INTEGRITAT I TRANSPARÈNCIA: DUES CONDICIONS PER A LA QUALITAT DEMOCRÀTICA

ORIGEN DE LA PUBLICACIÓ Informe arrel de les jornades celebrades el 28 i 29

d’octubre de 2010

Rerefons teòric de les jornades: concebre la integritat i la transparència com dues bases fonamentals del bon govern

Moment actual: “segona onada” des de fa uns 5/6 anys que passa de la seva justificació conceptual al desplegament d’instruments

OBJECTIU DE LES JORNADES I LA PUBLICACIÓ

Debatre dilemes que planteja la promoció de la integritat i la transparència en: a) el nou context administratiu i gerencial; b) i en el marc d’una manca de confiança i de crisi econòmica.

Analitzar les percepcions de la ciutadania i el món empresarial en relació a la manca de transparència i integritat de les institucions.

Avaluar el grau de desenvolupament de les polítiques d’integritat i transparència a nivell local, estatal i internacional.

PARTICIPANTS A LES JORNADES Isabel Alonso. Consellera d’Administració, Junta de Castella i Lleó Maria Eugènia Andreu. Comissionada per a la Prospectiva i l’Avaluació de

Polítiques Locals a la Diputació de Barcelona. Javier Caballero, Vicepresident 1r i Conseller de Presidència, Justícia i

Interior del Govern de Navarra Maria Luisa Carcedo, Presidenta de l’Agència Espanyola d’Avaluació i

Qualitat Gabriel Colomer. Director Centre d’Estudis i Opinió. Departament

d’Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya Carlos Conde, Coordinador del Programa MENA-OCDE per a la bona

governança dels països àrabs, Direcció de Gobernança Pública i Desenvolupament Territorial, OCDE

Antón Costas, Catedràtic de Economia Política de la UB

PARTICIPANTS A LES JORNADES Blanca Lázaro, Directora d’IVÀLUA Ada Llorens, Arquitecta, Urbanista i paisatgista. Secretaria de la Unió de

Plataformes, xarxa cívica de defensa mediambiental Francisco Ferraro. Catedràtic d’Economia Aplicada de la Universitat de

Sevilla i Vicepresident de l’Observatori Econòmic d’Andalusia. Daniel Kauffman, Investigador de Institut Brookings, Nova York Drago Kos, President del Programa GRECO, Consell d’Europa Francisco Longo. Director de l’Institut de Governança Pública i Direcció

Pública d’ESADE. Jeroen Maesschalck, Professor de la K.U.Leuven (Universitat de Leuven),

Bèlgica, Responsable de l’informe OCDE

PARTICIPANTS A LES JORNADES Lourdes Parramon. Cap de Relacions Institucionals i Participació de

l’Oficina AntiFrau. Carles Ramió. Catedràtic de la Universitat Pompeu Fabra i director de

l’Escola d’Administració Pública de Catalunya. Tomàs Rodríguez. Secretaria General de l’Institut Navarro de

Administración Pública. Alejandro Salas, Director Regional per les Amèriques de Transparency

International (Secretaria Internacional a Berlin, Alemanya) Emilio Sánchez, Fiscal Delegat de la Fiscalia Especial contra la corrupció i

la Criminalitat Organitzada a Catalunya – President de la Unió Progressista de Fiscals

Mariano Torcal. Catedràtic de Ciències Polítiques i de l’Administració de la Universitat Pompeu Fabra i Coordinador Nacional a Espanya de la European Social Survey.

CONCLUSIONS La promoció de la integritat i la transparència s’ha d’abordar:

Des de nivells macro o internacionals fins a nivells micro de la realitat local.

Des del control extern a pràctiques de promoció i coresponsabilització

Un petit exercici de transparència pot incentivar la millora de les conductes del personal públic, qui, al seu torn, en fer les coses ben fetes, no tindran problemes en fer públiques les tasques que desenvolupen.

Les pràctiques fraudulentes es van minimitzant poc a poc, a mesura que la cultura del bon govern i la transparència administrativa es van estenent.

Catalunya encara ha de fer molta feina per equiparar-se a alguns països europeus.

PRINCIPIS GENERALS Noció de bon govern vinculada a democràcia. Rebatre pressions cap a tecnocràcia,

cesarisme, mediatització i mercat. Bon govern es recolza en principis d’integritat i transparència i té per objectiu facilitar la

rendició de comptes mitjançant l’avaluació de pràctiques i polítiques. La tasca de supervisió i control també és responsabilitat de la ciutadania informada i

d’uns mitjans de comunicació responsables. Manca de transparència no és exclusiva d’administració pública sinó a totes les

institucions dels nostres sistemes democràtics: mitjans de comunicació, exèrcit, etc ... La cultura de la transparència s’ha de fer extensiva al sector empresarial i de

negocis. És necessari un pacte entre partits polítics, actors socials i empresarials per a no

col·locar la pròpia administració enmig de la batalla política maniqueista. Els valors i principis de la integritat i la transparència han de formar part del currículum

bàsic del sistema educatiu.

PROPOSTES: LEGISLACIÓ (I) Detecció d’una hipertròfia legislativa que es relaciona de forma inversament

proporcional amb l’eficàcia legislativa, atès que, a més, no es té en compte l’impacte econòmic de les lleis.

Revisió en detall de les lleis de procediment administratiu i de contractació pública

Objectius de la revisió: racionalització i simplificació dels processos amb l’objectiu d’agilitzar-los i fer-los més intel·ligibles

Establiment d’un marc de transparència que ajudi a reduir la percepció de discrecionalitat en la presa de decisions administraves.

Justificar i raonar les decisions de forma pública ajudaria a reduir la inseguretat jurídica.

PROPOSTES: LEGISLACIÓ (II) Legislació anticorrupció: hipotròfia legislativa o quan hi ha lleis hi ha

deficiència en redacció i implementació. Resoldre deficiències tècniques del codi penal: Incongruència de les penes i buits

legals. Enduriment de les penes previstes en el codi penal i allargament dels terminis

de preinscripció envers els casos de corrupció. El recurs al procés penal hauria de ser secundari prioritzant exigència de

responsabilitat i transparència Protecció legal pel denunciant de bona fe perquè aquests processos siguin

menys costosos a nivell personal

PROPOSTES: PROMOCIÓ (I) Establiment d’un marc per a la promoció de la integritat i la gestió de

la corrupció i les males pràctiques consensuat entre els diferents actors polítics, socials i empresarials a nivell estatal.

Integritat vol dir incorporació conscient de valors que previnguin dilemes ètics

Desenvolupament de mecanismes per a la reducció de barreres psicològiques que impedeixen una correcta percepció dels dilemes ètics.

Establiment de codis de conducta en el funcionament ordinari, per regular les relacions entre sector públic i privat, criteris de selecció i contractació de personal, normes que han de regir l’accés a la informació, principis per fomentar la integritat en la contractació pública, guies i instruments per gestionar els conflictes d’interès en el sector públic, bones pràctiques en la transparència pressupostària.

PROPOSTES: PROMOCIÓ (II) Urgeix tramitar un marc legal d’accés públic a la informació, més enllà

dels propis expedients: polítiques que es duen a terme, com es gasten els diners dels impostos; és a dir, com s’acaben gastant els diners més enllà dels pressupostos.

Desenvolupament d’una plataforma digital unificada per als organismes i institucions públiques així com per tots aquells que reben diners públics i/o tenen una finalitat pública.

Capacitació tècnica i política en relació a la transparència i integritat i els nous valors.

Estudi de l’equilibri entre dimensió administrativa i els serveis prestats. En cas de “bombolla pública” definir estratègia per a redimensionar i organitzar el conjunt de l’administració per a fer-la sostenible

Millorar cooperació entre administració, societat civil i sector privat facilitant transferència de coneixements.

PROPOSTES. AVALUACIÓ I CONTROL Establiment de mecanismes de seguiment i avaluació Mecanismes de control intern i de transparència units a control extern eficaç a

través d’agències especialitzades i independents que assumeixen rol de formació i assessorament

Accions de govern i accions públiques avaluades en funció del objectius establerts i impactes generats tant en termes d’eficiència econòmica com d’eficàcia social

Avaluacions com a instrument capaç d’atribuir responsabilitats polítiques Desenvolupament d’indicadors consensuats per a poder realitzar estudis precisos i

comparats que permetin establir relacions causals per a millorar les polítiques públiques

Augment de la capacitat tecnico-política de l’administració en el pla de l’avaluació Difusió pública dels resultats: explicació de l’acció de govern als ciutadans entesos

com a tals, no com a usuaris o clients

PROPOSTES: PARTITS POLÍTICS Establiment criteris d’assignació de fons que garanteixin transparència en

finançament i autonomia de funcionament Establiment majors incompatibilitats i separacions entre administracions i partits,

especialment per a càrrecs superiors de l’administració com els secretaris d’estat Aprovació d’una llei de finançament de partits polítics per a les autonomies que no en

disposin (Catalunya entre elles) Actualitzar les lleis ja existents a partir de les recomanacions internacionals

(programa GRECO) Criteris: llindars màxims de finançament, règims flexibles capaços de respondre a

situacions econòmiques diferents, ampliar competències Tribunal de Comptes per intervenir en casos de finançament de partits

Publicació de la relació de comptes tant del partit com dels càrrecs electes Exigència de responsabilitats polítiques a tots els processats per pràctiques il·legals i

corrupció exigint inhabilitació temporal i la seva incapacitació per a presentar-se a les llistes electorals fins que el contenciós estigui resol

Mecanismes de control interns i externs als partits per a la prevenció, detecció i resolució de casos de corrupció

PROPOSTES: INTEGRITAT A NIVELL INTERNACIONAL Signatura de diversos convenis internacionals, diàleg regional i

intercanvi de bones pràctiques Establiment d’agències de lluita contra la corrupció que poden treballar

tant per al desenvolupament de codis de conducta com per a l’establiment de mecanismes de seguiment i avaluació.

Garantia d’independència i autonomia dels responsables de la prevenció, investigació, acusació i decisió judicial dels casos de corrupció

Garantia d’immunitat per investigar Garantia de defensa dels informants de bona fe Promoció de l’especialització de personal i organitzacions responsables de

la lluita contra la corrupció

INTEGRITAT I TRANSPARÈNCIA: DUES CONDICIONS PER A LA QUALITAT DEMOCRÀTICA