INSTITUCIONALIDAD Y ELECCIONES 2011

Resumen

JWR Noviembre 2011

El Concepto• Constitución, leyes, Derechos de Propiedad o

costumbres y tradiciones que estructuran las relaciones políticas, económicas y culturales que permiten el funcionamiento apropiado de una sociedad. (D. North).

• El proceso continuo y los medios que conducen a un orden social hacia un determinado estadio de maduración. (Meyer, Rowan, Powell).

• Las instituciones estimulan, limitan o impiden a los actores conseguir sus fines sociales.

Estadio de maduración institucional• Instituciones con vida propia; equidad y libre

competencia (Orden de Acceso Abierto)• Estabilidad mediante actores poderosos con

intereses (Orden Acceso Limitado):– Frágil (Haití, Somalia)– Básico (Birmania, Corea del Norte)– Maduro (América Latina, Sudáfrica)

• Nicaragua en un estado medio: Oscila entre subtipos Maduro y Básico.

J.L. Velásquez

Región de conflictos y rupturas• Nicaragua:– 20 Constituciones en 190 años– Dos guerras en los ultimos 30 años– Revolución 1979

• El Salvador: Guerras de 1969; 1979-90• Guatemala: Revolución 48; guerra 70s-90s• Honduras: Golpes de Estado: 1960-2010• Costa Rica: Guerra 1948; reelección Arias• Panamá: Golpe 1968; intervención 89

Lo formal y lo real

• Los fundamentos del Estado de Derecho están consagrados por la Ley (artos, 26, 27, 32, 34, 160 165, 182, 187, 189) establecen: Igualdad, independencia jurídica, legalidad, Publicidad, Control Constitucional.

• El Problema es la falta de cumplimiento de esas normas en los hechos.

• Fricciones severas que ocasionan desincentivos en los individuos y la sociedad

El Problema generatriz: Continuación de la guerra por otros medios

• Visiones divergentes entre los grandes actores políticos que se perciben representando modelos de sociedad contrapuestos y excluyentes.

• Tendencias a la exclusión en espacios políticos e institucionales

• Tradición de uso de la fuerza y medios coercitivos o de cooptación para imponerse sustituyendo el consenso.

• Alta desconfianza y deslegitimación entre la case política.

Actores Políticos e Institucionalidad

• Areas sin convergencia pluripartidista

• Areas de Convergencia pluripartidista

• Areas Mixtas:– Partido y otros actores– Gobierno y otros actores

Institucionalidad área Económica• Sin convergencia pluripartidista: Aceptable

funcionalidad resultado de Triple Consenso Gobierno-Empresa– Plan de Ajuste estructural y Concertación económica y

Social (90s)– Acuerdos periódicos con el FMI (1990-2011)– Fijación de marcos Gobierno-empresarios e

interlocución con inversión extranjera• Paquete de Programas de lucha contra la

pobreza.• Contribución al crecimiento y estabilidad

Puntos de fricción en área económica• Disfunción entre lema socialista del gobierno y

economía real.• Desincentivos para la Cooperación Externa

(Europa y Estados Unidos)• Limitaciones a la información Pública• Iniciativas empresariales desde ámbito público

compitiendo con privilegios• Discrecionalidad en adjudicación de contratos de

obras públicas.• Falta de incentivos para sectores medios: Altas

tasas de interes; políticas fiscales; reformas INSS.

Area de convergencia pluripartidista: Poderes del Estado

• Crisis de Consenso• Formación de bancadas partidarias que lesionan

la independencia de los poderes (CSJ/CSE). Nombramiento de funcionarios por bancada.

• Actuación fuera del marco de la Ley Expresa• Invasión de funciones entre poderes (CSJ/AN)• Integración de miembros de los poderes y otras

instituciones por medios distintos a lo establecido por la Ley (CSJ/CSE/Contraloría/ P.D.H.).

• Cesación en cumplimiento de responsabilidades

Institucionalidad en área Jurídico Política

• Arreglos políticos para anular normas constitucionales mediante leyes ordinarias (Leyes Marco).

• Contravención abierta a normas constitucionales

• Empleo de Decretos Ejecutivos en sustitución de Leyes Ordinarias para prolongar periodo de funcionarios.

Areas Mixtas

• Areas en donde interactúa el partido de Gobierno y el Gobierno con otros Actores

• Las Fricciones se derivan por acciones que provienen de los paradigmas ideológicos o programáticos.

• No son insuperables

Fricciones en el ámbito de las FF AA

• Debilitamiento de las instancias institucionales: MINDEF; MINGOB.

• Prolongación de periodo de autoridad policial más allá de lo establecido por las normas y costumbres de la sucesión de mandos.

• Uso de la violencia por grupos ajenos a la autoridad policial que no causan sanción.

Fricciones en el área social• Gobierno vs Sociedad Civil• Sociedad Civil vs Partidos• Jerarquía católica vs Gobierno• Ciertas Cámaras empresariales vs Gobierno• Medios de Comunicación vs Gobierno• CPC vs organismos municipales

SISTEMA ELECTORAL• 16 procesos electorales desde 1990• Cuatro etapas– 1990-1994: CSE nombrado por el Ejecutivo.

Autoridad regional y CRV nombradas por CSE.– 1996-1998: CSE nombrado por Asamblea Nacional

y CED,CER, CEM y JRV por el CSE a propuesta de lista de partidos.

– 2000-2006: Etapa de control bipartidista (acuerdos FSLN-PLC) CSE repartido entre PP mayoritarios; inhibiciones; restricciones a 3os.

– 2008-10-11: CSE diseña el proceso para poner bajo control las etapas clave a favor de partidos (privatización del sistema).

Elecciones de 2011• El marco legal del año 2000 no se altera: se profundiza su

utilización cerrando acceso a otras opciones• Cambio en la correlación del CSE: Se mantiene por Decreto

a magistrados con periodos agotados• Se asigna segundos miembros a partidos que corren en la

misma alianza• Aspectos clave de cedulación se ceden a partidos.• Padrón desactualizado y de acceso cerrado.• No se acredita a Observadores independientes• Atraso en normativas a fiscales y guía paso a paso y con

vacíos e irregularidades.• Se elimina sello de seguridad• No se respetaron fechas establecidas en Calendario• Se obstaculizó la integración de fiscales• Resultados se publican por Centro de votación no por JRV

Resultados electorales y Observación Nacional

• Los datos obtenidos de muestra IPADE; fiscales PLI, Fiscales PLC, son contestes en que el FSLN ganó las elecciones con un margen superior a su techo histórico.

• IPADE no pudo determinar con precisión estadística confiable la verosimilitud del tamaño de este margen.

• Las irregularidades que tuvieron lugar antes, durante y después de la votación, responsabilidad del CSE, empañan la credibilidad del margen electoral conseguido por el ganador.

• IPADE seleccionó muestra aleatoria de 1168 JRVs• Los datos recogidos del escrutinio se contrastarían

con actas de fiscales o con los carteles de resultados de JRVs

• Del total de 1168 de JRvs se logró contrastar los datos con al menos dos actas de partidos o carteles en 721 JRV, un 63% de la muestra.

Algunas inconsistencias• Por primera vez se tiene en las elecciones nacionales más

votos para diputados que para presidente• Los votos nulos que se vienen reduciendo desde 1990 desde

6.5% hasta 2.5 se incrementaron al 4.5%• Datos de la muestra de IPADE reflejan que sólo en 55% de

JRVs se contaron los votos nulos y válidos.• En el 43% de JRVs no se registró el total de votos válidos• En el 100 no se registró el número de votos depositados• Los datos presentados por el CSE se dieron por primera vez

sólo por CV y no por JRVs.

Ventajas del FSLN

• El FSLN aprovecho las oportunidades para sumar caudal electoral.– Mejoría económica– Programas sociales– Esfuerzos por la seguridad y control de violencia– Combate al narcotráfico– Alianzas con Resistencia y el Cardenal Obando– Aprovechamiento de los espacios institucionales y

su influencia creciente en el CSE

Desventajas de la oposición al FSLN

• Fraccionamiento de fuerzas opositoras• Entrada incondicional a comicios aún bajo

administración electoral hostil • Subestimación de los efectos en la opinión

pública de los beneficios sociales de gobierno• Deficit de organización política electoral• Poco o ningún impacto de viejas banderas

antisandinistas

Propuestas de cambios sistema electoral• Cambio de Autoridades del CSE– Sin reformas Constitucionales: designación de

nuevos magistrados idóneos e independientes mediante proceso público de selección.

– Con Reformas Constitucionales:• 5 propietarios y 2 suplentes• Electos por Asamblea de dos ternas: Una presentada

por una Comisión Cívica; la otra por los diputados de la Asamblea. • De Comisión Cívica dos magistrados; de diputados, uno

Reformas a la Ley Electoral• 1. Sistema Electoral Independiente

– CED, CER y CEM proporcional a votos obtenidos– JRV sacados de lista aleatoria– Normar al CSE para evitar discrecionalidad

• 2. Sistema Electoral Inclusivo– Flexibilizar el acceso a los partidos– Regular iniciativa de referendum y plebiscitos– Reestablecer listas cerradas pero no bloqueadas– Candidaturas por subscripción popular

• 3. Sistema Electoral transparente– Obligatoriedad de divulgar todos los resultados por JRV– Obligatoriedad de Verificacion, Observación– Publicar el padrón con 90 dias de anticipación– Reforzar el derecho de los fiscales– Regulación a los partidos de manera permanente

Resumen

• La institucionalidad del país alterada severamente en áreas donde compiten los intereses de partidos por la hegemonia

• Funcionalidad institucional en área económica• Efectos negativos y limitantes sobre la

sociedad, economía y el Estado de Derecho• Agotamiento y colapso del Sistema Electoral• Erosión de la legitimidad

Posible salida a problemas de la institucionalidad

• Las fricciones centrales en los ámbitos institucionales se derivan de la ausencia de una visión compartida y de consensos sobre temas de estado en el largo plazo.

• Hay áreas donde el gobierno muestra voluntad de consensuar.

• Las Elecciones de 2011 agregan una fuerte dosis de tensión e ilegitimidad a las instituciones.

• Hay un ambiente de incertidumbre en el país por los resultados electorales y sus consecuencias

• Acuerdo de consenso entre los principales actores de la sociedad: gobierno, partidos, empresarios, iglesia, sociedad civil, etc., es una opción para dar legitimidad y estabilidad requerida por el orden público y el país.

• La Reforma del sistema electoral sería la prioridad.