 totales, se sitúan en grandes municipios o fuera de la comunidad de Aragón.

Tabla 7. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

Comarca Municipio Trabajadores Afectados

Población (2019)

Superficie (km2)

Andorra-Sierra de Arcos

Alacón 1 252 47,5

Alloza 6 558 81,6

Andorra 247 7472 141,4

Ariño 26 724 81,9

Crivillén 1 62 42

Ejulve 18 175 109,5

Estercuel 2 203 55,6

Gargallo 1 93 30,1

Oliete 1 351 85,5

Bajo Martin

Albalate del Arzobispo

9 1980 205,7

Azaila 90 81,4

Castelnou 141 37,1

Híjar 3 1721 165,4

Jatiel 37 10,8

La Puebla de Híjar 1 897 60,8

Samper de Calanda 2 755 142,8

Urrea de Gaén 435 41,1

Vinaceite 251 50,1

Bajo Aragón

Alcorisa 27 3266 121,2

Berge 3 235 42,6

Calanda 17 3748 112,3

Foz-Calanda 1 245 37,9

TOTAL 366 23.691 1.784,3Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto Aragonés

de Estadística

17

En el siguiente mapa se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores.

Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

Fuente: Elaboración propia

18

3 Caracterización de los municipios del Convenio de Transición Justa

Este apartado contiene una caracterización y diagnóstico preliminares del Convenio de Transición Justa para Aragón y se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública. Los objetivos de este proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico ampliado de la zona, considerando nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.) y contando con las aportaciones de los agentes involucrados sobre el terreno acerca de las relaciones entre esos factores. En el proceso de participación se va a recabar además información clave, incluida la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

3.1 Análisis demográfico

3.1.1 Tamaño y crecimiento de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa

Este epígrafe pretende ilustrar la evolución demográfica de los municipios incluidos en este Convenio de Transición Justa durante los últimos 20 años para evaluar la situación a la que se enfrentan ante los nuevos cierres de explotaciones mineras y centrales térmicas de carbón, ya que la zona ya ha experimentado en el pasado procesos de cierre o reducción de la actividad minera.

La población de los municipios incluidos en este Convenio ascendía en 2019, según datos del Instituto Nacional de Estadística, a 23.691 personas.

El gráfico que aparece a continuación refleja la tendencia seguida por la población en la zona de aplicación del Convenio, así como en Teruel y en Aragón. Para obtener una mejor visualización de las tendencias poblacionales se ha acortado el eje vertical del gráfico, que va desde 60 hasta 140. De esta forma se puede ver cómo la evolución de la población de Aragón está siempre por encima del 100, casi igual que ocurre con la tendencia provincial, que queda por debajo de 100 sólo en momentos puntuales. Por el contrario, la evolución de la población de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa se dibuja por debajo de 100 prácticamente en todo el periodo analizado, clara muestra de pérdida poblacional. Es destacable cómo la tendencia a la pérdida poblacional se acentúa a partir de 2012, en línea con la de la provincia, y así continúa hasta el último año analizado.

19

Gráfico 2. Evolución de la población de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa (Municipios CTJ), en Teruel y en el conjunto de Aragón entre 1998 y 2019. Base 1998=100

60

80

100

120

140

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Evolución de la población (Base 1998=100)

Municipios CTJ Total Teruel Total Aragón

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística.

En líneas generales, algunos municipios con mayor población (Andorra, Calanda, Alcorisa e Híjar) registran menores pérdidas de población que los municipios más pequeños, a excepción de algunos municipios de reducido tamaño como Castelnou, Berge y Foz-Calanda; los dos primeros han ganado población en el periodo analizado, mientras que Foz-Calanda tan solo ha perdido un 4%.

3.1.2 Estructura poblacional de los municipios de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa

En este apartado se tiene como objetivo ofrecer una visión de la estructura de la población de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa para Aragón por edad y sexo. Adicionalmente, se calculan una serie de índices demográficos para conocer más características poblacionales de estos municipios. La forma de calcular los índices puede consultarse en el Anexo I.

La siguiente tabla sintetiza los resultados obtenidos tras el cálculo de los índices, así como las pirámides de población relativas a 1996 y 2019:

20

Tabla 8. Estructura de la población de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa en 1996 y 2019

Municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa Teruel Aragón

1996 2019 1996 2019 1996 2019

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más

Pirámide de población de 1996

Mujeres

Hombres

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99

100 y más

Pirámide de población de 2019

Mujeres

Hombres

Ratio de masculinidad (%) 102,12% 102,63% 101,24% 102,59% 96,94% 97,32%

Índice de infancia (%) 15,15% 12,00% 13,82% 12,53% 13,60% 13,99%

Índice de juventud (%) 19,51% 14,66% 18,47% 14,42% 21,76% 14,40%

Índice de envejecimiento (%)

150,84% 201,83% 184,39% 186,28% 147,00% 154,76%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística

21

De la comparativa de la tabla anterior se desprende el progresivo envejecimiento de la población en los tres conjuntos poblacionales analizados. Tanto en la zona de inclusión del Convenio de Transición Justa, como en la provincia de Teruel y en Aragón, se registra un aumento del índice de envejecimiento y un descenso del índice de juventud en las últimas dos décadas. Además, en la zona de actuación del Convenio se constata también un descenso en el índice de infancia, a diferencia de lo que ocurre para el total de Aragón (donde aumenta levemente). Algo propio del proceso de envejecimiento poblacional es también la feminización de la población. A medida que una población envejece registra mayor número de mujeres que de hombres, principalmente debido a que la esperanza de vida en mujeres es más alta que en hombres. Este hecho explicaría el descenso en el ratio de masculinidad que existe en la zona de aplicación del Convenio.

Al observar las pirámides poblacionales se ve claramente cómo está cambiando la forma de las tres pirámides, dando paso al apuntamiento de la cúspide (en las edades más avanzadas), cambio que refleja el aumento de la esperanza de vida. La tendencia a la inversión de la forma piramidal está más clara en Teruel y en los municipios del Convenio de Transición Justa, ya que se aprecia también la evolución hacia el estrechamiento de la base piramidal, lo que indica un descenso de la natalidad; sin embargo, cabe señalar que en Aragón no existe este estrechamiento de la base.

3.1.3 Nivel educativo de los habitantes de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa

El Gráfico 3 muestra la evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011, en la fecha de los dos últimos Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística. En esta comparativa se aprecia una drástica reducción del analfabetismo entre esas fechas, tanto en el ámbito geográfico del presente Convenio como en el conjunto de la provincia de Teruel.

En ambos ámbitos geográficos se ha producido una reducción de la proporción de personas con niveles educativos más bajos a favor, especialmente, de los niveles educativos de segundo grado.

En el ámbito geográfico del Convenio, los niveles educativos más bajos (sin estudios y de primer grado) son siquiera ligeramente superiores que en el conjunto de la provincia de Teruel; en paralelo, en los municipios del ámbito geográfico del Convenio la proporción de personas con niveles de estudios superiores (tercer grado) es significativamente menor que en el conjunto de la provincia de Teruel.

22

Gráfico 3. Evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011 en Teruel y en los municipios incluidos en el ámbito geográfico del Convenio

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

Teruel Municipios CTJ Aragón Teruel Municipios CTJ AragónAnalfabetos Sin estudios Primer grado Segundo grado Tercer grado No es aplicable

2001 2011

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los Censos de Población y Vivienda de 2001 y de 2011,

del Instituto Nacional de Estadística

3.2 Actividad económica de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

3.2.1 Principales magnitudes económicas: Valor Añadido Bruto

Para hacer una aproximación a la estructura económica de los municipios incluidos dentro de este Convenio de Transición Justa, se estudia una magnitud económica que es el Valor Añadido Bruto (VAB)9 a precios básicos.10

9 El Valor Añadido Bruto (VAB) según el Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) es la diferencia entre el valor de la producción valorada a precios básicos (o precios de adquisición, es decir, a precios finales de mercado, incluido IVA) y los consumos intermedios valorados a precio de adquisición. Constituye la magnitud más representativa del proceso productivo de cada territorio. Por su parte, el Valor Añadido Bruto per cápita resulta de dividir el VAB entre la Población (la población utilizada para el cálculo per cápita es la cifra de Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero).10 Ante la imposibilidad de encontrar esta información desagregada a nivel municipal, se toma como ámbito geográfico de referencia la comarca en lugar del municipio, para el que sí que existen datos disponibles. La comarca constituye una unidad de análisis adecuada para ofrecer una visión generalizada de la estructura económica del conjunto de los municipios de la comarca de Andorra-Sierra de Arcos y la comarca de Bajo Martín. No obstante, para los cuatro municipios que pertenecen a la comarca de Bajo Aragón, no se ha considerado apropiado utilizar el dato comarcal. El VAB de la comarca del Bajo Aragón se calcula a partir de datos de 20 municipios de la comarca, de los que únicamente cuatro se integran en

23

La importancia del Valor Añadido Bruto (VAB) de la comarca de Andorra-Sierra de Arcos sobre el total de Aragón (cuyo VAB ascendía a más de 34 millones de euros en 2018) es limitada en cuanto que supone tan solo el 0,89% del total autonómico para ese mismo año. Por su parte, la importancia del VAB sobre el total de Aragón en la comarca de Bajo Martín es más limitada aún, ya que supone el 0,66% del total autonómico.

No obstante, a nivel provincial el VAB de la comarca de Andorra-Sierra de Arcos supone el 8,39% del total de la provincia de Teruel, mientras que el VAB de la comarca de Bajo Martín supone el 6,22% del total de la provincia. Se observa que, al igual que a nivel autonómico, a nivel de provincia el porcentaje del VAB de la comarca de Bajo Martín es también menor respecto a la comarca de Andorra-Sierra de Arcos.

En cuanto a la evolución de esta magnitud económica, en el gráfico y la tabla siguientes puede verse cómo se comporta en términos relativos con respecto a 2010, tanto en el total de la comunidad autónoma, como en la provincia y en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa.

Tabla 9. Valor Añadido Bruto (VAB) de las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos y Bajo Martín, de Teruel y del total de Aragón, entre 2010 y 2018 (Base 2010=100)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comarca Andorra-Sierra de Arcos

100,00 106,61 104,96 97,28 99,88 100,74 101,22 108,57 110,64

Comarca Bajo Martín

100,00 93,88 86,21 86,79 86,75 90,88 95,70 99,43 102,98

Teruel 100,00 98,72 96,52 95,90 96,37 98,13 102,12 107,06 110,80

Aragón 100,00 98,92 94,74 94,34 94,74 95,97 99,89 104,68 108,21

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística (IAEST)

este Convenio.

24

Gráfico 4. Evolución del Valor Añadido Bruto (VAB) de las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos y Bajo Martín, de Teruel y del conjunto de Aragón entre 2010 y 2018. Base 2010=100

80,00

85,00

90,00

95,00

100,00

105,00

110,00

115,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Evolución del Valor Añadido Bruto (Base 2010=100)

Comarca Andorra-Sierra de Arcos Comarca Bajo Martín

Teruel Aragón

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística (IAEST)

En términos relativos, de la evolución que experimenta el VAB a precios básicos en relación a 2010 se desprende que las cifras siguen una tendencia muy similar en el total de Aragón y en la provincia de Teruel. Sin embargo, el VAB de la comarca de Andorra-Sierra de Arcos se desmarca de la tendencia de la comarca de Bajo Martín, de la provincial y de la autonómica, sobre todo en los dos primeros tercios del periodo analizado. Por otro lado, el VAB de la comarca experimenta un crecimiento superior al experimentado en los otros dos ámbitos territoriales desde el año 2010 hasta el 2012, llegando a ser el 106% del VAB al inicio del periodo. Mientras, ni el VAB de la comarca de Bajo Martín, ni el provincial ni el autonómico superan el 98% respecto al año 2010. A partir de ese momento comienza a descender, si bien no es hasta 2016 cuando experimenta un crecimiento inferior al que experimenta el conjunto de la provincia. En el año 2017, el VAB comarcal de Andorra-Sierra de Arcos vuelve a ser levemente superior al VAB registrado tanto en la comarca de Bajo Martín y Teruel, como en el total de Aragón.

Si se atiende al VAB per capita se puede ver como el correspondiente a las comarcas de Bajo Martín y Andorra-Sierra de Arcos se sitúa a lo largo de la última década muy por encima de los valores del Bajo Aragón y del VAB provincial y autonómico. El punto

25

máximo de este valor comarcal es alcanzado en el año 2018, momento en que éste valor llega a ser más de un 11% del VAB per capita de Teruel.

Gráfico 5. Evolución del Valor Añadido Bruto per capita (VAB) de las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos y Bajo Martín, la comarca de Bajo Aragón, de Teruel y del conjunto de Aragón entre 2010 y 2018

19.000,00

21.000,00

23.000,00

25.000,00

27.000,00

29.000,00

31.000,00

33.000,00

35.000,00

37.000,00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Valor Añadido Bruto per capita

Comarca Andorra-Sierra de Arcos Comarca Bajo Aragón

Comarca Bajo Martín Teruel

Aragón

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística (IAEST)

Tabla 10. Valor Añadido Bruto per capita (€/habitante) de las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Martín y Bajo Aragón, de Teruel y del total de Aragón, entre 2010 y 2018

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comarca Andorra-Sierra de Arcos

23.685 25.411 25.353 23.890 24.996 25.593 26.416 28.659 29.903

Comarca Bajo Martín

30.467 28.918 26.996 27.877 28.191 29.847 31.889 33.526 35.071

Comarca Bajo Aragón

22.154 21.719 21.324 21.091 20.822 20.669 22.025 22.650 23.291

Teruel 22.352 22.169 21.807 21.901 22.294 22.936 24.209 25.644 26.737

Aragón 23.391 23.153 22.122 22.065 22.522 22.946 24.054 25.203 26.053

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística (IAEST)

26

3.2.2 El empleo en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

Con el objetivo de hacer una aproximación a la situación laboral de la zona de aplicación del Convenio de Transición Justa para Aragón, se analizan los datos sobre empleo comarcal por rama de actividad disponibles en el IAEST. Merece la pena puntualizar que los resultados tenidos en consideración para las comarcas incluyen los datos de la totalidad de sus municipios, ya que no se ha encontrado información de cada municipio por separado.

Para el análisis, se toman en consideración los datos de los años 2011 y 2018 debido a que el 2011 es el año más antiguo del que se han encontrado datos y el 2018 el año más actual. En dichos años analizados, la distribución del empleo es bastante similar, prácticamente igual.

En 2018, al igual que en 2011, el sector más potente es el de comercio, hostelería y comunicaciones, aglutinando casi un tercio del empleo de las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Bajo Martín, siendo algo mayor el peso de este sector en las comarcas que en Teruel y Aragón. El segundo sector con más peso en las comarcas, en lo que se refiere al empleo, es el de Administración y servicios públicos, siendo este sector de mayor peso en Teruel y en Aragón.

Si se realiza una comparación entre los ámbitos territoriales (comarcal, provincial y autonómico), puede observarse que la importancia de la actividad de la industria extractiva, energía y agua es casi anecdótica en cuanto al número de empleos que genera tanto en el total autonómico como en el total de Teruel y las comarcas Bajo Aragón y Bajo Martín. Sin embargo, este sector se consolida como el tercero en importancia para la comarca de Andorra-Sierra de Arcos, tanto en el año 2011 como en el 2018.

27

Gráfico 6. Distribución sectorial11 del empleo en 2011 en Aragón, Teruel y en las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Bajo Martín

0102030405060708090

100

Aragón Teruel Andorra-Sierrade Arcos

Bajo Aragón Bajo Martín

Distribución sectorial del empleo 2011 (%)

Admón y servicios públicos

Act. financieras y otros servicios

Comercio, hostelería y comunicaciones

Construcción

Industria manufacturera

Extractivas, energía y agua

Agricultura y pesca

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística.

Gráfico 7. Distribución sectorial12 del empleo en 2018 en Aragón, en Teruel y en las comarcas de Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Bajo Martín

0102030405060708090

100

Aragón Teruel Andorra-Sierrade Arcos

Bajo Aragón Bajo Martín

Distribución sectorial del empleo 2018 (%)

Admón y servicios públicos

Act. financieras y otros servicios

Comercio, hostelería y comunicaciones

Construcción

Industria manufacturera

Extractivas, energía y agua

Agricultura y pesca

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Aragón.

11 Los sectores de actividad se corresponden con las siguientes actividades: 1) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; 2) Extractivas, energía y agua; 3) Industria manufacturera; 4) Construcción; 5) Comercio; reparación; transporte; hostelería; información y comunicaciones, 6) Actividades financieras, inmobiliarias; actividades profesionales, científicas y técnicas, administrativas y servicios auxiliares; y 7) Administración pública y defensa, seguridad social obligatoria, educación, actividades sanitarias y de servicios sociales, y otros servicios.12 Los sectores de actividad se corresponden con los identificados para el año 2011 (Gráfico 5).

28

3.2.3 El desempleo en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

Una vez analizado el empleo, se procede a realizar un análisis del desempleo en los municipios incluidos en el Convenio.

El indicador más apropiado para caracterizar el desempleo en la zona es la tasa de paro, dado que ofrece información sobre el peso que tiene la población desempleada sobre la población activa. Si bien el Servicio Público de Empleo Estatal ofrece información sobre el número de personas paradas a nivel municipal, no hay datos disponibles sobre población activa con el mismo nivel de desagregación territorial.

Según la Encuesta de Población Activa (EPA), la población activa se define como aquellas personas de 16 o más años que suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios o están disponibles y en condiciones de incorporarse a dicha producción. Se dividen en personas ocupadas y personas paradas. En esta definición queda implícita la idea de que no todas las personas de más de 16 años forman parte del colectivo de población activa: para su inclusión en este colectivo han de estar trabajando (personas ocupadas) o en búsqueda de empleo (personas paradas); por tanto, una persona de más de 16 años que no busque empleo (por ejemplo, una estudiante) no forma parte de la población activa. De esta forma, no puede recurrirse a los datos sobre estructura de la población por edades para contextualizar las cifras de personas paradas y, con ello, ofrecer una estimación de la tasa de paro.

Por otra parte, la EPA proporciona datos de población activa, personas paradas y, por tanto, tasa de desempleo con un nivel máximo de desagregación territorial que alcanza a la provincia. En definitiva, no existen datos oficiales de población activa a nivel municipal ni, por tanto, cifras de tasa de paro.

Ante esta falta de información con desagregación municipal que permita hacer una caracterización basada en la tasa de paro, se opta por caracterizar el desempleo en la zona a partir de cifras de personas paradas, información que sí existe por municipio.

El gráfico mostrado a continuación representa la evolución respecto a 2006 del número de personas paradas del conjunto de Aragón, de Teruel y de los municipios incluidos en este Convenio de Transición Justa.

29

Gráfico 8. Evolución del número de personas paradas en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa (Municipios CTJ), en Teruel y en Aragón entre 2006 y 2019. Base 2006=100

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Evolución del número de personas paradas (Base 2006 = 100)

Teruel Total Aragón Municipios CTJ

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)

En los tres ámbitos territoriales analizados, el número de personas paradas experimenta un ascenso notable a partir del año 2008 que refleja la incidencia de la crisis económica y financiera. A partir de ese momento, la tendencia al alza en el número de personas paradas tanto en la comunidad autónoma como en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa y en Teruel, es muy similar. No obstante, desde 2012 hasta 2014 el número de personas paradas en la zona de aplicación del Convenio se aproxima mucho a los datos autonómicos, siendo bastante superior a los resultados de Teruel. A partir de 2014 la tendencia comienza a invertirse y el número de personas paradas en la zona de inclusión en el Convenio de Transición Justa desciende más que el total autonómico y se asemeja mucho a los datos provinciales. Dicho esto, en todos los contextos territoriales las cifras de personas paradas son muy superiores a las registradas antes del comienzo de la crisis económica.

Si se atiende a la distribución de las personas paradas en cada una de las comarcas 13 que conforman la zona de aplicación del Convenio, en el gráfico que aparece a continuación se puede observar que no existe una tendencia clara para ninguna de las comarcas, por el contrario, presentan altibajos continuos.

13 Merece la pena puntualizar que en la comarca de Bajo Aragón únicamente se han considerado los municipios incluidos en el ámbito geográfico de aplicación del convenio de Transición Justa. Adicionalmente, en la comarca de Bajo Martín hay que resaltar que el municipio de Jatiel no presenta datos para los años 2006 a 2008, probablemente debido a que se trata de la localidad más pequeña de la comarca con tan solo 37 habitantes en 2019.

30

Gráfico 9. Evolución de la distribución del número de personas paradas en las comarcas incluidos en el Convenio de Transición Justa, entre 2006 y 2019. Base 2006=100

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Distribución personas paradas por municipio (base 2006 = 100)

Bajo Aragón

Bajo Martín

Andorra-Sierra de Arcos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)

3.2.4 El tejido empresarial de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

En relación con el tejido empresarial de la zona, la información estadística oficial es escasa.

Según el Instituto Aragonés de Estadística (IAEST), en los veintidos municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa existían en 2018 un total de 3.706 empresas, alrededor del 15,2% del total de empresas de Teruel y del 1,6% del total de empresas de Aragón. Estas empresas aparecen concentradas principalmente en Andorra (1.036), Alcorisa (583) y Calanda (563); en el resto de municipios la actividad empresarial es bastante inferior, aunque se pueden destacar Albalate del Arzobispo, Híjar y La Puebla de Híjar con 261, 257 y 248 empresas respectivamente. Los municipios que presentan un menor número de empresas son Jatiel (4), Crivillén (19) y Estercuel (25). Por tanto, la mayor actividad empresarial se concentra fundamentalmente en la zona de Andorra (comarca de Andorra-Sierra de Arcos) y en Alcorisa y Calanda (comarca del Bajo Aragón), constituyéndose como los epicentros del tejido empresarial en sus respectivas comarcas junto con los municipios más cercanos a ellos.

Más de la mitad de las empresas del ámbito geográfico del Convenio (el 56,1%) pertenecen al sector del comercio, actividades profesionales, científicas y administrativas, y a la construcción; la construcción acapara el 13,5% de las empresas y la industria alrededor del 8,5%; atendiendo al sector mayoritario en términos de

31

número de empresas (comercio, actividades profesionales, científicas y administrativas, y construcción), se puede inferir que la mayoría de las empresas son pequeñas y medianas empresas.

Una fuente alternativa para evaluar la actividad empresarial es el número de licencias del Impuesto de Actividades Económicas (en adelante, I.A.E) existentes en cada municipio. Según los datos proporcionados por el IAEST, el número de licencias de este impuesto municipal ha crecido en los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa alrededor de un 21% entre 2009 y 2018, pasando de 3.060 a 3.706 licencias. Cabe destacar que este incremento en el número de empresas creadas se concentra mayoritariamente en los municipios de Andorra, Alcorisa y Calanda.

El incremento de licencias del I.A.E. en la zona de los municipios incluidos en el Convenio entre 2009 y 2018 es especialmente intenso en los epígrafes de comercio y actividades profesionales, científicas y administrativas (correspondientes a los sectores mayoritarios en cuanto a número de empresas), aunque también ha habido incrementos bastante importantes en el sector de la administración pública, educación, sanidad y servicios sociales. Por el contrario, se aprecia un estancamiento en el número de licencias de transporte y almacenamiento, en la industria de la alimentación, bebidas y tabaco y en la hostelería, y un descenso notable en el sector de la construcción y energía, gas, agua, saneamientos y residuos (ver Gráfico 10).

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Gráfico 10. Evolución del número de licencias del Impuesto de Actividades Económicas entre 2009 y 2018, según epígrafes de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE), en los municipios

incluidos en el Convenio de Transición Justa

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

Evolución entre 2009 y 2018 del número de licencias el Impuesto de Actividades Económicas según la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de Aragón

2009 2018

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística (IAEST).

Según datos del IAEST, el crecimiento de licencias del I.A.E. se concentra de forma casi exclusiva en los municipios de Andorra y Alcorisa, 221 y 111 licencias más en 2018 que en 2009 respectivamente. Mientras, en el municipio de Azaila hay 39 licencias menos en 2018 que en 2009, y en el municipio de Vinaceite existen 12 licencias menos en 2018 que en 2009.

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4 Análisis DAFO de los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

De todos los datos anteriormente expuestos se deduce que los municipios seleccionados además de enfrentarse al cierre de la central térmica Teruel y de las explotaciones mineras de Ariño, Foz-Calanda y Estercuel, arrastran una problemática importante, típica del medio rural, que radica principalmente en el despoblamiento progresivo de los municipios menos poblados y el envejecimiento de la población.

Se trata de una zona en la que el sector servicios predomina sobre el resto, seguido por la industria. Por esta razón la reactivación económica en estos municipios podría pasar por la potenciación del turismo, al existir un patrimonio cultural y paisajístico importante en la zona, así como venir a través de una revitalización de la actividad industrial.

A continuación, se muestran en una matriz DAFO las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas para la zona. Este diagnóstico preliminar se ha realizado en base a estadísticas oficiales. No obstante, deberá complementarse con el conocimiento local de los agentes sociales, económicos y ambientales del territorio, que incorporarán otros elementos importantes que no suelen ser reflejados en las estadísticas por la dificultad de recabar datos al respecto.

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Cuadro 1. Matriz DAFO para los municipios incluidos en el Convenio de Transición Justa

DEBILIDADES AMENAZAS

- Pérdida de población.- Envejecimiento de la población

(descenso del índice de infancia y de juventud y aumento del índice de envejecimiento).

- Disminución del empleo en los sectores primario y secundario.

- Falta de dinamismo demográfico.- Pérdida de puestos de trabajo en el

sector de la minería y el carbón. - Proximidad geográfica de núcleos

de población económicamente más diversificados que pueden acentuar la pérdida de población en la zona.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- VAB per capita de las comarcas del Bajo Martín y Andorra-Sierra de Arcos es superior al provincial y autonómico.

- Importancia del sector servicios en la zona.

- Existencia de una importante biodiversidad y patrimonio en la zona.

- Reconversión industrial en el sector de las energías renovables y sostenibles.

- Existencia en el territorio de empresas locales solventes y ampliamente diversificadas con interés en llevar a cabo nuevos proyectos compatibles con la Transición Justa (ej. Renovables).

- Mantenimiento del acceso a la red eléctrica.*

- Mantenimiento del acceso al recurso hídrico.*

- Existencia de fuentes de financiación externas (autonómicas, nacionales y europeas)..

- Revitalización del turismo en la zona tras la reparación ambiental y paisajística de las zonas mineras

- Grupos de Acción Local (ej. ADIBAMA y OMEZYMA) que pueden actuar como agentes dinamizadores.

Fuente: Elaboración propia

* Nota: Ver Informe Convenios Transición Justa para Aragón. Marco y actuaciones en marcha adjunto

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Anexo I. Índices demográficos

En este anexo se muestra la metodología para el cálculo de los índices demográficos que se muestran en el apartado 2.1.2. Estructura poblacional de los municipios de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa.

Ratio de masculinidad

Rmasculinidad , t=Phombres , tPmujeres ,t

×100

Rmasculinidad,t, es el ratio de masculinidad en el año t (%).

Phombres,t, es la población masculina en el año t (personas).

Pmujeres,t, es la población femenina en el año t (personas).

Índice de infancia

I infancia, t=P¿14 años ,t

Ptotal , t×100

Iinfancia,t, es el índice de infancia en el año t (%).

P<14 años,t, es la población de 14 años o menos en el año t (personas).

Ptotal,t, es la población total en el año t (personas).

Índice de juventud

I juventud ,t=P15−29 años, tPtotal ,t

×100

Ijuventud,t, es el índice de juventud en el año t (%).

P15-29 años,t, es la población comprendida entre los 15 y los 29 años en el año t (personas).

Índice de envejecimiento

I envejecimiento, t=P¿ 65años ,t

P¿ 14años,t×100

Ienvejecimiento,t, es el índice de envejecimiento en el año t (%).

P>65 años,t, es la población de 65 años o más en el año t (personas).

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P<14 años,t, es la población de 14 años o menos en el año t (personas).

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