INTEGRIDAD, ÉTICA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Carlos Augusto Villena ChanganaquiAsesor de la Secretaría de Integridad Pública

Presidencia de Consejo de Ministros

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción2012-2016

Durante su vigencia permitió obtener importantesavances y resultados concretos como son:

• Formulación de planes sectoriales einstitucionales en la temática anticorrupción.

• Promulgación de diversa normativa vinculada ala sanción de actos de corrupción.

• Instalación de Comisiones RegionalesAnticorrupción.

• Posicionamiento del Perú en espaciosinternacionales de lucha contra la corrupción.

CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)

Corrupción como el segundo problema

del país

Percepción de Corrupción en el Perú(IPSOS - VIII Encuestas de Percepción de la Corrupción)

Graves casos de corrupción en Gobiernos Regionales

Solo durante el 2016, ingresaron a penales seis ex gobernadores regionales.

En el grupo de circunscripciones electorales con autoridades investigadas se encuentran regiones costeñas (Callao

y Tumbes), andinas (Áncash y Ayacucho) y amazónicas (Madre de

Dios y Loreto).

También se encuentran incurso en investigaciones ex - autoridades

regionales de Junín, Pasco, Loreto, Cajamarca, Cusco y Apurímac.

Red de corrupciónCasos: Odebrecht y Lava Jato

Corrupción en el sistema judicial

• Desactivación del Consejo Nacional

de la Magistratura y reemplazo por la

Junta Nacional de Justicia.

• Poder Ejecutivo presentó nueve

iniciativas legislativas para impulsar

la reforma del sistema justicia.

• Se iniciaron investigaciones penales

contra ex – magistrados, ex –

miembros del Consejo Nacional de la

Magistratura y otros funcionarios y

servidores públicos del sistema

judicial peruano.

IMPACTO EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO

Estrategia de Integridad y Lucha contra la Corrupción del Estado peruano

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

SECTOR EMPRESARIAL

Congreso de la RepúblicaPoder Judicial

Presidencia del Consejo de MinistrosMINJUS

Tribunal ConstitucionalConsejo Nacional de la Magistratura

Fiscal de la NaciónContraloría General de la República

Defensoría del PuebloOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Asamblea Nacional de Gobiernos RegionalesAsociación de Municipalidades del Perú

Foro del Acuerdo NacionalMinisterio de Educación

SECTOR PÚBLICO

CONFIEPSociedad Nacional de Industrias

Cámara de Comercio de Lima

SOCIEDAD CIVIL

Asociación de Universidades del PerúPROÉTICA

Central Autónoma de Trabajadores del PerúConsejo de la Prensa Peruana

Iglesia Católica Iglesia Evangélica

Proponer al Poder Ejecutivo las políticas

de corto, mediano y largo plazo para la

prevención y lucha contra la corrupción de

manera intersectorial e

intergubernamental

Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción

• Política pública formulada participativamente, con el aporte de lasprincipales entidades públicas, representantes del sector privado y dela sociedad civil, bajo la conducción de la CAN.

• Ordena e integra las decisiones adoptadas en materia de lucha contrala corrupción, propone el desarrollo de un Sistema Nacional deIntegridad Pública y propone medidas para fortalecer la capacidad delEstado para para el control de la corrupción.

• Establece 3 ejes de intervención y 13 objetivos:i. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a

los actos de corrupción (5 objetivos)ii. Identificación y Gestión de Riesgos (4 objetivos)iii. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los

actos de corrupción (4 objetivos)

• Determina metas, define entidades responsables, plantealineamientos y estándares de cumplimiento.

D.S. 092-2017-PCM

Objetivos específicos por ejes de intervención:1. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción

2. Identificación y gestión de riesgos

3. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los actos de corrupción

Garantizar la transparencia y el

acceso a la información pública en las entidades

del estado.

Consolidar una gestión de información

integrada para la prevención de la corrupción en la

administración pública.

Impulsar y consolidar la reforma del Sistema

Electoral en el Perú y de las organizaciones

Políticas

Promover e instalar una cultura de Integridad y de Ética Pública en los

servidores civiles y en la ciudadanía

Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de

intereses en la Administración pública.

Fortalecer el mecanismo para la gestión de

denuncias por presuntos actos de corrupción.

Impulsar una carrera pública meritocrática.

Garantizar la integridad en las contrataciones de

obras, bienes y servicios.

Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada

entidad pública

Reforzar el sistema de justicia penal.

Reforzar el sistema disciplinario

Reforzar el Sistema Nacional de Control

Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de dominio ante delitos agravados contra la

Administración Pública

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

• Herramienta de implementación de la Política Nacional deIntegridad y Lucha contra la Corrupción. Se planteó en basea un amplio marco referencial:

• Establece 69 acciones estratégicas que desarrollan los 13objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contrala Corrupción.

• Desarrolla principalmente una estrategia de prevención, 50acciones de las 69 se vinculan a fortalecer la capacidad deprevención del Estado frente a la corrupción y en eldesarrollo de una cultura de integridad.

Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021

D.S. 044-2018-PCM

2.- Compromiso de Lima – Cumbre de las Américas

3.- G-20 Principios de Alto Nivel para la OrganizaciónContra la Corrupción

1.- Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú.

Enfoques del Plan

✓Enfoque preventivo. “PREVENCIÓN ANTES QUE SANCIÓN”. Las acciones inciden

en generar una cultura de integridad y de prevención de la corrupción.

✓Enfoque hacia gestión descentralizada (subnacional). Las acciones del Plan están

orientadas –de manera especial- a fortalecer la institucionalidad para prevenir y

combatir la corrupción a nivel subnacional.

✓Enfoque social. Se visibiliza la necesidad de cerrar brechas sociales y económicas

que profundizan los efectos negativos hacia poblaciones vulnerables como personas

de bajos recursos económicos y las mujeres.

✓Enfoque participativo. La elaboración del Plan es fruto de participación activa de

sector público (CGR, MP, PJ, MINJUS, DP, CNM, SERVIR, OSCE, ANGR, AMPE,

Congreso), sector privado (CONFIEP, CCL y SNI), y sociedad civil (PROÉTICA,

Consejo de la Prensa Peruana, Iglesias y centrales sindicales.

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

Capacidad preventiva

del Estado

Identificación y

gestión de riesgos

Capacidad

sancionadora del

Estado

EJ

ES

DE

L P

NIL

C 2

01

8-2

02

1

• Transparencia y gobierno digital

• Cultura por la integridad

• Rendición de cuentas

• Participación ciudadana

• Carrera pública meritocrática

• Políticas de integridad (uso de recursos públicos,

regalos, gestión de intereses, conflicto de interés)

• Políticas de relacionamiento con proveedores

• Gestión de conocimiento y manejo de información

• Simplificación administrativa

• Planificación de la gestión basada en riesgos

• Identificación de prioridades

• Implementación del control

• Aseguramiento del funcionamiento de canales de

denuncias

• Fortalecimiento del sistema judicial

• Fortalecimiento del sistema disciplinario

administrativo

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

69 ACCIONES ESTRATEGICAS

- Indicadores

- Metas

- Responsables

Modelo de Integridad Público

✓ Implementación del modelo de integridad en dependencias públicas (public

compliance).

✓ La integridad en la administración pública es una condición básica para el desarrollo

óptimo de las políticas de desarrollo

✓ Existen mecanismos para garantizar la administración pública que requieren ser

articulados (política de gestión de riesgos, transparencia, rendición de cuentas,

participación ciudadana, mecanismos de denuncia, capacitación, comunicación,

supervisión).

✓ Se plantea que dicha articulación se consolide a través del modelo de integridad

✓ El modelo de integridad que se plasma en el Plan de Integridad y Lucha Contra la

Corrupción 2018-2021 se basa en las Convenciones Anticorrupción de las que Perú es

parte obligada, y en i) las recomendaciones Integridad de la OCDE, y ii) Principios de Alto

Nivel para la organización anticorrupción en la administración pública del G-20.

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

Componentes Contenido

1. Compromiso de Alta

Dirección

• Liderazgo y voluntad política al más alto nivel

• Cultura organizacional

2. Gestión de Riesgos• Identificación de riesgo reputacional.

• Según los riesgos se deben definir las políticas para la entidad.

3. Políticas de

Cumplimiento e Integridad

• Evitar conflicto de interés, regulación de regalos, gestión de intereses (lobbies)

• Relacionamiento con proveedores.

• Contratación de personal según meritocracia; incorporación de filtros según

vulnerabilidad de áreas sensibles

• Procesos de compras (ej: cláusulas anticorrupción, pactos antisoborno, veedurías).

4. Transparencia

• Transparencia activa, pasiva, clasificación y tratamiento de la información

• Gobierno abierto y Gobierno digital

• Rendición de cuentas y participación ciudadana

5. Controles• Control interno

• Control gubernamental (OCIs)

6. Comunicación y

capacitación

• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética

• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).

Modelo de Integridad

Componentes contenido

6. Comunicación y

capacitación

• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética

• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).

7. Canal de recepción y

procesamiento de

denuncias

• Mecanismo de recpeción de denuncia claro y accesible

• Posibilidad de formulación de denuncias anónimas

• Mecanismos de protección

• Mecanismos de detección de irregularidades (pruebas de integridad, mecanismos de

usuario oculto)

• Mecanismos y protocolos claros para la denuncia ante entidades especializadas como

MP, PNP, CGR.

• Órganos disciplinarios fortalecidos para investigación y sanciones efectivas, céleres y

ejemplares

8. Supervisión y monitoreo• Evaluación de efectividad de entidad

• Evaluación de operatividad de la política y del funcionamiento del modelo

9. Oficial de Integridad

• Alto nivel jerárquico;

• Empoderamiento e independencia;

• Adecuados recursos e infraestructura;

• Función de acompañamiento.

Modelo de Integridad

• Decreto Supremo 042-2018-PCM, establece medidas para

fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción,

disponiendo la creación de la Secretaría de Integridad Pública

a través de la fusión por absorción de la Coordinación General

de la CAN a la Presidencia del Consejo de Ministros.

• La finalidad de esta medida normativa fue establecer un

órgano técnico encargado de conducir, implementar y

evaluar la Política Nacional de Integridad y Lucha contra

la Corrupción, de aplicación a nivel de todo el Estado

Peruano, incorporando para ello funciones de integridad y

lucha contra la corrupción a la Presidencia del Consejo de

Ministros.

• La Secretaría de Integridad Pública es responsable de emitir

directivas, directrices, lineamientos y opiniones técnicas

relacionadas al establecimiento de una cultura de integridad y

el fortalecimiento de las capacidades de prevención y sanción

del Estado Peruano frente a la Corrupción.

Creación de la Secretaría de Integridad Pública

Secretaría de Integridad Pública

D.S. 042-2018-PCM

22 de abril de 2018

• Códigos y Cartas de buena conducta administrativa.

• Mecanismos de seguimiento de integridad pública.

• Programa de Integridad.

• Lineamientos para elaboración de informes de rendición de

cuentas.

• Registro de Gestión de Intereses.

• Guía para el manejo de gestión de intereses.

• Lineamientos para la gestión de conflictos de intereses.

• Declaración Jurada de Intereses.

• Mecanismos de reporte de denuncias.

Instrumentos para la promoción de la Integridad Pública

D.S. 042-2018-PCM

¿Qué es la Ética Pública?

Ley 27815 Código de Ética de la Función Pública▪ La ética es el conjunto de principios y normas morales que rigen

la conducta de las personas, en ejercicio de su libertad,orientados a la realización de valores.

▪ Es la capacidad que nos permite decidir hacer lo correcto anteun dilema, priorizando el bien común antes que nuestro interéspersonal, mediante la aplicación de valores y principios. Nospermite establecer límites a nuestras acciones y tener una mejor“calidad de vida”.

▪ El Código de Ética de la Función Pública, contiene los principios,deberes y prohibiciones que rigen la conducta funcional de lostrabajadores públicos.

Ley 27815 Código de Ética de la Función Pública

▪ El Código de Ética de la Función Pública, fija

normas de carácter general que regulan los

comportamientos de los servidores públicos

dentro de la institución.

▪ El Código de Ética es aplicable a todo

empleado público, considerando como tal a

todo funcionario o servidor de las entidades

de la Administración Pública, en cualquiera de

los niveles jerárquicos, sea éste nombrado,

contratado, designado, de confianza o electo

que desempeñe actividades o funciones en

nombre del servicio del Estado.

Código de Ética de la Función

Pública

✓ Principios (8)

✓ Deberes (6)

✓ Prohibiciones

(5)

24

Principios

Principios

Principios

Deberes

Deberes

Prohibiciones

Prohibiciones

Muchas gracias

Secretaría de Integridad Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría General

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