Intervenciones en hábitat

en áreas vulnerables.

Algunos ejemplos chilenos.

Ricardo Tapia Zarricueta

Instituto de la Vivienda

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Universidad de Chile

rictapia@uchilefau.cl

Seminario Internacional “Habitar en inquilinatos, experiencias, expectativas y retos hacia la construcción de una política pública”

Medellín – Colombia. Mayo 27 y 28 de 2014.

Fuente: Borsdorf, A. 2005 El “dibujo” de la ciudad latinoamericana.

Gentrificación a punta de metralla. El lugar de mayor valor

comercial m2/ terreno. “Villa San Luis” en Santiago de

Chile. Era una población obrera construida por el Estado en el “cono de alta renta”. US $ 4.400 m2 de terreno.

Ciudades compiten entre sí.

Reproducen íconos urbanos de

moda símbolos de status o

actualidad

.

Santiago de Chile

Sevilla, España

Fuente: QUINO, 2000.

Comportamientos en la dinámica de la pobreza y la vulnerabilidad social

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010 Chile, mirado desde la coremática

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

Desafíos futuros: ¿futuro deseado o descontrolado?

El suelo y su manejo como variable

incidente fundamental…

Ideas Fuerza:

•El suelo es un recurso escaso

•No existe mercado de suelo

•El suelo es caro (lo encarece la especulación que se hace de él).

Porque goza de franquicias tributarias

Fuente: Arias, G. 2007

Mercado de Suelo Urbano año 1990 Mercado de Suelo Urbano año 1998 Mercado de Suelo Urbano año 2002

Mercado de suelo

Mercado de Suelo Urbano año 1990 Mercado de Suelo Urbano año 1998 Mercado de Suelo Urbano año 2002

Fuente: Arias, G. 2007

Mercado de suelo en Santiago: evolución

La vivienda como

“activo.” El componente

más importante del

capital físico. Fuente: Moser, 2009.

Es, por lo general, una condición

previa necesaria para acumular

otros activos.

La producción de viviendas

puede ser concebida como una

actividad económica más.

Aquella, “además de ser

consumida, es vivida”, es hogar,

morada (CORTÉS, 1995; BOURDIEU, 2001).

39%

49%

11%

0%

Interior

Fondo de

patio

Ampliación

Sin

Información

Fuente: Encuesta de demanda habitacional Áreas M etropolitana DITEC - M INVU, 2007 PULSO S.A.

Tipo de Allegamiento

En % El 49% vive en fondo de patio, el 39% vive al interior de la vivienda, y el 11% reside en ampliaciones realizadas.

No existen diferencias en el tipo de allegamiento en el cual hoy viven los beneficiarios potenciales para los distintos programas.

¿Está suficientemente estudiada la demanda

que necesita acceder programas habitacionales?

Fuente: Arias, G. 2007

Mercado de Suelo Urbano año 1990 Mercado de Suelo Urbano año 1998 Mercado de Suelo Urbano año 2002

Mercado de suelo

El habitante

¿Cómo es?

¿Cuáles son sus sueños?

¿Tiene utopías?

¿Cuánto ha influido en él el modelo económico?

…nunca podré comprender que es lo que piensa el centinela

en la garita, que piensa y que siente el tendero pregonando

que compren tirantes y corbatas, que es lo que piensa el

seminarista cuanto por centésima vez lo llevan a azotar,

etc., etc.. No puedo entender esto, igual que no puedo

comprender que es lo que piensa una vaca cuando la ordeñan

y que piensa un caballo cuando acarrea un tonel…

(TOLSTOI, L, 1873). (1828-1910)

Fuente: Nota del autor Guerra y Paz

El habitante:

Impregnado del modelo capitalista neoliberal,

no esta exento de la influencia de patrones culturales

y sociales similares en todos los continentes.

El habitante, eminentemente urbano… Tres cuartas partes de la población se localiza hoy en

alrededor de un 15% del territorio, denominado

“núcleo central del país” (Caso chileno)

• Aparece un proyecto de vida individual, existiendo estrategias

coherentes para alcanzar los objetivos planteados: El ciudadano toma

múltiples decisiones (comprar o no comprar, sistema de salud, tipo de

establecimiento educacional, etc.) y se aleja de la dependencia

estatal.

• La educación y la casa propia aparecen como los vehículos centrales

para la movilidad social ascendente: Expectativa de ingreso a la

universidad, muestra las falencias de un sistema desigual.

…Características de la “moyenización”

en Chile

Fuente: Salcedo, R. 2009.

El habitante de sectores populares…

• La formación de identidad a partir del consumo:

las distintas familias van separando sus estilos y

pautas de consumo, generando identidad a partir

de las cosas consumidas y los lugares en los que

ese consumo ocurre.

• Fuente: Salcedo, R. 2009

Características de la “moyenización” en

Chile

(Fuente: Salcedo, R. 2009)

• Bauman (1999) Correlación entre grado de desarrollo material de una sociedad y los deseos de diferenciación individual de sus habitantes

• En Chile se acepta este axioma para las clases altas y medias pero se dice que los sectores populares se mantienen anclados en la cultura tradicional (clientelismo, dependencia, autoritarismo, acción colectiva)

• Oberti & Preteceille (2004). Al menos un porcentaje de los sectores populares estaría “moyenizándose”, es decir, asimilando valores y cosmovisiones de la clase media: individualista y diferenciadora.

• Martínez & Palacios (1996) Nos mostraron con su “cultura de la decencia” los primeros signos de esta tendencia en el país.

¿La “Moyenización” de los sectores populares?

Fuente: Salcedo, R. 2009.

Necesidad de identidad,

Pertenencia, de

tener…(subiendo)…

Valparaíso, Chile,15 abril 2014: INCENDIO: 2900 viviendas afectadas , 15 personas fallecidas y 12500 habitantes damnificados

Fuente: PINO, A y OJEDA, L, 2013

Valparaíso, Chile.

Valparaíso, Chile. El hábitat popular en los cerros y quebradas.

Fuente: PINO, A y OJEDA, L, 2013

Valparaíso, tomas de terreno en las quebradas

Fuente: PINO, A y OJEDA, L, 2013

Valparaíso, Chile. Construcciones informales

en quebradas

Antes… Después…

Fuente: Bravo, E. 2014

MADRE HIJA ALLEGADA

HIJA- MARIDO Y NIETA

SOBRINA + HIJO

QUIEREN VOLVER A LA QUEBRADA

QUIEREN VIVIR EN UN DEPARTAMENTO

Los modelos conceptuales que inspiran

las políticas urbano/habitacionales…

HÁBITAT RESIDENCIAL.

Es el resultado de un proceso en permanente conformación de lugares en distintas escalas

referidas al territorio, que se distinguen por una forma particular de apropiación, dado por

un vínculo cotidiano con unidades de experiencias singulares, potenciando relaciones de

identidad y pertenencia, a partir de lo cual el habitante lo interviene y configura[1].

Más que una realidad preexistente o “natural”, es producto de un proceso de construcción

social en el cual los seres humanos intervienen directa, activa y progresivamente mediante

la incorporación de distintas formas de organizaciones socioculturales, territoriales y

político-económicas.

[1] INVI. Glosario del Hábitat Residencial, 2005. Disponible en: http://www.invi.uchile.cl (Consulta: noviembre de 2007).

Dimensión Sociocultural

Dimensión Político Económica

Dimensión Territorial

Fuente: INVI, 2005.

A

B C

Acumulación y reproducción del

capital

Acumulación y reproducción

del poder político Acumulación y

Reproducción de la vida

Fuente: Coraggio,1999

Sepúlveda, R. 2006

Tres lógicas actuantes e interactivas que indicen en la dinámica del

Hábitat Residencial

El espacio es un contenedor y expresión del dominio de las relaciones

políticas, sociales y económicas que se deciden sobre él…

Remodelación

Mapocho-

Bulnes, 1971.

Programa de

Renovación

Urbana

Cités

C O N C E P T O D E L U G A R

H A B IT A N T E

D im e n s ió n P s ic o -S o c ia l

H A B IT A T

D im e n s ió n F ís ic o -E s p a c ia l

N IV E Lm ic ro -s is te m a

N IV E Lm e s o -s is te m a

N IV E Lm a c ro -s is te m a

F a m ilia

V e c in o s

C o m u n id a d

V iv ie n d a(e d ific a c ió n -p a t io )

E n to rn o in m e d ia to

(v e c in d a r io )

C o n ju n to

h a b ita c io n a l(b a rr io )

C O N T E X T O S O C IO -F IS IC O

E d w in H a ra m o to F A U U .d e C h ile

In s titu to d e la V iv ie n d a 2 0 /0 7 /2 0 0 0

Fuente: Haramoto, E.. 2000. INVI.

Los recursos. Públicos, privados…

VIABILIDAD DE PRODUCCIÓN CONVENCIONAL (CANTIDAD, CALIDAD)

El financiamiento a la vivienda en A. L., bajo con respecto a otras áreas sociales.

- $ + $

Núcleos familiares, agrupados según niveles socioeconómicos

Tendencia al

100% de subsidio

Sin subsidio

Tendencia

a 0% subsidio

Crédito hipotecario

de menos……AHORRO………..a más ahorro

Esquema acerca del financiamiento habitacional en Chile.

Sobre 6.0002.0001.200600

Ingresos en

$ U.S

180

Sobre $

3.000.000$ 1.000.000$ 600.000$ 300.000

Ingresos (en

pesos chilenos)

$ 90.000

ahorro

Subsidio del Estado

Crédito hipotecario

US $ 400 US $ 1200 U S $ 2000

US $ 18.800 US $ 16.600 US $ 8.200 US S 8.200

Fondo Solidario de Vivienda I

Fondo Solidario de Vivienda II

Programa de Protección del Patrimonio Familiar

Subsidio Habitacional Rural

Subsidio D.S. Nº 40

RELACIÓN INGRESOS ECONÓMICOS/SUBSIDIOS/AHORRO/CREDITO/PROGRAMAS

HABITACIONALES

Subsidio de Renovación Urbana

Subsidio de arrendamiento

Aspectos constitutivos de una Política

Pública.

a) El actor privilegiado en ellas es el Estado. b) Involucran una decisión fundamental sobre hacer o no hacer algo. c) Tienen una finalidad pública: los destinatarios son los ciudadanos. d) Se activan a través de decisiones de autoridades investidas con poder público. e) Involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas. f) Afectan – positiva o negativamente – intereses. g) Requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser implementadas.

(Olavarría, 2007)

Subsidio de arrendamiento:

• El Estado entrega un subsidio de US $ 125 por los 3 primeros años • US $ 100 por los últimos 2 años. Total 5 años máximos. • Esta dirigido para parejas jóvenes (entre 18 – 30 años) • Presenten un ahorro previo de US $ 160. • Que sean de los dos primeros quintiles de ingresos • Que el arriendo tenga un costo máximo mensual de US $ 357 (el subsidio financia hasta un 35% de costo del arriendo) • La vivienda a arrendar debe contar con al menos 3 recintos, dormitorio, baño, y sala

estar-comedor-cocina, y un número suficiente de dormitorios para evitar que se transforme en un nuevo foco de hacinamiento.

• Los meses de copago suman puntos para acceder a una vivienda definitiva • www.minvu.cl

Los procesos urbanos en la perspectiva

histórica…

Fuente: archivo Chilectra Conventillo en Santiago de Chile. Comienzos del siglo XX

Proceso de urbanización del XIX

• Surgimiento de un sector proletario en la ciudades más importantes del país : Santiago y Valparaíso. • Formación de sociedades de beneficencia Católica y otros colectivos filantrópicos que aportaron soluciones a la escasez de viviendas para obreros.

• Cambio de enfoque de la vivienda popular que integraba mejorar la salud y la calidad de vida habitacional: visión interdisciplinar de la vivienda asociada a un equipamiento urbano.

• La acción de construcción de estas viviendas sirvieron de base para crear la primera ley social chilena sobre Habitaciones Obreras de 1906.

Escuela Mercedes Guzmán 1912

Población León XIII

Población Unión Obrera

Ubicación y Emplazamiento de

Cités en el casco histórico

(Santiago) Más o menos desde la década de 1870-

1930.

Más de un tercio de estas tipologías se

construyeron en los primeros 40 años a contar

del 1900. Dado el tamaño de la ciudad,

compartían espacios urbanos clases ricas,

medias y bajas a veces en una misma

cuadra.

A partir de la década de 1930, según

algunos autores, el centro de Santiago

inicia el comienzo del éxodo de familias

más pudientes hacia el oriente y junto con

ello el proceso de deterioro físico de esta

área de la ciudad. Cités y pasajes catastrados por el Arzobispado de Santiago. Vicaría Centro.

1984. Fuente: E MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO. DIRECCIÓN DE OBRAS

MUNICIPALES. Proyecto Instrumento de Medición del Potencial de Renovación

de las Unidades Colectivas de Vivienda en Extensión, UCVE tipo Cité- Pasaje en

la Comuna de Santiago. Volumen 1. Documento. 119 p. Santiago, Chile. 1999.

Tipología Sin Fachada a calle Vivienda continua y piso zócalo Vivienda continua con patio central Vivienda con antejardín

Concurso 1903

MODELO HABITACIONAL

Calle Melchor Concha 1912

Calle Melchor Concha 2006

Calle Isabel Riquelme 1912

Calle Isabel Riquelme 2006

Calle Salvador Donoso 1912

Calle Salvador Donoso 2006

Santiago, 1912. Fuente: Librería Tornero.

Fuente: Corvalán, I, 2013

Cité San Francisco

Cité Alameda

Fuente: Revista CA, N° 41, Palmer, M..1985.

Fuente: TAPIA,R, 2011

Cité San Francisco. La nueva escala y alturas permitidas para el sector producen contrastes extremos

con las tipologías de los cités. Foto: R. Tapia.

Cité en el Centro de Santiago de Chile. 1930 (aprox).

Cité en Alameda. Santiago de Chile, 1920, aprox.

Algunos ejemplos en Santiago de Chile

y su área histórica.

Santiago de Chile. Propiedades municipales patrimoniales ¿Arriendo para sectores vulnerables?

Vivienda “cáscara” de crecimiento interior. Conjunto Andalucía. En el centro de Santiago. Año 1992.

Con disipadores sísmicos. Viviendas de albañilería confinada.

Santiago, Chile, Cité demolido y “resementizado” para alojar población pobre.

• Caracterizar la demanda.

• Diagnosticar los tipos de trabajos y empleos de la

población que habita esas áreas urbanas.

• Los hogares y sus condiciones socioeconómicas.

condiciones de tenencia (propiedad, arrendamiento,

ocupación, etc).

• Movimientos de población en esas áreas en una

perspectiva histórica y temporal.

Algunas preguntas a modo de conclusiones preliminares:

¿Habría voluntad política para diseñar un programa de habitar en inquilinatos Tal que nuevas administraciones prosigan con el programa? ¿Qué vendría a resolver un programa de este tipo? ¿déficit habitacional? ¿necesidades sentidas de los habitantes? ¿calidad urbana/sostenibilidad urbana? La coyuntura económica y social (presente y futuro probable) ¿ permitiría y avalaría un programa de este tipo? El programa ¿formalizaría una forma de habitar que existe y que puede llegar a ser sostenible en el corto, mediano y largo plazo?

¿Compite con otras ofertas u alternativas? ¿Están identificados los actores, agentes, fuentes de financiamiento, demanda y oferta, entre otros aspectos? ¿Faltaría todavía, perfeccionar los diagnósticos y escenarios de salida? ¿Experiencias pilotos a evaluar previamente en donde se probarían las apuestas y supuestos?