Introducción

Monterrey, uno de los municipios urbanos y metropolitanos más importantes del país,

ha vivido en los últimos 4 años el incremento de la violencia por la presencia del crimen

organizado, mayor delincuencia y un clima de inseguridad.

El programa “Intervención estratégica con innovación tecnológica en la Secretaría

de Vialidad y Tránsito del municipio de Monterrey”, ha tenido un doble propósito: la

legalidad y la modernización de la Secretaría. Hacia el exterior, combatir la corrupción

e ilegalidad de los cuerpos de policía y tránsito, creando una cultura de legalidad y

confianza ciudadana de los cuerpos de policía de tránsito y de administración, así

como disminuir el alto índice de accidentes. Hacia el interior, quitar a los agentes

corruptos y renovar el equipo de trabajo; generando mecanismos de incorporación,

profesionalización y capacitación, incentivos y prestaciones al grupo de trabajadores

de la Secretaría, de igual forma mejorar la imagen del edificio mediante la

remodelación de las instalaciones de la institución.

Descripción del programa, objetivos, instrumentos de operación

utilizados, así como actores e instituciones participantes

La intervención estratégica con innovación tecnológica de la Secretaría de Vialidad

y Tránsito del municipio de Monterrey (SVTM), se ha basado en la implementación

de una serie de líneas estratégicas y objetivos:

1. Combatir frontalmente la corrupción.

2. Instrumentar un Programa de Mejoramiento Vial.

3. Promover una Cultura Ciudadana Regia.

4. Dignificar al agente tránsito y promover la recuperación de la confianza de

la ciudadanía.

5. Modernización de la Secretaria.

En el programa se plantearon dos grandes rutas. Una para combatir la corrupción y la

ilegalidad; otra, para hacer la transformación y modernización administrativa y

tecnológica.

Se instala una Comisión Ciudadana para la Modernización. Esta Comisión ordenó la

realización de exámenes de control de confianza a los agentes de tránsito, como

resultado se despidieron 398 agentes que no cumplieron con el perfil del puesto, se

mandó la información a la Procuraduría para que no fuesen contratados por otros

municipios y en especial por los aledaños. Esto permitió dar inició a la modernización del

proceso de nueva contratación de personal y su posterior proceso de profesionalización

e institucionalización.

A los agentes de tránsito se les cambió el uniforme, ahora cuenta con un chip en el

cuello de la camisa, lo que ha servido tanto para evitar su uso indebido por los

agentes despedidos, así como renovar la imagen de los agentes. El chip permite que los

uniformes no sean clonables, y determina la zona asignada del agente, eliminando la

extorsión. La información que el chip arroja consiste en reportar todas las actividades

que desarrolla el agente de tránsito.

Siguiendo con la línea de transformar a la corporación, esta Secretaría atacó el tema

de los recursos humanos flotantes (aviadores). Generaron un sistema de

tecnología personalizada denominado “dispositivo de identificación facial de

control de asistencias” y, mediante aparatos electrónicos, introdujeron un sistema de

registro del iris y digital, de modo que los cobros de salarios no se pueden duplicar y, el

agente o funcionario de la administración de esta instancia, ya no puede ser

extorsionado o estar en una red ilegal de manejo del dinero público. El control se

extiende a las entradas y salidas del personal. Con estos dispositivos se logra tener

rendición de cuentas en el trabajo, la transparencia y control de los recursos y elevar el

nivel de responsabilidad de los trabajadores.

La implementación de un Programa Usuario Simulado. Consiste en operativos que

se llevan a cabo con un grupo de personas equipado con aparados de audio y

video, que hace posible detectar el correcto desempeño de los funcionarios y

encontrar áreas de oportunidad en la administración. Hasta el momento se han hecho

88 grabaciones, 53 de ellas para detectar actos de corrupción y 35 para buscar la

mejora administrativa de la SVTM. Su funcionamiento consiste en que a un servidor

público lo visitan y se capta su conducta. Cada 6 meses se contratan de 6 a 8

personas para efectuar esta labor, lo que ha roto con patrones culturales, ya que los

videos son presentados cada 6 meses por el Alcalde a los medios de

comunicación informando sobre las personas captadas infraganti, procediéndose a

su sanción o en su caso despido, y se premia también a los que han hecho una

buena labor.

En la SVTM se instaló un “sistema de circuito cerrado” para la vigilancia y control de

la corporación. Cuenta con 64 cámaras, de alta tecnología para hacer búsquedas

rápidas y análisis, grabaciones, recepción de eventos, activación de alertas. Las

cámaras están instaladas en todas las áreas y en donde se llevan los trámites

administrativos, apoyando a la ciudadanía sobre cualquier denuncia, malos

tratos o actos de abuso o corrupción que intente cualquier autoridad o funcionario.

Este sistema fue aprobado por comisión y por el Alcalde.

Como resultado, se eliminaron los espacios y las conductas ilegales.

En relación a los recursos económicos, estos controles informáticos y de cámaras

(nómina, trámites, etc.) han permitido reducir gastos como electricidad, gasolina de

patrullas (antes llenaban tanque 2 veces al día, los patrulleros tenían vales y los

vendían, ahora tienen cuota fija, lo llenan una vez al día y están sólo en área

asignada regulada por el chip), contar con una nómina bien administrada, con la

seguridad del cobro de infracciones sin extorsión, etc.

El proceso de dignificación de los agentes de tránsito también ha contado con la

renovación del área de “Capacitación y desarrollo humano”. Una vez hecha la

depuración de los cuerpos de policía y tránsito, la SVTM implementó un nuevo

programa de selección del personal para contratar oficiales de tránsito. Se reforzó el

área de la Coordinación de capacitación y desarrollo humano para mejorar la función

de la academia de policías. Mediante convocatoria pública, se integró el grupo de

formación de la XLII generación de sexo femenino, de entre 19 y 35 años, con

escolaridad técnica o preparatoria, y mediante exámenes de salud, cartas de

recomendación (de jueces auxiliares de barrio), examen de control de confianza, carta

exposición de motivos para pertenecer a la Corporación, entre otros.

Se actualizó la estructura curricular incluyendo 70 horas de inglés. Además, de acuerdo

a las Reformas Penales y al Decreto 118 (P.O. 28 de julio 2004), así como al Decreto

279 (P. O. 7 de diciembre de 2005) se incluyen en esta nueva generación de cadetes 20

horas de la materia de Juicios Orales. Tomando en cuenta las estadísticas sobre

accidentes viales con lesionados que indican la necesidad de salvar vidas con la primer

atención, se incluyeron 20 horas de primeros auxilios, impartida por personal de la Cruz

Verde, 13 horas de Protección Civil y 104 horas de prácticas de campo. La Academia es

de 743 horas (639 horas en aula con 4 ejes de Formación: De la Función de Tránsito con

151 horas, Técnica con 196 horas, Básica con 259 horas y de Proximidad Social con 33

horas y 104 horas de prácticas de campo).

Se ha diseñado un plan de educación continua para oficiales en servicio. Apoyan al

personal para cursar programas de Prepa-UR, y entregan incentivos cada cuatrimestre.

Para avanzar en la profesionalización de la función, se atiende ha desarrollado un

programa para la capacitación especializada de los Oficiales en servicio como lo el uso

adecuado de las claves (sirena y torreta), manejo defensivo, llenado de boleta de

infracciones, entre otros temas que de acuerdo a las necesidades propias del servicio

solicita el Director Operativo para impartir al personal.

El ciclo de capacitación comprende un área de desarrollo humano para el personal

administrativo y técnico de la SVTM, organizan ciclos de conferencias y talleres con

temas de actualidad: liderazgo, actitud de servicio, capacidad de

colaboración, evacuación de edificios, control de conatos de incendio y uso de

extintores, primeros auxilios, etc.

De educación vial, se diseñan programas para dar pláticas, conferencias y cursos

sobre seguridad y educación vial tanto para automovilistas como para peatones con el

apoyo de los Programas de IMISEVI2; para impartirse en escuelas desde nivel pre

escolar hasta secundaria, se imparten también en empresas y se da apoyo a otras

dependencias Municipales que lo requieran.

2 Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial (IMISEVI), programa multisectorial

puesto en marcha desde el Centro Nacional

de Prevención de Accidentes (CENAPRA) para abatir las lesiones,

discapacidad y muertes por accidentes de tránsito.

La relación de la SVTM con la ciudadanía y la ciudad.

Se estructuró un Observatorio Vial, de seguridad vial, para monitorear accidentes.

Con esto, se conocen al detalle las principales avenidas en las que ocurren los

accidentes y se detectan áreas para mejorar la toma de decisiones y la definición de

estrategias. Realizan una distribución más asertiva de los “guardianes viales”. Al

saber dónde ocurren los siniestros, dan mejor asistencia y les permite mejorar la

señalización..

El impacto de mejora de la vialidad en la ciudad se debe también a haber realizado

obras de adecuación vial, mejorando rutas, construyendo puentes nuevas

vialidades en la ciudad para mejorar la interconectividad. El impacto vial se da en 7

municipios que están conectados, las mejoras viales permiten mejor circulación a 2

millones de autos que transitan diariamente por Monterrey.

Cuentan con unos dispositivos electrónicos móviles de multas, con 200 agentes

viales. La aplicación de multas se fortaleció con un sistema de radar

GPS, logró tener un récord de multas de los automovilistas, evitando multas

fantasmas y que los elementos de tránsito las aplicaran fuera de su horario y zona. El

pago de la multa se hace en el momento a través de tarjetas de crédito o de débito. El

dispositivo comenzó a operar en el mes de enero del presente año, a la fecha se han

realizado 2,359 infracciones.

Otra innovación de la SVTM fue la elaboración de un nuevo Reglamento de Tránsito

del Municipio de Monterrey para automovilistas y vehículos de carga. A diferencia del

anterior que tenía más de 250, el actual tiene 60 artículos, facilitando su uso.

Evidencia sobre el impacto del programa

Considerando los programas y estrategias integrales implementados por esta SVTME

uno de los temas de impacto ha sido la “dignificación del Agente de Tránsito”. Antes, el

85% de los agentes no contaban con capacitación para desarrollar su trabajo. Ahora

cuentan con incentivos económicos por el buen aprovechamiento de estudios para

lograr terminar sus estudios medios, 160 oficiales están cursando la preparatoria.

Cuentan también con un sistema de descuentos en útiles escolares, así como becas

para sus hijos por todo el ciclo escolar ($300 pesos mensuales, $3,600 anuales).

Al inicio de la administración, octubre de 2009, la plantilla operativa era de 958

oficiales. Al aplicar el operativo de los exámenes, hasta la fecha han dado de baja a

398 personas por asuntos de corrupción. Hoy tienen 560 oficiales que gracias a los

controles tecnológicos adoptados realizan con mayor calidad y eficiencia sus labores.

Ello también ha repercutido en un mejor manejo financiero, han ahorrado

mensualmente de nómina un monto por $2,865,600.00 pesos y de forma anual

$34,387,200.00.

Con estos ahorros que corresponden a $14,000,000.00 pesos, han podido hacer

efectivos toda su programación integral, tecnológica y del cuerpo de policías y

administrativo.

Con los ahorros obtenidos de 14 millones de pesos, plantearon a las autoridades del

municipio realizar la remodelación del edificio que en 32 años no había tenido ningún

tipo de intervención ni mantenimiento.

Análisis de opinión de beneficiarios

Las personas contactadas en las instalaciones de la SVTM, refirieron tener

mejor atención y rapidez en los trámites a realizar, así como una atención con

calidad al contar con información clara a partir del módulo de orientación

donde se reciben inicialmente a todos los usuarios.

Por otra parte, los automovilistas contactados, mencionan que la vialidad

realmente ha mejorado con las obras que el municipio ha realizado.