INSTITUCIONES POLÍTICAS Y

7/30/2019 INSTITUCIONES POLTICAS Y

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INSTITUCIONES POLTICAS Y

TEORA CONSTITUCIONAL

omo I

ap. I: Introduccin al Derecho Poltico

oncepto, mbito de lo poltico y la poltica

oltica:(polis; : ciudad). Actividad de conducir a los hombres que viven en la ciudad (conjunto de ciudadanos). La polis estendida como un concepto de carcter humano y jurdico y no como una infraestructura material; puede asimilarse a nuestra actualncepcin de Estado.

udadanos: habitantes que tenan el estatuto jurdico de tales excluyndose a los extranjeros y esclavos (Grecia).

udad: conjunto de relaciones organizadas entre las personas que disponen de un cierto estatuto (Debbasch y Pontier).

o poltico: evoca el mundo de las esencias, dice relacin con el mundo del discurso racional sobre la orientacin de la evolucin de laciedad, sin considerar los aspectos contingentes (Freund); califica un cierto arreglo ordenado de elementos materiales de unalectividad y de elementos espirituales que constituyen su cultura (Burdeau).

a poltica: se ubica en un plano inferior con respecto a lo poltico; constituye la actividad que desarrollan los hombres en orden a

bernarse a s mismos dentro de una sociedad poltica. Es el lugar de la lucha por el poder, de los conflictos. La poltica se sita en elano de la contingencia.

elacin entre lo poltico y la poltica: la poltica necesita reflexionar permanentemente sobre su naturaleza, en lo poltico, para norder su objetivo.

oltica y poder

oder: relacin interhumana de mando-obediencia; existe cuando una persona logra ejercer su voluntad por otros. Es el elemento esencialla poltica, pero no todo poder es poltico (tambin existe el poder econmico, religioso, militar, social, entre otros).

oltica: actividad de dirigir, conducir al grupo humano inmerso en la sociedad.

arcter poltico de la poltica: relaciona a todo hecho, acto o situacin en tanto que ellos traducen la existencia en un grupo humano delaciones de autoridad y de obediencia establecidas en vista de un fin comn (Burdeau).

stema poltico: es una trama persistente de relaciones humanas que involucran en un grado significativo, control, influencia, poder otoridad (Robert Dahl).

Poltica en sentido formal: basta que la actividad de unos seres humanos, en relacin con otros, tienda a que el comportamiento de losgundos sea determinado por lo que los primeros se proponen (Mario Justo Lpez).

Poltica en sentido material amplio: adems de haber sujetos que actan como promotores de una accin y ciertos fines a realizar,y tambin una actividad configuradora de mando-obediencia, con carcter permanente.

oltica en sentido material restringido: cuando la actividad y las relaciones que constituyen cierta realidad poltica estn referidas al

tado.

puede distinguir un poder poltico estatal y no estatal.

oder poltico estatal: dice relacin con la accin de quienes ocupan los rganos gubernamentales y cuya actividad se imputa al Estado.

oder poltico no estatal: relaciones que se establecen entre los grupos e instituciones que tienden a proporcionar a sus miembros laupacin de los rganos gubernamentales, tales como los partidos polticos.

ajo esta perspectiva, poltica es toda la actividad humana que emana de los rganos del Estado o est dirigida hacia ellos con unanalidad determinada, o la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin (M. Verdugo).

a poltica y el derecho

a actividad poltica es el dinamismo de la estructura del poder poltico.

ta actividad poltica tiene dos caras o fases:


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Faz agonal: actividad poltica realizada para conquistar el poder estatal y mantenerlo, as como las acciones destinadas a asegurar elunfo en la lucha por el poder.

Faz arquitectnica: actividad poltica que realizan los gobernantes u ocupantes de los cargos de poder en la conduccin de losiembros de la sociedad de acuerdo con su programa de conduccin de la sociedad poltica.

elacin entre la faz agonal y arquitectnica: ambas fases estn entrelazadas y complementadas entre s; la faz agonal recoge laversidad de las distintas vivencias y valores, permitiendo el dinamismo de la vida poltica, la expresin de las distintas concepciones yerzas polticas, sin lo cual existe el peligro de la fosilizacin, del estancamiento y dogmatismo. Sin embargo, puede llevar al paroxismo

a la anarqua; debe complementarse con la faz arquitectnica, que permite construir el proyecto social segn la concepcin de bienmn imperante, dndole estabilidad a la sociedad.

egulacin jurdica de la actividad poltica en su faz agonal: regulada por normas jurdicas que determinan los modos de acceder albierno y su permanencia en ellos, en sus diversos cargos y funciones, como su permanencia en ellos. Segn el modo de acceder alder (herencia, cooptacin, sorteo, eleccin, etc.) y ejercer el gobierno y la relacin poltica entre gobernantes y gobernados, se puedenstinguir dos sistemas polticos: democrticos, autocrticos.

egulacin jurdica de la actividad poltica en su faz arquitectnica: se rigen por un conjunto de tcnicas o medios jurdicos quemitan el ejercicio del poder con el objeto de asegurar, proteger y garantizar los derechos humanos.

terrelacin permanente entre poltica, derecho y moral: para que la actividad poltica se considere legtima, debe tener su base en el

speto del derecho, y su fundacin en valores morales, principios y costumbres que justifiquen y legitimen la actividad de losbernantes.

a poltica como objeto de conocimiento

ases de conocimiento poltico

Conocimiento poltico puro: busca describir la realidad poltica con el mayor grado de generalizacin posible. Se preocupa de lo que

Conocimiento poltico aplicado: predomina una orientacin hacia la praxis (prctica); el conocimiento poltico aplicado utiliza elnocimiento poltico puro en relacin con la realidad prctica, en tres casos diferentes: para la investigacin emprica, para el pronsticoprediccin de los fenmenos futuros y para la prescripcin de la conducta poltica en sus diferentes fases. En este caso el conocimiento

slo contiene juicios de realidad, sino tambin juicios de valor. Se preocupa de lo que ha de ser.

mbos buscan conocerlo que es, tal cual es, la diferencia est en que el puro busca ese conocimiento en un plano general y abstracto,ientras que el conocimiento poltico aplicado lo busca en un plano de lo concreto y empricamente determinado.

pos de conocimiento poltico

Teora: es una proposicin la cual mantiene dos o ms factores varan conjuntamente en determinadas condiciones (Mario Justopez); corresponde al conjunto de hechos no slo comprobados y ordenados, comprobados, sino explicados y organizados (Prlot).

na teora contiene tres elementos:

Un sistema de enunciados estructurados, referidos a una parte de la realidad poltica.

Una especificacin de los presupuestos y condiciones limite bajo los cuales son validos tales enunciados.

Una posibilidad de configurar hiptesis sobre sucesos y modificaciones futuras (Klaus von Beyme).

eora poltica: es un tipo de conocimiento poltico puro; comprueba, agrupa y explica los hechos polticos. Se preocupa del ser de laltica (Easton)

eora poltica clsica: comienza con Nicols Maquiavelo, con su obra El Prncipe (expone los mtodos para obtener y conservar elder, basndose en la observacin del acontecer poltico en los principados italianos). Otros tericos importantes son: Hobbes (Elviatn); Locke (Segundo Tratado de gobierno); Montesquieu (El espritu de las leyes); J. J. Rousseau (El contrato social);

dmund Burke (Reflexiones de la Revolucin Francesa).

Doctrina: se ocupa de los fenmenos. Juzgan los hechos e indican los caminos a seguir (Prlot). Tiene un carcter normativo: sealalores, fines y medios de la actividad poltica. Su objeto es el deber ser de la poltica. Easton la denomina teora de los valores: juzga ylora la realidad a partir de una cierta cosmovisin o weltanshauung.

rados de conocimiento poltico


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refiere a los distintos modos que adopta el acto de conocer y a los diferentes resultados que se obtiene con ellos.

Teologa poltica: la poltica es explorada a partir de la Palabra de Dios (su base es el dato revelado por Dios). Busca iluminar laalidad humana y poltica; el punto de partida de partida de esta concepcin es la fe, un elemento no tangible: parte de la sabiduravina.

Filosofa poltica: es un conocimiento que constituye una sabidura humana, busca conocer para actuar desde lejos; la diferencia entrefilosofa y la teologa, es que la filosofa se basa en el saber del hombre, en cambio, la teologa tiene sus fundamentos en el saber deos. La filosofa es conceptual y busca aprehender el fin y sentido ltimo de lo poltico y del acontecer poltico.

objeto propio y formal de la filosofa poltica es el acto humano a regular en conformidad con su fin (Maritain); tiene como campo detudio fundamentalmente el aspecto ontolgico (la esencia, la causa y fin, el ser de la poltica) y el aspecto moral (el hacer axiolgico) .

a perspectiva neotomista concibe la ciencia poltica como una rama subordinada de la filosofa poltica.

Sociologa poltica: estudia las leyes estructurales que constituyen las comunidades polticas. Se preocupa de la conducta poltica.plica las teoras sociolgicas al mundo poltico. Parte de los efectos de la sociedad sobre el Estado (Bendix y Lipset). El mtodolizado por la sociologa poltica es de carcter emprico e inductivo.

Ciencia poltica:puede ser considerada desde distintas perspectivas:

eora normativa: perspectiva esencialmente humanista-cristiana. Tiene sus races en Aristteles, quien comprende a la ciencia poltica

mo la doctrina de la vida buena y justa, siendo una prolongacin tica. Esta dimensin fue desarrollada por Santo Toms de Aquino,ien sintetiz el pensamiento aristotlico y el cristiano: entiende la preocupacin poltica como la bsqueda de la recta vida humana enultitud, como la construccin del bien comn. Es una ciencia humana y un conocimiento especulativo-practico.

eora emprico-analtica: parte de una distinta concepcin, de un enfoque positivista: pueden adecuarse hasta su identificacin con laalidad parcializada, buscando acercarse a una ciencia asptica.

eora critico-dialctica o crtico-social: orientacin neomarxista, que entiende la totalidad socio-poltica como producto de la praxiscial de los hombres. Esta teora concibe la praxis poltica como una praxis social y a las instituciones de dominacin como institucionesopias de una determinada sociedad. Poder y coercin son productos del hombre.

todos que emplea la ciencia poltica

ehaviorista:privilegia el estudio de los comportamientos, utilizando instrumentos de anlisis proporcionados por otras cienciasmanas; este mtodo fue desarrollado en los Estados Unidos de Norteamrica.

uncionalista: compara los procesos polticos con los orgnicos (analogas entre el cuerpo humano y la sociedad poltica). En la sociedadda rgano cumple una funcin necesaria para mantener con vida al conjunto del organismo.

funcionalismo se la critic el hecho de que una unidad funcional no es posible de verificar.

xpositores: Radclife-Brown, Malinowsky.

eofuncionalismo: nace frente a las crticas al funcionalismo; plantea que en la sociedad slo existe una funcin cuando ella responde aa necesidad social, la cual puede ser tanto de carcter conservador como revolucionaria. Aqu se distingue una funcin manifiestaqullas cuyas consecuencias son deseadas y comprendidas por la sociedad) y una funcin latente (aqullas cuyas consecuencias son

mperceptibles e incomprendidas por la sociedad).

xpositores: R. K. Merton.

esarrollista: seala que las estructuras polticas de una sociedad se van modificando para adquirir caractersticas modernas. As, laodernizacin poltica se mide por el grado de diferenciacin estructural de una sociedad dada. G. Almond, G. Bingham-Powellnsideraron la variable de diferenciacin estructural de los roles como la variable principal de la diferenciacin entre los sistemas,stinguiendo tres:

stemas primitivos: se caracterizan por una diferenciacin estructural reducida y una cultura poltica cerrada.

os sistemas tradicionales: se caracterizan por tener estructuras polticas diferenciadas y por tener una cultura del sujeto.

stemas modernos: existe una diferenciacin de estructuras polticas, adems de las estructuras gubernamentales, que se caracterizan pora cultura participante.

xpositores: Robert Dahl, G. Almond, G. Bingham-Powell.


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nlisis de sistemas: la sociedad global est compuesta de variossistemas, uno de los cuales es el sistema poltico; el sistema polticoede ser conceptualizado como un conjunto de elementos religados por una serie de relaciones. Cuando uno de los elementos seodifica, ello provoca la modificacin de los otros elementos de ste.

te enfoque sistmico permite realizar una interpretacin de la vida poltica como un sistema de conducta adaptativo, autorregulador yto transformador, cuyos principales elementos son las instituciones jurdicas y las actividades informales dentro del sistema formal.

xpositores: David Easton, Karl W. Deutsh.

utputs Sistema Poltico Autputsputs Inputs

mb. extrasocietal Amb. intrasocietal

puts: entradas al sistema poltico, constituidas por demandas o exigencias producto de las insatisfacciones del mundo social, y tambinoyos, de los cuales depende el sistema poltico, los que son filtrados por los rganos de intermediacin o regulacin.

utputs: salidas desde el sistema poltico; constituyen las decisiones polticas que son las respuestas otorgadas a las demandas y a losoyos formulados.

as materias tratadas por la ciencia poltica

a Ciencia Poltica ha pasado a ser la rama del conocimiento omnicomprensivo del fenmeno del poder y el Estado. As, una reunin depertos de la UNESCO, efectuada en Pars, en 1.948, estableci la lista de temas y materias que interesaban a la Ciencia Poltica:

La teora poltica

Las instituciones polticas

Partidos polticos

Las relaciones internacionales

Derecho Poltico: es la disciplina que procura conocer el funcionamiento real de las instituciones jurdico-polticas y la aplicabilidadal de las normas constitucionales.

ra Silva Bascuan, es la rama o parte del Derecho Pblico que estudia las reglas que rigen la organizacin y funcionamiento de latoridad y el comportamiento recproco de gobernantes y gobernados y el rgimen del poder estatal.

ra Lucas Verd, es aquella rama del Derecho interno que estudia las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de lasertades fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico.

isin del Derecho Poltico

isin didctica: suministra un conocimiento real de la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas.

isin ideolgica: consiste en demostrar que las instituciones democrticas occidentales son las ms convenientes y adecuadas alsarrollo integral de la persona humana en el actual nivel histrico.

isin tica: esta disciplina sirve para promover el libre desarrollo de la persona humana en sociedad, respetando el bien comnnforme a los principios del humanismo cristiano (Lucas Verd).

ap. II: Los Orgenes y los Elementos o Condiciones de Existencia del Estado

a utilizacin del vocablo Estado

trmino Estado se utiliz por primera vez en el siglo XVI en la obra El Prncipe, de Maquiavelo. El concepto de Estado estnculado a la idea de poder de dominacin soberana, que estaba radicado en los monarcas o en formas republicanas.

n las lenguas germnicas: Staat,Reich (alemn); Staad,Rijk(neerlands); y en ingls: State, The Crown.

ra algunos autores se debe reconocer la calidad de Estado a todas las formas de sociedad poltica que han aparecido en el curso de la

storia (Duguit y Jellinek), pero para otros la nocin de Estado slo puede aplicarse a sociedades polticas suficientemente desarrolladase presentan ciertos rasgos esenciales y especficos (Georges Burdeau y Herman Heller).

os orgenes del Estado moderno


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ra Burdeau, existen formas pre estatales de poder poltico, formas de organizacin de la sociedad que no eran Estados. En elrgimiento de esta moderna forma de organizacin de la sociedad poltica confluyen factores econmicos, religiosos, polticos ylturales, en una larga y lenta evolucin que culminar en el Renacimiento.

ra ello las comunidades pasaron por diversas etapas:

Poder difuso o annimo: comunidades humanas ms primitivas. El poder poltico se encuentra disperso entre sus componentes, sine exista un gobernante o jefe que lo ejerza en nombre de algo o de alguien. Son grupos sociales estancados, donde la dispersin delder ha hecho imposible todo dinamismo social y todo progreso. El poder encuentra su origen en un conjunto de supersticiones,

adiciones y costumbres.

Poder individualizado: surge como reaccin al difuso. El poder se encarna en un hombre, un jefe que concentra los instrumentos deder y toda la energa creadora. El jefe manda en razn de su coraje, de su habilidad, su genio, su suerte o su riqueza, los cualesnstituyen el fundamento de su poder. Todo el poder se encarna en l, se afirma en sus decisiones y desaparece con l: no existentinuidad, hay peligro de arbitrariedad, no hay legitimidad; el poder es concebido como un simple fenmeno de fuerza.

Poder institucionalizado o estatal: la institucin explica el poder, permite atribuir al ser nacional una realidad jurdica acorde con sualidad de hecho, suprime las querellas relativas a la legitimidad o al menos su justificacin en derecho y disminuye en fin el peligro dearbitrariedad de sus gobernantes. El poder es traspasado de la persona del gobernante al Estado. Los gobernantes son meros agentes deercicio. El orden poltico se institucionaliza en el derecho.

a aparicin de la institucionalizacin del poder y el Estado moderno se hacen posible por:

La unificacin y centralizacin del poder en el monarca. Permanencia de las decisiones y la continuidad del poder.

La secularizacin del poder. Tal secularizacin tiene su inicio en la querella de las investiduras (Papa Gregorio VII -1.073 al 1.085-),entndose durante el renacimiento, establecindose una distincin clara entre el fin temporal y el fin religioso.

Objetivacin del poder, por medio de normas de cumplimiento obligatorio y se institucionaliza la funcin pblica (Heller).

ondiciones de existencia (Burdeau) del Estado moderno: poblacin, territorio, poder, fin, organizacin jurdica, y el reconocimiento deros Estados.

ap. III: La Poblacin

El Estado se basa en un grupo humano ms o menos numeroso. Rene seres humanos en las diversas etapas de su vida.

o hay Estado sin seres humanos; si se considera al ser humano como persona teniendo un fin propio y derechos que le son inherentes,r necesario admitir que el Estado debe contribuir al servicio del bien comn (EncclicaRedemptor Hominis, Juan Pablo II).

Las personas se agrupan al interior del Estado en un sinnmero de otras comunidades o sociedades, que conforman una red de tejidocial entre el hombre y el Estado; la familia; sindicatos, asociaciones profesionales y empresariales (actividades econmicas); juntas decinos, centros de madres, centros juveniles (actividades sociales); centro de alumnos, federacin de estudiantes, centros culturales,ntros de padres y apoderados (actividades culturales o educacionales); comunidades de base, comunidades parroquiales, movimientosIglesia (actividades religiosas); centros de estudios, movimientos y partidos polticos (actividades polticas).

concepto de pueblo y poblacin

elemento humano como preexistente al Estado y esencial para su existencia, los autores lo denominan poblacin o pueblo,distintamente, aun cuando no son sinnimos.

Poblacin: totalidad de seres humanos que conviven dentro de un territorio determinado con total independencia de sus diferenciasciales y jurdicas (sociedad civil).

Pueblo:equivalente a poblacin formacin natural y a la parte de la poblacin que no forma parte de la aristocracia.

esde un punto de vista jurdico.

Poblacin: conjunto de habitantes de un Estado, donde cada uno es titular de derechos y obligaciones civiles.

Pueblo: parte de la poblacin que tiene un estatus superior, pues junto con ser titular de derechos y obligaciones civiles tambin lo es

derechos y obligaciones polticas (ciudadanos o cuerpo electoral).

a cantidad y la composicin de la poblacin


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problema de la cantidad de la poblacin se presenta como densidad poblacional, que es la relacin aritmtica entre el nmero debitantes y la superficie del territorio sobre la cual viven.

a demografa es la ciencia que estudia la poltica en sus aspectos preponderantemente cuantitativos, mientras la demologa se constituyeel estudio de la poblacin con mayor nfasis en aspectos cualitativos. Con respecto al problema de la cantidad de poblacin, a sumento o disminucin, hay varias doctrinas

Doctrina anti-poblacionista o malthusiana:Toms R. Malthus, Ensayo sobre el principio de poblacin, dice que los bienes debsistencia crecen en forma aritmtica, mientras que la poblacin crece en forma geomtrica, por lo que apostaba por la regulacin de la

sa de natalidad.

Doctrina poblacionista o anti-malthusiana: doctrina catlica contraria al control de natalidad por medios no naturales, desarrolladala encclicaHumanae Vitae, de Paulo VI

ros problemas que se presentan son la concentracin de la poblacin en torno a ciudades o capitales de los Estados (megalpolis), asmo el fomento de una distribucin ms equilibrada de la poblacin, una homogeneizacin de la densidad poblacional y una ciertaterogeneidad de la poblacin que coadyuve al progreso y evite la fosilizacin de ella.

elacin jurdica entre poblacin y Estado

La poblacin es el sujeto del Estado: ella lo crea y funda sus instituciones para sus propios objetivos o fines.

La poblacin es el objeto del poder (imperium) del Estado: poblacin y Estado seran factores contrapuestos; la poblacin semitara a recibir las rdenes del Estado.

La poblacin es el elemento de validez de las normas del Estado: la poblacin constituye la esfera personal de validez de lasrmas, situacin que deja libre al hombre en posicin de pasividad, actividad o negatividad, segn que obedezca el principio, lo cree otenga relacin alguna con l (H. Kelsen).

a poblacin entendida como cuerpo poltico, es un elemento constitutivo y es sujeto del Estado, al cual el Estado debe servir y es,mbin, el sujeto que acta como titular de poder constituyente; sus miembros individuales estn subordinados al Estado, en virtud dee su tarea es la realizacin del bien comn de la sociedad poltica.

elacin jurdica entre personas que forman la poblacin y el Estado

Nacionales: estn sometidos al imperium del Estado, en virtud de formar parte de la comunidad nacional, y que se expresa en ttulos delidaridad, cooperacin y obediencia de su campo especfico.

Extranjeros: slo estn relacionados con el Estado en la medida en que se encuentren dentro del territorio en el cual ste tengamperio y slo durante su permanencia en l.

acionalidad: est determinada por ciertos principios:

I us solis: es el principio que determina la nacionalidad por el hecho de haber nacido dentro del territorio de un Estado, principio quene aplicacin preponderante en Amrica latina.

I us sanguin is: establece que los hijos de padres de determinada nacionalidad la adquieren con la sola condicin de avecindarse pors de un ao en ese pas, adquirindose por vinculacin sangunea, por herencia de los padres; es el principio preponderante en Europa.

Adquirida: supone un cambio de la nacionalidad originaria, aun cuando tambin exista la doble nacionalidad, que es la adquisicin dea segunda nacionalidad sin perder la originaria.

a ciudadana: se reserva a los nacionales de un Estado a los que se reconoce capacidad poltica para intervenir en la cosa pblica (nivelmadurez adecuado, edad, inscripcin en registros electorales)

ormas de sociabilidad de la poblacin del Estado: las comunidades y las sociedades

omunidad: grupo humano que se conduce y acta por elementos que preexisten a la razn. Los unen una historia, lengua, religin, raza.bedece a sentimientos y emociones espontneas, sin fines subjetivamente propuestos; es un hecho que precede a las determinaciones deinteligencia y voluntad humanas. La comunidad ms desarrollada es la nacin.

ciedad: grupo humano organizado con decisiones racionales, fines y objetivos definidos por la inteligencia y voluntad humanas, conganismos jurdicos y autoridades. El comportamiento es deliberado y orientado racionalmente hacia fines, valores. El Estado es laciedad ms desarrollada.

a Nacin


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la comunidad de las comunidades.

un ncleo consciente de sentimientos comunes y de representaciones que la naturaleza y el instinto han hecho caminar alrededor de uncleo de cosas fsicas, histricas y sociales, que advierten como la historia los ha hecho, que valoran su pasado y que se aman a sismos tal cual se saben o se imaginan ser, con una especie de inevitable introversin; tiene elites, pero no tiene ni jefe ni autoridadbernante; tiene estructuras, pero no tiene formas racionales ni organizacin jurdica; tiene pasiones y sueos, pero no tiene un bienmn; tiene maneras y costumbres, pero no tiene ni orden ni normas formales; es un patrn de vida privada, pero carece de principios deden pblico (Jacques Maritain).

una agrupacin de formaciones tnicas primarias en que la convivencia prolongada en un mismo pas, unidas a ciertas comunidades deza, lengua, religin y recuerdos histricos, ha engendrado una comunidad espiritual, base de una formacin tnica superior (Hauriou).

acin, como vocablo, tiene su raz en el verbo nascor(nacer), de donde viene natio, que indica una relacin de procedencia y un origenmn.

ementos objetivos y subjetivos que conforman la Nacin (Burdeau)

ementos objetivos

Raza: origen tnico o racial. Sin embargo, si se siguiera rigurosamente este criterio, sera difcil encontrar una raza pura en estos das,es se han mezclado las distintas etnias o estirpes (Del Vecchio).

Religin: las mismas creencias religiosas jugaron un papel fundamental en la formacin de algunas naciones, empero, hoy no tieneucha importancia debido al pluralismo de convicciones religiosas y la mayor tolerancia existente en la sociedad contempornea.

Lengua: este elemento logra concertar un cierto consenso, an cuando no siempre los grupos lingsticos coinciden con los gruposcionales.

Cultura:elemento ligado al anterior; contribuye a hacer nacer una fuerte solidaridad a quienes forman parte de ella.

Habitar un mismo territorio y tener un pasado comn; la historia juega un papel no despreciable en la formacin y mantenimiento dea nacionalidad.

ementos subjetivos

La manera de comprender los elementos objetivos y sobre todo el pasado comn.La toma de conciencia de que esos rasgos comunes le son propios, que los identifican y los distinguen de otras comunidades.

Voluntad de vivir en comn.

a importancia relativa de los diferentes elementos sealados vara bastante de una Nacin a otra; Huberland dice que la influencia deda elemento depende de la importancia que le atribuyan los mismos miembros de la nacin interesada.

preciso sealar que debemos distinguir claramente entre Nacin y nacionalismos, que es una exacerbacin y distorsin del patriotismo,a manipulacin del sentimiento nacional de un pueblo con fines polticos, econmicos o blicos, as como tampoco debe confundirse

acin con Estado.

riterios de reparticin de la poblacin entre los diferentes EstadosPrincipio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos: derecho de la poblacin a elegir en qu Estado ella ser agrupada;te derecho aparece como consecuencia de la doctrina de la libertad individual como del derecho de los ciudadanos de gobernarse a ssmos, ya sea directamente o a travs de representantes. Cada pueblo tiene el derecho de elegir supropio gobierno as como el cuadroltico en el cual entiende vivir en el medio internacional (Stratis Calogeropoulos).

Principio de las nacionalidades: los miembros de la poblacin de un determinado territorio tendrn la voluntad de ser reunidos en unlo Estado en la medida que estn ligados por caracteres comunes, pues este principio reclama la coincidencia entre Nacin y Estadoean Dubin, Hohannet).

ormas de sociedad

Cuerpo poltico: es la sociedad ms perfecta existente en la historia humana. Contiene en su interior a la comunidad nacional y a unaultiplicidad de otras comunidades de menor rango. En l las autoridades se van generando de abajo hacia arriba hasta la autoridadprema que es el Estado. Tiene como fin el bien comn. Es una sociedad requerida por la naturaleza y realizada por la razn.


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Estado: es una parte del cuerpo poltico; es un conjunto de instituciones cuya finalidad es mantener la ley, promover la prosperidadmn, el orden pblico y administrar los asuntos pblicos. Es producto de la actividad de la razn unida al derecho; es un conjunto destituciones que se relacionan entre s; es un instrumento de servicio al hombre.

eora instrumentalista del Estado: el Estado es parte o instrumento del cuerpo poltico, subordinado a este e investido de autoridadperior nicamente en virtud y en la medida de las exigencias del bien comn y no de un derecho y en inters propio. El Estado est alrvicio de la persona humana.

eora sustancialista o absolutista: hacen del Estado una persona moral impuesta sobre el cuerpo poltico, gozando de poder supremo

virtud de su propio derecho e inters.

ciedades intermedias: conjunto de personas con una misma vocacin o intereses que unen sus esfuerzos en forma duradera paranseguir sus fines. Deben tener un grado de autonoma, con relaciones de leal colaboracin y de subordinacin al bien comn.

acen a raz de la complejidad creciente de las relaciones humanas, a su interdependencia y la multiplicidad de intereses, los que lasndiciones actuales hacen inalcanzables para las posibilidades y acciones individuales.

rincipio de subsidiariedad: es un principio que regula las relaciones entre el Estado y las sociedades intermedias y stas entre s. Esteincipio reconoce el derecho de las personas y de las sociedades intermedias a realizar por su esfuerzo o iniciativa la realizacin de susnes, subordinados al bien comn, el cual debe ser garantizado y promovido por el Estado. Frente al bien comn, todas las sociedades yupos estn subordinados. El principio de subsidiariedad tiene un planteamiento negativo y positivo.

or la dimensin negativa: existe la obligacin de no intervenir en las actividades de las personas y sociedades intermedias cuandosarrollan su actividad real y eficazmente.

or la dimensin positiva: implica una proteccin y respeto a la persona humana y a las comunidades menores frente a las mayores, asmo una obligacin del Estado y de las sociedades mayores de ayudar a las sociedades menores cuando stas no sean capaces de realizaractividad real y eficazmente, o cuando se atenta contra la dignidad humana o no subordina sus objetivos al bien comn.

a Nacionalidad

un vnculo jurdico, poltico y sociolgico que une a una persona con un Estado determinado.

Jurdico: de este derivan derechos y obligaciones recprocas entre el Estado y la persona.

Poltico: habilita a la persona, cumpliendo previos requisitos de edad e idoneidad moral, a participar activamente en la sociedad polticaen el gobierno, ejerciendo los derechos polticos.

Sociolgico: las personas que poseen una nacionalidad estn unidos por una serie de factores histricos, culturales y una comunidad detereses y espiritual que los une a un destino comn que se desarroll conscientemente.

uentes de nacionalidad

edios a travs de los cuales se adquiere la nacionalidad. Cada sociedad poltica estatal regula en su ordenamiento jurdico la adquisicinprdida de la nacionalidad.

Derecho Internacional ha establecido que toda persona tiene derecho a una nacionalidad, a la del Estado en que naci o la de otra, portanto, a nadie se le puede denegar arbitrariamente su nacionalidad ni el derecho de cambiarla.

uentes originarias, naturales o biolgicas: confieren la nacionalidad en virtud de un hecho natural, el nacimiento de la persona.

Principio de ius solis: determina la nacionalidad en virtud de haber nacido dentro del territorio de un Estado.

Principio de ius sanguin is: por vnculos de consanguinidad, siguiendo el hijo la nacionalidad de los padres.

Principio de ius domicili i: por el hecho de fijar domicilio, acompaado de la organizacin principal de su actividad econmica o susgocios en un determinado Estado.

uentes derivadas, adquiridas o legales: los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al servicio de su gobierno y los hijos detranjeros transentes podrn optar a la nacionalidad chilena.

Carta de nacionalizacin: un extranjero puede adquirir la nacionalidad chilena renunciando expresamente a su nacionalidad, todo ellonforme con la ley; se exige 21 aos de edad y 5 aos de residencia continua en el territorio nacional y renunciar a travs de instrumentoblico a su anterior nacionalidad, excepto si existen tratados internacionales de reciprocidad.


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Nacionalidad por gracia de ley: a extranjeros que han prestado servicios distinguidos al pas, a los cuales no se les exige ningnquisito ni renuncia alguna, adquiriendo inmediatamente todos los derechos polticos.

ras formas en el derecho comparado:

Por contraer matrimonio con un nacional (Costa Rica).

Por haber sido adoptado por un nacional mientras se es menor de edad (Ecuador).

ap. IV: El Territorio

erritorio: es el elemento que permite la base para el asiento de la poblacin, proporcionando habitacin y alimentacin, es el rea ene impera por regla general la autoridad del pas sobre nacionales y extranjeros, como asimismo, permite la defensa del pas ante los

aques o agresiones externas.

Estado supone una fijacin sedentaria de la poblacin, en un territorio estable y excluyente de otro poder estatal limitado por fronterass o menos claras.

a mayora de los autores est de acuerdo con que es un elemento indispensable del Estado, no as L. Duguit.

omponentes del territorio

Espacio terrestre; este espacio comprende:

uelo: territorio del Estado limitado por fronteras.

ubsuelo: espacio desde el suelo hacia el centro de la tierra;

echo de mar

ubsuelo

las y aguas nacionales o internas: incluye, adems, puertos, fondeaderos, radas, mares internos, mares separados por islas ysembocaduras de ros.

Espacio martimo; es la prolongacin del espacio terrestre del Estado hacia el mar. Comprende:

ar territorial; zona entre la costa y la alta mar: desde la lnea de ms baja marea hasta las doce millas marinas mar adentro. En estana el Estado tiene plena jurisdiccin.

ona contigua: espacio martimo contiguo al mar territorial que no puede extenderse ms all de 24 millas marinas. A partir de la lnease con que se mide la anchura del mar territorial. El Estado ribereo tiene medidas de fiscalizacin, para prevenir infracciones de susyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios. Adems, puede sancionar estas infracciones.

ar patrimonial: o zona econmica exclusiva. Zona martima cuya extensin mxima son 200 millas martimas. Los Estados costanerosnen jurisdiccin sobre los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentran en las aguas, suelo y subsuelo respectivo.

ene derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, as como de investigacin, conservacin y proteccin. Esarisdiccin es limitada por el derecho a libre navegacin.

a alta mar: parte de los mares que no cae bajo la jurisdiccin de ningn Estado, extendindose ms all del mar territorial ytrimonial. Aqu rigen las normas del Derecho Internacional; se establece la libertad de navegacin, la libertad de sobrevuelo y laertad de tender cables submarinos y tuberas, la libertad de investigacin, entre otras.

guas internas: incluye puertos, mares internos, radas, desembocaduras de ros. El Estado tiene plena soberana.

ambin se incluyen los suelos y fondos marinos:

ataforma continental: comprende el lecho y subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial, hasta elrde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas; el Estado ejerce su soberana en la exploracin yplotacin, con carcter exclusivo.

restas submarinas: son las elevaciones, especies de cordilleras submarinas que surgen en los ocanos.

Espacio areo: es el espacio que se encuentra sobre el territorio y el mar jurisdiccional formando parte integrante del territorio deltado, quedando bajo la soberana exclusiva de este.

o se tiene claro donde termina el espacio terrestre y comienza el espacio exterior, presentndose varias posiciones:


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La rbita sincrnica geoestacionaria: posicin colombiana. rbita circular en el plano ecuatorial; 35.871 kilmetros.

Espectro electromagntico: comprende la totalidad de las frecuencias y longitudes de onda de radiacin electromagntica.

Espacio ultraterrestre: ONU; exploracin y utilizacin del espacio extraterrestre: se impide la apropiacin nacional del espaciotraterrestre y de cuerpos celestes, as como colocar en rbita armas de destruccin masiva.

Territorio jurdico o ficticio: lugares que los tratados o las costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdiccin estatalaves, embajadas).

unciones o roles del territorio

Medio de reparticin de competencias entre los diferentes Estados (orden internacional): las atribuciones normativas,bernamentales y jurisdiccionales del Estado slo pueden ser ejercidas por las autoridades dentro del territorio del Estado, las de otrotado no pueden ejercer sus prerrogativas sobre los primeros. Carcter territorial del poder del Estado, de forma exclusiva y excluyente.

Medio de accin del Estado (orden interno): la posicin de un territorio faculta a las autoridades a promulgar leyes aplicables a lablacin residente (nacional o extranjera). Tambin puede nacionalizar y expropiar territorio, organizar medidas urbanas, y ante la

menaza externa o amenaza, la destruccin de inmuebles, y la facultad de tomar decisiones libremente sin la coercin de otros Estados.

aractersticas del territorio

Unidad: cada Estado tiene un solo territorio, jurdicamente es una unidad.Indivisibilidad: impide su desmembramiento. El territorio no pertenece a la propiedad de un soberano.

Exclusividad: inexistencia de otro poder poltico sobre el territorio.

Inviolabilidad: impide la cesin patrimonial del territorio (no impide la cesin de parte del territorio) y con ello la destruccin deltado.

a adquisicin y prdida del territorio

Medios de adquisicin

edio originario: adquisicin de territorio que no perteneca a otro Estado con anterioridad.

edio derivado: adquisicin de tierras mediante su traspaso de un Estado a otro, ya sea por cesin, subyugacin o prescripcin.

Cesin: traspaso de un territorio de un Estado a otro por medios como venta, donacin, y canje o permuta de territorios (comonsecuencia de guerras).

Subyugacin: toma de posesin de un territorio por conquista, seguida de la anexin formal de l (No es un medio jurdico).

Prescripcin: adquisicin del ttulo basado en el ejercicio efectivo de facto de la soberana durante cierto tiempo (posesincifica: uttis posidetis).

Medios de prdida

consideran modos de prdida la cesin, la avulcin, el abandono, la subyugacin, la prescripcin, y la secesin (prdida de territorio

r rebelin).

epercusiones

Sobre el territorio:puede significar su aumento o disminucin respecto al existente con anterioridad.

Sobre los habitantes: modificacin de los estatutos jurdicos de las personas; se alteran sus derechos y deberes jurdicos.

Sobre el Estado mismo y su organizacin: vara la competencia de los rganos.

as concepciones geopolticas

eopoltica; es una disciplina poltica con base geogrfica, queestudia las relaciones entre la tierra y las instituciones y vida polticas,

ra extraer conclusiones que orienten la poltica. El primero en utilizar este trmino fue Rudolph Kjellen (geopolitik).a teora del conflicto entre los nmades y los sedentarios (J. Brunhes): se sostiene en los estudios etnogrficos, de los cuales seduce la calidad de conquistadores de los pueblos nmades y la calidad de conquistados de los pueblos sedentarios. Esta calidad de loseblos nmades se debe a que constituyen pequeos grupos de hombres dispersos con sus rebaos sobre grandes dominios, obligados a


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splazarse en bsqueda de los pastos disponibles y de los recursos de agua. Esta situacin los habilita para ejercer la soberana delpacio y dominar a sus semejantes.

a teora sobre el desecamiento de la Tierra (Huntington): formula la hiptesis de que la decadencia entre civilizaciones de distintosctores del mundo poda explicarse por las variaciones del clima. As formul la teora del desecamiento de la Tierra que se realiza aavs de alternancias de perodos secos y perodos hmedos, lo que intenta explicar los fenmenos histricos de emigracin e invasin des pueblos, los cuales se deberan al desecamiento de su hbitat natural.

a teora del Heartland(Mackinder): parte de la concepcin de la rivalidad de los pueblos del mar con los pueblos continentales. Para

e un Estado pueda dominar a los otros, se requiere reunir en sus manos el poder martimo y el occidental. La isla del Mundo esuropa, Asia y frica, que constituyen un bloque nico; el que posea la Europa oriental dominar elHeartland; quien poseaHeartlanddomina la isla del Mundo, y quien posea la isla del Mundo domina el mundo.

a teora del espacio vital o Lebensraum (Ratzel): el poder poltico de un Estado depende de la situacin y del espacio geogrfico dee disponga el Estado. Si un Estado poderoso es pequeo, tiene el derecho de ampliar su territorio si quiere seguir siendo poderoso. SiEstado no posee tal espacio, tiene derecho de expandir su influencia.

elacin jurdica entre Estado y territorio

Territorio como objeto (Laband); el territorio est al servicio y disposicin del titular subjetivo; el Estado es dueo de lo que secuentra sobre y dentro de su territorio. La relacin entre Estado y territorio es deDominium.

Territorio como elemento (Jellinek); el territorioes un elemento constitutivo del Estado, que forma parte no de su patrimonio, sinosu ser, por lo que no hayDominium sinoImperium, que se ejerce sobre las personas y a travs de ellas el territorio.

Territorio como competencia (Kelsen); el territorio es el espacio en que se ejerce la jurisdiccin estatal, constituyendo el mbito dempetencia donde se deben cumplir sus rdenes.

Teora ontolgica del territorio (Hamel); el territorio no slo ofrece un campo de competencias de los Estados, sino tambinTelos(fin: ) constituido por la comunidad y un lugar donde ejerce el poder.

Teora de Smend; el territorio es factor de integracin material as como factor de integracin de la comunidad poltica, en cuantojeto de vivencias espirituales (es el soporte del conjunto de valores del Estado y de su Pueblo-Patria), lo cual le permite ser el primerolos grandes smbolos integradores.

ap. V: El Poder y la Autoridad en el Estado

Estado requiere de un poder como vnculo ordenador de los habitantes y organizador de la vida social; no hay Estado sin poder.

oder: relacin de mando obediencia destinada a determinar el comportamiento de otros (Weber).

oder poltico: se refiere a la relacin interhumana de mando y obediencia que tiene lugar en el Estado, cuya actividad es imputada altado y los miembros de la sociedad que no ocupan dichos cargos.

oder estatal; se caracteriza por reservarse la coercin, la fuerza fsica para obligar a los miembros de la sociedad el objetivo comn quea se ha dado. Es el poder desplegado por los rganos estatales y desde ellos (Lpez).

Estado es una sociedad necesaria, no voluntaria.

necesita del poder y la coercin, pues los fines no sern obtenidos de la colaboracin espontnea de todos sus miembros.

a autoridad cumple un rol unificador del poder, pues elige los medios y determina los comportamientos a seguir.

poder poltico se transforma en autoridad cuando adems de contar con la fuerza, goza de legitimidad por el consentimiento de losudadanos.

egitimidad; se requiere de la creencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los actos y los dirigentes y funcionariosn buenos, justos, correctos y adecuados.

a legitimidad se define como la capacidad de los gobernantes o instituciones polticas para creer y mantener una creencia generalizadala poblacin acerca de la propiedad, la justicia y valor moral de su existencia y funcionamiento, por lo que tiene un carcter valrico.

a dominacin legtima consiste en un determinado mnimo de voluntad, obediencia, o sea, inters (externo o interno) en obedecer.

as cualidades del poder del Estado


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Es un poder originario en la medida que su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia, y su existencia esoducto de la sociedad misma.

Es un poder publico, pues el Estado desarrolla un fin pblico y comn a toda la sociedad.

Es un poder autnomo, por cuanto no existe otro poder de mayor jerarqua que pueda determinarlo, siendo el mximo poder al interiorcada sociedad poltica.

Es un poder independiente hacia el exterior, ya que no depende de otros Estados.

Es un poder supremo en la sociedad poltica que se rige, ya que no hay otro poder igual o superior a l en dicha sociedad.

Es un poder incontrastable, sus decisiones no enfrentan resistencia que puedan ser perturbadas en su cumplimiento.

Es un poder coactivo porque tiene el monopolio absoluto de la fuerza, organizados al interior de la sociedad.

Es un poder centralizado, es decir, emana de un centro de decisin poltica definido.

Es un poder temporal, pues rige la conducta humana en sociedad, dejando libre y protegiendo la expresin religiosa.

. Es un poder civil, en la medida que emana del conjunto del cuerpo poltico de la sociedad, estando las Fuerzas Armadas subordinadaspoder civil y cumpliendo su tarea especfica, que es la defensa nacional

. Es un poder delimitado territorialmente, esto es, rige sobre un determinado territorio.poder, que es la capacidad para mandar (potestas), por tener la fuerza para ello, pasa a convertirse en autoridad (auctoritas), cuando sereconoce la calidad para mandar y es obedecido voluntariamente, en la medida que est legitimado por los componentes de la sociedad.

e lo anterior, es que Sartori considere la democracia como una autoridad autoritativa, pues parte del consentimiento de los gobernados yl reconocimiento de tomar de cisiones obligatorias de los gobernantes, y al autoritarismo y al totalitarismo como un poder autoritario,es se impone por el temor a la fuerza de que dispone el gobernante.

pos de legitimidad y autoridad (Weber)

a autoridad, el poder legtimo, puede ser de tres tipos:

Autoridad tradicional: descansa en la creencia de la conveniencia de mantener las tradiciones para ejercer el poder.

Autoridad carismtica: se basa en la creencia acerca de la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona que ocupa un rol deder legitimado.

Autoridad legal-racional: se basa en un acuerdo pactado entre todos que se constituye en la Carta Fundamental. La autoridad requiereun ejercicio continuo y estar sujeto a la ley, no siendo necesariamente democrtica.

a justificacin terica de la obediencia al poder estatal

a justificacin terica de la obediencia al poder estatal responde a una causa eficiente, en un por qu. O a una causa final, en vista de unjetivo.

ra Bertrand de Jouvenil, la justificacin del poder, en base a su causa eficiente, ha hecho nacer las teoras de la soberana, y la

stificacin de la obediencia en vista de una causa final, ha hecho desarrollar la teora de la funcin estatal.

a causa eficiente de la obediencia reside en un derecho ejercido por el poder, que le viene de una majestad que el poder, encarna opresenta. El poder detenta este derecho bajo la condicin de ser legtimo, en razn de su origen.

a causa final consiste en un objetivo o fin perseguido o que busca concretar el poder, el cual es el bien comn. De acuerdo a estancepcin, los ciudadanos deberan obedecer el poder en la medida que ste busque y procure realizar el bien comn.

oncepto de soberana y sus diferentes enfoques

toria: establece un orden mundial como sociedad natural de Estados soberanos; la formulacin de una serie de derechos naturales des pueblos y de los Estados; la reformulacin de la doctrina cristiana de la guerra justa (ius ad bellum), definida como sancin jurdicaente a las injurias recibidas.

orden mundial, la communitas orbis, como sociedad de Estados soberanos, libres e independientes, estn sometidos en el exterior a unismo derecho de gentes (ius gentium) y en el interior a las leyes constitucionales que ellos mismos se han dado; las relacionesternacionales se regirn por los pactos, y los principios del ius cogens (idea del tutus orbis: la humanidad en su conjunto como personaoral que representa a todo el gnero humano).


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odin; autor de la teora de la soberana y creador del vocablo soberana; la define como el Poder Absoluto y Perpetuo de la Repblica;poder absoluto e ilimitado temporalmente que tiene una persona, para que disponga de los bienes de las personas y de todo el Estado aplacer. Slo Dios es lmite al monarca, y ste es responsable nicamente frente a Aqul.

n sntesis: un poder ilimitado y absoluto en el nivel temporal el cual est por encima del pueblo o cuerpo poltico, nicamente limitador Dios, la ley Divina y la ley Natural y slo responsable ante Dios.

bate Sieys (Soberana nacional); la Nacin es una persona moral distinta de los individuos que la componen y est dotada deluntad propia. Los representantes se expresan a su nombre, en los rganos habilitados por la Constitucin para ese efecto, es por ello

e ste concepto de soberana se relaciona con el de Representacin. Pero en este sistema el rgano que toma la decisin no se preocupacesariamente de la voluntad del pueblo, ya que ste no ha podido elegir. Los detentadores poder representan a la nacin como unnjunto, no a los electores. Luego, no hay voluntad de la nacin, sino que slo voluntad de los representantes, la que se considera comoluntad de la nacin.

guiendo esa lnea, entonces, la concepcin de la Soberana Nacional desemboca en regmenes absolutistas o totalitarios, ya que lostentadores del poder podrn actuar de forma desptica, pues gozan de independencia en relacin al Cuerpo Poltico de la Sociedad. Nopermite en esta concepcin la posibilidad de mecanismos como el plebiscito o referndum.

ousseau (Soberana popular); cada miembro del Estado es detentador de una parcela de soberana, por lo que la soberana pertenece ada uno de los ciudadanos en proporcin a su nmero. Esta concepcin se basa en la teora contractualista, ya que sostiene que cadadividuo acepta someterse a la voluntad general, pero en contrapartida recibe las ventajas de la vida social y el derecho de participar enelaboracin de la voluntad general. As la autoridad deber residir necesariamente en el cuerpo social, que tiene por rgano a laoluntad General, a la que asimila con la Ley. El Cuerpo Poltico tendr un poder absoluto sobre todos sus miembros, lo que en definitivala Soberana, la que no podra limitarse.

ra Rousseau, la soberana es un poder absoluto separado y trascendente de las personas que componen el pueblo, por lo que se puedegar a una concepcin abstracta de pueblo, y a una concepcin de Voluntad General realizada por el Estado, el que dispondra de under supremo, que no se podra limitar ni por la ley moral ni por los Derecho Humanos.

erber (Doctrina de la soberana del Estado); el titular originario y nico de la soberana es el Estado tomado como tal. El Estadomo tal es uno e indivisible, es en s y para s, siendo el titular primario de la soberana. El Estado es un sujeto de derecho y su derechola potencia pblica.

os gobernantes son los rganos del Estado, pero ya no son los representantes de la nacin.

ra Jellinek, seguidor de esta teora, el Estado es una corporacin territorial investido de una potencia de mando originaria,nstituyendo una potencia irresistible.

a soberana consiste en la capacidad exclusiva que tiene el poder del Estado de darse, en virtud de una voluntad soberana, un contenidoe la obligue, y en la de determinar en todas las direcciones su propio orden jurdico: que el poder soberano no tiene lmites, significae ningn otro poder puede impedir jurdicamente el modificar su propio orden jurdico.

an Dabin (soberana del Estado); la soberana se constituye en un poder superior y absoluto respecto de todos los otros poderes: todogano calificado para hablar en nombre del Estado, es soberano en relacin a los rganos de otros agrupamientos, privados o pblicos,globados en el Estado.

a soberana del Estado es el derecho del Estado de imponer a los individuos y a los grupos que viven en su seno una norma a la cualos debern plegarse, sin posibilidad de apelar a ninguna otra autoridad superior fuera de l y de sus rganos; la soberana es poder dedenar y el Estado slo ordena de manera soberana al interior de sus fronteras, siendo la manera de ser institucional del Estado, no de laacin, individuo o grupo particular.

erman Heller; la soberana es aquella propiedad que implica absoluta independencia de una unidad de voluntad con respecto a otraidad de decisin de carcter general y efectivo; aquella unidad de voluntad es la ms alta unidad decisoria universal en aquel ordenncreto deImperium. Soberana es la calidad de una unidad territorial de decisin y accin, en virtud de la cual y en defensa del mismoden jurdico, se afirma, de, manera absoluta, en los casos de necesidad, an en contra del derecho.

aritain; rechaza la concepcin de soberana, prefiriendo utilizar el concepto de plena autonoma del cuerpo poltico. La plenatonoma del cuerpo poltico implica un derecho natural e inalienable a la independencia suprema y al poder supremo, pero a diferencial principio de soberana, el cuerpo poltico no se gobierna separado de l mismo y por sobre l mismo.

eoras que rechazan la autoridad del Estado

Teoras anarquistas


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a mayora de los autores que adhieren a esta doctrina, sealan su conviccin de que los hombres son buenos por naturaleza, siendo latoridad del Estado intil y de carcter positivo; la libre y espontnea colaboracin de los miembros de la sociedad puede permitir latisfaccin de sus necesidades, debiendo suprimirse la autoridad del Estado. Expositores: Pierre-Joseph Proudhon, Miguel Bacn y elncipe Kropothike.

roudhon: la organizacin de la sociedad se funda en un contrato, que slo tiene por objeto obligaciones recprocas precisas entre losntratantes, el cual excluye la existencia de un gobierno, donde los individuos se obligan y se garantizan recprocamente ciertos deberes,rechos, productos, servicios, etc. (contrato de mutualidad).

Teora marxista

gn esta doctrina, el Estado tiene por origen la divisin de la sociedad en clases.

endo el Estado un producto de los antagonismos de clases irreconciliables, ste no puede ser un rgano de opresin en provecho de laase dominante. El proletariado, la clase oprimida en la etapa capitalista, deber conquistar el poder del Estado por la violencia. Una vezgrado ello, en una primera fase, deber lograrse la apropiacin colectiva de los medios de produccin, quebrar la resistencia de lostiguos opresores burgueses, y transformar la sociedad, para lo cual deber hacer uso de la autoridad del Estado actuando como claseminante y ejercer la dictadura contra la burguesa hasta eliminarla. Slo en una fase superior del comunismo, que slo podr instaurarsen la desaparicin de todas las clases sociales ya no ser necesario el poder de represin del Estado, el que se extinguir de manerapontnea y progresiva.

xpositores: Carl Marx, Friedrich Engels y Vladimir Ilich Lenin.

ap.: VI: Fin del Estado

Las doctrinas del fin nico del Estado

Doctrina del bien comn

ta es una doctrina clsica, consagrada en la mayora de los textos jurdicos, a la cual adhieren los filsofos cristianos antiguos yodernos (Santo Toms de Aquino, Jacques Maritain, Jean Ladrire y Johannes Messner, as como las encclicasMater etagistra,Pacem in Terris,Populorum Progressio y la Exhortacin Apostlica del Papa Pablo VI al Cardenal Mauricio Roy).

aritain define al bien comn como la conveniente vida humana de la multitud, de personas, su comunidad en el buen vivir, es pues,

mn al todo y a las partes, sobre las cuales se difunde y que con l deben beneficiarse.na definicin ms acabada es la del Papa Juan XXIII); para el Santo Padre, el bien comn es el conjunto de condiciones materiales ypirituales destinadas a satisfacer las necesidades humanas y que permiten desarrollar todas las capacidades que tienen los hombres.

el fin ltimo de la sociedad poltica, el que slo puede desarrollarse y realizarse sobre la base del cumplimiento de los fines y de sudenacin a la persona humana, en el reconocimiento de su dignidad y el reconocimiento, garantizacin y promocin de sus derechosndamentales.

bien comn slo es posible de realizar si se funda en la justicia y el amor, en la libertad y en la verdad, y busca desarrollar al mximohumanizacin de la sociedad y la personalizacin del hombre en la paz.

os criterios de discernimiento esenciales permanentes del bien comn son fundamentalmente los siguientes:

El bien comn no es una realidad en s, no tiene consistencia propia, sino slo en relacin con el hombre: tiene en cuenta lascesidades y exigencias propias de la naturaleza humana.

El bien comn es un bien que, se extiende a todo el hombre y a todos los hombres, en el conjunto de sus necesidades materiales ypirituales.

El bien comn es un bien que consiste en la creacin de un ambiente social adecuado.

El bien comn debe consistir en un ambiente adecuado que facilite al hombre alcanzar el logro de su destino trascendente, garantizandodesarrollo de las cualidades espirituales y religiosas de las personas.

El bien comn es un bien en el cual participan todos los que componen la sociedad.

bien comn es la finalidad del Estado de Chile. Plantea que el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan as integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible.

Doctrinas que asignan al Estado un fin distinto del bien comn


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Doctrina de la divinidad del Estado (Hegel); se debe honrar al Estado como elemento divino sobre la tierra; es divino en s y por s.Estado es la substancia y fin ltimo de los individuos.

El fascismo (Mussolini):el Estado tiene un fin en s mismo, superior a la de los individuos. En su Carta del Trabajo sealar: Todoel Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado.

Estado es lo absoluto ante lo cual los individuos, asilados o asociados, no son ms que relativos.

El nacionalsocialismo (Hitler); la raza superior es la raza aria nrdica, que se encarna en el pueblo alemn, el cual debe conquistar el

pacio vital para su pleno desarrollo. El Estado es un simple aparato jurdico (Mein Kampf). La realidad social fundamental no es eltado sino el pueblo (Volk) o la comunidad popular (Volksgemeinsschaft), la que est delimitada sobre la base del criterio racial: T noes nada, tu pueblo lo es todo.

El marxismo; en relacin al fin del Estado, hay que distinguir diversos perodos:

Antes de la toma del poder por el proletariado; el proletariado, la clase oprimida en la etapa capitalista, deber conquistar el poder deltado por la violencia.

Luego de la toma del poder por el proletariado, deber lograrse la apropiacin colectiva de los medios de produccin, quebrar lasistencia de los antiguos opresores burgueses, y transformar la sociedad, para lo cual deber hacer uso de la autoridad del Estadotuando como clase dominante y ejercer la dictadura contra la burguesa hasta eliminarla

La fase de la sociedad comunista y la extincin del Estado (espontnea y progresivamente): slo podr instaurarse con lasaparicin de las clases sociales, donde ya no ser necesario el poder de represin estatal.

La doctrina del fin estrictamente jurdico del Estado

Estado es un fenmeno de convivencia bajo leyes jurdicas, las que deben garantizar una coexistencia de las libertades en formadenada y armnica. De este modo, la tarea del Estado es un tarea de seguridad de esas libertades.

xpositores: Cicern, Locke, el iusnaturalismo racionalista y Kant.

Las doctrinas del fin mltiple del Estado

tas numerosas teoras consideran que el Estado tiene ms de un fin.

La doctrina de Adam Smith: el Estado tiene por misin:

Defender la sociedad contra actos de violencia o invasin por parte de otras sociedades.

Proteger a los individuos en la sociedad contra las injusticias de las dems.

Crear y sostener obras pblicas e instituciones.

La doctrina de John Locke:para este autor, el Estado protege fundamentalmente las libertades y el derecho de propiedad privada.

La doctrina de Burgess: el fin ltimo del Estado es la bsqueda de la perfeccin humana y la civilizacin del mundo; un fin segundola perfeccin de la nacionalidad, y fines prximos son las ideas de gobierno y libertad y la proteccin contra el desorden externo e

terno.

La doctrina de Santamara de Paredes: el fin permanente del Estado es la realizacin del derecho, y los fines histricos son los queincumben a la sociedad.

La doctrina de Prez Serrano: el fin exclusivo del Estado es su propia seguridad y defensa; los fines de cultura son producto de latervencin en la vida social.

La doctrina de Jellinek: este autor distingue un fin ltimo del Estado y fines particulares.

Fin ltimo: cooperar a la evolucin progresiva de sus miembros actuales y futuros, como colaborar a la evolucin de la especie (hacers y ms viva la conciencia de la solidaridad en los pueblos, y hacer que esta realidad supere al Estado y colabore en la evolucin de lapecie).

Fines particulares: afirmacin de su propia existencia, de la seguridad y el desenvolvimiento de su poder, establecer el derecho ympararlo y favorecer a la cultura.

os fines particulares se dividen en fines exclusivos (las funciones que se desarrollan tendientes a realizar dichos fines) y finesncurrentes (las funciones que se realizan para cumplir dichos fines son compartidas entre el Estado y otras instituciones).


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Las doctrinas de la inexistencia de finalidad del Estado

Kelsen: el Estado no es ms que un orden coactivo eficaz; ni el Estado ni el derecho tienen valores o fines que realizar, ya que ellovara a una justificacin absoluta de ellos. Los contenidos de las normas de un ordenamiento jurdico positivo estn exclusivamenteterminadas por actos de voluntad de seres humanos.

Estado no es ms que un sistema de reglas, es el conjunto de reglas jurdicas aplicables a un grupo humano determinado sobre unrritorio dado.

Estado y el derecho son una misma realidad. El poder del Estado es la validez del orden jurdico y la coercin no es ms que la eficaciadicho orden jurdico.

ap. VII: El Concepto de Estado en la Teora del Estado

Concepto sociolgico o poltico del Estado; orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo porcuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en elrritorio dominado. El Estado es fundamentalmente una forma de poder poltico, es el poder poltico institucionalizado.

n sntesis:

Existencia de un poder monopolizado territorialmente que se ejerce sobre el grupo social.

Existencia de un orden jurdico administrativo organizado como sistema que descansa en ciertas normas fundamentales.Existencia de un cuerpo administrativo, consagrado al cumplimiento del orden jurdico administrativo.

urdeau: el Estado es una forma de poder poltico, es el poder poltico institucionalizado.

eller: el Estado es una estructura de dominio duradera, renovada a travs de un obrar comn, actualizado representativamente, quedena en ltima instancia los actos sociales dentro de un determinado territorio. El Estado est por sobre el resto de las dems unidadespoder que existen en el territorio.

arx y Engels: el Estado es una fuerza, poder o violencia organizada, al servicio del inters de una clase social, que impone a travs delrecho y la coercin un ordenamiento de las actividades humanas al servicio de dichos intereses. As, el Estado surge de la divisin de laciedad en clases, constituyendo un fenmeno meramente transitorio, pues desaparecer una vez superado el conflicto de clases y la

istencia de stas.ax Weber: el Estado es el orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpoministrativo y cuyo valor se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en el territoriominado. As, de este concepto, se desprenden tres elementos: existencia de un poder monopolizado territorialmente que se ejerce sobregrupo social; existencia de orden jurdico-administrativo organizado como sistema que descansa en ciertas normas fundamentales; y laistencia de un cuerpo administrativo, una burocracia, consagrada al cumplimiento del orden jurdico administrativo.

Concepto jurdico de Estado; corporacin formada por un pueblo, dotado de un poder de mando originario y asentada en unterminado territorio, el cual tiene una finalidad y un organismo jurdico que se encarga de regular la conducta de los miembros de laciedad poltica.

ta concepcin concibe la Estado como un sistema de derecho que posee una cierta calidad especial, es decir, pone nfasis en el aspectordico del Estado.

a corporacin es la sntesis jurdica que expresa las relaciones jurdicas de la unidad de asociacin y considera la corporacin comojeto de derecho.

llinek: el Estado es una corporacin formada por un pueblo, dotado de un poder de mando originario y asentada en un determinadorritorio.

elsen: el Estado es un orden social, esto es, un conjunto de normas que regulan la conducta mutua de los individuos, que se caracterizar un orden coercitivo, un orden relativamente centralizado, y por instituir rganos especiales para la creacin y aplicacin de susrmas.

os parece una concepcin errada, ya que Kelsen busca hacer una definicin en que se descarten los factores sociolgicos y valorativos.Concepto deontolgico de Estado; grupo humano que posee un orden de tipo jurdico, poltico y econmico con poder autnomontralizado, ubicado en un territorio permanente, realizado por autoridades y rganos estatales con un determinado fin.

ta concepcin enfatiza la determinacin estatal en fines, normas o valores que debe realizar el Estado.


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uenta esta doctrina como expositores a la Escuela Histrica del Derecho y a Hegel.

Doctrina que justifica el Estado por el Derecho

Estado se justifica en la medida que sirve a la aplicacin y ejecucin de los principios morales del derecho. Los principios ticos delrecho son los que otorgan la base de justificacin del Estado y del derecho positivo. El Estado encuentra su fundamento ltimo en unagla de derecho natural, segn la cual su institucin es necesaria.

ra Heller, la justificacin del Estado es de carcter moral, sobre lo cual es posible distinguir lo jurdico y lo antijurdico. La justificacin

l Estado se hace posible por la relacin de la funcin estatal con la funcin jurdica.derecho, como valor suprapositivo de distribucin y medida, le incumbe la funcin de ordenar rectamente la vida social: atribuir a

dos sus miembros lo que, con referencia a un todo, les corresponde en facultades y obligaciones, establecer entre ellos una justalacin.

derecho constituye la forma necesaria de manifestacin del Estado moderno, dndole un afianzamiento tcnico y tico espiritual.

ap. IX: El Poder del Estado y el Derecho: La Formulacin del Estado de Derecho

Estado constituye una institucin; en la institucin el derecho es una fuerza objetiva que frena el poder y lo entrega en su propio ordenmo uno de sus elementos.

uando el orden social est regulado por un orden jurdico que responde a sus necesidades, el poder est sometido al derecho; cuando no,poder extrae de las fuerzas ideales y reales la energa para dominar el derecho, transformndolo en funcin de las nuevas necesidades.

derecho se constituye en un conjunto de preceptos de conducta establecidos en forma de reglas y destinados a hacer reinar el orden y lasticia entre los hombres que viven en sociedad.

derecho da forma al Estado y limita su actividad.

Estado da coercin al derecho y ejerce influencia en la formacin y aplicacin de las normas jurdicas.

Estado de Derecho tiene como fundamento el reconocimiento, respeto y garanta de derechos humanos.

eora de la personalidad jurdica del Estado (Gerber, Laband, Jellinek):

a al Estado el carcter de sujeto abstracto dotado de actividad jurdica propia susceptible de obligar o de comprometer susponsabilidad (un sujeto jurdico ms). Esto explica la perpetuidad del Estado y el carcter de los compromisos contrados por l, laganizacin de su patrimonio y la igualdad de los Estados en el plano internacional.

rincipios jurdico polticos del Estado de Derecho:

Imperio de la ley: autoridad de la ley como expresin de la voluntad popular; rige a gobernantes y gobernados. Limita los actos de lastoridades.

Divisin de poderes: tres poderes independientes, iguales entre s y autnomos (legislativo, ejecutivo y judicial), limitan el podertatal. El poder del Estado se encuentra distribuido en distintas funciones realizadas por rganos diferentes.

Legalidad de la administracin: slo acta en los casos que la ley ha preestablecido. Es imputable jurdicamente. Adems, funciona

ra el control jurisdiccional de la actividad administrativa, el control financiero de la administracin y el control de legalidad de los actosministrativos del Presidente de la Repblica.

Control y responsabilidad de los gobernantes(Loewenstein)

ontrol horizontal. Se da a nivel de los poderes del Estado.

Intra rganos: entre diferentes rganos.

Inter rganos: al interior de un rgano.

ontrol vertical

Extra rgano: por la sociedad civil y los ciudadanos a travs de la crtica.

r eso se requiere el derecho a la informacin y publicidad de los actos gubernamentales.

Jerarqua de las normas (Kelsen): rangos entre normas jurdicas y su mbito de validez. Seguridad jurdica.


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Supremaca de la Constitucin y la jurisdiccin constitucional: preponderancia de las normas constitucionales sobre las dems deldenamiento jurdico. Los tribunales de justicia tienen el derecho de hacerlas efectivas.

fundamento y fin del Estado de Derecho; el reconocimiento, respeto y garanta de los derechos humanos son la base material yencial de legitimidad del Estado de Derecho; esto se concretiza en la Constitucin Poltica del Estado. No hay Estado de Derecho enuellos pases en que se sostienen doctrinas transpersonalistas o existen regmenes autocrticos. Los derechos humanos son inalienables,

mprescriptibles, inembargables, irrenunciables e intransmisibles. La limitacin de estos derechos debe realizarse orientada a la bsquedal bien comn; estas limitaciones deben ser establecidas y reguladas por la Constitucin.

os derechos humanos legitiman y justifican al Estado, en la medida que ste los reconoce, garantiza y promueve.

os derechos humanos actan como limitadores del poder como participacin poltica; y como despliegue y perfeccionamiento de larsona en tanto en su dimensin singular y social.

os precursores del Estado Social de Derecho

El socialismo pre marxista: Sismonde de Sismondi, promueve el rol intervensionista del Estado para proteger las mayoras popularesjuzgadas por la minora capitalista. Por esto, se desarrolla la concepcin de una democracia social, destacando el rol del Estado comootector de los ms pobres.

La Doctrina Social de la Iglesia: la Iglesia establece un concepto del Estado como promotor del bien comn y la justicia social,atizado por el principio de subsidiaridad y el rol de los cuerpos intermedios de la sociedad.

La socialdemocracia: la revolucin rusa de 1.917 llev al desarrollo de la concepcin del socialismo reformista que reconoce altado como instrumento adecuado para realizar la reforma social y promotor de un nuevo orden econmico y social dentro del sistemamocrtico.

Lorenz Von Stein (1.815 - 1.890). Las relaciones Estado/sociedad son realidades interconectadas, cuyas contradicciones slo puedenr superadas a travs de la resolucin de la cuestin social.

Hermann Heller (1.891 - 1.933). El Sozialer Rechstaates un Estado volcado a realizar la justicia material de la sociedad y lamocracia (como forma de gobierno e idea a concretarse en la sociedad). La democracia social se une indisolublemente a la nuevancepcin del Estado de Derecho. La misin del Estado es concretar y garantizar un orden social democrtico.

tado Social y Welf are State: el Estado comienza a intervenir en la sociedad con el objeto de corregir los desajustes econmicos y lasonunciadas desigualdades econmicas producidos por el capitalismo.

Welfare State no es lo mismo que Estado de Derecho, pues el primero est delimitado por polticas econmicas y sociales, mientrase el segundo constituye una concepcin ms amplia, que considera tambin los mbitos poltico, jurdico e ideolgico.

Rechtstaat;para Joseph Raz, el Estado de Derecho significa que la gente debe obedecer al derecho y regirse por l. La ideandamental de Estado de Derecho tiene varios principios importantes:

Todas las disposiciones jurdicas deben ser prospectivas, claras y abiertas.

Las disposiciones jurdicas deben ser relativamente estables.

El establecimiento de disposiciones jurdicas particulares debe ser guiado por disposiciones claras, abiertas, claras y generales.

La independencia del poder judicial debe ser garantizada.

Los principios de la justicia natural deben ser observados.

Los tribunales deben tener poderes de revisin sobre la implementacin de otros principios, y de fcil acceso.

A los rganos de prevencin criminal dotados de discrecionalidad no se les debe permitir pervertir el derecho.

Rechtstaates un concepto distinto de Staatrecht.

tado Social y Democrtico de Derecho (De La Morena): aquel Estado en el cual todas las relaciones de sus rganos entre s y frenteos ciudadanos y sociedades intermedias, se ajusten rigurosamente a un ordenamiento jurdico fundado sobre la dignidad de la persona

mana y las exigencias ticas de la justicia social, legitimado por su adecuacin permanente a la voluntad del pueblo, plasmada en unaonstitucin, y cuya proteccin y defensa ltimas frente a todos, gobernantes y gobernados, queda confiada, bajo un rgimen de igualdadgal, a tribunales libres e independientes.

os atributos permanentes del Estado Social de Derecho:


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Plano poltico: el Estado Social es un Estado Democrtico, como forma de gobierno y como realizacin del valor igualdad en elmbito societal.

Plano social: el Estado Social busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas, distribuyendo servicios ydistribuyendo bienes, buscando elevar la calidad de vida e integrar a todo grupo social.

Plano econmico: el Estado Social le otorga al Estado un rol de direccin superior del sistema econmico en su conjunto, definiendoeas prioritarias de desarrollo y de apoyo.

Plano jurdico: el Estado social es un Estado de Derecho, con toda caracterstica que este compone:Valores de libertad e igualdad, y los valores de la dignidad de la persona humana.

Respetar, asegurar, garantizar y promover los derechos humanos en su dimensin tanto de derechos civiles y polticos, como en sumensin de derechos sociales, econmicos y culturales.

Libre desarrollo de la persona humana y sus potencialidades. Justicia social.

tado de Derecho y divisin de poderes

to no es ms que la distribucin del poder estatal, que es nico (Loewenstein), entre rganos que hacen funciones diferenciadas.

La reduccin de la funcin legislativa del Parlamento: con el neoconstitucionalismo se consagra la delegacin de facultades

gislativas, ya sea en forma expresa en textos o en la prctica, dando lugar a los Decretos con Fuerza de Ley. Adems, la mayorpacidad del Gobierno para preparar proyectos de ley disminuye el rol legislativo del Parlamento. Adicional a esto, el mayor poder deesin que actualmente ejercen los partidos polticos.

La preeminencia y hegemona del gobierno frente al Parlamento: esto se concreta en las mayores atribuciones legislativas queume el gobierno; la ampliacin del mbito de accin de la administracin del Estado; la desigualdad de apoyo tcnico e informativo delecutivo en relacin al Parlamento; la personalizacin del poder en el gobierno, especialmente en su jefe.

El aumento del rol del Poder Judicial: la Constitucin del Estado Social de Derecho estructura valores y principios que vinculan as poderes estatales obligando a estos a respetarlos y concretarlos; esta labor de garanta la realiza la judicatura constitucional, que debelar, asimismo, por el sistema de peso y contrapesos estatales establecidos por la Constitucin, salvaguardando el equilibrio establecidor el constituyente.

Los nuevos actores polticos. Los partidos polticos y los grupos de inters

1 El rol de los partidos polticos: realizan la mediacin de la voluntad popular, adems mediatizan la representacin popular; eleblo, la ciudadana, se hace presente en los rganos polticos a travs de los partidos polticos. Su accin unifica la accin del gobierno

del Parlamento e incluso, a veces, del Poder Judicial. Hacen que la distribucin de poderes del Estado est fuertemente condicionada oansformada por su accin.

2 El rol de los grupos de inters: en el Estado Social de Derecho, los grupos de inters participan consultivamente en las decisionese afectan sus intereses.

La clasificacin de los poderes: nos encontramos con un aumento de las instituciones que ejercen poder real, las relaciones entre ellosn cada vez ms complejas y existe una diversidad de naturaleza legitimadora de cada una de las instituciones y grupos de poder.

Estado Liberal

de Derecho

Estado Social y

Democrtico de Derecho

alores Libertad. Libertad ms igualdad.

ol del Estado

Estado gendarme.

Estado mnimo.

Estado promotor del bien comn.

Remocin de obstculos para igualaroportunidades.

erechos Fundamentales

Aseguramiento de derecho

Derechos civiles, individuales ypolticos.

Aseguramiento de derechos.

Derechos econmicos, sociales yculturales.


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erecho de PropiedadDerecho de propiedad como derechoabsoluto.

Derecho de propiedad limitado porfuncin social.

tructura Econmica Economa de libre mercado.

Economa social de mercado

Economa mixta.

elacin Ley y Derecho

Derechos fundamentales

valen en el mbito de la ley.La ley vale en el mbito de respeto delos Derechos fundamentales.

nfasisConcepcin formalista y positivistade los derechos fundamentales.

Concepcin substancialista conafirmacin democrtica.

ap. X: Las Funciones y los rganos del Estado

a potestad estatal es una e indivisible, que se ejerce a travs de las actividades de los rganos estatales.

Estado debe desarrollar funciones estatales, ellas son las actividades del Estado que conforman diversas manifestaciones del ejerciciola potestad estatal. En el mbito estatal est la funcin legislativa, ejecutiva y judicial (Montesquieu). En el Estado hay tres partes:

amblea general, el cuerpo de magistrados y el cuerpo judicial. Los rganos deliberativos son el poder legislativo. La magistratura el

der ejecutivo y los tribunales el poder judicial. Esta divisin de poderes o funciones permite a cada uno de ellos un mbito dempetencias, para buscar equilibrio entre los poderes, para preservar la libertad y evitar el abuso de poder y la tirana

as funciones, rganos y los agentes del ejercicio del poder estatal

Estado tiene una institucionalidad gubernamental: tiene organizacin jurdica y poltica dotada de funciones y atribucionesstinada a la direccin suprema de esa sociedad poltica, la cual recibe la denominacin de gobierno en su acepcin amplia, este sencreta en funciones y rganos, los cuales actan en representacin de la persona jurdica o corporacin que es el Estado, en cuantojeto de la comunidad internacional.

rganos: instituciones establecidas por el ordenamiento jurdico. Es una unidad diferenciada del aparato organizativo de una personardica a la que se atribuye un conjunto de funciones para su resolucin o gestin (ejercen determinadas funciones gubernamentales).

n cuanto al nmero de miembros que lo integran se clasifican en:

rganos unipersonales: donde la determinacin de la voluntad del rgano constituye la voluntad de la persona de su titular.

rganos colegiados: la formacin de la voluntad del rgano est determinada por las reglas de procedimiento y formacin de mayoras.os rganos son los que concretan las diversas funciones.

unciones: son las distintas actividades que desarrolla el Estado o el Gobierno, en el cumplimiento de sus fines.

gentes de ejercicio del poder: son quienes integran los rganos del Estado, concretizan con sus actuaciones las competencias yribuciones que corresponden a stos, siendo dicha actividad imputada al rgano en cuanto tal.

ra que sus actuaciones sean vlidas deben ajustarse a estos tres requisitos:

Estar investidos de esa autoridad.

Actuar dentro del mbito de competencia otorgada.

Cumplir las formalidades del orden jurdico.

as funciones polticas y las funciones jurdicas del Estado

as funciones polticas son la funcin de gobierno y la de autocontrol; entre las jurdicas se seala la funcin legislativa, la funcin deministracin y funcin judicial.

as funciones polticas se promueven para un mejor desarrollo de la sociedad y para resolver los conflictos o problemas existentes y se

rma la voluntad de tomar una decisin sobre la materia.unciones Polticas del Estado

Funcin de Gobierno; decisiones discrecionales para el bien comn de la sociedad poltica, a travs del cual se desarrolla el procesoformacin de la decisin que considera normalmente informacin disponible y relevante sobre la materia, recepcin de las demandas y


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ntos de vista de sectores de la sociedad afectados por la materia, la evaluacin de los distintos cursos de accin posibles y la adopcinuna decisin que buscar concretarse a travs del ordenamiento jurdico.

Funcin de Control; constituye la potestad que tienen los rganos del Estado para influir, participar o limitar las decisiones que estnrmalmente atribuidas a los agentes del ejercicio de la respectiva funcin estatal, de acuerdo con las normas que conforman dicho EstadoDerecho.

ta funcin permite verificar decisiones y actuaciones. Ejemplos:

Cuando un rgano estatal para adoptar una decisin debe contar con el acuerdo de otro rgano.Cuando un rgano necesita que otro rgano le apruebe los medios necesarios para concretar sus actividades.

Cuando un rgano puede requerir informacin, debatir y evaluar crticamente la accin de otro rgano.

Cuando un rgano tiene la potestad para enmendar los proyectos hechos por otro rgano.

La posibilidad de un rgano de hacer efectiva la responsabilidad poltica de los agentes de ejercicio de otro rgano estatal, hacindolosar en el desarrollo de sus funciones.

ta funcin de control puede ejercerse slo en regmenes democrticos constitucionales.

Las Funciones Jurdicas Clsicas; se encuentran regladas en su actuacin por el ordenamiento jurdico; la funcin legislativa es la

aboracin y aprobacin de los preceptos legales; la funcin ejecutiva consiste en la tarea de poner en ejecucin las leyes; y la funcindicial, cuya concepcin clsica le atribuye la tarea de resolver los distintos conflictos jurdicos.

La Funcin Legislativa; segn elcriterio orgnico, la funcin legislativa es la que realizan los rganos colegisladores. Segn eliterio formal, es aquella actividad estatal que se manifiesta de acuerdo al procedimiento, generalmente constitucional, establecido paraelaboracin, debate y aprobacin de las leyes. Segn el criterio material, es la actividad estatal que tiene por objeto la creacin dermas jurdicas que se caracterizan por ser normas que, crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas abstractas, generales yrmanentes, con total independencia del rgano que la emita.

rgano legislativo. Parlamento o Congreso Nacional

a existencia primordial de este rganono implica que otros rganos participen en dicha funcin, como ocurre con el Ejecutivo.

rgenes del Parlamento. Hoy da la regla general, con escasas excepciones, es que el Parlamento o Congreso Nacional sea un rganouna o ms ramas, cuya legitimidad y representatividad es de naturaleza democrtica.

oncepto de Parlamento o Congreso Nacional. El Parlamento constituye un rgano colegiado poltico de carcter representativo de laluntad popular, que como rgano del Estado desarrolla las funciones legislativa y de control o fiscalizacin de los actos del gobierno yadministracin del Estado, de acuerdo con la Constitucin y dentro de la modalidad de forma de gobierno democrtico en que acta.

as funciones de los Parlamentos o Congresos Nacionales

Funcin legislativa: es realizada por medio del Parlamento, como rgano representativo de la voluntad ciudadana, potestadglamentaria del gobierno y el reconocimiento de su facultad de dictar disposiciones administrativas sobre materias de ley contorizacin parlamentaria. El gobierno se ha atribuido una parte importante de la legislacin en la fase de la iniciativa, posteriormente,

r medio del derecho a veto.

Funcin integradora o representativa: el sistema poltico democrtico permite integrar a todas las fuerzas polticas significativas. EnParlamento debe asegurarse y garantizarse una participacin adecuada de las minoras.

Funcin de control o de fiscalizacin: fiscalizan la accin de gobierno, manifiestan sus divergencias con el accionar del Ejecutivo,antean cursos alternativos de accionar. Algunos ejemplos de control o fiscalizacin parlamentaria son:

Solicitud de informe al gobierno o a rganos de la administracin.

La aprobacin de los medios financieros para la realizacin de la actividad del gobierno y su programa a travs del anlisis yrobacin del Presupuesto Nacional.

El debate sobre la accin del gobierno a travs de preguntas, interpelaciones u horas de incidentes.La creacin de comisiones investigadoras.

El acceso a la opinin pblica con el fin de influir en el cuerpo poltico de la sociedad o en la votacin de una iniciativa del gobierno.


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Ratificar nombramientos de funcionarios pblicos.

Autorizar la salida de tropas nacionales o la entrada de tropas extranjeras.

Aprobar los tratados internacionales.

La funcin financiera; autorizando la recaudacin de ingresos y la realizacin de gastos, como tambin anali

INSTITUCIONES POLÍTICAS Y

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