Inteligencia Criminal Dabroy1

8/10/2019 Inteligencia Criminal Dabroy1

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LA IMPORTANCIA DE LA LABOR DE INTELIGENCIA CRIMINALEN GUATEMALA1

Jahir Dabroy2

2009

1 Este estudio fue resultado del trabajo realizado en un perodo de dos meses por el autor como parte delprograma de pasantas para jvenes profesionales convocada por la Red de Seguridad y Defensa de AmricaLatina RESDAL-, en la Sede Ejecutiva en Buenos Aires, Argentina.2 Guatemalteco. Politiclogo por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente, se encuentraterminando su Maestra en Polticas Pblicas en la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico.


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INTRODUCCINGuatemala es uno de los pases con mayores niveles de hechos criminales registrados en

Amrica Latina. A diario se contabilizan asesinatos, extorsiones, acciones del narcotrfico,trata de personas, secuestros y un sinfn de delitos que dificultan la capacidad operativa derespuesta por parte de los entes encargados de garantizar la seguridad pblica.

Este trabajo pretende sealar la necesidad que tienen las instituciones que persiguen eldelito de contar con un sistema de inteligencia criminal de carcter civil que los nutra deinformacin para la accin, as como para las decisiones polticas de parte de lasautoridades respectivas en aras de disminuir las ya escandalosas cifras estadsticas quesobre crimen e impunidad se manejan en Guatemala.

Se habla de inteligencia criminal por ser un smil especfico a lo que actualmente se realiza

en Guatemala como inteligencia civil, tratando de borrar ese pasado antidemocrtico querodea a las instituciones encargadas de la seguridad pblica y en especfico tratar dedesligar la labor de inteligencia del mbito de responsabilidad del Ejrcito, acentuando ladistincin existente entre la inteligencia encargada de tratar hechos delictivos, la estratgicadel Estado y la militar propiamente.

Regularmente la inteligencia suele prestarse a confusiones por su carcter de secreto, porello el presente trabajo aborda en su primer apartado la definicin de inteligencia einteligencia criminal, y trata de definir el ciclo de la inteligencia de una manera breve peroa la vez concisa, como aquel qu institucionaliza la labor de inteligencia en un Estado, susmecanismos de control, y de coordinacin.

En su segundo apartado se define a la inteligencia criminal en tiempo y espacio. Se explicael por qu de la necesidad de contar con una inteligencia civil en sustitucin de la militarcomo resultado de los Acuerdos de Paz, as como una explicacin detallada del marconormativo de la inteligencia civil en Guatemala, encargada de los hechos criminales.

En el tercer y ltimo apartado se trata la situacin actual de la inteligencia criminal o civil,se describe brevemente cual es la situacin criminal que vive actualmente el pas, se planteala necesidad de un trabajo interinstitucional y su ineludible fortalecimiento, la precisarelacin entre inteligencia criminal e investigacin criminal, dos conceptos distintos perocomplementarios y el horizonte que se prev en el futuro con el Pacto Nacional de

Seguridad y Justicia, donde los tres organismos del Estado pueden fortalecer la inteligenciacriminal para reducir los altos ndices delictivos que padece Guatemala. Por ltimo sepresentan las respectivas conclusiones luego de haber realizado una investigacin queincluy entrevistas a expertos en la temtica.


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INTELIGENCIA E INTELIGENCIA CRIMINAL

La inteligencia y su cicloLa labor de inteligencia es entendida como el resultado de la ejecucin de un ciclo aplicadoa la informacin. Este ciclo comprende bsicamente las fases de planeamiento y direccin;obtencin y recoleccin; procesamiento, anlisis y produccin, as como distribucin ydifusin, esto con el objetivo de facilitar la toma de decisiones sobre una agenda deseguridad definida por el Estado.3 La inteligencia por lo tanto se diferencia de la purainformacin gracias a este ciclo que permite tratar la materia prima (informacin), an sinprocesar.

El ciclo de inteligencia cuenta con cuatro fases que en especfico pueden denominarse: a)planificacin del esfuerzo de bsqueda de inteligencia; b) bsqueda de la informacin; c)

tramitacin; y d) diseminacin y uso.4 Cabe hacer mencin que si bien estas fases puedendenominarse como bsicas el ciclo de inteligencia no son necesariamente secuenciales.Esto debido a que surgen nuevos requerimientos de informacin y su respectivoprocesamiento, as como informacin de carcter complementario de acuerdo a losobjetivos planteados.

La primera fase denominada la planificacin del esfuerzo de bsqueda de inteligencia determina los requerimientos de inteligencia en base a un objetivo determinado, lasprioridades con respecto a la informacin a recopilar, prever las dificultades que se puedantener en el terreno al momento de realizar la bsqueda de informacin, seleccin de losentes encargados de realizar la inteligencia y establecer la coordinacin respectiva para el

cruce informacin, as como determinar el ente encargado de la supervisin de dicho detrabajo.

La segunda fase denominada bsqueda de informacin se refiere a la explotacinpredeterminada en la primera fase de las fuentes sobre las cules se realizar la bsqueda.Por lo regular requiere presencia en el campo de forma abierta o encubierta para apropiarsede la informacin que luego ser trasladada a la debida dependencia que realizar el anlisisde la misma. Los entes encargados de la bsqueda de informacin deben, en la medida delo posible, asegurarse que la informacin que estn obteniendo es en efecto informacin yno nicamente datos carentes de confianza. Es importante en la mayora de los casos quelos entes o personas sujetas a investigacin no se enteren de que estn siendo investigados

para evitar cambios en el accionar y el comportamiento que puedan alterar la confianza delos hallazgos. Adems, quien realiza la bsqueda debe tomar en cuenta que puede existirinformacin complementaria no prevista y que la misma es sustantiva dentro de la labor deinteligencia.

3 Proyecto Hacia una Poltica de Seguridad. Aportes para el Estudio de la Inteligencia de Estado enGuatemala. Documento No.1. P.4.4 Escuela de las Amricas El ciclo de inteligencia. Ver:http://www.derechos.org/nizkor/la/libros/soaIC/cap3.html


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La fase tres denominada tramitacin, se refiere al registro, y a la evaluacin de lainformacin para depurarla y de esta forma iniciar la labor de inteligencia mediante lainterpretacin correcta de la informacin para llegar a conclusiones certeras en relacin con

un determinado objetivo. Cabe mencionar que la labor de inteligencia debe serconstantemente sujeto de evaluacin debido a que en buena parte puede distorsionarse, yaque se realiza bsicamente mediante un proceso mental y no mecnico, donde lascapacidades analticas de quien la ejecuta son fundamentales.

La ltima fase, diseminacin y uso, consiste en la divulgacin correcta de la inteligenciarealizada sobre la informacin obtenida, para ser utilizada por los entes que la requirieronde acuerdo a los objetivos iniciales. Es fundamental para el xito de una labor deinteligencia que los resultados obtenidos ingresen por los canales adecuados y no seansujeto de infiltraciones que tergiversen los resultados. Otro punto importante es tratar derespetar los tiempos establecidos para que el trabajo de inteligencia logre los objetivos de

manera eficiente y eficaz con respecto al plan inicial.

Grfica N 1

Ciclo de inteligencia

Planificacin del esfuerzo de bsqueda de inteligencia

Bsqueda de la informacin

Objetivo

Diseminacin y uso

TramitacinFuente: Elaboracin propia.


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La inteligencia criminalLa labor de inteligencia criminal se refiere especficamente al anlisis de la informacin

que se obtiene por un homicidio, un fraude, un asalto, movimientos sospechosos quealteren la seguridad pblica, etc.

Se diferencia de la inteligencia militar o estratgica por su mbito de accin. Por lo regulares elaborada por entes civiles (policas o dependencias estatales), que coordinan la labor deinteligencia para hacerla fluir a las fuerzas encargadas del orden pblico, especficamentelo que tiene que ver con seguridad pblica.

Una definicin interesante de inteligencia criminal es la que hace la Ley de InteligenciaNacional argentina, que define a la inteligencia criminal como:

la parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales especficas que, por sunaturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afectan lalibertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y las instituciones delsistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional.5

La inteligencia criminal como tal permite generar una serie de conocimientos adicionales aquienes hacen las investigaciones respectivas para determinar las actividades criminales delos delincuentes. Puede servir en dos vas, una como informacin que nutra a la laborpolicaca encargada del orden pblico, y por otro lado, siempre que sea posible, puedeapoyar la labor de los entes encargados de impartir justicia para resolver penas y castigoscontra los que delinquen.

Para que la inteligencia criminal se desarrolle es necesario que las instituciones encargadasde realizar inteligencia (entindase incluso la inteligencia estratgica y la inteligenciamilitar y contrainteligencia), respeten sus mbitos de accin pero a su vez que trabajen deforma coordinada. Esto significa que mucha informacin relevante puede ser hallada en unmbito que no sea necesariamente el encargado de transformarla en inteligencia, pero que sipuede ser traslada al ente que le compete su anlisis, lo que no viola en ningn sentido lalabor de competencias.6

Se puede ejemplificar lo anterior al momento que una institucin encargada de salvaguardarlas fronteras, como lo puede ser un Ejrcito nacional, encuentre informacin sobreactividad de una banda de secuestradores que traslade fuera de los puntos ciegos de una

frontera entre Estados a una vctima, por lo que la informacin debe de referirseinmediatamente a la institucin correspondiente para la ubicacin y captura de losdelincuentes.

5 Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina. Ley 25.520 Ley de Inteligencia Nacional.Argentina: 2001. Artculo 3.6 Este tipo de informacin suele ser llamada informacin residual.


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La inteligencia criminal complementa la labor de investigacin criminal encubierta que seejecuta para combatir al crimen organizado.7 Los mismos pasos descritos en el ciclo deinteligencia general suelen ser aplicados en este caso, teniendo como objetivo erradicar la

actividad criminal. Esto significa que hay una planificacin de la inteligencia, la bsquedapropiamente de la informacin, el anlisis (trmite), y una diseminacin y uso especfico enpro de un objetivo previamente delimitado. Cabe resaltar que es importante, al igual que enotros tipos de inteligencia, contrastar la informacin obtenida con otras institucionesencargadas de realizar dicha labor. Adems, la inteligencia criminal debe trabajar con elapoyo necesario de las autoridades para garantizar la seguridad de sus fuentes oinformantes debido al riesgo que estos corren al brindar informacin para perseguir elhecho criminal.

La inteligencia criminal por lo tanto est encaminada a desarrollar una serie de tcnicas yprocedimientos para analizar en detalle las actividades delincuenciales, partiendo de que es

muy difcil desarticular las bandas criminales ya que las mismas suelen mutar a travs deciertos miembros que ya sea desde la calle o incluso desde las mismas prisiones continancon su accionar delincuencial; sin embargo, muchos de los patrones de actuacin en unadeterminada banda suelen ser recurrentes, lo que puede permitir a travs de lasistematizacin de la inteligencia una pronta ubicacin de los responsables de hechoscriminales.

Es as como la inteligencia criminal combina el anlisis operativo con el anlisisestratgico. Esto hace que la misma supere por mucho la simple investigacin criminal,pues busca causas, no solo efectos, genera nuevos hallazgos complementarios, precisa lacapacidad de bsqueda de informacin y permite la construccin de escenarios previsibles

para anticiparse a hechos delictivos, ms que solo encontrar responsables por hechospasados. La inteligencia criminal es por lo tanto informacin analizada para la decisin y laaccin.

Institucionalidad de la inteligenciaUn sistema de inteligencia, dentro del cual se incluye la inteligencia criminal, tiene sustentolegal a travs de un proceso de institucionalizacin que delimita su accionar, establecemedios de control y recursos con los cuales elaborara su trabajo. Esta institucionalizacinse da a travs de un marco legal, que permite establecer de manera formal reglas yprocedimientos, acotando los espacios de discrecionalidad: implica tambin un cuerponormativo que precise mecanismos de control permanente de la actividad, establezca

7 Se entiende por crimen organizado a colectividades socialmente organizadas que desarrollan actividadesdelictivas con fines de lucro. Entre dichas actividades suelen encontrarse el trfico de drogas, armas, rplicasde obras artsticas o tesoros arqueolgicos. La mayora de estas colectividades tienen un orden jerrquicosiendo las formas de pandillas y mafia las ms comunes. Han protagonizado importantes operaciones, sobretodo durante el siglo XX, entre los que cabe destacar el trfico de alcohol durante la ley seca en EstadosUnidos, el trfico de armas tras la cada de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas URSS- y el plagioal por mayor de diseos textiles y bienes culturales en China y el sudeste asitico. Ver:http://www.inteligenciayseguridad.com/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=39&Itemid=69


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ciertos lmites a los medios utilizados por los servicios de inteligencia y fomente lacoordinacin e integracin de las ramas especializadas.8

Un trabajo importante en la regin Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y elCaribe coordinado por Luca Dammert, seala que por lo regular las leyes de inteligenciapueden ser originadas por: a) Reforma por escndalo; b) Reforma judicial y policial; c)Reforma de las fuerzas armadas; y d) Modernizacin del Estado.

En lo que respecta a la reforma por escndalo, la misma hace alusin a un hecho precisoque causa conmocin y que es suscitado por el uso indebido del sistema de inteligencia, loque implica que por disposicin poltica y por presiones de la opinin pblica se norme laactividad de inteligencia y as se impida que un hecho como ste se repita.

Cuando surge por una reforma judicial y policial, se debe a que se aprovechan reformas

establecidas en el sector justicia con miras a fortalecer el trabajo policial y la lucha contra lacriminalidad, por lo que se aprovecha para revisar el sistema de inteligencia y generar lasreadecuaciones necesarias.

Una reforma de las fuerzas armadas, implica cambios suscitados en las mismas y en laredefinicin de su papel dentro de los temas de seguridad, por lo que muchas veces lainteligencia es transversal a este proceso de reforma.

En el proceso de modernizacin del Estado, muchas de las transformaciones que sufre unsistema de inteligencia pueden estar relacionadas a una redefinicin y transformacin de lasinstituciones pblicas, principalmente las relacionadas a la temtica de la seguridad.

Mecanismos de controlSobre los mecanismos de control en la actividad de inteligencia Jos Manuel Ugarte sealaque los mismos tienen como objetivo que dicho trabajo se realice con legitimidad yeficacia.9 El autor seala que la legitimidad est enfocada a respetar las normasconstitucionales, legales y reglamentarias vigentes en el pas en la que se desempea lalabor de inteligencia. Por su parte lo que se refiere a la eficacia, tiene que ver con el buenuso de los recursos por provenir de fondos pblicos.10

Los mecanismos de control suelen clasificarse en tres mbitos: a) control poltico; b)control interior; y c) el control ciudadano. Los mismos estn incluidos dentro del marco

legal que regula la actividad de inteligencia.

8 Ver: Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Coordinado por Luca Dammert.FLACSO. Chile: 2007. P. 116.9 Jos Manuel Ugarte. Control Pblico de la Actividad de Inteligencia: Europa y Amrica Latina, unavisin comparativa. Presentado en el Congreso Internacional: Post-Globalizacin: Redefinicin de laSeguridad y la Defensa Regional en el Cono Sur. Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo.Argentina: 2002.10Ibd.


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Con respecto al control poltico, el mismo debe ser realizado por los poderes del Estado(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), sin que los mismos sean permeados por interesespartidistas. Debe velarse porque se cumplan objetivos delimitados a travs de las polticas

implementadas y el buen uso de los recursos: Esta forma de control del sistema deinteligencia es la ms importante de todas, pues es la que ejercen las instituciones polticassuperiores del Estado ejecutivas, legislativas y judiciales- que en una democracia son lamanifestacin de la voluntad soberana de la ciudadana.11

Este control poltico est sujeto del rgimen poltico establecido, pues siempre hay un papelmucho ms activo de parte del Ejecutivo a travs de un Presidente o bien un PrimerMinistro. Por lo regular, el Ejecutivo delimita en uno de sus ministros o secretarios deEstado el control del trabajo de inteligencia.

Es muy importante tambin la labor del Legislativo que por lo regular aborda la temtica a

travs de una comisin especfica, lo que se convierte en una forma de garantizar el controlde pesos y contrapesos de un sistema democrtico. Adems, puede facilitar el camino paragenerar disposiciones normativas que apoyen la labor de inteligencia en un Estado.

Por su parte el Judicial se encargar de hacer cumplir a cabalidad las disposiciones legalesestablecidas en el marco normativo que regule el quehacer de la labor de inteligencia encualquiera de sus vertientes (militar, estratgica o criminal).

El control interior, est relacionado con la labor de vigilancia y supervisin que se realizapor quien es el titular del rgano de inteligencia y la profesionalizacin de quienes trabajanen esa dependencia. El mismo estar comprendido por la correcta administracin de los

recursos humanos y tcnicos, el uso adecuado de los fondos asignados y que losprocedimientos empleados se adecen al marco legal establecido.

En lo que respecta al control ciudadano, el mismo es mucho ms limitado principalmentepor dos aspectos. En primer lugar, las personas carecen de informacin relevante sobresistemas de inteligencia y, en segundo lugar, muestran apata a querer conocer ms de ellos.Esto puede tener relacin con el hecho de que el trmino inteligencia en democraciasrecientes est recubierto del estigma de la represin y abusos de autoridad por parte delEstado.12 Para el primer punto puede ser una solucin el tema de la auditora social y losmecanismos de transparencia y libre acceso a la informacin, aunque las agencias deinteligencia suelen no otorgar informacin argumentado poner en riesgo la seguridad

nacional. En lo que respecta al segundo punto, slo el correcto accionar de lainstitucionalidad estatal ser capaz de borrar progresivamente ese estigma e incentivar elinters ciudadano.

Mecanismos de coordinacin

La coordinacin de los servicios de inteligencia es primordial para su correctofuncionamiento. Se deben de coordinar tanto las instituciones o agencias que realizan la

11Dammert, Op. Cit. P. 113.12 Ibd. P. 126.


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labor de inteligencia en su propio mbito, as como la informacin que cada una de ellasobtenga. Por lo regular, la coordinacin de la informacin recae sobre una agencia centralque puede acceder a las dems dependencias que realizan inteligencia y permite tomar

mejores decisiones. Por su parte, el control de agencias est orientado a un consejo dondese encuentran representados los titulares de cada una de las agencias de inteligencia querevisan constantemente los objetivos del mbito de su competencia: la tarea de controlinteragencial o coordinacin de las agencias, () se refiere a la tarea de orientar loslineamientos matrices de cada agencia y delimitar sus competencias, lo que normalmente sehace a travs de un consejo de directores de inteligencia.13

13 Ibd. P. 118.


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LA INTELIGENCIA CRIMINAL EN GUATEMALA, ENTENDIDA COMOINTELIGENCIA CIVIL

La inteligencia histricamente ligada a la visin militarGuatemala histricamente ha realizado labor de inteligencia mucho ms vinculada a lo quees inteligencia militar que ha inteligencia propiamente civil, esto tal y como lo afirmaCarmen Rosa De Len:

El primer aparato sistematizado de inteligencia que existi en Guatemala, fue creado comoparte medular de la estructura y funcin de las fuerzas armadas. La oficina de inteligenciamilitar existi incluso mucho antes de tener el respaldo legal Constitucional en 1986, puestiene su origen en el enfrentamiento contras las fuerzas insurgentes. Su creacin se inscribedentro de la tesis de la Doctrina de Seguridad Nacional, en la cual se pone el aparato de estadobajo el control de las Fuerzas Armadas. Con el tiempo, la inteligencia militar se convirti, a su

vez, en la inteligencia del Estado.14

Segn cita De Len en el mismo documento, la Direccin de Inteligencia D-2 (militar)estuvo relacionada directamente contra abusos sistemticos contra los derechos humanos,los que incluan el asesinato y las detenciones ilegales.15

La inteligencia militar propiamente tiene sustento constitucional a travs del Decreto Ley17-86, coincidiendo su entrada en vigencia con el reencauzamiento a sistemasdemocrticos con la llegada al poder de Marco Vinicio Cerezo Arvalo, el 14 de enero de1986. Este Decreto Ley inclua un Consejo de Seguridad del Estado con carcter depermanente que ejecutara funciones a travs de una Secretara de Inteligencia y Seguridad

Nacional. La visin de dependencia de esta secretara estaba eminentemente ligada alorden militar, como hace mencin De Len:

dicha secretara ser una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, siendo este ltimo elresponsable de nombrar una comisin ad-hoc [comillas de la autora], que se encargar de laestructuracin de su organigrama de funcionamiento, as como de todo lo relativo a sus atribucionesespecficas y de presupuesto.16

Sin embargo, la estructura creada por ley nunca entr en funcionamiento, por lo que toda lalabor de inteligencia quedaba bajo la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de laDefensa17y el Estado Mayor Presidencial, es decir bajo el Ejrcito de Guatemala. 18

14

Carmen Rosa De Len Escribano Schlotter. Evolucin de las Estructuras de Inteligencia en Guatemala.Center for Hemispheric Defense Studies. REDES. Washington DC, EUA: 2001. P. 2.15Loc. Cit.16 Ibd. P. 3.17Segn el Decreto Ley 28-83 Artculo 1. EL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL ()preparar los Planes Estratgicos para la seguridad y defensa de Guatemala, dependiendo directamente delMinisterio de la Defensa Nacional. Artculo 2. El Estado Mayor de la Defensa estar integrado por:Jefatura del Estado mayor de la Defensa Nacional, Inspectora General del Ejrcito, Subjefatura del EstadoMayor de la Defensa Nacional, Direcciones de: Personal, Inteligencia, Operaciones, Logstica y AsuntosCiviles. Ver: Diario de Centroamrica del jueves 24 de marzo de 1983.18Si bien el Estado Mayor Presidencial tiene races muy aejas, se le reconoce propiamente en el Decreto Ley72-90 en los artculos 27, 28 y 29. Cabe sealar que como resultado de los Acuerdos de Paz, tanto el Estado


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La inteligencia militar tuvo un crecimiento exponencial dado la fluidez de recursos que lefueron asignados, lo que permiti desarrollar un verdadero sistema de inteligencia. Incluso

se hace mencin que la Direccin de Inteligencia ocup espacios en casi todas lasestructuras del Estado. El Estado Mayor Presidencial tambin busco asegurar su cuota depoder mediante la generacin de un archivo para proveer de informacin al Presidente dela Repblica sobre temas de su seguridad personal y otros asuntos de su inters. Cabesealar que el nico ente de control que tena la labor de inteligencia era propiamente laInspectora General del Ejrcito, sin ningn tipo de control poltico o ciudadano,nicamente de control interno.19

La nueva visin de inteligencia en Guatemala. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del

Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad DemocrticaA raz de los Acuerdos de Paz en Guatemala se reconoce la necesidad de desmilitarizar las

estructuras de inteligencia. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin delEjrcito en una Sociedad Democrtica (AFPC), aborda el tema de la informacin einteligencia y delimita las funciones a cargo de los organismos de inteligencia del Estado.

En lo que respecta a la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional,estipula que tanto su estructura, como sus recursos, deben de limitarse a las funciones delEjrcito convenidas en la Constitucin Poltica, as como las reformas planteadas por elAFPC. Sin embargo, cabe resaltar que la Constitucin es imprecisa en definir los mbitosde actuacin del Ejrcito, pues cita en su Artculo 244 que el Ejrcito de Guatemala, esuna institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de

Guatemala, la integralidad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior,20esta

ambigedad que tiene carcter constitucional dificulta la delimitacin de competencias quese han tratado de superar por medio de leyes de menor jerarqua, pero sigue siendonecesaria una reforma constitucional al respecto.

Un punto de suma importancia es lo que se refiere a la creacin de un Departamento deInteligencia Civil y Anlisis de Informacin21que dependa del Ministerio de Gobernacin.Este punto que dio origen a la Direccin General de Inteligencia Civil (DIGICI), precisaque la misma estar a cargo de recabar informacin para combatir el crimen organizado yla delincuencia comn bajo el ordenamiento jurdico establecido. Siendo este por lo tantoel ente encargado de realizar la labor de inteligencia criminal.

En lo que respecta a la labor de informar y asesorar al Presidente de la Repblica enmaterias relacionadas al riegos y amenazas al Estado se estableci la creacin de unaSecretara de Anlisis Estratgico, que dio paso a la SAE en un primer momento y queluego fue reformada adquiriendo el nombre de Secretara de Inteligencia Estratgica del

Mayor Presidencial como el Vicepresidencial fueron derogados el 24 de septiembre de 2003 y a su vezsustituidos por la Secretara de Asuntos Administrativos de Seguridad de la Presidencia SAAS-.19Ver: Acuerdo Ministerial 066 del Ministerio de la Defensa Nacional del 23 de agosto de 1988, Artculo 13.20 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. TipografaNacional. Guatemala: 1985.21En un inicio se le dio por nombre DICAI.


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Estado (SIEE). Su trabajo es de carcter estrictamente civil, en un primer momentonicamente poda recabar informacin de fuentes abiertas.

Otro punto en la reconversin de los rganos de inteligencia en Guatemala era transversal ala Presidencia de la Repblica, a travs de la sustitucin del Estado Mayor Presidencial porun ente diseado propiamente por el Jefe del Ejecutivo para garantizar su seguridad, ascomo la del Vicepresidente y las de sus respectivas familias, que da lugar a la Secretara deAsuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS).

Todo esto se complementaba con la disposicin que asuma el Estado de impedir laexistencia de redes o grupos que ejercieran la labor de inteligencia y que no estuvieranestipuladas en el AFPC. A su vez se buscaba evitar el abuso de poder y garantizar elrespeto de los derechos ciudadanos mediante la promocin dos leyes en el Congreso de laRepblica: a) ley que de supervisin de los organismos de inteligencia del Estado a travs

de una Comisin especfica del Organismo Legislativo, y b) ley de regulacin del acceso ala informacin sobre asuntos militares y/o diplomticos de seguridad nacional, segn elArtculo 30 de la Constitucin Poltica, con miras a ejercer procedimientos y niveles declasificacin y desclasificacin de la informacin. Adems, el AFPC contempla que secumpla con lo dispuesto en el Artculo 31 de la Constitucin, referente a archivos yregistros estatales, as como la delimitacin de registros tanto bajo la responsabilidad delMinisterio de Gobernacin para la seguridad interior, como lo referente a soberana eintegridad del territorio para el Ministerio de la Defensa. Como resultado del AFPC surgeuna nueva institucionalidad22 que tendr a su cargo el tema de la inteligencia criminal,definida dentro de los Acuerdos de Paz como inteligencia civil, debido a la intencionalidadde borrar ese pasado antidemocrtico y militarizado de las instituciones encargadas de

velar por la seguridad ciudadana.

El marco normativo de la inteligencia civil en GuatemalaLey de la Direccin General de Inteligencia Civil (DIGICI): Decreto No. 71-2005.Establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales de la DIGICI. Dentro de susfunciones se encuentra realizar el ciclo de inteligencia enfocada a la proteccin de lasociedad guatemalteca de manera integral23contra el crimen organizado y la delincuenciacomn. La DIGICI por lo tanto es la institucin encargada por ley para recabar ycentralizar la informacin proveniente de todas las fuentes del Ministerio de Gobernacin(principalmente la informacin que pueda recopilar la Polica Nacional Civil, la DireccinGeneral del Sistema Penitenciario y l1d-4.2( 6.9(el13.7(tr0021 Tci6(ncia Tc.a676(l)12.9dnn8.1(te3.8(o


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entidades con similares caractersticas en otros Estados, a travs de mecanismos decontacto directo.

La ley tambin contempla la posibilidad de realizar escuchas telefnicas en casos dondeexistan indicios de actividades criminales, sean estas perpetradas por el narcotrfico,crimen organizado o delincuencia comn a travs del Ministerio Pblico que tiene a cargola labor de la investigacin criminal24. Esto lo hace a travs de una autorizacin por partede una Sala de la Corte de Apelaciones para intervenir temporalmente comunicacionestelefnicas o similares. Asimismo, la ley establece una garanta de confidencialidad paraque los datos no sean ampliamente divulgados y puedan perjudicar a particulares quecolaboren con la informacin presentada. Todas las actividades realizadas por la DIGICIson considerados como asuntos de seguridad nacional. Dentro de su restriccin deactividades se encuentra su limitacin para no intervenir en investigaciones de casossujetos a procedimientos judiciales iniciales, ni en las operaciones policacas que se

deriven de la labor de inteligencia que se ha producido.

Quien determina los objetivos de la DIGICI es el Ministro de Gobernacin, pues es quienestablece las directrices de la institucin, dichos objetivos tienen el carcter de secreto. Laley a su vez tambin contempla la estructura interna de la DIGICI, los requisitos yprohibiciones25 para ocupar el cargo de Director y Sub-Director General, lasresponsabilidades del Director de DIGICI, entre las que sobresale la elaboracin deinformes de inteligencia que faciliten y apoyen la eficiencia de las dependencias delMinisterio de Gobernacin, dndole especial nfasis al apoyo que necesita la PolicaNacional Civil. Adems, se incluye el proporcionar inteligencia a otros entes del Estadopara la prevencin, control y combate de las acciones de la delincuencia comn y el crimen

organizado, incluyendo en su caso apoyo para la persecucin penal. Sobresale dentro de laley la responsabilidad que se otorga a una Divisin de la DIGICI para elaborar trabajo decontrainteligencia para proteger lo realizado institucionalmente a lo interno.

Un punto toral para una labor de inteligencia que garantice su apego a la normativa que lasustenta se refiere a los mecanismos de control. La ley de DIGICI contempla que su trabajodebe sujetarse a la Constitucin Poltica y a los controles internos que realice elViceministerio de Gobernacin encargado de supervisar el cumplimiento de actividades dela DIGICI. Para finalizar la ley precisa que el Congreso de la Repblica a travs de laComisin Especfica de Asuntos de Seguridad Nacional y de Inteligencia est encargado

24

Congreso de la Repblica de Guatemala.Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Decreto No. 40-94.Artculo 2. Funciones. Son funciones del Ministerio Pblico, sin perjuicio de las que le atribuyen otras leyes,las siguientes: 1) Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales,segn las facultades que le confieren la Constitucin, las leyes de la Repblica, y los Tratados y ConveniosInternacionales. 2) Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretendaquerellarse por delitos de accin privada de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal Penal. 3)Dirigir a la polica y adems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechosdelictivos. 4) Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando lasdiligencias necesarias ante los tribunales de justicia.25Donde sobresale el inciso f) del Artculo 12, que establece como una prohibicin para ocupar dichos cargosel ser Oficial del Ejrcito de Guatemala en servicio activo, lo que permite ver la necesidad de darle realmenteuna visin civil al trabajo de la DIGICI.


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de velar por el cumplimiento de esta ley, as como lo que respecta a las garantas deconfidencialidad de la informacin que DIGICI maneje.

Reglamento de la DIGICI: Acuerdo Gubernativo No.203-2008.Este reglamento estencargado de desarrollar la Ley No.71-2005, especficamente la determinacin de laestructura orgnica, funciones y mecanismos de coordinacin para lograr eficiencia yeficacia en el trabajo de la DIGICI. Ratifica su naturaleza como eminentemente civil paraprevenir, controlar y combatir al crimen organizado y a la delincuencia comn, as como asus actividades y procedimientos como de seguridad nacional. Establece que el encargadodel control interno directo es el Primer Viceministro,26esto independientemente de que elMinisterio de Gobernacin pueda crear otros mecanismos de control interno.27 Ademsestructura por departamento cada una de las Direcciones establecidas en la Ley de DIGICI,as como el reconocimiento de la asignacin de fondos a travs del Presupuesto General deIngresos y Egresos del Estado.

Acuerdo Ministerial No.396-2009: Este acuerdo tiene como finalidad reservar lainformacin relacionada con los nombres del personal y productos de inteligencia de laDIGICI, ya que vulnera la seguridad y proteccin de los elementos y datos que maneja lainstitucin, lo cual puede implicar algn acercamiento o infiltracin de grupos delictivos,lo que afecta directamente la labor de inteligencia. En lo que se refiere a informes,documentos, insumos e informacin producto del trabajo de inteligencia entran en carcterde reserva total, as como los medios utilizados y sus instalaciones, pues tambin puedendaar la labor de DIGICI. Esta reserva est en consonancia con la Ley de Acceso a laInformacin Pblica, durante un plazo de siete aos, pudiendo ampliarse conforme a dichaLey.

Ley de Acceso a la Informacin Pblica: Decreto 57-2008. En su artculo 23, punto 4,establece que puede reservarse la informacin cuando la misma al difundirse pueda causarperjuicio sobre los procesos de inteligencia del Estado. Esta ley tambin contempla que sise justifica ampliar el perodo de reserva slo podr ser por cinco aos ms, lo que implicaque no puede exceder un plazo de doce aos.

Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad: Decreto 18-2008. Ley de recientecreacin, tiene como objeto establecer las normas jurdicas de carcter orgnico yfuncional necesarias para la realizacin de las actividades de seguridad interior, exterior yde inteligencia por parte del Estado de Guatemala, esto con la finalidad de lograr un

trabajo de forma integrada con estricto apego a la Constitucin Poltica, los derechoshumanos y el cumplimiento de los tratados internacionales ratificados por Guatemala.Esta ley hace importantes definiciones, como lo son los conceptos referentes a la temticade seguridad. Define la Seguridad de la Nacin como un

26Viceministerio de Seguridad.27Se puede precisar dentro de los rganos de control que establece dicho reglamento a la Divisin de AsuntosInternos, encargada de garantizar que el personal acte de conformidad con la Ley, para ello se apoya en losDepartamentos de Control Disciplinario de Personal, Departamento de Control de Procedimiento de laInformacin, la Unidad de Auditora Interna y la Unidad de Control de Eficiencia.


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conjunto de principios, polticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos,funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en materia de seguridad que

garantizan su independencia, soberana e integridad, y los derechos fundamentales de lapoblacin establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, consolidandola paz, el desarrollo, la justicia y el respeto de los derechos humanos.28

Especfica que la Seguridad Democrtica es la accin del Estado que si bien tiene que vercon la garanta, el respeto, promocin y tutela de la seguridad, considera el ejercicio de losderechos humanos para garantizar el desarrollo integral de las personas conforme el TratadoMarco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. Tambin define los ObjetivosNacionales con respecto a la seguridad como los intereses y aspiraciones del cumplimientode la Constitucin Poltica.

La Poltica Nacional de Seguridad es entendida como el conjunto de lineamientos quedefinen los cursos de accin para prevenir y contrarrestar amenazas y vulnerabilidades de lasociedad y sus instituciones. La Poltica Nacional de Seguridad es aprobada por el ConsejoNacional de Seguridad. La Agenda Estratgica de Seguridad es el mecanismo en que elEstado utiliza para definir las temticas a incluir para garantizar la seguridad nacional. LaAgenda de Riesgos y Amenazas es una lista de temas producto de anlisis permanente queidentifica amenazas, vulnerabilidades y riesgos a la seguridad del Estado, al bienestar de laspersonas, al desarrollo de la sociedad y la estabilidad de las instituciones.

Otro de los conceptos definidos es el Plan Estratgico de Seguridad, que determina elconjunto de acciones que deben realizar las instituciones que conforman el Sistema Nacionalde Seguridad para garantizar la seguridad nacional. Este contiene la misin, las acciones

claves, las estrategias y los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad, en base a laAgenda Estratgica de Seguridad de la Nacin y la Agenda de Riesgos y Amenazas.Especficamente define el Ciclo de Inteligencia como el conjunto de actividades realizadopor las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia. Este ciclo incluyela planificacin, la identificacin de la informacin, recoleccin, procesamiento, anlisis,produccin, distribucin y difusin de la informacin para la toma oportuna de decisiones alms alto nivel del Sistema Nacional de Seguridad.

El Sistema Nacional de Seguridad es el marco institucional, instrumental y funcional delEstado para hacer frente a los desafos que se presentan en materia de seguridad (interna yexterna), generando acciones de coordinacin interinstitucional al ms alto nivel y sujeto a

controles democrticos. Su finalidad es el fortalecimiento de las instituciones del Estado, laprevencin de riegos, control de amenazas y reduccin de vulnerabilidades que impidan alEstado cumplir con sus fines. Uno de sus objetivos es establecer una institucionalidad demximo nivel en materia de seguridad para coordinar las instituciones coordinandopolticas de manera integrada.

28Congreso de la Repblica. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Artculo No.2. Guatemala:2008.


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En cuanto al tema de inteligencia la mayor responsabilidad la asume la Secretara deInteligencia del Estado (SIEE). Dicha institucin tiene participacin dentro del SistemaNacional de Seguridad, encargada de coordinar la labor de inteligencia en el Estado de

Guatemala, limitada a su propio mbito de accin. Asimismo, el Secretario del SIEEtambin tiene participacin a lo interno del Consejo Nacional de Seguridad, que dentro desus funciones incluye el definir las polticas y estrategias relacionadas con la labor deinteligencia.

El mbito de Inteligencia del Estado es entendido como la capacidad de articular lainformacin e inteligencia integral (interna y externa) de las distintas instituciones quecomponen el Sistema Nacional de Seguridad, actuando bajo la responsabilidad delPresidente de la Repblica, a travs del Secretario del SIEE.

Punto aparte es la definicin del Sistema Nacional de Inteligencia, pues esta ley desarrolla

todo un captulo29con respecto al mismo. Hay dos definiciones importantes que tienen quever con la temtica aqu estudiada, siendo una la inteligencia del Estado y la otra elSistema Nacional de Inteligencia propiamente. La inteligencia del Estado es entendidacomo:

la capacidad institucional del Estado, conforme ley, para disponer de informacin oportuna,veraz y pertinente para la toma de decisiones con el fin de garantizar la seguridad de la Nacina travs del cumplimiento del ciclo de inteligencia. Constituye el conjunto de competencias yprocedimientos especiales asignados, mediante ley, exclusivamente a instituciones pblicasespecializadas, para que realicen en mbitos diferenciados, la obtencin de informacin, suanlisis y su transformacin en un producto til para la toma de decisiones.30

El Sistema Nacional de Inteligencia es:

el conjunto de instituciones, procedimientos y normas que abordan con carcter preventivo,las amenazas y riesgos a la seguridad de la Nacin, mediante la necesaria coordinacin de lasfunciones de inteligencia estratgica, civil 31 y militar, as como de cada una de ellas en sumbito de actuacin. Es responsable de producir inteligencia y conducir la contrainteligencia,trasladndola a las respectivas autoridades superiores, de conformidad con las atribucionesasignadas por la presente ley y dems disposiciones pertinentes. Est integrado por laSecretara de Inteligencia de Estado, quien lo coordina, Direccin de Inteligencia Civil delMinisterio de Gobernacin, la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la DefensaNacional del Ministerio de la Defensa Nacional. Todas las instituciones del OrganismoEjecutivo debern proporcionar a la Secretara de Inteligencia Estratgica de Estado lainformacin que sta les requiera sobre los asuntos de su competencia.32

El Sistema Nacional de Inteligencia establece que las instituciones que lo componen tienenprohibido realizar operaciones derivadas de sus propias investigaciones. En cuanto a lacoordinacin de sus funciones las mismas obedecen a los asuntos que el Consejo Nacionalde Seguridad le asigne en materia de informacin e inteligencia. La coordinacin est

29Captulo VI.30 Ibd. Artculo 23.31Negrilla del autor.32 Ibd. Artculo 24.


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integrada por el Secretario del SIEE, el Director de la DIGICI, el Director de Inteligenciadel Estado Mayor de la Defensa Nacional, actuando bajo la autoridad del Consejo Nacionalde Seguridad. La coordinacin est enfocada en lograr que la inteligencia de Estado sirva

para elaborar y ejecutar la Poltica Nacional de Seguridad y la Agenda Estratgica deSeguridad; preparar y formular la Agenda Nacional de Riegos y Amenazas; elaborar el PlanNacional de Inteligencia; darle seguimiento y evaluacin permanente de la AgendaNacional de Riegos y Amenazas, as como al Plan Nacional de Inteligencia; orientar eltrabajo interinstitucional de inteligencia y contrainteligencia; informar peridicamente de lasituacin de inteligencia al Consejo Nacional de Seguridad; y orientar y coordinar lasbsquedas de informacin estratgica nacional e internacional. Se pretende que las distintasinstituciones que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia cooperenpermanentemente entre s para cumplir con sus tareas y requerimientos propios de susmbitos y trasladar a la institucin correspondiente la informacin que por medio deserendipia33encuentren. Asimismo, delimita las responsabilidades de la SIEE, 34la DIGICI,

la Direccin del Estado Mayor de la Defensa Nacional DIEMDN-, y el establecimiento deuna carrera en el Sistema de Inteligencia de Estado que ser aprobada por el InstitutoNacional de Estudios Estratgicos en Seguridad.35

Punto por dems importante es el espacio de la ley que hace referencia a los controlesdemocrticos que tendr el Sistema Nacional de Seguridad. Define a los mismos como:

aquellos mecanismos, instrumentos, normativas e instituciones, de carcter interno y externo,que garantizan la imparcialidad en la fiscalizacin de las actuaciones del Sistema Nacional deSeguridad y de las instituciones que lo integran. Son controles establecidos en la ConstitucinPoltica de la Repblica de Guatemala y su ordenamiento jurdico e institucional y a los cualesest sujeto el Sistema Nacional de Seguridad y todas las instituciones que lo integran.36

Dentro de los mecanismos de control externos se encuentra la labor que le corresponde alOrganismo Legislativo y Judicial. El Congreso de la Repblica es el que asume una mayorresponsabilidad a travs de sus rganos y de las Comisiones Ordinarias de Gobernacin,Defensa y Relaciones Exteriores, as como la Comisin Especfica de Asuntos deSeguridad y de Inteligencia.

37

El Organismo Judicial realiza su control a travs de la peticin de la parte afectada o delrgano del Estado, encargado de representarlo, sobre aquellas actividades y operaciones

33Del trmino serendipity, que significa un descubrimiento afortunado e inesperado de forma accidental.34

De naturaleza civil.35Pendiente de su creacin. Ver: http://www.prensalibre.com.gt/pl/2009/enero/09/287699.html36 Ibd. Artculo 31.37 Integrada por cada uno de los partidos polticos representados en el Congreso de la Repblica. Tiene porobjeto evaluar el funcionamiento integral del Sistema Nacional de Seguridad, analizar y evaluar los informesregulares y extraordinarios que le enve el Consejo Nacional de Seguridad, conocer y evaluar la PolticaNacional de Seguridad y la Agenda Estratgica de Seguridad, emitir dictamen con relacin a todo proyectolegislativo o asunto vinculado al funcionamiento integral y coordinado del Sistema Nacional de Seguridad,supervisar el Sistema Nacional de Seguridad para que se ajusten al orden constitucional, considerar y analizarplanes y programas de inteligencia, dar seguimiento y control al presupuesto del rea de inteligencia y emitirdictamen acerca de todo proyecto legislativo o asunto vinculado a actividades de inteligencia. Ver: Artculo33.


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que efectan las instrucciones del Sistema Nacional de Seguridad, apegados a laConstitucin Poltica de la Repblica.

Un tercer mecanismo de control es el que ejerce la ciudadana, para ello se canaliza suparticipacin a travs de la comisin legislativa correspondiente, tiene relacin con elConsejo Nacional de Seguridad, el Procurador de los Derechos Humanos, partidospolticos y dems instancias del sistema democrtico, con la finalidad de garantizar laauditora social sobre el Sistema Nacional de Seguridad.

Complementan los mecanismos de control los que se refieren al control interno a travs delos sistemas de carrera y disciplinarios de la instituciones que forman parte del SistemaNacional de Seguridad, as como una Inspectora General del Sistema Nacional deSeguridad, responsable de velar por el cumplimiento de los controles internos del sistema,a travs de una coordinacin interinstitucional con el resto de inspectoras de las

instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad.


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LA INTELIGENCIA CRIMINAL EN LA ACTUALIDAD

La situacin criminal en GuatemalaLuego de trece aos de haberse suscrito el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Guatemalaan no logra definir un rumbo claro y preciso para encaminar el tema de la seguridadciudadana. Se puede apreciar por cifras oficiales (que por lo regular tienden a tratar dereflejar una mejor situacin a la percepcin que tiene sobre un tema la ciudadana) cmo haexistido un repunte de la violencia en los ltimos aos, a partir del ao 2000 siempre contendencia al alza con respecto del ao anterior. La siguiente grfica muestra claramente estatendencia alcista hasta el ao 2007.

Grfica No. 2

Fuente: Pgina web Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia.38

Es en este contexto que la poblacin guatemalteca cada da pierde ms la confianza en susinstituciones y refleja una situacin de vulnerabilidad ante la delincuencia comn y elcrimen organizado. Por su parte las autoridades no logran mantener un curso de accin que

permita reducir los elevados niveles de hechos de violencia y hechos delictivos, un fielreflejo son los constantes cambios que se sufren en el Ministerio de Gobernacin, enteencargado de la seguridad ciudadana: cambios de Ministro, Vice Ministros de Seguridad ycambios en los Directores de la Polica Nacional Civil, son recurrentes.

Solamente durante el actual gobierno se han hecho cuatro relevos en el Ministerio deGobernacin,39 en un perodo menor a un ao y medio de gobierno. Esto significa que en

38Ver: http://www.mingob.gob.gt/evolucion%20historica%20homicidios%20%2095%2007.pdf


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promedio el Ministro de dicha cartera ha durado 5 meses en su cargo. Si tomamos encuenta que del Ministerio de Gobernacin dependen entes como la Direccin General delSistema Penitenciario DGSP-, la Direccin General de Inteligencia Civil DIGICI-, y la

Polica Nacional Civil PNC-, y que por los regular los nuevos ministros cambian tambinlas direcciones en dichas instituciones, se puede observar cmo surge un efecto dominentre todos los entes encargados de la seguridad ciudadana y cmo se dificulta el generaruna lnea de trabajo que brinde resultados por lo menos en el corto plazo.

Es importante sealar que esto ha sido una constante que se ha acentuado en los ltimostiempos. Expertos en la materia sealan que el carecer de una cpula consolidada, ms loscambios recurrentes de autoridades han incluso originado pugnas y por consiguiente unadesestabilizacin en el Ministerio de Gobernacin,40 lo que se refleja en los constanteshechos delincuenciales y criminales que padecen a diario los guatemaltecos.

El mismo Ministerio de Gobernacin reconoce que para una poblacin de 13.3 millones dehabitantes se cuenta con 1 vehculo por cada 10 agentes, ascendiendo la fuerza policial a los19.400 elementos.41 La tasa de criminalidad para el 2008 fue de 48 homicidios por cada100 mil habitantes. La Organizacin Mundial de la Salud OMS-, seal recientementecomo un ndice normal de criminalidad el rango de los 0-5 homicidios por cada 100 milhabitantes,42 es decir que Guatemala supera con creces una situacin de relativanormalidad, por lo que se encuentra en una situacin de alerta por criminalidad epidmica.El pas est cercano a registrar los 60 mil asesinatos desde el ao de 1997 en que se firm laPaz en Guatemala, por lo que en tan solo 13 aos de paz, la cuarta parte de los 200 milasesinatos del conflicto armado interno ha sido superada.

Necesidad de un trabajo interinstitucionalEl panorama de inseguridad que vive Guatemala obliga a poner en agenda pblica lanecesidad de evaluar las distintas razones que han contribuido a que la criminalidad vaya enaumento. Si bien la seguridad es medida en base a percepciones no hay da que los mediosde comunicacin dejen de registrar hechos delictivos y de violencia sin que se vislumbre unplan de trabajo concreto y permanente de parte de las autoridades encargadas de laseguridad pblica.

Este plan de accin concreto y permanente debiera de contar con la labor de inteligenciacriminal como eje central que le d sustento al accionar de las fuerzas de seguridad pblica.A partir de este momento se tratar de ordenar un modelo coordinado de las fuerzas de

seguridad para lograr generar inteligencia criminal, no limitndose nicamente a un actuardescoordinado y de respuesta posterior a la accin, sino que por el contrario, se aprovechen

39 Cabe destacar que uno de los cambios se da debido a motivos de fuerza mayor, como lo es el caso deVinicio Gmez, que falleci en un accidente areo el pasado 27 de junio de 2008, quien incluso vena de serel Vice Ministro de Seguridad del anterior gobierno.40Ver: http://www.prensalibre.com/pl/2009/julio/10/327262.html41Ver: http://www.mingob.gob.gt/evolucion%20historica%20criminal%2095%2007.pdf42 Ver: http://www.contrapunto.com.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=319:gobierno-y-medios-ocultaron-cifras-de-criminalidad-&catid=57:categoria-violencia&Itemid=62


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al mximo los recursos legales y las herramientas institucionales en la bsqueda de reducirde forma concreta las acciones criminales que afectan a Guatemala.

La labor de inteligencia criminal o civil (diferencia puramente semntica para aclarar queya no es militar)43 debe ser entendida como un sistema, donde se articulan las distintasdependencias que tienen como mandato legal realizar esta responsabilidad para garantizarla seguridad de los ciudadanos, por lo tanto no debe de verse como un trabajo aisladorealizado por entes descoordinados, sino que debe de funcionar por medio deconcatenaciones que le den solidez a su labor.

Recientemente Guatemala aprob la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (insupra), que puede convertirse en el mecanismo capaz de soldar cada una de las argollas dela cadena que tienen bajo su responsabilidad la seguridad pblica del pas. Para ello elSistema Nacional de Seguridad puede ser la estructura que tanto se haba necesitado para

otorgar responsabilidades entre las distintas instituciones que llevan a cabo la inteligenciacriminal.

Una poltica concreta o la implementacin de un plan de accin concreto para reducir loshechos criminales a travs de la inteligencia civil debieran contemplar al menos cuatropuntos:

El respeto a la legalidad del mandato sobre las instituciones que realizaninteligencia en el pas, pero sobre todo a la racionalidad con la que se otorga dichomandato.

Tomar en cuenta a su vez la racionalidad existente en cada una de las instituciones,muchas nuevas, otras un poco ms aejas, pero casi todas formadas por un personalrelativamente uniforme. Lo que significa que han pasado de ser instituciones creadas en elpasado antidemocrtico y represivo a ser instituciones democrticas, pero donde laspersonas, en la mayora de los casos, suelen ser recicladas con procesos de evaluacin muydbiles, para los requerimientos que demanda la seguridad pblica en el pas.

La necesidad de reconocer que es necesario un proceso de negociacin interno yexterno de las instituciones encargadas de la seguridad pblica y sobretodo de quienesrealizan inteligencia criminal. Esto es reconocer que existen relaciones de poder y celosprofesionales entre las distintas dependencias encargadas de realizar la labor de inteligencia

criminal y que dicha problemtica tambin se encuentra a lo interno de las instituciones quese encargan de la seguridad pblica.

Para resolver cualquier problemtica social es necesario que los recursos fluyan encantidad, calidad y tiempo de acuerdo a una planificacin no rgida que permitareacondicionar dicho plan de accin. Existe conciencia de los recursos cuando hay

43Afirmacin de Jos Manuel Ugarte en entrevista personal realizada por el autor del presente trabajo.


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propsitos claros, pertinentes y concretos, de lo contrario no hay garantas de que losmismos cumplan su cometido.

Las decisiones polticas, como lo es la creacin de una Ley Marco del Sistema Nacional deSeguridad, deben de pasar a ser acciones concretas en la lucha contra la delincuenciacomn y el crimen organizado. Muchas veces la esfera poltica tiende a ser tan grande queno ve esferas mucho ms pequeas que tienen relacin directa con las operaciones de lasdependencias encargadas de implementar acciones. En lo que se refiere a inteligenciacriminal es necesario por lo tanto poner la atencin en conocer quines son los principalesinvolucrados en desarrollarla, analizar las problemticas, los objetivos y las alternativas quese tienen para fortalecer el sistema de inteligencia criminal en Guatemala.

Fortaleciendo la labor de inteligencia criminalFortalecer la labor de inteligencia criminal es reconocer que existe un problema por

deficiencia en su capacidad de accin,44existe por lo tanto una situacin insatisfactoria y serequiere de un cambio mediante una labor de intervencin para abordar todos o algunos delos problemas asociados con la situacin actual. Esta intervencin nos llevar a lograr unasituacin futura deseada, que en este caso es la reduccin sustantiva de hechos criminalescomo resultado de la labor de inteligencia.

Una buena parte de responsabilidad para realizar efectivamente esta intervencin recaesobre el Consejo Nacional de Seguridad pues coordina el Sistema Nacional de Inteligenciay elabora el Plan Nacional de Inteligencia. Dentro de los principales aspectos a fortalecer seencuentra el asesorar al Presidente de la Repblica en el nombramiento de altosfuncionarios relacionados con la seguridad pblica y que de una u otra forma intervienen en

la elaboracin de planes de inteligencia criminal.

Solamente para hacer mencin, la extinta Secretara de Asuntos Estratgicos (SAE), tuvoen aproximadamente 11 aos a 12 Secretarios, lo que dificulta la elaboracin de planes deinteligencia estratgica, que de una u otra forma tienen relacin aunque sea en formaindirecta con los logros que se tienen en materia de inteligencia criminal.

El Ministerio de Gobernacin, encargado de la elaboracin de los objetivos de la DIGICItampoco ha corrido una mejor suerte.45 Desde la firma de los Acuerdos de Paz, es decirdurante cuatro gobiernos, han pasado por el puesto de Ministros de dicha cartera un total de12 personas, durando en promedio poco ms de 14 meses en su puesto, promedio que

desciende a poco ms de 8 meses si se resta a Rodolfo Mendoza quien estuvo durante todo

44Recientemente el Presidente de la Repblica de Guatemala, lvaro Colom, dio declaraciones a los mediosde comunicacin en los que reconoca que fall la inteligencia en un operativo de captura de supuestosnarcotraficantes: No hubofuga de informacin, pero s hubo un falln de inteligencia de alguien, afirm el22 de julio de 2009, al referirse a la fracaso del operativo que se llev por parte de agentes antinarcticos en eldepartamento de Zacapa, que pretendan capturar y extraditar a los Estados Unidos de Amrica EUA- a seismiembros de la familia Lorenzana.45 Como anexo se incluye una tabla con los nombres, perodo y tiempo en el cargo de los PrimerosViceministros, encargados de la Seguridad Pblica.


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el perodo del ex Presidente lvaro Arz y a Carlos Vielmann, con 31 meses al frente dedicho ministerio en tiempos del ex Presidente Oscar Berger.

Tabla N 1Ministros de Gobernacin desde la Firma de los Acuerdos de Paz a la fecha

Gobierno Ministro de Gobernacin PerodoTiempo en el

Cargolvaro Arz Rodolfo Mendoza Enero 1996 - Enero 2000 48 meses

Alfonso Portillo

Mario Guillermo Ruiz Wong Enero 2000 - Julio 2000 7 meses

Byron Barrientos Julio 2000 - Enero 2002 17 mesesEduardo Arvalo Lacs Enero 2002 - julio 2002 7 meses

Oscar Berger

Adolfo Reyes Caldern Julio 2002 - Enero 2004 17 meses

Arturo Soto Enero 2004 - Julio 2004 7 meses

Carlos Vielmann Julio 2004 - Marzo 2007 31 mesesAdela Camacho Sinibaldi deTorrebiarte Marzo 2007 - Enero 2008 10 meses

Alvaro ColomVinicio Gmez Ruiz++46 Enero 2008- Junio 2008 6 meses

Francisco Jimnez Julio 2008 - Enero 2009 5 meses

Salvador Gndara Enero 2009 - Junio 2009 6 meses

Ral Velsquez 30 Junio 2009 - ?Fuente:Elaboracin propia.

Tabla N 2Listado de Primer Viceministro desde su creacin con el Acuerdo Gubernativo 635-

2007*Nombre PerodoVinicio Gmez ++ Abril 2007 - Enero 2008

Edgar Hernndez Umaa++ Enero 2008 - Junio 2008

Arnoldo Villagrn Julio 2008 - Marzo 2009

Roberto Solrzano Marzo 2009 - a la fechaFuente: Elaboracin propia.

* Encargados del rea de seguridad en el Ministerio de Gobernacin y con responsabilidades directas sobre laDireccin General de Inteligencia Civil.++ Vinicio Gmez Ruiz y Edgar Hernndez fallecieron en un accidente areo el 27 de junio de 2008, luego deuna gira de trabajo en el departamento de Baja Verapaz.

La inestabilidad de quien ejerce la direccin del Ministerio de Gobernacin si bien haafectado a la DIGICI,47ha afectado an en mayor medida a la Polica Nacional Civil, puespor lo regular los cambios de Ministro suelen ser acompaados por el de Director de la

46 Vinicio Gmez Ruiz muere en funciones en un accidente areo junto al Primer Viceministro EdgarHernndez y los dos pilotos de la aeronave el 27 de junio de 2008, luego de una gira de trabajo en eldepartamento de Baja Verapaz.47En funciones desde el 2008.


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PNC. Situacin que dificulta la labor policiaca que tiene entes de investigacin criminalque complementan o sustituyen propiamente la labor de inteligencia criminal48.

Durante los ltimos cuatro gobiernos se han nombrado 16 Directores de la PNC, lo quesignifica que en promedio duran poco menos de 9 meses en su puesto, donde igualmente, sise omite el perodo que Rodolfo Mendoza fungi como Ministro de Gobernacinmanteniendo en su cargo al primer Director de la PNC ngel Conte Conjulm durante todasu gestin, y al tambin ex Ministro Carlos Vielmann quien mantuvo a Edwin Sperisendurante 32 meses, el promedio desciende a poco ms de 5 meses.

Tabla N 3Directores de la Polica Nacional Civil desde la Firma de los Acuerdos de Paz a la

fecha

Director de PNC Perodo

Tiempo en el

Cargongel Conte Cojulm Julio 1997 - Enero 2000 29 meses

Baudilio Portillo Merlos Enero 2000 - Mayo 2000 5 meses

Fredys Ernique Flores Lemus Mayo 2000 - Junio 2000 1 mes

Mario Ren Cifuentes Junio 2000 - Julio 2000 2 meses

Rudio Lecsan Mrida Herrera Agosto 2000 - Marzo 2001 7 meses

Ennio Rivera Cardona Marzo 2001 -Enero 2002 10 meses

Luis Arturo Paniagua Galicia Enero 2002 Octubre 2002 10 meses

Ral Mancham Noviembre 2002 - Julio 2003 8 meses

Oscar Ral Segura Snchez Julio 2003 - Enero 2004 6 meses

Gustavo Adolfo Dubn Glvez Marzo 2004 - Julio 2004 4 mesesEdwin Johann Sperisen Vernon Julio 2004 - Abril 2007 32 meses

Julio Roberto Hernndez Chvez Abril 2007 - Septiembre 2007 6 meses

Isabel Mendoza Agustn Octubre 2007 - Septiembre 2008 11 meses

Marlene Raquel Blanco Lapola Septiembre 2008 - Junio 2009 9 meses

Porfirio Prez Paniagua Junio 2009 - Agosto 2009 2 meses

Pedro Baltazr Gmez Barrios Agosto 2009 - ?Fuente:Elaboracin propia.

El fortalecimiento de la inteligencia criminal tambin pasa por el aprovechamiento de las

capacidades y los recursos (por muy limitados que se tengan), de las distintas dependenciasque realizan recopilacin y anlisis de informacin. Esto significa que se deben deaprovechar una serie de esfuerzos de bsqueda que permitan realizar un complemento entreinteligencia e investigacin criminal. En el caso de la Polica Nacional Civil, esta puedeapoyar la labor de inteligencia criminal que realiza la DIGICI mediante el traslado deinformacin que obtiene producto de la investigacin que realizan sus dependencias comoes el caso de:

48Uno de estos entes es la Divisin de Investigaciones Criminolgicas DICRI-, encargada de resolver loscrmenes que se cometen en el pas.


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-

Subdireccin General de Investigacin Criminal: Encargada de coordinar y dirigirlos planes de investigacin criminal y supervisar su desarrollo. Coordina las actividades de

las unidades encargadas de la produccin de inteligencia policial.

-

Divisin Especializada en Investigacin Criminal: Como su nombre lo indicapertenece a la Subdireccin General de Investigacin Criminal. Esta Divisin se encarga dedocumentar, registrar y proporcionar informacin de delincuentes a la Subdireccin antesmencionada, as como auxiliar al Ministerio Pblico en sus investigaciones.

- Centro de Recopilacin, Anlisis y Difusin de Informacin Criminal (CRADIC):Bajo la Subdireccin General de Investigacin Criminal, el CRADIC realiza anlisisintercomunicacional sobre personas sospechosas de un delito. Recientemente se le ubicacomo la oficina de inteligencia policial.

-

Divisin de Polica Internacional: Conocida comnmente como INTERPOL,49 seencarga de solicitar acciones y procedimientos policiales a sus similares en la comunidadpolicial internacional. Puede ser de mucha utilidad en el intercambio de informacincriminal.

- Gabinete criminalstico: Parte de la Subdireccin General de InvestigacinCriminal. Establece los mtodos criminalsticos para esclarecer hechos delictivos, asimismoes el encargado de organizar, actualizar y controlar los registros criminales.

- Divisin de Anlisis de Informacin Antinarctica:Perteneciente a la Subdireccin

General de Operaciones. Tiene como una de sus funciones recopilar, procesar y analizar lainformacin sobre narcoactividad y redes de narcotrfico que operan en Guatemala y pasesvecinos.

-

Divisin de Operaciones Conjuntas: Al igual que la anterior, pertenece a laSubdireccin General de Operaciones. Dentro de sus funciones se encuentra lainterpretacin y evaluacin de los informes policiales de novedades e incidencias ocurridasa nivel nacional. Asimismo, produce estadsticas y anlisis de informacin e inteligenciapolicial operativa.50

-

Divisin de Proteccin a la Naturaleza: Parte de la Subdireccin General de

Operaciones. Esta Divisin se considera importante porque una de sus funciones esestablecer y mantener intercambio de informacin y cooperacin con institucionesnacionales e internacionales que tengan relacin con la proteccin de la flora y fauna y elpatrimonio histrico y artstico. Muchas de las organizaciones criminales, principalmente

49International Criminal Police Organization.50 Esta divisin tambin est encargada de monitorear las unidades policiales con el sistema deposicionamiento georeferencial, mantener control de las cmaras de vigilancia policial instaladas por la PNC,lo cual puede ser de suma utilidad para generar inteligencia contra la delincuencia comn y el crimenorganizado.


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dedicadas al narcotrfico se encuentran relacionadas tambin con el trfico ilegal de fauna,as como la relacin directa que tienen en ubicaciones estratgicas para el aterrizaje deaeronaves cargadas con estupefacientes en reas de densa vegetacin.51

Por su parte, otra instancia perteneciente al Ministerio de Gobernacin, y que puede ayudarla labor de inteligencia criminal que hace DIGICI, es la Direccin General del SistemaPenitenciario, a travs de la Unidad de Anlisis de Informacin Penitenciaria, encargadade recopilar informacin de todas las dependencias del Sistema Penitenciario, as como detodas las personas reclusas. Dicha Unidad tiene tambin asignado dentro de sus funcionesel intercambio de informacin con instituciones homlogas segn competencia.

Aunado a estas se encuentra otra dependencia que puede brindar apoyo para generarinteligencia criminal de forma indirecta, como lo es la Direccin General de Migracin, atravs de la Oficina de Estadsticas, Estudios y Polticas Migratorias, pues se encarga de

recopilar toda la informacin estadstica, tcnica y operativa sobre migracin, asimismodeben de procesarla y estudiarla. Esta informacin puede ser til para el buen manejo de lospuntos fronterizos y los hechos relacionados con actividades delictivas, principalmentecontrabando, trata de personas y narcotrfico.

Solamente el Ministerio de Gobernacin como tal, puede ser capaz de nutrirseefectivamente de informacin si cuenta con los candados especficos para manejar condiscrecin la labor de inteligencia criminal, lo que repercutir en mantener actualizado eltrabajo que hace DIGICI y por parte del Ministro de turno, elaborar objetivos para dichaDireccin de acuerdo a las necesidades reales que demanda una acertada poltica deinteligencia criminal.52

51Un claro ejemplo es el territorio de los departamentos de El Petn e Izabal, en el norte y nororiente del pasrespectivamente.52Si bien el mandato legal de DIGICI dice que sta nutre de informacin para la accin de la Polica NacionalCivil, tambin se puede generar una relacin de informacin en doble va que permita nutrir permanente lalabor de inteligencia criminal, lo mismo con las otras dependencias que se encuentra bajo la responsabilidaddel Ministerio de Gobernacin como lo son la Direccin General del Sistema Penitenciario y la DireccinGeneral de Migracin.


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Grfica N 3Sistema de generacin de informacin para convertirla en inteligencia criminal53

Ministerio de Gobernacin

DIGICI

DGSP DGM

PNC

-Divisin de Anlisis de Informacin Antinarctica -Divisin Especializada en Investigacin Criminal-Divisin de Operaciones Conjuntas -Divisin de Polica Internacional-Divisin de Proteccin a la Naturaleza -Gabinete criminalstico

Fuente: Elaboracin propia

La investigacin criminal, necesaria como complemento a la inteligencia civil

La investigacin criminal es algo muy distinto a lo que se entiende por inteligenciacriminal.54 La investigacin criminal se centra en hechos ya sucedidos, mientras que lainteligencia criminal genera un valor adicional al permitir anticiparse a los hechos. Lainvestigacin criminal se realiza al suscitarse un caso y se culmina con los logrosinvestigativos obtenidos de ese caso, mientras que la inteligencia criminal es permanente.Sin embargo, ese mismo carcter permanente hace necesario establecer un vnculo directocon quienes realizan el esclarecimiento de hechos criminales especficos. Como se detall

en el anterior apartado, uno de los entes encargados de realizar investigacin criminal es laPolica Nacional Civil, a quienes se suma el Ministerio Pblico (MP), para el

53 Al respecto es interesante la observacin de esa falta de vinculacin y articulacin entre la labor deinteligencia que realiza DIGICI y su efectivo traslado a las dependencias encargadas de perseguir el delito:El Grupo de Apoyo Mutuo critica que la seccin de homicidios de la Divisin Especializada enInvestigaciones Criminales (DEIC) debera beneficiarse con la informacin de la oficina de inteligencia, peroeso no ocurre, ver: http://www.prensalibre.com.gt/pl/2009/septiembre/28/338177.html, lo cual nos remite aconsiderar la relacin de intercambio de informacin presentada en la Grfica No.3.54Al respecto se pueden consultar los trabajos sobre inteligencia de Ricardo Spadaro, donde ejemplifica lasdiferencias entre inteligencia criminal e investigacin criminal.

Subdireccin Generalde Investigacin

Criminal

Subdireccin Generalde Operaciones

Unidad de Anlisis deInformacinPenitenciaria

Oficina de Estadsticas,Estudios y Polticas

Migratorias

CRADIC


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esclarecimiento de crmenes. Segn la Direccin de Investigaciones Criminalsticas delMP, sera ideal contar con un nmero de entre 2.000 y 5.000 investigadores, sin embargo secuenta solamente con 150 investigadores.55

La Polica Nacional Civil para julio del ao pasado contaba con 662 detectives asignados ala Divisin Especializada en Investigacin Criminal, pero el 40% de su personal seencuentra realizando funciones administrativas.56 Cabe recordar que en Guatemala secomenten en promedio 5.000 muertes violentas al ao, lo que nos indica que cadainvestigador tiene a su cargo en promedio ms de 11 investigaciones por ao, es decir casiuna investigacin por mes.

Un punto muy importante que tiene que ver con la calidad y cantidad de casos a resolverpor la investigacin e inteligencia criminal se refiere al buen uso de los recursosfinancieros. Esto no significa solamente disminuir la tan sonada corrupcin57 sino

ejecutarlo de la manera ms coherente posible. En marzo pasado el Ministerio deGobernacin traslad Q300 millones de su presupuesto a otras dependencias pblicasporque elabor una mala planificacin ejecutoria. Esto signific recortar a la PolicaNacional Civil poco ms de Q255 millones, siendo afectadas unidades encargadas derecopilar informacin y producir inteligencia policiaca y la DIGICI con ms de 23 millonesde quetzales.58 Dicha situacin no tiene una explicacin lgica para las dimensiones deinseguridad que sufre Guatemala, pues solo se asigna 3% del presupuesto del Ministerio deGobernacin a la investigacin criminal.59

El recurso humano60 es el ms golpeado en este sentido, pues carece de medios pararealizar su trabajo. Esto es transversal a la labor que realiza la PNC en investigacin

55Declaraciones de Marco Aurelio Pineda, director de Investigaciones Criminalsticas, del Ministerio Pblico,durante una cita con legisladores del partido poltico Encuentro por Guatemala EG-.56Segn declaraciones del entonces Director de la PNC Isabel Mendoza a Prensa Libre, registradas el 29 dejulio de 2008.57 Recientemente se captur al entonces Director General de la Polica Nacional Civil Porifirio Prez y avarios jefes policiacos, incluyendo a Hctor David Castellanos, encargado de dirigir la Divisin Especializadaen Investigaciones Criminalsticas por su presunta participacin en la desaparicin de 117 kilos de cocana enun operativo realizado el pasado 6 de agosto. Segn investigaciones del Ministerio Pblico la incautacin dedroga era de 1000 kilogramos exactos, reportndose por las autoridades 883 kilos. Adems, al ex DirectorGeneral de la PNC y otros jefes policiacos se les vincula con apropiarse de US$300 mil producto de una

incautacin en junio pasado.58La Secretara de Anlisis e Informacin Antinarctica sufri un recorte de Q2 millones, la SubdireccinGeneral de Investigacin Criminal Q6 millones 115 mil y la Direccin General de Inteligencia Civil Q23millones 134 mil. El total de la reduccin en el presupuesto de la PNC fue de Q255 millones 324 mil 779.Ver: http://www.elperiodico.com.gt/es/20090615/investigacion/104619/59Tambin el Ministerio Pblico recibi un recorte de Q18millones, lo que significa un 3% de su presupuestototal; Q99 millones fueron recortados al Organismo Judicial y se esperan otros Q11 millones ms para finalesde ao, lo que significa una reduccin de un 11% de su presupuesto. Ver: Prensa Libre del 10 de agosto del2009.60Segn declaraciones de Javier Monterroso del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales faltacrear un instituto nacional de estudios estratgicos en seguridad, que capacite al personal de las diferentesdependencias que integran el Consejo Nacional de Seguridad.


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criminal, situacin que tambin se padece en la DIGICI,61 pues deben realizar su trabajocon herramientas muy limitadas por carecer la tecnologa necesaria que demanda una laborde inteligencia seria.62

Pacto Nacional de Seguridad y JusticiaA pesar del panorama tan desolador que parece existir en Guatemala para luchar contra ladelincuencia comn y el crimen organizado, parece existir una luz en la oscuridad alplantearse una lnea de accin conjunta entre los tres organismos del Estado. En febrero de2009, las autoridades guatemaltecas decidieron tratar de unificar criterios y encaminar unahoja de ruta que permita retomar el control en beneficio de la seguridad pblica. Dentro delos puntos prioritarios se ha definido como necesaria la elaboracin y reforma de leyes quemejoren la administracin de justicia, por lo que esta es una responsabilidad que lecorresponde tambin a todos los partidos polticos representados en el Congreso de laRepblica.63Por su parte el Organismo Judicial deber de contar con un presupuesto mayor

para dotar de seguridad a los jueces encargados de impartir justicia, as como proveerles demejor infraestructura. La labor del Consejo Nacional de Seguridad, responsable del SistemaNacional de Inteligencia est encaminada a continuar con los procesos de reforma de laPolica Nacional Civil y la inteligencia civil. Al respecto es importante sealar que existendemandas puntuales por parte de las organizaciones sociales parar fortalecer lainvestigacin criminal en la PNC, as como la creacin de un Ministerio de SeguridadNacional para puntualizar la lucha del Ejecutivo contra la criminalidad. Sin embargo, comocontrapeso hay algunos especialistas que sealan la necesidad de fortalecer la laborinvestigativa del MP por considerar inoperante la generacin de una polica deinvestigacin criminal que debera dedicarse a la labor de inteligencia policial propiamentedicha.

Independientemente de las diferentes propuestas, lo importante hoy es materializar todoslos compromisos asumidos por los tres poderes del Estado de polticas del deber ser, porpolticas reales y concretas, que impliquen resultados en el corto, mediano y largo plazo, ycon ello mejorar la percepcin de seguridad que tiene la poblacin guatemalteca.

61 Segn estimaciones de la nota infra, la DIGICI cuenta con un estimado de 100 empleadosaproximadamente.62Una interesante nota de prensa sobre la situacin que vive la DIGICI puede ubicarse en Prensa Libre del 28de septiembre del 2009, titulado Penurias de la Inteligencia Civil.63Sin embargo, en referencia al Legislativo es necesario precisar que la Comisin Especfica de Asuntos deSeguridad Nacional y de Inteligencia no ha ejercido ese real contrapeso del Sistema de Inteligencia Nacional,mucho menos ha servido de canal de comunicacin permanente con las organizaciones de la sociedad civilpara ejercer el control ciudadano.


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CONCLUSIONES

Si bien la Direccin General de Inteligencia Civil (DIGICI), encargada de lainteligencia criminal en Guatemala no es un ente que realice investigacin criminal,puede colaborar con quienes abordan esclarecimiento de hechos delictivos, como lo son laPolica Nacional Civil y el Ministerio Pblico, siempre y cuando no viole su marconormativo.

Las distintas autoridades encargadas de la seguridad pblica en el pas desde laFirma de los Acuerdos de Paz no le han dado a la labor de inteligencia civil la importanciaque merece para reducir los hechos criminales. Por no ser una prioridad sus capacidadesson limitadas.

La inteligencia criminal es una parte del eslabn del Sistema Nacional deInteligencia y cada institucin como tal debe de trabajar de forma coordinada con sussimilares, ya sean estas de inteligencia civil, militar o estratgica. Lograr este cometido esuna responsabilidad directa del Consejo Nacional de Seguridad.

La inteligencia criminal necesita contar con herramientas propias que difieran de lasestrategias metodolgicas utilizadas por la inteligencia militar y/o estratgica. Al respectoes necesario inyectar con recursos econmicos a la DIGICI para nutrir su labor.

Este trabajo ha tratado de dejar clara desde un inicio la distincin entre inteligenciacriminal e investigacin criminal, apostando por un trabajo permanente de la primera paraanticiparse al delito. Nutriendo a la inteligencia policiaca, su trabajo es til para anticiparsea los hechos y debiendo explicarse que mucha de la informacin obtenida no puedepresentarse como prueba admisible en un proceso jurdico. Es necesario revisar el marcojurdico que rodea la labor de inteligencia criminal para evitar caer en ilegalidades en laefectiva labor de transmisin de informacin para quienes persiguen el delito.

La labor de inteligencia requiere de un alto perfil por parte de quienes la realizan,debido a que mucho de su trabajo depende de sus capacidades interpretativas de indiciosdelictivos. El trabajo de inteligencia bien encaminado es capaz de superar los resultados dela investigacin criminal si se cuenta con los elementos necesarios en cuanto a recursoshumanos e instrumentos tecnolgicos. Un buen trabajo de inteligencia puede convertirse enel factor cohesionador de las ya dbiles instituciones encargadas de la seguridad pblica enGuatemala. Es importante tambin el control de gastos y la oportuna inversin eninteligencia criminal mediante la capacitacin de personal civil.

Uno de los mayores logros en el tema institucional de la seguridad pblica ha sido lageneracin del Sistema Nacional de Seguridad. Aunque debe de pasar del nivel poltico aloperativo para que logre los resultados esperados, se hace necesario que el Sistema sea elinstrumento del Estado de Guatemala que potencialice la inteligencia criminal.


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Lo peor que puede sucederle a la seguridad pblica y en especfico a la labor deinteligencia en cualquiera de sus mbitos es su politizacin, el trabajar para interesesparticulares o peor an para intereses criminales. Es por esto necesario que se genere unproceso de control sobre posibles infiltraciones, por lo que se hace necesario un efectivocontrol poltico y ciudadano que vaya de la mano de los controles internos propiamente.

Guatemala no puede quedarse realizando inteligencia criminal en un nivel micro,debe de ser un eje orientador de su poltica de seguridad pblica, de lo contrario los logrossern en suma muy limitados. La poltica de seguridad pblica no puede ser nicamentegraduar policas en un alto nmero, pero con nulas capacidades para enfrentarse al crimenorganizado, cuando en muchas ocasiones su proceso de formacin ha durado alrededor dedos meses en la Academia de la PNC y uno ms en una especialidad.

Un elemento valioso dentro del Sistema Nacional de Inteligencia es la coordinacindel Consejo Nacional de Seguridad sobre el trabajo que se realiza, esto debido a que evita aque se centralicen las disposiciones polticas en materia de inteligencia ysobredimensionara la actuacin de uno de los entes de inteligencia, como podra sucedercon la Secretara de Inteligencia Estratgica de Estado (SIEE).

La Comisin Especfica de Asuntos de Seguridad Nacional y de Inteligencia delCongreso de la Repblica de Guatemala ha tenido una muy pobre actuacin como entenatural de control sobre el Sistema Nacional de Inteligencia. Sin embargo, tal y como lomencion Ugarte, por naturaleza las comisiones legislativas son malas ejerciendo controlen el tema de inteligencia

64, principalmente porque no cuentan con el conocimientonecesario, aunado a la voluntad poltica de poner estos temas en agenda pblica. Alrespecto Eduardo Estvez complementa a Ugarte al citar mucho depende de laspersonalidades en las comisiones del legislativo65.

64Afirmacin de Jos Manuel Ugarte en entrevista personal realizada por el autor del presente trabajo.65Declaracin en entrevista realizada por este autor a Eduardo Estvez el 28 de agosto del presente ao.


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