INTRODUCCIÓN A LOS RESIDUOS INDUSTRIALES ... -...

INGENIERÍA Y GESTIÓN MEDIAMBIENTAL CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS

INTRODUCCIÓN A LOS RESIDUOS INDUSTRIALES. SITUACIÓN EN ESPAÑA Página 0 de 22 AUTOR: FEDERICO RUIZ AMORÓS

MÓDULO DE CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS

INTRODUCCIÓN A LOS RESIDUOS

INDUSTRIALES. SITUACIÓN EN

ESPAÑA.

FEDERICO RUIZ AMORÓS

Edición 2007/2008



INDICE 1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………..2 2. SÍNTESIS DE LA NORMATIVA ACTUAL SOBRE RESIDUOS………………………….4 3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS INDUSTRIALES…………………………………………..7 3.1 Técnicas de Gestión………………………………………………………………………..7 3.2 Algunas notas sobre la situación de los residuos en países industrializados……………..12 3.3 La Gestión de Residuos en España……………………………………………………….13 4. EL FUTURO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS.......................……………………………20 5. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………......22



1. INTRODUCCIÓN

En la sociedad moderna, inmersa en el desarrollo tecnológico, los procesos industriales conlle-

van, casi necesariamente, el aumento de la generación de residuos peligrosos. La mayor parte de

las actividades industriales son potencialmente generadoras de residuos y estos pueden tener su

origen, con carácter general, en alguna de las siguientes causas:

a) Procesos de fabricación que producen subproductos no deseados o inútiles.

b) Productos acabados que por diversos motivos no tienen utilidad.

c) Productos inútiles o residuales resultantes del uso de productos acabados.

A pesar de que este desarrollo tecnológico es relativamente antiguo, la preocupación por dar un

destino adecuado a los residuos peligrosos de origen industrial, para la preservación del medio

ambiente y la salud humana, es en cierto modo reciente en los países industrializados.

La Comisión Europea ha armonizado todos los aspectos de gestión de los residuos con el objeto

de que los residuos no viajen desde países con legislaciones ambientales muy exigentes a otros

menos exigentes. Además, se trata de prevenir problemas derivados de la competencia, al ser los

costes derivados de la gestión de los residuos necesariamente internalizados por las empresas, o

incluso el que las empresas emigren de los países exigentes medioambientalmente hacia los

menos exigentes. Todo ello en sintonía con el principio comunitario de “quien contamina,

paga”, con arreglo al cual se ha desarrollado la legislación de los países industrializados.

Ahora bien, lo más razonable es el tratar de reducir al máximo la producción y la toxicidad de

los residuos peligrosos, y en ese sentido se están dirigiendo los mayores esfuerzos propiciados

en Europa y en Estados Unidos, adoptando soluciones de minimización, bien modificando los

procesos, incorporando tecnologías limpias o bien mediante la reutilización de las materias

contenidas en los residuos, a través de técnicas de regeneración, recuperación o reciclaje, así

como del aprovechamiento de los mismos.

En este sentido es necesario realizar proyectos que contemplen la prevención y el control de la

contaminación en las empresas, existentes o de nueva implantación, tendentes a evitar, corregir

o compensar sus efectos sobre el medio ambiente.

Finalmente, la tardanza en adoptar medidas adecuadas con los residuos por parte de los distintos

países y los años sin control, nos han dejado en herencia el problema de la recuperación de es-



pacios contaminados que multiplican sus efectos a lo largo de décadas y que requieren la puesta

en marcha de nuevas técnicas de detección, identificación, análisis y tratamiento, así como la

necesidad de grandes recursos financieros.

Hay que resaltar que en Europa existe una gran concienciación ecológica. Así en una encuesta

reciente un 78% de los encuestados consideraba el problema ecológico como muy importante.

La amenaza que suponen los problemas medioambientales dio lugar a la publicación en 1987

del informe Our Common Future (Nuestro futuro común), donde se habla de desarrollo soste-

nible, quedando definido como:

“Desarrollo permanente de la humanidad capaz de satisfacer las necesidades de la sociedad

actual sin poner en peligro la capacidad de satisfacer también las necesidades de las genera-

ciones futuras”.

Cinco años más tarde (1992) la Organización de las Naciones Unidas (ONU) promovió la Con-

ferencia de Río con el objeto de hacer partícipes a todos los países del mundo en el estableci-

miento de las bases necesarias para alcanzar este DESARROLLO SOSTENIBLE en el que es-

tamos implicados todos los sectores sociales.



2. SÍNTESIS DE LA NORMATIVA ACTUAL SOBRE RESIDUOS

La disparidad de disposiciones, algunas en aplicación y otras en fase de elaboración en los dife-

rentes países, para la gestión de los residuos peligrosos, constituye una de las primeras conside-

raciones que justifican la elaboración de una norma de ámbito comunitario que elimine la com-

petencia desigual que incida en el funcionamiento del mercado común.

Esta meta constituye la aproximación de las legislaciones existentes a una norma más amplia de

regulación para la consecución de los objetivos marcados por la Unión Europea en el ámbito de

la protección de la salud humana, el medio ambiente y los recursos naturales.

Con la integración española en la Comunidad Económica Europea en Enero de 1986, la legisla-

ción española en materia de medio ambiente toma referencia del Derecho Comunitario, pues tal

Derecho obliga al Estado Español.

El ordenamiento jurídico comunitario lo constituyen los tratados fundacionales y sus protocolos

definidos por acuerdo de todos los países integrantes de la Unión Europea, si bien, todos los

tratados no consideraban en absoluto el medio ambiente, es en 1973 cuando tiene lugar la apro-

bación del primer programa de acción comunitario sobre el medio ambiente con la aprobación

del Acta Única Europea produciéndose la modificación más importante a los tratados y que hace

referencia expresa al medio ambiente previendo la toma de decisiones por mayoría cualificada.

Esa referencia al Derecho Comunitario está constituida por tres tipos de disposiciones de carác-

ter obligatorio: el Reglamento, la Directiva y la Decisión.

El Reglamento, es directamente aplicable a los Estados miembros, no precisando ser traspuesto

al Derecho interno de cada país. La Directiva es de carácter vinculante en cuanto al resultado,

dejando a los países, a los que va dirigida, libertad para su consecución, exigiendo una transpo-

sición al derecho interno de los países. Por último la Decisión, atiende a la regulación de hechos

concretos en relación con destinatarios determinados. En materia medioambiental la disposición

más utilizada es la Directiva.

Las Recomendaciones y Dictámenes no son vinculantes y no crean derechos ni obligaciones

para el destinatario.



En este contexto podemos citar, sin el ánimo de ser exhaustivos, en relación con los residuos

peligrosos, los siguientes actos legislativos comunitarios:

• Directiva 75/442, relativa a los residuos en general.

• Directivas 78/319 y 91/689, relativas a los residuos tóxicos y peligrosos.

• Directiva 75/439, relativa a la gestión de aceites usados. Modificada por la Directiva 87/101.

• Directiva 76/403, relativa a la gestión de los PCB´s y PCT´s (policlorobifenilos y policloro-

terfenilos).

• Directiva 84/631, relativa al seguimiento y control en la Comunidad Europea de los traslados

transfronterizos de residuos peligrosos. Adaptada al progreso técnico por la adhesión de Es-

paña y Portugal o modificada por la Directivas 85/469, 86/121, 86/279 y 87/112.

• Directiva 78/176, relativa a las modalidades de supervisión y control de los medios afectados

por los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio, completada por la 82/883

y modificada por la 83/29, reunidas todas las anteriores en la 89/428.

• Lista europea de residuos (LER).Orden MAM/304/2002

• Prevención y Control Integrados de la Contaminación.

• Incineración de residuos

• Registro de Emisiones y Fuentes Contaminantes (EPER) Decisión 2000/479/CE.

Están en marcha una serie de propuestas de Directivas del Consejo entre las que se pueden citar:

• Directa Marco de Residuos

• Corrientes de residuos de interés prioritario

• Responsabilidad civil de daños causados por los residuos

Toda esta legislación comunitaria tiene su correspondencia en la legislación española sobre

residuos con una transcripción casi literal de la Directiva, tanto a nivel nacional, como en las

legislaciones que algunas CC.AA. han desarrollado sobre alguno de estos temas, siendo sin

duda la más importante la Ley Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos 20/86, que ha sido de-

rogada por la Ley de Residuos 10/98 y el RD 833/88 que la desarrollaba y que también ha sido

modificado en parte por el RD 952/97.

En el ámbito autonómico cabe destacar las leyes específicas sobre residuos desarrollados por

Cataluña y Navarra y las Leyes de Protección del Medio Ambiente de Andalucía, Madrid y

Murcia donde se recogen aspectos relativos la Gestión de Residuos Peligrosos.



NORMAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS EN GENERAL

NORMA EUROPEA OBJETIVOS NORMA ESPAÑOLA Directiva 75/442/CEE del 15 de Julio

Prescripciones generales sobre residuos.

Directiva 78/319/CEE del 29 de Marzo

• Definición de RTP con arreglo del Anexo que incorpora.

• Régimen uniforme de autorizaciones para productores y gestores

• Sistemas de Control y Vigilancia para las Instalaciones de los Gestores.

• Emisión de informes trianuales. • Creación de un comité de expertos

para adaptar la directiva al progreso técnico y científico.

• Ley 20/86 de 14 de Mayo, básica de Residuos Tóxi-cos y Peligrosos, derogada por la Ley de Residuos 10/98.

• R.D. 833/88 de 20 de Julio por el que se aprueba el Reglamento para la ejecu-ción de la Ley 20/86 y R.D. 952/97 que lo modi-fica..

Directiva 91/156/CEE del 8 de Marzo. “Directiva Marco”

• Modifica la directiva 75/442/CEE. • Terminología común. • Fomento de la prevención, reducción

y valorización energética. • Creación de una red integrada de eli-

minación de residuos. • Elaborar Planes de Gestión de Resi-

duos. • Aplicación del principio “contamina-

dor-pagador”.

Directiva 91/689/CEE del 12 de Diciembre

• Definición de residuos peligrosos con arreglo al Anexo que incorpora.

• Permite la mezcla de residuos. • Medidas de envase y etiquetado. • Elaboración de planes de gestión de

residuos peligrosos por parte de las autoridades competentes.

• Medidas de emergencia. • Lista exhaustiva y obligatoria de resi-

duos.

• Ley 20/86 Básica de Resi-duos Tóxicos y Peligrosos, derogada por la Ley de Residuos 10/98.

• R. D. 833/88 y R.D. 952/97

Directiva 94/67/EC de 16 de Diciembre

• Incineración de residuos peligrosos. • Normas estrictas de funcionamiento. • Co-incineración hasta un 40% como

máximo de la energía requerida. • Límites en emisiones • Pruebas obligatorias de al menos 6 meses.

RD 1217/97 de 18 de Julio



Directiva sobre Incineración de Residuos 2000/76/CE de 4 de Diciem-bre

• Unificar la normativa sobre incinera-

ción de todo tipo de residuos. • Incluye límites específicos de emisio-

nes para la co-incineración en cemen-teras para una sustitución menor del 40% de la energía requerida.

RD 653/2003 de 30 de mayo.

Directiva sobre Control Inte-grado de Contaminación 96/61/CE del 24 de Septiem-bre

• Establece la utilización de las mejores técnicas disponibles para establecer dichos límites.

• Pone en marcha el Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (EPER).

• Contiene una lista de actividades in-dustriales a las que aplica esta norma-tiva.

• Establece la ventanilla única para conceder autorizaciones.

• Da un plazo de 8 años para su aplica-ción.

Ley 16/2002 de 1 de julio

Directiva sobre el vertido de residuos 99/31/CE del 26 de Abril

• Establece los tipos de vertederos. • Determina las condiciones que deben

cumplir los vertederos. • Establece que se repercutan todos los

costes incluidos los seguros y los de clausura y seguimiento una vez clau-surado.

• Deja la posibilidad de aplicar un im-puesto sobre el vertido.

• Fija objetivos de reducción de la ma-teria orgánica que puede entrar en el vertedero.

• Determina que todos los residuos que vayan a vertedero han tenido que su-frir algún tratamiento previo.

RD 1481/2001 del 27 de di-ciembre.



NORMAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS ESPECÍFICOS

NORMA EUROPEA OBJETIVOS NORMA ESPAÑOLA Directiva 75/439 relativa a Ges-tión de Aceites Usados

• Aspectos de la Gestión (recogida, transporte y tratamiento final).

• Declaración a partir de una cantidad producida.

• Prioridad de la regeneración sobre combustión.

• Límite en contenido de PCB´s y PCT´s.

• O.M. del 28 de Febrero de 1989.

Directiva 76/403 relativa a la gestión de PCB´s y PCT´s

• Inventario de aparatos que contengan PCB´s y PCT´s.

• Condiciones de las instalaciones de combustión y/o tratamiento alternati-vo.

• O.M. del 14 de Abril de 1989, derogada por el RD 1378/99.

• RD 228/2006

NORMATIVA ACTUAL EN ESPAÑA NORMA OBJETIVOS OBSERVACIONES R.D. 952/97 del 20 Junio

• Modifica la forma de determinar cuando un residuo es peligroso.

• Prohíbe la mezcla de residuos salvo si es para valorización.

• Establece la obligatoriedad de presentar Planes de Minimización cada 4 años.

• Incorpora la Directi-va 91/689 y la Deci-sión 94/904/CE.

• Sustituye parte del Anexo I del Regla-mento de RTP´s.

Ley 10/98 del 21 Abril de Residuos

• Ley Básica para todo tipo de Residuos. • Integra Industria, Economía y Medio

Ambiente. • R.D. para familias de residuos (sólidos,

urbanos, peligrosos, etc.). • O.M. para determinados tipos de residuos

(pilas, baterías, automóviles usados, di-solventes, sanitarios, etc.).

• Responsabilidad civil por provocar daños debido a la contaminación de suelos.

• Regulación de envases y embalajes. • Ecotasa para aceites usados.

Necesidad de desarrollar la gestión de las diferen-tes corrientes de resi-duos, así como estable-cer los estándares de calidad de los suelos según su utilización.



3. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS INDUSTRIALES 3.1 Técnicas de Gestión Minimización En la Resolución del Consejo de Mayo-92 se establecen los siguientes Principios Básicos en la Estratégica Comunitaria de Residuos:

• Prevención, tratando de impulsar y desarrollar las tecnologías limpias. • Recuperación, impulsando los mecanismos tecnológicos y financieros para disponer

de un mercado de productos reciclados. • Valorización, impulsando la recuperación material y energética de los residuos. • Eliminación, de los residuos a los que no puedan aplicar los anteriores criterios,

siendo su eliminación segura y controlada. Con toda probabilidad el criterio de actuación más importante para la gestión de residuos se concreta en un concepto: minimización. Este concepto engloba las acciones de: reducción en origen (tecnologías limpias), reciclaje y recuperación. Hay que señalar que la apuesta por la minimización debe ser decidida, pero no implica la exclu-sión de la necesidad de los sistemas de tratamiento y eliminación, sino la limitación de los mis-mos en su participación en la solución del problema. En la Figura 1 se recoge un esquema de las Técnicas de Minimización haciendo una descripción somera de cada apartado.

FIGURA 1. TÉCNICAS DE MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS

Minimización

Reducción en origen

Control en Origen

Mejoras procesos de operación

Cambios de proceso y equipos

Cambios en materias primas

Cambios en los

productos

Recuperación y reciclaje

Interno (on site)

Externo (off site)



TECNOLOGÍAS LIMPIAS En 1979, la Comisión Económica para Europa (Naciones Unidas), hizo una definición de tecno-logía limpia o tecnología sin residuos como “el método de fabricar productos en el que todas las materias primas y energía son utilizadas en la forma más racional e integrada en el ciclo (recursos naturales o materiales secundarios) de manera que el impacto sobre el normal fun-cionamiento del medio ambiente sea mínimo”. Esto se puede conseguir: − Diseñando procesos productivos o modificando los existentes de forma que los residuos ge-

nerados (sólidos, líquidos o gaseosos) sean los menos posibles. De estas forma, estamos in-crementando la eficacia del proceso.

− Reutilizando o reciclando dichos residuos en el propio proceso o después de emplear el pro-

ducto final. En general está demostrado que la minimización de residuos, es normalmente rentable para la industria, además de suponer una mejora para el medio ambiente. Algunos de los beneficios económicos serían: − Reducción de los costes de tratamiento (inversión y operación) de la planta industrial. El

residuo más barato de gestionar es el residuo no producido. − Reducción de los costes de transporte y eliminación de los residuos que es necesario tratar

fuera de la planta. − Reducción de los costes de permisos, cánones, control y sanciones. − Disminución de los riesgos de derrames, accidentes y emergencias. − Disminución de la responsabilidad ambiental a largo plazo y los costes de seguros. − Reducción de los costes de producción a través de una mejor gestión y eficacia. − Ingresos derivados de la venta o reutilización de los residuos. Recuperación y Reciclaje Existen varias técnicas muy específicas para la de reutilización de residuos o de desclasificación de materiales o sustancias o de parte de ellas, como peligrosas. Hay que destacar la importancia de disponer, en las instalaciones de tratamiento de residuos, de sistemas de clasificación, análisis y recuperación de materias. Existe tecnología que permite alcanzar importantes objetivos en el ámbito del reciclaje y la re-cuperación, sin embargo en muchos casos no son autosuficientes desde el punto de vista eco-nómico. Es imprescindible por tanto armonizar diversos factores para conseguir incrementar las técnicas de reciclaje y recuperación en el sistema productivo entre otros: − Corresponsabilización en la solución del problema de fabricantes e importadores que han

puesto en el mercado productos que con su uso devienen en residuos peligrosos, asegurando el sistema de financiación.

− Obligación por parte de los fabricantes de utilizar en su proceso productivo un tanto por

ciento de materias primas recicladas de sus propios productos.



Es preferible reciclar que simplemente desechar puesto que implica conservación de energía y de recursos. La elección de los materiales que van a conformar un producto es clave a la hora de mejorar su reciclaje. Sistemas de tratamiento y eliminación Vamos a exponer sin ánimo exhaustivo y dejando aparte tratamientos muy específicos para determinados residuos, qué sistemas de tratamiento y eliminación existen en la actualidad para el tratamiento de los residuos industriales: La incineración La incineración es un procedimiento susceptible de ser utilizado para la eliminación de residuos a través de un tratamiento térmico, utilizando aquellos como combustibles y recuperando el calor producido en la combustión en forma de energía. El parámetro de diseño determinante de los residuos susceptibles de incineración es el Poder Calorífico Inferior (PCI). Los residuos cuyo poder calorífico es comparable al de un combusti-ble convencional como el fuel o el gas natural, son incinerables directamente en unas horas. Mientras que residuos con bajo PCI, requieren el apoyo de un combustible vivo (normalmente fuel) para su incineración. Con carácter general, los residuos que por sus propiedades físicas químicas y térmicas son sus-ceptibles de ser incinerados son los siguientes: − Sólidos, lodos, líquidos orgánicos halogenados y no halogenados y cianuros sólidos, otros

residuos (de tenerías y otros) Un aspecto importante del sistema de incineración es la recuperación del calor de los gases, con la consiguiente producción de vapor y/o electricidad. Tratamiento físico-químico Los tratamientos físico-químicos comprenden un conjunto de técnicas que se utilizan para alte-rar su propia composición con el fin de prevenir la descarga de materiales peligrosos en el me-dio ambiente. Los residuos que se someten a tratamiento físico-químico, están constituidos en general, por baños gastados, procedentes en su mayoría de la industria de transformados metálicos y contie-nen sobre todo sustancias inorgánicas disueltas o en suspensión. Los diferentes residuos que se destinan al tratamiento físico-químico pueden agruparse en las siguientes familias: − Lechadas de cal residuales, baños alcalino-metálicos, baños con sales metálicas, baños clor-

hídricos gastados, baños sulfúricos gastados, baños cianurados, baños con cromatos, etc. Tanto las operaciones de neutralización de los distintos baños ácidos y alcalinos, como de tra-tamiento de baños cianurados y baños con cromatos producen una gran cantidad de lodos, que deben llevarse a un depósito de seguridad.



Vertederos de Seguridad El Vertedero de Seguridad cumple la función de aislar los residuos durante períodos amplios, adecuados a las características y peligrosidad de los materiales en él contenidos. El Vertedero de Seguridad es necesario para la gestión de algunos tipos de residuos peligrosos, dado que en el estado actual de la técnica no es posible una eliminación completa de éstos, sin requerir en un momento u otro de la cadena un vertido que garantice la ausencia de daños a la salud humana y al medio, y con unos costes asumibles. Existe por tanto una relación entre este sistema de gestión y los otros dos ya expuestos, ya que el depósito de seguridad recibe lodos desecados de las plantas de tratamiento físico-químico y cenizas de la incineradora, mientras que necesitan enviar sus lixiviados a la planta de tratamiento físico-químico. Los residuos susceptibles de ser generalmente aceptados en depósito de seguridad, son: − Fangos y sólidos inorgánicos de carácter básico o ácido, con metales reactivos, carbonatos,

bicarbonatos, etc. Así mismo, serían susceptibles de ser depositados algunos residuos potencialmente incinerables como: − Sólidos y lodos orgánicos no halogenados Estas tres técnicas de gestión de residuos constituyen lo que habitualmente se llama gestión clásica de residuos. La necesidad de disponer de estas tres técnicas tradicionales para dar una solución global al problema de los residuos hace que deba considerarse prioritariamente la técnica más apropiada y más económica como la mejor solución para la gestión de los residuos. Tratamiento in situ Los tratamientos descritos son susceptibles cada uno de ellos de realizar la gestión de los resi-duos en el lugar de su generación lo que implicaría las siguientes ventajas: − Se eliminan los gastos y riesgos que supone el traslado de residuos. − Se ajusta a las tendencias de tratar los residuos donde se generan. − Disminuye la inversión, tanto de la empresa privada como de la pública en instalaciones

fijas, ya que en muchos casos no está justificada, debido a la cantidad de residuo generado. − Menor oposición social y de los trabajadores de la industria que trata sus propios residuos. 3.2 Algunas notas sobre la situación de los residuos en países industrializados La preocupación por dar a los residuos peligrosos de origen industrial un destino adecuado para la preservación del medio ambiente y la salud humana, es relativamente reciente en los países industrializados. El fuerte aumento de la contaminación en los medios receptores y la resonancia mundial de algunos sucesos ampliamente difundidos, han favorecido la concienciación ciudada-na sobre este problema. Hasta la década de los 70, los gobiernos y la opinión pública no parecen prestar atención a las consecuencias medioambientales que supone la inadecuada eliminación o tratamiento de los residuos derivados de las actividades industriales. El rápido progreso experimentado en la década de los 70, tanto en materia legislativa como tec-nológica, es en gran parte atribuible a estudios e iniciativas de órganos internacionales como la C.E.E., el Comité de la OTAN sobre desafíos de la Sociedad Moderna, el Comité de Gestión de



Residuos de la O.C.D.E., la Organización Mundial de la Salud y el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA). En este contexto, los países más industrializados promulgaron leyes específicas concernientes a este problema, como la R.F. Alemana en 1972, Dinamarca en el mismo año, Bélgica en 1974, y Francia y Estados Unidos en 1976. Paralelamente, se ha ido desarrollando en los países industrializados una gran tecnología que permite dar un adecuado sistema de tratamiento y eliminación a la práctica totalidad de todos los tipos de residuos que se generan, produciéndose a la vez, una nueva y fuerte actividad indus-trial en este ámbito, desarrollándose un tipo de servicio especializado: el de gestor de residuos peligrosos. Las distintas autoridades nacionales han ejercicio un gran control sobre el ámbito de los resi-duos: sobre su generación, las condiciones para el tratamiento y eliminación, los requisitos para ser gestor, la propia práctica de los mismos, el seguimiento del origen y destino de los residuos, las condiciones para su transporte, etc. Hay que señalar que el tratamiento por incineración supone un 84% en Dinamarca, un 65% en Francia y Holanda y un 32% en Alemania, que hasta la unificación utilizaba a la antigua Ale-mania del Este como lugar de exportación barato donde verter. 3.3 La Gestión de Residuos en España Para situarnos en la materia objeto de esta exposición, examinaremos a continuación tres aspec-tos que consideramos definitorios de la actual situación de los residuos industriales en España. Esos son: − La situación en cifras, que nos dará un panorama bastante claro de la seriedad e implicacio-

nes del tema. − Plan Nacional de Residuos Peligrosos. − Cuáles son los problemas concretos que aquejan a la gestión de los residuos industriales. La situación en cifras Hoy existe en nuestro país una capacidad de tratamiento y eliminación de residuos peligrosos estimada en unas 1.500.000 t/a pero son para los residuos que presentan las menores caracterís-ticas de persistencia y peligrosidad. De acuerdo con los datos utilizados para la revisión del Plan Nacional Integrado de Residuos que recoge los estudios realizados por las diferentes Administraciones Públicas, se estiman que en España se generan más de tres (3) millones de toneladas de residuos, clasificados, necesaria-mente, como peligrosos (según se recoge en la Tabla 1). Esta cifra es la esperada, en función de nuestra población y tipo de industria que poseemos, en relación con los países de nuestro entor-no. Se se incluyen los residuos mineros estos suponen unas once (11) millones de toneladas más al año.



TABLA 1

PRODUCCIÓN ESTIMADA DE RESIDUOS PELIGROSOS (2002) (UNIDADES T/A)

CC.AA. TOTAL ANDALUCÍA 298.300 ARAGÓN 76.900 ASTURIAS 552.500 BALEARES 91.700 CANARIAS 31.200 CANTABRIA 44300 CASTILLA-LA MANCHA 103.500 CASTILLA-LEÓN 131.300 CATALUÑA 422.800 EXTREMADURA 17.800 GALICIA 136.800 MADRID (*) 501.900 MURCIA 122.400 NAVARRA 93.500 PAÍS VASCO 324.100 RIOJA 18.600 VALENCIA 211.500 CEUTA Y MELILLA 2.500 TOTAL 2.959.700

Fuente: Borrador Plan Nacional Integrado de Residuos (2007-2015) (*) En la Comunidad de Madrid se estiman unos 280.000 t/a



FIGURA 2. DISTRIBUCIÓN DE RESIDUOS POR SECTORES INDUSTRIALES

30%

27%23%

9% 3% 8% Ind. Química

Ind. Papel

Transformados metálicosInd. Metálica básicaInd. Textil

Planes de Residuos Peligrosos Dentro del marco legal relativo a los residuos industriales tenemos que referirnos necesariamen-te a dos disposiciones dictadas desde la Administración central de singular importancia. La pri-mera de ella fue la Ley Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos (Ley 20/1986 de 14 de Mayo y el Reglamento para su ejecución (Real Decreto 833/88 de 20 de Julio). La segunda es el Plan Nacional de Residuos Industriales, cuya formulación se previó en la citada Ley Básica de Resi-duos Tóxicos y Peligrosos, hoy derogada por la Ley de Residuos del año 98. Este Plan Nacional de Residuos Industriales salió a la luz 3 años después de la entrada en vigor de la Ley, en Marzo de 1989 y se aprobó en Consejo de Ministros el 17 de Febrero de 1995 la Estrategia Nacional sobre Residuos Peligrosos que incluye los Planes Nacionales de Residuos Peligrosos (1995-2000) y de Recuperación de Suelos Contaminados (1995-2005) publicado en el BOE Nº 114 de 13.05.95. Actualmente está en comentarios el Borrador del Plan Integrado de Residuos (2007-2015) Los objetivos fundamentales de los Planes no han sufrido modificaciones significativas y son:

• Fomentar el desarrollo de programas de minimización de residuos. • Promocionar e incentivar el tratamiento in situ por aquellos generadores que por su vo-

lumen o características lo requieran. • Reutilización y recuperación de los materiales y de la energía contenidos en los resi-

duos. • Cubrir con unos objetivos mínimos de capacidad la falta de infraestructuras de trata-

miento y eliminación de algunos tipos de residuos. Se establecen paralelamente, campañas de concienciación, I + D +D y formación y continuar el amplio programa de identificación, análisis y resolución de los problemas que se derivan de los espacios contaminados. El carácter estratégico de los Planes pretende igualmente significar un criterio en todas las Co-munidades Autónomas, de suerte que no se produzcan distorsiones en la competencia por los



diferentes costes y exigencias administrativas, que puedan suponer a los industriales y a los gestores el tratamiento de residuos en función del territorio donde se ubiquen. En el mismo sentido pretenden actuar las normas complementarias que se están dictando sobre criterios de identificación, clasificación y desclasificación de residuos, que prevengan la deslo-calización de las industrias contaminantes de zonas con mayor grado de exigencias a otras que por las causas que fueren (capacidad, menor riqueza, etc.), presenten unos requerimientos meno-res.

TABLA 2 PREVISIÓN DE CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EXTERNAS

(CANTIDADES EN T/A)

TIPO DE TRATAMIENTO INCINERACIÓN

(15% Prod. Total) FÍSICO-QUÍMICOS (30% Prod. Total)

VERTDEROS DE SEGURIDAD (55% Prod. Total)

TOTAL

PRODUCCIÓN ESTIMADA ACTUAL

480.000

960.000

1.760.000

3.200.000

OBJETIVO DE MINIMIZACIÓN (35% como media de la Producción Total)

168.000

336.000

616.000

1.120.000

OFERTA ACTUAL DE TRATAMIENTO ESTIMADA

45.000

580.000

820.000

1.445.000

DÉFICIT 267.500 44.000 324.000 635.000



FIGURA 3.- INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS EN ESPAÑA

Planta Físico-Químico. ValdebebasVertedero de Seguridad. San Fdo.de HenaresMadrid TPA

Planta Físico-QuímicoVertedero de SeguridadSantovenia (Valladolid)CETRANSA

Incineradora R.I. enConstanti(Tarragona)GRECAT

Vertedero de SeguridadReal de Montroy (Valencia)VER S.L.

Vertedero de SeguridadNerva (Huelva) C.M.A.

Planta Físico-QuímicoPlanta InertizaciónVertedero de SeguridadSomozas (Coruña)SOGARISA

Planta Físico-QuímicoVertedero de SeguridadLa Zoreda (Serín)COGERSA

Planta Físico-QuímicoPlanta InertizaciónGuarnizo (Cantabría)LUNAGUA

Planta Físico-QuímicoArazuri (Pamplona)Pendiente puesta en marcha

Planta Físico-QuímicoVertedero de SeguridadAlgorta-Gexto (Vizcaya)HIDRONOR

Planta Físico-QuímicoAduna (Guipúzcoa)TRADERISA

Planta Físico-QuímicoPlanta InertizaciónHuelvaEGMASA LEYENDA

VERTEDERO DE SEGURIDAD

PLANTA FÍSICO-QUÍMICA

INCINERADORA

Planta Físico-Químico Martorell(Barcelona)

Planta Físico-Químico)Tarragona. TRISA

Vertedero de Seguridad.Zaragoza.EURORESIDUOS

Planta FísicoQuímico.Vertedero Seguridad.Cartagena-TRADEMED

Análisis de la situación actual Una vez examinadas las cifras y definido el alcance de los Planes Nacionales, vamos analizar los problemas más significativos que aquejan a este campo con el fin de dar una visión lo más ajustada a la realidad sobre la actual situación de la gestión de los residuos peligrosos en Espa-ña. La actuación de la Administración Un problema que se cita frecuentemente cuando se habla de la actual situación de la gestión de los residuos industriales, es la lentitud con que ha reaccionado España, en relación con otros países industrializados, en la adopción de medidas legales para gestionar los residuos industria-les y que ha sido la incorporación de España a la C.E.E. en el año 86, la que pone en marcha nuestra legislación y obligación a la industria de la gestión adecuada de los residuos, sobre todo y principalmente los de carácter peligroso. En este contexto, habría que decir que, evidentemente, una Administración previsora y verda-deramente efectiva, quizá debería haber hecho uso de la experiencia en la materia de los países más industrializados, para actuar en paralelo, pero la coyuntura política y económica de las dé-cadas de los 70 y 80 en España obligo en cierta medida a que la industrialización se haya lleva-do al margen del factor medioambiental.



El reparto de las competencias Se trata de que, por un lado, la experiencia nos indica que, en general, la gestión del medio am-biente y, en concreto, la de los residuos industriales, no se debe contemplar aisladamente si se quiere que la misma sea adecuada, y por lo tanto la mejor fórmula para una mayor efectividad de la gestión dependerá, en gran medida, de que todos los agentes implicados (administradores, productores, gestores, industria, consumidores, etc.), actúen coordinadamente. Por otro lado, la delegación de competencias a las Comunidades Autónomas que hace la Consti-tución, en materia de gestión del medio ambiente tiene la ventaja de que los problemas los co-nocen mejor los que más cerca los sufren, pero también producen la coexistencia de varios mo-delos de política medioambiental y gestión de residuos. La financiación de la gestión de los residuos Hay que asumir que la incorporación del factor medioambiental en la toma de decisiones em-presariales va más lento de lo que sería deseable, sobre todo en la pequeña y mediana empresa que representa el 90% de nuestro tejido industrial. Son fundamentalmente, la grandes empresas o las empresas extranjeras provenientes de países más exigentes sobre la materia y que están obligadas a adoptar el factor medioambiental en sus decisiones empresariales, y que por el contrario, parte de la industria española, no actúa si no es por medio de sanciones para concienzarse al respecto, esto hace que el sector de la gestión de residuos tenga un lento desarrollo y que sobretodo no evolucione más la recuperación y el reci-clado de residuos. También comentar que la actual situación de la economía española, ha obligado al Gobierno a restringir de los presupuestos las subvenciones previstas para la gestión de los residuos indus-triales. La percepción social A los problemas ya señalados hay que añadir la fuerte oposición que encuentran las instalacio-nes de tratamiento de residuos por parte de la población en general y de los movimientos eco-logistas en particular. Es evidente que la contaminación tiene su más origen en el uso inadecuado o en la falta de ges-tión de los residuos que en los equipamientos ambientales que la corrigen. Los grupos ecologistas plantean normalmente dos escenarios de oposición a los equipamientos ambientales de tratamiento de residuos. El primero de ellos plantea un efecto negativo de las existencias de estas instalaciones sobre la reducción en origen y el reciclaje: las plantas de tra-tamiento incrementarían así la generación de residuos al no verse incentivado el industrial a invertir para general menos residuos debido al exceso de oferta de tratamiento. En segundo lu-gar, se plantea el traslado de la contaminación de un medio receptor a otro en el funcionamiento de las plantas de tratamiento. En ambos planteamientos tienen su razón. Es cierto que las plantas de tratamiento final (incine-radoras, plantas físico-químicas y vertederos) tienen esos problemas, pero es igualmente cierto que la tecnología actual elimina todos esos efectos. Hay grupos ecologistas que en el centro de Europa plantean su oposición a incrementar el nú-mero de instalaciones de tratamiento final (generalmente incineradoras y vertederos) en su lu-chas por promover actividades de minimización. Esto tiene su lógica cuando existe un exceso de oferta. Sin embargo, no debería evitarse hacer un traslado mimético de estas campañas a un país



como España tan deficitario en plantas de tratamiento final como es la incineración, y que nos obliga a exportara un cantidad considerable de este tipo de residuos a instalaciones europeas. La concienciación medioambiental Al final casi todos los problemas que hemos anunciado pueden resumirse en uno sólo que es una adecuada concienciación medioambiental, en materia de residuos. Así pues, nadie percibe la importancia y trascendencia del medio ambiente hasta que no está debidamente concienciando o hasta que no es víctima directa de un desastre ecológico. En lo que respecta a los residuos, existe una preocupación popular bastante extendida que con-sidera en el ámbito de lo raro y lo inaccesible la propia esencia de los residuos. Sin embargo, en muchas ocasiones los residuos industriales están constituidos por elementos que incluso muchas personas guardan en sus casas y conviven con ellos sin mayores preocupaciones. Así pinturas fuera de uso, medicamentos caducados, son ejemplos de residuos peligrosos que requieren un tratamiento adecuado, incluso destrucción térmica. Una primera idea debe explicitarse: la peli-grosidad no suele estar en la propia esencia de todos los residuos sino en el mal uso o mala gestión de los mismos. Además se incide más en la peligrosidad de los residuos, que de algunas materias primas que generalmente son más activas que los residuos que originan, por ejemplo el ácido clorhídrico y sus baños agotados. Existe en España una situación contradictoria relativa al tratamiento de los residuos. Así, se confunden a menudo problemas y soluciones. Hay que tener claro que el problema es el ver-tido incontrolado de los residuos, su abandono o su uso inadecuado. Todo ello implica la contaminación de medios receptores como el agua (superficial o subterránea), el suelo, etc. Para solucionar estos problemas y sobre todo a corto plazo es necesario proponer una mínima capa-cidad de infraestructuras de tratamiento seguras y adecuadas, que se complemente con los obje-tivos de reducción y reutilización de los residuos.



4. EL FUTURO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS El futuro de la gestión de los residuos peligrosos se presenta armonizando íntimamente las polí-ticas nacionales a través de unas reglas de juego internacionales que promuevas las adecuadas soluciones a este problema de una manera global. Se trataría de garantizar análogos tratamientos en los diferentes países que impliquen análogos costes de gestión, análogos sistemas de control y análogas soluciones tecnológicas, que impidan el desplazamiento de residuos e industrias debido a diferentes grados de exigencia. En este contexto, es evidente que los próximos años verán un esfuerzo especial en lo que se refiere a políticas preventivas que tiendan a solucionar el problema en su origen. Por una parte, promoviendo modificaciones en los procesos de producción que conlleven una reducción en la generación de residuos o su eliminación. Esto puede conseguirse por la propia modificación de las líneas de producción, bien por la adopción de nuevas materia primas, bien por el uso de técnicas de recirculación de efluentes, etc. Por otra parte, potenciando las diferentes actividades de valorización tanto material como ener-gética de los residuos en procesos de regeneración, recuperación, reciclado, coincineración, etc. En este mismo ámbito se pueden considerar el desarrollo de las “bolsas de subproductos”, que permiten que unos materiales que, inicialmente eran inútiles para una empresa, puedan utilizarse como materias primas en los procesos productivos de otros, lo que implican un ahorro de mate-rias primas por un lado y la solución a un problema de residuos por otro. Estas “bolsas” tiene su expresión más general dentro de un ámbito regional, pero para algunos subproductos muy espe-cíficos se puede llegar incluso a un ámbito internacional. Con todo esto, siempre existirá un remanente de residuos peligros que será necesario tratar o eliminar adecuadamente. Para ello existen ya técnicas suficientemente probadas de destrucción térmica, tratamientos físico-químicos y biológicos y vertederos de seguridad. Las condiciones técnicas básicas exigidas para la adecuada gestión de los residuos, fundamen-talmente en lo que se refiere a las condiciones de seguridad, de aceptación y procesos, en este tipo de instalaciones, deberán ser de ámbito internacional, por las razones ya expuestas. Existe ya una industria, en Europa y Estados Unidos, que desarrolla en estos países una impor-tante actividad, produciéndose avances continuos, en este ámbito, que permiten pronosticar la implantación de nuevas técnicas, como pueden ser el uso de fluidos supercríticos o de organis-mos (modificados o no), igual que se han abandonado otros, como la inyección profunda de residuos. Como se ha explicado, otro problema fundamental es la recuperación de los espacios contami-nados. En el pasado, mediato o inmediato una buena parte de los residuos industriales han sido vertidos a diferentes medios receptores: tierra, aguas superficiales continentales y marítimas, pozos, etc. Estos espacios degradados van multiplicando su efecto negativo a lo largo del tiem-po. Dentro de este contexto es necesario contemplar áreas contaminadas por accidentes derivados de la manipulación o fabricación de productos químicos, o por el abandono de zonas industria-les.



Tanto en los procesos de identificación, detección, localización, caracterización y saneamiento se están produciendo grandes avances tecnológicos que, sin embargo no solucionan el problema del altísimo coste que supone recuperar un espacio contaminado. Sin embargo, esta actividad es imprescindible para completar los resultados que suponen las medidas preventivas y correctoras ya explicitadas. Todas estas acciones requieren de unos eficientes sistemas de control, por parte de los poderes públicos, que, además de garantizar el destino correcto de los residuos por parte de las empresas generadoras, los adecuados sistemas de gestión de los residuos peligrosos, incluyan la participa-ción social, a partir de la información directa a los ciudadanos y a través de los medios de co-municación tanto en las actividades en marcha como en los futuros proyectos. Las directivas europeas existentes y las modificaciones legislativas que se estudian en la actua-lidad, se reafirman en el sentido apuntado, por lo que al menos en el marco de los residuos in-dustriales peligrosos supondrán el carácter armónico que su correcta gestión requiere.

MASTER PROFESIONAL EN INGENIERÍA Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL

5. BIBLIOGRAFÍA

1. IHOBE (1993). Plan de gestión de Residuos Especiales de la C.A.P.V.

2. INSTITUT CERDÁ (1992). Manual de minimización de residuos y emisiones industriales. Proyecto 3R.

3. JUNTA DE ANDALUCIA. CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE (2000). La

Gestión de los Residuos Peligrosos 4. M.D. LA GRESA and others. Hazardous Waste Management. Mc Graw Hill

(1994).

5. MARTINEZ ORGADO, CARLOS. Los Residuos Tóxicos y Peligrosos. Unida-des Temáticas Ambientales. MOPU (1988).

6. MICYT (1993). MANUAL MEDIA: Minimización económica del impacto am-

biental en la industria.

7. MOPT (1991). Residuos Tóxicos y Peligrosos. Tratamiento y Eliminación. Mo-nografías de la Dirección General de Medio Ambiente.

8. MOPTMA (1995). Plan Nacional de Residuos Peligrosos y Recuperación de Sue-los Contaminados.

9. NELSON L. NEMEROW and others. Industrial and Hazardous Waste Tratement.

Van Nostrand Reinhold (1991).

10. JESE R. CONNER. Chemical Fixation and Solidification of Hazardous Waste. Van Nostrand Reinhold (1990).

INTRODUCCIÓN A LOS RESIDUOS INDUSTRIALES ... -...

Documents

Transcript of INTRODUCCIÓN A LOS RESIDUOS INDUSTRIALES ... -...