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Instituto Nacional de las MujeresInmujeres
Diseño de portada: Ana Isabel FernándezDiagramación: Fernando Martínez / Programe, S. A. de C.V.
Primera edición: diciembre de 2003
D.R. ©Instituto Nacional de las MujeresAlfonso Esparza Oteo 119Col. Guadalupe InnC.P. 01020, México, D.F.www.inmujeres.gob.mx
Impreso en México/Printed in Mexico
Presentación..........................................................................................................................
Introducción.........................................................................................................................
Objetivo y uso del manual.....................................................................................................
Sección I. Evaluación............................................................................................................. A. Evaluación con perspectiva de género..........................................................................B. Perspectiva de género en la planeación y evaluación......................................................
Sección II. Análisis de género.................................................................................................A. Elementos para el desarrollo del análisis de género........................................................
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación bajo una perspectiva de género.................A. Catálogo.....................................................................................................................B. Ejemplos.....................................................................................................................
Anexo I. Definición de conceptos..........................................................................................
Bibliografía...........................................................................................................................
Índice
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Presentación
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El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) tiene el compromiso de promover, aportar eimpulsar políticas dirigidas a eliminar la desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
La incorporación de la perspectiva de género en los programas y las políticas públicas se enfrentaa la falta de datos desagregados por sexo en las avaluaciones y diagnósticos que permitanentender la situación real de las mujeres y los hombres a quienes van dirigidos estos programas.
Por esta razón, uno de los objetivos del PROEQUIDAD, carta de navegación del Inmujeres, esel de contribuir a que la administración pública federal cuente con metodologías, herramientas ymecanismos que faciliten la incorporación de la perspectiva de género en el quehacer público.
En el Inmujeres entendemos la necesidad de que los y las responsables de la planeación yejecución de políticas públicas cuenten con una herramienta para desarrollar evaluacionesobjetivas, prácticas y accesibles que permitan medir los avances en materia de equidad degénero, por lo que diseñamos el Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación conperspectiva de género.
Mediante recomendaciones, instrucciones, ejercicios y formatos, este manual tiene como fin, nosólo facilitar la incorporación de la perspectiva de género, sino que sirve de base para conocerlos resultados de las acciones que llevan a cabo las dependencias de la administración pública.El manual es el resultado de un esfuerzo más por brindar los elementos necesarios para que lasinstituciones de la administración pública federal den cumplimiento a los compromisosadquiridos en el Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres; entre los que seencuentra el de aplicar el enfoque de género como paradigma de análisis social que pone enevidencia el papel propulsor de las mujeres en las transformaciones del mundo actual.
Lic. Patricia Espinosa TorresPresidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
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Introducción
La evaluación es un proceso necesario para el éxito de los programas, ya que permite la toma dedecisiones oportunas y facilita la rendición de cuentas. A través de él podemos conocer lapertinencia, eficiencia, eficacia, resultados e impacto de los programas y generar propuestas,soluciones y conclusiones que contribuyan al mejoramiento de los programas vigentes, así comoa la planeación e instrumentación de nuevos.
En general, las evaluaciones de programas sociales se dirigen a medir el progreso, la naturalezay los alcances de sus beneficios, sin distinguir el impacto diferenciado que tienen entre lasmujeres y los hombres. Esto es consecuencia de que en la etapa de la planeación, cuando seelabora el diagnóstico, no se consideran las necesidades específicas de cada sexo y, por tanto, nose integra en los objetivos la satisfacción de éstas; la búsqueda de dicha satisfacción se traducirá,precisamente, en la existencia de equidad entre unos y otras.
La evaluación con perspectiva de género permite detectar diferencias en la participación,necesidades, acceso, obstáculos, oportunidades y beneficios que obtienen las mujeres y loshombres con la instrumentación de programas. Sin embargo, el desarrollo de la evaluación deun programa o proyecto, con o sin perspectiva de género, se ha visto limitado debido a la faltade instrumentos o metodologías. A ello obedece la edición del presente manual, con el cual elInstituto Nacional de las Mujeres pretende contribuir a la satisfacción de esta necesidad.
Objetivo y uso del manual
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El principal objetivo del manual es ofrecer un instrumento que sirva de orientación afuncionarias y funcionarios relacionados con la evaluación o seguimiento de programas, paradiseñar, formular y aplicar los indicadores que evaluarán los programas y acciones en diversosámbitos y diferentes momentos, bajo una perspectiva de género.
Presentamos una gama de posibles indicadores, para hacer factible la selección de los máspertinentes y objetivos. Y si bien algunas instituciones podrían no encontrar relación algunaentre los indicadores propuestos en este manual y la operación de sus programas, la metodologíade construcción de las opciones incluidas puede facilitar el camino para la construcción deindicadores más pertinentes a la naturaleza de sus programas.
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Desde el punto de vista de los responsables de programas, la evaluación es entendida como elproceso que mide el grado de cumplimiento de los objetivos con base en las metas generales delprograma. Es decir, determina el grado de éxito o fracaso de un programa o proyectocomparando los objetivos propuestos con los resultados obtenidos; identifica los aspectos quehan dificultado o favorecido el desempeño y avance, con el propósito de generar aprendizajes ydeterminar la continuación, modificación o cancelación del programa o proyecto.1
Existen múltiples maneras de clasificar la evaluación de programas, sin embargo, para los finesde este manual nos referiremos a la clasificación de la evaluación en dos categorías: lacuantitativa y la cualitativa.
A través de la evaluación cuantitativa, mediante registros administrativos, censos o encuestas, seconstruyen medidas (indicadores) que dimensionan niveles, tendencias y cambios de lapoblación objetivo sin explicar el por qué de la situación. A través de la evaluación cualitativa seexplica la situación de la población objetivo y sus causas, con la desventaja de que sus resultadosno permiten hacer inferencia a toda la población.
Con el propósito de contar con información suficiente para la toma de decisiones, esrecomendable considerar la complementariedad de ambos tipos de evaluación.
La evaluación (cuantitativa y cualitativa) puede llevarse a cabo en cada uno de los siguientesmomentos:
1. Antes de iniciar (evaluación ex-ante): se realiza para determinar la situación que priva enel momento del diseño de un programa o proyecto. Mediante indicadores cuantitativos ycualitativos, indica la magnitud del problema, identifica y caracteriza a la poblaciónobjetivo, permitiendo seleccionar los mecanismos para satisfacer sus necesidades.
2. Durante el desarrollo (evaluación continua): se lleva a cabo para comprobar si elprograma se está desarrollando de acuerdo con su diseño y si los recursos se estánutilizando según lo programado. También sirve para detectar obstáculos que puedanimpedir o retrasar el logro de objetivos; de ahí que su principal utilidad sea detectarproblemas que puedan ser corregidos de manera inmediata.
Sección I. Evaluación
1 Tomándole el pulso al género, Costa Rica, 1999, pp. 9-11.
3. Al concluir (evaluación final): establece si un programa alcanzó los objetivos planteados yhasta qué punto logró los resultados esperados. Se realiza al finalizar el programa, haciendoénfasis en los resultados inmediatos del programa más que en el impacto del mismo sobre lapoblación objetivo. Los resultados sirven de guía para el diseño de nuevos programas.
4. Después de concluir (evaluación ex-post): determina qué sucedió tras la conclusión delprograma. Estudia asuntos de mayor alcance relacionados con la calidad de los objetivoslogrados y determina en qué medida se benefició a la población objetivo.
A. Evaluación con perspectiva de género
Introducir la perspectiva de género en un programa, proyecto o política pública, implica buscarque los mecanismos, instrumentos y estrategias que lo integren hayan sido diseñados para lograruna distribución de recursos que asegure la equidad en los beneficios para hombres y mujeresde la población objetivo.
Evaluar en función del género significa comparar y apreciar la situación y la tendencia actual conla evolución que cabría esperar como resultado de la introducción de la política, acción oprograma propuesto.2
B. Perspectiva de género en la planeación y evaluación
Si se decide integrar la perspectiva de género en programas o proyectos, ésta deberá incorporarsedesde la primera etapa de la planeación, cuando se identifica el problema a solucionar, se definenresponsables, involucradas e involucrados, es decir, hombres, mujeres, grupos, organizaciones einstituciones que participan en la aplicación del programa.
La planeación permite decidir con anticipación qué hacer para cambiar una situación, resolverun problema, modificar situaciones insatisfactorias o evitar que empeoren. Para planear unprograma se requiere información que dé cuenta de la situación o problema al cual se pretendedar solución. La información se obtendrá a través de la realización de un diagnóstico oevaluación ex-ante, el cual proporcionará la información base para estructurar las acciones delprograma. En resumen, un diagnóstico es la recopilación, sistematización y análisis deinformación que requerimos para plantear y justificar un programa o proyecto.
En términos generales, el diagnóstico deberá proporcionar la siguiente información, de utilidadpara elaborar un programa acorde con la situación que se desea abordar:
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Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
2 Comisión Europea, Guía para la evaluación del impacto en función del género, 1997, p. 8.
1. Permite conocer el origen o antecedentes de un tema, así como su situación actual a travésde información o datos cuantitativos y cualitativos.
2. Determinar los problemas y sus causas.
3. Saber qué se ha hecho sobre el problema, tema o asunto.
4. Identificar necesidades de la población objetivo.
5. Definir líneas de acción y asegurar que éstas apunten a superar las causas que originanlos problemas.
Para llevar a cabo un diagnóstico con perspectiva de género es básico contar con informaciónestadística desagregada por sexo (datos duros), la cual deberá obtenerse de fuentes confiables–registros administrativos, encuestas y censos, entre otros– que proporcionarán una línea departida para identificar la situación de mujeres y hombres en diversos ámbitos. De los datosdisponibles, es importante seleccionar aquéllos más representativos de la población objetivo(mujeres y hombres) y construir indicadores; una vez actualizados, éstos serán útiles evaluar elimpacto posterior a la ejecución del programa (en el largo plazo).
Es importante mencionar que no siempre se identifican o pueden generarse estadísticas por sexo;en algunos casos se emplea otro tipo de información complementaria de suma utilidad, comoestudios antropológicos, historias de vida, juicios de expertos, expertas y consideracionescualitativas, entre otros.
Por otra parte, se requiere conocer información cualitativa que dé cuenta de las diferentescondiciones existentes entre hombres y mujeres, así como conocimiento acerca de la dinámicade las relaciones, prácticas y costumbres sociales y comunitarias de género en las que seencuentra la población objetivo (hombres y mujeres). Para ello, las y los responsables delprograma deberán revisar estudios, realizar encuestas de opinión, etcétera, o plantear un análisisde género que permita:
● Enfocar de manera diferenciada los papeles, responsabilidades, necesidades y oportunidades demujeres y hombres dentro del sistema.
● Identificar las consideraciones y brechas de género y las posibles acciones para atenderlas.
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Sección 1. Evaluación
Sección II. Análisis de género
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A. Elementos para el desarrollo del análisis de género
Para facilitar el análisis de género se sugiere considerar los siguientes esquemas:
El primero proporcionará elementos para plantear un problema con perspectiva de género.
En el recuadro número (1) se deberá especificar el o los problemas a solucionar.
En el recuadro número (2) deberán describirse de manera detallada la situación de las mujeresen la sociedad, el papel que desempeñan en la comunidad, sus principales actividades, acceso ala información, participación en la vida pública, actividades comunitarias, condiciones de vida(vivienda, servicios, educación, recreación) acceso a la cultura, etcétera.
En el recuadro número (3) se describirán detalladamente la situación de los hombres en lasociedad, el papel que desempeñan en la comunidad, sus principales actividades, acceso a lainformación, participación en la vida pública, actividades comunitarias, condiciones de vida(vivienda, servicios, educación, recreación) y acceso a la cultura, entre otros.3
Para completar o enriquecer esta parte del análisis pueden considerarse las siguientes preguntas:
● Acceso a los recursos y beneficios
¿Quién tiene acceso a la información en la comunidad?¿Con qué recursos cuentan las mujeres y los hombres en la comunidad?
Esquema 1
Problema Situación mujeres Situación hombres
(1) (2) (3)
3 BID, Manual de capacitación: enfoque de género en programas y proyectos de desarrollo, 2002, p. 33.
● Participación
¿Quién hace qué?¿Cuáles son los ámbitos de interacción de hombres y mujeres en la comunidad?¿Qué actividades realizan hombres y mujeres?¿Cómo organizan su tiempo hombres y mujeres?
● Poder de decisión o control de los recursos y beneficios
¿Quién toma las decisiones con respecto a los recursos?
El análisis de género permite distinguir los efectos diferenciados para hombres y mujeres a lolargo de la vida, lo que repercute en su bienestar, posición y condiciones materiales; y ademásfacilita la identificación de acciones para cerrar las brechas entre hombres y mujeres.
Una vez concluida la primera fase del análisis de género, se tiene una visión general de lasituación de las mujeres y los hombres a involucrarse en el programa.
La siguiente fase del análisis de género consiste en utilizar la información obtenida en el esquemaanterior e identificar, con base en las condiciones de mujeres y hombres, cómo sería suparticipación en el programa o proyecto. Para facilitar esta fase del análisis se plantea el siguienteesquema, el cual también ayudará a reflexionar sobre el mismo:
(1) En esta sección deberá escribirse el nombre del programa.(2) En el cuadro 2 deberá detallarse cómo participarían las mujeres en cada una de las etapas
del programa.(3) En el cuadro 3 se anotará cómo participarían los hombres en cada una de las etapas del
programa.
A continuación se presentan algunas preguntas que ayudarán a la reflexión para alimentar elesquema 2:
¿Quiénes (hombres o mujeres) son beneficiarios directos e indirectos del programa?¿Quién tiene acceso a la información, beneficios o servicios del proyecto propuesto?
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Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Esquema 2
Programa Participación mujeres Participación hombres
(1) (2) (3)
¿Quiénes (hombres o mujeres) son afectadas negativamente con la ejecución del programao proyecto?¿Quiénes (hombres o mujeres) son ejecutores o participan activamente en el programa?¿Quiénes (hombres o mujeres) participan en la toma de decisiones?¿Cuáles son los intereses de hombres y mujeres en el programa?¿Quién toma las decisiones sobre los recursos y los beneficios que provee el programa?
La reflexión anterior ayuda a identificar las brechas de género relativas a las mujeres y loshombres en relación con:
Acceso a la información, los recursos, servicios y los beneficios potenciales del programa.Participación en las distintas etapas del ciclo del proyecto.Decisión o control respecto a los cambios que implica el programa.4
Hasta el momento, el análisis de género nos proporcionó los elementos para completar undiagnóstico y definir y planear claramente, bajo una visión de género, qué se quiere lograr(objetivos), lo que se busca hacer (actividades) y cuánto vamos a realizar (metas).
La última etapa del diseño de un programa o proyecto con perspectiva de género correspondeal diseño de los indicadores de evaluación del proceso y los resultados que serán utilizadosdurante la vigencia del programa o proyecto.
17
Sección II. Análsis de género
4 Ibid., p. 63
Sección III. Catálogo de indicadoresde evaluación con perspectiva de género
19
Esta sección tiene el propósito de presentar una gama de indicadores de evaluación que permitenmedir el avance de la equidad de género en los programas, proyectos o acciones, considerandoque éstos forman parte de un sistema de evaluación integral, es decir, muestran las desigualdadesen el acceso, uso y control de los beneficios, las brechas en la participación, la reproducción deroles tradicionales, etc., en el desarrollo social y humano de hombres y mujeres.
Esta sección consta de dos partes: A) Catálogo y B) Ejemplos.
A. Catálogo
Se presenta el catálogo que incluye aproximadamente 60 indicadores de evaluación, de los cuales43 son cuantitativos y 19 cualitativos. Para los primeros, se incluye clave, nombre, descripción,algoritmo, componentes, fuente y periodicidad. Los de carácter cualitativo se presentan comoenunciados o preguntas que si bien no son precisamente indicadores de evaluación, sí puedenservir de insumo para generarlos, siempre y cuando se apliquen como una serie permanente deobtención de datos y sean confirmados con estudios de campo, entrevistas, encuestas y estudiosde vida, entre otros.
Este catálogo es eminentemente práctico, por lo que se hacen recomendaciones generales paraque los indicadores de evaluación no sean recetas, sino punto de referencia para la adecuacióny/o modificación a la realidad concreta de los programas, proyectos o acciones que se deseenevaluar bajo la dimensión de género.
Lo anterior no sustituye la necesidad y la importancia de conocer el programa, proyecto oacción, y de poner en marcha la creatividad para adecuar los indicadores que se presentan, oincluso para crear nuevos, por lo que su diseño y aplicación no deben considerarse triviales.
Con base en lo comentado en las secciones anteriores en relación con los tipos de indicadores ylo que podrá observarse en el catálogo, es necesario hacer algunas aclaraciones:
● Los indicadores de cobertura pueden, a su vez, ser indicadores de proceso y de resultado, loque dependerá del objetivo y del momento en que sean aplicados.
● Los indicadores de proceso también pueden ser de resultado, según la periodicidad y elmomento en que sean aplicados. Además, estos indicadores (proceso) sirven de punto de partidapara su comparación con los de resultado y para evidenciar el impacto o los cambios obtenidos.
● Los indicadores de resultado pueden ser, paralelamente, de impacto, de acuerdo con laperiodicidad y el momento en que se apliquen.
En conclusión, es necesario considerar el objetivo, el momento y la periodicidad de aplicaciónde los indicadores para determinar su tipo.
B. Ejemplos
En este apartado se presentan algunos ejemplos de indicadores, tanto cuantitativos comocualitativos, que se encuentran en el catálogo, pero planteados en un esquema específico; lafinalidad es mostrar su flexibilidad para su adecuación y aplicación según las necesidades deevaluación de programas, proyectos o acciones de diferentes esferas de la sociedad.
Por último, cabe resaltar la importancia de la equidad de género en las políticas públicas, por lo queresulta conveniente que este tipo de indicadores sean aplicables para todos los programas, proyectosy acciones del gobierno mexicano, a fin de lograr una sociedad más justa, equitativa e igualitaria.
Cabe mencionar que las variables que componen los indicadores de evaluación pueden serutilizadas y/o sustituidas de acuerdo con las necesidades específicas de cada programa, para asímostrar las características que diferencian la situación de hombres y mujeres en relación con unacircunstancia en estudio.
Por tanto, para la aplicación de la fórmula, las variables tendrían que sustituirse por separado,es decir, tendría que aplicar la fórmula tantas veces como variables existan.
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Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
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1. A continuación se presentan algunos ejemplos de indicadores, en su mayoría cualitativos, queestán planteados para un tema específico. El propósito es mostrar la manera de obtener los datos.
a) Número de personas entrevistadas por sexo.b) ¿Persona que toma las decisiones de la distribución del gasto en el hogar, por sexo? c) ¿Su cónyuge necesita estar de acuerdo con usted para tomar alguna decisión, por sexo?d) ¿Persona que toma las decisiones sobre quién aporta dinero para pagar algunos gastos, por sexo?
Los datos requeridos para los siguientes indicadores pueden obtenerse de encuestas aplicadas ahombres y mujeres que forman parte de la población objetivo del programa o proyecto adesarrollar. Las cifras que se presentan son hipotéticas.
57
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
a) Número de personas entrevistadas, por sexo
Sexo delentrevistado
Conteo
Mujer 58
Hombre 63
b) ¿Persona que toma las decisiones en la distribución del gasto en el hogar?
Sexo del entrevistadoOpciones Mujer Hombre
Entrevistado 10 34
Cónyuge 28 8
Ambos* 67
Hijos 5 2
Padres 6 10
Otro 32
Conteo 58 63
*Ambos: se refiere al entrevistado y su cónyuge
c) ¿Su cónyuge necesita estar de acuerdo con usted para…?
Sexo del entrevistadoOpciones Mujer Hombre
Comprar bienes raíces *
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Realizar gastos fuertes
Decidir dónde vivir
Decidir por qué partido votar
Participar en algunaorganización
* Para cada pregunta las opciones pueden ser: Sí, No
2. En otro ejemplo, se considera indispensable captar el sexo del entrevistado. Algunos de losreactivos que se sugieren son:
a) Número de mujeres entrevistadasb) ¿Los miembros de su hogar, participan en una o varias de las actividades que se realizan en
el hogar?
Si la respuesta fue sí, preguntar:
c) ¿Cuáles son las actividades en las que participan los miembros de su hogar?
Mujeres que cuentan con apoyo familiar en el desarrollo de las actividades del hogar por tipo:
Mujeres que cuentan con participación de los miembros del hogar en el desarrollo de sus actividades.
a Cuenta con apoyo familiar (Sí, No).p Tipo de participación de los familiares.
58
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
d) ¿Persona, por sexo, que toma las decisiones sobre quién aporta dinero para pagar...?
Sexo del entrevistadoOpciones Mujer Hombre
La ropa de los hijos(as) *
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Las diversiones de los hijos(as)
La escuela de los hijos(as)
Los medicamentos de loshijos(as)
La alimentación de los hijos(as)
* Para cada pregunta, las opciones de respuesta pueden ser: Entrevistado, Cónyuge, Ambos (se refiere al entrevistado y su cónyuge), Hijos, Padres, Otro.
apM
a) Número de mujeres entrevistadas
Sexo Conteo
Mujer 58
b) ¿Los miembros de su hogar participan en una o varias de las actividades que se realizan en el hogar?
Opciones Marquecon una cruz
Conteo
Sí 25
No 33
apM
Si la respuesta fue Sí, preguntar:
3. A continuación se presentan cuatro indicadores cuantitativos en diferentes ámbitos:
a) Porcentaje de beneficiarias que cuentan con apoyo familiar en el desarrollo de lasactividades del hogar por tipo
Este indicador refleja el porcentaje de mujeres beneficiarias que declararon contar con laparticipación de los miembros del hogar en las actividades cotidianas, respecto del total demujeres entrevistadas:
Ma Número de beneficiarias según tipo de actividad que realizan los miembros del hogar.
M Total de mujeres beneficiarias.a Tipo de actividad que realizan los familiares (limpieza de la casa, lavado y
planchado, cuidado de niños/ancianos, otra)
Sustituyendo, tenemos:
59
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
c)¿Cuáles son las actividades en las que participan los miembros de su hogar?
Marquecon una cruz
Actividades Conteo
a) Limpieza de la casa 5
2
b) Lavado y planchado 3
c) Cuidado de niños/ancianos 15
d) Otra
100xM
M a
%2010025
5== xcasaladeLimpieza
%1210025
3== xplanchadoyLavado
%6010025
15/ == xancianosniñosdeCuidado
%810025
2== xOtra
La información relacionada con el número de mujeres y hombres jefes de hogar, puede seranalizada de acuerdo con la correlación que existe entre los resultados del indicador y lasvariables que tienen que ver con las características económicas y sociodemográficas de lapoblación atendida. El resultado de este análisis identificará aquellas situaciones que reproducenlas desigualdades y que son difíciles de ubicar a simple vista, además de facilitar el planteamientoy la dirección adecuada de los apoyos ofrecidos a la población.
b) Jefes de hogar por sexo, según tipo de hogar:
Suponiendo que al programa le interese conocer el número de jefes y jefas de hogar, para definirlos tipos de apoyos, entonces se tiene:
c) Porcentaje de jefes de hogar por sexo
Jhs Número de jefes de hogar por sexoJh Número total de jefes de hogars Hombres, mujeres
Sustituyendo, tenemos:
4, 525, 84517, 513, 50322, 039, 348
60
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Clase de hogar Mujeres Hombres Total
Nuclear 2,235,639 13,059,266 15,294,905
Extenso 1,623,990 3,717,274 5,341,264
Unipersonal 666,216 736,963 1,403,179
Total 4,525,845 17,513,503 22,039,348
Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Tabulados básicos.Hogares nucleares: están integrados por el o la jefa y su esposa o esposo, el o la jefa ylos y las hijas, o bien el o la jefa, cónyuge y sus hijas e hijos.Hogares extensos: están integrados por los hogares nucleares que cuentan con lapresencia adicional de otros parientes o no parientes.Hogares unipersonales: personas que viven solas.
100*JhJhs
MujerJhHombreJh
Jh
%54.20100*348,039,22845,525,4 ==MujerJh
%46.79100*348,039,22503,513,17 ==HombreJh
d) Incremento porcentual de los recursos asignados al programa
Muestra el incremento porcentual de presupuesto (de un año base, con otro de comparación),destinado al desarrollo de los programas.
El concepto de presupuesto hace referencia a las asignaciones económicas federales y estatalesque son otorgadas a los programas, con el propósito de dar cumplimiento a las metas y objetivospreviamente establecidos.
Los presupuestos pueden conformarse no sólo con la participación federal o estatal, sinotambién con aportaciones municipales, de organizaciones no gubernamentales o inclusoprivadas o de organismos internacionales.
La asignación de recursos suficientes permite, en cierta medida, el adecuado desarrollo de losprogramas y los ubica en posición de garantizar los apoyos y beneficios a la población objetivo.Así, como resultado de la correcta aplicación de los programas y la obtención de buenosresultados, se crean las condiciones que incrementan su aceptación y aplicación por parte de losbeneficiarios y de la población aledaña que no está incorporada al mismo. El desarrollo delproceso anterior posibilita nuevos incrementos en la asignación del presupuesto, lo cualrepercutirá, a su vez, en el aumento de los apoyos que ofrece el programa, o en la ampliación desu cobertura, por ejemplo.
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) reporta:
TRA0 Total de recursos asignados al programa en el año 0 (año base)TRA1 Total de recursos asignados al programa en el año 1 (año de comparación)
Sustituyendo, para el caso de las aportaciones estatal y federal tenemos:
61
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Financiamiento 2002 2003
Aportación estatal 376,000,000 391,666,666
Aportación federal 1,128,000,000 1,175,000,000
1000
01 xTRA
TRATRA -
Estatal Federal
TRA2002 376,000,000
TRA2003 391,666,666
TRA2002 1,128,000,000
TRA2003 1,175,000,000
Ello muestra que el PEC recibió un incremento federal y estatal de 4.17% a su presupuestoasignado para el 2003, respecto al año anterior.
4. Índice compuesto de evaluación
Un índice compuesto se construye por más de un indicador (“componentes”) que se relacionanentre sí de forma matemática. La utilidad del índice compuesto radica, principalmente, en quepuede construirse con componentes de diversa naturaleza y unidad de medida.
Para elaborar un índice compuesto de evaluación se requiere seleccionar cuidadosamente losindicadores que se relacionen directamente con el cumplimiento de los objetivos de unprograma o proyecto. Su valor muestra de manera sintética situaciones importantes que interesaconocer; pretende dar cuenta de un complejo proceso en el cual intervienen una multiplicidadde actores cuya meta es el cumplimiento de un objetivo.
El índice puede expresarse como puntaje o valor numérico de una escala, y su resultado permitemedir el grado de avance hacia el logro de la meta u objetivo deseable. Un índice tiene caráctervalorativo y busca ilustrar la evolución de la situación respecto de una situación definida comoóptima.
El siguiente ejemplo busca facilitar la elaboración de un índice compuesto de evaluación, a partirde los pasos que se enlistan a continuación:
a) Selección y cálculo de los indicadores o componentes del índice.b) La relación matemática entre los indicadores o componentes del índice.c) Interpretación.
En el ejemplo que sigue, el índice mostrará el avance hacia el logro del objetivo de un programahipotético que plantea:
● El programa se compone de acciones afirmativas dirigidas a mujeres.● El programa tiene como objetivo proporcionar a las mujeres los instrumentos y herramientas
para producir y comercializar artesanías.● La población objetivo son 60 mujeres indígenas.● El programa o proyecto será evaluado a través de distintos tipos indicadores.● Los indicadores seleccionados para el presente ejemplo son los más representativos de las
62
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
%17.4100000,000,376
000,000,376666,666,391=
-=∆ xEstatal
%17.4100000,000,128,1
000,000,128,1000,000,175,1=
-=∆ xFederal
metas y objetivos del programa, a criterio de los responsables del mismo. Cabe mencionarque la selección de indicadores deberá hacerse de forma objetiva y no modificarse.
● Los valores de los indicadores son hipotéticos.● Las metas programadas son el ideal al cual se pretende llegar y la meta realizada es el
resultado obtenido. Cabe subrayar que todos los programas y proyectos cuentan con metasestablecidas, las cuales deberán reflejar el objetivo del programa. A través de los indicadoresdamos un valor a los resultados de las metas, lo cual, al integrarlo en un índice compuesto,nos da la visión de cumplimiento del objetivo.
a) Selección y cálculo de los indicadores componentes del índice
Los indicadores seleccionados para la elaboración del índice son los siguientes:
● Indicador de cobertura: muestra cuánta población se benefició con el programa, en relacióncon el total de la población objetivo u universo.
● Indicador de resultado: tiene el fin de mostrar la cantidad de mujeres que modificaron suconducta en cuanto a la toma de decisiones, con respecto al total de la población que atendióel programa.
● Indicador de impacto: muestra que las acciones que instrumentó el programa norepresentan una sobrecarga de trabajo para la población beneficiaria y contribuyeron a lamodificación en la organización familiar, con respecto a las tareas domésticas.
El siguiente paso es el cálculo de los indicadores:
El primer indicador se planteó la meta de beneficiar a 60 mujeres, de las cuales sólo 58 fueronbeneficiadas por el programa.
El segundo componente es un indicador de resultado, porcentaje de las 58 mujeres beneficiariasdel programa que al término del programa modificaron su conducta en la toma de decisionesdel gasto en el hogar.
63
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Beneficiarias programadas(meta programada)
Beneficiarias reales(meta realizada)
Valor del indicador(porcentaje)
60 58 IC = (60/58)*100IC = 96.6%
IC: Indicador de cobertura
El indicador es el siguiente: Mujeres que participan en las decisiones referentes al gasto en elhogar:
El tercer componente es un indicador de impacto: porcentaje de beneficiarias que declaran quelas actividades domésticas se han distribuido entre los miembros del hogar, con respecto al totalde mujeres beneficiarias. Dicho indicador muestra que el programa no representó una cargaadicional de trabajo a las mujeres y logró disminuirse la carga de trabajo hacia las mujeres,distribuyéndose entre los miembros del hogar.
b) Relacionar matemáticamente los indicadores componentes del índice
Los indicadores o componentes del índice se relacionan matemáticamente, a través de lasiguiente fórmula:
64
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Número de mujeresbeneficiarias del programa
(meta programada)
Mujeres beneficiarias que participanen las decisiones sobre la distribución del gasto
en el hogar (meta realizada)
Valor del indicador(porcentaje)
58 mujeres 40 mujeres IR = (40/58) *100IR = 69%
IR = Indicador de resultado
Número de mujeresbeneficiarias del programa
(meta programada)
Beneficiarias que declaran que las actividadesdomésticas se han distribuido entre los miembros
del hogar (meta realizada)
Valor del indicador(porcentaje)
58 mujeres 25 II = (25/58)*100II = 43%
II: Indicador de impacto.
Σ
Σ
Σ
Σ
=
=
=
= == n
ii
n
ii
n
ii
n
iii
MPp
Indice
MPp
PpMrpavance
1
1
1
1
*
%
Donde:
pi = meta iPpi = Ponderación de la meta iMPpi = Meta programada ponderada iMrpi = Meta realizada ii = Número de metan = Número total de metasÍndicei = Índice de la meta i% avancei =Porcentaje de avance de la meta i
Para simplificar el desarrollo de esta fórmula, nos apoyaremos en el siguiente esquema:
(1) En esta columna se deberá escribir el nombre de los indicadores seleccionados, como semuestra a continuación:
(2) Aquí se describirá la unidad, artículo, objeto o población objetivo que se utiliza como basepara la elaboración de los indicadores. Las unidades de medida pueden ser personas,mujeres, hombres, eventos, cursos, servicio, etc. Son las unidades mediante las cuales sepueden cuantificar las acciones del programa o proyecto.
Las unidades de medida serán mujeres, debido a que los indicadores que se seleccionaron parael índice requieren de esta unidad de medida.
65
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Esquema 3
Nombredel indicador
Unidadde medida
Ponderación(Ppi)
Meta Meta ponderada(Mpp i)
Meta realizada(Mrpi )
Índice Avance(%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Nombre del indicador (1)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la población de mujeres programadasa beneficiar con el programa
2. Mujeres que participan en las decisiones sobre la distribución de gasto en elhogar.
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran que las actividades domésticas sehan distribuido entre los miembros del hogar, con respecto al total de mujeresbeneficiarias
Nombre del indicador (1) Unidad demedida (2)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la población de mujeres a beneficiar con elprograma.
Mujeres
2. Mujeres que participan en las decisiones sobre la distribución de gasto en elhogar.
Mujeres
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran que las actividades domésticas se handistribuido entre los miembros del hogar, con respecto al total de mujeresbeneficiarias.
Mujeres
(3) En la columna “Ponderación (Ppi)” deberán ponderarse cada uno de los indicadores(metas) seleccionados, de acuerdo con los criterios que determinen los responsables delprograma o proyecto. Las ponderaciones deberán sumar 100, debido a que los tresindicadores seleccionados constituyen el índice compuesto de evaluación del programa.
(4) Ubica numéricamente el ideal que deseamos alcanzar, por ejemplo, si se desea beneficiara través de un programa a 60 mujeres, nuestra meta serán esas 60 mujeres.
(5) Esta columna contiene el resultado de la multiplicación de la meta (4) con sucorrespondiente ponderación (3), lo que nos da como resultado (5).
Ejemplo: en la columna Ponderación (Ppi), primera fila, tenemos el valor 20; en la columnadenominada meta, misma fila, tenemos 60; si multiplicamos (20) (60) = 1200, que es lainformación requerida en la columna denominada Meta ponderada (Mppi).
La sumatoria de la meta ponderada será un insumo para la elaboración del índice compuesto deevaluación del programa.
66
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Nombre del Indicador(1)
Unidad de medida(2)
Ponderación (Ppi)(3)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la población de mujeres abeneficiar con el programa.
Mujeres 20
2. Mujeres que participan en las decisiones sobre la distribución degasto en el hogar.
Mujeres 40
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran que las actividadesdomésticas se han distribuido entre los miembros del hogar, conrespecto al total de mujeres beneficiarias.
Mujeres 40
Total 100
Nota: la sumatoria de las ponderaciones deberá ser igual a 100
Nombre del Indicador(1)
Unidad demedida (2)
Ponderación(Ppi) (3)
Meta(4)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la población de mujeres a beneficiarcon el programa.
2. Mujeres que participan en las decisiones sobre la distribución de gasto enel hogar.
Total
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran que las actividades domésticasse han distribuido entre los miembros del hogar, con respecto al total demujeres beneficiarias.
Mujeres 20 60
40 58
Mujeres
Mujeres
40 58
100
(6) Contiene la meta realizada, es decir, lo real con respecto a lo que se planteó en la columna(4). Por ejemplo, si se programó 60 mujeres como beneficiarias y sólo se benefició a 58,este es el dato que deberá escribirse en la columna.
(7) La columna denominada índice incluye la información referente al producto de lacolumna (6) Meta ponderada (Mppi) y la columna (3) Ponderación (Ppi). Cabemencionar que la fórmula utilizada para el cálculo de esta columna es parte del numeradorde la fórmula que se presentó al inició de la sección 2 de este ejemplo. La sumatoria deesta columna es el índice del programa y será un insumo para conocer el porcentaje deavance del mismo.
Fórmula:
67
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Nombre del Indicador(1)
Unidad demedida (2)
Ponderación(Ppi) (3)
Meta(4)
Metaponderada(Mpp i) (5)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la población de mujeresa beneficiar con el programa.
Total
2. Mujeres que participan en las decisiones sobre la distribuciónde gasto en el hogar.
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran que las actividadesdomésticas se han distribuido entre los miembros del hogar, conrespecto al total de mujeres beneficiarias.
Mujeres
Mujeres
Mujeres
20 60 1200
40 58 2320
40 58 2320
100 5840
Nombre del Indicador(1)
Unidad demedida (2)
Ponderación(Ppi) (3)
Meta(4)
Metaponderada(Mpp i) (5)
Metarealizada(Mrpi ) (6)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la población demujeres a beneficiar con el programa.
Mujeres 20 60 1200 58
Mujeres 40 58 2320 40
Mujeres 40 58 2320 25
Total 100 5840
2. Mujeres que participan en las decisiones sobre ladistribución de gasto en el hogar.
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran que lasactividades domésticas se han distribuido entre losmiembros del hogar, con respecto al total de mujeresbeneficiarias.
iii PpMrpÍndice *=
En donde:
Ponderación (PPi) Realizado (Mrpi) Índicei
20 58 1160
40 40 1600
40 25 1000
(8) Esta columna contiene el porcentaje de cumplimiento de cada una de las metas, así comoel avance del programa a través del índice. Los valores de esta columna se obtienenrealizando una pequeña operación entre los valores de la columna (7) Índice y la columna(5) Meta ponderada (Mppi).
Y se construye a través de la siguiente fórmula:
68
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Nombre del Indicador(1)
Unidad demedida
(2)
Ponderación(Ppi)(3)
Meta(4)
Metaponderada(Mpp i) (5)
MetaRealizada(Mrpi ) (6)
Índice(7)
1. Mujeres beneficiarias con respecto a la pobla-ción de mujeres a beneficiar con el programa.
2. Mujeres que participan en las decisiones sobrela distribución de gasto en el hogar.
3. Porcentaje de beneficiarias que declaran quelas actividades domésticas se han distribuido entrelos miembros del hogar, con respecto al total demujeres beneficiarias.
Mujeres 20 60 581200 1160
Mujeres 40 58 402320 1600
Mujeres 40
100Total
58 252320
5840
1000
3760
Índice1 ( ) 0097100966.0
1200
1160 ==
Meta ponderada (Mppi)
i
iii MPp
PpMrpavance
*% =
Para obtener un valor que muestre el porcentaje de cumplimiento del programa, se requiereaplicar la siguiente fórmula:
En donde se aplicarán las sumatorias de las columnas (5) Meta ponderada (Mppi) y (7) Índice,realizando la siguiente operación:
c) Interpretación
En la sección anterior obtuvimos el avance en porcentaje (grado de cumplimiento) de cada unode los indicadores o componentes seleccionados, y mediante la relación matemática establecidaentre ellos se logró conocer el cumplimiento total del programa (64%). Cabe mencionar quepuede aplicarse un índice compuesto de evaluación para cualquier periodo, sin importar elnúmero de indicadores o componentes que se utilicen para la elaboración de éste. El valor delíndice proporciona en una medida integral el avance del programa.
69
Sección III. Catálogo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
Nombre del Indicador(1)
Unidadde
medida(2)
Ponderación(Ppi)(3)
Meta(4)
Metaponderada
(Mpp i)(5)
MetaRealizada
(Mrpi )(6)
Índice(7)
%Cumplimiento
(8)
Mujeres
Mujeres
Mujeres
1. Mujeres beneficiarias con respecto a lapoblación de mujeres a beneficiar con elprograma.2. Mujeres que participan en lasdecisiones sobre la distribución de gastoen el hogar. 3. Porcentaje de beneficiarias quedeclaran que las actividades domésticasse han distribuido entre los miembros delhogar, con respecto al total de mujeresbeneficiarias.
20 60 1200 58 1160 97
40 58 2320 40 1600 69
40 58 2320 25 1000 43
100Total 5840 3760 64
Σ
Σ
Σ
Σ
=
=
=
= == n
ii
n
ii
n
ii
n
iii
MPp
Indice
MPp
PpMrpavance
1
1
1
1
*
%
Σ
Σ
Σ
Σ
=
=
=
= ==n
ii
n
ii
n
ii
n
iii
MPp
Indice
MPp
PpMrpavance
1
1
1
1
*
% 3760 / 5840 = 0.6438 (100) = 64%
71
Anexo 1Definición de conceptos
Acceso:Posibilidad de participación, utilización y beneficio de los recursos y las oportunidades.
Acción positiva:Estrategia destinada a establecer la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, através de medidas que permitan contrastar y corregir aquellas discriminaciones que sonresultado de prácticas sociales.5
Análisis de género:Permite enfocar de manera diferenciada los papeles, responsabilidades, necesidades yoportunidades de mujeres y hombres dentro del sistema/problema bajo análisis. Asimismo,identifica las consideraciones y brechas de género y las posibles acciones para atenderlas.
Año base:Año con el cual se compara el comportamiento de una variable.
Beneficios:Retribuciones económicas, sociales, políticas y psicológicas que se derivan de la utilización delos recursos. Los beneficios incluyen satisfacción de necesidades básicas y estratégicas.
Brechas de género:Patrones desiguales de acceso, participación y control de mujeres y hombres sobre losrecursos, los servicios, las oportunidades y los beneficios de desarrollo. Forman parte de lacultura de las organizaciones y tienen capacidad de reforzar las relaciones de poder desigualesentre mujeres y hombres, o entre diferentes grupos de mujeres.6
Condición:Situación de vida de las personas; específicamente, apunta a las llamadas necesidades prácticas(condiciones de pobreza, acceso a servicios, recursos productivos).
5 Comité para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Consejo de Europa.6 BID, Enfoque de género en programas y proyectos de desarrollo, 2002.
Condiciones de género:Describen la situación relativa y las relaciones de poder entre hombres y mujeres en susdiferentes ámbitos de interacción, la familia, el trabajo, la comunidad y la vida pública.Permiten señalar las limitaciones y las oportunidades de mujeres y hombres de diferentesgrupos sociales, económicos y culturales.7
Control: Se refiere al dominio, la propiedad y el poder de decisión. En ciertas circunstancias, lasmujeres tienen acceso (la posibilidad de utilizar) a un recurso, por ejemplo, la tierra; perocarecen del control o lo tienen limitadamente (no pueden decidir su venta o enajenación).
Diferencia entre monitoreo y evaluación:La periodicidad en que se aplican y los objetivos propuestos para cada uno de dichos procesos.El monitoreo se aplica en periodos cortos, se puede decir que es permanente, permitemodificar la operación del programa y visualizar la tendencia en el cumplimiento de metas yobjetivos, y sus resultados se reflejan en la eficiencia. Mientras que la evaluación se realiza enperiodos más largos, generalmente anuales o al término de ejecución del programa, susresultados permiten tomar decisiones en cuanto a la planificación o programación anual defuturos programas o proyectos. Proporciona información referente a resultados, efectos oimpactos que generó el programa o una parte de éste; se realiza a través de indicadores deresultado e impacto y sus resultados reflejan eficacia.9
Discriminación directa:Situación en la que una persona es, ha sido o puede ser tratada de manera menos favorableque en otra situación comparable por razón de sexo.10
Discriminación indirecta:Situación en la que una disposición, criterio o práctica, aparentemente neutros, ubica apersonas de un sexo determinado en desventaja particular con respecto a personas de otrosexo.11 Se trata de medidas que van más allá del control de la aplicación de las políticas deigualdad, dado que su finalidad es la puesta en marcha de programas concretos y de duracióndeterminada, que neutralicen las desigualdades existentes entre mujeres y hombres endiferentes ámbitos.
División sexual del trabajo:Atribución diferencial que se hace convencionalmente de capacidades y destrezas de mujeres yhombres y, consecuentemente, a la distribución de distintas tareas y responsabilidades en la vidasocial. Incluye el trabajo productivo, reproductivo y comunitario.
72
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
7 Idem.8 Unión Mundial para la Naturaleza, En busca del género perdido, equidad en áreas protegidas, 2002, p. 195.9 Tomándole el pulso al género, 1999.10 Instituto de la Mujer de España, Guía metodológica para la evaluación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en las intervenciones de los fondos estructurales.11 Idem.
Eficacia:Caracteriza a un proyecto o programa midiendo el grado de cumplimiento de un objetivo yel grado en que la situación real de la población objetivo se modificó en sentido positivo.12
Eficiencia:Relación entre el trabajo realizado y la cantidad de recursos (recursos humanos, materiales yfinancieros) utilizados. Normalmente es utilizada para referirse a la productividad, es decir, elrendimiento físico con respecto a la utilización de recursos y puede evaluarse o darseguimiento mediante indicadores de gestión o costo-beneficio. La eficiencia se relacionaestrechamente con el seguimiento, al medir el rendimiento del programa y/o proyecto en susdistintos tiempos de ejecución, y mediante sus resultados se podrán tomar decisiones sobre lacontinuidad, modificaciones o cancelación de programas o proyectos. En la práctica, puededarse el caso de un programa o proyecto que obtenga niveles muy altos de eficiencia, peromuy bajo niveles de eficacia, es decir, se cuenta con buen manejo de recursos por producto oservicio proporcionado, pero muy bajo o nulo impacto en la población objetivo, o viceversa.Por ello es indispensable realizar la evaluación del proyecto y relacionarlo directamente con laeficiencia y la eficacia.13
Empoderamiento:Término acuñado por los movimientos feministas y de mujeres para descubrir el proceso detoma de conciencia de género, su consecuente toma de posición con respecto al poderejercido por las sociedades patriarcales y el accionar personal y colectivo para apropiarse yasumir el ejercicio del poder (poder, entendido como “poder hacer”, no como “autoridadsobre”), reconstruyendo sus formas actuales y buscando formas alternativas de concepción yejercicio. La palabra empoderamiento es usada como traducción de la palabra inglesaempowerment. Todavía no existe un acuerdo sobre una palabra en español que refleje esteconcepto: algunas de las palabras utilizadas son apoderamiento, potenciamiento,empoderamiento y habilitación.14
Equidad:Su aceptación está vinculada totalmente al ámbito de la justicia: equidad es la cualidad de losfallos, juicios o repartos en que se da a cada persona según corresponda a sus méritos odeméritos. Es decir, la cualidad por la que ninguna de las partes es favorecida de manerainjusta en perjuicio de la otra. Esta cualidad explica por qué, en un momento dereconocimiento de las diferencias, la equidad se ha convertido en un objetivo a alcanzar.15
Equidad de Beneficios: Impacto final que tienen los esfuerzos de desarrollo sobre ambos géneros. Implica que losresultados sean igualmente proporcionados y aprovechados tanto por hombres como por
73
Anexo 1. Definición de conceptos
12 Tomándole el pulso al género, 1999.13 Idem.14 Ruta, CMF y Género, s/f, p. 9.15 CONMUJER, 1999, pp. 21-22.
mujeres. La igualdad de oportunidades no supone necesariamente que ambos génerosdisfruten de los mismos beneficios.16
Equidad de género:Concepto que se refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justiciae igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendoaquéllos socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr laparticipación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de lavida social, económica, política, cultural y familiar.17
Estereotipos de género:También referidos como estereotipos sexuales, reflejan las creencias populares sobre lasactividades, los roles, rasgos, características o atributos que caracterizan y distinguen a loshombres de las mujeres. De este modo, se espera que los niños practiquen más la bicicleta quelas niñas, o que éstas sean más ordenadas que los niños. Bem (1981) argumenta que laspersonas con un estereotipo de género acentuado difieren de los no estereotipados en el modoen que organizan la información relativa al sexo. Los primeros se distinguen de los individuosno en la cantidad de masculinidad o femineidad que posean, sino en que sus conceptos y susconductas se organizan en función del género. Estos sujetos utilizan el género como estrategiapara organizar el procesamiento de información sobre sí mismos y sobre los demás.18
Evaluación:Proceso que mide el grado de cumplimiento de los objetivos con las metas generales delprograma, esto es, determina el grado de éxito o fracaso de un programa o proyectocomparando los objetivos propuestos con los resultados obtenidos.
Evaluación cualitativa:Aunque sus resultados no pueden inferirse a toda la población, ofrece información aprofundidad de la población objetivo y de las causas de su situación.
Evaluación cuantitativa:Se genera o procesa información de registros administrativos, censos o encuestas sobre ladimensión, tendencia y cambios de la población objetivo, sin explicar el por qué de la situación.
Evaluación con perspectiva de género:Bajo una perspectiva de género debemos evaluar que nuestros programas incluyan procesosque reorienten las acciones en busca de la equidad e igualdad de oportunidades entre hombresy mujeres.
74
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
16 Unión Mundial para la Naturaleza, En busca del género perdido, equidad en áreas protegidas, 2002, p. 201.17 Inmujeres, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001, p. 4.18 CONMUJER, 1999, p. 20.
Género:Concepto que hace referencia a las diferencias sociales entre mujeres y hombres que han sidoaprendidas, cambia con el tiempo y presenta grandes variaciones tanto entre diversas culturascomo dentro de una misma cultura.19 El concepto género en las personas sirve para estudiarlas funciones, responsabilidades, limitaciones, oportunidades y necesidades de los hombres ylas mujeres en cualquier ámbito. Las funciones y las necesidades de diferentes personas enfunción de su sexo y género y se ven influidas por factores de clase, edad, raza, grupo étnico,cultura y religión, así como por el entorno geográfico, económico y político. En cualquierentorno social, estas funciones y responsabilidades pueden ser flexibles o rígidas, análogas odiferentes, y complementarias o conflictivas. Aparte de las diferencias entre hombres ymujeres, también pueden existir diferencias entre las mismas mujeres, en términos de nivelsocioeconómico, toma de decisiones, entre otros.
El concepto género de la persona no sustituye el término sexo, que se refiere exclusivamentea las diferencias biológicas; por ejemplo, cuando se desglosan por sexo los datos estadísticos,éstos muestran información sobre las diferencias que guardan hombres y mujeres endeterminado ámbito, que al integrarlo al concepto género como un proceso analítico nosproporciona la información necesaria para entender las funciones, diferencias y necesidadesde hombres y mujeres para fomentar todas aquellas acciones que nos conduzcan a la igualdadde las personas, independientemente de su género.
Igualdad:Conformidad de una cosa con otra en naturaleza, forma, calidad y cantidad. La consecución delobjetivo de la igualdad es algo más que la mera prohibición o eliminación de las discriminaciones.
Igualdad de oportunidades:Situación en la que las mujeres y los hombres tienen las mismas condiciones para realizarseintelectual, física y emocionalmente, pudiendo alcanzar las metas que establecen para su vida ydesarrollar sus capacidades potenciales sin distinción de género, clase, sexo, edad, religión y etnia.
Igualdad de trato:Presupone el derecho a las mismas condiciones sociales de seguridad, remuneraciones ycondiciones de trabajo, tanto para mujeres como para hombres.
Igualdad de género:Aceptación y valoración por igual de las diferencias entre las mujeres y los hombres, y de losdistintos papeles que juegan en la sociedad. La igualdad de género lleva al respeto y a laaceptación de las diferencias que se dan entre mujeres y hombres, así como entre los diferentesgrupos de mujeres y hombres.
75
Anexo 1. Definición de conceptos
19 Comisión Europea, Guía para la evaluación del impacto en función del género, 1997.
Igualdad y diferencia: Existe gran complejidad en la utilización de los conceptos de igualdad y de diferencia en relacióncon las mujeres y los hombres, pues las personas somos iguales en tanto seres humanos ydiferentes en tanto sexos. La diferencia se produce sola, mientras que la igualdad debe construirse.La igualdad no es un dato en la organización humana, es un ideal ético. En la teoría política delos derechos, en la que se apoyan las demandas de justicia de los grupos excluidos, la igualdadsignifica ignorar las diferencias entre los individuos para un propósito particular o en un contextoespecífico. Esto supone un acuerdo social para considerar a personas obviamente diferentes, comoequivalentes (no idénticas) para un propósito dado. La igualdad depende de un reconocimientode la existencia de la diferencia; si los grupos o los individuos fueran idénticos, no habríanecesidad de pedir igualdad. De ahí que la igualdad se defina como una indiferencia deliberadafrente a diferencias específicas. La verdadera equidad entre mujeres y hombres significa alcanzarla igualdad con el reconocimiento de la diferencia.20
Incremento porcentual:Cambio porcentual de una variable con respecto a un año base.
Indicador:Medida numérica o valor que da cuenta de una situación o condición sobre un fenómenoparticular, referido a un periodo de tiempo determinado y a un espacio geográfico específico.Permite mostrar dónde estamos y a dónde vamos con respecto a nuestras metas, así comoevaluar programas específicos y determinar su impacto.21 Otro tipo de indicadores utilizadosen evaluación son los indicadores cualitativos que nos proporcionan información acerca dedescripciones de procesos o resultados de la participación de beneficiarios y beneficiarias.Asimismo, nos muestra las descripciones de percepciones, actitudes, comportamientos ycaracterísticas, por ejemplo: niveles de satisfacción, asignación de roles y responsabilidades,capacidad de gestión local, toma de decisión, etcétera.
Indicadores compuestos:Se constituyen de la suma de diversos indicadores, asignando a cada uno de ellos un pesodistinto, dependiendo del impacto que éste tiene en el fenómeno.
Indicadores de desempeño:Son aquellos enfocados a medir la efectividad de los servicios dirigidos a la población. Seutilizan en la etapa de ejecución para asegurar la implantación exitosa de las estrategiasseleccionadas para el logro de los objetivos. Se clasifican en:
● Indicadores de cobertura: miden el alcance del objetivo en relación con el universo opoblación objetivo.
● Indicadores de proceso: miden el alcance de los beneficios obtenidos a corto plazo.
76
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
20 CONMUJER, 1999, pp. 21-22.21 Birgitta Hedman, 1996.
● Indicadores de resultado: miden el grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades delprograma, es decir, determinan el grado en que el proyecto logró los resultados que pretendíaobtener.
● Indicadores de impacto: miden en el mediano y largo plazo los cambios positivos de lasvariables relevantes. Miden el grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades delprograma en un contexto externo. El impacto también puede medirse de forma interna,cuando los servicios que se otorgan son dentro de la misma institución.
● Indicadores de calidad: se enfocan principalmente a medir el grado de satisfacción de losusuarios de los servicios o beneficiarios de un programa.
Indicadores de evaluación:Medidas numéricas o valores que dan cuenta de una situación específica en un tiempodeterminado, es decir, son aquellos parámetros utilizados para medir en forma resumidaciertas características de un grupo o varios grupos objetivo.
Indicadores de evaluación con perspectiva de género:Medidas numéricas que nos permitan medir, valorar y visualizar las desigualdades, las brechas,las inequidades de género entre hombres y mujeres. Son medidas específicas que muestran loscambios en la condición social de las mujeres y los hombres en un contexto y periodo dado.
Indicadores de gestión:Miden costos unitarios y productividad. Reflejan la racionalidad en el uso de los recursosfinancieros, materiales y humanos. Estos indicadores tienen como objeto medir la eficienciacon que son utilizados los recursos, por lo cual también son conocidos como indicadores deproductividad y se utilizan para:
● Detectar y/o prevenir desviaciones que pueden impedir el logro de los objetivosinstitucionales.
● Establecer bases para determinar costos unitarios por áreas y programas.
Indicadores sintéticos:Se construyen indirectamente e involucran supuestos en su construcción.
Índice:Se construye por más de un indicador, los cuales son considerados como componentes. Losindicadores se relacionan de forma matemática como cálculo, relacionando distintas variables.Su implementación constituye una forma de seguimiento que busca evidenciar una situaciónen un ámbito determinado.
Manejo:Conjunto de acciones de carácter político, legal, administrativo, de investigación, deplanificación, de protección, coordinación, promoción, interpretación y educación, entreotras, que dan como resultado el mejor aprovechamiento y la permanencia de los recursos.
77
Anexo 1. Definición de conceptos
Monitoreo:Proceso continúo y sistemático que mide el progreso de la aplicación de un programa oproyecto en un periodo de tiempo determinado. Es un mecanismo mediante el cual seconocen los avances en la ejecución del programa; a través de los indicadores aplicados en elmonitoreo se obtiene información sobre la eficiencia y eficacia para decidir si se continúa ose cancela el programa.22
Necesidades prácticas de género:Se derivan de las actividades o roles que hombres y mujeres desempeñan, y se orientan afacilitar el cumplimiento de ese rol. Son aquellas necesidades dirigidas a modificar la situacióno calidad de vida a partir de sus requerimientos inmediatos. En la medida en que se reconoceque hombres y mujeres asumen actividades diferentes y su acceso y control sobre los recursosy beneficios dependen del tipo de relaciones que existen entre ellos, las necesidades quetengan para su desarrollo van a ser diferentes.23
Oportunidades:Posibilidades de desarrollar las capacidades intelectuales, físicas y emocionales, para alcanzarlas metas que se establecen en la vida.
Participación:Proceso social mediante el cual los distintos actores de la población, en función de losintereses propios (clase, grupo, género, entre otros), intervienen directamente, y por medio desus representantes, en la marcha de los distintos aspectos de la vida colectiva. La participaciónes condición necesaria de la ciudadanía, puesto que una persona se considera ciudadana (no)cuando tiene la potestad de influir en los procesos que afectan de manera directa o indirectasu propio destino.24
Perspectiva de género:Concepto que se refiere a la metodología y a los mecanismos que permiten identificar,cuestionar y valorar la discriminación, la desigualdad y la exclusión de las mujeres, que sepretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así comolas acciones sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitanavanzar en la construcción de la equidad de género.25
Población objetivo:Cualquier conjunto de personas o elementos que han sido seleccionados para beneficiarse conla ejecución de un programa o proyecto.
78
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
22 Tomándole el pulso al género, 1999.23 Ruta, CMF y Género, s/f, p. 19.24 Unión Mundial para la Naturaleza, En busca del género perdido, equidad en áreas protegidas, 2002, p. 206.25 Inmujeres, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001, p. 4.
Poder:Dominio, facultad o jurisdicción para mandar, definir, controlar y decidir sobre algo oalguien. Los poderes de dominio son sociales, grupales y personales. Permiten enajenar,explotar y omitir a otra u otro. Se concretan en procesos concatenados de formas de interveniren la vida de otras u otros desde un rango de superioridad (valor, jerarquía, poderío). Lospoderes de dominio son el conjunto de capacidades que permiten controlar la vida de otras uotros, de expropiarles bienes, subordinarles y dirigir sus existencias. La dominación implicalas capacidades de juicio, de castigo y, finalmente, de perdón.26
Política de igualdad de oportunidades:Las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres son consideradas comopilares fundamentales de las políticas del gobierno y asumidas por las instituciones; son aquellasque propician un contexto social abierto a la existencia de una igualdad real que conlleve similaresoportunidades para mujeres y hombres, para progresar en los ámbitos social, económico ypolítico, sin que actitudes y estereotipos sexistas limiten sus posibilidades.27
Porcentaje:Parte de un entero, tomado como unidad o como 100 por ciento.
Posición:Remite a la ubicación y al reconocimiento social, al estatus asignado a las mujeres en relación conlos hombres (inclusión en los espacios de toma de decisiones, en el nivel comunitario, igualessalarios por igual trabajo, impedimentos para acceder a la educación y a la capacitación).
Proyecto:Operación o serie de operaciones diseñadas para lograr resultados programáticos. Constituyeun elemento clave del plan general para resolver o satisfacer una inquietud o necesidad.
Razón:Resultado de comparar dos poblaciones en la misma situación.
Relaciones de género:Se establecen entre mujeres y hombres, mujeres y mujeres, y hombres y hombres, y sefundamentan en la forma en que una cultura y una sociedad determinada entienden lo quesignifica ser hombre o ser mujer. Estas relaciones permean todas las dimensiones de la vidacotidiana, desde la perspectiva de acceso, uso y control de los recursos en todos los ámbitos.Las mujeres y los hombres, de acuerdo con su contexto, tienen diferencias en sus necesidadesy oportunidades, lo cual se relaciona directamente con la edad, la clase social y la cultura.
79
Anexo 1. Definición de conceptos
26 Unión Mundial para la Naturaleza, En busca del género perdido, equidad en áreas protegidas, 2002, p. 206.27 Instituto de la Mujer de España, Guía metodológica para la evaluación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en las intervenciones de los fondos estructurales.
Roles de género:Conjunto de expectativas acerca de los comportamientos sociales considerados apropiadospara las personas que poseen un sexo determinado. Formado por el conjunto de normas,principios y representaciones culturales que dicta la sociedad sobre el comportamientomasculino y femenino, esto es, conductas y actitudes que se esperan tanto de las mujerescomo de los hombres.28 Son aquellos que se determinan por la división social del trabajo, sonsocialmente construidos y pueden variar a través del tiempo, de acuerdo con la clase social,etnia, cultura, etc. Debido a los roles de género, los hombres y las mujeres participandiversamente en diferentes actividades y su participación recibe una valoración desigual endiferentes ámbitos.Entre los roles tradicionales de las mujeres se encuentran:
● Responsabilidades reproductivas: incluyen el trabajo doméstico, el cuidado y la educaciónde los hijos e hijas, mantenimiento del hogar y relaciones familiares.
● Responsabilidades productivas: elaboración y comercialización de bienes, servicios y recursospara su propio sustento y el de su familia.
● Responsabilidades comunitarias y políticas: responsabilidades cívicas, religiosas y deorganización.29
Sexo:Se refiere al conjunto de características biológicas hereditarias que organizan a los individuosen dos categorías: hombre y mujer.30
Tasa:Es el número de veces que ocurre un evento específico, en un periodo y área determinada,entre la población que está expuesta a la ocurrencia del evento en dicho periodo y área.
Valor de un indicador:Resultado de la medición del indicador, constituye un valor de comparación referido a sumeta asociada. Por ejemplo, la relación entre el costo de la administración y el costo de losprogramas puede ser de 25%. Si hemos fijado previamente una meta de 15%, estaremos enpresencia de un mal resultado; en cambio, si la meta era de 30%, esto indicará un buenresultado.
Variable:Medida o característica que puede tener valores diferentes.
80
Manual para el desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género
28 CONMUJER, 1999.29 BID, Enfoque de género en programas y proyectos de desarrollo, 2002. 30 UICN, Develando el género, Costa Rica, 1999.
81
Biliografía
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García, José, Evaluación de programas de planificación familiar, Pathfinder Internacional, México.
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Weiss, Carol H., Investigación evaluativa, 2ª ed., Trillas, México, 1990.
Instituto Nacional de las Mujeres
Patricia Espinosa TorresPresidenta
Secretaría [email protected]
Dirección General de Administración y [email protected]
Dirección General de Planeació[email protected]
Dirección General de Promoción y [email protected]
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El Manual para el desarrollo de indicadores deevaluación con perspectiva de género
se terminó de imprimir en el mes de diciembre de 2003en Programe, S.A. de C.V., Cañada 25, Col. Cuauhtémoc,
Del. Magdalena Contreras, México, D.F.
La edición consta de mil ejemplares
