INTERVENCIONES DE LA COOPERACIÓN PARA … · BCRP Banco Central de Reserva del Perú BM Banco...

INTERVENCIONES DE LA COOPERACIÓN PARA FORTALECER

UN AMBIENTE PROPICIO AL DESARROLLO DEL SECTOR DE LA

MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPE) EN EL PERÚ Samuel Machacuay R. Consultor OIT Con la colaboración de Ivan Mifflin Lima, agosto del 2001

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1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 5

1.1 Contenido del estudio .............................................................................................. 5 Sentido del estudio .................................................................................................. 5 Marco del estudio .................................................................................................... 5 Acotación del estudio ............................................................................................ 11 Método empleado en el estudio............................................................................. 12

1.2 Caracterización general del sector de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) ...... 12 Contexto ................................................................................................................ 12 El sector MYPE.................................................................................................... 14

1.3 ...............................................................................................Estructura del informe............................................................................................................................... 17

2. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVES PARA EL DESARROLLO DEL ENTORNO DE LA MYPE EN EL PERÚ .............................................................. 18 2.1 La envergadura y el destino de la Cooperación para el desarrollo del sector MYPE

en el marco de la Cooperación General con el Perú.............................................. 18 Cooperación Bilateral ............................................................................................ 18 Fondos Contravalor ............................................................................................... 19 La Cooperación a través de organismos privados internacionales ........................ 20 Distribución Geográfica y Sectorial de la Cooperación Técnica .......................... 21 Las intervenciones de la Cooperación que inciden en las MYPE ......................... 26

2.2 Agencias de Cooperación claves ........................................................................... 29 2.3 Sector público ........................................................................................................ 31 2.4 Sector privado........................................................................................................ 32

3. INTERVENCIONES QUE AFECTAN EL DESARROLLO DEL ENTORNO DE LA MYPE EN EL PERÚ ................................................................................... 33 3.1 Modalidades y áreas de incidencia de las intervenciones...................................... 33 3.2 Intervenciones orientadas a la creación de políticas y un marco de regulación de

las MYPE............................................................................................................... 38 3.3 Intervenciones referidas al fomento de la concertación entre la institucionalidad

para afectar el entorno de la MYPE....................................................................... 42 3.3 Intervenciones referidas al fomento de la competitividad..................................... 49

4. ESTRATEGIAS EMPLEADAS POR LA COOPERACIÓN PARA INCIDIR EN EL ENTORNO DE LA MYPE................................................................................. 52 4.1 Principales patrones de operación de las agencias de cooperación ....................... 52 4.2 Fomento de competencia entre operadores ........................................................... 55 4.3 Enfoque en resultados de corto y mediano plazo .................................................. 56 4.4 Mesas y espacios de concertación ......................................................................... 57 4.5 Experiencias de efecto demostrativo ..................................................................... 59 4.6 Apoyo a iniciativas del Estado para competitividad y regulaciones ..................... 59 4.7 Desarrollo del entorno a través de sistemas........................................................... 59

5. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 60 5.1 Intervenciones sobre Factores del Entorno Estructural de Desarrollo (FEED)..... 60 5.2 Intervenciones sobre Factores Directos del Entorno Empresarial (FDEE) .......... 61 5.3 Débil marco de coordinación con el Estado .......................................................... 61 5.4 Incidencia en desarrollo de sistemas institucionalizados para afectar el entorno.62 5.5 Enfoque de género y conservación del ambiente .................................................. 62

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5.6 Fortalecer la participación regular del Estado ....................................................... 62 5.7 Participación de gremios empresariales ................................................................ 63 5.8 La concertación estrategia clave............................................................................ 63 5.9 Las regulaciones como resultado de procesos de concertación............................. 63 5.10Sostenibilidad asentada en una red social............................................................. 63

6. RECOMENDACIONES ........................................................................................... 64 6.1 Diferenciar y complementar políticas, de lucha contra la pobreza y de desarrollo

empresarial............................................................................................................. 64 6.2 Alentar los procesos de concertación y el desarrollo de institucionalidad local .. 64 6.3 La participación del Estado y la continuidad de las políticas................................ 64 6.3 Fortalecer la participación organizada de los empresarios.................................... 65 6.4 Intervenciones referidas a los FEDD deben incorporar análisis de efectos sobre el

entorno de las empresas......................................................................................... 65 6.5 Articular intervenciones a través de planes de competitividad ............................. 65

ANEXOS

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GLOSARIO

SIGLA ENTIDAD ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ADEX Asociación de Exportadores AECI Agencia Española de Cooperación APCI (anteriormente SECTI)

Agencia Peruana de Cooperación Internacional

BCRP Banco Central de Reserva del Perú BM Banco Mundial BID Banco Interamericano de Desarrollo COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones de las Empresa Privada COPEI / SNI Comité Pequeña Industria de la Sociedad Nacional de Industria COPEME Consorcio de la pequeña y Microempresa COSUDE Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo CTB Cooperación Técnica Belga EUROAID Agencia Europea de Cooperación FEED Factores del Entorno Estructural de Desarrollo FEDE Factores del Entorno Directo de las Empresas FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola GTZ Sociedad Alemana de Cooperación Técnica IFB /ASBANC Instituto de Formación Bancaria / Asociación de Bancos JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional MAE Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia - Cooperación Italiana MEF Ministerio de Economía y Finanzas MCMYPE

Mesa de Coordinación de Servicios no Financieros para la Micro y Pequeña Empresa. (Mesa de coordinación MYPE)

MITINCI Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales

MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MYPE Micro y Pequeña Empresa OIT Organización Internacional del Trabajo PARA/USAID Proyecto de reducción de Alivio a la Pobreza del USAID PROMDE Programa municipal de desarrollo empresarial PROMPEX Comisión para la Promoción de las Exportaciones PROMPYME Comisión de Promoción de la pequeña y microempresa PYME Pequeña y Microempresa SWISSCONTACT Fundación Suiza de Cooperación al Desarrollo Técnico SBS Superintendencia de Banca y Seguros USAID Agencia Interamericana de Desarrollo

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1. INTRODUCCIÓN 1.1 Contenido del estudio Sentido del estudio Este estudio es parte de una investigación, que a nivel internacional y en torno a prácticas que afectan el ambiente de desarrollo del sector de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) no agrícola, realiza el Comité de Agencias Donantes para el Desarrollo de la Pequeña Empresa con la finalidad de contribuir a identificar buenas prácticas que ayuden a orientar la colaboración futura. Razón por la cual se circunscribe a la presentación y el análisis de aquellas intervenciones, en las cuales los donantes, de forma explícita o implícita, se propusieron modificar el entorno que afecta el desarrollo de la MYPE en el Perú. Marco del estudio Las lecciones de experiencias internacionales, referidas al desarrollo de la competitividad de las empresas, muestran1 que se requiere intervenciones que aborden no sólo el levantamiento de restricciones internas de las propias empresas, como por ejemplo la limitada calidad de sus procesos de producción o gestión, sino que se requiere además intervenir sobre factores externos, que están fuera de las posibilidades de control individual de los empresarios. De tal manera y como muestra el gráfico 1, la competitividad de las empresas depende de factores bajo el control de los empresarios, como por ejemplo la efectividad de sus procesos de producción, gestión y comercialización, o la racionalidad económica que incide en sus decisiones sobre el destino de los excedentes que consigue; pero también por factores externos, que pueden ser de índole empresarial, como por ejemplo, el comportamiento de la competencia, las características de la demanda, la calidad de los insumos que utiliza, o la oferta de servicios empresariales; así como por factores externos que no provienen directamente de la esfera empresarial, como las políticas de estado, el conocimiento producido por entidades de formación o investigación, la intervención de programas de índole promocional y otros similares.

1 Esser, Klaus et al. Competitividad sistémica nuevo desafío para las empresas y la política. Agosto 1996. Revista CEPAL 59. Instituto Alemán de Desarrollo 1994.

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FACTORES NO EMPRESARIALES

Unidad empresarial /

económica

MERCADOS • Productos • Insumos • Servicios • Tecnolog

ía

Racionalidad Conductor

Ahorro / inversiones

Consumo

Factores Empresariales

Gráfico 1 Factores que afectan la competitividad

Retribución de factores

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En el Perú, durante los últimos siete años y como producto de la incorporación de este enfoque, se han desarrollado una serie de intervenciones de la cooperación que buscan incidir de manera explícita en algunos de los factores externos (empresariales y no empresariales) que conforman el entorno en el que se desarrollan las empresas. Extendiéndose en tal sentido el empleo de una visión de intervención que propone la necesidad de realizar acciones en los niveles macro, meso y micro, a fin de impulsar adecuadamente la competitividad de las empresas. Así por ejemplo, uno de los espacios más importantes de concertación, la Mesa de Coordinación PyME PERU, sostiene2 que las intervenciones del Estado deben ser a: • nivel macro, buscando crear un entorno favorable – a nivel normativo,

institucional y tecnológico - para el desarrollo de la competitividad de las MYPE reduciendo las barreras y obstáculos que enfrenta para acceder al desarrollo y la modernización;

• nivel meso, promoviendo el trabajo conjunto del sector público y privado para concertar y cooperar en torno a las políticas nacionales y los instrumentos concretos de promoción, contribuyendo a desarrollar una institucionalidad sólida y sostenible y un tejido empresarial articulado; y

• nivel micro, auspiciando el desarrollo y competencia en el mercado de servicios financieros, empresariales y tecnológicos, incentivando su ampliación, diversificación y calidad, a fin de lograr una mayor competitividad del sector de las PYME a nivel individual y asociativo, en el ámbito sectorial y regional que le permita afrontar los desafíos de los mercados nacionales e internacionales, coadyuvando de esta forma a la elevación de la rentabilidad, el nivel de acumulación y el crecimiento económico y del empleo en este importante sector.

Sin embargo y a pesar de lo avanzado, la delimitación clara de lo que se entiende por factores externos o factores del entorno, que afectan el desarrollo de la competitividad de las empresas parece ser aún una tarea pendiente, dado que podemos entender por ello, desde factores no empresariales que provienen de agentes que operan por fuera de los entornos nacionales y que se tornan más importantes por efectos de la globalización y la apertura comercial, como por ejemplo las políticas arancelarias de los países del primer mundo, pasando por factores de carácter nacional no empresarial, como por ejemplo las políticas macroeconómicas del Estado, hasta factores de naturaleza empresarial, como la calidad de los servicios de desarrollo empresarial. Así la realización del estudio requiere en primer lugar de la delimitación de lo que entenderemos por los factores que componen o inciden en el entorno del desarrollo de las empresas. En primer lugar y dado que el estudio solicitado se refiere al caso peruano, no abordaremos los factores que provienen del entorno

2 Mesa de Coordinación PyME Peru, Pequeñas Empresas, Grandes Oportunidades: Propuesta de Políticas Públicas de la Mesa de Coordinación PYME PERU para el desarrollo de la Competitividad y la Productividad de la Micro y Pequeña Empresa Peruana; Lima, 2001.

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internacional y sobre los cuales los agentes privados y públicos del país no ejercen control, sin embargo debe aclararse que los procesos de globalización y apertura comercial, constituyen parte importante cuando no decisiva del entorno que afectan necesariamente las posibilidades de competitividad de las empresas. Adicionalmente debería mencionarse que no se encontró evidencia de intervenciones de la Cooperación sobre tal dimensión del entorno, que estuvieran dirigidas a propiciar el desarrollo de empresas en el Perú3. De tal manera nos concentraremos en estudio de las intervenciones que han afectado, en mayor o menor grado, la conformación del entorno nacional que afecta el desarrollo de las empresas. De manera general, como se muestra en el gráfico 2, puede establecerse que el entorno que afecta el desarrollo de las empresas de un país, entre ellas la MYPE, puede descomponerse en dos grandes subconjuntos. De un lado, tenemos el entorno que afecta las posibilidades generales de desarrollo del país y por tanto el desarrollo de toda actividad económica; entorno que se compone de lo que podríamos denominar Factores del Entorno Estructural de Desarrollo (FEED), como por ejemplo las políticas de gestión de la macroeconomía, la calidad y cobertura de los servicios de interés público como la educación y la salud, las políticas de desarrollo de infraestructura vial y comunicaciones, la calidad del sistema judicial, la consolidación de los procesos de democracia, la participación ciudadana, y otros similares. Si bien todos los factores señalados son de suma importancia, su incidencia individual sobre la competitividad de las empresas que operan en el Perú, tienen grados diversos de intensidad, pudiendo señalarse que algunos, como la gestión de la macroeconomía tiene un efecto más directo e inmediato que por ejemplo la mejora de la calidad de los procesos de democracia política. Debe señalarse sin embargo que la incidencia “natural” de tales factores puede variar, en función de que las intervenciones sobre sean dirigidas especialmente a tener un impacto sobre el mundo empresarial, como por ejemplo, reformas del poder judicial referidas a la esfera de los negocios o al fortalecimiento de la participación ciudadana en aspectos referidos a la salvaguarda de los derechos del consumidor o del respeto a la propiedad intelectual y comercial. De otro lado, se encuentra el entorno que afecta específicamente y de manera directa a las empresas y que está conformado por lo que podemos denominar como Factores del Entorno Directo de las Empresas (FEDE). Tales factores se refieren centralmente a los siguientes tres aspectos: • Marco de regulación, se refiere al conjunto de reglas o disposiciones de

carácter normativo que afectan de manera directa y específica, el desarrollo de los procesos de carácter empresarial, como por ejemplo: Los procedimientos de formalización de empresas, las normas laborales o tributarias, disposiciones

3 Debe hacerse la salvedad de que existen intervenciones, que si bien tienen carácter regional, cuentan con la participación como decisores de entidades nacionales de carácter público o privado.

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legales sobre registro y derechos de propiedad, las normas de supervisión financiera, leyes particulares y otras similares.

GRAFICO 2

MYPE

Estado de derecho

MacroEconomía Educación

Entorno

Servicio

s

Competitivos

FEDE

FEED

• Políticas de desarrollo de competitividad, como por ejemplo: Disposiciones

sobre patentes o propiedad de procesos y marcas, defensa del consumidor, políticas y mecanismos de acceso y salida a mercados, fomento de articulación empresarial, desarrollo de estándares de calidad, sistemas de acceso a servicios especializados.

• Desarrollo de la institucionalidad especializada, se refiere al grado de

consolidación del sistema institucional directamente involucrado en el desarrollo de un ambiente favorable al desarrollo de la empresa, como por ejemplo: Espacios de concertación interinstitucional, desarrollo de acciones de soporte que inciden en la mejora de la calidad de los servicios para empresas, fortalecimiento de articulaciones gremiales, y otros similares

ENTORNO INTERNACIONAL

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Respecto de la calidad de los servicios para empresas, podemos también apreciar en el gráfico 2, que los FEDE inciden directamente y a través de entidades denominadas facilitadoras, en el mercado de servicios diversos requeridos por las MYPES, las cuales tienen un conjunto de necesidades y demandas que encuentran sus posibilidades de solución en productos-satisfactores que se orientan a dar respuestas a estos problemas específicos. Los productos son suministrados por una variedad de instituciones y empresas privadas y públicas, conformando un entorno de prestación de servicios diversos, tales como créditos, garantías, centrales de riesgo; información comercial y tecnológica, servicios de información e INTERNET; capacitación, asesoría, consultoría; servicios legales y contables; transferencia de tecnología, servicios de laboratorio y control de calidad; promoción, intermediación y articulación comercial, estudios de mercado, publicidad, servicios de diseño gráfico entre muchos otros. Si bien el estudio analizará los aportes de la cooperación en este aspecto, para entender, cuáles han sido los canales empleados, las formas y estrategias de estas intervenciones y en que medida han contribuido a modificar el entorno de las empresas, no se profundizara en el análisis del funcionamiento del mercado de servicios (dimensión micro de intervención), como por ejemplo los servicios financieros o los servicios de desarrollo empresarial, dado que ese no es el objeto del estudio4. Acotación del estudio En el caso peruano y como producto de un primer recojo y análisis de información se vio por conveniente que el estudio, identificando y analizando las intervenciones referidas la incidencia sobre los Factores del Entorno Estructural de Desarrollo (FEED) se concentrara más bien en el análisis de las intervenciones referidas a la incidencia sobre los Factores del Entorno Directo de las Empresas (FEDE). La razón principal para ello, como veremos más adelante, es que las intervenciones sobre los FEDE son las que han conseguido resultados más importantes, en tanto que las intervenciones sobre los FEED, al no haber incorporado de manera explícita preocupación o intencionalidad para afectar el entorno de las MYPE, y haberse realizado más bien en atención a otros aspectos del desarrollo del país, como por ejemplo: La transparencia de las elecciones, la mitigación de pobreza extrema, el desarrollo agropecuario, la salud reproductiva y otros similares, no resultan significantes desde el punto de vista de la identificación de buenas prácticas. Adicionalmente y como ya hemos mencionado no abordaremos tampoco el análisis de la dimensión micro referido al funcionamiento interno del mercado de los servicios para empresas, centrándonos por lo tanto en los niveles meso y macro de intervención.

4 Sin embargo y a manera de información complementaria, en el anexo 1 se muestra tablas que resumen la evolución del desarrollo de los servicios financieros y de lo servicios de desarrollo empresarial.

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Debe mencionarse que las intervenciones sobre los FEDE en el Perú, se han desarrollado tanto en la dimensión de la normatividad y la reglamentación formal (legal, procesal, tributaria), como en la dimensión de la generación, validación y ejecución de estrategias o conceptos de intervención. Es decir la denominación políticas de intervención, aludirá tanto a la promulgación o establecimiento de normas públicas dirigidas a promover el desarrollo de la MYPE, como a los lineamientos o estrategias de intervención promocional que hayan alcanzado niveles amplios de difusión y adopción práctica, de parte de agentes institucionales significantes (públicos o privados). De otro lado es importante señalar que la generación y adopción de tales políticas han sido por sobre todo el resultado de procesos de carácter consuetudinarios, que han significado la participación de una comunidad amplia de profesionales comprometidos con el desarrollo de la MYPE, que desde sus diversas responsabilidades públicas y privadas, confluyeron en procesos de concertación y dialogo. Por ello la adopción de la mayor parte de las políticas que significan normas públicas, ha tenido el carácter fundamental de un proceso de autorregulación. Método empleado en el estudio El estudio se ha realizado siguiendo el siguiente proceso: Revisión y discusión de los términos con la organización líder y el consultor responsable de la región con la finalidad de establecer un marco inicial de referencia para el caso peruano; revisión de información documentaria sobre intervenciones de la cooperación, realización de entrevistas a personas claves, redacción de informe preliminar, organización de taller de presentación preliminar con la finalidad de recoger sugerencias y opiniones, recopilación de información adicional, introducción de sugerencias y ajuste en el informe preliminar con la finalidad de obtener un borrador del informe final, organización de taller de presentación del borrador del informe final, ajuste del borrador incorporando sugerencias y observaciones.5 1.2 Caracterización general del sector de la Micro y Pequeña Empresa

(MYPE) Contexto La economía peruana de inicios de la década del 90 era una economía cerrada y con un alto nivel de intervención del Estado, sometida a un proceso de hiperinflación y devaluación galopante, aislada respecto a la comunidad financiera internacional, con niveles de déficit fiscal inmanejables sostenidos por una política monetaria expansiva. A inicios de la última década se realizó un proceso de ajuste estructural y estabilización macroeconómica que condujeron a la eliminación de la hiperinflación y la devaluación, así como de las distorsiones de precios relativos,

5 En el anexo 2 se encuentra la lista de entrevistados y de los participantes en los dos talleres de presentación y discusión.

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en el marco de una política de austeridad y disciplina fiscal y monetaria. Estas medidas de estabilización macroeconómica fueron acompañadas de un conjunto de reformas estructurales orientadas a la liberalización y apertura de los mercados y a la inserción del Perú en el mundo financiero. A inicios de los 90, luego de aplicarse los programas de estabilización y ajuste de la economía, la MYPE al igual que las empresas de otros estratos, fue afectada fuertemente por las necesarias medidas del ajuste, sufriendo la reducción de su capital de trabajo, la contracción de sus mercados y el incremento de los pasivos que adeudaban en moneda extranjera a entidades financieras (la hiperinflación había conducido a la dolarización de las deudas). Los conductores de las MYPE que no cerraron sus empresas enfrentaron la situación de diversas maneras, diversificaron sus actividades económicas o se transformaron en comerciantes o prestadores de servicios. Durante ese mismo periodo se llevo a cabo un proceso de reforma estructural del Estado, que condujo a la reducción del aparato público, a la mejora del sistema de recaudación tributaria y aduanera, la eliminación del exceso de regulaciones que trababan la economía de mercado. Sin embargo la situación social y política fue sumamente crítica, atravesando el país por un periodo de violencia política terrorista que causó graves perdidas económicas y humanas. Si bien el Gobierno logró controlar el fenómeno subversivo, asumió un control autoritario del país, deteriorando de manera crítica la institucionalidad democrática. Los afanes de continuidad del régimen autoritario llevaron en los últimos años de la década del 90 a un control y descomposición de las instituciones democráticas, un aumento de la corrupción, un crecimiento del gasto público y de las acciones populistas a la redistribución del gasto, situación que condujo a que gran parte de las instituciones y programas del estado, que desarrollaron acciones de lucha contra la pobreza, lo hicieran de manera paternalista y fomentando el clientelismo político, medidas que contribuyeron a mitigar parcial y temporalmente algunos de los efectos del ajuste estructural pero no apostaron a desarrollar iniciativas de desarrollo económico y social sostenible y descentralizado. Situación que se refleja en que más del 50% de la población del país se encuentren por debajo de la línea de pobreza. Si bien la situación de relativa estabilidad macroeconómica impulsó niveles positivos de crecimiento del PBI, sin embargo el dinamismo económico se manifestó fundamentalmente en las actividades extractivas (minería y pesca), en sectores de servicios (telecomunicaciones, transportes y energía) y en el sector de construcción (por las obras de infraestructura emprendidas por el estado), actividades que con excepción de la construcción han tenido poca incidencia en la promoción de empleo, la generación de ingresos y el incremento de la demanda en el mercado interno. La industria manufacturera orientada al mercado interno, con excepción del subsector textil y confecciones, se vio fuertemente afectada por la fuerte competencia internacional y la reducción del mercado interno.

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Así durante la última década la economía peruana transitó desde un estado de inflación y devaluación galopante, a una situación de relativa estabilidad macroeconómica, que sin embargo ha traído aparejada, de manera continua, una situación de recesión del mercado interno. En tal escenario se hace evidente que las principales preocupaciones del Gobierno en tal periodo estuvieran centradas principalmente en cuidar que la macroeconomía mantuviera bajos niveles de inflación, antes que producir políticas de promoción del desarrollo empresarial. De tal manera el entorno en el cual desarrollan sus actividades, las empresas en general y Micro y Pequeñas Empresas (MYPE) en particular, se vio afectado por medidas de orden macroeconómico, que si bien condujeron a derrotar la inflación, no contemplaron medidas de reactivación del mercado. En tal escenario se hace evidente que las principales preocupaciones del Gobierno en el periodo estuvieran centradas principalmente en cuidar que la macroeconomía mantuviera bajos niveles de inflación, antes que producir políticas de promoción del desarrollo empresarial. De tal manera el entorno en el cual desarrollan sus actividades, las empresas en general y Micro y Pequeñas Empresas (MYPE) en particular, se vio afectado por medidas de orden macroeconómico, que si bien condujeron a derrotar la inflación, no contemplaron medidas de reactivación del mercado. De otro lado y como producto del reconocimiento creciente de la importancia del sector de la MYPE, en lo que se refiere sobre todo a su contribución a la generación de empleo, el Estado emprendió, hacia la segunda mitad de la década, la ejecución de políticas, a través de programas y proyectos, de promoción del sector. Dichas políticas fueron sin embargo, producto de iniciativas diversas y simultaneas de instancias sectoriales del Estado, donde destaca el MITINCI, el MTPS y PROMPYME, iniciativas que la mayor parte de las veces no fueron el producto de una visión compartida en las diversas dependencias del Estado, con el consiguiente efecto en procesos de complementariedad y sinergia. El sector MYPE Un tópico recurrente en la evaluación de la importancia social y económica de las pequeñas y micro empresas peruanas ha sido la definición de los límites entre los diferentes tamaños de las empresas6. Estas definiciones operativas no dan cuenta de las diferencias cualitativas entre las empresas de diferentes tamaños, pero pueden ser muy útiles. De allí tomaremos la definición por número de empleados para distinguir entre micro, pequeña, mediana y gran empresa7.

El empleo ha sido generado por el sector privado: El mercado laboral peruano se ha reestructurado substantivamente en la última década. El empleo en el sector 6 Para delimitar los diversos estratos empresariales se ha recurrido generalmente al número de trabajadores que laboran en la empresa, aunque también se han popularizado las definiciones basadas en los niveles de ingresos o ventas anuales o en el valor de los activos fijos. 7 Según el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), micro empresa es la unidad económica que tiene de 1 a 9 trabajadores, pequeña empresa son aquellas unidades económicas que cuentan de 10 a 49 trabajadores, la mediana empresa es la que cuenta de 50 a 199 trabajadores y la grandes empresas serían aquellas unidades económicas que cuentan con 200 trabajadores o más.

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público en Lima Metropolitana se ha reducido en términos absolutos en 25% en tanto que el crecimiento del empleo en el sector privado entre 1990 y 2000 ha sido de 56%.

El sector de la micro y pequeña empresa (MYPE) aporta la mayoría del empleo privado urbano: Como se puede apreciar en el siguiente cuadro8 de los 10´439,000 empleos urbanos aportados por el sector privado el 41.7% son explicados por trabajadores independientes y el resto corresponde a empresas de diverso tamaños donde predomina la microempresa con una participación del 41.6% de los puestos de trabajo. Si consideramos exclusivamente los empleos aportados por las empresas privadas, las microempresas y las pequeñas empresas explican el 71.4% y el 12.8% de los puestos de trabajo respectivamente y las grandes y medianas aportan el restante 15.8% de los empleos.

Cuadro 1

Estructura del Mercado de Trabajo Urbano (en miles) P e r ú U r b a n o

1 9 9 0 2 0 0 0 2 0 0 0

P E A 2 , 4 8 0 3 , 5 4 3 1 1 , 9 1 2 O c u p a d o s 2 , 2 6 9 3 , 2 6 5 1 1 , 2 7 2

- S e c t o r P ú b l i c o 3 3 8 2 5 4 8 3 2

- S e c t o r P r i v a d o 1 , 9 3 1 3 , 0 1 1 1 0 , 4 3 9

U n i p e r s o n a l e s 7 0 0 1 , 1 2 2 4 , 3 5 3

M i c r o e m p r e s a 6 2 6 1 , 0 3 3 4 , 2 4 1

P e q u e ñ a 2 7 6 3 3 1 7 7 8

M e d i a n a 1 5 7 1 8 4 3 2 9

G r a n d e 1 7 2 3 4 1 6 3 5

D e s o c u p a d o s 2 1 1 2 7 8 6 4 1

L i m a M e t r o p o l i t a n a

Los nuevos empleos de la década fueron generados por las microempresas y las grandes empresas: Como se desprende del cuadro anterior un 70.3% de los nuevos empleos (658,000 puestos de trabajo) generados únicamente por empresas del sector privado en Lima Metropolitana (sin tomar cuenta el empleo unipersonal), a lo largo de la década del 90 fueron creados por la MYPE, mientras que el 25.7% de los nuevos empleos fueron generados por la gran empresa; y las medianas empresas que aportaron apenas 8.4% y 4.1% de los nuevos empleos.

Las MYPE crean los empleos en las regiones: En el año 2000 se concentraron en Lima Metropolitana el 55.9% de los empleos aportados por la mediana empresa y el 53.7% de los empleo de la gran empresa, mientras que sólo el 27.1% de los empleos de la MYPE se centralizaban en Lima. Esto quiere decir que las MYPE tienen una presencia descentralizada en todas las regiones de país y explican la mayoría del empleo regional.

8 Chacaltana, Juan (2001); Políticas Públicas y Empleo en la Pequeña y Microempresas en el Perú; Programa InFocus OIT y Oficina Internacional del Trabajo de los Países Andinos, Lima, Perú.

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Las MYPE producen una parte importante de la riqueza: Existen diversas estimaciones respecto a la participación en la producción nacional de las empresas de menor escala. Según algunas estimaciones9 las pequeñas y microempresas generan el 43% y 42% del PBI respectivamente. Otras estimaciones10 tomando en cuenta las cifras de ventas señalan que las pequeñas y microempresa representan el 30.7% de las ventas totales y considerando a la mediana empresa esta cifra se eleva 43.4% de las ventas totales. La productividad de las MYPE es limitada y generan empleo de baja calidad: Sin embargo si las pequeñas y microempresa generan el 84.2% de los empleos y producen el 42-43% de la producción nacional, ello quiere decir que los trabajadores de las grandes y medianas empresas (15.8%) son casi 7 veces más productivos que los trabajadores de las MYPE. Ello se explicaría por los bajos niveles de productividad y capitalización de las MYPE. Adicionalmente las condiciones de trabajo que se generan son en general de muy mala calidad, existiendo gran cantidad de trabajo familiar no remunerado.

Emergencia de Sistemas locales de producción: En el Perú las empresas de menor tamaño han conformado espontáneamente conglomerados empresariales localizados en espacios específicos, con niveles de especialización sectorial y presencia de negocios relacionados de distintos tamaños, que cuentan con un potencial competitivo y diversos grados de cooperación empresarial. Esos conglomerados generan un tipo de economías de aglomeración y localización, atracción de inversiones, proveedores y clientes, así como un entorno de aprendizaje muy importante para las empresas de menor escala que posibilita que actualmente se constituyan en la base de una estrategia de competitividad regional y la descentralización. Articulación de las cadenas productivas: Las grandes empresas peruanas se caracterizan por su alto nivel de integración vertical y su reducido nivel de subcontratación y articulación con proveedores de las pequeñas empresas locales. Las experiencias de articulación productiva de los sectores de confecciones textiles, metalmecánica, exportaciones de artesanía y productos agrícolas o agroindustriales para los mercados interno y de exportación todavía son casos de alcance limitado. Existen grandes empresas en la actividad minera11, de telecomunicaciones y energía, que han iniciado procesos de desarrollo de proveedores y subcontratación de empresas MYPE en el ámbito regional y local. Nuevas formas de comercialización: Desde hace algunas décadas el Perú viene experimentando la emergencia de cadenas de grandes minoristas, que ofrecen bienes no transables con atención personalizada, surtido y valor agregado en los servicios. El comerciante minorista típico de pequeña escala, fácilmente accesible es desplazado por grandes plataformas comerciales de hipermercados, shopping center o tiendas por departamentos. Las cadenas de franquicias de

9 INEI (1998) y Villarán (1998) citados por Chacaltana (2001) 10 MITINCI (1999), Política de desarrollo de la competitividad de la Pequeña y Mediana empresa; Documento de Trabajo para APEC, Lima, Perú. 11 El caso de la Minera Yanacocha en Cajamarca y la Minera Buenaventura en Huancavelica.

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diverso productos y servicios han creado una nueva modalidad de competencia que intensifica la competencia en el mercado de restaurantes, recreación, boutique de prendas de vestir entre otros. Concentración de exportaciones: Las exportaciones se concentran en manos de unas pocas empresas grandes. El 4.6% de las empresas que exportan más de US $ 5 millones generan alrededor del 85% del valor de las exportaciones12. Existen segmentos de pequeñas empresas con potencial exportador y que de manera esporádica, o de forma indirecta se orientan a los mercados internacionales, pero cuyo potencial de exportación no se está promoviendo y aprovechando plenamente. 1.3 Estructura del informe La estructura central del informe se organiza en seis capítulos. El primero constituye una introducción que presenta información sobre el contenido del estudio y una caracterización general y sucinta del sector MYPE en el Perú. El segundo capitulo da cuenta de la envergadura de las intervenciones de la cooperación y de sus principales características, identificando a los actores institucionales que pueden ser considerados claves con relación al desarrollo del entorno de la MYPE. El tercer apartado presenta y describe intervenciones significantes, en relación a sus efectos sobre la producción de políticas que afectan el entorno de la MYPE, examinando modalidades y áreas de incidencia de las intervenciones, e identificando estrategias, actividades, agentes participantes y resultados alcanzados. El cuarto capitulo describe las principales estrategias empeladas por la cooperación para incidir en el entorno de la MYPE. El quinto apartado presenta las conclusiones. Finalmente el sexto capitulo presenta recomendaciones de carácter general que se han originado a partir del análisis de la información obtenida durante el estudio.

12 Entrevista a Antonio Castillo, gerente general de ADEX.

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2. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVES PARA EL DESARROLLO DEL ENTORNO DE LA MYPE EN EL PERÚ

2.1 La envergadura y el destino de la Cooperación para el desarrollo del

sector MYPE en el marco de la Cooperación General con el Perú Cooperación Bilateral La cooperación internacional para el Perú, proveniente del conjunto de países de la Organización de Cooperación al Desarrollo (OCDE), llegó en 1998 a US $ 180 millones destacando en primer lugar el aporte de aquellas cooperaciones oficiales que superan los US $ 10 millones, donde destacan la cooperación norteamericana (USAID), alemana (GTZ, DED y otras dependencias), holandesa (cooperación oficial y SNV), japonesa (JICA y JETRO) y española (AECI). Un segundo grupo corresponde a los países que tienen cooperaciones bilaterales con niveles superiores al US $ 1 millón de dólares y menores de US $ 10 millones, en donde destacan la cooperación francesa, Suiza (COSUDE), canadiense (ACDI entre otras dependencias), belga (CTB) e inglesa (DFID). El tercer grupo corresponde a las agencias de países con menores aportes de recursos de cooperación técnica tales como Dinamarca, Noruega, Italia13 y otros países.

Cuadro 2 Desembolsos de Cooperación Técnica al Perú por

Países del Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE (US$ Millones)

Fuente: OCDE

Estos montos incorporan proyectos de diversa naturaleza en los campos del desarrollo social, lucha contra la pobreza, democracia y derechos humanos, 13 Cabe destacar que la Cooperación Italiana se ha reactivado en el Perú a partir del 2002 a partir de la creación del Fondo Italo Peruano (FIP) que es un fondo de US $ 127 millones constituido por la conversión de la deuda externa pública peruana en inversión social.

AÑO 1996 1997 1998 EE.UU 24 38 76.95 Alemania 26.38 25.23 28.7 Países Bajos 12.52 13.41 15.2 Japón 13.65 11.4 12.15 España 4 9.5 10.6 Francia 7.16 6.88 7.12 Suiza 9.21 8.13 7.02 Canadá 2.6 5.49 4.32 Bélgica 2.07 3.12 3.17 Reino Unido 2.81 4.82 1.94 Dinamarca 0.06 0.14 0.63 Noruega 0.61 0.7 0.49 Italia 0.51 0.56 0.43 Suecia 0.02 0.03 - Otros países 19.06 14.21 11.83 Total donantes 124.66 141.62 180.55

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gobernabilidad y justicia, educación, salud, desarrollo rural y agrícola, reforma del Estado, promoción de la inversión privada, medio ambiente, y desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, entre otros.

Se debe mencionar que en el transcurso de la década y desde el punto de vista de su contribución en el total de la cooperación bilateral, los tres conjuntos de entidades de cooperación mencionados mantienen su participación relativa. De otro lado y en función de su contribución individual los países cuya cooperación bilateral guardan una mayor importancia relativa son: EEUU, Alemania, España, Japón, Holanda, Suiza y Canadá. Debe mencionarse que además de la cooperación directa que establecen con el Perú, la Cooperación Técnica participa contribuyendo con fondos canalizados por organismos multilaterales y por agencias del sistema de Naciones Unidad

Fondos Contravalor Adicionalmente, otra de las formas de operación de las Agencias de Cooperación Bilateral Gubernamental se realiza a través de la creación de Fondos Contravalor que son cogestionados con el Estado Peruano. Los Fondos Contravalor se han constituido a partir de diversos aportes provenientes de canje de deuda pública externa a cambio de inversión social, por la monetización de parte de la ayuda alimentaría en bienes u otros mecanismos internacionales. De esta manera buena parte de los recursos que administran dichos Fondos provienen de recursos del Estado Peruano que alternativamente debían dedicarse al pago de deuda externa. Los Fondos Contravalor que operan en el Perú están orientados fundamentalmente al financiamiento de proyectos de instituciones privadas o públicas dirigidas al desarrollo de infraestructura social y económica rural, el saneamiento ambiental, salud, educación, desarrollo rural entre otros sectores y en menor medida al desarrollo de empresas no agrícolas. Se puede afirmar que en general los Fondos de Contravalor no han incidido en generar intervenciones referidas al fortalecimiento de un entorno favorable para el sector MYPE.

Cuadro 3 Recursos aportados por los Fondos Contravalor al Perú (1997-2000)

(US $ Dólares Americanos) FONDOS DE

CONTRAVALOR 1997 % 1998 % 1999 % 2000 %

Perú-Canadá 3,949,740 21.61% 4,686,907 47.53% 2,369,054 38.86% 1,619,557 20.46%

Perú-Unión Europea 7,241,571 39.62% 1,129,512 11.45% 589,823 9.68% 1,180,731 14.92%

Perú-Francia 1,378,376 7.54% 453,931 4.60% 19,977 0.33% 30,000 0.38%

Perú-Japón 0 0.00% 205,908 2.09% 902,504 14.80% 3,744,991 47.32%

Perú-Suiza 5,709,344 31.23% 3,385,309 34.33% 2,214,945 36.33% 1,339,131 16.92%

Total 18,279,031 100% 9,861,567 100% 6,096,303 100% 7,914,410 100.00%Fuente: PCM-SECTI (EVAL-CTI /-94-2000)

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La Cooperación a través de organismos privados internacionales La cooperación técnica de los países se transfiere también a partir de organismos privados internacionales que operan en el Perú como administradores y ejecutores de proyectos, como por ejemplo, CARE, Swisscontact, OXFAM, Fundación Carl Duisberg, Agro Acción Alemana, y otras. A todas ellas se les denominan ENIEX14 de acuerdo a la legislación peruana sobre cooperación técnica internacional.

En el Cuadro 4 podemos apreciar los montos comprometidos por las ENIEX según su país de origen, destacan las instituciones provenientes de - o con fondos de – España, Estados Unidos, Alemania y Holanda como se puede apreciar, lo que refuerza la percepción sobre la importancia de la contribución de estos países.

Cuadro 4 Recursos aportados por las ENIEX al Perú por país de procedencia

(1997- 2000) (US $ Dólares Americanos)

PAÍS 1,997 % 1,998 % 1,999 % 2,000 %

España 7,610,894 16.61% 11,883,362 20.09% 7,620,517 27.96% 6,873,454 32.19%

Estados Unidos 9,634,991 21.03% 15,379,625 26.00% 3,764,683 13.81% 4,885,067 22.88%

Alemania 5,666,569 12.37% 6,799,199 11.50% 3,136,301 11.51% 2,687,870 12.59%

Holanda 8,871,222 19.37% 9,878,246 16.70% 1,130,055 4.15% 2,007,755 9.40%

Suecia 4,484,059 9.79% 4,559,909 7.71% 1,673,438 6.14% 1,555,270 7.28%

Suiza 1,111,028 2.43% 1,420,129 2.40% 614,686 2.26% 592,208 2.77%

Gran Bretaña 2,486,341 5.43% 2,872,798 4.86% 233,990 0.86% 579,100 2.71%

Canadá 1,270,899 2.77% 1,440,817 2.44% 560,670 2.06% 387,439 1.81%

Japón 0.00% 33,254 0.06% 558,970 2.05% 335,468 1.57%

Noruega 497,442 1.09% 386,806 0.65% 117,000 0.43% 107,097 0.50%

Bélgica 959,088 2.09% 1,056,914 1.79% 78,713 0.29% 85,589 0.40%

Dinamarca 229,178 0.50% 253,200 0.43% 54,836 0.20% 14,000 0.07%

Austria 650,638 1.42% 555,064 0.94% 49,933 0.18% 13,282 0.06%

Francia 331,944 0.72% 238,072 0.40% 9,835 0.04% 8,516 0.04%

Unión Europea 348,980 0.76% 477,578 0.81% 0.00% 0.00%

Luxemburgo 735,321 1.61% 410,773 0.69% 0.00% 0.00%

Australia 150,000 0.33% 229,990 0.39% 0.00% 0.00%

Italia 123,220 0.27% 137,330 0.23% 0.00% 0.00%

Otros países/ fuentes 646,506 1.41% 1,134,369 1.92% 7,651,450 28.07% 1,219,307 5.71%

Total 45,808,320 100% 59,147,435 100% 27,255,077 100% 21,351,422 100% Fuente: PCM-SECTI (EVAL-CTI /-94-2000)

14 Entidades e Instituciones de Cooperación Técnica Internacional

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El balance global de la Cooperación Técnica Internacional se puede apreciar en el cuadro 5 que se encuentra a continuación. Podemos señalar que en términos de Cooperación Técnica el aporte más importante se debe a las agencias bilaterales de cooperación, en segundo lugar están las agencias multilaterales (no se contabiliza el aporte del FOMIN-BID), luego vienen las ENIEX. Estamos estimando que el aporte de la Cooperación Técnica Internacional al Perú fue en el 2000 de un monto de US $ 281.3 millones, superior a los años anteriores con excepción del año 1998 que fue del orden de US $ 355 millones.

Cuadro 5 La Cooperación Externa por Fuentes 1997 – 2000

(US $ millones de dólares americanos) Tipo de Fuente 1997 % 1998 % 1999 % 2000 % Bilaterales 180 68% 224.8 63% 155.4 57% 170.8 61% Multilaterales 39.2 15% 71.5 20% 44.3 16% 28.1 10% ENIEX 45.8 17% 59.1 17% 27.2 10% 21.3 8% Fondos Contravalor 18.3 7% 9.9 3% 6.1 2% 7.9 3% CTRV y Otros(*) 0% 0% 66.8 25% 74.5 26% Total 265 100% 355.4 100% 272.6 100% 281.3 100%

Fuente: PCM-SECTI (EVAL-CTI /-94-2000)

Cooperación de Organizaciones Internacionales del Sistema de Naciones Unidas Dentro de las Organizaciones Internacionales del Sistema de Naciones Unidas destacan de un lado el de NN.UU. para la Fiscalización Internacional de las Drogas (PNUFID), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y Fondo de NN.UU. para la infancia (UNICEF), cuyos recursos en pocos casos se orientan a financiar intervenciones referidas al interés del estudio. De otro lado tenemos a organismos que por su propia naturaleza deberían intervenir en proyectos vinculados al desarrollo empresarial, de entre ellos destaca la OIT, por sus particular contribución con relación a la incidencia en los FEDE.

Distribución Geográfica y Sectorial de la Cooperación Técnica

La Cooperación Técnica Internacional tiene mayores niveles de concentración geográfica en los departamentos de Lima, Ayacucho, Cusco, Cajamarca y San Martín, que representan el 53.61% del total. La distribución de los recursos de cooperación hacia esos departamentos no refleja necesariamente una correlación con el volumen de la población total de cada departamento o con la calificación de pobreza de esos departamentos. Más bien podría estar demostrando existen zonas con sobreoferta de cooperación mientras que otros departamentos no cuentan con suficiente apoyo de cooperación internacional. Lo que evidencia vacíos con relación a la planificación y direccionamiento de las intervenciones.

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Cuadro 6 Distribución por departamento de la Cooperación Internacional (1999-2000)

(US $ dólares americanos) DEPARTAMENTOS 1999 % 2000 %

Lima 80,950,547 26.58% 63,123,954 19.44%

Ayacucho 39,704,203 13.04% 37,731,583 11.62%

Cusco 30,664,838 10.07% 31,201,386 9.61%

Cajamarca 13,458,546 4.42% 22,239,980 6.85%

San Martín 26,383,619 8.66% 19,752,771 6.08%

Huanuco 22,933,459 7.53% 16,803,927 5.18%

Piura 5,455,389 1.79% 16,066,835 4.95%

Huancavelica 5,403,584 1.77% 15,266,567 4.70%

Puno 14,234,378 4.67% 13,918,902 4.29%

Ucayali 9,658,215 3.17% 10,719,507 3.30%

Junin 9,510,600 3.12% 10,028,022 3.09%

Tacna 1,146,881 0.38% 9,633,136 2.97%

Apurimac 7,782,433 2.56% 9,544,612 2.94%

Loreto 4,145,722 1.36% 8,579,463 2.64%

Ancash 7,191,430 2.36% 8,398,997 2.59%

Pasco 4,406,548 1.45% 6,251,420 1.93%

Arequipa 5,674,230 1.86% 5,934,303 1.83%

La Libertad 3,588,194 1.18% 4,310,328 1.33%

Tumbes 857,005 0.28% 4,218,061 1.30%

Lambayeque 3,749,034 1.23% 3,143,145 0.97%

Amazonas 1,933,504 0.63% 1,835,092 0.57%

Madre de Dios 1,451,310 0.48% 1,768,170 0.54%

Moquegua 1,216,710 0.40% 1,650,144 0.51%

Ica 2,127,529 0.70% 1,458,171 0.45%

Callao 907,681 0.30% 1,104,204 0.34%

Nivel Nacional 26,781,043 8.79% 24,543,871 7.56%

304,535,589 100% 324,682,680 100% Fuente: PCM-SECTI (EVAL-CTI /-94-2000)

La importancia del desarrollo de la MYPE en las intervenciones de la Cooperación La distribución por temas sectoriales (cuadro 7) demuestra que la cooperación se orienta prioritariamente a los aspectos de desarrollo social (44.5%), especialmente en aspectos de salud, saneamiento básico, generación de empleos e ingresos y seguridad alimentaria. La cooperación que se orienta a los temas económicos (39%) está concentrada en los temas de desarrollo alternativo, sector agrario y

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micro y pequeña empresa (3.85%). El apoyo estimado en cooperación para el año 2000 para el tema de micro y pequeña empresa fue de US $ 10.8 millones de los US $ 281 millones en total que se percibe por cooperación.

Cuadro 7

Distribución por sector de la Cooperación Internacional (1999-2000) (US $dólares americanos)

Fuente: PCM-SECTI (EVAL-CTI /-94-2000)

1999 2000 %

Desarrollo Social 134,291,176 49.26% 125,116,463 44.48%

Educación 11,979,537 4.39% 11,505,433 4.09%

Salud y Nutrición 36,043,793 13.22% 31,370,069 11.15%

Saneamiento Básico 12,892,457 4.73% 22,346,281 7.94%

Vivienda 861,366 0.32% 1,147,605 0.41%

Derechos Humanos 6,736,817 2.47% 6,260,763 2.23%

Mujer 14,767,716 5.42% 9,378,438 3.33%

Desarrollo y Protección al Niño/Adolescente 10,343,971 3.79% 5,740,128 2.04%

Ayuda y/o Seguridad Alimentaria 20,309,500 7.45% 14,464,993 5.14%

Población 2,753,295 1.01% 3,103,114 1.10%

Generación de Empleo/Ingresos 16,679,726 6.12% 18,666,189 6.64%

Cultura 922,998 0.34% 1,133,450 0.40%

Desarrollo Económico 91,335,827 33.51% 109,710,748 39.00%

Agrario 21,073,342 7.73% 36,284,073 12.90%

Pesca 1,177,208 0.43% 1,384,308 0.49%

Desarrollo Alternativo 45,008,357 16.51% 42,654,377 15.16%

Transporte 3,822,121 1.40% 6,134,470 2.18%

Energía 5,414,520 1.99% 8,140,592 2.89%

Micro y Pequeña Empresa 10,956,557 4.02% 10,844,333 3.85%

Minería 950,815 0.35% 1,374,950 0.49%

Industria 1,704,247 0.63% 1,645,289 0.58%

Comercio/exportaciones 1,228,660 0.45% 1,248,356 0.44%

Medio Ambiente 28,877,820 10.59% 27,379,079 9.73%

Ayuda Humanitaria 2,174,066 0.80% 1,846,450 0.66%

fortalecimiento institucional 1,125,395 0.41% 814,871 0.29%

Transferencia deTecnología 119,466 0.04% 132,586 0.05%

Otros 14,672,097 5.38% 16,315,074 5.80%

272,595,847 100% 281,315,271 100.00%

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Pero la escasa proporción que representan los recursos destinados a promover el desarrollo de las MYPES, dentro del global de la cooperación, se explica no por factores coyunturales sino por las definiciones estratégicas de intervención y prioridad que contienen las declaraciones de políticas de las agencias de cooperación. Tal como se muestra en el cuadro 8 de la página siguiente.

En el cuadro observamos que para la mayor parte de las agencias la promoción del desarrollo empresarial, no es una prioridad, como para el caso de GTZ; aparece incluido en temas de lucha contra la pobreza, como en el caso del USAID, o se encuentra indirectamente contemplada en intervenciones referidas a temas como la modernización del estado. En resumen la promoción del desarrollo de las MYPES no aparece como prioritaria para las agencias de cooperación, situación que se refleja en la poca envergadura de los recursos destinados a ello y tal situación tiene su origen en las definiciones y políticas de intervención de las agencias de cooperación.

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Cuadro 8

Las prioridades de la Cooperación AGENTE PRIORIDAD / IMPORTANCIA

GTZ Áreas prioritarias: Democracia, Sociedad Civil y Administración Pública. Agua Potable y Alcantarillado. Desarrollo Rural Sostenible (incluyendo la Conservación y el Manejo Sostenido de los Recursos Naturales) Otras actividades: Educación Básica, Salud, Promoción de Pequeñas y Medianas Empresas (PYME)

USAID Participación Ciudadana en los Procesos Democráticos. Ingresos de la Población en Situación de Pobreza. Mejora de la Salud, incluyendo Planificación familiar, de la Población en Alto Riesgo. Mejorar el Manejo del Medioambiente en Sectores Seleccionados. Reducir la Producción Ilícita de Coca en Áreas Seleccionadas del Perú

COSUDE Agua y saneamiento, agricultura sostenible, buena gobernabilidad, pequeña y microempresa, ayuda humanitaria, AECI Modernización Institucional y refuerzo de las

capacidades del país para satisfacer las necesidades sociales básicas. Educación, Capacitación y Formación de Recursos Humanos. Modernización de los Sectores Productivos. Refuerzo de la Cooperación Cultural con especial énfasis sobre las industrias e intercambios culturales

COOPERACIÓN HOLANDESA

Medio ambiente, desarrollo rural, desarrollo social, gobernabilidad y democracia, estructura económica y empleo, mujer y desarrollo.

DFID Salud y educación. Apoyo a los procesos que promueven la inclusión, participación y la realización de todos los derechos humanos (económicos, sociales y culturales, así como políticos y civiles). Apoyo al desarrollo de políticas y prácticas económicas con un mayor impacto en la reducción de la pobreza.

OIT Empleo rural y pueblos indígenas. Organizaciones de trabajadores. Organizaciones de empleadores. Salud y seguridad ocupacional. Desarrollo y formación de cooperativas y pequeñas empresas. Administración del trabajo. Empleo. Normas internacionales del trabajo. Género y trabajo

ITALIANA Artesanía, conservación de recursos, educación, salud, agricultura, desarrollo social, energía UE Lucha contra la pobreza (salud, educación y alimentación); desarrollo del sector empresarial (especialmente de la pequeña y

mediana empresa), y ayudas de emergencia; democratización y modernización del Estado (fortalecimiento de la institucionalidad).

BID Reformas económicas, modernización de instituciones, alivio a la pobreza, titulación, carreteras, electricidad, educación, emergencia.

BM Estabilidad Macroeconómica, fortalecimiento administración estado, desarrollo infraestructura, desarrollo del sector social (alivio de pobreza, agua potable, electricidad, educación, salud, transporte), privatización, desarrollo agropecuario, reestructuración deuda, recursos naturales.

Fuente: Documentos oficiales de las agencias de cooperación. Elaboración propia

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Las intervenciones de la Cooperación que inciden en las MYPE

Considerando tanto las fuentes de bilaterales cooperación técnica, como las multilaterales y los tipos de proyectos en los que se expresa la cooperación15, se percibe, tal como muestra el cuadro 9, que la cooperación bilateral interviene a través de proyectos orientados principalmente a proyectos de promoción del desarrollo competitivo de las MYPE, y en menor medida a intervenciones que se refieren al desarrollo de un entorno favorable para las MYPES.

Cuadro 9 Cooperación Técnica y Financiera a las MYPE y su entorno (1999-2000)

(US $ dólares americanos)

Fuentes: Sitios Web de FOMIN, USAID, BID, Banco Mundial, FIDA, Memoria del Programa Microempresa 1993-1998, información proporcionada por Swisscontact.

Elaboración: Propia

Debe puntualizarse que la mayor parte de los recursos referidos al desarrollo de un entorno favorable han buscado preponderantemente incidir en los FEDE y dentro de ellos especialmente en aspectos del desarrollo de los mercados de servicios financieros y servicios de desarrollo empresarial. Se constata que USAID es la agencia con mayores aporte al tema de las MYPE y también en aspectos de desarrollo del entorno favorable; le sigue en volumen de recursos los proyectos del FOMIN BID, básicamente con el sector privado, la GTZ y COSUDE.

En el caso de la Cooperación multilateral y también para USAID, se constata que16 la mayor magnitud de los recursos se destina a afectar los FEED, y que sin embargo los factores que se afectan son de índole muy general, es decir no se realizan intervenciones centradas en favorecer el desarrollo empresarial, sino más

15 Ver base de proyectos en el anexo 3 16 idem

CONCEPTO DE POLITICA

Organismos o Agencias de cooperación internacional

Desarrollo de un entorno

favorable y coordinación

Promoción del desarrollo

TOTAL PERIODO

FOMIN BID 11,976 50,125 62,101 1995-2001 GTZ 2,970 8,831 11,801 1997-2001 UE-FONDEMI 0 11,511 11,511 1993-1997 COSUDE - DESIDE 814 3,900 4,713 1995-2001 AECI 337 265 602 1994-1999 USAID 38,335 152,734 191,069 1990-2001 Sub-Total Cooperación Técnica 54,431 227,366 281,797 BID 1,063,500 200,000 1,263,500 1998-2000 Banco Mundial 376,000 9,500 385,500 1998-2000 FIDA 0 22,150 22,150 1995-2000 Sub-Total Cooperación Financiera 1,439,500 22,150 1,671,150 TOTAL 1,493,931 249,516 1,952,947

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bien cubrir otras necesidades del desarrollo. Así por ejemplo encontramos que una buena parte de los recursos se orientan a fortalecer la participación ciudadana en aspecto de democracia y transparencia política, a la mejora del funcionamiento de instituciones públicas, y a la formalización de la propiedad urbana, entre otros aspectos.

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2.2 Agencias de Cooperación claves En función de la información anteriormente expuesta se ha identificado a las siguientes agencias de cooperación como actores claves de las intervenciones referidas al desarrollo de un entorno favorable para el desarrollo de la MYPE. ENTIDAD NATURALEZA PRINCIPALES PROGRAMAS Y CONTRAPARTES PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE

INTERVENCIÓN COBERTURA DE INTERVENCIÓN

Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)

Cooperación técnica gubernamental bilateral

Fomento a PyME MITINCI/Gtz; Asesoría en Políticas al VMI; Fomento a PyMEs en 4 Regiones; Asesoría a Empresas (PROASES) CONFIEP/Gtz Federación de Cajas Municipales (FEPCMAC)

Desarrollo institucional, Asesoría en Políticas, Competitividad Sectorial con Centros de Servicios en Cámaras de Comercio, Mercado de Consultoría; Asistencia Técnica para el desarrollo de la Caja Municipales

Nacional

Agencia Interamericana de Desarrollo (USAID)


Programa PAPI con la CONFIEP y el Gobierno; Ayuda a Organizaciones Privadas Voluntarias (PACT); Programa Reducción y Alivio de la Pobreza (PRA); MSP (Convenio ADEX-USAID); Programa Trade Capacity Building; IMPACT (Microfinanzas) con COPEME; Manejo Sustentable del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (SEMREN); Desarrollo de Gobiernos Locales (LGD)

Competitividad Sectorial, Desarrollo de corredores económicos, Fortalecimiento de las ONGD; Formación de Capacidades para el Comercio, Desarrollo de Mercados de Microfinanzas, incidencia en políticas específicas; Temas ambientales; Fortalecimiento de Municipalidades.

Nacional

Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo (COSUDE)


Capacitación Laboral (CAPLAB) con el MTPE y el MEDUC; Programa DESIDE (ejecutado por Swisscontact) con el MTPE; PYMAGROS con PROMPEX

Formación laboral, Desarrollo de mercados de servicios, Desarrollo de agricultura de altura y agroindustria sostenible, incidencia en Políticas, Centro de eficiencia tecnológica con aire limpio

Nacional

Agencia Española de Cooperación (AECI)


Programa de Pequeña y Microempresa PPME; Programa Red de Centros de Innovación Tecnológica para las PyMEs con MITINCI; Programa Hábitat Productivo de microfinanzas con COFIDE; Programa de Cooperación Empresarial con CONFIEP

Apoyo a la coordinación para la promoción de las PyME, Desarrollo de Competitividad sectorial con Centro de Innovación Tecnológica (CITE); financiamiento y asistencia técnica para microfinanzas; Intercambio Comercial.

Nacional

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)


Programa de apoyo a las Cooperativas de Ahorro y Crédito con FENACREP; Programas de Transferencia Tecnológica a través de ONGS

Apoyo a coop. de crédito, reglamentación energética, transferencia tecnológica

Nacional

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA)


Préstamos o donaciones en infraestructura, equipamiento con el MEF, FONCODES y MINAG; Programa de desarrollo de recursos humanos; Programa de Promoción de exportaciones JETRO con PROMPEX y otros sectores; Programa de Voluntarios Japoneses con los ministerios y el sector privado

Apoyo para el desarrollo de infraestructura, equipamiento con el MEF, FONCODES y MINAG; Programa de capacitación con becas y pasantías para el desarrollo de recursos humanos; Programa de asistencia técnica para promover exportaciones; Programa de asistencia técnica en el agro con el MINAG

Nacional

Cooperación Holandesa


Proyectos en medio ambiente y recursos naturales; Educación a Distancia para la Pequeña Industria SENATI – IPACE, Proyecto en Apoyo a FOGAPI y Proyecto con PROFECE Ayacucho , apoyo con voluntarios SNV con contrapartes privadas (ONG) y Municipios; asistencia técnica a exportadores con CBI

Fortalecimiento Institucional de organizaciones e instituciones privadas; apoyo a proyectos de emprendedores; promoción del desarrollo económico local; asistencia técnica a temas ambientales

Nacional

30

ENTIDAD NATURALEZA PRINCIPALES PROGRAMAS Y CONTRAPARTES PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN

COBERTURA DE INTERVENCIÓN

Cooperación Técnica Belga (CTB)


Programa de desarrollo Forestal con ADEFOR; Programas de Centro de Servicios para las PYMES con el MTPE y el MITINCI (en Ayacucho); Programa de Desarrollo Local

Desarrollo de capacidades de provisión de SDE para las MYPES; desarrollo económico local

Cajamarca, Apurimac, Ayacucho

Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia - Cooperación Italiana (MAE)


Proyecto Textil con mujeres con ONG Proggeto SUD y MITINCI; Proyectos de Artesanía con el MITINCI; Proyectos con ONG italianas para PYME urbanas y rurales.

Desarrollo de capacidades para las PyME con SDE; Trabajo a través de las ONG italianas

Nacional

Agencia Europea de Cooperación (EUROAID)


Programa Microempresa ALA/91/27 (FONDEMI) MITINCI/UE Proyecto PASA con FONCODES, Proyecto FORTEPE con el Min. de Educación, Proyecto de Promoción de Exportaciones con PROMPEX

Bonos de capacitación, fondos para crédito; Nuevas Iniciativas Empresariales con Jóvenes, Fortalecimiento de la Educación Técnica, Promoción de las exportaciones

Nacional

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Organismo Multilateral de Cooperación Técnica y Financiera

Manejo de recursos naturales (MARENAS) con MINAG, Corredor Puno-Cusco con FONCODES; contraparte gubernamental MEF.

Desarrollo de los mercados de recursos, bienes y servicios a nivel rural con fondos concursables, cofinanciamiento y por demanda para los SDE, Fondos para infraestructura y microcréditos

Zona rural sur andina

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Organismo Internacional de Cooperación Técnica

SEED, Programa InFocus OIT; MTPE; instituciones privadas (ONG y empresas)

Políticas y marco regulatorio; desarrollo de los mercados de servicios con metodologías y productos SDE; desarrollo económico local mediante el PROMDE

Nacional

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)


Préstamos para infraestructura energética, mejora del transportes y las vías de comunicación, educación, reforma de las instituciones económicas y financieras con el MEF y los Ministerios de infraestructura Centros de Servicios Empresariales (CESEM) con ´PROMPEX/ Cámaras de Comercio; Centro de Desarrollo y Transferencia Tecnológica (CDT) con SNI; Programa MICROGLOBAL I y II con COFIDE, SBS; Instituciones de Microfinanzas (EDPYMES, ONG, CMAC, CRAC); Instituciones privadas de SDE

Apoyo con infraestructura y servicios básicos para el desarrollo de las empresas; Políticas y marco regulatorio para el desarrollo del mercado financiero; apoyo a centros de servicios proveedores de SDE; líneas de crédito y asistencia técnica para instituciones de microfinanzas

Nacional

Banco Mundial Organismo Multilateral de Cooperación Técnica y Financiera

Préstamos para infraestructura energética, mejora del transportes y las vías de comunicación, educación, formalización de la propiedad, apoyo al sector financiero con el MEF y los Ministerios de infraestructura

Apoyo a través de licitaciones de recursos para la construcción de infraestructura y servicios básicos

Nacional

31

2.3 Sector público Se han identificado aquellas entidades del sector público que vienen participando, en grados diversos, en las intervenciones a favor del desarrollo del entorno favorable a las MYPES. ENTIDAD SECTOR PRINCIPALES PROGRAMAS O PROYECTOS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN COBERTURA DE INTERVENCIÓN Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Laboral Programa Femenino de Capacitación y Empleo (PROFECE); Programa de Formación Laboral Juvenil (PROJOVEN); Programa de Bonos de Capacitación y Asistencia Técnica (BONOPYME) y bonos de pasantías para jóvenes.

Capacitación y promoción comercial a mujeres pre-emprendedoras; fondos concursables para capacitación laboral para jóvenes; incentivos a la demanda con bonos y pasantías de jóvenes.

Nacional

Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE)

Financiero Programa MICROGLOBAL I y II con BID; Programa Hábitat Productivo con AECI

Gestión y financiamiento de líneas de crédito, asistencia técnica y supervisión de las IMF

Nacional

Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)

Financiero Fortalecimiento Institucional con apoyo del BID Extensión de la Supervisión de sectores de intermediación financiera; creación de la central de riesgos

Nacional

Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI)

Industria Programa de Pequeña y Microempresa PPME-AECI-COSUDE; Programa Red de Centros de Innovación Tecnológica para las MyPEs con AECI; Sistema de Información Empresarial (INFOSIEM); Programa de Fomento a las PyME con GTZ: Programa Microempresa ALA/91/27 con la UE

Desarrollo de mercado de servicios, Políticas y Coordinación, formación de Módulos de Servicios; apoyo metodologías de Cap. y Asist. Técnica y Programa MEJORA; Desarrollo de Competitividad sectorial con Centros de Innovación Tecnológica (CITE); Fondo de Desarrollo de la Microempresa

Nacional

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI anteriormente SECTI)

Relaciones exteriores

Estructura encargada de la planificación, gestión y evaluación de la cooperación técnica internacional

Coordinación con todos los Ministerios sectoriales y con todas las fuentes de cooperación técnica; para identificar los proyectos y necesidades de cooperación y canalizarlos a las fuentes

Nacional

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Economía Encargado de la planificación, gestión y evaluación de la cooperación financiera internacional y los organismos multilaterales tales como el BID, BM y el FIDA

Coordinación con todos los Ministerios sectoriales y con los organismos multilaterales; para identificar los proyectos y necesidades de cooperación y canalizarlos a las fuentes

Nacional

Comisión para la Promoción de las Exportaciones (PROMPEX)

Industria Programa exporta calidad; Programa E- Comerce. Sistemas de información en Línea. Misiones comerciales, Ferias. Ruedas de negocios.

Nivel nacional e internacional

32

2.4 Sector privado Se han identificado aquellas entidades del sector privado que vienen participando, en grados diversos, en las intervenciones a favor del desarrollo del entorno favorable a las MYPES. ENTIDAD NATURALEZA PRINCIPALES PROGRAMAS O

PROYECTOS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN COBERTURA

Comité Pequeña Industria de la Sociedad Nacional de Industria (COPEI / SNI)

Gremio de empresarios

Programa de Asociatividad; Promoción Comercial; Representación Gremial

Proveedores de servicios directos a MyPEs; apoyo en la participación en Ferias y misiones comerciales; capacitación en asociatividad; representación gremial

Lima

COPEME

Consorcio de ONGs Iniciativa Microfinanzas (hoy IMPACT) con USAID; Servicios de Desarrollo Empresarial con GTZ, OIT, COSUDE, Swisscontact.

Servicios de capacitación, asistencia técnica e información en microfinanzas para asociados; formación de formadores en productos SDE (CEFE, IMESUN)

Nacional

Fundación Suiza de Cooperación al Desarrollo Técnico (SWISSCONTACT)

Fundación privada de cooperación técnica

Inicialmente MITINCI y ahora MTPE; Programa Municipal de Desarrollo Empresarial (PROMDE); Municipalidades; Sector privado (ONG y Empresas) para promoción de Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) y metodologías de Cap. y Asis. Técnica; Programa de Bonos de Capacitación y Asistencia Técnica (BONOPYME) y bonos de pasantías para jóvenes.

Desarrollo de mercado de servicios, Políticas y Coordinación, Medio ambiente, programa de desarrollo económico local, sistema de licitaciones para crear CDE, franquicias y apoyo a metodologías de Cap. y Asist. Técnica, incentivos a la demanda con bonos y pasantías de jóvenes.

Nacional

Asociación de Exportadores (ADEX)


Programa MSP con apoyo de USAID para el desarrollo de la microempresa

Promoción de productos y articulación comercial con las empresas MYPE; Capacitación y asistencia técnica

Nacional

Confederación Nacional de Instituciones de las Empresa Privada (CONFIEP)


Programa PAPI-AID de Políticas Públicas; Programa de Asesoramiento a la Industria con GTZ; Programa de Cooperación Empresarial con AECI

Desarrollo de actividades de asistencia técnica, promoción comercial y seminarios de difusión

Nacional

Asociación de Bancos IFB /ASBANC

Gremio sectorial de empresarios

Capacitación y formación en servicios financieros

Formación de analistas de crédito para microfinanzas

Lima

Mesa de Coordinación de Servicios no Financieros para la Micro y Pequeña Empresa. (Mesa de Coordinación de MYPE)

Espacios de concertación multiinstticuional

Políticas y marco regulatorio, SDE; Servicios financieros

Difusión de Información y coordinación entre los integrantes en el área de políticas, SDE y promoción comercial

Nacional

33

3. INTERVENCIONES QUE AFECTAN EL DESARROLLO DEL ENTORNO DE LA MYPE EN EL PERÚ

3.1 Modalidades y áreas de incidencia de las intervenciones De un inventario inicial de intervenciones, realizado en base a la revisión de estudios previos y consultas a expertos, se concluyó que las intervenciones de la Cooperación, a favor del desarrollo de la MYPE en el Perú, tal como se muestra en el esquema de la página siguiente, se pueden organizar en cinco grandes modalidades o tipos asociación: A. Participación en el desarrollo y funcionamiento de espacios de concertación

que incorporan al Estado y gremios del sector privado nacional (empresariales y de organizaciones de promoción del desarrollo). Tales espacios de concertación, de carácter nacional y local, inciden de manera directa o a través de programas de facilitación, en la mejora del ambiente de mercado en el cual la MYPE toma y ofrece servicios. Por ejemplo, la mesa de Concertación MYPE.

B. Acuerdos con el Estado para la conformación de programas que alientan el desarrollo de la oferta o la demanda de servicios financieros y no financieros, así como el desarrollo de procesos de concertación. Por ejemplo el programa del MITINCI - UE

C. En alianza con organizaciones privadas nacionales, se incide en la constitución o fortalecimiento de entidades especializadas en prestar servicios a la MYPE, por ejemplo el proyecto PRA del AID, que alienta la formación de Centros Empresariales de Servicios. También se incide en la formación u operación de entidades de desarrollo institucional que atienden a la MYPE, como por ejemplo el Instituto de Formación Bancaria (IFB).

D. Acompañamiento a iniciativas del Estado para el establecimiento de regulaciones o marcos normativos. Por ejemplo para el Registro Unificado.

E. Acuerdos directos de cooperación con el Estado para la constitución de programas o entidades prestadoras de servicios a la MYPE, como por ejemplo los Centros de Innovación Tecnológica (CITE), el Programa Femenino de Consolidación del Empleo (PROFECE) o el Programa PROJOVEN.

Tal conjunto de modalidades se desarrollan en la esfera de lo macro (regulaciones o normatividad), lo meso (fortalecimiento de institucionalidad especializada), y lo micro (prestación directa se servicios a la MYPE). Así la primera modalidad mencionada al igual que la segunda ha significado intervenir indistintamente en las esferas meso y macro, de otro lado las modalidades tercera y quinta pueden catalogarse principalmente y hasta el momento como intervenciones micro, finalmente a cuarta modalidad se circunscribe a la dimensión macro.

35

GRAFICO 3

TIPOLOGÍA DE INTERVENCIONES DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL PERÚ

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Entidades prestadoras de servicios

EEnnttiiddaaddeess ddee DDeessaarrrroolllloo

IInnssttiittuucciioonnaall

MYPE

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Programas Facilitadores

Espacios de concertación

C

A B

D

Gremios del sector privado

M E R C A D O S D E L A M Y P E

E

36

Del análisis de las prácticas desarrolladas y de sus efectos, se desprende que todas ellas han incidido, con mayor o menor intensidad, en el desarrollo de políticas que favorecen un mejor ambiente para el fomento del sector MYPE. Pudiendo agruparse en razón a su contribución en tres dimensiones o esferas de políticas: • Políticas de desarrollo de marcos de regulación • Políticas de concertación para el desarrollo de institucionalidad especializada • Políticas de desarrollo de enfoques de Competitividad De acuerdo a las tipologías de intervención por modalidades y a las áreas de incidencias que se alcanzan tenemos que el conjunto de actores claves identificados en el segundo apartado se ubican de la siguiente manera.

Áreas de incidencia Modalidades de intervención

Marcos de regulación

Desarrollo de la institucionalidad

especializada

Desarrollo de la

Competitividad Concertación interinstitucional para afectar el entorno de la MYPE (Estado, Cooperación, gremios privados)

COSUDE, OIT, GTZ, AECI SWISSCONTACT (Mesa de concertación PYME)

Asociación con Estado o sector privado, para desarrollo de oferta y demanda, de Servicios para empresas

COSUDE, OIT, GTZ, SWISSCONTACT, AID, UE, AECI

AID, BID

Asociación con sector privado para constituir o fortalecer entidades prestadores de servicios

AID, UE, BID, GTZ AID, BID

Acompañamiento a Iniciativas normativas del Estado

BID UE UE, BM

Acuerdos directos de cooperación con el Estado para la constitución de programas o entidades prestadoras de servicios a la MYPE

AECI, COOPERACIÓN HOLANDESA

BID, UE, COOPERACIÓN HOLANDESA

En la tabla siguiente se muestra de manera resumida, las áreas de incidencia de las entidades de cooperación, las modalidades que emplean, y otras características de sus intervenciones.

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Dimensión de intervención Ámbito Modalidad de asociación

FEDE

COOPERACIÓN

A B C D E FEED

Regulación Concertación para afectar el entorno

Competitividad Sectorial

Rural

Urbano Regi

Intervenciones en otras áreas de desarrollo

ACDI - x - - x x - - x x x x x AECI x - - - x x - x x x x - x

USAID x - x - - x - - x x x x x GTZ x x x - - x x x x x x x x

JAPONESA - - - - - x - - x x x - x HOLANDESA - - - - x x - - x x x - x

SUIZA x - x - x x x x x x x x x ITALIANA - - x - - x - - x x x - x

BELGA - - - - x - - - x x x x x REINO UNIDO - - - - - x - - - x x x x

KOICA - - - - x - - - x x - - x EUROPEAID x x - - x x - x x x x x x

BID - x x x x x x - x x x x x BM - - - x - x - - x x x x x

En ella observamos que las multilaterales no vienen participando en espacios de concertación, como la mesa de concertación PYME, instancia que viene jugando un rol particularmente importante en el proceso de elaboración, cabildeo y aprobación de una Ley PYME. De igual forma el acompañamiento a iniciativas del estado para la el establecimiento de normas no ha sido una modalidad intensivamente empleada, quedando fundamentalmente empleada por las multilaterales. Si bien la mayor parte de las entidades cooperantes tiene incidencia en los FEED, debemos recordar que ellas se refieren a intervenciones poco orientadas a favorecer a las MYPE, siendo de carácter general, como por ejemplo educación, modernización de entidades del estado, caminos, participación ciudadana y otras. Debe señalarse que existen sin embargo intervenciones sobre los FEED que se ligan de manera más directa con la MYPE, como por ejemplo el desarrollo energético o las políticas de gestión de la macroeconomía. Vemos asimismo que las entidades de cooperación tienen intervenciones en una gran variedad de campos. Las intervenciones regionales que afectan el entorno de la MYPE, son muy puntuales y se refieren a proyectos de carácter binacional originados en los acuerdos de paz con el Ecuador y a programas que se desarrollan a nivel del área andina. A continuación y en atención a las tres áreas de incidencia identificadas se examina el conjunto significante de intervenciones de la Cooperación.

38

3.2 Intervenciones orientadas a la creación de políticas y un marco de

regulación de las MYPE A. Objetivos de la Intervención El marco regulatorio para las MYPE se ha caracterizado por normas legales y procedimientos administrativos orientados a formalizar o regular las actividades económicas de las empresas, con la promesa implícita que los beneficios de la formalidad son superiores a los costos. Otra motivación de la regulación ha sido la de establecer las reglas para el funcionamiento del mercado. Finalmente también han existido normas para cautelar el interés público y social en diversos aspectos (de salud, medio ambiente, seguridad, derechos laborales, etc.).

Se busca promover la creación de un entorno normativo favorable para el desempeño de las pequeñas y micro empresas removiendo los obstáculos y barreras que limitan su acceso y permanencia en la formalidad, el acceso a los recursos y la propiedad y su acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial, mediante estrategias de concertación y cooperación entre entidades del sector público y privado promotoras del sector MyPE. Para ello se ha buscado desarrollar estrategias de desregulación normativa y simplificación administrativa. De igual modo para facilitar el acceso a los servicios financieros se promueve el desarrollo de los mercados financieros, a partir de instituciones formales que intermedien recursos para atender con tecnologías eficientes y adecuadas a las MYPE. El objetivo ha sido en este caso fomentar la creación de un marco regulatorio en el ámbito financiero que favorezca la actividad de las instituciones microfinancieras en condiciones de mercado.

Árbol de problemas que origina las intervenciones B. Ámbito y nivel de las intervenciones El ámbito de intervención ha sido de carácter nacional y municipal, en tanto el nivel corresponde al macro, es decir al espacio de las políticas públicas y el marco regulatorio para el desenvolvimiento de las MYPES. Los “Inputs” para el desarrollo del entorno favorables han provenido del sector privado pero el diseño e implementación en la mayoría

Dificultades de acceso a la formalidad, los recursos y los mercados. Informalidad generalizada en las PYMES

Ausencia de enfoque PyME en las normas

Ausencia de recursos en el sector público

Duplicación de normas y procedimientos

Procedimientos burocráticos para el acceso a la formalidad

Falta de coordinación al interior del Estado

Falta de información sobre normas y procedimientos

Ausencia de un marco regulatorio formal para reconocer a las IMF

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de los casos se ha realizado por la voluntad política del sector público. Aunque las consecuencias de las propuestas de políticas han buscado influenciar en el aspecto micro de las empresas. C. Estratos del sector MYPE afectados por las intervenciones Las propuestas de desregulación normativa y simplificación administrativa son transversales a todas las empresas, pero tienen particular incidencia en las MYPEs, pues las empresas grandes son menos vulnerables a las condiciones de entorno, a diferencia de las MYPE que no tienen la capacidad para ello. Los estratos MYPEs fundamentalmente afectados por las intervenciones corresponden a los estratos superiores de la micro y pequeña empresa urbana en la medida que son las más afectadas y “visibles” para el marco regulatorio. Los aspectos de la regulación de los mercados financieros de igual modo tienen incidencia en todos los estratos de las MYPE.

El desarrollo de estos aspectos se dio de la mano del concepto que las MYPE requieren facilidades de acceso al marco regulatorio para su desarrollo. Esto significa que es necesario impulsar profundos procesos de simplificación administrativa y desregulación normativa que disminuyan las barreras burocráticas y administrativas a las MYPE para su formalización. En esta inspiración se crea el Registro Unificado en 1991 y posteriormente se elimina para ceder el paso a un sistema basado en el RUC (1998-1999). Estos procesos fueron fruto de intensos proceso de coordinación y concertación, especialmente al interior del propio Estado. La búsqueda de profundización de la simplificación lleva a estudiar las regulaciones municipales y se producen estudios e investigaciones conducentes a identificar barreras. El resultado de estas indagaciones fue la conciencia de que se necesitaba intervenciones mas locales en apoyo a las MyPE, basadas en la participación activa de los municipios.

Posteriormente se desarrolla la discusión sobre la Ley de la PyME de una orientación estatista e intervencionista, que a falta de originalidad normativa buscó consagrar buena parte de los instrumentos que se habían ido desarrollando en el Estado y validado con el sector privado. En esta etapa se promulga la Ley General de las PyME N° 27268 y se desarrolla su reglamento mediante una amplia discusión con agentes claves, principalmente de la Mesa de Coordinación, el papel del Estado fue de árbitro y catalizador.

D. Empleo de enfoque de género y conservación del ambiente No se evidenciado la incorporación efectiva del enfoque de género en la mayor parte de las intervenciones referidas a la regulación. Una mejor situación se observa con relación al empleo de enfoques de conservación del ambiente, en tanto para determinados sectores la promulgación o aplicación de normas referidas a la conservación del ambiente se ligan directamente con las posibilidades de acceso a cierto tipo de mercados.

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E. Descripción de principales procesos de las intervenciones

Etapas Estrategias y herramientas empleadas por la Cooperación

Actividades Principales Agentes

institucionales y sus roles

Áreas de incidencia de las intervenciones y resultados alcanzados

Inicio de procesos de simplificación administrativa y desregulación financiera

(1989 – 1994)

Sensibilización sobre la importancia de reducir los obstáculos para el acceso a la formalidad.

Participación parcial de los donantes en el proceso de formulación de normas para las MyPEs

Intercambio de experiencias y buenas prácticas microfinancieras

Desarrollo de seminarios y foros con expertos internacionales para definir políticas y propuestas normativas, especialmente en el campo financiero.

Apoyo al lobbing de los gremios empresariales

El Estado a través del MITINCI, el MTPS y la SUNAT desarrollan la Ley de Simplificación Administrativa de alcance general.

El Congreso promueve la ley de la MyPE. La cooperación opera a través de colaboraciones específicas con el Estado.

COFIDE, COPEME sensibilizan sobre la tecnología microfinanciera, con apoyo de cooperación internacional

• Sensibilización sobre importancia de la simplificación de procedimientos para las empresas

• Creación del Régimen Único Simplificado para la tributación de las MYPES.

• Creación del Registro Unificado para la simplificación de procedimientos para la formalidad de las PyMEs

• Promulgación de la Ley N° 705 de pequeña y micro empresa (PyME)

• Desarrollo de Fondos de Garantía (FOGAPI)

Etapa de profundización de desregulación y simplificación administrativas y conformación de nuevos marco legal para la actividad de las IMF

(1994 –1998)

Formulación de propuestas para la eliminación de barreras administrativas para la formalidad.

Intensa coordinación entre sectores del Estado y la cooperación internacional.

Identificación de problemas, planteamiento de opciones de políticas y normas, así como la concertación de la solución viable a nivel público-privado.

Incorporación de entidades de especializadas en microcrédito dentro del sistema supervisado, mediante ley de incorporación de Cajas Municipales, Cajas Rurales y de la creación de la figura de entidades especializadas denominadas Edpyme. (Formalización)

Formulación de propuestas normativas para la creación de nuevas instituciones microfinancieras

Necesidad de ofrecer asistencia técnica crediticia a las nuevas IMF emergentes a partir de la nueva legislación.

Realización de seminarios con expertos internacionales sobre políticas para las MYPE.

Consultorías para el diseño de propuestas de desregulación.

Consultorías para la regulación de aspectos como el tema ambiental.

Financiamiento del fortalecimiento institucional de COFIDE y la SBS en su labor de supervisión de las IMF.

El MITINCI constituye el Programa de Pequeña y Micro Empresa con el propósito de generar un entorno normativo favorable, con el apoyo de AECI y COSUDE. Se desarrollan propuestas de simplificación y eliminación del Registro Unificado que había perdido su carácter de único. El Programa PAPI-AID colaboró activamente con este proceso. Estudio de las barreras y obstáculos legales y técnicos para el desarrollo de la subcontratación y los consorcios con las MYPE con apoyo de PAPI-AID.

El MITINCI y el Programa DESIDE de COSUDE-Swisscontact promueven la simplificación de la Licencia Municipal y se propone crear un programa de promoción de las MYPE en los municipios.

El Congreso de la República reforma la Legislación Municipal (Ley N° 776) favoreciendo a las PyME, racionalizando los tributos municipales pero desfinanciando a los municipios.

COFIDE, la SBS y el MITINCI promueven el marco legal para las EDPYME

Creación del IFB apoyado por el FONDEMI y ASBANC como soporte técnicos de los nuevos IMF emergentes

Creación de Iniciativa Microfinanzas de USAID con

• El Registro Único de Contribuyentes (RUC) se convierte en un registro universal y actualizado.

• Simplificación y eliminación del Registro Unificado como mecanismo de formalización y su substitución por el RUC.

• Creación del Programa Municipal de Desarrollo Empresarial (PROMDE) entre otros aspecto para desarrollar legislación y simplificación a nivel municipal.

• Reforma de la tributación municipal creando la licencia municipal provisional gratuita y la licencia definitiva para las MyPEs.

• Constitución de 9 EDPYMES que amplian la cobertura de atención a las MYPE

• Se crea el IFB en el marco institucional de las ASBANC con apoyo de la UE, el MITINCI y el BID.

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Etapas Estrategias y herramientas empleadas por la Cooperación

Actividades Principales Agentes

institucionales y sus roles


Apoyo a proceso de autorregulación de las instituciones de microfinanzas

COPEME para promover la autorregulación financiera

Etapa de expansión de las propuestas de políticas públicas

(1999-2002)

Las agencias operan a través de la Mesa de Coordinación PyME-PERU para el diseño de propuesta de política de alcance general.

Institucionalización de la Mesa de Coordinación y sus Comisiones de Políticas, Gremios, Financiamiento, Comercialización.

Favorecer el desarrollo de iniciativas de marco legal a nivel local

Consultorías específicas sobre aspectos normativos

Desarrollo de Seminarios y eventos sobre políticas y regulación

La Mesa de Coordinación PyME PERU constituida por la cooperación, por el Estado y por entidades privadas proponen una Propuesta Integral de Políticas MyPE y participan COSUDE, Swisscontact, GTZ, AECI, USAID

El MTPE propone una nueva propuesta normativa que es apoyada y acogida por las agencias de cooperación de Mesa de Coordinación como COSUDE, Swisscontact, GTZ, AECI, USAID.

• Se constituye una Comisión de Políticas en la Mesa de Coordinación.

• Desarrollo de Propuesta de Política Pública para las MYPES

• Elaboración de propuestas de regulación y reglamentación, como la dación de la Ley N° 27268 de MyPE.

• Creación del Viceministerio de la Promoción del Empleo y la Pequeña y Microempresa.

• Propuesta de Ley de la MYPE en dicusion para aprobación

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F. Lecciones específicas de las intervenciones • El énfasis de las propuesta de marco regulatorio se centró en los aspectos

de simplificación administrativa y desregulación; los donantes colaboraron parcialmente en estas iniciativas que fueron lideradas claramente por el Estado.

• Los donantes han desarrollados una estrategia de focalización de problemas del ámbito normativo para proponer soluciones concretas con un enfoque MyPE.

• Buena parte de las soluciones a los aspectos del marco regulatorio no pasan por la reforma legal sino por el cumplimiento de la normatividad vigente o por la difusión de información entre los usuarios de los contenidos de la legislación y sus derechos. En otros casos la solución esta fuera del marco regulatorio17, es decir, se puede hallar en fórmulas promocionales antes que normativas, este es un aspecto donde los donantes pueden tener un papel más preciso y eficaz.

• Hay ámbitos de aplicación de los procesos aún no abordados tales como los aspectos del Registro de Propiedad de las MyPE que se modernizó pero no se simplificó.

3.3 Intervenciones referidas al fomento de la concertación entre la

institucionalidad para afectar el entorno de la MYPE. Las intervenciones de los donantes en el Perú, a favor de la creación de un entorno favorable para las MYPE, no podrían ser entendidas de manera aislada sino en sus relaciones particulares con el Estado y con las instituciones privadas. El Perú ha desarrollado una importante y variada institucionalidad de soporte y una significativa capacidad de interlocución y profesionalidad, tanto en sectores del sector privado como del sector gubernamental. Ello significó que los enfoques y estrategias que los donantes han desarrollado han tenido como eje el diálogo entre el sector público y privado. Luego del redimensionamiento y reorganización del Estado en 199218, se iniciaron esfuerzos por promover a las MyPE desde programas públicos vinculados y financiados por la cooperación internacional19; de esta forma surgen en el MITINCI dos programas: en 1992-1993 el programa Microempresa / Sector Informal con el apoyo de la UE y el Programa de Pequeña y Microempresa (PPME) que surge en 1994 del Proyecto “Coordinación Interinstitucional para el Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa” financiado por la AECI al cual se sumó COTESU, hoy COSUDE. En 1995 se constituye el Programa DESIDE de COSUDE-Swisscontact 17 El Programa Municipal de Desarrollo Empresarial (PROMDE) se creó como resultado de una consultoría que buscaba promover la simplificación de la Licencia Municipal de Funcionamiento y que señalaba la necesidad de crear mecanismos promocionales antes que legales para superar los problemas de la relación entre las MYPE y los Municipios. 18 La reestructuración de 1992 significó la eliminación de direcciones y áreas dedicadas a la promoción de la pequeña y mediana industria y la artesanía en el MITINCI y a la microempresa en el MTPS. El total de personal del MITINCI se redujo de 2,500 a 180 empleados. 19 Entrevista con Agnes Franco, Viceministra de Industria del MITINCI de 1996 a 2000.

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en el marco de la relación de la Cooperación Suiza con el MITINCI20. Al año siguiente (1996) se conforma el Programa de Fomento a las PYMES MITINCI/GTZ. En esta etapa y con una relación más directa con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) surgieron programas de servicios de desarrollo empresarial como el MSP Convenio ADEX-AID o el Programa MARENASS del FIDA, que claramente establecieron estructuras de soporte privadas o de una considerable autonomía de gestión. El Programa Microempresa constaba de dos componentes21: de una línea de crédito a las microfinanzas a través del FONDEMI y de programas de servicios no financieros para capacitación y asistencia técnica. La ejecución y los reajustes de este programa se realizaron a través de - y con el apoyo de - organizaciones especializadas en las microempresas, especialmente ONGs, en una modalidad de cooperación relativamente estructurada (con reglas de juego, roles definidos de primer y segundo piso, etc). En el campo de los servicios no financieros se desarrolló una búsqueda de modelos que fueron desde los incentivos a la oferta de SDE (mediante el financiamiento directo de los servicios de capacitación y asistencia técnica a los proveedores) hasta un esquema avanzado de intervenciones que privilegiaban la demanda de SDE, mediante el primer sistema de bonos que se implementó en el Perú. El Programa de Pequeña y Microempresa (PPME) surgió 1994 con el propósito de favorecer las relaciones de cooperación inter institucional para fomentar la competitividad de las PYME y generar un entorno favorable para su desarrollo. Para ello debería buscar fórmulas de coordinación y colaboración entre el sector público y privado. Inicialmente se centró en promover la simplificación administrativa, en lo relativo al entorno Macro; desarrollar plataformas de concertación, en el terreno Meso; y desarrollar instrumentos de provisión de SDE en el terreno Meso-Micro, como los Módulos de Servicios (primera variante de los Centros de Servicios) y un Sistema de Información Empresarial22. El Programa DESIDE23 interviene en el campo normativo apoyando al MITINCI en el desarrollo de propuestas para mejorar el entorno, especialmente en los aspectos de desregulación y simplificación administrativa a nivel local; de otro lado desarrolla Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) con un mecanismo de fondos competitivos, incentivos por resultados y cofinanciamiento en la perspectiva de la sostenibilidad financiera. El Programa de Fomento a las PyME MITINCI/GTZ24 se orientó a asesorar al Viceministerio de Industria en el diseño de políticas y a

20 Entrevista con Hans Hagnauer, Representante de Swisscontact en el Perú de 1995 a la fecha. 21 Entrevista con Iris Shimabukuro, Co-Directora del Programa Microempresa ALA/91/27 de 1993 a 1998. 22 PPME (1999); Memoria Institucional 1994-1998 del Programa de Pequeña y Micro Empresa del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales; Lima, Perú. 23 Entrevista con Hans Hagnauer. 24 Entrevista con Martha Cruz del Programa de Fomento a las PyME MITINCI/GTZ.

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promover entornos regionales favorables a través de la conformación de Centros de Servicios en las Cámaras de Comercio de cuatro (4) ciudades. Todos estos programas se caracterizaron por tener una perspectiva de intervención de segundo piso, orientadas a los mercados y especializadas en promover la provisión de SDE, en algunos casos acompañadas de acciones en terreno de las microfinanzas. En paralelo, la crisis - a inicios de la década - de la Banca de Fomento Estatal25 y de las Cooperativas de Ahorro y Crédito orientadas a la atención de las micro, pequeñas y medianas empresas, en un contexto de liberalización y modernización del sistema financiero, llevó a la creación de una nueva institucionalidad financiera para el desarrollo del sector MYPE. La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) que en la década precedente había operado como banca de fomento de primer piso para el financiamiento de las necesidades de largo plazo de las empresas peruanas, se transforma en una Banca de Desarrollo de segundo piso cuya misión es gestionar y canalizar los recursos crediticios a las micro, pequeñas y medianas empresa urbanas y rurales a través de las instituciones del sistema financiero supervisado26. En este nuevo rol, desarrolla acciones orientadas a la conformación de un sistema de instituciones de microfinanzas. COFIDE promueve la intermediación financiera a través de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (CMAC)27 y propicia fórmulas de capitalización y atracción de la inversión privada hacia las Cajas. En coordinación con la SBS y el MITINCI, en 1996 COFIDE promueve la creación de un marco regulatorio que posibilite la formación de las Entidades de Desarrollo de la Pequeña y Microempresa (EDPYMES) como instituciones financieras de pequeña escala que posibiliten el tránsito de las ONG con experiencia en microfinanzas hacia el sistema supervisado, potenciando su capacidad de crecimiento. Para el desarrollo y acompañamiento del crecimiento de las Cajas Municipales como de las EDPYMES, COFIDE y el FONDEMI pudieron disponer de recursos del BID y de la UE respectivamente. Posteriormente se creó la figura de las Cajas Rurales de Ahorro y Crédito (CRAC), como pequeñas sociedades anónimas dirigidas a financiar las actividades económicas rurales, principalmente la actividad agropecuaria. La modificación del marco regulatorio financiero para recoger estas nuevas figuras institucionales orientadas a atender los requerimientos financieros de las MYPE, se plasmó en la Nueva Ley del Sistema Financiero y de Seguros. El papel del BID en esta etapa fue clave no sólo porque permitió conferirle liquidez a las IMF, sino

25 El país antes de los 90 contaba con el Banco Industrial del Perú (BIP), el Banco Agrario y el Banco Minero, que eran instituciones bancarias estatales que tuvieron desempeño deficiente. 26 Entrevista con Jacinta Hamman, Gerente de Riesgo de COFIDE. 27 En 1981 se había creado el sistema de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito con el apoyo de la GTZ y la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). Las 13 Cajas Municipales actualmente existentes son entidades financieras constituidas con capital de las Municipalidades Provinciales de su jurisdicción, y cuentan con altos niveles de eficiencia y rentabilidad y una participación significativa en los mercados regionales (en Piura representa cerca del 50% de los ahorros y colocaciones)

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porque apoyó el fortalecimiento de muchas de estas instituciones directamente, así como al organismo de regulación – la Superintendencia – para mejorar el sistema de supervisión, crear la central de riesgo. Para las instituciones de microfinanzas no supervisadas, USAID y COPEME crearon el proyecto Iniciativa Microfinanzas con la finalidad para dar asistencia técnica, información financiera y soporte técnico a las asociadas a COPEME. Progresivamente se fue consolidando la visión de que se trataba no solamente de dotar de una provisión de servicios de desarrollo empresarial o servicios financieros a las MYPE sino de lo que se trataba era de desarrollar un mercado de servicios con una provisión sostenible y eficiente de servicios a través de proveedores privados rentables. El surgimiento de la Mesa de Coordinación en enero de 1997 permitió reunir al Estado, las principales agencias de cooperación, las ONG y los gremios empresariales de las PyME. En esta etapa se definió y ejecutó con más claridad acciones conjuntas de colaboración para desarrollar el mercado de SDE. Tales como encuentros internacionales para el intercambio de experiencias y buenas prácticas en SDE, el fortalecimiento de los centros de servicios y el establecimiento de alianzas entre ellos, la experimentación y difusión de metodologías y productos de capacitación y asistencia técnica nuevos, junto con la realización de talleres de formación de formadores y consultores en los nuevos productos, la realización de estudios sobre el desarrollo de los mercados de servicios. En torno a la Mesa se constituyeron un conjunto de comisiones especializadas que desarrollaron actividades en este marco de ideas. La Mesa de Coordinación PyME Perú logra institucionalizarse en esta etapa y tener un vida regular. El desarrollo de estos aspectos se dio de la mano del concepto que las PyME requieren facilidades de acceso al marco regulatorio para su desarrollo. Esto significa que es necesario impulsar profundos procesos de simplificación administrativa y desregulación normativa que disminuyan las barreras burocráticas y administrativas a las PyME para su formalización. En esta inspiración se crea el Registro Unificado en 1991 y posteriormente se elimina para ceder el paso a un sistema basado en el RUC (1998-1999). Estos procesos fueron fruto de intensos proceso de coordinación y concertación, especialmente al interior del propio Estado. La búsqueda de profundización de la simplificación lleva a estudiar las regulaciones municipales y se producen estudios e investigaciones conducentes a identificar barreras. El resultado de estas indagaciones fue la conciencia de que se necesitaba intervenciones mas locales en apoyo a las PyME, basadas en la participación activa de los municipios. Posteriormente se desarrolla la discusión sobre la Ley de la PyME de una orientación estatista e intervencionista, que a falta de originalidad normativa buscó consagrar buena parte de los instrumentos que se habían ido desarrollando en el Estado y validado con el sector privado. En esta etapa se promulga la Ley General

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de las PyME N° 27268 y se desarrolla su reglamento mediante una amplia discusión con agentes claves, principalmente de la Mesa de Coordinación, el papel del Estado fue de árbitro y catalizador. En el periodo de turbulencias del años 2000-2001 la Mesa de Coordinación tuvo un soporte fuerte del MITINCI e incursionó no solamente en promover el mercado de SDE, sino también en desarrollar propuestas de políticas públicas que pudieran recoger la experiencia acumulada en años de trabajo conjunto y la pudiera potenciar. Entre estos años se establece una propuesta de política concertada entre el sector público y privado, que permitió entrar de manera técnica en la discusión política de la transición. Posteriormente, buena parte de estas propuestas son recogidas por el Estado pero ahora a través del MTPE como nuevo responsable de las Políticas a las PyME. A. Objetivos de la Intervención Fortalecer los espacios de concertación y dialogo, entre entidades que inciden en el desarrollo del sector MYPE, especialmente entre el sector público y privado, con la finalidad de producir sinergias interinstitucionales y promover acuerdos que permitan que las acciones a favor del desarrollo de la MYPE incrementen sus posibilidades de contribución efectiva.

Árbol de problemas que origina las intervenciones B. Ámbito y nivel de las intervenciones El ámbito de intervención ha sido de carácter nacional y local, en tanto el nivel corresponde al meso, es decir al fortalecimiento del accionar de instituciones, privadas y publicas, merced al desarrollo de espacios de concertación y dialogo. El fortalecimiento del accionar se ha referido tanto a la mejora de acciones conjuntas emprendidas por las instituciones, como a la mejora del entorno en que desarrollan sus actividades individuales.

Baja eficiencia y efectividad de intervenciones, y escasa concertación

Falta de complementariedad y especialización

Duplicidad de esfuerzos

Heterogéneo desarrollo de conceptos y métodos

Falta de visión y prioridades compartidas

Falta de espacios de reflexión y dialogo

Heterogéneo desarrollo de calidad de servicios

Falta de información sobre intervenciones

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C. Estratos del sector MYPE afectados por las intervenciones Los estratos MYPE principalmente afectados por las intervenciones corresponden a los estratos superiores de la microempresa de transformación y a la pequeña empresa industrial. D. Descripción de principales procesos de las intervenciones A continuación y organizadas por etapas, se presenta de manera resumida los principales procesos de las intervenciones referidas al desarrollo de espacios de concertación interinstitucional. La descripción de los procesos comprende la identificación de estrategias y herramientas empleadas, la identificación de agentes claves y sus roles, así como las áreas de incidencia de las intervenciones y los principales resultados alcanzados. Etapas Estrategias Actividades Principales Agentes /

roles Áreas de incidencia /resultados alcanzados

Inicio de políticas de concertación (1987 – 1992)

Fomento de espacios de dialogo y reflexión sobre el desarrollo del sector MYPE.

Eventos de intercambio sobre experiencias.

OIT, COSUDE, KAS, CRS. Como proveedores de recursos Contrapartes ONGs y dependencias sectoriales del Estado. Como animadores no especializados

Socialización de información Desarrollo de relaciones profesionales entre personal de entidades Intercambio sobre marcos conceptuales

Etapa de institucionalización de concertación (1993 –1995)

Condiciones para acceso a recursos

Fomento de concertación y grupos de interés por temas específicos. Líneas de recursos para la ampliación de programas de crédito y capacitación

Fundación FORD y UE-FONDEMI, teniendo como contraparte a COPEME, y al Programa Micro Empresas con el MITINCI. Cooperación como proveedores de recursos y generadores de políticas, Contrapartes como animadores especializados de la participación de operadores y generadores de políticas.

Constitución de COPEME Fortalecimiento de sistemas de intervención como el crédito y la capacitación. Fortalecimiento de marcos conceptuales de operación Socialización de experiencias y metodologías, por líneas de intervención

Etapa de expansión de institucionalidad para la concertación (1996 –2002)

Recursos para el Fortalecimiento de espacios de dialogo y concertación entre: COPEME, Gremios empresariales, Estado y Cooperación

Mesas de Concertación como espacio de diálogo e intercambio de experiencias y promoción del trabajo coordinado Planificación y evaluación participativa. Difusión/reflexi

Por la cooperación: GTZ, OIT, AECI, COSUDE, SWISSCONTACT. Por el Estado: MITINCI, MTPS. Por sector privado: COPEME, COPEI / SNI. Roles de agentes como generadores de políticas y animadores de la participación. La intensidad de participación del Estado se ha modificado.

Difusión de enfoques y métodos de intervención Fomento de especialización y complementariedad. Desarrollo de insumos para la elaboración de propuestas de regulación y reglamentación Formulación de propuestas de políticas

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Etapas Estrategias Actividades Principales Agentes / roles

Áreas de incidencia /resultados alcanzados

. ón de estrategias y metodologías

El rol de los gremios empresariales ha sido menos intensivo que el de otros agentes.

Desarrollo de sistemas de información sobre intervenciones institucionales Desarrollo de metodología de fomento de la concertación

E. Empleo de enfoque de género y conservación del ambiente Se evidenció el interés por incorporar el enfoque de género, expresado por ejemplo en la elaboración de estudios y diagnósticos, sin embargo no se percibe una incorporación operativa del enfoque de género en las intervenciones, situación similar se percibe con relación a empleo de enfoques de conservación del ambiente. F. Lecciones específicas de las intervenciones • El fomento de espacios de concertación requiere de la existencia de liderazgos

claros de parte de las instituciones nacionales que participan en ellos. Se observa que los procesos de concertación sobre ámbitos nacionales o regionales, favorecen los liderazgos de representaciones sectoriales de la esfera pública, en tanto que en ámbitos de carácter local parecen favorecer más bien el protagonismo de gremios sectoriales de empresarios.

• La preocupación por la calidad y las posibilidades de sostenimiento de los procesos de concertación, debe llevar a la observación y valoración de factores críticos como: Las características de la cultura organizativa prevaleciente entre los participantes, el nivel de dominio y la homogeneidad de conceptos técnicos y el grado de confianza existente entre las partes.

• Se debe prestar igual atención y cuidado, a los procesos de normalización de roles y procedimientos, así como a los procesos de aprehensión y empleo natural de ellos de parte de los participantes en los espacios de concertación.

• La cooperación debe alentar desde el inicio, el desarrollo de liderazgos de sus contrapartes y sobre todo la institucionalización de sus responsabilidades, a efectos de asegurar la sostenibilidad de tales esfuerzos.

• Debe diferenciarse los espacios de concertación interinstitucional de las instancias de coordinación de naturaleza pública

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3.3 Intervenciones referidas al fomento de la competitividad Inicialmente las intervenciones a favor del fomento de la competitividad de las MYPES tuvieron como sustento un enfoque que buscaba incidir en la mejora de los procesos internos de las unidades del sector MYPE (gestión, producción o comercialización), esperando que ello fuera suficiente para alcanzar su desarrollo. Es decir emplearon principalmente una visión centrada en las MYPES, apuntando a levantar las restricciones internas que afectan su desarrollo, sin considerar suficientemente las condiciones estructurales que condicionan el éxito de sus esfuerzos y de los sus clientes. Este enfoque primó en la mayor parte de las intervenciones que se realizaron hasta hace poco más de siete años. Es decir, la mayor parte de las intervenciones no tomaron en cuenta que la competitividad se ve fuertemente afectada por otros factores, además de la mejora de los procesos internos de las empresas, y que gran parte de tales factores se encuentran ya sea fuera del control directo de las MYPES, como por ejemplo el comportamiento de agentes de otros estratos empresariales (competencia, comercializadores, proveedores, financieras y otros), y la acción de entidades no empresariales (Estados, universidades, y otros), o se refieren a dimensiones extra empresariales, como la particular racionalidad económica del conductor. En suma, la incorporación insuficiente de tales factores, en el análisis de las posibilidades de desarrollo de las MYPES, configuró una base conceptual de intervención que simplificó en demasía las posibilidades de alentar su competitividad. En la búsqueda de alcanzar mejores resultados se empezó a desarrollar y difundir el empleo de un enfoque, que situaba a las MYPES como parte de un conjunto empresas que cooperan y compiten entre sí y con agentes empresariales de otros estratos a fin de realizar diversos procesos de aprovisionamiento, transformación y distribución. Entendiéndose que de manera directa o indirecta, las MYPES y en general todas las empresas se ven afectadas por los agentes de mercado que a su vez establecen relación directa con sus proveedores, comercializadores o prestadores de servicio. Así por ejemplo: los pequeños extractores de madera y los transportistas determinan la calidad y productividad de la madera que ingresa a los aserraderos y por ende de los productores de muebles; de manera similar las condiciones de crianza y desuelle del ganado condicionan la calidad del cuero que pueda obtener la curtiembre y por tanto la calidad y el coste de los artículos de cuero. Este enfoque devino en la adopción de estrategias de intervención orientadas a fomentar la competitividad de subsectores específicos y como parte de tal esfuerzo, desarrollar a su vez y de manera sincronizada la competitividad de las empresas individuales que componen el subsector. A su vez el empleo del enfoque de análisis subsectorial puso en evidencia la necesidad y la importancia

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de enfrentar o aprovechar los entornos en los cuales se desarrolla la dinámica de los subsectores. A. Objetivos de la Intervención Mejorar las intervenciones en favor del desarrollo de la competitividad de la MYPE, a través de su visualización como parte de un conjunto empresas que perteneciendo a un sector determinado, cooperan y compiten entre sí y con agentes empresariales de otros estratos, a fin de realizar diversos procesos de aprovisionamiento, transformación y distribución.

Árbol de problemas que origina las intervenciones B. Ámbito y nivel de las intervenciones El ámbito de intervención ha sido de carácter nacional, en tanto el nivel corresponde principalmente al micro es decir a la prestación de servicios a la MYPE, especialmente en el área de mercadeo y producción. C. Estratos del sector MYPE afectados por las intervenciones Del análisis de las experiencias que se han realizado, se puede afirmar que los estratos MYPE fundamentalmente afectados por las intervenciones corresponden a los estratos superiores de la microempresa de transformación y a la pequeña empresa industrial. Especialmente de los sectores de madera, cuero y calzado, confecciones de prendas de vestir, y el sector vitivinícola. D. Descripción de principales procesos de las intervenciones A continuación y organizadas por etapas, se presenta de manera resumida los principales procesos de las intervenciones dirigidas a promover el desarrollo de la MYPE MYPES en el marco de políticas de promoción de sectores específicos. La descripción de los procesos comprende la identificación de estrategias y herramientas empleadas, la identificación de agentes claves y sus roles, así como

Limitaciones para promover la competitividad de la MYPE al no incorporar factores de la dinámica sectorial

Intervenciones centradas en procesos internos de la MYPE

Falta de normas sectoriales de calidad

Deficiente oferta de asesoría especializada

Deficiente oferta de servicios para la producción sectorial

Falta de políticas de desarrollo de competitividad sectorial

Falta de espacios de articulación empresarial para la competitividad

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las áreas de incidencia de las intervenciones y los principales resultados alcanzados. Etapas Estrategias Actividades Principales

Agentes / roles Áreas de incidencia /resultados alcanzados

Inicio de políticas de atención sectorial 1990 – 1995

Recursos para programas y proyectos

Elaboración de estudios y diagnósticos de competitividad sectorial y conglomerados. Fomento de experiencias piloto de intervención sectorial. Desarrollo de seminarios de difusión.

USAID con recursos y metodologías de atención sectorial, contraparte Programa MSP / ADEX. Intervención localizada de COSUDE apoyando a la Empresa Consultora para la prestación de servicios a la MYPE del sector calzado. Adicionalmente un conjunto diverso de agentes de la cooperación y de sus contrapartes empezó a relevar la dinámica de diversos conglomerados

Desarrollo de cartera de servicios especializados para MYPE de sectores específicos en las áreas de mercadeo, asesoría productiva y comercialización. Desarrollo y difusión de metodología de diagnósticos sectoriales Formación de asesores especializados en la atención sectorial Generación de políticas para el desarrollo de la competitividad sectorial Información sobre conglomerados diversos

Etapa de expansión de sistemas especializados de atención sectorial (1996 –2002 )

Recursos para programas y proyectos Aliento de la competencia entre agentes operadores

Desarrollo de procesos de licitación para asignación de recursos. Convenios de carácter bilateral con el Estado, a efectos de institucionalizar programas y políticas de atención sectorial. Conformación de mesas de articulación sectorial empresarial

La AECI y contraparte MITINCI, facilita enfoques, sistemas y recursos para el desarrollo de metodologías a través de la formación Centros de Innovación tecnológicos (CITE) UE y BID tienen como contraparte a PROMPEX y facilitan recursos y asistencia técnica para el desarrollo de políticas y servicios de promoción sectorial de las exportaciones peruanas.

Desarrollo y diversificación de sistemas de competitividad sectorial, de mayor cobertura y especialización Políticas y servicios sectoriales para la promoción de exportaciones Constitución y operación de centros especializados en servicios productivos de sectores específicos Descentralización de atención y ampliación de la cobertura de servicios empresariales Fomento de la articulación empresarial a lo largo de la cadena

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Etapas Estrategias Actividades Principales Agentes / roles

Áreas de incidencia /resultados alcanzados

USAID, tiene como contrapartes a ONGs y gremios empresariales, facilitando recursos y asistencia técnica para el desarrollo de la competitividad de sectores productivos.

de producción y distribución, sectorial.

E. Empleo de enfoque de género y conservación del ambiente La incorporación efectiva de enfoque de género en los procesos de intervención ha sido hasta el momento débil. Una mejor situación se percibe con relación a empleo de enfoques de conservación del ambiente, dado que en buena parte de los procesos de producción, la aplicación de normas de calidad de cuidado del ambiente se relacionan directamente con el desarrollo de las competitividades sectoriales, sobre todo en el caso de la exportación. F. Lecciones específicas de las intervenciones • El fomento de procesos de concertación y articulación entre los agentes

empresariales y no empresariales (Estado, Universidades, ONGs, Programas y otros) que participan en la dinámica de la cadena sectorial, es un factor clave para el éxito de los programas de desarrollo sectorial de la competitividad.

• Dado que la MYPE opera dentro de sistemas producción y distribución que articulan directa o indirectamente a otras empresas (sector), es poco probable que se pueda apoyar el desarrollo de su competitividad individual, más allá de los límites impuestos por la competitividad del sector al que pertenecen.

• El fomento de la competitividad requiere abordar de un lado el desarrollo de políticas de Estado, como por ejemplo salvaguardas, normas de calidad, o el desarrollo de mecanismos de promoción comercial, y de otro el desarrollo de servicios de desarrollo empresarial especializados y de alta calidad.

4. ESTRATEGIAS EMPLEADAS POR LA COOPERACIÓN PARA INCIDIR

EN EL ENTORNO DE LA MYPE 4.1 Principales patrones de operación de las agencias de cooperación

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Se puede establecer patrones del comportamiento de los donantes a partir de las características de los recursos, sus contrapartes usuales, el nivel de intervención, la propensión a la concertación y la cooperación y a la flexibilidad del enfoque. Las Agencias de Cooperación Técnica Gubernamental Bilateral: Generalmente los programas de cooperación se originaron fruto de acuerdos de Gobierno a Gobierno, para ser ejecutados en colaboración con los Ministerios que tenían la responsabilidad sectorial sobre la promoción de las MYPE. Los recursos de estas agencias eran básicamente de naturaleza no reembolsable, de mediana magnitud y se utilizaron para los recursos humanos de soporte técnico de los programas y proyectos (combinaciones de personal local y expertos nacionales con extranjeros), así como para el financiamiento de operaciones con los socios estratégicos en el nivel Macro y en el nivel Meso. Con el Estado se promovió el diseño de políticas y el establecimiento de un marco regulatorio y con las instituciones privadas se impulsó mecanismos para la provisión de servicios a las MYPE. Este esquema de intervención suponía la necesidad de un alto grado de concertación y acuerdo con las contrapartes, así como una fuerte participación de estas en la definición de la visión, los objetivos y las acciones compartidas. Las agencias bilaterales han desarrollado una alta propensión a la concertación y cooperación con otros donantes con el propósito de potenciar los recursos propios y generar sinergias positivas. Esta disposición a desarrollar trabajos en común, junto a la flexibilidad de los enfoques de intervención y la apertura al aprendizaje colectivos, fueron por ejemplo fundamentales para la formación de la Mesa de Coordinación PyME PERU. Las estrategias de las Agencias Bilaterales en el campo de las políticas para generar un marco regulatorio han consistido en acompañar de manera proactiva los procesos y agendas que proponía el Estado con la finalidad de simplificar y desregular procedimientos administrativos o crear regulaciones en aspectos importantes de interés social o público (régimen municipal, medio ambiente, normas sobre funcionamiento del mercado). La fórmula consistía en la identificación conjunta de problemas con la contraparte, el desarrollo de estudios e investigaciones para encontrar posibles soluciones, el análisis de la viabilidad de las alternativas propuestas y luego la definición de la pertinencia de establecer una propuesta normativa o desarrollar un esquema promocional. En las Agencias Bilaterales han predominado dos tipos de enfoques: de un lado, aquellos que se orientan a la competitividad de las MYPE y al desarrollo de los mercados de servicios para este sector (COSUDE, Swisscontact, GTZ); y de otro lado, aquellos donantes que se dirigen a promover la generación de ingresos y empleo (USAID). En ambos existe una clara perspectiva de mercado, una orientación a la demanda y un interés común por buscar la sostenibilidad de sus intervenciones, pero se difiere en los énfasis.

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Ciclo de actividades a nivel macro

Investigación de problemas

Identificación de soluciones

Soluciones normativas

Soluciones Técnicas

Normas legales o administratiuvas

Programasde Promoción

Piloto

Masificación de Programas

Los Organismo Multilateral de Cooperación Técnica y Financiera: Los Organismos Multilaterales de Cooperación como el BID, BM o el FIDA usualmente desarrollan intervenciones de mayor escala financiera, que generalmente son negociadas con el MEF en la medida que es la entidad pública responsable del endeudamiento externo. También es cierto que el BID a través de FOMIN tienen un conjunto de Proyectos con el sector privado en el campo de los SDE, los servicios financieros, y los aspecto tecnológicos (ver anexo 3). Los recursos de los Organismos Multilaterales son fundamentalmente préstamos de naturaleza reembolsable y también recursos de cooperación técnica de magnitud considerable (p.e. FOMIN). Con este mayor poder de negociación las agencias multilaterales han promovido reformas importantes que han afectado los FEED, en aspectos tales como el establecimiento de un marco regulatorio para las microfinanzas, aspectos de formalización de la propiedad informal y de modernización de poder judicial. Si bien también han establecido relaciones de cooperación con instituciones privadas, este no es su principal modalidad operativa. El esquema de intervención de la multilaterales supone mayores plazos de negociación, y de otro lado como ya hemos señalado, no se suelen establecer significativos grados de concertación y cooperación con otros donantes en la medida que los recursos son considerables. Dado que los enfoques de intervención que suelen emplear son fuertemente normalizados, ello incide en la

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reducción de los costos del aprendizaje, pero presenta la desventaja de la menor flexibilidad frente a los cambios que exige el entorno. Organismo Internacional de Cooperación Técnica Las Organizaciones Internacionales de Cooperación Técnica, como las agencias de Naciones Unidas han desarrollado sus estrategias de intervención muy cerca de sus contrapartes, aunque gozan de una alta autonomía operativa. En la medida que cuentan con recursos de cooperación técnica y una red de expertos nacionales e internacionales, son especialistas en ofrecer su “saber-hacer” a las entidades de Gobierno y del sector privado. En ese sentido han sido capaces de vincularse amónicamente con las otras agencias, especialmente con las bilaterales. Cuentan con un alto sentido de coordinación y cooperación que les ayuda a desarrollar sinergias y potenciar sus recursos. La Organización Internacional más destacada, la OIT, prioriza los aspectos del desarrollo del mercado de servicios como estrategia para la promoción de las MYPE y la generación de empleo. Su preocupación central por la condiciones del trabajo la llevan a tener una fuerte influencia en los aspectos de marco regulatorio en aspectos laborales y en los temas de la microempresa.

CARACTERISTICA Las Agencias de Cooperación Técnica Gubernamental Bilateral


Organismo DE SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

Naturaleza Cooperación Técnica Cooperación Técnica y Financiera

Cooperación Técnica

Condición No reembolsables Préstamos (reembolsables)

No reembolsables

Humanos Expertos internacionales. Predominio de personal y expertos locales

Predominio de personal y expertos locales

Expertos nacionales e internacionales

Recursos para operación

Magnitud Mediana Grande Pequeña Macro Estado: MITINCI, MTPS Estado: MEF, MINAG,

SBS, COFIDE Estado: MTPS, MITINCI

Contrapartes principales de las Intervenciones

Meso ONG, Gremios,. Consultoras IMF, ONG, Gremios, COFIDE

ONG, Consultoras

Énfasis del Enfoque

Macro Desregulación de barreras, Regulación específica, Competitividad.

Desregulación de mercados, Regulación financiera

Regulación laboral

Meso Desarrollo Institucional, Concertación

Desarrollo institucional de las IMF

Concertación

Flexibilidad del enfoque Alto Bajo Alto

4.2 Fomento de competencia entre operadores Una estrategia generalizada de la Cooperación es el empleo de diversas modalidades de asignación de recursos, que alientan la competencia entre las instituciones que prestan servicios a las MYPES, así por ejemplo se emplean

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licitaciones, bonos por productividad, penalidades por incumplimiento de metas, y otras similares. Esta estrategia tiene cuando menos los siguientes efectos sobre el entorno de la MYPE, en lo que se refiere a la incidencia entre las instituciones que le ofertan servicios: Desarrollar y emplear estándares técnicos que permitan alentar la eficiencia y la eficacia (costos – resultados efectivos) Mejora de la calidad y la cobertura alcanzada por las intervenciones, Mecanismos públicos y transparentes de convocatoria y selección Mecanismos de control de calidad de la prestación del servicio Difusión de buenas prácticas y de tecnología de atención Complementariedad con acciones de apoyo al desarrollo de las capacidades de los prestadores de servicios de desarrollo. Reconocimiento y recompensa de la innovación Fomento de la sostenibilidad El Programa DESIDE de Swisscontact con apoyo de COSUDE, desarrolló un sistema de promoción de proveedores de SDE con el objetivo de dinamizar el mercado de servicios. Swisscontact diseñó un mecanismo de concurso para seleccionar a operadores de CDE, que de esta manera compiten en el marco de una licitación. Los operadores de CDE deben ser una institución y se ha diseñado un sistema de incentivos que premia los resultados y la búsqueda de sostenibilidad financiera mediante el cobro de los costos reales de los servicios a los clientes. Con ello se busca que el CDE pueda sostenerse luego de culminada la intervención de Swisscontact. Este sistema ha permitido la formación de 15 Centros de Desarrollo Empresarial, muchos de los cuales han logrado niveles de sostenibilidad superiores al 100% y han logrado cierta rentabilidad. 4.3 Enfoque en resultados de corto y mediano plazo Se busca que las contrapartes nacionales desarrollen una cultura de orientación hacia la obtención de resultados de corto plazo a favor de la MYPE y que al mismo tiempo esos resultados sean parte de procesos que cuenten con un mayor horizonte temporal de desarrollo. Esta estrategia busca incidir en la formación de una demanda creciente de parte de los empresarios del sector MYPE, por incorporarse en la recepción de servicios de desarrollo empresarial que desarrollen su competitividad, al motivarlos con la obtención de beneficios concretos de corto plazo.

El caso de los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) de Swisscontact Un sistema competitivo de desarrollo de proveedores:

El caso de PRA-USAID. Promoviendo negocios regionales

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El Programa de Reducción y Alivio a la Pobreza de USAID opera a través de una red de Centros de Servicios Económicos (CSE) que promueven la articulación con los mercados de los pequeños productores de los corredores económicos de su influencia. El CSE identifica y compromete a una mediana o gran empresa que tienen una necesidad de abastecimiento de productos, facilita un paquete tecnológico a los pequeños productores para atender la demanda y ayuda en la organización de los productores. American Trading es una mediana empresa exportadora de artesanía que logró una pedido concreto de parte de Pier One, el más grande importador de artesanía de USA, interesado en cerámica con diseños amazonicos. El CSE de Pucallpa – lugar de presencia de nativos de la etnia Shipiba y diestros en la fabricación de cerámica - apoyó a la empresa en el desarrollo de la oferta artesanal de las comunidades nativas, le brindó asistencia en la técnica de producción y control de calidad y capacitó a gerentes locales. Con ello se pudo atender un pedido de 25,000 piezas de cerámica, que ha significado US $170,000 en ventas, empleando a 200 nativos, en su mayoría mujeres y una relación comercial hasta el 2003. 4.4 Mesas y espacios de concertación Se ha fomentado el desarrollo espacios de dialogo y concertación, entre diversos agentes institucionales que afectan el entorno en el cual desarrollan sus actividades las empresas del sector MYPE. Estos espacios, de alcance nacional o local, se han originado en el criterio de que el desarrollo de acciones de consulta, coordinación, concertación y cooperación, entre diversos agentes, puede tener un efecto muy significativamente favorable en el entorno de la MYPE. Las experiencias impulsadas han contado con la participación de entidades de la Cooperación, organismos del Estado, gremios empresariales, e instituciones privadas. Desde 1994, cuando el MITINCI crea el Programa de Pequeña y Micro Empresa, se fija como norte la misión de promover un espacio voluntario de coordinación de instituciones con el propósito común de desarrollar la competitividad de las PYME. La misión de la Mesa ha sido definida como: “Ser un espacio de diálogo, intercambio de experiencias y promoción del trabajo concertado y en común, desarrollando sinergías con el propósito de potenciar la competitividad de la PYME en el Perú”. La Mesa de Coordinación PYME PERU se constituye inicialmente con la participación de cuatro pilares el Estado, las organizaciones gremiales de las PYMES, las organizaciones privadas de desarrollo y la cooperación técnica internacional.

La Mesa de Coordinación PYME PERU

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La característica común establecida inicialmente para los integrantes de la Mesa es que sean instituciones públicas o privadas de promoción de las micro, pequeña o mediana empresa que desarrollen un trabajo de segundo piso en el campo de los servicios de desarrollo empresarial a través de redes de instituciones. La Mesa de Coordinación esta constituida por la Presidencia, que originalmente recayó en el Vice Ministerio de Industria, la Asamblea de los integrantes de la Mesa, las Comisiones de Trabajo y la Secretaria Técnica, Las Comisiones de Trabajo se han constituido en un factor de dinamización de la Mesa de Coordinación PYME - PERU posibilitando la participación de mayor número de instituciones con funciones especializadas. Existen Comisiones de Políticas, de Servicios de Desarrollo Empresarial, de Centros de Servicios, de Investigación y de Programación. La Mesa de Coordinación PYME – PERU, tiene un rol muy activo en el desarrollo del mercado de SDE. • En primer lugar debe destacarse el haber logrado concertar y desarrollar una

visión compartida. Se ha creado un clima de confianza que ha permitido un proceso de aprendizaje común y una asunción de una visión común: la orientación hacia el desarrollo de mercados sostenibles de SDE y un clara definición de los roles del estado y del sector privado.

• En segundo lugar se ha logrado el posicionamiento y sostenimiento de un

espacio de dialogo entre el sector público, privado y la cooperación internacional. Dicho espacio a su vez ayuda al desarrollo de la cooperación y el desarrollo de redes de instituciones proveedoras de SDE.

• En tercer lugar se ha logrado la institucionalización de espacio de aprendizaje

e intercambio que apoya el desarrollo de buenas y nuevas prácticas en SDE. Cabe destacar en este punto la realización del Primer Encuentro Internacional de Servicios de Desarrollo Empresarial en 1998; el Encuentro Nacional de Servicios de Desarrollo Empresarial en 1999 y la organización del Encuentro Internacional de Centros de Servicios Empresariales en el 2000

• En cuarto lugar se ha podido desarrollar acciones complementarias y

multiplicar la cooperación interinstitucional. En la Mesa se han desarrollado actividades de promoción de metodologías de capacitación (como CEFE de GTZ e IMESUN de la OIT) o la elaboración de propuesta y gestión de recursos para realizar investigaciones sobre la realidad de las PYME en el Perú, potenciando los recursos de los integrantes de la Mesa. Las actividades además han contado con una capacidad de convocatoria mayor de la que podría haberse obtenido sí las instituciones realizaban sus acciones individualmente.

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• Finalmente la Mesa es un soporte técnico para el diseño de las políticas públicas y una fuente de retroalimentación de las propuestas el sector privado y las iniciativas del sector público. Adicionalmente, se ha constituido en un mecanismos de información de los instrumentos de políticas que desarrolla el MITINCI.

4.5 Experiencias de efecto demostrativo Empleando conceptos referidos al aprendizaje de las buenas prácticas y con el empleo de diversos métodos (Pasantías, Internet, seminarios y otros) se ha difundido el empleo de diversas experiencias exitosas, con la intención de provocar la mejora de intervenciones institucionales y la participación más efectiva de los propios empresarios. 4.6 Apoyo a iniciativas del Estado para competitividad y regulaciones La cooperación ha mostrado flexibilidad para apoyar el desarrollo de iniciativas específicas, puntuales y diversas, provenientes de dependencias sectoriales del Estado, que afectan el entorno macro en el cual operan la MYPE. Tales apoyos se han referido fundamentalmente a la dación de dispositivos y regulaciones como por ejemplo la ley MYPE o los procesos de simplificación tributaria o administrativa. Las MYPEs en el Perú hasta 1998 tenían que pasar por una serie de ventanillas y procedimientos para poder legalizar su negocio, desalentándolas a convertirse en formales en la mayoría de los casos. El MITINCI con apoyo de los consultores contratados por el Proyecto de Análisis, Planeamiento, y Ejecución de Políticas PAPI-AID, se propuso eliminar las barreras burocráticas para el acceso a la formalidad. Las MYPE debían obtener el Registro Único de Contribuyentes (RUC) ante la SUNAT y luego tenía que inscribirse en el Registro Unificado del MITINCI, para finalmente concurrir al Municipio para obtener su Licencia Municipal de Funcionamiento. El análisis de los procedimientos descubrió que la información solicitada por el MITINCI y la SUNAT a las MYPE para su inscripción tenían un 80% de datos comunes y que, en realidad de lo que se trataba es de coordinar e intercambiar información y eliminar el Registro del MITINCI por ser redundante. De esta forma se promulgo una Ley mediante la cual se estableció que sólo con el RUC de la SUNAT la MYPE podría considerarse formalizada. 4.7 Desarrollo del entorno a través de sistemas Durante algún tiempo la preocupación por la incidencia en el entorno se centró en la introducción de mejoras en los estándares individuales de las entidades

Simplificación administrativa y desregulación de Registros: el caso del Registro Unificado.

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relacionadas con la MYPE, esperando que ello fuera suficiente para afectar de manera favorable el entorno, como por ejemplo incidir en la calidad de los servicios de desarrollo empresarial brindados a la MYPE. Posteriormente sin embargo emergieron evidencias de que era poco probable que el entorno pudiera desarrollar, sólo sobre la base de la mejora del desempeño individual de entidades, y que era necesario emprender la consolidación más bien de sistemas, como por ejemplo ocurrió en el caso del crédito donde confluyeron esfuerzos orientados a la regulación de operadores, la formación de centrales de riesgo, el fortalecimiento de fondos de garantía, la constitución de entidades especializadas de formación de operadores y otras similares. 5. CONCLUSIONES 5.1 Intervenciones sobre Factores del Entorno Estructural de Desarrollo

(FEED) Las intervenciones de la Cooperación, sobre los Factores del Entorno Estructural de Desarrollo (FEED), han provenido principalmente de las entidades multilaterales y especialmente del BM y el BID. Habiéndose concentrado inicialmente sólo en la búsqueda de la estabilización macroeconómica y la reforma estructural del Estado, para posteriormente, y en el entendido de que la consolidación de la reforma económica requiere de la reforma social, desarrollar por ejemplo, intervenciones referidas a la mejora de la calidad de la educación, el desarrollo de la participación ciudadana, o la extensión de la cobertura de los servicios de saneamiento básico. Si bien es cierto existe un conjunto de intervenciones que afectan FEED que se relacionan más directamente con la dinámica de las empresas, como por ejemplo, proyectos energéticos, titulación de propiedad urbana, desarrollo de infraestructura vial, moralización del poder judicial y otros similares. Debe sin embargo señalarse que no se percibe, en el diseño y la ejecución de tales intervenciones, una preocupación explícita por la forma como ellas afectan, por acción u omisión, el entorno de la MYPE. Es decir, son intervenciones que si bien afectan el entorno de la MYPE, no se realizan principalmente para ello, sino para alcanzar principalmente resultados u efectos, en otros campos, como por ejemplo, la disminución de la pobreza extrema, el equilibrio fiscal, la modernización del estado, y otros similares. De otro lado la mayor parte de las intervenciones diversas que se realizan sobre los FEED, parecen no guardar un grado suficiente de complementariedad o de sinergia entre sí. Dando más bien la apariencia de un conjunto heterogéneo y fragmentado de intervenciones. De allí que si la intervenciones que afectan estos factores del entorno no tienen, la mayor parte de las veces, la preocupación central del desarrollo de las empresas, es lógico esperar que no se empleen indicadores que den cuenta de como hemos afectado el entorno de ellas. De tal manera la formulación de indicadores, que den

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cuenta del grado de incidencia en determinados factores del entorno empresarial, es aún una zona gris de definiciones. 5.2 Intervenciones sobre Factores Directos del Entorno Empresarial

(FDEE) En el caso peruano los esfuerzos de la Cooperación con relación a la incidencia en los Factores Directos del Entorno Empresarial (FDEE), han tenido una envergadura e intensidad importante, especialmente de parte de los agentes de la Cooperación Técnica bilateral y de las organizaciones internacionales de cooperación al desarrollo, de carácter privado. Debe sin embargo mencionarse que la mayor concentración de tales esfuerzos se ha organizado en torno a la mejora de los servicios financieros y no financieros, y en mucha menor medida sobre factores de niveles más amplios, como por ejemplo, la política de aranceles o salvaguardas, la modernización de aduanas, los derechos del consumidor, o los sistemas de recaudación tributaria. De allí que la mayor parte de los indicadores empleados se refieran a la consolidación de los servicios de desarrollo que se ofrecen a las empresas, principalmente servicios financieros y no financieros. El examen de diversas intervenciones muestra que existen cinco campos o áreas centrales de atención para la definición de indicadores: La sostenibilidad económica de los servicios, la utilidad o beneficio concreto para las empresas que toman los servicios, la cobertura geográfica y numérica que se alcanza, el grado de adecuación de la tecnología empleada frente a las características de determinados segmentos de empresas, la normalización y la aprehensión de los procesos y métodos empleados en la producción y entrega de los servicios. 5.3 Débil marco de coordinación con el Estado A pesar de los importantes esfuerzos de concertación desarrollados, la Cooperación no encuentra hasta el momento una interlocución ordenada y propositiva del Estado, que ayude a cimentar las posibilidades de complementariedad entre las intervenciones que se realizan. Situación que se traduce por ejemplo, en la superposición o concentración de recursos en ciertos ámbitos o sectores, en tanto que otros quedan desatendidos, o también en la puesta en operación de proyectos que a pesar de desarrollarse como componentes de un programa no guardan relaciones de complementariedad o sinergia entre sí Si bien tal interlocución es una condición requerida para el mejor aprovechamiento de los siempre escasos recursos de cooperación, en el caso de intervenciones dirigidas a fortalecer un entorno favorable para el desarrollo de la MYPE, resulta siendo un aspecto sumamente crítico, debido a la complejidad de los cambios que se proponen alcanzar. La SECTI, organismo del Estado llamado a jugar dicho rol, nunca asumió tal responsabilidad a cabalidad.

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De tal manera la Cooperación cuenta con un conjunto diverso y disímil de interlocutores que tienden a mirar las intervenciones desde su particular punto de ubicación sectorial, generando un débil marco de coordinación con el Estado. 5.4 Incidencia en desarrollo de sistemas institucionalizados para afectar

el entorno Una particularidad del caso peruano es que, de parte de un conjunto significativo de la Cooperación y de los agentes institucionales que son sus contrapartes, empieza a percibirse la necesidad de institucionalizar espacios y sistemas que permitan que la incidencia sobre los factores del entorno puedan ser realizadas de manera más constante y en procesos de capitalización progresiva. Como es el caso de la Mesa de concertación PYME. Pero sin embargo no existen recursos de envergadura adecuada que estén destinados a tratar de incidir en el fortalecimiento de estos sistemas institucionalizados. La incidencia en el entorno no puede ser entendida como el producto de intervenciones puntuales definidas para un tiempo determinado, y llevados a cabo por instituciones aisladas. Más bien deben ser entendidos como procesos de intervención continua, que implican procesos de cooperación y grados complejos de intervención que pueden ir desde la dación de normas, políticas o estrategias, hasta el desarrollo de actividades destinadas a asegurar el cumplimiento de tales normas, políticas o estrategias. 5.5 Enfoque de género y conservación del ambiente Si bien existen declaraciones explícitas de las Agencias de Cooperación, acerca de la importancia de incorporar el enfoque de género en las intervenciones de promoción del desarrollo de la MYPE, así como un conjunto de disposiciones orientadas a promover su efectiva incorporación, tenemos que la observación de las prácticas realizadas permite afirmar que los resultados alcanzados al respecto, no son lo suficientemente alentadores. De otro lado y con relación a la conservación del medio ambiente, los resultados alcanzados muestran una mejor situación, sobre todo en lo que se refiere a la incorporación del enfoque de conservación en los procesos de producción. Debe mencionarse al respecto que la incorporación del enfoque de género encuentra mayores dificultades que la incorporación del enfoque de conservación del ambiente, en tanto el último se incorpora de manera más natural a los procesos de desarrollo productivo, en tanto la adopción de políticas de conservación se convierte muchas veces en una condición para el ingreso a determinados mercados. 5.6 Fortalecer la participación regular del Estado La posibilidad de contar de manera sostenida con la participación del Estado, en las intervenciones que se orientan a fortalecer el entorno de la MYPE, es

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fundamental a efectos de asegurar la sostenibilidad de dichos cambios. Este parece ser un aspecto que no ha merecido la adecuada atención, en tanto suele considerarse “normal” la precaria participación del Estado, expresada por ejemplo en la excesiva dependencia de las características personales de los funcionarios, o la velocidad de rotación de los mismos. Situación que se traduce en importantes fluctuaciones de la calidad e intensidad de la participación del Estado. En tal medida la institucionalización de la participación del Estado en el desarrollo de un entorno favorable a la MYPE, especialmente en lo que se refiere a los FEED, es un aspecto sumamente crítico. 5.7 Participación de gremios empresariales La empresa, el sujeto principal de atención, que se debe beneficiar con el desarrollo de un entorno favorable, ha tenido un papel menos protagónico que el asumido por otros agentes claves, en lo que respecta a los procesos de negociación, diseño y participación en las intervenciones promocionales. El balance realizado muestra, que los gremios empresariales han sido las contrapartes menos frecuentes de la Cooperación. 5.8 La concertación estrategia clave La concertación entre instituciones ha sido una estrategia clave para el éxito de las intervenciones orientadas a afectar de manera favorable el entorno de la MYPE. La concertación ha supuesto, en muchos casos, el desarrollo simultáneo de procesos de cooperación y competencia, es decir se entiende la concertación como un proceso de negociación entre pares, con la finalidad de cada parte alcance resultados que contribuyan a cumplir con sus fines. 5.9 Las regulaciones como resultado de procesos de concertación La mayor parte de las regulaciones, que afectan específicamente el entorno de la MYPE, han sido el resultado de procesos de coordinación y concertación que han generado ambientes favorables tanto al diseño, la promulgación y la adopción de las regulaciones por los agentes afectados por ellas. Es decir la posibilidad de obtener regulaciones pertinentes y de calidad, se ha visto directamente afectada por la diversidad de opiniones y propuestas elaboradas por un conjunto amplio de agentes. 5.10 Sostenibilidad asentada en una red social La sostenibilidad de espacios y procesos de concertación, así como de los cambios en el entorno, que se han derivado de ellas, han tenido a su base la existencia de elementos claves, como: El importante grado de desarrollo conceptual, que de manera homogénea presentaron los agentes involucrados, la calidad de experiencias previas de cooperación y coordinación entre instituciones, el respeto y reconocimiento de la capacidad técnica de los participantes, presencia

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de intereses comunes por fortalecer sistemas e instituciones. Adicionalmente se observa que las intervenciones empiezan a tener, de manera simultanea, mayor incidencia en los FDEE alrededor de los años 94/95, configurando con ello un importante efecto de sinergia entre las intervenciones. 6. RECOMENDACIONES 6.1 Diferenciar y complementar políticas, de lucha contra la pobreza y de

desarrollo empresarial Debido a los diferentes enfoques que las sustentan y a las implicancias operativas y de participación que de ellas se desprenden, deben diferenciarse claramente las políticas referidas a la promoción del desarrollo empresarial de aquellas referidas a la lucha contra la pobreza. No hacerlo puede provocar intervenciones contradictorias. La diferenciación clara entre ambos tipos de intervenciones, no debe llevar a que discurran por compartimentos estancos, sino más bien debe ayudar a clarificar aquellos aspectos de complementariedad en los cuales pueden y deben coincidir. 6.2 Alentar los procesos de concertación y el desarrollo de la

institucionalidad local Se debe alentar el desarrollo de procesos de concertación entre instituciones, como una estrategia de particular importancia para el desarrollo de intervenciones orientadas a fortalecer el entorno favorable para el desarrollo de la MYPE. En consonancia con las conclusiones ya establecidas, parece recomendable que para ello, se realicen intervenciones referidas al desarrollo de las capacidades de las instituciones y de la red de relaciones que ellas manejan. De tal manera el fortalecimiento de los espacios de concertación debe ser parte de un proceso mayor, el del fortalecimiento de la institucionalidad local y de la dinámica de relaciones al interior de ella. 6.3 La participación del Estado y la continuidad de las políticas Se debe fomentar y fortalecer la participación del Estado en los procesos de concertación para fortalecer el entorno de la MYPE, debido a que de otra manera se torna difícil el que se mantenga la continuidad de programas o políticas. Para ello parece recomendable que el fortalecimiento de la participación del Estado involucre cuando menos dos conjuntos diversos y complementarios de actividades: • Que la Cooperación cuente con información objetiva sobre como se organiza

la jerarquía de decisiones en el Estado, a fin de identificar aquellos sectores claves del Estado que por la autoridad que ejercen, pueden, por su acción u omisión afectar el entorno favorable al desarrollo de la MYPE. Por ejemplo en el caso del Perú, el Ministerio de Economía, que tiene un importante papel en

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los procesos de asignación de recursos a los diversos ministerios, así como en la orientación de los procesos de prioridad para la inversión pública, y las políticas de la macroeconomía, ha tenido un papel menos activo que otras dependencias, en los procesos de elaboración de políticas para la MYPE.

• Que se desarrollen actividades regulares de reflexión e intercambio entre

funcionarios de las diversas dependencias del sector público, con la finalidad de identificar la manera como viene afectando al entorno de la MYPE, así como para desarrollar conceptos de intervención comunes.

6.3 Fortalecer la participación organizada de los empresarios Se debe fomentar y fortalecer la participación organizada de los empresarios en los procesos de fortalecimiento del entorno, sea a través de sus gremios representativos o de otros tipos de organizaciones. 6.4 Intervenciones referidas a los FEDD deben incorporar análisis de

efectos sobre el entorno de las empresas Que los sectores públicos que inciden en la dinámica de conformación de los FEED, como por ejemplo, Educación o Economía, incorporen en sus procesos de toma de decisiones, el análisis de la incidencia de ellas sobre el entorno que afecta el desarrollo de las empresas y especialmente de la MYPE. Para ello resulta recomendable que se establezcan y desarrollen sistemas de información que muestren como las diversas intervenciones de loa agentes institucionales, vienen modificando el entorno de la dinámica empresarial y señalando orientaciones sobre como pueden potenciarse o complementarse las iniciativas en curso. 6.5 Articular intervenciones a través de planes de competitividad Se debe alentar el desarrollo de un plan maestro de competitividad general y sectorial, de cara a las diversas características de los mercados que se pretendan ocupar, en dicho plan se debe identificarse con claridad aquellos factores del entorno que afectan el desarrollo de la competitividad de las empresas, así como cursos de acción que permitan afectar los factores identificados. De no hacerlo así la identificación y el establecimiento de prioridades de incidencia sobre los factores del entorno, resultaría siendo un ejercicio sin norte alguno y con escasas posibilidades de contribuir al desarrollo de la MYPE.

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ANEXO 1

RESUMEN DE PROCESOS E INTERVENCIONES PARA FORTALECER EL MERCADO DE SERVICIOS FINANCIEROS Y DE SERVICIOS DE

DESARROLLO EMPRESARIAL (SDE)

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Intervenciones referidas a políticas de desarrollo del sistema de Servicios Financieros Especializados en atención a las MYPE A. Objetivos de la Intervención Fomentar la consolidación del sistema de servicios financieros especializados en la atención a las MYPE.

Árbol de problemas que origina las intervenciones B. Ámbito y nivel de las intervenciones El ámbito de cobertura ha sido de carácter nacional. De un lado los niveles de intervención corresponden al macro, en lo que se refiere a la dación de una ley que incorpora a un conjunto importante de entidades especializadas en la atención a la MYPE, dentro del sistema financiero supervisado. De otro lado se ha cubierto el sector meso en lo que se refiere al fortalecimiento de las propias instituciones prestadoras de servicios. C. Estratos del sector MYPE afectados por las intervenciones Dado la composición de las carteras cubiertas por las entidades financieras cubiertas por las políticas de formalización, se puede afirmar que los estratos MYPE fundamentalmente afectados por las intervenciones han sido los estratos medios y superiores de la microempresa de comercialización y producción. D. Descripción de principales procesos de las intervenciones A continuación y organizadas por etapas, se presenta de manera resumida los principales procesos de las intervenciones dirigidas a favorecer la consolidación del sistema de servicios financieros especializados en la atención a las MYPE.

Incipiente consolidación del sistema de servicios financieros especializados en la atención a las MYPE.

Cobertura por debajo de la demanda efectiva

Falta de controles y experiencia sobre gestión de riesgos

Escaso desarrollo de servicios de soporte especializados, como centrales de riesgo.

Falta de acceso a recursos del ahorro nacional

Sobre costos por dificultades de procesos referidos a garantías

Necesidad de desarrollo continuo de las competencias personales de funcionarios

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Etapas Estrategias y herramientas empleadas

Principales Agentes institucionales y sus roles


Inicio de políticas de atención de crédito 1975 – 1990

Facilitar Fondos para establecer experiencias piloto de programas de crédito con la intención de probar que el sector era buen pagador y que la banca tradicional los atendiera. Se empleo la conformación de Fondos a los que podían acceder ONGs. Se empleó un enfoque de masificación de programas de crédito. Se promovió que la banca tradicional fuera utilizada como ventanilla.

Entidades de Cooperación: OEA Novib, AID, OIT, Cooperación Holandesa. Proveyendo de recursos y asesoría técnica a través de acuerdos de cooperación con contrapartes fundamentalmente ONG. Además la Cooperación Holandesa participaba en el apoyo al funcionamiento del Fondo de Garantía para la Pequeña Empresa Industrial (FOGAPI) El Estado a través fondos especializados canalizados de manera directa por la banca de fomento, por convenios con terceros y por las Cajas Municipales de crédito. Entidades del sistema financiero como ventanillas de operación

• Visibilización de la importancia del sector

• Programas de cobertura masiva

• Apropiación de tecnología de grupos solidarios

Etapa de consolidación de buenas prácticas institucionales e inicio de concertación (1991 – 1994)

Transferencia de recursos financieros a las ONG en calidad de donación y en función a la buena administración de los programas de crédito. Se promueve la conformación de una cartera propia y estable de clientes renunciando a la transferencia a los bancos. Se promueve la búsqueda de la sostenibilidad financiera de los programas. Organización de talleres y seminarios sobre la sostenibilidad de servicios de microcrédito

Novib, AID, UE, AECI, Cooperación Canadiense, un conjunto amplio de entidades privadas de cooperación al desarrollo de Europa, y el BID. Proveyendo de recursos financieros y asesoría técnica a través de acuerdos de cooperación con contrapartes fundamentalmente ONG y COFIDE como banca de segundo piso. Por otro lado GTZ asumía el mismo rol con relación al sistema de Cajas Municipales. La Cooperación Holandesa siguió apoyando a FOGAPI. Se desarrolla oferta de financieras de consumo.

• Incremento de productividad de los servicios de crédito

• Incorporación masiva de tecnología informática especializada.

• Homogenización de empleo de tecnología de grupos solidarios.

• Se alcanzan niveles de autosostenimiento de programas de crédito.

Etapa de incorporación de entidades especializadas en microcrédito al sistema financiero regulado (1995 – 2002)

Incorporación de entidades de especializadas en microcrédito dentro del sistema supervisado, Mediante ley de incorporación de Cajas Municipales, Cajas Rurales y de la creación de la figura de entidades especializadas denominadas Edpyme. (Formalización) Aparición y difusión de metodología de bancos comunales

AID, BID, UE, proveyendo principalmente de recursos financieros, contando con la activa participación de COFIDE y la SBS. FINCA Internacional y CRS Perú, ONGs de carácter internacional, asumieron roles de segundo piso proveyendo de asesoría técnica y recursos financieros, para el funcionamiento de bancos comunales, teniendo como contrapartes a ONGs.

• La mayor parte de las MYPE con crédito son atendidas dentro del sistema supervisado.

• Experiencias significantes de desarrollo de la captación de recursos de ahorro.

• Ambiente favorable a la consolidación de entidades dentro del sistema

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E. Lecciones específicas de las intervenciones • Es importante apoyar el desarrollo de las entidades que prestan servicios

financieros especializados en MYPE, considerándolas como parte de un sistema diverso, en el cual los agentes institucionales pueden, sobre la base de su consolidación, asumir cada vez más mayores responsabilidades diversificando sus servicios e incrementando su cobertura.

• El fortalecimiento de los sistemas de prestación de servicios especializados de crédito a la MYPE, debe diseñarse e implementarse en el marco de procesos de modernización del sistema financiero global. Esto en la medida que existen una serie de factores que afectan la productividad, no sólo de las operaciones de las entidades especializadas, sino del conjunto de las operaciones del sistema financiero, como por ejemplo las normas y procesos referidos al registro y la ejecución de garantías.

• Si bien el proceso de dación de la ley no contempló el desarrollo de procesos amplios de discusión y debate, no por ello se presentaron desencuentros importantes en torno a su conveniencia y aceptación. Esto se explica por la existencia de un conjunto maduro de programas y entidades que habían interiorizado la importancia de profesionalizar sus servicios de crédito, separándolos de sus otras intervenciones.

Intervenciones de política orientadas al fomento de los mercados de Servicios de Desarrollo Empresarial A. Objetivos de la Intervención El consenso general es que los servicios de desarrollo empresarial son necesarios para superar una serie muy profusa de restricciones y limitaciones a las que se enfrentan las MyPE y que les impiden un mejor desempeño empresarial. Sin embargo los propósitos de las intervenciones en Servicios de Desarrollo Empresarial han sido variadas y han ido variando en el tiempo dependiendo de la visión de la Agencia de Cooperación o el Gobierno. Inicialmente, en la época del florecimiento y el deslumbramiento general por los éxitos de las microfinanzas, los SDE eran considerados cómo aquellos servicios no financieros - “complementarios” y definidos por negación de los financieros - que requerían las MyPE para lograr mejorar su gestión de los créditos percibidos y su condición de buen cliente y pagador. Posteriormente el concepto de la intervención estuvo orientado a buscar la creación de un conjunto de proveedores sostenibles de SDE tales como los centros de servicios o de desarrollo empresarial. Al verificar que los servicios que ofrecían estos proveedores no eran de la calidad y pertinencia requerida por las MYPE, se propuso la mejora de los servicios, a través de la formación de formadores y la transferencia de metodologías y productos para capacitación y asistencia técnica. En ambos casos – tanto en la etapa del desarrollo de proveedores, como en la etapa del desarrollo de productos - el enfoque era de oferta aunque con una fuerte orientación hacia el mercado.

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En paralelo a este proceso se desarrollaron sistema de bonos con orientación hacia la demanda como el FONDEMI (1994-1997) y luego el BONOPYME (1999-2002) que operan sobre la base de un subsidio parcial y de valor fijo directo a los empresarios de las MYPE para que seleccionen entre diversos proveedores de SDE, los cursos de capacitación y los servicios de asistencia técnica adecuados a sus necesidades. Los sistemas de bonos ofrecen información sobre el mercado y bonos para el cofinanciamiento de los servicios. Debe destacarse que el área rural se crea el Programa MARENAS con financiamiento del FIDA y el MEF, en el Ministerio de Agricultura orientado a facilitar el acceso de SDE con un enfoque por demanda. En la actualidad el objetivo de la intervención es el de fomentar el desarrollo de mercados privados y descentralizados de SDE, buscando promover a numerosos proveedores competitivos y sostenibles de SDE que presten una amplia gama de servicios de calidad a través de transacciones comerciales a un gran número de clientes exigentes e informados de la MYPE.

Árbol de problemas que origina las intervenciones B. Ámbito y nivel de las intervenciones El ámbito de intervención ha sido de carácter nacional, en tanto el nivel corresponde al meso y micro es decir, tanto al nivel de facilitación de los procesos como a la provisión de servicios a la MYPE. Al nivel de la facilitación se ha buscado fortalecer a los proveedores en aspectos de gestión y técnicos, brindando metodologías y productos que puedan ser internalizados por los proveedores para ofrecerlos a las MYPE, mediante información útil sobre el mercado de SDE.

Mercados de SDE no están suficientemente desarrollados y la MYPE no acceden a los SDE

Productos de baja calidad y pertinencia en relación a la necesidades de las MYPE

Competencia desleal y subsidios desalientan a los proveedores privados de SDE

Escasa cultura de consumo y disposición de pago a los SDE por las MYPE

Proveedores de SDE de escaso sentido empresarial y sostenibilidad

Asimetrías de información entre la oferta y demanda de SDE

Las MYPE desconocen los características y beneficios de los SDE

Aversión al riesgo de MyPEs lleva a no pagar por SDE desconocidos

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C. Estratos del sector MYPE afectados por las intervenciones Del análisis de las experiencias que se han realizado, se puede afirmar que los estratos MYPE fundamentalmente favorecidos por las intervenciones corresponden a los estratos superiores de la microempresa de transformación y a la pequeña empresa industrial. D. Descripción de principales procesos de las intervenciones A continuación y organizadas por etapas, se presenta de manera resumida los principales procesos de las intervenciones dirigidas a promover el desarrollo de la MYPE MYPES en el marco de políticas de promoción de sectores específicos. La descripción de los procesos comprende la identificación de estrategias y herramientas empleadas, la identificación de agentes claves y sus roles, así como las áreas de incidencia de las intervenciones y los principales resultados alcanzados.

Etapas

Estrategias y herramientas empleadas por los donantes

Acciones Principales Agentes institucionales y sus roles


Primera Etapa de formación y desarrollo de proveedores de SDE (antes de 1994)

Financiamiento de Proyectos de Cooperación a ONG que proveen SDE a las MYPE. Desarrollo de programas piloto de efecto demostrativo. Concentración de esfuerzos en capacitación vinculada al crédito. Coordinación de esfuerzos de las ONG y los donantes.

- Seminarios y encuentro de intercambio - Diseño de propuestas de SDE

La constitución de COPEME, entre 1989-1990 que agrupó al conjunto de Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo permitió desarrollar algunas propuestas en el campo de la capacitación para las MyPE.

• Desarrollo metodológico por parte de instituciones locales de algunos productos de capacitación.

• Agrupación de ofertantes no lucrativos (ONG)

• Conciencia inicial de importancia de sostenibilidad

Segunda Etapa: surgimiento de programas de facilitadores extensión y desarrollo

Los donantes promueven la creación de programas de segundo piso para facilitar la provisión de SDE. Los donantes y el Estado establecen modalidades de intervención

- Constitución de Centros de Servicios. - Licitaciones de recursos para

El MITINCI crea dos Programas: a) el Programa Microempresa / Sector Informal (FONDEMI) con apoyo de la UE en 1992 que desarrolla un sistema de bonos de capacitación, formación de formadores y nuevas iniciativas empresariales b) el Programa de Pequeña y Microempresa (PPME) en 1994 con

• 7 Programas de cooperación con presencia del Estado comparten una visón orientada a facilitar y promover el desarrollo de una oferta de SDE de primer piso para las MYPE

• Creación de 5

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Etapas




de proveedores sostenibles de SDE (1994-1997)

estructuradas (con reglas de juego, incentivos por resultados, competencia entre proveedores SDE, orientación a la sostenibilidad y cofinanciamiento de los SDE por las MyPEs, roles definidos de primer y segundo piso, etc). Se usan mecanismos de licitación y/o de asociación con instituciones privadas, especialmente ONGs, para la creación de Centros de Servicios Empresariales. También se realizan mecanismos de apoyo financiero por demanda a través de bonos de capacitación y para proyectos especiales. Comienza a introducirse el concepto de mercado de SDE entre los diversos agentes. Desarrollo de estudios de mercado de servicios.

formar Centros (DESIDE) - Intercambio de buenas prácticas y experiencias entre centros y donantes - Inicio de transferencia de nuevas metodologías -

apoyo de AECI y COSUDE-Swisscontact que promueve la formación de Módulos de Servicios privados con participación del MITINCI, un Sistema de Información Empresarial (SIEM) y coordina acciones para desarrollar una red de centro de servicios. El Programa DESIDE de COSUDE-Swisscontact promueve la formación de Centros de Desarrollo Empresarial con instituciones privadas (ONG y consultoras). Posteriormente en 1996 se crea el Programa de Fomento a las PYMES MITINCI/GTZ que promueve la formación de Centros de Servicios en 4 Cámaras de Comercio a través del proyecto de Fomento a PYMES en 4 Regiones y el desarrollo de consultorías por medio de PROASES con CONFIEP. El BID y PROMPEX crean el Programa Red de Centros de Servicios Empresariales (CESEM) en 3 Cámaras de Comercio. USAID en convenio con ADEX conforman el programa MSP dirigido a formar gabinetes técnicos especializados con ONG, que se constituyen en centros de servicios sectoriales especializados en las MYPE FIDA conforma el Proyecto MARENAS para facilitar acceso a SDE con enfoque de demanda entre las MYPE y los productores rurales.

Módulos de Servicios (MITINCI7AECI), 10 Centros de Desarrollo Empresarial (DESIDE/ Swisscontact), 3 Gabinetes Técnicos (MSP/ADEX/ USAID), 4 Centros en Regiones (MITINCI/GTZ), 3 Centros de Servicios Empresariales (PROMPEX/BID).

• Cobertura de los Centros en 14 departamentos del Perú.

• Programa de bonos de FONDEMI capacitó a 28,000

• Introducción en el mercado de nuevas metodologías de capacitación (FUNDES y CEFE) y asistencia técnica (Formación de Asesores).

Tercera Etapa de Consolidación y desarrollo de los mercados de

Mayor incidencia en los aspectos de monitoreo y evaluación de los CCSS. Impulso a la especialización sectorial o temática de los CCSS.

Intercambio y Benchmark entre CCSS de SDE Transferencia de

Mesa de Coordinación PyME PERU agrupa a todos los facilitadores de segundo piso más importantes (donantes), al Estado, las ONG y los gremios empresariales. La Mesa promueve Encuentros Internacionales y Nacionales de SDE centrados en Metodologías (1998 y 1999) y Centros

• Formación de Mesa de Coordinación PyME PERU y Comisiones de CCSS y Formación de RRHH.

• Creación de nuevos Centros de

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Etapas




servicios (1998-2002)

Aparición de nuevos modelos de proveedores de SDE (Red CITE y PRA-USAID) Fortalecimiento institucional de los CCSS. Formación de Red de Centros de Servicios. Ampliación de trabajo de facilitación hacia nuevos proveedores del sector privado. Promoción y transferencia de nuevas metodologías y productos de capacitación y asistencia técnica desarrollados y validados por los donantes. Creación de redes de proveedores de determinadas metodologías de SDE. Intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional sobre metodologías y productos SDE. Promoción de sistemas de autorregulación de estándares de calidad de los SDE. Tendencia a especialización de SDE por cadenas sectoriales o productos con uso de tecnología “dura” o tecnología productiva.

metodologías y formación de formadores Monitoreo y seguimiento Soporte técnico a redes de metodologías Licitaciones para creación de CCSS Estudio de mercados de servicios y de productos

de Servicios (2000) para intercambio de experiencias y buenas prácticas. Desarrolla una propuesta de Política Pública. Programa de Pequeña y Microempresa (PPME) del MITINCI promueve CEFE (con GTZ y COPEME), Mayor Productividad mejor lugar de Trabajo - Wise (con OIT) y Calidad Total (con SEBRAE y proveedores SDE). Constituye y ejecuta con Swisscontact el programa BONOPYME y el PROMDE. Proyecto Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITE) del MITINCI/AECI crea CITE de naturaleza pública con participación privada orientado a proveer servicios empresariales, tecnológicos y de calidad de primer piso y segundo piso. Programa MITINCI/GTZ promueve CEFE (con COPEME y PPME), PROGESTION (con COSUDE/ Swisscontact) y metodologías de consultoría para PyME. CCSS en la Cámaras de Comercio cumplen rol facilitador (2° piso) en el ámbito regional. Programa DESIDE (COSUDE/Swisscontact) apoya una nueva generación de Centros de Desarrollo Empresarial, metodologías como FUNDES, PROGESTION y Formación de Asesores. Desarrolla con el MITINCI el PROMDE orientado a favorecer el desarrollo local a través de los Municipios. COSUDE desarrolla con CAPLAB metodologías diseñadas para la capacitación técnica de las microempresas o pre-emprendedores. OIT transfiere metodologías IMESUN, ISUN, MATYSE y Wise (con COPEME, MITINCI) a los proveedores privados especialmente ONGs, trabaja con Swisscontact y el MITINCI (luego con el MTPE) en un programa municipal de desarrollo de el PROMDE.

Desarrollo Empresarial por Programa DESIDE Swisscontact y PROMPEX con apoyo de la CAF.

• Creación de CITE públicos (calzado-cuero, madera-muebles, vitivinícola) y recientemente privados (textil, cerámica, joyería, peletería) para el sector industrial y artesanal con presencia del MITINCI.

• Se multiplican las alianzas al interior de la mesa para transferencia de metodologías y formación de formadores:

• Formación de Redes con facilitadores y proveedores para promoción de metodologías y control de calidad de los productos: CEFE, IMESUN, ISUN, MATYSE, Wise, Calidad Total, FUNDES Multimedia, PROGESTION

• Mas de 400 formadores y consultores capacitados

• 150 proveedores operan en 9 departamentos en el marco de BONOPYME atendiendo a 22,500 personas

• Creación de la Dirección Nacional

74

Etapas




USAID conforma el Programa PRA que opera a través de Centros de Servicios Económicos (CSE) que son centros que facilitan contactos comerciales y asistencia técnica orientados al mercado de productos; interesa la sostenibilidad de los negocios no del CSE. PROMPEX con apoyo de CAF desarrolla CESEM directamente en las Cámaras de Comercio de 4 departamentos en la modalidad de promoción sin buscar autosostenibilidad. PROMPYME realiza promoción comercial, ferias, acceso a compras del Estado y capacitación de primer piso en una primera fase, actualmente prioriza la promoción comercial de conglomerados empresariales y compras estatales. El MTPE asume el rol de institución rectora de las políticas de empleo y promoción de las MYPE e incorpora los programas de SDE existentes que se suman a las programas de inserción laboral de jóvenes (PROJOVEN), de formalización de microempresas (PRODAME) y de generación de ingresos (PROFECE)

de Pequeña Empresa y Artesanía en el (MITINCI)

• Conformación del PRA en 10 corredores económicos.

• Creación de PROMPYME

• Se concentran en el MTPE (ex MTPS) algunos de los programas de MYPE

• El Reglamento de la Ley PyME recoge los principios compartidos (o mejores prácticas) en políticas públicas para promover mercados de SDE

E. Empleo de enfoque de género y conservación del ambiente La incorporación efectiva de enfoque de género en los procesos de intervención ha sido hasta el momento débil. Una mejor situación se percibe con relación a empleo de enfoques de conservación del ambiente, dado que en buena parte de los procesos de producción, la aplicación de normas de calidad de cuidado del ambiente se relacionan directamente con el desarrollo de las competitividades sectoriales, sobre todo en el caso de la exportación.. F. Lecciones específicas de las intervenciones

a. El fomento de procesos de concertación y articulación entre los agentes empresariales y no empresariales (Estado, Universidades, ONGs, Programas y otros) que participan en la dinámica de la cadena sectorial, es un factor clave para el éxito de los programas de desarrollo sectorial de la competitividad.

75

b. Dado que la MYPE opera dentro de sistemas producción y distribución que articulan directa o indirectamente a otras empresas (sector), es poco probable que se pueda apoyar el desarrollo de su competitividad individual, más allá de los límites impuestos por la competitividad del sector al que pertenecen.

c. El fomento de la competitividad sectorial requieren abordar de un lado el desarrollo de políticas de Estado, como por ejemplo salvaguardas, normas de calidad, o el desarrollo de mecanismos de promoción comercial, y de otro el desarrollo de servicios de desarrollo empresarial especializados y de alta calidad.

E. Empleo de enfoque de género y conservación del ambiente Se han realizado esfuerzos por incorporar el enfoque de género en las políticas intervenciones de los donantes. Esto se ha traducido en i) la transferencia de formas y modalidades de operación a los Centros de Servicios que permitan el acceso en condiciones de equidad de hombres y mujeres a sus servicios, reconociendo las diferencias de rol en la microempresa y la familia, ii) el desarrollo de determinados productos metodológicos de capacitación que incorporan una perspectiva de género tanto en los aspectos formales (lenguaje, casuística, diseño gráfico, etc), como en los objetivos, contenidos, estrategias de formación y de apoyo y los medios didácticos, iii) el desarrollo de programas orientados específicamente a la generación de ingresos y formación de microempresas con mujeres (PROFECE en el MTPE), iv) la incorporación de por lo menos la variable género en los sistemas de planificación, monitoreo y evaluación de los proyecto, programas y centros de servicios. Precisamente como consecuencia de la implementación y generalización de estas últimas herramientas es que se ha podido constatar que el acceso de las mujeres a los SDE es más significativa de lo que se podía prejuzgar. A ello pueden confluir los subsectores económicos a los cuales se orientan los SDE, los grupos metas de MYPE con los que se trabaja y finalmente los recursos humanos que proveen los SDE muchos de ellos sensibilizados en el enfoque de género o simplemente imbuidos de una perspectiva intuitiva y práctica de incorporación de hombres y mujeres en los SDE. Los enfoques de conservación del medio ambiente, han estado presentes con debilidad en los Centros de Servicios, sin embargo se han difundido y transferido una multiplicidad de productos metodológicos que ponían el énfasis en aspectos como la implantación de sistema de gestión de la calidad, mejora de las condiciones y el ambiente de trabajo, aumento de la eficiencia en las MYPE. Esta preocupación se ha dado con mayor fuerza en aquellos programas y entidades públicas como el MITINCI que se orientaban a la promoción de la competitividad de las PyME, en los cuales la concepción prevaleciente era que el uso de tecnologías limpias o la producción ecoeficiente puede ser una importante ventajas competitiva para las PyME.

76

F. Lecciones específicas de las intervenciones

a. Las políticas de promoción de los mercados de servicios de desarrollo empresarial han constituido parte de los valores y principios compartidos por los donantes con el Estado – y luego con los proveedores de SDE -, es decir parte de la cultura organizacional y de las reglas aceptadas por los diversos agentes, antes que el fruto de normas legales explícitas o de convenciones formales.

b. Las experiencias de interacción y coordinación entre los donantes, el Estado y los agentes privados estableció determinados consensos de políticas de intervención en torno a algunos temas centrales tales como: distinguir claramente roles de primer y segundo piso, diferenciar los instrumentos de política social y política de desarrollo empresarial, garantizar la sostenibilidad de la provisión de SDE, buscar la recuperación total (o por lo menos parcial) de los costos, establecer mecanismos competitivos para asignar los recursos, desarrollar sistemas de incentivos por resultados, exigir estándares de calidad en la provisión de SDE, temporalidad de la facilitación, búsqueda de mecanismos eficaces y económicos de medición del impacto.

c. La política compartida por donantes y Estado partió del diagnóstico inicial que los que faltaban en el mercado eran proveedores de orientación empresarial y que por lo tanto había que desarrollar mecanismos para la inducción/transformación/formación de nuevos oferentes de SDE con ese enfoque: el modelo típico de proveedor fue el Centro de Servicios. Efectivamente, se creo un nuevo y pujante sector institucional de proveedores de SDE a nivel nacional que lucha denodadamente por lograr niveles de rentabilidad con la venta de sus servicios.

d. Se aprendió sin embargo que no bastaba con crear una capa de proveedores de nuevo tipo para desarrollar un mercado de servicios, era necesario que contaran con productos SDE de calidad, pertinentes y rentables y que las MYPE pudieran acceder a ellos. Inicialmente se sobrestimo la capacidad de estos Centros de Servicios de sintonizar en una lógica de mercado; esto es: estudiar a sus clientes, desarrollar o innovar o SDE, mercadearlos y venderlos. La curva de aprendizaje era más compleja y larga de lo esperado. Por ello fue oportuna la intervención de los donantes y el Estado en promover la transferencia de metodologías y productos SDE, a través de la formación de formadores y consultores.

e. La demanda de estas metodologías y productos - validados por la experiencia de los donantes - fue muy significativa entre los proveedores, pero no solamente entre los centros de Servicios sino en un espectro más amplio de oferentes que incluía ONG, consultores privados, Universidades, CEOs, gremios y hasta entidades financieras28.

f. Las alianzas entre los donantes, el Estado y coaliciones de proveedores de SDE (como COPEME o la Coordinadora Rural) se multiplicaron para

28 Para graficar este punto vale la pena mencionar la experiencia de Financiera Solución que buscó capacitar a su personal en la Metodología IMESUN de OIT, para brindar un servicio de valor añadido a sus prestatarios MYPE.

77

desarrollar programas de formación de formadores y monitorear las aplicaciones de las metodologías con las MYPE. Todos los agentes eran concientes que la coordinación y cooperación eran indispensables para desarrollar estos programas. CEFE es impulsado por un consorcio constituido por COPEME, GTZ y el MITINCI; IMESUN se desarrolla con apoyo de OIT y COPEME; FUNDES Multimedia se desarrolla por un convenio entre el Programa Microempresa (MITINCI/UE) y Swisscontact; WISE se promueve entre OIT y el MITINCI; PROGESTION es fruto de la confluencia de COSUDE, GTZ y Swisscontact. Lo extraño era más bien que no se desarrollen acuerdos y alianzas para cooperar para la promoción de estas metodologías y productos.

g. Muchos de los formadores y consultores educados en estas metodologías y sus instituciones, comenzaron a conformar redes de soporte, con el propósito de realizar un monitoreo y seguimiento, establecer algunas autorregulaciones, hacer el marketing conjunto del producto, intercambiar experiencias, estar informados de las oportunidades que se presenten, tener posibilidad de actualizaciones, etc. El problema central para las instituciones facilitadoras de segundo piso de estos procesos era quien mantenía la vida en la red, quien asumía los costos, como hacer sostenibles las redes.

h. La visión del Estado no era una uniforme en el campo de los SDE. Habían los que consideraban que era necesario desarrollar mercados sostenibles, eficientes y competitivos de SDE y que su rol era facilitar la iniciativa privada con subsidios inteligentes (el MITINCI y luego el MTPE) y había aquellos que consideraban que los SDE eran servicios públicos que el Estado debía entregar (y obsequiar) a las MYPE. Ambos actuaban en consecuencia, lo que generaba “ruido” en las señales que se daba a los empresarios de las MYPE, a los proveedores, a los facilitadores y a los donantes. Es decir coexistían (y aún coexisten) por ejemplo programas con políticas de subsidio generalizado a los SDE y programas de segundo piso que realizaban esfuerzos para que los proveedores por lo menos recuperen sus costos.

i. Las regulaciones establecidas en el Reglamento de la Ley N° 27268, Ley General de las PyME recogieron esta realidad y consagraron principios establecidos y practicados por los diversos agentes. Ello confirmó que en realidad no era necesaria ninguna norma relevante para estimular el desempeño del mercado de servicios.

78

ANEXO 2

RELACIÓN DE ENTREVISTADOS, PARTICIPANTES EN TALLERES DE DISCUSIÓN, Y FUENTES BIBLIOGRAFICAS

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RELACION DE PERSONAS ENTREVISTADAS DURANTE EL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA

NOMBRE INSTITUCION CARGO Juan Hagnauer SWISSCONTACT Representante Uwe Kleinebrahm GTZ Coordinador Martha Cruz GTZ Consultora Chantall Nicod COSUDE Consejera adjunta Eduardo Albareda USAID Representante Agnes Franco Banco Central de

Reserva Gerente de administración

Jack Burga COPEME Gerente general Jorge Rodriguez COPEI – SIN Presidente Comité de la

Pequeña Empresa Victor Loyola APCI/SECTI Director Jacinta Hamann COFIDE Gerente de riesgos Enrique Beltran ASBANC Director ejecutivo Felipe Portocarrero UNIVERSIDAD DEL

PACIFICO Director del Centro de Investigación de la Universidad.

Martin Rosas MITINCI Asesor legal del Viceministro de Industria

Iris Shimabukuro MPPS Asesora viceministerio Jose Iturrios PRA AID Director Robert Haudry de Soucy

FIDA Gerente de Operaciones

Ines Carazo MITINCI – AECI Coordinadora de la Red Cites

Antonio Castillo ADEX Gerente general A pesar de los esfuerzos desarrollados no fue posible entrevistar a funcionarios del BID y del BM

80

PARTICIPANTES EN TALLERES

REPRESENTANTE INSTITUCION Juan Carlos Vasquez COSUDE-CAPLAB Juan hagnauer SWISSCONTACT Cesarina Quintana COSUDE Jose Lombardi COPEME Russella Zapata COPEME Juan Cabrera SECTI Mercedes Ines Carazo MITINCI-AECI Emilia Sotelo MTPE Jacinta Hamann COFIDE Victor Loyola Rosario PCM – SECTI Carolina Schermans EMBAJADA DE BELGICA Stephanie Dumas EMBAJADA DE BELGICA Wolfang Demenus CDG – Lima Flavio Flores IDESI – Nacional Juan Chacaltana CEDEP Raul Perales Velarde PROMPYME Uwe Kleinebrahm GTZ Mario Tueros OIT Manolo Hohagen COPEME Veronique Gerard CTB – Coop. Belga Guadalupe Yaranga COPEI – SIN Juan sancho Davila COPEI - SIN Jorge Rodriguez COPEI – SIN Midori Kishimoto PROMPYME Elizabeth Cornejo MTPE Iris Shimabukuro MTPE Chantal Nicod COSUDE Renate Witcel CDG – Lima

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Benavides, M., Vásquez, G., Cabrera, J., “ Desarrollando La Perspectiva De Género En Los Centros De Servicios Empresariales”, MITINCI- FEG. BID – PNUD,“ REFORMA SOCIAL Y POBREZA, hacia una agenda integrada de desarrollo” Trabajos del foro sobre reforma social y pobreza, 1993.

81

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82

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83

Távara, José (1994); Cooperando para competir. Redes de producción en la pequeña industria peruana. Desco. Lima, Perú. Távara, J., “ Aportes para la discusión de propuestas de políticas de Fomento a la pequeña y mediana empresa en el Perú”, MITINCI – GTZ, Perú 2001. Togo, E., Ponce. R., Coronel, A., “ La subcontratación y los consorcios para la exportación en el Perú, MITINCI – PPME, Lima, 1998. Togo, Eriko (1998); Salvando las distancias: Posibilidades de la Subcontratación para la Industria de Confecciones de Prendas de vestir en el Perú, publicación del MITINCI, COSUDE, Swisscontact; Lima, Perú. Villarán, F., “ Empleo y Pequeña empresa en el Perú”, Fundación Fiedrich Ebert- PEMTEC, 1993. Villarán, F., Chincaro, S., “ La Promoción estatal de la Pymes en el Perú”, DESIDE_ COSUDE- SWISSCONTACT, Lima, 1998. Villarán, Fernando (1998); Visión estratégica para el desarrollo y la promoción de la Pequeña Empresa. COPEI - SNI, GTZ, 1998. Lima, Perú. VARIOS, “Perspectiva De Genero En Pequeña Empresa”, SWISSCONTAC, Lima, 1997. DIRECCIONES ELECTRONICAS www.dfid.gov.uk www.unioneuropea.org www.iadb.org http://www.inei.gob.pe/ http://www.aeci.org.pe/aecipe.htm http://www.secti.gob.pe http://www.eda.admin.ch/lima_emb/s/home/devcop.html http://www.gtz.de/peru http://www.usaid.gov/regions/lac/pe/ http://lnweb18.worldbank.org/External/lac/lac.nsf/Countries/Peru/51BEEFE4504C3F4A85256BCD007B5866?OpenDocument http://www.iadb.org/exr/espanol/index_espanol.htm

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ANEXO 3

INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS DE LOS PRINCIPALES AGENTES DE COOPERACIÓN EN EL PERÚ

85

PROYECTOS DE LA COOPERACIÓN

1. Cooperación Técnica Belga

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Cuadro resumen


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2. Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)

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FEDE

COOPERACIÓN

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FEDE

COOPERACIÓN

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Dimensión de intervención Ámbito COOPERACIÓN Modalidad de asociación

FEED FEDE Rural Urbano Regional

Intervenciones en otras áreas

106

A B C D E Regulación Concertación para afectar el entorno


de desarrollo

Japonesa - - - - x x - - x x X - X 8. COOPERACIÓN ITALIANA

Artesanía Programa para el desarrollo de las actividades productivas textiles femeninas en distritos marginales de Lima (ente ejecutor: ong Progetto Sud) Programa para el desarrollo de las actividades artesanales peruanas en los sectores de la cerámica, orfebrería y peletería (EJECUCIÓN DIRECTA).

Ambiente Apoyo a las comunidades nativas y promoción de los recursos naturales renovables de la selva amazónica peruana (ente ejecutor: ong Cooperazione e Sviluppo – CESVI).

Educación Programa de formación técnica y consultoría empresarial para jóvenes desocupados y pequeños empresarios del Cono Sur de Lima (ente ejecutor: ong Associazione Volontari per il Servizio Internazionale – AVSI) Realización de un curso de diploma universitario en la Universidad de Piura (ente ejecutor: Istituto per la Cooperazione Universitaria – ICU)

Salud Programa de cooperación al desarrollo de la medicina comunitaria en el trapecio andino (ente ejecutor: Movimento Laici America Latina -MLAL) Desarrollo agro-zootécnico y sanitario en la provincia de Cañete (ente ejecutor: ong Istituto per la Cooperazione Universitaria – ICU) Promoción integral de la Salud en las organizaciones indígenas de San Lorenzo (ente ejecutor: ong Terranuova – TEN)

Agricultura Programa de reconversión de la agroindustria azucarera en Argentina, Guatemala y Perú (ente ejecutor: Grupo de países latinoamericanos y del Caribe exportadores de azúcar – GEPLACEA, hasta el 31.8.2000) Desarrollo agro-zootécnico y sanitario en la provincia de Cañete (ente ejecutor: Istituto per la Cooperazione Universitaria – ICU)

Desarrollo Social Chibolos Unidos – Creación de un ambiente pedagógico que favorezca el correcto desarrollo de niñas, niños y adolescentes de las comunidades urbano –marginales de Villa El Salvador – Lima (ente ejecutor: ong Centro di Informazione ed Educazione allo Sviluppo - CIES)

107

Desarrollo Comunitario integral en tres zonas urbano-marginales de Lima Metropolitana (ente ejecutor: ong Associazione Solidarietà Paesi Emergenti – ASPEm) Derechos de ciudadanía y erradicación de la indocumentación en las regiones de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica (ente ejecutor: ong Movimento Laici America Latina – MLAL)

Energía Plan maestro para el aprovechamiento de las energías no convencionales y el desarrollo de tecnologías locales necesarias para la realización de mini-centrales hidroeléctricas – Tercera minicentral (ente ejecutor: Istituto Italo-Latino Americano – IILA).


FEDE

COOPERACIÓN

A B C D E FEED





Italiana - - - - x x - - x x x - X 9. COOPERACIÓN HOLANDESA MEDIO AMBIENTE PROYECTO ORGANIZACIÓN

EJECUTORA ESTADO ZONA

GEOGRAFICA MONTO TOTAL (*)

DURACIÓN

Manejo de los Bosques secos Lambayeque, Piura, Tumbes

INRENA EJECUCION Lambayeque, Piura, Tumbes 8000 01/10/1998

30/09/2002

Fortalecimiento de la capacidad local para el desarrollo y conservación de la Reserva de Biósfera de Huascarán y la cordillera Huayhuash

Instituto de Montaña EJECUCION Ancash 2793 01/11/1997 30/10/2000

Proyecto Integral de Conservación y Desarrollo en el Parque Nacional Bahuaja-Sonene y su area de

PRONATURALEZA/ INRENA EJECUCION Madre de Dios 3377 11/11/2000

30/09/2002

108

influencia

Conservación Bosques Comunales

SNV / AIDER EJECUCION Pucallpa 3015 01/10/1999 01/03/2004

Proyecto demostrativo de manejo de bosques secundarios en la Amazonia peruana con fines de producción comercial

Camara Nacional Forestal EJECUCIÓN Pucallpa 6259 01/07/1997 30/06/2002

Conservación de ecosistemas tropicales y uso sostenible de los recursos naturales en la Zona Reservada Tambopata Candamo

INRENA/Conservación Internacional EJECUCIÓN Madre de Dios

y Puno 2691 18/08/1997 30/08/2000

INRENA/Pro Naturaleza EJECUCIÓN Pasco 5258 01/09/1997 31/08/2002

Yanachaga / Conservación de los bosques de la Amazonía Alta de la Selva Central del Perú Conservación, manejo, recuperación de Recursos Naturales y desarrollo productivo en la sub cuenca del río Cumbaza- Tarapoto, San Martín

HIVOS – CEDISA EJECUCION Tarapoto-San Martín 2392 01/07/1997

01/07/2002

FAO - Estrategia Forestal Nacional

Ministerio de Agricultura FAO EJECUCION Nacional 4030 01/07/1999

30/07/2002

FAO - Manejo Integrado de Plagas

INIA – FAO EJECUCION Nacional 4392 01/09/1999 31/08/2003

Fondo de Pequeñas POR CONFIRMAR A INICIAR Nacional 200 01/01/2000

109

Actividades de Medio Ambiente DESARROLLO RURAL PROYECTO ORGANIZACIÓN



DURACIÓN

FONCODES – Monitoreo

PUCP CIPESA EJECUCION Apurimac,

Ayacucho 438 01/01/1999 30/06/2001

Apurimac, Programa de Apoyo a FONCODES II

FONCODES EJECUCION Ayacucho

10500 01/01/1998 31/12/2000

Programa de Reconstrucción y Desarrollo en seis distritos de Ayacucho y Huancavelica

INADE / PESCS EJECUCION Huancavelica, Ayacucho 7000 01/10/1997

30/09/2000

Proyecto de Manejo de Agua y Medio Ambiente en cuencas - PROMAC II

Instituto de Manejo del Agua y Medio Ambiente-IMA

EJECUCIÓN Región Inka 4594 01/06/1996 31/12/2001

Proyecto de Rehabilitación de Waru Waru - II Fase

CARE PERU EJECUCIÓN Puno 4499 01/09/1996 31/08/2001

Silvopasturas para el Desarrollo de las organizaciones rurales de las microcuencas altoandinas del río Llaucán

ADEFOR EJECUCION Cajamarca 2575 01/07/1997 30/06/2000

CIDIAG - Sihuas Programa Rural Sierra / Chavín II

CIDIAG EJECUCION Región Chavín 975 01/11/1998 28/02/2001

Apoyo al Manejo de Agua y Riego en la cuenca Chancay -

ICCO / IMAR EJECUCIÓN Chancay Lambayeque 2278 01/07/1997

30/06/2000

110

Lambayeque DESARROLLO SOCIAL PROYECTO ORGANIZACIÓN



DURACIÓN

Promoción y capacitación sin letras en salud reproductiva con perspectiva de género

IMPARES EJECUCION Ayacucho, Iquitos 1315 01/10/1997

31/04/00

Centro Comunitario de Salud Mental

CECOSAM EJECUCION Lima 865 01/12/1997 31/12/2000

Atención a Poblaciones Dispersas en Ayacucho II

MINSA COMPROMISO Ayacucho 5000 01/01/2000 01/06/2003

APRISABAC III I.A.H / MINSA EJECUCION Cajamarca 3150 01/04/1998

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA PROYECTO ORGANIZACIÓN



DURACIÓN

Apoyo a la Defensoría del Pueblo

Defensoría del Pueblo COMPROMISO Por determinar 500 01/01/2000

31/12/2002

ESTRUCTURA ECONÓMICA Y EMPLEO (CREDITOS Y SECTOR FINANCIERO) PROYECTO ORGANIZACIÓN



DURACIÓN

Proyecto Perú - Holanda para FOGAPI, Fase II

FOGAPI EJECUCION Nacional 1694 01/01/1998 31/05/2001

Segunda fase SENATI SENATI EJECUCION Nacional 3916 01/01/1998

31/12/2002 MUJER Y DESARROLLO PROYECTO ORGANIZACIÓN ESTADO ZONA MONTO DURACIÓN

111

EJECUTORA GEOGRAFICA TOTAL (*)

Planificación con perspectiva de Género: PROMUDEH

PROMUDEH / CENTRO EJECUCION Nacional 1103 20/04/1998

20/03/2001

Diploma de Estudios de Género

PUCP EJECUCIÓN Lima/Nacional 678 01/08/1996 30/06/2000

Extensión de Programa Femenino de Consolidación del Empleo a la provincia de Ayacucho

PROFECE/Ministerio de Trabajo y Promoción Social

EJECUCIÓN Ayacucho 1119 31/12/1998 31/12/2001


asociación FEDE

COOPERACIÓN

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Holandesa - - - - x - - - x x x - X 10. AGENCIA SUIZA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO (COSUDE)

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FEDE

COOPERACIÓN

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Suiza x - x - x x x X x X X X X 11. COOPERACIÓN DEL REINO UNIDO

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FEDE

COOPERACIÓN

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Reino Unido

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EUROPEAID x x - - x x - X x X x x X 13. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

Fecha de Aprobación Título Número de

Préstamo/CT

JUN 02 Programa de Reforma Fiscal 1412/OC-PE

AGO 01 Titulación y Registro de Tierras 1340/OC-PE

JUL 01 Atención a Emergencia Ocasionada por Terremoto 23 de Junio, 2001

1329/OC-PE

JUL 01 Programa Nacional de Infraestructura Rural de Transporte

1328/OC-PE

MAY 01 Transparencia y Reforma en Políticas Fiscal, Social y de Justicia

1321/OC-PE

NOV 00 Proyecto de Transmisión Redesur* 1285/OC-PE#

ENE 00 Mejoramiento Calidad Educación Secundaria 1237/OC-PE

ENE 00 Programa Sectorial de Reforma de las Finanzas Públicas*

1235/OC-PE

DIC 99 Reconstrucción de Obras de Infraestructura Afectadas por el Fenómeno "El Niño"

1233/OC-PE

NOV 94 Consolidación del Sistema de la Calidad en Aduanas

1218/OC-PE

117

OCT 99 Desarrollo del Sector Salud 1208/OC-PE

DIC 98 Rehabilitación y Mejoramiento de Carreteras 1150/OC-PE

NOV 98 Atención al Menor de Tres Años Wawa Wasi 1144/OC-PE

NOV 98 Programa de Crédito Multisectorial Etapa II 1137/OC-PE

SEP 98 Programa Global de Crédito Microempresas II 1128/OC-PE

MAR 98 Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público

1115/OC-PE

NOV 97 Proyecto de Energía Enersur* 1091/OC-PE#

NOV 97 Mejoramiento del Acceso a la Justicia 1061/OC-PE

NOV 97 Fenómeno El Niño 1058/OC-PE

OCT 97 Fortalecimiento de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria*

1050/OC-PE

SEP 97 Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Aduanas

1036/OC-PE

JUL 97 Desarrollo de Sanidad Agropecuaria 1025/OC-PE

DIC 96 Aguaytía Energy del Perú, S. R. Ltda.* 981/OC-PE#

NOV 96 Programa de Modernización de la Administración Pública*

971/OC-PE

NOV 96 Programa para Reducción de la Deuda y su Servicio*

966/OC-PE

OCT 95 Programa Global de Crédito para la Microempresa 958/SF-PE

OCT 95 Programa de mejoramiento de la calidad de la educación

956/OC-PE

JUN 96 Programa de Apoyo al Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes II)

931/OC-PE

DIC 95 Proyecto de Titulación y Registro de Tierras 906/OC-PE

NOV 95 Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Programación de la Inversión Pública

902/OC-PE

NOV 95 Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos Rurales

901/OC-PE

DIC 94 Crédito Multisectorial* 852/OC-PE

DIC 94 Apoyo al Sector de Sanidad Básica* 847/OC-PE

NOV 94 Rehabilitación y Mejoramiento de Carreteras, Segunda Etapa*

836/OC-PE

118

AGO 94 Modernización de Aduanas* 820/OC-PE

NOV 93 Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES)*

806/OC-PE

NOV 93 Transmisión y Apoyo a la Reestructuración del Subsector Eléctrico*

790/OC-PE

MAR 93 Fortalecimiento de los servicios de salud* 741/OC-PE

OCT 01 Transporte Público en Arequipa ATN/JC-7636-PE

MAR 01 National Public Investment (sólo en inglés) ATN/JF-7367-PE

NOV 00 Producción Eficiente de Energía ATN/MH-7241-PE

SEP 00 Nuevas Empresas Juveniles en el Peru ATN/ME-7138-PE

AGO 00 Sistema de Educación Tecnológica a Distancia ATN/MH-7094-PE

MAY 00 GIS Strengthening to Support Regional Transportation Studies (disponible en Ingles solamente)

ATN/JF-7023-PE

SEP 99 Fortalecimiento de Cajas de Ahorro y Crédito ATN/ME-6636-PE

SEP 99 Fortalecimiento Supervisión de Cooperativas de Ahorro

ATN/ME-6635-PE

OCT 99 Fortalecimiento de Superintendencia de Banca y Seguros

ATN/MT-6634-PE

JUL 99 Promoción de Inversiones para la Pequeña y Mediana Empresa

ATN/ME-6586-PE

FEB 99 Formación para Industria del Turismo ATN/MH-6377-PE

SEP 98 Proveedores Privados del Sector Salud ATN/SU-6155-PE

FEB 98 Apoyo al Instituto de Formación Bancaria ATN/SF-5879-PE

FEB 98 Capacitación para el Sector Turismo en Ayacucho ATN/MH-5876-PE

OCT 96 Fortalecimiento Institucional en Concesion de Carreteras

ATN/MH-5532-PE

OCT 96 Programa de Difusión y Transferencia de Tecnología

ATN/MH-5392-PE

SEP 96 Apoyo al Programa de Modernización de la Administración Pública

ATN/SF-5351-PE

SEP 96 Diseño de un Programa de Opciones para Trabajadores Públicos

ATN/MH-5335-PE

MAR 96 Modernización de la capacitación en el sector pesquero

ATN/MH-5172-PE

119

ENE 96 Fortalecimiento institucional ambiental del Perú ATN/JF-5123-PE

NOV 95 Centros de Servicios Empresariales ATN/ME-5052-PE

JUN 95 Programa Subsector Irrigación (solo en Inglés) ATN/JF-4921-PE

MAY 95 Apoyo al programa de participación ciudadana y desarrollo de mercados de capitales

ATN/MT-4909-PE

MAY 95 Reconversión laboral para trabajadores desplazados en el proceso de privatización Conexión a la página de los administradores del programa

ATN/MH-4906-PE

MAY 95 Control de la contaminación ambiental de origen minero y metalúrgico en el valle del Mantaro

ATN/CP/NM-4885-PE

NOV 94 Programa para desarrollar sistemas alternativos para la resolución de conflictos

ATN/MT-4740-PE

NOV 94 Fortalecimiento Institucional de SUNAT, Fase II* ATN/JF-4703-PE

AGO 94 Plan de Estabilización Social* ATN/JF-4627-PE

AGO 94 Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas*

ATN/JF-4540-PE

OCT 93 Desarrollo Institucional del Poder Legislativo* ATN/JF-4346-PE

OCT 93 Apoyo al Sector de Saneamiento Básico* ATN/JF-4345-PE

OCT 93 Desarrollo Social para la Atención a Poblaciones de Bajos Ingresos*

ATN/TF-4344-PE


FEDE

COOPERACIÓN

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FEDE

COOPERACIÓN

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INTERVENCIONES DE LA COOPERACIÓN PARA … · BCRP Banco Central de Reserva del Perú BM Banco...

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