Interpretación de la política turística enfocada al turismo doméstico ...
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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE TURISMO SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN “INTERPRETACIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA ENFOCADA AL TURISMO DOMÉSTICO DEL DISTRITO FEDERAL EN EL PERÍODO DE 2005 A 2012” TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN E INNOVACIÓN DEL TURISMO PRESENTA L.A.E.T. KATIA MERIT VÁZQUEZ PÉREZ DIRECTOR DE TESIS: Dr. NAPOLEÓN ROSARIO CONDE GAXIOLA MEXICO, D.F. DICIEMBRE 2013
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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE TURISMO
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E
INVESTIGACIÓN
“INTERPRETACIÓN DE LA POLÍTICA
TURÍSTICA ENFOCADA AL TURISMO
DOMÉSTICO DEL DISTRITO FEDERAL EN
EL PERÍODO DE 2005 A 2012”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRÍA EN
ADMINISTRACIÓN E INNOVACIÓN DEL TURISMO
PRESENTA
L.A.E.T. KATIA MERIT VÁZQUEZ PÉREZ
DIRECTOR DE TESIS:
Dr. NAPOLEÓN ROSARIO CONDE GAXIOLA
MEXICO, D.F. DICIEMBRE 2013
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
CARTA DE CESIÓN DE DERECHOS
En la Ciudad de México, Distrito Federal, el día 3 de diciembre del año 2013, la
que suscribe Katia Merit Vázquez Pérez, alumna del Programa de Maestría en
Administración e Innovación del Turismo con número de registro B110426
adscrita a la Sección de Estudios de Posgrado e Investigación de la EST,
manifiesta que es autor intelectual del presente trabajo de Tesis bajo la dirección
del Dr. Napoleón Rosario Conde Gaxiola y cede los derechos del trabajo titulado:
“Interpretación de la política turística enfocada al turismo doméstico del Distrito
Federal en el periodo de 2005 a 2012” al Instituto Politécnico Nacional para su
difusión, con fines académicos y de investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o
datos del trabajo sin permiso del autor y/o director de trabajo. Este puede ser
obtenido escribiendo a la siguiente dirección: [email protected]. Si el
permiso se otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente a
citar la fuente del mismo.
KATIA MERIT VÁZQUEZ PÉREZ
Agradecimientos
Esa semilla sembrada en mí de ganas de seguir aprendiendo, es gracias a
mi familia y es a ellos principalmente a quienes agradezco; a mis padres y a mi
hermano, gracias por motivarme en cada momento de flaqueza y en ser mi apoyo
siempre; a ellos a quienes me aguantaron en instantes de estrés, de dificultad y
en comprender que en momentos no podía destinarles el tiempo que merecen.
A mis revisores gracias por su guía y su apoyo: principalmente a mi director
de tesis el Doctor Napoleón Conde Gaxiola, a la Dra. María del Rocío Vega
Budar, a la M. en C. Susana Pilar Susana Burgueño, al Dr. Ricardo Tejeida
Padilla y al Dr. Carlos Olivares Leal. Porque cada comentario, crítica y consejo,
me ayudaron a ahondar en mi investigación permitiéndome crecer con el
conocimiento y lograr culminar mi meta. También, agradezco a otros profesores
que aunque no pertenecieron a mi comité me brindaron su apoyo. Gracias a todos
ellos porque me aportaron lo que iba buscando antes de entrar a la maestría, lo
cual consistía en adquirir una perspectiva diferente del entendimiento del turismo.
Y por último, pero no menos importante a mis compañeros y a mis amigos,
quienes me animaron en todo momento y apoyaron.
Índice General
Pág.
Resumen
I
Abstract
II
Introducción
III
Antecedentes
V
Problemática
VIII
Justificación
XI
Objetivo General
XIII
Objetivos Específicos
XIII
Preguntas de Investigación
XIV
Índice
Capítulo I Diseño de la Investigación
Pág.
1.1 Paradigma científico 1
1.2 Metodología 2
1.3 Tipo de Investigación 3
1.4 Técnicas 5
1.5 Variables 5
Capítulo II Marco Conceptual
2.1
Marco conceptual básico de políticas
7
2.1.1 Definiciones de política 7
2.1.2 Política pública 9
2.1.3 Sistema político 11
2.1.4 Política turística 13
2.1.5 Planificación turística 15
2.2
Conceptualización de turismo
18
2.2.1 Definiciones de turismo 20
2.2.2 Enfoques teóricos de turismo 22
2.2.3 Sistema turístico 24
2.3
Turismo Doméstico
27
2.3.1 Formas de turismo 27
2.3.1.1 Turismo doméstico / interno 28
2.3.1.2 Turismo nacional 29
2.3.1.3 Turismo interior 29
2.3.2 Clasificación de turistas domésticos 30
2.3.3
Fundamentos de medición para el turismo doméstico
32
Capítulo III Contexto Internacional y Nacional del Turismo
Doméstico
3.1 Contexto internacional del turismo doméstico 34
3.2 Contexto nacional del turismo doméstico 37
3.3 Perfil y características del turista nacional 40
3.4 Necesidades del turismo doméstico 44
3.5 Turismo doméstico en el Distrito Federal 46
Capítulo IV Interpretación de la Política Turística del Distrito
Federal de 2005 a 2012
4.1
Política turística de 2005
52
4.1.1 Información general 53
4.1.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2005
56
4.1.3 Información turística 62
4.2
Política turística de 2006
65
4.2.1 Información general 65
4.2.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2006
66
4.2.3 Información turística 70
4.3
Política turística de 2007
72
4.3.1 Información general 72
4.3.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2007
74
4.3.3 Información turística 78
4.4
Política turística de 2008
80
4.4.1 Información general 80
4.4.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2008
81
4.4.3 Información turística 83
4.5
Política turística de 2009
85
4.5.1 Información general 86
4.5.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2009
88
4.5.3 Información turística 91
4.6
Política turística de 2010
93
4.6.1 Información general 93
4.6.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2010
94
4.6.3 Información turística 96
4.7
Política turística de 2011
98
4.7.1 Información general 98
4.7.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2011
99
4.7.3 Información turística 102
4.8 Política Turística de 2012
104
4.8.1 Información General 106
4.8.2
Políticas turísticas enfocadas al turismo doméstico de 2012
107
4.8.3 Información turística 110
Conclusiones Generales 116
Recomendaciones
122
Referencias
123
Siglas y Abreviaturas
133
Glosario
137
Lista de Figuras
140
Lista de Tablas
141
Anexos
143
I
Resumen
La investigación presentada trata de la interpretación de las políticas
públicas en materia de turismo implementadas en el Distrito Federal en el periodo
de 2005 a 2012. Principalmente enfocadas a la forma de turismo que representa
el mayor volumen, no sólo en nuestro país, sino en todo el mundo; es decir, el
turismo doméstico.
El turismo doméstico, presenta una problemática importante, ya que a
pesar de ser tan significativo existe escasez en su estudio, así como en la
subestimación de los beneficios para la sociedad derivados del mismo. El punto
de partida es la contextualización del turismo doméstico a nivel internacional para
tener un punto de referencia de México con el mundo; posteriormente se
contextualiza el papel del turismo doméstico en el país y también en el Distrito
Federal conociendo el perfil, características del turista nacional y las necesidades
que presenta el turismo doméstico en México.
Se contempla un entorno político, económico, macroeconómico y social,
mediante la implementación del paradigma científico interpretativo, con el fin de
establecer una visión holística de la importancia del turismo doméstico y así
conocer la pertinencia de las políticas turísticas. Se interpreta la información
estadística de la actividad turística en el Distrito Federal año con año; asimismo,
dentro de los principales hallazgos se identifican los instrumentos de política
turística que coadyuvan al turismo doméstico, así como áreas de oportunidad en
las políticas públicas en materia de turismo del Distrito Federal.
II
Abstract
The research presented is about interpretation of tourism policy
implemented in Distrito Federal in the period 2005-2012. Mainly focused on the
form of tourism which represents the highest volume not only in our country but
around the world, which is domestic tourism.
The main problem concerning domestic tourism, despite being so
significant, lies in the lack of its study as well as the underestimation relating of the
social benefits derived therefrom. The starting point is the contextualization of
domestic tourism internationally having a reference point between Mexico and the
world; subsequently, contextualize the role of domestic tourism in the country and
also in Distrito Federal by knowing the profile, characteristics of the national tourist
and domestic tourism needs in Mexico.
Political, economic, macroeconomic and social environments are also
examine by means of interpretative scientific paradigm, in order to establish a
holistic view of the importance of domestic tourism and get to know the relevance
of tourism policy. Statistical information on tourism in Mexico City every year is
interpreted; also within the main findings are also identified tourism policy
instruments that contribute to domestic tourism, as well as areas of opportunity in
tourism policy in Mexico City.
III
Introducción
El desarrollo de la siguiente investigación consiste en la interpretación de
la política turística enfocada al turismo doméstico en el periodo de 2005 a 2012,
con el propósito de conocer la viabilidad y pertinencia de la misma. Tomando
como eje principal al turismo doméstico, el cual engloba a las personas que
visitan destinos dentro de los límites de su país.
La problemática se refiere al predomino de la política turística enfocada
principalmente en la captación de turistas internacionales, derivado del modelo
aplicado desde los años setenta de rentabilidad económica. Subestimando los
beneficios derivados del turismo doméstico más allá de sólo los beneficios
inmediatos económicos.
Asimismo, el interés de abordar este tema radica principalmente en la
escasez de información respecto a las dos variables de estudio abordadas en
esta investigación respecto al turismo doméstico y la política turística; para así
conocer qué se ha hecho en favor del turismo doméstico y bajo qué instrumentos
de política turística. Por otra parte establecer una contextualización y
características del turismo doméstico en México y el mundo. Para ello se plantea
una de las metodologías más aplicadas al estudio del tiempo libre y del ocio, es
decir, la dialéctica; debido a que contempla un entorno histórico, holístico e
integrante, más allá de lo cuantitativo y lo cualitativo.
En el capítulo 1, se establece el diseño de la investigación y la manera en
que se abordan las dos variables de estudio.
En el capítulo 2 se constituye el marco conceptual, el cual tiene una
estructura de lo general a lo particular con los conceptos fundamentales para
comprender los términos aplicados; así como aquellos necesarios para
comprender las relaciones entre las variables estudiadas.
IV
El capítulo 3 consiste en contextualizar al turismo doméstico en un ámbito
nacional e internacional; también se profundiza en el perfil y características
principales del turista nacional y el turista que visita el Distrito Federal y por último
se indaga en las necesidades del turismo doméstico a nivel nacional.
Es en el capítulo 4 en donde se lleva a cabo la interpretación de la política
turística enfocada al turismo doméstico para el Distrito Federal, contextualizando
al Distrito Federal dentro de un entorno, político, económico y social. Identificando
los instrumentos de política turística que repercuten al turismo doméstico. Esto
complementado con información estadística de año con año.
V
Antecedentes
La relevancia del turismo doméstico o interno, como se le conoce en la
mayoría de los documentos trabajados por la Organización Mundial del Turismo,
se reflejó en la Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, adoptada por la
Conferencia Mundial de Turismo, el 27 de septiembre de 1980. En donde se puso
en contexto su importancia económica y social (OMT, 1995:13). Respecto a éste,
el texto de la Declaración dice:
Dentro de cada país, el turismo que practican los nacionales contribuye a
equilibrar la economía nacional mediante la redistribución de los ingresos
nacionales, a infundir una conciencia más clara de la comunidad de
intereses y a desarrollar actividades favorables para la economía general
del país.
Posteriormente, en 1995 la OMT genera información sobre el turismo
doméstico y reconoce la dificultad de su medición; asimismo, elabora una
propuesta metodológica y genera una clasificación del turista doméstico la cual se
abordará posteriormente. También, se hace mención a otros beneficios derivados
del turismo doméstico (OMT, 1995:153) como, la reafirmación de la conciencia
nacional y de la solidaridad que une a sus compatriotas; así como el
reconocimiento de la pertenencia cultural y pertenencia a un pueblo.
En México, el primer estudio se llevó a cabo en 1995, por parte de la
Secretaría de Turismo (SECTUR) y el Instituto Nacional de Estadística Geografía
e Información (INEGI), el cual lleva por nombre Encuesta Nacional de Turismo en
Hogares (ENTH). Un año después, en 1996 utilizando la ENTH y la información
recopilada a través de Grupos de Discusión de los principales mercados emisores
de turismo doméstico y principales áreas metropolitanas de México: Guadalajara,
Monterrey y Ciudad de México, se llevó a cabo el estudio que lleva por nombre El
VI
Mercado de Turismo Doméstico en México: Segmentos y Comportamiento. El
reporte, elaborado por Rodríguez Woog (1996), permite tener el primer
acercamiento al mercado turístico interno. Posteriormente en 2008 la encuesta
llevó por nombre, Encuesta Urbana de Turismo Doméstico en Hogares y en 2011
se nombró Encuesta del Gasto en Turismo en Hogares 2011.
En materia de política turística, es la planificación la herramienta principal
de la misma; proceso que tiene sus inicios en Francia (Acerenza, 2006:35), con
la participación del Estado, reflejada en la elaboración del Primer Plan Quinquenal
del Equipamiento Turístico Francés de los años 1948-1952, el cual establece el
primer plan de desarrollo turístico por un país a nivel nacional.
Posteriormente España desarrolla el anteproyecto del Plan Nacional de
Turismo en el año de 1952 (Acerenza, 2006:36-49). Seguido de Francia que en el
año 1961, construyó una zona vacacional; la cual consistía en la integración de
180 km de playa, con antiguas zonas de balnearios, complementado de nuevos
centros, para que en su conjunto consolidaran un nuevo centro vacacional.
Estas propuestas de planificación dieron las bases e impulso en general para el
continente europeo, hacia la elaboración de planes nacionales de desarrollo
turístico.
México no se quedó atrás, ya que en 1963 (Molina, 2007:25), fue cuando
se presentó el primer Plan Nacional de Turismo, elaborado por el Departamento
de Turismo; durante la presidencia de Adolfo López Mateos. El Plan fue diseñado
con una visión hacia los Juegos Olímpicos de 1968 y el Campeonato Mundial de
Futbol de 1970. Lo que significó para México un paso importante en promoción
para los mercados internacionales.
Durante la presidencia de Luis Echeverría, a mediados de la década de los
70´s, en México se presentó una crisis económica derivada del Modelo de
desarrollo estabilizador. Lo que propició la necesidad de generar divisas, situación
VII
que orilló al Estado a visualizar al turismo como alternativa a tal crisis debido a su
gran potencial por activar regiones a corto plazo por medio del desarrollo de los
Centros Integralmente Planeados (CIP´s). Es cuando México adopta el modelo
turístico de rentabilidad económica (Acerenza, 2006:24-26), el cual tuvo como
objetivo, la máxima captación de divisas mediante la explotación del turismo
internacional.
Modelo que se sigue aplicando en la actualidad. Como consecuencia
existen deficiencias derivadas de la política pública (Rodríguez y Velázquez,
2009:2-6); reflejadas en la poca información turística y con la que se cuenta se
refiere solamente a información sobre turistas extranjeros; por ello, es importante
resaltar la importancia del turismo doméstico, para disipar esos vacíos de
información. Asimismo, existen problemas graves en cuanto a la falta de
articulación y cooperación de los actores involucrados en el turismo, que genera
que los programas de fomento y desarrollo creados a nivel federal, estatal y
municipal, no impactan positivamente.
Para concluir, es pertinente mencionar que países líderes en captación de
turistas como España, no dejan de lado la importancia del turismo interno, ya que
realizan estudios sobre el análisis de la demanda de éste, para que pueda servir
de ayuda en la formulación de las políticas, planificaciones y estrategias de
desarrollo para dicha actividad (Haddadi, 2003:3); que a su vez, sirve de apoyo a
los empresarios para el desarrollo de empresas turísticas.
En países como Brasil, estudios sobre política turística hacen énfasis en
que las políticas públicas deben ser dirigidas a las personas de una nación
(Perreira y Santos, 2004:42); también, señala que el gobierno en los diferentes
niveles, debe desarrollar el turismo teniendo en cuenta la calidad de vida, dando a
la población opciones donde racionalicen el uso de su tiempo libre.
Sería pertinente considerar un nuevo modelo turístico para México, más
humano, en donde se busquen beneficios principalmente y directamente para los
residentes.
VIII
Problemática
La problemática se refiere a las políticas públicas en materia de turismo, las
cuales desde la década de los setenta, se han enfocado principalmente a la
captación de turistas internacionales, subestimando los diversos beneficios
derivados del turismo doméstico; a pesar de ser el de mayor porcentaje en el
consumo turístico total, con el 80%; “no obstante su importancia relativa, tanto en
los programas de desarrollo, como en las acciones promocionales se ha limitado
la atención a esta modalidad de viajes” (PST, 2001-2006.Capítulo 5:37). Por lo
que la política turística debiera principalmente coadyuvar al desarrollo social,
cultural y económico de los residentes del país, ya que existe la necesidad de que
los beneficios del turismo recaigan principalmente en los mexicanos, así como de
facilitar y promover el viaje dentro de los límites territoriales, debido a que en la
actualidad no son prioritarios.
Partiendo de lo anterior, es necesario mencionar que desde la década de
1970, el modelo de desarrollo turístico adoptado por México, es el de rentabilidad
económica, “el cual tuvo como objeto la máxima captación de divisas mediante la
explotación del turismo internacional” (Acerenza, 2006:24-26), orientado hacia un
turismo itinerante. Lo que se ve reflejado en la construcción específicamente de
los Centros Integralmente Planeados (CIP´s), dirigidos a la captación de turistas
extranjeros. Cabe agregar que algunos autores opinan que los CIP´s son
ordenamientos desterritorializados, que no consideran los lineamientos en cuanto
a capacidad de carga local y la mayor parte de sus insumos y tecnología son
importados, por lo que los beneficios son principalmente para los inversionistas
extranjeros en su mayoría (Vera, 1997).
En la actualidad México se encuentra muy por debajo de los estándares de
calidad para atraer turismo internacional.
IX
De 2007 a 2011 México se posicionaba en la 10a posición en el ranking
mundial de Captación de Turistas Internacionales y no ha podido recuperar
posiciones, actualmente se desplazó hasta la posición 13° (OMT, 2012). Por otra
parte de acuerdo al ranking de Ingreso por Visitantes Internacionales, del
Barómetro de la OMT (Julio.2012), en el año 2001 México se ubicaba en el 11°
lugar y para 2011 descendió hasta el lugar 23°. En el Índice de competitividad
turística del Foro de Davos de 2011, México se posicionó en el lugar 43°,
actualmente (2013) en el lugar 44° (FEM, 2013) y como marca país, México tiene
el lugar 47° (Madrid, 2012:34).
Lo anterior demuestra que como país, México se encuentra rezagado ante
la competitividad derivada de la globalización; cabe mencionar que los turistas
internos no requieren de tantos lineamientos de calidad, en comparación a los
turistas internacionales, para satisfacer sus expectativas de viaje.
Por otra parte, investigaciones realizadas en 2006 concluyen que las
políticas públicas en materia de turismo, “únicamente han beneficiado a las
constructoras de la infraestructura turística, así como a los grandes emporios
hoteleros, tanto nacionales como extranjeros” (Oviedo, 2006:132) y no al personal
que labora en puestos directos e indirectos dentro del sector, o a la población que
vive en las zonas turísticas nacionales.
¿Es el turismo interno importante? “las cifras dicen que sí, pero las políticas
no se han orientado a este sector con el mismo empeño que hacia el turismo
internacional de sol y playa” (Hernández, 2008:22). De acuerdo a los
razonamientos que se han venido mostrando, es evidente que el turismo para los
residentes del país no es considerado prioridad nacional y es necesario plantear
un modelo turístico más humano, que refleje en las políticas públicas beneficios a
la población.
X
En este mismo contexto, las acciones debieran estar direccionadas al
fortalecimiento de los aspectos nacionales, sociales, culturales, psicológicos,
filosóficos, derivados del turismo doméstico y así, hacer del turismo doméstico al
igual que en países líderes del turismo como Estados Unidos, España y Francia,
el pilar de la industria turística mexicana.
XI
Justificación
Estudiar al turismo doméstico desde una perspectiva holística, permite
observar los beneficios que van más allá de la generación de utilidades
inmediatas. Beneficios que hasta ahora han sido ignorados ya que no se
considera el desarrollo del turismo doméstico como prioridad nacional.
Al fomento turístico se le debe guiar mediante una política cuidadosamente
planeada… en los ideales y principios del bienestar y la felicidad humana a
largo plazo. Los planificadores de turismo deben aplicar políticas que
conjuguen a las fuerzas sociales y económicas para que trabajen por sus
intereses mutuos (McIntosh, 1993: 248- 249).
Viajar fuera del país de residencia es más costoso por lo que a nivel
mundial el turismo doméstico representa el mayor volumen, en Estados Unidos,
representa el 99%, en Australia, el 94% y en Gran Bretaña el 80% (McKercher en
Jafari, 2002:654). Y en México no es la excepción ya que representa el 80% del
volumen total del turismo (CST, 2008), más que el turismo egresivo y el receptivo.
Cabe mencionar que “las políticas gubernamentales en las naciones
desarrolladas estimulan los viajes, en particular los nacionales, como un medio
para hacer que los ciudadanos conozcan otras partes de sus respectivos países”
(McIntosh, 1993:64-65) y de esta manera lleguen a apreciar lo que tienen en sus
propias naciones.
El turismo doméstico “representa el alma de la industria turística”
(McKercher en Jafari, 2002:654), por lo que requiere profundización en su estudio
y desarrollo por parte del Estado por medio de políticas equitativas; ya que por
medio del viaje se pueden fortalecer áreas como sembrar el interés por la historia
y cultura mexicana, lo que da pie al fortalecimiento de la identidad nacional.
XII
La identidad nacional “tiene que ver con la inserción de las personas en un
determinado mundo de significaciones y en una determinada red de relaciones
sociales” (Leandro, citado por Arias. 2009:6), ya que la identidad es un proceso
que se da de manera dinámica y el viaje puede ser un elemento el cual en su
dinamismo acerque los simbolismos a las personas.
Asimismo, por medio del viaje, se inculca el respeto por el medio ambiente
y respeto por la diversidad social; lo que engloba personas jóvenes, personas de
la tercera edad, igualdad de género, respeto a grupos étnicos y respeto a la
diversidad sexual. En resumen, las consideraciones anteriores contribuyen a la
formación de mejores ciudadanos.
Es bien sabido que “la elevada concentración del ingreso es resultado del
proceso de industrialización del país. La desigualdad en la distribución del ingreso
afecta la economía de los que menos tienen” (Tafolla, 2006:337). Para ello,
direccionar las políticas públicas hacia una zona marginada en específico, con
algún atractivo o detonante motivador para el turismo doméstico ayudaría
principalmente a la redistribución de dinero de las zonas más industrializadas
hacia lugares con marginación; ya que los desplazamientos de cualquier tipo, de
manera constante genera demanda para la creación de micro, pequeñas y
medianas empresas, lo que propicia la mejora de las condiciones de vida de las
zonas más reprimidas, por ende brinda fuentes de empleo.
Como se han visto los beneficios del turismo doméstico son diversos y
puede beneficiar a la sociedad mexicana de manera directa e indirecta; por lo que
es necesario el estudio de las políticas públicas en materia turística, ya que el
desarrollo de un país depende de la capacidad administrativa y estratégica para
implementar políticas que respondan y ayuden a las necesidades de la
ciudadanía.
Según Molina, (2007:18) los esfuerzos que se han realizado en materia de
política turística han sido orientados principalmente a atraer mercados externos y
desfavoreciendo al mercado nacional.
XIII
Objetivo General
Interpretar la política turística del Distrito Federal, con el propósito de
identificar las acciones de gobierno enfocadas al turismo doméstico en el
período de 2005 a 2011 y así conocer la viabilidad y pertinencia de las
mismas.
Objetivos Específicos
a) Recopilar e interpretar información detallada sobre la
conceptualización y medición del turismo doméstico.
b) Contextualizar e interpretar la situación actual del turismo doméstico
a nivel internacional, en México y en el Distrito Federal.
c) Recopilar e interpretar información sobre el perfil y características
principales del turista nacional, para identificar las necesidades del
turismo doméstico.
d) Interpretar año por año, de 2005 a 2011, las acciones de gobierno
llevadas a cabo para el fortalecimiento del turismo doméstico.
e) Identificar los instrumentos de política turística que coadyuven al
turismo doméstico durante el periodo estudiado.
XIV
Preguntas de Investigación
a) ¿Qué necesidades se pueden identificar hasta ahora del turismo
doméstico, derivadas de la investigación realizada?
b) ¿En qué medida, las políticas turísticas del Estado mexicano
responden a las necesidades del turismo doméstico?
c) ¿Ha evolucionado el turismo doméstico en el Distrito Federal,
derivado de la implementación de las políticas turísticas?
d) ¿Por qué es necesario que la política turística priorice acciones que
fortalezcan al turismo doméstico del Distrito Federal?
117
Conclusiones
La falta de información respecto al turismo doméstico fundamentada en la
dificultad de su medición no debiera ser una limitante para estudiar tantos temas
en torno a esta forma de turismo, tales como: nuevas propuestas en torno a su
medición, diversificación del mercado doméstico, deficiencias de la promoción
turística para el mercado doméstico, fortalecimiento de la identidad nacional por
medio del viaje, calidad en el servicio para empresas nacionales, impulso y
fortalecimiento a pequeñas y medianas empresas mexicanas del sector turístico,
turismo a nivel delegacional en el Distrito Federal, sueldos y salarios de la mano
de obra mexicana en empresas trasnacionales, entre otros, para llegar a un mejor
entendimiento de su comportamiento, así como profundizar en los estudios
relacionados con los beneficios derivados del mismo y no basar los resultados
únicamente en el incremento de cuartos o cadenas hoteleras; la metodología
aplicada permite realizar un acercamiento holístico al estudio del turismo
doméstico.
El paradigma científico aplicado a esta investigación permite afrontar otras
perspectivas de tan compleja actividad, con referencia a lo anterior los principales
hallazgos derivados del capítulo cuatro son los siguientes:
Como es sabido los lineamientos para la actividad turística se encuentran
en la Ley General de Turismo, en la cual se establece que los “proceso que se
generan por la materia turística son una actividad prioritaria nacional bajo un
enfoque social y económico” (LGT, 2011:11), lo que resulta ser la principal
contradicción; si bien a nivel formal la política turística se encuentra bien
estructurada, no se puede decir lo mismo en la praxis; de ser así se vería
reflejada en diversas áreas. Derivado de la investigación se deduce que el modelo
turístico actual se encuentra agotado por la falta de: políticas de promoción,
mayor número de programas, mayor presupuesto, planificación a largo plazo,
continuidad de los funcionarios públicos y falta de infraestructura turística.
118
Esto se ve reflejado principalmente en el modelo turístico actual, derivado
del modelo económico neoliberal llevado a cabo por la actual administración
pública en el país, con enfoque prioritario de captación de turistas extranjeros y no
del mercado nacional y al ser humano como eje del mismo. Lo anterior, también
se refleja en el bajo impacto de las acciones en materia de promoción para el
mercado doméstico; en el Programa de Corredores Turísticos, el cual tuvo sus
inicios desde 2001 y a la fecha (2013), mismo que sigue sin concluir, lo que
muestra la falta de presupuesto para avanzar de manera eficiente en la
terminación de remodelación de la infraestructura. Asimismo, uno de los criterios
para identificar la importancia de un sector para el Estado, es por medio de los
presupuestos, lo que no se ve reflejado en el presupuesto para el sector turístico;
si así fuera, sería uno de los sectores al cual se le destinasen más recursos; o al
menos en el presupuesto del Distrito Federal no se mostrarían tantos altibajos,
situación observada a lo largo del periodo estudiado con poca estabilidad,
mostrando caídas significativas durante 2006, 2010 y 2012.
Cabe agregar que el hecho de que existan recorridos gratuitos o el
programa denominado Turismo Para Ti, no es garantía que cumpla la función de
generar turismo accesible ya que no existen filtros para denominar que quienes
participan en ese programa se encuentren en condiciones de rezago social y
económico.
En el año 2006, se identificó otra contradicción al término del periodo en el
que estuvo al frente de la SECTUR DF la Dra. Julia Rita Campos, en el que se
llevó a cabo inversión en edificios del sector privado. Específicamente en la
remodelación total y equipamiento de las Torres Ex Banorte que se integraron al
complejo inmobiliario del grupo financiero HSBC; además de la Torre del Ángel
HSBC y la remodelación del Club Privado Centro Empresarial. Sin duda es
relevante la inversión al sector privado siempre y cuando esté relacionado con el
turismo; sin embargo, éste no fue el caso ya que dicha inversión no trajo consigo
beneficio para la actividad turística de la ciudad.
119
En el año 2009, el presidente Calderón planteó desaparecer la Secretaría
de Turismo, siendo su función principal la orientación de la actividad turística,
mismo que propuso por acuerdo hacer del turismo prioridad nacional. Durante el
mismo año, cuando se publicó la Ley General de Turismo, se estipuló que se
instalaran el Consejo Consultivo y la Comisión Ejecutiva de Turismo de la Ciudad
de México, situación que se suscitó dos años después.
Asimismo, en el PNT 2001-2006 se planteó desarrollar un programa de
turismo social, el cual sí se realizó, pero al término del sexenio en el año 2006.
Cabe precisar que programas tan importantes como el mencionado no se pueden
relegar al final del sexenio, porque no se garantiza la continuidad de los mismos
debido a cambios políticos, como términos de planes y programas sexenales, así
como de funcionarios públicos.
Es importante mencionar que en los informes de labores de la Secretaría
de Turismo, se agrega información de actividades correspondientes al FMPTDF,
que se llevan a cabo año con año como: ferias, encuentros, exposiciones, entre
otros. Lo que pareciera que están para incrementar el contenido de los reportes y
que a primera vista de cualquier lector pudiera aparentar algo llevado a cabo por
primera vez.
Pero, ¿de qué manera el Estado mexicano ha respondido a esas necesidades?
Se considera que el alcance de la pregunta es muy amplio y no se puede
afirmar que se ha hecho todo ni nada para responder a las necesidades del
turismo doméstico. Consistiría en ver más allá de eso, porque sí se han llevado a
cabo acciones al respecto; cabe agregar el incremento de programas llevados a
cabo durante el sexenio 2007-2012, en comparación al sexenio anterior; sin
embargo, siguen siendo exiguos con relación a lo que representa el turismo
doméstico para el país y para el Distrito Federal. Tampoco completamente
resueltas las necesidades identificadas y algunas de ellas son las mismas desde
años anteriores. Hasta que no sea prioridad nacional el turismo con enfoque
humano y sea objetivo primordial beneficiar a los mexicanos los esfuerzos
seguirán siendo nulos.
120
Se busca beneficiar a los residentes del país en todos los aspectos, en el
fortalecimiento de empresas nacionales, de la mano de obra, de empleos bien
remunerados y capacitados, opciones de financiamiento, ofertar nuevos productos
turísticos de calidad para el mercado nacional, opciones de conectividad a bajos
costos, entre otros. Los esfuerzos hasta ahora alcanzados se realizan por parte
del Estado mexicano por medio de instrumentos de política turística de
planificación, promoción, financiamiento, instrumentos jurídicos e instrumentos de
coordinación y concertación sectorial.
De afirmar que el turismo doméstico ha evolucionado derivado de las
políticas públicas en materia de turismo, basándose únicamente en cifras de
turistas domésticos o el incremento de cuartos de hotel, sería caer una visión
simplista, por lo tanto equivocada y debe dejar de ser argumento político. Que
exista crecimiento cuantitativo en las cifras a lo largo de un periodo no significa
que exista desarrollo para una sociedad o destino turístico, cabe agregar que el
personal que labora en el sector turístico es de los que menor ingreso mensual
perciben, también es de los sectores con menor número de asalariados.
Es necesario que las políticas turísticas en materia de turismo prioricen al
turismo doméstico del Distrito Federal, porque es el principal destino turístico para
el mercado doméstico y es donde se centra el poder económico y político del
país. Del turismo doméstico se derivan beneficios a nivel social, cultural y
económico para la sociedad mexicana. Además, la Ciudad de México es
considerada ciudad patrimonio; así como el Centro Histórico, en donde se
concentran las edificaciones más importantes de la nación y gran equipamiento
urbano, por ello es considerado patrimonio de la humanidad, al igual que el
Centro Histórico de Xochimilco.
El turismo doméstico beneficia a nivel social, en el fomento a la unión familiar por
medio del viaje, brinda opciones de recreación, reafirmación de la conciencia
nacional y de la solidaridad que une a sus compatriotas; así como el
reconocimiento de la pertenencia cultural y pertenencia a un pueblo.
121
También propicia acercamiento a la cultura, conocimiento de la historia,
raíces, tradiciones, folklore; lo que conduce al fortalecimiento de la identidad
nacional. Genera beneficios económicos como: inversión pública y privada,
generación de fuentes de empleo, fomenta el autoempleo, genera ingresos
fiscales, redistribución del ingreso, fortalecimiento de la industria nacional; lo
anterior combate a la pobreza, por lo tanto brinda mejores condiciones de vida lo
que propicia bienestar social.
122
Recomendaciones
Como se mencionó al inicio de la investigación, el objetivo principal de la
misma consistió en interpretar la política turística con el propósito de conocer su
viabilidad y pertinencia, lo que dio pie a identificar temáticas poco ahondadas en
materia de turismo doméstico y política turística en las que se puede profundizar.
Existe escasez de estudio en torno al turismo doméstico y la política
turística, lo cual se plantea como principal recomendación derivada de esta
investigación, que existiese mayor interés por parte de los estudiosos del turismo
hacia ambas temáticas. Respecto al turismo la principal recomendación estriba en
generar conocimiento de enfoque humainsta.
Asimismo, cabe resaltar la necesidad que existe en México de interpretar,
evaluar y analizar las políticas públicas; específicamente en materia de turismo
existe carencia de indagación respecto a la política turística en todos los ámbitos,
por lo que una de las principales recomendaciones aparte de la profundización en
el estudio de la política turística, sugiere generar propuestas de evaluación de los
planes y programas; generación de propuestas de análisis y evaluación de la
política turística y de propuestas de nuevos instrumentos de política turística.
En la LGT se estipula en el Artículo 2 Fracción II que, “la ley tiene por
objeto, establecer las bases de política, planeación y programación en todo el
territorio nacional de la actividad turística”, bajo ciertos criterios; se sugiere
ahondar en esos criterios los cuales estipula que son de beneficio social,
sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los estados, municipios
y del D.F; para así conocer sus parámetros y con base a ello generar nuevas
propuestas.
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