Instituciones Encargadas de La Proteccion Ambiental Terminado (1)

7/17/2019 Instituciones Encargadas de La Proteccion Ambiental Terminado (1)

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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA.

DERECHO MINERO Y GASÍFERO

1. Jhonatan Samu! P"a Ca#!o$.

%. Ma#!n Ma&h'&ao Puma

(. Ma#'a T#$a )an*#a S##ano

+. M'!a,#o$ Lu-!! O#o$&o P'!a#$

/. Pam!a Ma0um' J'mn- T'tto

. Samanta M'$h! 2u'$3 A#a3a



INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA PROTECCION AM)IENTAL

1. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), es el ente rector y la máxima autoridad técnico-

normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos !dricos, as! tam"ién, un organismo

es#eciali$ado adscrito al %inisterio de Agricultura y Riego (%inagri)&As! mismo 'orma #arte

del Sistema Nacional de Gestión Am"iental&

La ANA 'ue creada el de mar$o del *++ #or el ecreto Legislativo N. //0- Ley de

1rgani$ación y 2unciones del %inisterio de Agricultura, como un 1rganismo 3écnico

4s#eciali$ado, con el 'in de administrar conservar, #roteger y a#rovec5ar los recursos 5!dricos

de las di'erentes cuencas de manera sosteni"le, #romoviendo a su ve$ la cultura del agua&

La Autoridad Nacional del Agua (ANA) constituyéndose en #liego #resu#uestal, con #ersoner!a

6ur!dica de derec5o #7"lico interno&

1.1.VISI4N.

Ser la 8nstitución #7"lica reconocida y legitimada como la máxima autoridad en la gestión

integrada de los recursos 5!dricos y sus "ienes asociados&

1.%.MISI4N.

Administrar, conservar y #roteger los recursos 5!dricos de las di'erentes cuencas, o#tando #or

un desarrollo sosteni"le y una res#onsa"ilidad com#artida entre el go"ierno y la sociedad,

incentivando la cultura del agua 9ue recono$ca su valor económico, social y am"iental&

1.(. FUNCIONES DEL ANA

a5 4la"orar la :ol!tica, 4strategia y :lan Nacional de Recursos !dricos, teniendo en cuenta

su construcción, desarrollo y e6ecución, dentro del marco de la :ol!tica Nacional del

Am"iente&

5 ictar normas y esta"lecer #rocedimientos #ara asegurar la gestión integrada y sosteni"le

de los Recursos !dricos; asimismo, #ro#oner las Normas Legales #ara la gestión

del agua 9ue re9uieran ser a#ro"adas #or ecreto Su#remo&

&5 4sta"lecer los lineamientos #ara la 'ormulación, a#ro"ación, actuali$ación, su#ervisión

de im#lementación de los :lanes de Gestión de Recursos !dricos en las di'erentes

cuencas&



*5 4la"orar el método y determinar el valor de las retri"uciones económicas #or el derec5o

de uso de agua y #or el vertimiento de aguas residuales tratadas en 'uentes naturales

de agua; as! como, a#ro"ar las tari'as #or monitoreo y gestión de aguas su"terráneas y

#or uso de la in'raestructura 5idráulica&

5 A#ro"ar reservas de recursos 5!dricos y trasvases de agua de cuenca; declarar el

agotamiento de las 'uentes naturales de agua, $onas de veda, $onas de #rotección,

$onas intangi"les y estados de emergencia en las 'uentes naturales de agua; dictando en

cada caso las medidas #ertinentes&

65 1torgar, modi'icar y extinguir, #revio estudio técnico, derec5os de uso de agua,

autori$aciones de vertimientos y de re7so de agua residual; a#ro"ando cuando sea

necesario la im#lementación, modi'icación y extinción de servidum"res de uso de agua&

,5 <onducir, organi$ar y administrar el Sistema Nacional de 8n'ormación de Recursos

!dricos; el Registro Administrativo de erec5os de =so Agua, el Registro Nacional de

1rgani$aciones de =suarios, el Registro de >ertimientos y los demás registros 9ue

corres#ondan&

h5 4mitir o#inión técnica vinculante #ara la a#ro"ación de instrumentos de gestión

am"iental, 9ue involucren las 'uentes naturales de agua, as! como el otorgamiento de

autori$aciones, extracción de material de acarreo, y res#ecto a la dis#oni"ilidad de

recursos 5!dricos #ara el otorgamiento de via"ilidad de los #royectos de in'raestructura

5idráulica&

'5 <oordinar, organi$ar y dirigir acciones necesarias #ara el 'uncionamiento del

Sistema Nacional de Gestión de Recursos !dricos, as! como su#ervisar y evaluar

el im#acto de las actividades y el cum#limiento de los o"6etivos de dic5o Sistema&

75 46ercer 6urisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones

de administración, 'iscali$ación, control y vigilancia, #ara asegurar la conservación y

#rotección del agua en cuanto a su cantidad y calidad de los "ienes naturales

asociados a esta, además, de la in'raestructura 5idráulica multisectorial, e6erciendo #ara

tal e'ecto la 'acultad sancionadora y coactiva&

85 4sta"lecer los #arámetros de e'iciencia a#lica"les al a#rovec5amiento de los Recursos!dricos, en concordancia con la :ol!tica Nacional del Am"iente&



!5 :romover y a#oyar la 'ormulación de #royectos y la e6ecución de actividades 9ue

incentiven el uso e'iciente, el a5orro, la conservación, la #rotección de la calidad e

incremento de la dis#oni"ilidad de los recursos 5!dricos& As! tam"ién, autori$ar la

e6ecución de o"ras 9ue se #royecten en los "ienes naturales asociados al agua y en

in'raestructura 5idráulica multisectorial&

m5 esarrollar acciones #ara la gestión integrada del agua #or cuencas y la

#reservación de los recursos en las ca"eceras de estas, as! como, #ara la #revención

de da?os #or ocurrencia de eventos 5idrológicos extremos&

n5 A#ro"ar la demarcación territorial de cuencas 5idrográ'icas, la clasi'icación de los

cuer#os de agua, la delimitación de las 'a6as marginales y los vol7menes de los caudales

ecológicos, estos 7ltimos en coordinación con el %inisterio del Am"iente&

o5 :romover #rogramas de educación, di'usión y sensi"ili$ación, so"re la im#ortancia

del agua #ara la 5umanidad enmarcadas dentro de una <ultura del Agua, 9ue se

recono$ca el valor social, am"iental y económico de dic5o recurso&

35 <oordinar con el %inisterio de Relaciones 4xteriores, la suscri#ción de acuerdos

multinacionales 9ue tengan #or 'inalidad la gestión integrada de recursos 5!dricos en

cuencas trans'ronteri$as&

95 1tras 9ue se?ale la Ley&

1.+.ORGANI:ACI4N

Seg7n la Ley de Recursos !dricos y el Reglamento de la Ley de Recursos !dricos, donde

esti#ula 9ue el CONSEJO DIRECTIVO, es el órgano de máxima 6erar9u!a institucional &Sus

acuerdos son vinculantes #ara todos los sectores 9ue lo integran& No tiene #artici#ación ni

in6erencia en las decisiones de los órganos resolutivos de la institución&

entro de sus 'unciones de este <onse6o irectivo, son@

- ar con'ormidad a la #ro#uesta de la :ol!tica y 4strategia Nacional de Recursos !dricos

en el marco de la :ol!tica Nacional del Am"iente #ara su a#ro"ación #or ecreto

Su#remo- A#ro"ar el #lan o#erativo anual, la memoria anual , el "alance general y los estados

'inancieras del ANA



- A#ro"ar su reglamento interno- A#ro"ar #ol!ticas , estrategias y #lanes institucionales , #ro#uestas #or la 6e'atura

:or 7ltimo, a manera de conclusión es un organismo del %inisterio de Agricultura encargado de

reali$ar las acciones necesarias #ara el a#rovec5amiento sosteni"le de los recursos naturales

renova"les, cautelar la conservación de la gestión sosteni"le del medio am"iente rural y la

"iodiversidad silvestre&

%. DEFENSORÍA DEL PUE)LO ; ADJUNTÍA PARA LOS SERVICIOS P<)LICOS Y

MEDIO AM)IENTE

Se encarga de #roteger los derec5os de los ciudadanos a acceder a servicios #7"licos de calidad

con tari'as 6ustas, mediante la su#ervisión de la #restación de los servicios #7"licos de agua y

alcantarillado, electricidad, tele'on!a y trans#orte #7"lico, as! como los derec5os de los

ciudadanos a go$ar de un am"iente e9uili"rado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la

su#ervisión del cum#limiento de los de"eres de la administración estatal& Actualmente está a

cargo de 8ván Lanegra& (:=4L1)

entro de las temáticas 9ue desarrollo la e'ensoria del :ue"lo , es la del %edio Am"iente y la

9ue #reocu#a más , mani'estando 9ue el :er7 es un #a!s B megadiverso", caracter!stica 9ue lo

de'ine como uno de los #a!ses con mayor !ndice de "iodiversidad del #laneta& 4ste 5ec5o, sin

em"argo, 5a #uesto en mayor evidencia su vulnera"ilidad a los e'ectos del cam"io climático en

la región y en el mundo entero&

4l derec5o a vivir en un am"iente adecuado se encuentra recogido en la <onstitución :ol!tica,

entendiéndose como medio am"iente al lugar en donde las #ersonas, los elementos de la

naturale$a y los seres vivos se desenvuelven Ctanto en los es#acios naturales como en el

entorno ur"anoC im#licando las interrelaciones 9ue se #roducen entre ellos&

Sin em"argo, la contaminación en el aire, el deterioro del agua y la calidad del suelo son

algunos de los as#ectos 9ue 5oy en d!a disminuyen nuestra ri9ue$a "iológica, a'ectando enconsecuencia los conocimientos tradicionales asociados a ella, as! como la calidad de vida de

sus 5a"itantes&

:or estas ra$ones, la e'ensor!a del :ue"lo C9ue #romovió la creación de una autoridad

autónoma am"ientalC saludó la creación del Ministerio del Ambiente, en mayo del 2008, como

un im#ortante #aso en el 'ortalecimiento de la gestión am"iental en nuestro #a!s&

Asimismo, 5a mostrado es#ecial #reocu#ación #or la calidad del aire en las ciudades, la

contaminación de los recursos 5!dricos, as! como #or el desarrollo de algunas #rácticas y

actividades incom#ati"les con el cuidado del medio am"iente y el uso sosteni"le de los recursos&



(. DIRECCI4N GENERAL DE SALUD AM)IENTAL =DIGESA5

La irección general de salud Am"iental es el órgano técnico normativo en los as#ectos

relacionados al saneamiento "ásico, salud ocu#acional, 5igiene alimentaria, $oonosis y

#rotección del am"iente& (8G4SA)

(.1.FUNCIONES>

:ro#oner y 5acer cum#lir la #ol!tica nacional de salud am"iental, a 'in de controlar los

agentes contaminantes y me6orar las condiciones am"ientales #ara la #rotección de la

salud de la #o"lación& Articular y concertar los #lanes, #rogramas y #royectos nacionales de salud am"iental

4sta"lecer las normas de salud am"iental y monitorear y evaluar su cum#limiento <onducir la vigilancia de riesgos am"ientales y la #lani'icación de medidas de #revención

y control :romover en la sociedad una conciencia en salud am"iental, #ro#iciando su #artici#ación

en la "7s9ueda de entornos am"ientales saluda"les 9ue #ermitan la #rotección de la salud,

el autocontrol de los riesgos am"ientales y el desarrollo de una me6or calidad de vida de

las #ersonas :romover el #ermanente desarrollo de las ca#acidades, 5a"ilidades y conocimientos de

los recursos 5umanos en salud am"iental, en coordinación con el instituto de esarrollo

de Recursos umanos& esarrollar la investigación a#licada con "ase en los riesgos am"ientales identi'icados& ise?ar, redise?ar y me6orar continuamente el #roceso de Salud Am"iental& :artici#ar en el <omité Nacional del <odex Alimentarius y otros 9ue se constituyan en el

ám"ito de su com#etencia

+. FONDO NACIONAL DE ?REAS PROTEGIDAS POR EL ESTADO

=PROFONANPE5

Primer Fondo Ambiental del Perú&-:ro'onan#e se 5a consolidado como una de las 5erramientas

'inancieras más im#ortantes #ara la conservación de la diversidad "iológica del :er7, luego de

casi veinte a?os de exitoso 'uncionamiento institucional y el tra"a6o con6unto reali$ado con

instituciones #7"licas y #rivadas involucradas en la gestión de áreas naturales #rotegidas&

Gracias a esta la"or de coordinación y concertación interinstitucional, se 5an creado sinergias y

se 5an orientado los es'uer$os a la visión com7n de conservar la diversidad "iológica nacional&

:or todo ello, la coo#eración interinstitucional 6uega un #a#el clave #ara :ro'onan#e, ya 9ue

5ace #osi"le el cum#limiento de su misión institucional&



:R121NAN:4 es una entidad #rivada sin 'ines de lucro y de interés #7"lico, con existencia

legal y #ersoner!a 6ur!dica #ro#ia& Se rige #or sus estatutos y en 'orma com#lementaria #or las

normas del <ódigo <ivil del :er7, y dis#one de autonom!a en la cele"ración de sus actos y

contratos&

Además, tiene la ca#acidad de reci"ir a#ortes, legados y donaciones e'ectuadas #or #ersonas

naturales y 6ur!dicas del #a!s o del exterior, as! como de administrar recursos 'inancieros

#rovenientes de la coo#eración internacional&

+.1. ACTOS 2UE REALI:A EL PROFONANPE

4sta institución administra ciertos ti#os de 'ondos, como son@

FONDOS PATRIMONIALES> cuyo mane6o su#one la utili$ación de los intereses

generados anualmente, mas no as! el ca#ital #rinci#al&

FONDOS E@TINGUI)LES> son a9uellos en los 9ue se utili$a el ca#ital #rinci#al y

los intereses&

FONDOS MI@TOS@ modalidad innovadora dise?ada #or :ro'onan#e 9ue consiste en

la utili$ación del ca#ital #rinci#al #ara 'inanciamiento de #royectos y la acumulación y

ca#itali$ación de los corres#ondientes intereses en una nueva cuenta "a6o la modalidad

de 'ondo #atrimonial&

FONDOS MARCADOS> 9ue constituyen 'ondos de #e9ue?a escala destinados a un

'in es#ec!'ico&

DONACIONES FINANCIERAS Y ASISTENCIA TCNICA> 9ue son 'ondos

utili$ados "a6o la modalidad de desem"olsos #arciales de corto y mediano #la$o de la

entidad donante&

/. FONDO DE PROMOCI4N DEL DESARROLLO FORESTAL =FONDE)OS2UE5

8nstitución de derec5o #rivado, sin 'ines de lucro, de interés #7"lico y social& Su #ro#ósito

#rinci#al es #romover el desarrollo 'orestal sosteni"le en el :er7&



4l reglamento de la ley 'orestal y de 'auna silvestre creó 21N41SD=4 con la 'inalidad de

'acilitar la a#licación de las dis#osiciones relativas al 'inanciamiento contenidas en la ley

res#ectiva& :osteriormente, con la dación de la ley de #romoción de la inversión #rivada en

re'orestación y agro'orester!a, ley *E*, se le otorga rango de ley a su creación&

4l 21N41SD=4 está constituido, entre otros, #or los siguientes recursos@

Los recursos 9ue asigna el 4stado, #rovenientes de la reconversión de la deuda externa y

de donaciones #ara la conservación del am"iente y los recursos 'orestales& 4l com#onente de la tari'a 9ue como retri"ución de los "ene'icios del "os9ue en el

mane6o de los recursos 5!dricos a"onan los usuarios de agua de uso agrario, #es9uero,

minero e industrial, y #ara la generación de energ!a eléctrica y doméstica, 'i6ado en la

legislación corres#ondiente& La indemni$ación 9ue como com#onente del im#uesto selectivo al consumo a"onan los

usuarios de com"usti"les 'ósiles a #artir del a?o *++E& Los #rovenientes de otras 'uentes&

4ste 2ondo cuenta como órganos de dirección con un conse6o directivo y una secretar!a

e6ecutiva& 4l conse6o directivo está integrado #or re#resentantes del sector #7"lico y #rivado,

entre ellos, la autoridad nacional 'orestal y de 'auna silvestre (9uien lo #reside), re#resentante

del %8NAG, * re#resentantes de las organi$aciones gremiales de em#resas #rivadas dedicadas ala actividad 'orestal, * re#resentantes de las organi$aciones comunales nativas y cam#esinas, y

re#resentante de las organi$aciones no gu"ernamentales es#eciali$adas en temas re'eridos a la

conservación y uso sosteni"le de los recursos 'orestales y de 'auna silvestre&

Los recursos del 21N41SD=4 se usan #re'erentemente #ara contri"uir al desarrollo y la

'inanciación de #royectos del sector #rivado, entre otras, en las siguientes áreas@ #romoción de

la re'orestación y mane6o 'orestal sosteni"le; ca#acitación en técnicas de mane6o 'orestal

sosteni"le y de 'auna silvestre; #rogramas y #royectos de investigación 'orestal y de 'aunasilvestre; #rogramas y #royectos de 'orestación y re'orestación, de ar"ori$ación y 'orestación de

cinturones ecológicos, y de recu#eración de tierras degradadas o de'orestadas; #rogramas y

#royectos de conservación y re#o"lamiento de es#ecies amena$adas&

. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORM?TICA =INEI5

4nte rector 9ue norma, #lanea, dirige, coordina eval7a y su#ervisa las actividades estad!sticas en

el #a!s& entro del !ndice temático de 8n'ormación Social, se encuentra un com#endio de los

#rinci#ales indicadores am"ientales&



4n el Anuario de estad!sticas am"ientales del *+ (8N48, *+F) donde nos detalla los siguientes

as#ectos@

.1. DEGRADACION DEL SUELO>

4l deterioro o degradación del suelo es la reducción o #érdida de la #roductividad y com#le6idad

"iológica o económica de la tierra (Naciones =nidas-Glosario), de muy lenta recu#eración una

ve$ deteriorada&

4n el mundo, seg7n German Advisory <ouncil on Glo"al <5ange (G=, //F), la erosión

5!drica es una de las #rinci#ales 'ormas de degradación del suelo, re#resenta el EHI, seguida de

la erosión eólica *I; la causa de esta degradación estar!a ex#licada en un EI #or el so"re

#astoreo, */I #or la de'orestación y *I #or #rácticas agr!colas inadecuadas&

4n :er7, en los 7ltimos *+ a?os, se degradó más del EI del territorio 9ue a'ectó a casi I de

la #o"lación, #rinci#almente en las regiones de A#ur!mac, :iura, Lam"aye9ue, %o9uegua y

3acna& Si esta tendencia se mantiene, se calcula 9ue al a?o *++, el HFI del territorio #eruano

#odr!a estar a'ectado #or #rocesos de esta naturale$a& (%8NA% *++)&

4n el :er7 la degradación del suelo re#resenta un costo de entre +,I y +,FI como #orcenta6e

del :8 (anco %undial *++E)& 4l #rograma de las Naciones =nidas #ara el %edio Am"iente

(:N=%A) calculó en //F 9ue la deserti'icación cuesta al mundo F* +++ millones de dólares al

a?o y más de *E+ millones de #ersonas se 5ayan directamente a'ectadas #or la deserti'icación&

4n :er7, el *E de mar$o de *+ se a#ro"ó los 4stándares de <alidad Am"iental (4<A) #ara

Suelo, 9ue #resenta #arámetros orgánicos e inorgánicos #ara suelos agr!colas, residencial,

#ar9ues, as! como comercial, industrial y extractivo& 4l nivel de erosión en :er7 alcan$a *0

/FE 0/+ 5ectáreas de las cuales el H,FI de la su#er'icie tiene un nivel de erosión severa; la

región natural más a'ectada con este nivel de erosión es la Sierra (F,*I); mientras 9ue, la Selva

re#resenta el +,*I&



.%. DISPONI)ILIDAD Y USOS DEL AGUA>

:er7 dis#one de un volumen anual #romedio de 0H E* 5ectómetros c7"icos de agua y

cuenta con tres vertientes 5idrográ'icas& La mayor o'erta 5!drica se da en la vertiente

5idrográ'ica del Atlántico ( 0/ mil F 5ectómetros c7"icos) con el /0,I de volumen, la

vertiente 5idrográ'ica del 3iticaca (/ 00 5ectómetros c7"icos) con el +,EI y la vertiente

5idrográ'ica del :ac!'ico ( * 5ectómetros c7"icos) u"icada en el sector ++ Anuario de

4stad!sticas Am"ientales *+ occidental de los Andes, cuenta con una dis#oni"ilidad del -*,*I

con una demanda #o"lacional cada ve$ mayor& Los r!os de la vertiente del :ac!'ico dan lugar a

'értiles valles donde existen im#ortantes 'uentes de actividad agr!cola o agricultura intensiva y

actividades ganaderas& Las ci'ras del a?o *+ revelan 9ue el a#orte de la agricultura, ca$a y

silvicultura contri"uyen con el E,HI del :roducto ruto 8nterno y 9ue además se encuentra muy

vinculado con el tema de seguridad alimentaria en el #a!s& 4l mayor uso de agua su#er'icial estádestinada a la actividad agr!cola el cual re#resenta el 0,0I de la demanda, la #o"lacional

re#resenta el /,/I, la actividad minera el ,EI y el sector industrial el +,/I& :ara su estudio se

da el en'o9ue de cuencas #or9ue #ermite la articulación entre los territorios en el acceso y

ca#tación del recurso& Los grandes #royectos y sistemas de riego se encuentran en la <osta& 4n

la mayor!a de las cuencas del :ac!'ico, la actividad de agricultura consume agua #or encima del

#romedio nacional; en H de ellas el consumo de agua #ara uso agrario excede el //,+I de la

dis#oni"ilidad 5!drica total (San Juan, <5icama, %otu#e-1lmos-La Lec5e, Ka?a, Je9uete#e9ue



y <olca-Si5uas-<5ivay)&

.(. ENERGÍAB MINERÍA E HIDROCAR)UROS

4l 'uerte crecimiento de la generación de energ!a eléctrica en "ase de energ!a térmica (centrales

eléctricas a car"ón, #etróleo y gas natural) #ara satis'acer las crecientes industrias de muc5as

econom!as emergentes 5a generado la emisión de inmensas cantidades de dióxido de car"ono

(<1*) a la atmós'era; lo cual se 5a convertido en un #ro"lema y 5a conllevado a la "7s9ueda de

diversi'icación y seguridad energética de los sistemas eléctricos, existiendo en la actualidad un

gran n7mero de #a!ses 9ue están reestructurando sus #ol!ticas energéticas con el o"6etivo de

#romover el uso de recursos energéticos renova"les (R4R)&

4n ese sentido, el :er7 desde el *++, se 5a alineado con la tendencia mundial so"re #ol!ticas de

#romoción so"re recursos energéticos renova"les& A #artir del ecreto Legislativo N. ++*, y su

reglamento (ecreto Su#remo N. +*-*+-4%), el 4stado :eruano incentiva el desarrollo de

nuevos #royectos de generación so"re R4R con el o"6etivo de me6orar la calidad de vida de la

#o"lación y #roteger al medio am"iente&



4l en'o9ue im#lementado es una me$cla de mecanismos de #romoción en el cual el %inisterio

de 4nerg!a y %inas (%8N4%), como organismo central y rector del sector energ!a y minas,

esta"lece cada dos a?os un #orcenta6e o"6etivo de #artici#ación de recursos energéticos

renova"les en la #roducción eléctrica nacional&

=na ve$ calculada la cantidad de energ!a a su"astar, esta se distri"uye entre las distintitas

tecnolog!as energéticas renova"les&

:or otra #arte, con el o"6etivo 7ltimo de diversi'icar el consumo de com"usti"les, en el a?o

*++ se a#ro"ó la Ley N *+EF, Ley de :romoción del %ercado de iocom"usti"les; 9ue tiene

como #ro#ósito #romover el desarrollo del mercado de "iocom"usti"les so"re la "ase de la li"re

com#etencia y el li"re acceso a la actividad económica&

4n ese sentido, en mar$o de *++0 la Agencia de :romoción de la 8nversión :rivada a#ro"ó ladirectiva so"re los lineamientos del #rograma de #romoción del uso de "iocom"usti"les, as!

como, el reglamento #ara la comerciali$ación de "iocom"usti"les en donde se #recisa las

res#onsa"ilidades institucionales res#ecto a las condiciones de calidad en comerciali$ación y

#roducción de "iocom"usti"le*&

Sin em"argo, los #atrones de consumo de energ!a en el :er7 dan cuenta de 9ue la econom!a

nacional seguirá siendo de#endiente del consumo de 5idrocar"uros en el mediano #la$o&

.+. CONSUMO DE COM)USTI)LES TRADICIONALES POR SECTORES

4n el a?o *+, el volumen consumido de com"usti"les ascendió a EE +H+ tera6oules, siendo el

sector trans#ortes uno de los 9ue registró un mayor volumen de consumo, ascendiendo este a

*HE EHH tera6oules re#resentando el FI del total consumido en el #eriodo de análisis, siendo

dieselMdiesel * y gasolinaM gaso5ol los #rinci#ales com"usti"les consumidos #or este sector&

Asimismo, el segundo sector en registrar altos vol7menes de consumo de com"usti"le 'ue el

sector residencial y comercial con F* HF tera6oules, 9ue re#resentó el *E,I del total, siendo

los #rinci#ales com"usti"les consumidos en este sector la le?a y el GL:



./. PRODUCCI4N MINERO MET?LICA POR PRINCIPALES METALESB %11

4ntre los #rinci#ales metales #roducidos en el :er7, se encuentran el moli"deno, esta?o, 5ierro,

#lomo, #lata, oro, $inc y co"re, de los cuales el 5ierro y moli"deno durante el a?o *+

#resentaron incrementos en su volumen de #roducción ascendentes a HI y I

res#ectivamente en com#aración a la #roducción registrada durante el a?o *++; siendo #ara el

caso del 5ierro, S5ougang ierro :er7 la 7nica em#resa #roductora de este mineral a través de

su unidad <:S, 9ue está u"icada en 8ca& Asimismo, #ara el caso del moli"deno, su incremento

se encuentra #rinci#almente ex#licado #or el incremento de la #roducción de la <om#a?!a%inera Antamina S&A&

:or otra #arte, entre los metales 9ue #resentaron disminuciones signi'icativas en sus vol7menes

de #roducción durante el a?o *+ se encuentran el esta?o, #lomo, #lata y $inc con EI,

*I,HI y EI, res#ectivamente&

.. U)ICACI4N DEL PER< EN EL MUNDO Y LATINOAMRICA EN LA

PRODUCCI4N MINERAB %11 DURANTE EL AO %11



4l :er7 alcan$ó u"icarse entre los l!deres de la #roducción minera mundial en tanto #osee una

ri9ue$a extraordinaria en minerales, siendo los metales #reciosos los de mayor im#ortancia en la

econom!a nacional& A nivel mundial, :er7 ocu#a el segundo lugar en la #roducción de #lata y

co"re, en la #roducción de $inc y esta?o ocu#a el tercer lugar; y en #lomo y moli"deno ocu#a el

cuarto lugar& A nivel de Latinoamérica la #roducción de $inc, esta?o, #lomo y oro ocu#a el

#rimer lugar y la #lata, co"re y moli"deno ocu#a el segundo lugar&

.. INTERVENCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PER< EN

PROTECCI4N DEL MEDIO AM)IENTE

<on relación al n7mero de intervenciones de la :olic!a Nacional del :er7 en #rotección del

medio am"iente, en el *+* se e'ectuaron un total de E+, lo 9ue signi'ica una disminución de

E,I en com#aración con las F registradas en el *+&

Las intervenciones re'eridas al cam#o atmos'érico #resentaron un incremento del *+,+I, al

#asar de 0+ en el a?o *+ a F en el *+*& 4n cam"io disminuyeron las otras intervenciones,

los relacionados a la 'auna en *I al #asar de E+ en el *+ a FF en el *+*; del agua y suelo en

*,I al #asar de E0 en el *+ a en el *+*; y los de 'lora en ,*I #asando de H en el

*+ a F en el *+*&



. INSTITUTO NACIONAL DE SALUD ; CENTRO NACIONAL DE SALUD

OCUPACIONAL Y PROTECCI4N DEL AM)IENTE PARA LA SALUD

=CENSOPAS5

2ormado al integrarse el 8nstituto de Salud 1cu#acional (8S1) y del 8nstituto Nacional de

:rotección del %edio Am"iente #ara la Salud (8NA:%AS), organismo 9ue se encarga"a de

concertar y coordinar la 'ormulación de #ol!ticas y normas nacionales de #rotección del medio

am"iente, con el #ro#ósito de disminuir los riesgos #ara la salud de las comunidades&

4l instituto de salud ocu#acional, 'ue creado el +E de agosto de /F+, seg7n el &S& N ,

como e#artamento Nacional de igiene 8ndustrial, del %inisterio de Salud :7"lica y

Asistencia Social, desde entonces 'ue la #rimera y 7nica institución #eruana dedicada a la

#revención de en'ermedades ocu#acionales y accidentes de tra"a6o, cuyas actividades 'ueron

'inanciadas, desde el * de mar$o de /F0 (Ley N+), #or una contri"ución e9uivalente al

,I del monto de la #lanilla de las em#resas mineras y conexas& 4n /F, en 'unción a unacuerdo "ilateral entre los Go"iernos del :er7 y de los 4stados =nidos de Norteamérica, el

Servicio <or#orativo 8nteramericano asume las 'unciones del e#artamento Nacional de

igiene 8ndustrial, el 9ue además de ca#acitar en el extran6ero a sus #ro'esionales, lo

im#lementó con in'raestructura, #ara convertirlo en el 8nstituto de Salud 1cu#acional (8S1),

categor!a 9ue alcan$ó en /E, llegando a ser el :rimer <entro de <a#acitación en Salud

1cu#acional y <alidad del Aire, en Latinoamérica&

4n /H/, el 8S1 (& L& N 0HF*), es incor#orado a los 8nstitutos Nacionales de Salud (8NS), y

en /+ (& L& N +0+), cam"ia su denominación a la de irección de Salud 1cu#acional y



La"oratorios del Am"iente (8S1LA)& 4n noviem"re de /E (R& %& ++-H-SA-%) es

convertido a 8nstituto Nacional de Salud 1cu#acional (8NS1), y en a"ril de //+, se dis#one

(& L& N EF) 9ue el 8NS1, se integre al 8nstituto :eruano de Seguridad Social (8:SS),

trans'erencia, 9ue nunca se reali$ó, y en menos de un a?o (enero de //), se dis#one (Ley

*E+) 9ue el 8NS1 se reintegre al %8NSA, y en ese mismo a?o, se considera (R& %& N +++/-

/-SAM%) al 8NS1 como #arte del 8nstituto Nacional de Salud (8NS), 'eneciéndose al 8NS1

en noviem"re de //F (R& %& N EE*-/F-SAM%), y se dis#oniéndose 9ue su #ersonal, "ienes y

'unciones #asen a la 8G4SA del %8NSA, 'unciones 9ue 'ueron asumidas a7n cuando recién en

a"ril de *++, (R& %& N **-*++-SAM%, se creó la irección 46ecutiva de Salud

1cu#acional (4S1), dentro de la 8G4SA& 4l *H de 6ulio de *++, se resuelve (R& %& N F-

*++-SAM%) reintegrar el 8NS1 a la estructura orgánica del %8NSA, "a6o la denominación de

8nstituto de Salud 1cu#acional Al"erto urtado A"ad!aO, condición 9ue mantuvo 5asta 9ue 'ue

integrado con el 8NA:%AS #ara 'ormar el <4NS1:AS&

. E! INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCI4N DEL MEDIO AM)IENTE PARA

LA SALUD =INAPMAS5

2ue creado el * de octu"re de /E (& L& N EF) como el <onse6o Nacional de :rotección del

%edio Am"iente #ara la Salud (<1NA:%AS), denominación 9ue cam"ió a la de 8NA:%AS

(& L& N EF) en //+, decretándose * a?os des#ués (& S& N ++*-/*-SA) su condición de

1rganismo :7"lico escentrali$ado del %inisterio de Salud, 5asta 9ue en el a?o *++* 'ue

integrado con el 8NS1 #ara 'ormar el <4NS1:AS&

.1. DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE ORGANI:ACI4N Y FUNCIONES =ROF5

DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD

A#ro"ado #or@ ecreto Su#remo N. ++-*++-SA (M+M+)

Art!culo & 4l <entro Nacional de Salud 1cu#acional y :rotección del Am"iente #ara la Salud

es el órgano encargado de desarrollar y di'undir la investigación y la tecnolog!a, #ro#oner

#ol!ticas y normas, y #restar servicios altamente es#eciali$ados en los cam#os de la salud

ocu#acional y #rotección del am"iente centrado en la salud de las #ersonas& 4stá a cargo de los

siguientes o"6etivos 'uncionales generales@

• esarrollar y di'undir la investigación cient!'ica y tecnológica en salud ocu#acional y

#rotección am"iental, en los ám"itos regional y nacional&• :romover y desarrollar #royectos y #rogramas en salud ocu#acional y #rotección del

am"iente #ara la salud a nivel nacional, regional y local&• :ro#oner #ol!ticas, normas y #rocedimientos de #revención, diagnóstico y control en

salud ocu#acional y #rotección del am"iente #ara la salud&



• rindar servicios es#eciali$ados en salud ocu#acional y #rotección del am"iente #ara la

salud&• :romover la #revención y control de riesgos y da?os ocu#acionales y am"ientales&• Lograr 9ue se esta"le$ca en la unidad orgánica y en el ám"ito de su com#etencia las

acciones de control interno, #revio, simultáneo y #osterior&

. MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN LA SIERRA SUR =MARENASS5

1rganismo del %inisterio de Agricultura encargado de conducir el desarrollo agrario,

#romoviendo el a#rovec5amiento sosteni"le de los recursos naturales, la com#etitividad y lae9uidad en el medio rural&

4n // una %isión de 8denti'icación General #ara el :er7 recomendó llevar a ca"o dos

#royectos@ uno cuyo o"6etivo era el mane6o de los recursos naturales #roductivos en la Sierra

Sur y otro #ara re'or$ar las vinculaciones rural-ur"anas en el <orredor :uno-<usco& 4sa

recomendación se concretó en la 'ormulación e im#lementación de sendos #royectos@ i) el

:royecto de %ane6o de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (%AR4NASS) (#réstamo H-

:4); y ii) el :royecto de esarrollo del <orredor :uno-<usco (#réstamo FH0-:4)&



La %isión de 4valuación :reterminal (4:3) visitó al #a!s del al *0 de a"ril de *++*& La

%isión mantuvo reuniones con una %isión de 4valuación 4xterna del 28A 9ue visita"a el #a!s

y con la 9ue intercam"ió in'ormaciones, ideas y o#iniones& Al mismo tiem#o, al coincidir la

#resencia en el #a!s de una misión del 28A #ara la 'ormulación de un nuevo #royecto en la

Sierra Sur, se cele"raron reuniones con la misma en Lima y <usco& 4n la ca#ital se mantuvieron

reuniones de cierre con re#resentantes del %inisterio de Agricultura (%8NAG) y con el gerente

de o#eraciones del 28A #ara el :er7& La %isión de 4:3 concentró sus la"ores en todo lo

relativo a@ i) el análisis del im#acto de las acciones en las condiciones de vida de las 'amilias

"ene'iciarias; ii) el nivel de #artici#ación, de a#ro#iación y de em#oderamiento; iii) el im#acto

en el ca#ital social; iv) el im#acto en los activos '!sicos y 'inancieros; v) el im#acto en el medio

am"iente; vi) la sosteni"ilidad de las resultados alcan$ados #or el #royecto y las #osi"ilidades

de institucionali$ación una ve$ 'inali$ado el mismo; vii) el contenido innovador del #royecto y

su re#lica"ilidad en otros contextos; y vii) la relación costos-"ene'icios de las #rinci#ales

acciones reali$adas& Al iniciar la %isión se organi$ó un taller con todo el e9ui#o de la =nidad

46ecutora del :royecto (=4:) #ara reali$ar un #roceso de autoevaluación, cuatro mini-talleres

con las 1'icinas de <oordinación Konal (1<K), un taller de conclusiones con la =4: y,

'inalmente, en <usco, un taller de cierre con la #resencia de las #rinci#ales instituciones

#7"licas y #rivadas relacionadas con el #royecto&

La #ro#uesta del %AR4NASS se "asó en la constatación de 9ue en las $onas rurales y

concretamente en el área interesada #or el #royecto la situación de deterioro de los recursosnaturales era cr!tica, es#ecialmente en las áreas ocu#adas #or las comunidades& 4n esa región

está asentada una #arte im#ortante de la #o"lación rural #o"re y una de las causas de su #o"re$a

de#ende directamente del deterioro de los recursos naturales #roductivos (RN:)& Además, en

estas áreas la gestión y mane6o de los RN: de"en considerarse como los #untos clave de la

luc5a contra la #o"re$a rural, tomando en cuenta el 'actor 5umano como e6e de todos los

es'uer$os #ara anali$ar, revertir o 'renar dic5o #roceso de deterioro&

4l área del #royecto se encuentra entre las regiones sur oriental y sur central de la Re#7"lica del:er7& A"arca la totalidad de las #rovincias del de#artamento de A#ur!mac y #arte de las de los

de#artamentos de Ayacuc5o y <usco& La extensión total del área del #royecto es de EE H/ PmQ&

4l área del #royecto, al iniciarse el %AR4NASS, era la más #o"re del #a!s& 4l !ndice de

#o"re$a era del *,HI, muy su#erior al #romedio nacional del *,+I& La desnutrición crónica

a'ecta"a al ,0I de la #o"lación y la tasa de desem#leo era del *,/I; sólo el *F,I de la

#o"lación ten!a acceso a agua #ota"le y el */,*I a alum"rado eléctrico& 4l área se vio

gravemente a'ectada #or la violencia de las décadas de /+ y //+ (en //* se #rodu6eron ++

v!ctimas tan sólo en el de#artamento de Ayacuc5o)& 4l gru#o-o"6etivo del #royecto estáconstituido #or las 'amilias cam#esinas de las comunidades&



4l o"6etivo general del #royecto era@ Am#liar las áreas cultiva"les e incrementar el valor

comercial de los RN: de los agricultores de la Sierra Sur del :er7O; y los o"6etivos es#ec!'icos

eran@ i) <uanti'icar y cali'icar la magnitud de erosión de los RN: de las comunidades

cam#esinas del área o"6etivo; ii) 8denti'icar de manera continua 'ormas e'icientes (tradicionales

y modernas) de recu#eración, conservación y #roducción de los RN:; iii) 8m#lementar métodos

#artici#ativos 9ue #ermitieran la trans'erencia de las tecnolog!as identi'icadas; iv) :ro#iciar la

consolidación de las estructuras comunales y 'uncionales, necesarias #ara garanti$ar la

am#liación de la 'rontera agr!cola y la sosteni"ilidad del mane6o de los RN:; v) A#oyar el

#roceso de clari'icación de los derec5os de #ro#iedad; y vi) i'undir las ex#eriencias

alcan$adas a nivel local, regional y nacional&

4l #royecto cuenta con dos com#onentes 'undamentales@ i) <a#acitación y <am"io 3ecnológico

(<<3), 9ue re#resenta la estrategia #roductiva y tiene como o"6etivo la ca#acitación ysociali$ación de conocimientos técnicos tradicionales y modernos como alternativas de

solución, as! como su di'usión 5ori$ontal con #artici#ación cam#esina; mediante este

com#onente se desarrollan los concursos; y ii) Servicios de A#oyo a la :roducción (SA:),

com#onente 9ue 'orma #arte de la estrategia de acom#a?amiento y constituye una acción

com#lementaria del anterior&

4l 8n'orme de evaluación ex ante del %AR4NASS #ro#on!a una metodolog!a de ca#acitación y

a#oyo a la #roducción y al mane6o de los RN: "asada en@ i) la ca#acitación de cam#esino a

cam#esino en el uso de alternativas tecnológicas #ara la conservación y recu#eración de los

RN:; ii) la trans'erencia de recursos a las comunidades #ara la contratación de servicios de

asistencia técnica con el o"6etivo de 'omentar un mercado de servicios; iii) la metodolog!a

:ac5a %ama Raymi (2iesta o culto de la %adre 3ierra), "asada en la organi$ación de concursos

#ara la di'usión-extensión de dic5as alternativas; iv) los 'ondos semillaO #ara la

comerciali$ación y 'ondos (a los 9ue acceder mediante concurso) #ara la am#liación de la

'rontera agr!cola& 4l :ac5a %ama Raymi una metodolog!a #or medio de la cual se trans'ieren

recursos y res#onsa"ilidades directamente a las comunidades&

4l 8n'orme ex ante estima"a el costo del #royecto en =S /, millones& 4l a#orte #revisto del

2ondo de la 1:4: no #udo materiali$arse y, en consecuencia, el 'inanciamiento total del

#royecto 5a sido de =S E F* ++, de los cuales el 0/I corres#onde al 28A, el /I al

Go"ierno del :er7 y el resto lo 5an a#ortado los "ene'iciarios& ene'iciarias directas del

#royecto son H+ comunidades 'ormadas #or E* ++ 'amilias& 4n las metas se esta"lec!a la

reconstrucción de * +++ 5ectáreas de terra$as, a#roximadamente, la am#liación del riego a otras

+++ o F +++ 5a; la du#licación de la ca#acidad de so#orta"ilidad de los #asti$ales y la siem"ra

de E++ ár"oles yMo ar"ustos #or 'amilia&



.1. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACI4N

A diciem"re de *++ 5a"!an #artici#ado directamente en las acciones del #royecto *+ +E

'amilias de H+ comunidades (un #romedio de EE 'amilias #or comunidad) locali$adas en H/

distritos di'erentes, es decir 9ue se 5a"!a alcan$ado la meta total de H+ comunidades& =na delas acciones "ásicas del #royecto 5a sido la reali$ación de ma#as #arlantes, actividad 9ue

re#resenta tam"ién el tema y el contenido del #rimer concurso& 4l #royecto y la comunidad

utili$an los ma#as #arlantes #ara de'inir las metas y el #lan de acción 9ue inicia con la

ca#acitación-di'usión dentro de la comunidad& Los ma#as #arlantes #resentan grá'icamente la

comunidad en tres niveles@ el #asado (+ a?os antes del #royecto), la situación actual (en la

'ec5a de inicio del #royecto) y el 'uturo (dentro de *+ ó + a?os)& asándose en estos ma#as

#arlantes las comunidades ela"oran cada a?o un #lan de acción comunal& Se trata de un

instrumento 9ue 5a tenido una gran ace#tación (estimulada gracias a los concursosintercomunales) y 9ue es la verdadera "ase de #lani'icación real y #artici#ativaO de la

comunidad&

La 5erramienta #rinci#al del #royecto es la di'usión masiva y la a#licación de alternativas

tecnológicas ex#erimentadas y conocidas #ara me6orar el mane6o de los RN:& 4l #royecto 5a

logrado la incor#oración com#leta de al menos die$ l!neas de tecnolog!a (a"ono orgánico, riego

#or com#ostura, terra$as, 5uertas, mane6o de #astos, terra$as de 'ormación lenta, insecticidas

"iológicos, recolección de semillas nativas, mane6o de ganado vacuno, mane6o de ovinos y

camélidos, etc&) 9ue 5an #ermitido reali$ar avances sustanciales en el mane6o y recu#eración de

los RN: y conseguir un nota"le incremento de la #roducción& >ale la #ena se?alar el éxito

alcan$ado con las 5uertas 'amiliares en invernadero, 9ue 5a re#ercutido en relevantes me6oras

de la alimentación y la seguridad alimentaria&

Los avances en la e6ecución '!sica son nota"les, salvo en la construcción de terra$as& 4sto se

de"e a la estrategia de las 'amilias, 9ue #re'irieron invertir sus es'uer$os en las #arcelas más

cercanas a las viviendas, construyendo a5! terra$as y andenes de menor tama?o #ero de mayor

calidad& 4n cuanto al riego, 5asta a5ora los resultados corres#onden en la mayor #arte de los

casos al me6oramiento del riego #arcelario (y de la in'raestructura corres#ondiente) más 9ue a la

construcción de nuevas in'raestructuras destinadas a regar otras áreas& A7n se 5allan en 'ase de

reali$ación varias o"ras de riego de di'erente alcance&

Aun9ue todav!a no se #uede 5a"lar de un mane6o adecuado y com#leto del territorio comunal,

el #roceso 5a iniciado& La metodolog!a de ca#acitación y di'usión utili$ada #or el %AR4NASS

5a sido el denominado :ac5a %ama Raymi, un sistema 9ue utili$a la modalidad de concursos

en los 9ue #artici#an voluntariamente 'amilias cam#esinas 9ue com#iten entre s! dentro de cadacomunidad, en un #rimer nivel, y entre comunidades, en un segundo nivel& La #artici#ación de



unas y otras se ve motivada #or los #remios 'inanciados #or el #royecto, 9ue se otorgan a las

'amilias ganadoras de cada comunidad y a las comunidades ganadoras organi$adas a nivel

su#racomunal o en microcuencas& Las tres claves del éxito son@ la com#etitividadO innata de

los cam#esinos, la #osi"ilidad de ganar #remios en e'ectivo y el 5ec5o de 9ue el :ac5a %ama

Raymi "ásicamente lo mane6an los mismos "ene'iciarios, reduciendo al m!nimo la #resencia del

#royecto&

1. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSI4N EN ENERGÍA Y MINERÍA

=OSINERGMIN5

1rganismo #7"lico encargado de su#ervisar y 'iscali$ar el cum#limiento de las dis#osiciones

legales y técnicas de las actividades 9ue desarrollan las em#resas en los su"sectores de

electricidad e 5idrocar"uros, as! como el cum#limiento de las normas legales y técnicas

re'eridas a la conservación y #rotección del medio am"iente&

4s el 1rganismo Su#ervisor de la 8nversión en 4nerg!a y %iner!a, una institución #7"lica

encargada de regular y su#ervisar 9ue las em#resas del sector eléctrico, 5idrocar"uros y minero

cum#lan las dis#osiciones legales de las actividades 9ue desarrollan&

Se creó el de diciem"re de //H, mediante la Ley N. *H0F, "a6o el nom"re de 1S8N4RG&

8nició el e6ercicio de sus 'unciones el E de octu"re de //0, su#ervisando 9ue las em#resas

eléctricas y de 5idrocar"uros "rinden un servicio #ermanente, seguro y de calidad&

A #artir del a?o *++0, la Ley N. */HF le am#lió su cam#o de tra"a6o al su"sector miner!a y

#asó a denominarse 1S8N4RG%8N& :or esta ra$ón, tam"ién su#ervisa 9ue las em#resas

mineras cum#lan con sus actividades de manera segura y saluda"le&

1S8N4RG%8N tiene #ersoner!a 6ur!dica de derec5o #7"lico interno y go$a de autonom!a

'uncional, técnica, administrativa, económica y 'inanciera& Las la"ores de regulación y

su#ervisión de esta institución se rigen #or criterios técnicos, de esta manera contri"uye con el

desarrollo energético del #a!s y la #rotección de los intereses de la #o"lación&

1.1. FUNCIONES DE OSINERGMIN>

1S8N4RG%8N tiene asignadas 'unciones de su#ervisión, regulación, 'iscali$ación y sanción,

normativa, solución de reclamos en segunda instancia administrativa y solución de

controversias&

11. PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGR?FICAS Y

CONSERVACI4N DE SUELOS =PRONAMACHS5



1rgani$ación del %inisterio de Agricultura encargada de #romover el mane6o sustenta"le de los

recursos naturales en las cuencas de la sierra, el me6oramiento de la calidad de vida de las

#o"laciones rurales y la #reservación del medio am"iente&

1%. MINISTERIO DEL AM)IENTE

1%.1. MISI4N

:romover la sosteni"ilidad am"iental del #a!s conservando, #rotegiendo, recu#erando y

asegurando las condiciones am"ientales, los ecosistemas y los recursos naturales (A%84N34,

*+F)&

1%.%. VISI4N

Las #ersonas viven en un am"iente sano y saluda"le (A%84N34, *+F)&



1%.(. O)JETIVOS

Los o"6etivos del %8NA% son #roducto del consenso& 2ueron discutidos, renovados y

a#ro"ados #or una <omisión %ultisectorial (creada mediante Resolución Su#rema N./-*+*-

:<%) en la 9ue #artici#aron los ministros de Agricultura, <ultura, 4nerg!a y %inas; 4conom!a

y 2inan$as; Salud; :roducción; esarrollo e 8nclusión Social; Am"iente y el #residente del

<onse6o de %inistros a 'in de 'ortalecer la con'ian$a de los ciudadanos en relación al rol del

4stado en la #rotección am"iental, el mane6o sosteni"le de los recursos naturales y la

conservación de es#ecies y ecosistemas& :or ello se a#ro"aron los 46es 4stratégicos de la

Gestión am"iental, cuatro as#ectos 9ue de'inen la incor#oración #lena y gradual de la

dimensión am"iental en las #ol!ticas #7"licas&

- <onservar y #oner en valor la diversidad "iológica, es#ecialmente las es#ecies

amena$adas&- :reservar la diversidad genética cultivada (en los agro ecosistemas) y silvestre&- :reservar la integridad de los ecosistemas 'rágiles& (A%84N34, *+F)

1%.+. FUNCIONES

Son 'unciones generales del %inisterio del Am"iente@

• 2ormular, #lani'icar, dirigir, coordinar, e6ecutar, su#ervisar y evaluar la :ol!tica

Nacional del Am"iente, a#lica"le a todos los niveles de go"ierno&

• Garanti$ar el cum#limiento de las normas am"ientales, reali$ando 'unciones de'iscali$ación, su#ervisión, evaluación y control, as! como e6ercer la #otestad

sancionadora en materia de su com#etencia y dirigir el régimen de 'iscali$ación y

control am"iental y el régimen de incentivos #revisto #or la Ley General del Am"iente

(Ley N *H)&• <oordinar la im#lementación de la :ol!tica Nacional Am"iental con los sectores, los

go"iernos regionales y los go"iernos locales&• :restar a#oyo técnico a los go"iernos regionales y locales #ara el adecuado

cum#limiento de las 'unciones trans'eridas en el marco de la descentrali$ación&(A%84N34, *+F)

1%./. FUNCIONES TCNICO;NORMATIVAS>

• A#ro"ar las dis#osiciones normativas de su com#etencia&• <oordinar la de'ensa 6udicial de las entidades de su sector&• :romover y suscri"ir convenios de cola"oración interinstitucional a nivel nacional e

internacional, de acuerdo a ley&• Resolver los recursos im#ugnativos inter#uestos contra las resoluciones y los actos

administrativos relacionados con sus com#etencias, as! como #romover la solución decon'lictos am"ientales a través de los mecanismos extra6udiciales de resolución de



con'lictos, constituyéndose en la instancia #revia o"ligatoria al órgano 6urisdiccional en

materia am"iental&• 2ormular y a#ro"ar #lanes, #rogramas y #royectos en el ám"ito de su sector&

1%. FUNCIONES ESPECÍFICAS

• 2ormular, a#ro"ar, coordinar, su#ervisar, e6ecutar y evaluar el :lan Nacional de Acción

Am"iental y la Agenda Nacional de Acción Am"iental&• irigir el Sistema Nacional de Gestión Am"iental (SNGA)&• 4sta"lecer la #ol!tica, los criterios, las 5erramientas y los #rocedimientos de carácter

general #ara el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades

corres#ondientes, y conducir su #roceso&• 4la"orar los 4stándares de <alidad Am"iental (4<A) y L!mites %áximos :ermisi"les

(L%:), de acuerdo con los #lanes res#ectivos& e"en contar con la o#inión del sector

corres#ondiente y ser a#ro"ados mediante decreto su#remo&• A#ro"ar los lineamientos, las metodolog!as, los #rocesos y los #lanes #ara la a#licación

de los 4<A y L%: en los diversos niveles de go"ierno&• irigir el Sistema Nacional de 4valuación de 8m#acto Am"iental (S48A) y el Sistema

Nacional de 8n'ormación Am"iental (S8N8A)&• 4sta"lecer los criterios y #rocedimientos #ara la 'ormulación, coordinación y e6ecución

de los #lanes de descontaminación y recu#eración de am"ientes degradados&• irigir el Servicio Nacional de reas Naturales :rotegidas #or el 4stado (S4RNAN:)

de carácter nacional&• 4valuar las #ro#uestas de esta"lecimiento o modi'icación de áreas naturales #rotegidas

y #ro#onerlas al <onse6o de %inistros #ara su a#ro"ación&• 8m#lementar los acuerdos am"ientales internacionales y #residir las res#ectivas

comisiones nacionales&• :romover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la #rotección de la

calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ioni$antes y sancionar su

incum#limiento&• Su#ervisar el 'uncionamiento de los organismos #7"licos adscritos al sector y garanti$ar

9ue su actuación se enmar9ue dentro de los o"6etivos de la :ol!tica Nacional Am"iental&• 2ormular y #ro#oner la #ol!tica y las estrategias nacionales de gestión de los recursos

naturales y de la diversidad "iológica&• :romover la investigación cient!'ica, la innovación tecnológica y la in'ormación en

materia am"iental, as! como el desarrollo y uso de tecnolog!as, #rácticas y #rocesos de

#roducción, comerciali$ación y consumo lim#ios&• :romover la #artici#ación ciudadana en los #rocesos de toma de decisiones #ara el

desarrollo sosteni"le y 'omentar una cultura am"iental nacional&• 4la"orar el in'orme so"re el estado del am"iente y la valoración del #atrimonio natural

de la nación&



• 46ercer la #otestad sancionadora en el ám"ito de sus com#etencias, a#licando las

sanciones de amonestación, multa, decomiso, inmovili$ación, clausura o sus#ensión #or

las in'racciones a la legislación am"iental y de acuerdo al #rocedimiento 9ue se de"e

a#ro"ar #ara tal e'ecto, e6erciendo la #otestad de e6ecución coactiva en los casos 9ue

corres#onde&

1%.. INSTITUCIONES ADSCRITAS AL MINISTERIO DEL AM)IENTE

1%..1. EL INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PER< =IGP5

4l 8nstituto Geo'!sico del :er7 (8G:) 'ue creado con la 'inalidad de estudiar todos los

'enómenos relacionados con la estructura, condiciones '!sicas e 5istoria evolutiva de la 3ierra@

terremotos, tsunamis, eru#ciones volcánicas, inundaciones, se9u!as, 5uaycos y desli$amientos

de tierra& :or este motivo, además de la in'luencia del cam"io climático en dic5os desastres, es

un organismo #7"lico descentrali$ado adscrito al sector Am"iente& 4ste #restigioso centro de

investigación académico tiene más de E+ a?os a#ortando al conocimiento y la tecnolog!a&

Actualmente, ocu#a una #osición de mérito en la comunidad cient!'ica internacional&

4l 8G: tiene la ca#acidad de servir a las necesidades del #a!s en áreas im#ortantes como la

sismolog!a, vulcanolog!a y estudio del 2enómeno de 4l Ni?o& 4s im#ortante resaltar 9ue el 8G:

tam"ién cum#le un rol social a la comunidad, #ues creamos #ol!ticas 9ue ayuden a la #o"lación

a mitigar 'enómenos con gran #otencial destructivo& Las actividades #rinci#ales de esta entidad

adscrita son la investigación cient!'ica, la educación y la #restación de servicios en geo'!sica

a#licada& (A%84N34, *+F)

1%..%. EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMA:ONÍA PERUANA ;

IIAP

4l 8nstituto de 8nvestigaciones de la Ama$on!a :eruana 88A: es una institución de

investigación cient!'ica y tecnológica #ara el desarrollo, es#eciali$ada en el uso sosteni"le de la

diversidad "iológica en la región ama$ónica& <on más de + a?os de tra"a6o ininterrum#ido en

"ene'icio de las #o"laciones ama$ónicas, el 88A: se 5a consolidado como una institución 9ue

#romueve las metodolog!as adecuadas #ara el a#rovec5amiento e'iciente y ordenado de los

recursos naturales y el territorio ama$ónico #eruano& 4ste organismo, adscrito al %inisterio del

Am"iente desde mayo del *++, cuenta con una am#lia "ase de estad!stica e in'ormación

ama$ónica, #u"licaciones digitales, #rogramas de educación am"iental, entre otros&

4l 88A: nace con una #ol!tica de gestión de carácter #artici#ativo, #ro#iciando la

re#resentatividad de los diversos actores y los intereses de los #o"ladores de la Ama$on!a a

través de su <onse6o Su#erior& 4ste es res#onsa"le de la #ol!tica general de investigación del



8nstituto y está con'ormado #or re#resentantes de * instituciones #7"licas y #rivadas,

com#rometidas con la investigación y el desarrollo ama$ónico& (A%84N34, *+F)

1%..(. EL ORGANISMO DE EVALUACI4N Y FISCALI:ACI4N AM)IENTAL ;

OEFA

4l 1rganismo de 4valuación y 2iscali$ación Am"iental 142A se creó en el *++ como un

organismo técnico es#eciali$ado, adscrito al %inisterio del Am"iente& 4s el ente rector del

Sistema Nacional de 4valuación y 2iscali$ación Am"iental (S8N42A) en el :er7&

4l 142A garanti$a 9ue las actividades económicas se desarrollen en e9uili"rio con el derec5o

de las #ersonas a go$ar de un am"iente sano& :ara ello, se encarga de la evaluación, su#ervisión,

'iscali$ación y sanción en materia am"iental, as! como de la a#licación de incentivos en los

sectores de miner!a, energ!a, #es9uer!a e industria& Además, como ente rector del S8N42A,e6erce las 'unciones normativas y su#ervisora, res#ecto de las entidades de 'iscali$ación

am"iental (42A) en el :er7& (A%84N34, *+F)

1%..+. EL SERVICIO NACIONAL DE ?REAS NATURALES PROTEGIDAS POR

EL ESTADO ; SERNANP

4l Servicio Nacional de reas Naturales :rotegidas #or el 4stado Sernan# es un organismo

#7"lico adscrito al %inisterio del Am"iente desde mayo del *++& 3iene la misión de asegurar la

conservación de las reas Naturales :rotegidas del #a!s, su diversidad "iológica y elmantenimiento de sus servicios am"ientales& :ara conseguirlo, 5a desarrollado #royectos de

coo#eración internacional y convenios con la sociedad civil e instituciones diversas& 4l Sernan#

es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales :rotegidas #or el 4stado (Sinan#e), y

en su calidad de autoridad técnico-normativa reali$a su tra"a6o en coordinación con go"iernos

regionales, locales y #ro#ietarios de #redios reconocidos como áreas de conservación #rivada&

La misión del Sernan# es conducir el Sistema de reas Naturales :rotegidas del :er7 con una

#ers#ectiva eco sistémico, integral y #artici#ativo, con la 'inalidad de gestionar sosteni"lementesu diversidad "iológica y mantener los servicios ecos sistémicos 9ue "rindan "ene'icios a la

sociedad& (A%84N34, *+F)

1%../. EL SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACI4N AM)IENTAL PARA LAS

INVERSIONES SOSTENI)LES ; SENACE

4l Servicio Nacional de <erti'icación Am"iental #ara las 8nversiones Sosteni"les S4NA<4 es

un organismo #7"lico es#eciali$ado, adscrito al %inisterio del Am"iente, 9ue estará a cargo de

la revisión y a#ro"ación de los 4studios de 8m#acto Am"iental detallados (48A-d) de los #royectos de inversión #7"lica, #rivada o de ca#ital mixto, de alcance nacional 9ue contem#len



actividades, construcciones, o"ras y otras actividades comerciales y de servicios 9ue #uedan

causar im#actos am"ientales signi'icativos&

4n ese sentido, de acuerdo a lo esta"lecido en la Ley de creación del S4NA<4 Ley N. *//H,

el S4NA<4 se encargará de@

• A#ro"ar los 4studios de 8m#acto Am"iental detallados (48A-d), de acuerdo a lo

esta"lecido en su Ley de creación&• 8m#lementar la >entanilla Tnica de <erti'icación Am"iental en los #rocedimientos de

a#ro"ación de 4studios de 8m#acto Am"iental detallados (48A-d)&• Solicitar, cuando corres#onda, la o#inión técnica de las autoridades con com#etencias

am"ientales, as! como a"solver las consultas y solicitudes de o#inión 9ue se le

'ormulen, de acuerdo a la ley&•

2ormular #ro#uestas #ara la me6ora continua de los #rocesos de 4valuación de 8m#actoAm"iental, incluyendo mecanismos de coordinación gu"ernamental y "uenas #rácticas

de relaciones comunitarias y de #artici#ación ciudadana&• Administrar el Registro Nacional de <onsultoras Am"ientales y el Registro

Administrativo de carácter #7"lico y actuali$ado de las certi'icaciones am"ientales de

alcance nacional o multi-regional concedidas o denegadas #or los organismos

corres#ondientes; sin #er6uicio de las com#etencias en materia de 'iscali$ación y

sanción 9ue corres#onden al 1rganismo de 4valuación y 2iscali$ación Am"iental

(142A)& (A%84N34, *+F)

DELITOS AM)IENTALES

TÍTULO @III

DELITOS AM)IENTALES

CAPÍTULO I

DELITOS DE CONTAMINACI4N

A#t&u!o (+.; Contam'na&'n *! am'nt

A#t&u!o (.; T#K6'&o '!,a! * #$'*uo$ 3!',#o$o$

A#t&u!o (;A.; D!'to * m'n#a '!,a!

A#t&u!o (;C.; D!'to * 6'nan&'am'nto * !a m'n#a '!,a!

A#t&u!o (;D.; D!'to * o$ta&u!'-a&'n * !a 6'$&a!'-a&'n a*m'n'$t#at'a

A#t&u!o (;E.; T#K6'&o '!&'to * 'n$umo$ 9um'&o$ 0 ma9u'na#'a$ *$t'na*o$ a m'n#a

'!,a!

MINERÍA ILEGAL> UN NUEVO DELITO AM)IENTAL



LA ACTIVIDAD MINERA

• 4l :er7 es uno de los #a!ses con mayor #roducción y #otencial minero de

Latinoamérica&

• :er7 #a!s minero, con mayor incidencia en minerales como $inc, #lomo, esta?o, #lata,

co"re y oro&

• 4n la década de los /+U se dio inició la regulación de los asuntos am"ientales mineros

:A%A, 48A, <ierre de %inas&

• Se esta"lecieron niveles de la actividad minera@ a) Gran %iner!a, ") %ediana %inar!a,

c) :e9ue?a %iner!a, y d) %iner!a Artesanal&

• B4l comien$o del #ro"lemaB

2ie"re del 1ro en el :er7, se denomina asi a un #er!odo de migración a#resurada y demasivo de tra"a6adores 5acia áreas más r7sticas, en las 9ue se 5a descu"ierto oro o

metales #reciosos&

• La miner!a llega a cierto lugar con su #romesa de generación de ri9ue$as y em#leo, #ero

muc5os se van tan #o"res como llegaron&

1rigina@

Se incrementa la comisión de otros delitos (38, 3rata, ro"os, asesinatos)

8ncremento de la <orru#ción

Alteración de las relaciones sociales&

<am"ios radicales y a"ru#tos en las culturas regionales& (<am"io de

costum"res)

<ondiciones la"orales #eligrosas e insalu"res&

1rigina un #er6uicio am"ienta como la@

<ontaminación

e'orestación

:érdida de ecosistemas&

Alteración del #aisa6e

EL ESTADO ACTIVA MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL FORMAL

CUATRO DIMENSIONES ESTRATGICAS PARA ATENDER LA COMPLEJIDAD DE

LA MINERÍA ILEGAL (del corto al largo #la$o)



& :ersecución del delito de miner!a ilegal, delitos conexos y corru#ción en todos los niveles y

#oderes del 4stado

*& 2ormali$ación genuina con me6ores normas e instituciones, a#licación correcta del 8GA<&

& esarrollo de econom!as sosteni"les, además de alternativas

1ro certi'icado, servicios conexos, diversi'icación #roductiva&

F& Remediación am"iental, socioeconómica e institucional

LA MINERÍA ILEGAL GENERA DELITOS CONE@OS GRAVES

• A través del erec5o :enal %ediante ti#i'icación (delitos) y la sanción #unitiva (#enas)

• elito de %iner!a 8legal

• 4l delito de %iner!a 8legal& <onducta t!#ica@

A#t&u!o (;A.; D!'to * m'n#a '!,a! 4l 9ue realice actividad de ex#loración, extracción,ex#lotación u otros actos similares , de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar

con la autori$ación de la entidad administrativa com#etente,

9ue cause o #ueda causar #er6uicio, alteración o da?o al am"iente o sus com#onentes, la calidad

am"iental o la salud am"iental&

:ena@ FV :V a?os y con cien a seiscientos d!as-multa,

%odalidad <ul#osa

:ena@ V: y con #restación de servicios comunitarios de cuarenta a oc5enta 6ornadas&

Agravantes@

V:V+ a?os y con trescientos a mil d!as-multa

& 4n $onas no #ermitidas #ara el desarrollo de actividad minera&

*& 4n áreas naturales #rotegidas, o en tierras de comunidades nativas, cam#esinas o ind!genas&

& =tili$ando dragas, arte'actos u otros instrumentos similares&

F& Si el agente em#lea instrumentos u o"6etos ca#aces de #oner en #eligro la vida, la salud o el



#atrimonio de las #ersonas&

E& Si se a'ecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo 5umano&

H& Si el agente se a#rovec5a de su condición de 'uncionario o servidor #7"lico&

0& Si el agente em#lea #ara la comisión del delito a menores de edad u otra #ersona inim#uta"le&

OTROS DELITOS DE MINERÍA ILEGAL

a) elito de 'inanciamiento de la miner!a ilegal

") elito de o"staculi$ación de la 'iscali$ación administrativa

c)3rá'ico il!cito de insumos 9u!micos y ma9uinarias destinados a miner!a ilegal

WDESDE CUANDO SE CONSIDERA EL DELITO DE MINERÍA ILEGAL

& Leg& +* (*/M24M*+*), se?ala@

:rimera&- 4xención de res#onsa"ilidad #enal

4stá exento de res#onsa"ilidad #enal el agente de los delitos se?alados en el #árra'o anterior

9ue, en un #la$o máximo de ciento veinte (*+) d!as calendario com#utados a #artir de la

entrada en vigencia del #resente ecreto Legislativo, se inserte en #rogramas sostenidos de

'ormali$ación de miner!a o de otras actividades económicas alternativas #romovidas #or la

autoridad com#etente&

EL TRANSPORTE DE MINERALESB PUEDE SER CONSIDERADO COMO ACTOSSIMILARES EN EL DELITO DE MINERÍA ILEGAL

La LG%, se?ala 9ue son actividades de la industria minera, las siguientes@ cateo, #ros#ección,

ex#loración, ex#lotación, la"or general, "ene'icio, comerciali$ación y

trans#orte minero, #ero ello no incluye el trans#orte convencional, se re'iere a la concesión de

trasn#orte, #or lo 9ue en mi consideración ello no es considerado un ver"o del ti#o #enal&

Instituciones Encargadas de La Proteccion Ambiental Terminado (1)

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